成都都市小说

成都都市小说（共12篇）

成都都市小说 篇1

成都市成都铁路中心医院位于成都市北大门, 紧靠成都市火车北站和城北客运中心, 是成都市城北地区唯一一所三级综合医院。2004年12月1日由成都铁路局移交成都市政府管理。按照成都市政府建设“城北医疗中心”的规划, 医院将成为集医疗、教学、科研、预防、保健、康复为一体, 以创伤、急救、骨科为特色的城北最大的“三级甲等”综合医院, 床位将由现在的520张, 增加到1000张左右。医院的改扩建工程已被市政府列为试验区建设的重大项目。

医院为“四川省高等医学院校临床教学基地”、遵义医学院硕士研究生培养点, 承担了遵义医学院、川北医学院、成都医学院、成都中医药大学、成都铁路卫生学校、成都卫生学校等院校的教学实习任务。

目前医院占地面积36130m2, 建筑面积36933m2, 其中门诊大楼5795m2, 住院大楼24241m2。现拥有核磁共振、8排螺旋CT、ECT、C型臂数字减影X光机、数字胃肠造影机、1250毫安X光机、彩色多普勒超声仪、体外循环系统、全自动生化分析仪等大型医疗设备。现有职工800余人, 其中卫技人员85.6%。编制床位520张, 有13个临床一级科室、10个医技科室、50余个临床医技专业, 骨外科、泌尿外科、急诊急救、呼吸内科、消化内科、心血管内科、心胸外科、功能科为重点学科, 其中骨外科为成都市医学重点学科、四川省医学甲级重点专科。

医院先后荣获四川省、成都市以及成都铁路局“文明医院”、“四川省文明服务示范窗口”单位;四川省物价局“质量信得过单位”、“质量无投诉先进单位”;四川省“服务质量消费者满意医院”、成都市环境保护局环境现场管理“先进单位”;成都市首批“诚信示范医院”称号。

移交成都市政府3年来, 我们坚持“科教兴院强内涵, 二次创业谋发展”的发展思路, 以医院管理年活动为契机, 紧紧围绕“以病人为中心, 以提高医疗服务质量为主题”, 狠抓规范管理和医疗服务质量, 医院发生了巨大变化, 各项指标显著提高, 许多医疗指标创历史最好水平。平均床位使用率提高26.8个百分点;门诊诊次增长81.77%;实际占用总床日增长51.12%;出院人数增长30.39%;每百名出院病人医疗争议下降40.63%;病人综合满意度提高了7.23个百分点。医院步入健康可持续发展的良性发展轨道, 必将为成都市卫生事业做出更大贡献, 为广大人民群众提供安全、有效、优质、价廉的医疗服务。

地址:成都市二环路北二段82号 邮编:610081

成都都市小说 篇2

成都市财政局关于贯彻《成都市征地农转非人员社会保险办法》

有关问题的通知

（成劳社发[2004]74号）

各区（市）县劳动和社会保障（人事和劳动社会保障）局、国土资源局、财政局、市级有关部门，有关单位：

为了贯彻实施《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发[2004]19号文，以下简称《办法》），根据《办法》第十七条规定，现对执行《办法》中的有关问题通知如下。

一、《办法》的适用范围和对象

（一）《办法》实施后，《成都市征地补偿安置办法》和《成都市人民政府办公厅〈转发成都市国土资源局关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题意见的通知〉》，以及有关区（市）县依法制订的现行补偿安置办法继续有效，但对其中农转非人员安置的有关规定不再执行，按《办法》规定办理。

（二）《办法》的适用范围。

1、成都市行政区域内，2004年1月1日及以后依法批准《征地补偿安置方案》，并进行农转非户口登记的人员。

2、2003年12月31日前已完成人员安置，但《征地补偿安置方案》2004年1月1日后才获批准的，农转非人员可以选择按《办法》实施。

3、2003年12月31日前已批准《征地补偿安置方案》，但没有完成人员安置，只是按月发放生活补助的，按《办法》实施。

4、2004年1月1日至2004年3月31日期间，批准《征地补偿安置方案》的按《办法》办理。

（三）下列人员适用《办法》：

1、《征地补偿安置方案》依法批准之日，被征土地集体经济组织的在户成员；

2、入伍前，户籍关系在征地范围内的现役士兵（含按国家政策规定不予安置的士官）；

3、入学前，户籍关系在征地范围内正在外地读书的在校学生；

4、原户籍关系在征地范围内的正在服刑或被劳动教养的人员；

5、《征地补偿安置方案》依法批准之前，在政策范围内正常生育的婴儿；

6、《办法》第十五条规定的人员；

7、法律法规和相关政策规定适用《办法》的其他人员。

（四）下列人员不适用《办法》：

1、户籍关系在征地范围内的非本集体经济组织的成员；

2、征地前，已办理户口农转非登记的人员；

3、回原籍落户的军队复员、转业干部和按国家政策已进行安置的士官；

4、从国家机关、事业单位、企业、军队等离休、退休、退职回原籍落户的人员；

5、办理退养回乡的“轮换工”人员；

6、除依法婚嫁、生育的人口外，征地方案公告之日起新迁入户口的人员；

7、法律法规和相关政策规定不适用《办法》的其他人员。

（五）农村集体经济组织的土地被部分征用的，其适用《办法》的人员和人数，由征地部门会同被征地村、社（组）依法确定。

二、参保、缴费手续的办理

（一）由征地部门会同被征地的村、社（组）和当地公安派出所，按《办法》的规定和下列要求为征地农转非人员办理社会保险有关事宜：

1、填制《成都市征地农转非人员名册》，并将该名册在被征地村、社（组）进行不少于七天的公示，该名册须经被征地集体经济组织和当地公安派出所盖章确认。

2、在已核定的《成都市征地农转非人员名册》的基础上，按性别、年龄段填制《成都市征地农转非参加社会保险人员名册》，连同农转非人员身份证复印件、所在区（市）县政府对《征地补偿安置方案》的批复复印件一并送被征地所在区（市）县社保经办机构核收；社保经办机构应在接件之日起五至七个工作日内完成对上述资料的核收工作。

3、征地部门与社保经办机构按名册核算征地农转非人员社会保险费后，征地部门应在十个工作日内一次性将社会保险费划转到位。

4、征地部门向社保经办机构移交上述征地农转非人员参加社会保险的资料和经费时，社保经办机构应及时出具《征地农转非人员参加社会保险资料接收单》和收费的收据。同时，社保经办机构应按规定，及时将征地部门移交的征地农转非人员的社会保险费缴入同级“社会保障基金财政专户”。

5、征地部门和被征地所在区（市）县社保经办机构须加强工作协作，在《征地补偿安置方案》批准之日起三个月内，完成上述资料和款项的交割。征地部门应当缴纳的社会保险费，不得减免。

6、在完成征地农转非人员参加社会保险的资料和社会保险费交割后，即由社保经办机构及时按《办法》的规定接续参保农转非人员的社保关系和管理事宜。

（二）对入伍前，户籍关系在征地范围内的现役义务兵；入学前，户籍关系在征地范围内的正在外地读书的在校学生；原户籍关系在征地范围内的正在服刑或劳动教养的人员，由征地部门登记造册，按现行政策将应缴纳社会保险费存入专项帐户，待其返乡入户时，再按规定为其建立社会保险关系。

（三）《征地补偿安置方案》批准后，尚未办理社会保险前，农转非人员去世的，不再办理该农转非人员的社会保险，由征地部门将《办法》规定的就业补助金或生活补助费一次性发放给该农转非人员的法定受益人。

三、社会保险费缴纳标准

（一）《征地补偿安置方案》经依法批准之日，户籍关系在锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和高新技术产业开发区（以下称五城区和高新区），男满60周岁及其以上年龄、女满50周岁及其以上年龄农转非人员，征地部门按以下标准向当地社会保险经办机构一次性缴纳基本养老保险费和住院医疗保险费。基本养老保险费：《征地补偿安置方案》经依法批准的当年成都市城镇企业退休人员最低基本养老金标准×120×征地农转非人员人数;住院医疗保险费:《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×4%×10×征地农转非人员人数。

（二）《征地补偿安置方案》经依法批准之日，户籍关系在青白江区、龙泉驿区、新都区、温江区、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、郫县、双流县、新津县、金堂县、蒲江县、大邑县（以下称其他区[市]县），男满60周岁及其以上年龄、女满50周岁及其以上年龄农转非人员，征地部门按以下标准向当地社会保险经办机构一次性缴纳基本养老保险费和住院医疗保险费。基本养老保险费：《征地补偿安置方案》经依法批准的当年成都市城镇企业退休人员最低基本养老金标准×70%×120×征地农转非人员人数;住院医疗保险费:《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×4%×10×征地农转非人员人数。

（三）《办法》第四条、第五条规定的征地农转非人员继续缴纳社会保险费的缴费年限，与征地部门为其缴纳社会保险费的缴费年限，合并计算。

（四）成都市城镇企业退休人员最低基本养老金标准，是指成都市根据四川省的规定，定期确定的标准。2004年成都市城镇企业退休人员最低基本养老金，为每人每月300元。

（五）《征地补偿安置方案》依法批准之日，男满50周岁不满60周岁、女满40周岁不满50周岁的征地农转非人员，征地部门按以下标准向当地社会保险经办机构一次性缴纳基本养老保险费和医疗保险费。基本养老保险费：《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×60%×20%×15×征地农转非人员人数；医疗保险费：《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×4%×10×征地农转非人员人数。

（六）《征地补偿安置方案》依法批准之日，男满40周岁不满50周岁、女满30周岁不满40周岁的征地农转非人员，征地部门按以下标准向当地社会保险经办机构一次性缴纳基本养老保险费和医疗保险费。基本养老保险费：《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×60%×20%×10×征地农转非人员人数；医疗保险费：《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×4%×5×征地农转非人员人数。

（七）《办法》第四条、第五条、第六条规定的征地农转非人员，与用人单位（包括城镇个体工商户）建立劳动关系的，用人单位和本人应当参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，社会保险费由单位和本人按规定的比例缴纳，缴纳社会保险费期间享受有关社会保险待遇。没有用人单位的，可以按照有关规定参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险，社会保险费由本人缴纳。

四、个人帐户管理

（一）《办法》实施后，社会保险经办机构在征地部门缴纳社会保险费的当月，为每一个参加社会保险的征地农转非人员按以下办法建立基本养老保险个人帐户：

1、《办法》第四条规定人员的基本养老保险个人帐户为：《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×60%×11%×15。

2、《办法》第五条规定人员的基本养老保险个人帐户为：《征地补偿安置方案》经依法批准的上一年成都市职工平均工资×60%×11%×10。

3、《办法》第四条、第五条规定的人员继续缴纳基本养老保险费的，继续缴费期间的基本养老保险个人帐户，按全市城镇职工基本养老保险制度的统一规定执行。

4、《办法》第六条、第七条规定的人员参加基本养老保险并缴纳基本养老保险费的，缴费期间的基本养老保险个人帐户，按全市城镇职工基本养老保险制度的统一规定。

5、《办法》实施前征地农转非人员已有的基本养老保险个人帐户或非城镇户籍从业人员综合社会保险老年补贴个人帐户，与《办法》实施后的基本养老保险个人帐户合并计算。

（二）《办法》第四条、第五条规定的人员继续缴纳基本医疗保险费，以及《办法》第六条、第七条规定的人员参加基本医疗保险并缴纳基本医疗保险费的，缴费期间的基本医疗保险个人帐户，按《成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法》第十二条、第十三条的规定执行。

（三）社会保险经办机构根据四川省统一规定的记帐利率，每年对征地农转非人员基本养老保险和基本医疗保险个人帐户储存额计算并登记一次利息，利息并入个人帐户储存额。

（四）征地农转非人员在本市社会保险统筹范围内流动的，基本养老保险和基本医疗保险个人帐户不变。

（五）参加社会保险的征地农转非人员死亡或出国定居的，基本养老保险个人帐户储存额或余额中个人缴费部分，以及基本医疗保险个人帐户储存额或余额，社会保险经办机构一次性发给死者继承人或退还给出国定居者本人。

五、缴费年限

缴费年限，是指征地部门为征地农转非人员足额缴纳社会保险费和个人继续缴纳社会保险费的累计年限。缴费年限包括基本养老保险缴费年限和基本医疗保险缴费年限。

下列人员的缴费年限分别按以下办法确定：

（一）《办法》第四条规定的征地农转非人员，社会保险经办机构一次性为其记录15年的基本养老保险缴费年限和10年的基本医疗保险缴费年限。

（二）《办法》第五条规定的征地农转非人员，社会保险经办机构一次性为其记录10年的基本养老保险缴费年限和5年的基本医疗保险缴费年限。

（三）《办法》第六条、第七条规定的征地农转非人员，社会保险经办机构按其实际缴纳社会保险费的年限，为其记录基本养老保险和基本医疗保险缴费年限。

（四）《办法》实施前征地农转非人员已有的缴费年限（包括曾经服兵役的征地农转非人员的军龄），与《办法》实施后的缴费年限合并计算。

六、社会保险卡

（一）社会保险经办机构向每个参加社会保险的征地农转非人员发给《成都市社会保险卡》，作为参加基本养老保险的凭证。征地农转非人员可以持卡在当地社会保险经办机构的计算机查询系统中查询本人参加基本养老保险的基础资料，凭卡办理基本养老金领取手续。《成都市社会保险卡》由成都市社会保险事业管理局统一制发，征地农转非人员领取时按成都市物价局、成都市财政局核定的收费标准，支付制卡工本费用。

（二）区（市）、县社会保险经办机构向每个参加社会保险的征地农转非人员发给《医疗保险卡》，作为参加医疗保险的凭证。征地农转非人员可以持卡在当地社会保险经办机构的计算机查询系统中查询本人参加医疗保险的基础资料，凭卡办理医疗保险费用结算手续。《医疗保险卡》由区（市）、县社会保险经办机构制发，征地农转非人员领取时按成都市物价局、成都市财政局核定的收费标准，支付制卡工本费用。

七、基本养老保险待遇

（一）《办法》第三条规定的征地农转非人员，户籍关系在本市五城区和高新区的，当地社会保险经办机构从征地部门或征地单位缴纳社会保险费的次月起，按以下办法为其计发基本养老金标准：《征地补偿安置方案》经依法批准的当年本市城镇企业退休人员最低基本养老金。户籍关系在其他区（市）县的，当地社会保险经办机构从征地部门或征地单位缴纳社会保险费的次月起，按以下办法为其计发基本养老金标准：《征地补偿安置方案》经依法批准的当年城镇企业退休人员最低基本养老金×70%。

（二）《办法》第四条、第五条、第六条规定的征地农转非人员，男满60周岁、女满50周岁，且累计缴纳基本养老保险费的年限（包括按本通知第五条规定记录的缴费年限）满15年及其以上年限的，不再缴纳基本养老保险费。社会保险经办机构按以下办法为其计发基本养老金：本人符合领取基本养老金条件时上一年本市职工月平均工资×20%+本人基本养老保险个人帐户累计储存额÷120。

八、医疗保险待遇

（一）《办法》第三条规定的征地农转非人员，当地社会保险经办机构从征地部门缴纳社会保险费的次月起，按所在地区（市）县城镇职工基本医疗保险制度有关住院医疗保险的规定，支付住院医疗保险待遇。

（二）《办法》第四条、第五条、第六条规定的征地农转非人员，继续缴纳基本医疗费期间，当地社会保险经办机构按所在地区（市）县城镇职工基本医疗保险制度的规定，对付基本医疗保险待遇。

（三）《办法》第四条、第五条、第六条规定的征地农转非人员，男满60周岁、女满50周岁，且累计缴纳基本医疗保险费的年限（包括按本通知第五条规定记录的缴费年限）满15年及其以上年限的，不再缴纳基本医疗保险费。当地社会保险经办机构按所在地区（市）县城镇职工基本医疗保险制度的规定，支付基本医疗保险待遇。

九、其他

（一）本《通知》规定之外的涉及征地农转非人员的基本养老保险和基本医疗保险问题，按照《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》及其实施细则、《成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法》以及本市相关规定执行。

（二）涉及《成都市已征地农转非人员社会保险办法》的有关问题另行制订。

（三）本办法由成都市劳动和社会保障局、成都市国土资源局、成都市财政局根据各自的职能分别负责解释。

成都市劳动和社会保障局成都市国土资源局

成都市财政局

成都都市小说 篇3

品牌是工作的重心

2004年3月，成都市民政局正式批准成都市电子竞技协会的成立，而电竞协会的角色，用郭助成秘书长的话说，应当是一面旗帜，它传达和执行政府的政策，并具体指导和帮助各个会员的相关工作。

谈到成都市电子竞技运动协会成立的原因，已经在协会工作4年的副秘书长冯元山告诉本刊记者，2003年，电子竞技成为了正式的体育项目，为了响应这一变化，电子竞技协会就在酝酿之中。而成都市政府也非常重视电子竞技，因为信息产业将是成都市未来发展的方向，而产生于信息化背景下的电子竞技自然会受到重视，因此电子竞技运动协会的成立当属必然。

电子竞技协会的主要工作很明确，就是推动电子竞技在成都的发展，但摆在眼前的问题是，如何发展是没有可以拿来学习的样本，一切都要靠自己摸索。在讨论后，电子竞技协会将发展品牌赛事定为工作的主要目标，而这个品牌赛事就是全国仅此一家的CCESG(成都城市电子竞技精英赛)。

成都市运动会每四年一届，是以区(市)县为主要单位的地方性赛事，而电子竞技在2004年协会成立之初就成了表演项目。在4年后的今天，电子竞技已经成为成都市第十一届运动会的正式项目。

郭助成开心的说：“今年的CCESG非常让人期待，因为电子竞技项目会记入各区(市)县的总分当中，因此各地方的参与热情非常高，公安局，甚至气象局都在打电话咨询比赛的相关事宜，现在那些电子竞技选手和其他项目的选手一样，快成了”香饽饽”。

“当然，CCESG只是我们众多品牌目标中的一个，我们的每一个项目都会朝着品牌的方向发展，最近，我们正准备在公安系统组织CS比赛，同样的，我们希望这个比赛也能成为品牌。我们之所以这样做，是为了让电子竞技自身的价值体现的更多元化，这样其商业价值和社会价值才会不断得到提升，最终成为一个被社会所认可的体育运动。”冯元山补充道。

摸着石头过河

正像前面所说的，发展仅四年的电子竞技运动协会并不是没有困难，因为电子竞技协会的旗帜角色如何扮演，该做那些工作，是没有一本教科书里说到的。

“资金，首先是资金的缺乏。”冯副秘书长说道，“不可否认得是，电子竞技是一个小项，而且还是非奥项目，所以政府尽管很看重他，但相关的经费却需要按规定划拨，所以这对于我们开展各种活动，比如裁判员培训等等都是一个限制。而且小项还意味着人手不足，现在电竞协会基本上就我和郭秘书长，而且我们还是兼职，这也让我们力不从心。”

“而且成都的社会环境也是一个很大的问题。在成都，普通大众对于电子竞技并不理解，他们用传统的眼光看待电子竞技，这让我们的很多动作难以展开，尤其是在电子竞技进高校的过程中。我们很清楚高校对于电子竞技发展的重要性，但无奈的是高校对于电子竞技也不理解，因此我们正在和团委进行积极的沟通，希望能得到他们的大力支持。当然，我们一直在做着努力。”郭助成说道。

现在，电子竞技协会的两位领导最渴望的就是能上下连接、横向贯通。前者是指能成立四川省电子竞技协会，从而可以和国家体育总局连成一线，后者是希望各地的电子竞技运动协会能互相交流，这样大家才能少走弯路。

当然，一些都需要付出努力。

两位秘书长并不是和电子竞技生在一个时代的年轻人，他们可以说是“半路出家”。但在长期的工作当中，他们已经喜欢上这项年轻人的运动，而现在，他们希望更多的人能像他们一样了解电子竞技，并喜欢上电子竞技，而不是因为一种传统的看法就敌视电子竞技。因为只有理解，电子竞技才能真正得到发展。

成都都市小说 篇4

已有文献对国内按病种付费的实施效果有大量研究, 不同地区间的影响效果存在差异。张月林、卜秋、于可人等[2]对2008年苏州市二级医院和中心卫生院按病种付费试点效果进行评估, 结果发现, 与2005年相比, 实施住院按病种付费后, 除腹股沟疝、剖腹产分娩外, 2008年其余疾病的出院总费用均下降。中心卫生院实施住院按病种付费的疾病与2005年相比, 除胆囊结石伴胆囊炎费用下降外, 其余病种费用均有所增加。李婷婷、顾雪非等[3]对2006年起常熟市对新农合人群实施按病种付费3年以来连续的单病种费用进行数据对比, 发现实施住院单病种付费对控制医疗费用增长有一定效果。杜钟祥、李泳[4]以徐州某三级医院医院2009~2011年急性胆囊炎、剖宫产及腰椎间盘突出症手术住院患者为对象, 通过描述统计发现单病种付费的实施对于急性胆囊炎、剖宫产、腰椎间盘突出症的费用的控制并未起到作用。

本研究的目的在于, 评估按病种定额付费对降低医疗费用的效果。方法是采用成都市某医院2011-2013年的住院患者就诊样本数据, 基于成都市按病种定额付费制度的试点情况, 建立对应的差分模型, 通过对比不同病种患者的总医疗费用、手术费、医药费以及床位费在政策实施前后的变化, 估计按病种定额付费制度的实施对降低医疗费用的实施效果。

1 数据与计量模型

1.1 数据来源

本文调取成都市某医院2011年1月-2013年9月住院病人信息登记, 内容包括性别、婚姻状况、年龄、职业、参保情况、入院日期、出院日期、住院天数、入院诊断、出院诊断、手术名称以及总费用。住院登记病人覆盖在定额结算内的病种主要包括:急性阑尾炎行阑尾切除术、急性乳腺炎行脓肿切开引流术、卵巢囊肿剔除术 (含腹腔镜下卵巢囊肿切除术) 以及子宫肌瘤剔除术 (含腹腔镜下子宫肌瘤切除术) 。考虑到医院性质导致病人分布集中在卵巢囊肿剔除术和子宫肌瘤剔除术, 这里仅对这两个病种政策前后的费用情况进行评估。

1.2 计量模型设定

本研究采用的三重差分模型 (Difference-in-Difference-inDifference, DDD) 是政策评估中常用的双重差分模型 (Difference-in-Difference, DID) 的扩展。双重差分模型的基本思路是对实验处理组与控制组在时间维度上的变化进行差分, 以此来估计某种干预的实施效果。比如, 为了评估按病种定额付费制度实施的效果, 通常将政策覆盖的病种作为“处理组”, 政策未覆盖的病种作为“控制组”, 然后比较处理组与控制组在政策实施前后医疗费用的变化。如果相对于政策未覆盖的病种, 政策已覆盖病种的医疗费用相对下降了, 则表明按病种定额付费制度确实有利于控制不合理的医疗支出。

但是, 不同病种的医疗费用变化趋势可能本身就存在差别, 此时, 双重差分方法就难以准确估计政策实施的效果。三重差分模型的主要作用就是解决处理组与控制组不同的费用变化趋势问题。

由于按病种付费政策在成都市只覆盖城镇职工医疗保险参保人群, 因此, 可以根据医保报销方式的不同, 分别对城职保人群与非城职保人群的费用变化作双重差分:首先选择城镇职工基本医保参保人群, 然后从中选择Drg病种作为处理组, 非Drg组作为控制组, 比较二者在政策变化前后的费用差别;然后选择非城镇职工基本医保参保人群 (无保险人群以及城乡居民基本医保参保人群) , 然后从中选择Drg病种作为处理组, 非Drg组作为控制组, 比较二者在政策变化前后的费用差别;最后将前两次得到的DID结果相减, 就可以得到DDD的结果。DDD估计相当于进行了两次DID估计。其中第二次DID估计的目的就是为了估计 (不受按病种付费政策影响的情况下) 不同病种医疗费用的变化趋势。由于剔除了不同病种患者政策变化前后费用趋势的差异, 所以可以更加准确地衡量按病种付费在降低费用总额方面的影响。

为了便于分析, 以上的三重差分过程通常采用以下的回归模型进行估计:

其中Y表示住院总费用 (取对数, 也可以是手术费用Y1、药品费用Y2、床位费Y3) , Drg表示该病种是否属于按病种付费 (如果在10种病种范围内则为1, 否则为0) , Policy表示入院是否在政策实施之后 (如果政策之后, 则为1, 否则为0) 。交叉项的系数表示通过比较不同病种在政策变化前后住院费用变化趋势的差别, 估计单病种付费政策对医疗费用的影响。Ins表示病人是否属于城镇职工医保人群 (如果在城镇职工医保人群范围内则为1, 否则为0) ;此时, 三个虚拟变量的交叉项系数δ是DDD估计的定额结算政策对病人医疗总体费用的影响。

由于样本医院病患主要针对妇女和儿童, 所以定额覆盖样本集中在子宫肌瘤行 (腹腔镜下) 子宫肌瘤切除术、卵巢囊肿行 (腹腔镜下) 卵巢囊肿切除术这两个病种。考虑到定额结算政策对每一病种影响都不相同, 将两个病种分别进行三重差分。为保证DRG和非DRG病种医疗费用在政策前的变化趋势相同, 在对子宫肌瘤行子宫肌瘤切除术进行回归时, 非DRG选取 (腹腔镜下) 子宫全切术、 (腹腔镜下) 子宫次全切术、子宫锥形切除、子宫颈切除和子宫息肉切除作为对照。在对卵巢囊肿行卵巢囊肿剔除术进行回归时, 非DRG选取 (腹腔镜下) 卵巢切除术 (单) 、 (腹腔镜下) 卵巢切除术 (双) 、 (腹腔镜下) 输卵管卵巢切除术 (单) 、 (腹腔镜下) 输卵管卵巢切除术 (双) 、 (腹腔镜下) 输卵管囊肿切除作为对照。

2 模型估计结果

2.1 DRG对子宫肌瘤行子宫肌瘤剔除术医疗费用的影响

利用子宫肌瘤行子宫肌瘤剔除术患者及对应的控制组样本数据, 通过对之前建立的三重差分模型的估计, 具体的估计结果见表1 (左边四列) 。

首先, 如表1所示, “Policy”一项的系数统计上不显著, 表明患者政策前后医疗花费不存在差异;“Drg”的系数也不显著, 所以不同病种本身的总费用方面也没有明显差别;而“Ins”一项系数为-0.318且在5%水平上显著, 说明城镇职工医保覆盖人群较非城镇职工医保人群的医疗总费用少31.8%。

二元交叉变量中, “Drg*Policy”一项的系数为0.0546但不显著, 表明处理组和控制组总体费用的变化趋势不存在显著差异。“Ins*Policy”一项的系数为0.116但也不显著, 表明城镇职工医保人群和非城镇职工医保人群总体费用的变化趋势也不存在显著差异。而“Drg*Ins”一项的系数为0.341且在5%的水平上显著, 表明病种和医保同时被覆盖的这类人群本身在总体医疗花费上比其他人群多出34.1%。

“Drg*Ins*Policy”的交叉项系数为-0.318, 且交叉项系数在10%的水平上显著, 说明城镇职工医保人群中子宫肌瘤行子宫肌瘤剔除术患者医疗总费用在政策实施后下降31.8%。进一步对医药费和手术费进行回归时, 交叉项系数显示子宫肌瘤行子宫肌瘤剔除术病人手术费、医药费以及住院天数都有下降趋势, 但统计上均不显著。

因此, 综合来看, DRG使子宫肌瘤行子宫肌瘤切除术的总体费用下降, 而对手术费, 医药费和住院费没有显著影响。

注: (1) 括号里面是稳健性标准差, 显著性水平***p<0.01, **p<0.05, *p<0.1; (2) 模型中均控制了年龄、性别、年份、是否参保、医保种类、职业以及婚姻状况, 篇幅所限, 表中未报告结果。

2.2 DRG对卵巢囊肿行卵巢囊肿剔除术医疗费用的影响

同样的思路, 采用卵巢囊肿行卵巢囊肿剔除术患者及对应的控制组患者人群样本, 对三重差分模型再次进行估计, 可以得到以下的结果 (表1右边四列) :

首先, “Policy”一项的系数统计上不显著, 表明患者政策前后医疗花费不存在差异;“Drg”的系数也不显著, 说明不同病种本身的总费用方面也没有明显差别;而“Ins”一项系数统计上也不显著, 说明城镇职工医保覆盖人群较非城镇职工医保人群的医疗也没有显著差异。

二元交叉变量中, 此处“Drg*Policy”的系数不显著, 表明处理组和控制组总体费用的变化趋势不存在显著差异。“Ins*Policy”的系数同样不显著, 表明城镇职工医保人群和非城镇职工医保人群总体费用的变化趋势也不存在显著差异。而“Drg*Ins”的系数也不显著, 表明病种和医保同时被覆盖的这类人群在总体医疗花费上与其他人群相比没有差异。

“Drg*Ins*Policy”的交叉项系数为-0.174, 但不显著, 说明城镇职工医保人群中卵巢囊肿行卵巢囊肿剔除术患者医疗总费用在政策后没有显著下降。接下来分别对手术费, 医药费和住院天数进行回归。回归结果表明, 卵巢囊肿行卵巢囊肿剔除术手术费、住院天数有下降的趋势, 但统计上不显著。

总体而言, DRG对卵巢囊肿行卵巢囊肿剔除术的总体费用没有影响, 总体费用中手术费, 医药费和住院费三个部分均没有受到显著影响。

3 结论

本文基于成都市按病种定额付费制度的试点情况, 采用某医院2011-2013年的住院患者就诊样本数据, 通过建立三重差分模型, 评估按病种定额付费对降低医疗费用的效果。实证结果表明, 按病种付费政策仅对子宫肌瘤行子宫肌瘤切除术总体医疗费用存在一定影响, 但效果有限, 在医药费和手术费方面的影响均不显著。从住院天数的降低可直观地反映出, 病人不必要的住院时间得到一定的控制, 但并不显著。

导致按病种付费实施效果有限的原因可能与配套政策的制定有关。以卵巢囊肿行卵巢囊肿切除术为例, 城职保人群2011年政策前人均总费用为8288元, 同年政策后增至10531元, 尽管在2012年和2013年分别为8311元和7787元, 仍高于定额标准7050元, 说明在制定标准时成本核算存在问题, 导致定额标准低于某些病种必要的医疗花费。同时, 子宫肌瘤行子宫肌瘤切除术回归结果表明医疗价格有显著增长的时间趋势, 但定额标准从2011年5月出台起没有任何调整, 没有考虑到医疗价格上涨的情况。此外, 由于被政策覆盖病种仅集中于上述2个病种, 被覆盖人数共1697人 (该样本总量达117225人) , 覆盖病种太少, 覆盖面太窄, 难以对医院收入造成影响, 按病种付费在这样的情况下难以起到激励作用。同时, 医生奖金按治疗费用提成的制度依然存在, 而医院在没有引起足够重视的情况下不会对过度医疗的医生采取惩罚措施, 医生直接收入反而不受政策影响, 最终导致按病种付费难以起到规范医生行为的作用。因此, 通过按病种定额付费制度以达到约束过度医疗尚需相关政策的配套。

摘要：目的:基于成都市按病种定额付费制度的试点情况, 评估按病种定额付费对降低医疗费用的效果。方法:采用某医院2011-2013年的住院患者就诊样本数据, 通过建立三重差分模型对成都市实施效果进行实证研究。结果:成都市定额付费政策对总体医疗费用存在一定影响, 但效果有限。结论:导致按病种付费实施效果有限的原因可能与配套政策的缺乏有关, 通过按病种定额付费制度以达到约束过度医疗尚需相关政策的支持和完整的运作体系。

关键词：按病种付费,实证研究,三重差分模型

参考文献

[1]官波.美国医保DRG支付方式对我国医保支付方式选择的启示[J].卫生软科学, 2005, 18 (6) :283-286.

[2]张月林, 卜秋, 于可人, 等.苏州市调整扩大城乡居民基本医疗保险住院按病种结算调查报告[J].中国初级卫生保健, 2009, 23 (12) :39-44.

[3]李婷婷, 顾雪非, 冯奥, 等.常熟市新农合按病种付费实施效果分析[J].中国卫生经济, 2010, 29 (5) :46-48.

成都都市小说 篇5

第32期

(总第74期)

住房和城乡建设部办公厅编印2009年9月3日

成都市坚持阳光拆迁、惠民拆迁

——成都市危旧房拆迁情况调研报告

（住房城乡建设部房地产市场监管司调研组）

成都市在危旧房改造过程中，按照“政府主导，市场化运作”的思路，坚持依法办事和以人为本，保护与改造并举，公平与效益并重的原则，通过“划零为整、组合成群、成片拆迁、市场运作”等方式实施危旧房改造，形成了“阳光拆迁”、“扶困救助”、“多轮驱动”为特点的旧城改造模式，取得明显效果。表现在：一是群众满意度明显提高。目前成都市二环以内，低洼棚户区被拆迁居民户均住房面积由改造前的28平方米提高到80平方米，住房成套率由35.6%提高到100%，城市人均住房面积达到28平方米。二是城市建设进度加快。过去需要几年完成的拆迁项目，现在只要几个月时间。成都市纺专三瓦窑校区改造在58天内有267户签订补偿协议，签约率达96.74％。三是拆迁纠纷明显减少。成都市受理拆迁来信来访数量，2007年比2006年下降53%，2008年比2007年又下降43%，今年上半年同比下降51.3%。

一、增加公众参与，推行模拟拆迁。成都市推行“模拟拆迁”。即由实施单位在申请办理房屋拆迁许可证之前，先对拟实施拆迁改造区域的住户进行拆迁意愿调查，当同意拆迁改造户数达该区域总户数90%以上的，实施单位与住户协商拆补偿安置事宜，签订模拟拆迁补偿安置协议。如果签订模拟拆迁协议的住户在实施期限内达到

该区域总户数85%以上，且拟拆迁房屋建筑面积达总面积85%以上的，由实施单位依法申请办理房屋拆迁许可证；如果逾期签订模拟拆迁协议户数不足总户数85%的，终止模拟拆迁，不再对该片区实施拆迁。成都市锦江区龙舟路1号院南光厂宿舍区拆迁，作为模拟拆迁的首个试点，在不到4个月的时间内，就全面完成了375户居民的搬迁工作。

二、帮扶弱势群体，解决实际困难。针对经济与住房都困难的“双困户”，成都市制定了一系列政策措施，保证其基本居住条件。一是保底安置，分段结算。对于私有住宅房屋建筑面积低于45平方米，他处无住房，并持有低保证的被拆迁人，按不低于45平方米产权建筑面积的标准户型进行安置。45平方米以内的差价款，被拆迁人不再支付；超过45平方米不足60平方米的，由被拆迂人按实际成本价结算；超过60平方米的，由被拆迁人按市场价结算。二是帮贫助弱，残疾人享“优惠”。被拆迁人为残疾人，在安置房楼层上给予适当照顾；持有低保证的残疾人，领取临时安置补助费和搬家费时，比照规定标准增加20％的奖励。三是廉租补贴，优先申请。对于符合发放廉租住房租金补贴条件的被拆迁入，申请经成都市住房保障中心廉租房办公室审查批准后，一次性发放5年廉租住房租金补贴。四是引入银行按揭，增强房款支付力。对于欲购买的二手房或拆迁安置房的拆迁户，成都市住房置业担保公司可为其提供申请住房贷款抵押担保。五是入学、转学方便，免转校费。市教育局与市房管局联合出台政策，规定危旧房改造工程涉及的小学、初中生入（转）学问题，各城区各中小学一律不得拒绝，不得收取任何费用。

三、关注改善民生，让群众得实惠。一是产权调换享面积补差优惠。对于被拆迁房屋的拆迁补偿，产权调换按套内建筑面积结算差价，免收被拆迁人应交公摊面积补差款。二是适当提高补助标准。对于选择货币补偿安置的，一次性发放的临时安置补助费由1.5个月增至6个月，对50平方米以下的被拆迁房屋面积均按50平方米来计算；对一次性发放的停产停业经济损失补助费由1.5个月增至3个月。搬家补助费由原有的每户300元增至

1200元。三是增设物管费补贴。针对拆迁安置房普遍是电梯公寓，被拆迁人因缴纳物管费而使生活成本增高的事实，要求对被拆迂人按90平方米计算，一次性给予5年、每平方米每月1元的物管费补贴。四是鼓励选择货币补偿安置，满足多元化居住需求。对于选择货币补偿的被拆迁户，住宅在被拆迁房屋评估价基础上给予30％的购房补贴，非住宅给予20％的购房补贴。

四、完善拆迁法规，规范拆迁评估。为解决成都市中心城区各区房屋拆迁补偿标准不统一、住户相互攀比等问题，成都市先后制定了《成都市城市房屋拆迁估价操作规则》、《成都市城市房屋拆迁估价机构备选库管理办法》、《成都市城市房屋拆迂估价机构抽签程序规定》、《成都市城市房屋拆迂阳光操作规程》等12个配套文件，从拆迁安置、评估异议处理、评估机构抽签、评标专家管理、阳光操作等方面，统一拆迁补偿相关政策，规范拆迁评估管理，从政策和制度层面，避免同一工程前后标准不一致，杜绝“前紧后松”现象，堵塞了拆迁补偿暗箱操作的漏洞，增加了工作透明度，遏制了少数钉子户“多闹多得”不良倾向的漫延。

五、创新改造方式，坚持多轮驱动。成都市在危旧房改造中，坚持多措并举，多轮驱动。一是整体拆迁改造。对于按照城市规划要求需要拆除改造，且具有一定开发价值的危旧房，由区政府通过市场化招商引资方式实施整体拆迁改造。二是原址改造重建。对于具有一定历史文化保护价值的房屋，按照城市规划要求，采取部分拆迁的方式，实施原地改造重建，打造具有成都特色的历史文化旅游景观或街区景点，传承历史文化。三是自主搬迁。对于需要改造的企事业单位房屋及零星地块，由房屋产权人或土地使用权人自筹资金对其合法取得的土地使用权范围内及其整合相邻地块内危旧房一并实施拆迁改造，或由单位房屋产权人与开发企业联合投资实施原址重建。

六、突出科学规划，坚持六个结合。成都市在危旧房改造过程中，按照可持续发展的要求，坚持促进城市土地科学利用和优化城市空间布局，着力于增强城市功能，提升城市形象，加强配套设施建设，注重“六个结合”。

四川省成都市温江区 篇6

亮 点 温江区职成教育既是新型产业化的助推器，又是新型城镇化的发动机。温江区走出的这条别有新意的职成教育之路，被誉为职成教育的“温江模式”。

强化服务意识，专业建设与产业发展对接，是温江区发展职业教育的一条重要经验。该区紧跟产业调整升级的方向，根据温江产业规划布局，瞄准天府新区建设和温江三大功能园区的需求，积极调整区内各职业院校专业布局，规划建立职业教育园区和创业园，构建了独特的前校后厂模式。

在温江区，无论是师资还是基地的费用，都是政府埋单。只要是农村劳动力、失地农民，包括外来务工农民，都可以来报名参加免费培训。温江区2009年整合学校教育和社区教育资源，正式确定成人教育专职教师编制50人，确保10个镇（街）平均配有1名校长、2名以上专职教师。在111个村（社区）设立社区教育工作站，由村（社区）书记兼任站长，构建了专兼职相结合的成人（社区）教育队伍。 在经费保障方面，温江区按照常住人口人均2元的标准，近三年累计投入169万元。各镇（街）也按人均2～5元的标准，配套了成人教育专项经费。与此同时，采取“上级援、财政拨、部门助、社会捐、党费补”的方式，多渠道筹资2亿多元，专门用于修建、改造社区教育活动中心，在全区农村社区建成了300平方米以上的文化活动中心70个，其中500平方米以上的达31个。

以城乡居民就业需求和职业能力提升为导向，温江区还广泛开展农村劳动力转移培训、初高中学生毕业未升学技能培训、企业培训等各类技术培训。近三年来，全区累计培训近16万人次。 各类培训绝非闭门造车，而是与市场需求紧密对接，因而得到当地农民和社区居民的青睐。根据全区产业布局和园区建设的需要，温江区成人（社区）教育打造出温江花工、温江护工、温江绣娘、温江月嫂等四大培训品牌。

成都市乳品消费调研分析 篇7

1 成都乳品消费市场调研结果分析

因乳品消费的主体倾向性,本问卷主要针对20～50岁的消费者。每一年龄段消费者发放120份,共发放问卷360份,其中300份为有效问卷,问卷合格率为83%。

1.1 乳品消费分析

1.1.1 消费者购买乳品关注因素分析

由图1可知消费者最关注的是产品的生产日期和质量(包括安全问题),其次是品牌和产品口味。消费者在产品生产日期和质量上区分度并不明显。说明消费者在购买时还是注重产品的本身,对其外形的要求则随年龄的不同有不同的表现,年龄长的消费者并不注重花俏的外形,而年龄小些的消费者比较关注产品的外形,多选择新潮、有特色的产品。

1.1.2 乳品消费频率及饮用量统计

据统计可知,一周以内有饮用乳品的消费者占到80%以上,说明消费者的乳品消费观念已经形成,具体分析知每天饮用乳品的消费者还不足20%,进一步表明消费观念已经形成,但消费习惯还未最终形成。乳品一次的饮用量集中在250ml以内,即消费者一次饮用袋装乳品一袋,屋形纸盒装一盒,消费量居中,低于较发达城市的消费量。饮用多为增加平时饮食中缺乏的微量元素,功能性目的太强,在乳品成为生活必备品的观念上还有待进一步的引导,促使健康消费观念的最终形成。

1.1.3 乳品保质期差异

从调查结果中显示乳品消费保质期多选择一个月以内,体现乳品快消特性,消费者多购买巴氏杀菌奶和超高温杀菌奶,在同份问卷中作答者也往往体现出高的购买频率;购买保质期三个月以上的多为成箱购买全脂高温灭菌乳,保质期内可随时饮用。

1.1.4 乳品包装

在调研结果中显示,消费者选择的产品多为普通袋装。在同类产品的不同包装中,简易包装(袋装)较受消费者欢迎,与其他包装相比,其优势为价格较低及近期生产,以其新鲜、便宜吸引消费者。

1.2 乳品广告影响分析

1.2.1 信息来源及影响分析

消费者获取乳品信息的来源主要是媒体,接触各种媒体的比率,几个媒体对消费和购买行为的影响存在较大差异(见表1)

资料来源:市场调查

由表1可知,消费者获取信息的渠道主要是电视,其次是报纸,而平面广告也逐渐被消费者所接受,网络逐渐成为广告信息传递的重要途径。尤其是青年人使用的较多。可见,广告对消费者购买行为的影响比较大,虽然部分消费者认为亲自实践是认知产品的最终方式,但也不排除电视广告对消费者品牌意识的影响。从以上数据可以看出,消费者获取信息的渠道多样化,企业可以针对不同人群以不同渠道宣传具有针对性的产品,可提高广告效率和接受度。

1.2.2 广告重点因素分析

调查中显示消费者普遍认为乳品广告应该突出的方面是产品的质量和品牌形象。而且,广告创意也成为日益重要的影响因素,广告做得好自然会吸引很多的消费者对其产品的购买,因此,企业在宣传时应注意有效信息如产品质量和品牌形象传递给消费者,使消费者提高对产品的认知度,这样企业的销售业绩才会增加。但采取狂轰乱炸式的广告会造成消费者的认知疲劳,易产生消费逆反心理。

2 企业销售存在的问题及解决问题的建议

2.1 存在的问题

2.1.1 市场开发问题

据四川省统计局数据显示,四川省2009年上半年城镇居民人均可支配收入7340元,同比增长11.4%,消费支出5292.3元,同比增长13%。城镇居民家庭恩格尔系数为0.302;农村居民人均纯收入2596.3元,同比增长13.4%,。数据显示,农村市场潜力巨大,企业可以考虑如何开发农村市场。

2.1.2 企业营销问题

企业在营销过程中过度侧重于产品的销售策略,而忽视了产品的质量,主要表现在两方面:

(1)广告策略不合适。大多企业采取狂轰烂炸式的广告来宣传产品,一方面广告费用增加会加重企业资金周转负担,如伊利以3.7382亿获2008央视标王,耗资可谓巨大。另一方面,铺天盖地的广告会使其可信度在消费者日渐理性的消费行为中越来越弱。

(2)产品同质性严重。成都市各个乳品企业产品趋于一致,消费购买时的区分度很低,满足不了消费者的多样性需求,企业竞争力和盈利空间会因此减弱。

2.1.3 产品生产和销售问题

现在大多消费者因为三聚氰胺事件对乳品的消费持相当谨慎的态度,要想使消费者对该品牌的信心指数增加,必须要在质量、包装和保质期上提升产品,而现在大多数企业不注重这些最基本的要素,忽视产品安全,把应放在产品质量的投入转移到了促销和广告宣传上,本末倒置。

2.2 解决问题的建议

根据调研结果分析,企业应在以下几方面注重改进,来增强企业的核心竞争力。

2.2.1 拓展终端销售市场

随着农村经济的发展,农民生活水平逐步提高,乳制品在农村的消费会越来越多,所以如何有效开发农村市场是企业决策目标的关键。

2.2.2 企业宣传要适当

由于信息化的发展,企业宣传形式多样化,所以企业要选择高效的广告策略,提高针对性,加强对产品信息的传递,弱化广告的诱导性,降低企业的资金负担。

2.2.3 开发多样化产品

创新是企业发展的关键,企业应加大科研开发,为消费者提供高品质、多样化的产品,这样不仅可以拓展消费市场,而且科研费用的增加也可为企业带来所得税节税收益。

2.2.4 提升产品质量和安全

产品质量是一个品牌的核心因素,所以,在消费者对乳品消费信心大幅下降时,企业应以高质量的产品、多样化的供给重拾消费者对企业的信心,提高企业的竞争力。

参考文献

[1]吴涛,王建军.市场营销[M].中国发展出版社,2006:241-245;326-342.

[2]张学光,杨易,石荣华.中国乳业的2.0时代[J].中国品牌,2007,(12):66-73.

[3]王颖.伊利集团的SWOT分析[J].商场现代化,2008,(07):119-120.

[4]张明立,鞠晓峰,李欣.我国城市居民奶制品消费行为的调查分析[J].中国乳品工业,2002,(03):38-41.

成都市城镇土地分等研究 篇8

土地是民生之本、发展之基。我国是一个人口大国, 土地问题始终是我国现代化进程中的一个全局性、战略性的重大问题。我国人地矛盾尖锐, 这一现实的国情决定了我国必须实行严格有效的土地管理制度。开展土地评价, 是实施土地管理制度中一项非常重要的工作。

虽然从很早以前我国已经开始了土地分等和定级的相关研究。但是在现行的土地评价中, 由于经济发展程度的不同, 我国的城镇土地分等主要还是集中于全国范围、省域范围内开展, 但是城镇土地的研究还是相对较少, 尤其是城镇间的土地分等研究就更为匮乏。这样, 就不能为城市基准地价确定, 城市土地交易等提供更为科学的依据。

2 评价方法

2.1 分等对象

本文的研究范围包括主城区 (成都市市区) :锦江区、青羊区、成华区、金牛区、武侯区 (含高新区) ;近郊区:新都区、郫县、温江区、双流县、龙泉驿区、青白江区[7]。

2.2 指标选取及指标体系建立

为了充分反映成都市具体情况对土地质量的影响, 在成都市土地分等过程中, 特别增加了经济位势、旅游资源状况、城市规划、环境质量等因子, 从而更加详细的论证其对土地质量的影响。遵循现势性、可获得性、可量化性等原则, 按照城镇土地分等定级规程, 最终确立了成都市土地分等指标体系, 见表1。

2.3 评价方法

通过位序标准化, 极值标准化等方法进行处理。

权重确定———层次分析法

层次分析法是一种定性与定量相结合的决策分析方法, 通过将复杂问题分为若干次层次和若干因素, 并在各因素之间进行简单比较和计算, 以此来确定各自权重。

3 实证分析

3.1 研究区概况

成都市位于四川盆地的西北部, 全市总面积12.39万平方千米, 总人口超过1 000万人, 其中非农人口318.5万人, 辖区划为7区4市 (县级市) 、8县。雨量充沛, 热量丰富, 有利于农业发展。成都市是四川省省会, 是四川乃至西南地区的经济、政治、文化中心。

3.2 分等分值计算

3.2.1 权重计算

按照上述层次分析法的步骤, 最终确定各项指标权重 (表2) 。

3.2.2 综合分值计算

根据公式 (9) , 求出各区市县的综合分值 (表3) 。

备注:原始数据均来自于成都市2010统计年鉴, 各区县统计公报。

3.2.3 成都市城镇土地分等结果

运用SPSS18.0软件, 选择系统聚类分析, 用平方Euclidean距离作为度量标准, 采用Ward联接作为聚类方法, 输出树状图, 结果如下 (图1) 。

4 成都市城镇土地分等成果验证

4.1 利用回归方程修正城镇土地分等结果

城镇土地分等成果的验证应采用市场资料分等和聚类分析方法分等中的一种或多种方法.本文主要以城镇土地质量综合指标值 (Y) 为因变量, 各区市县城镇最高级别的商业用地基准地价 (X1) 、住宅用地基准地价 (X2) 为自变量, 分别建立回归方程, 利用散点图, 验证分等结果 (图2、图3) 。

备注:数据来自于成都市各区县基准地价更新成果。

通过以上图表可以形象的看出, 城镇土地分等结果与基准地价基本吻合, 但是仍有部分区县的分等综合指标值与实际土地基准地价有差别, 比如新都区的商业基准地价与其综合指标值有一定偏离, 这可能是在收集资料过程中, 由于资料不完全或者是统计口径等因素造成的。位于成都平原经济圈核心地带的新都区, 作为“城北副中心”, “北改工程”的三大主力军之一”, “成德绵”高新技术产业带的桥头堡, 其今后经济发展具有巨大潜力, 这必然影响其土地质量的进一步提升, 因此, 可以考虑对综合分值稍作调整。总的来说, 分等结果还是基本符合各地最新更新的基准地价。

对照基准地价, 参考成都市最新一轮的规划和政策, 最终确定成都市城镇土地分等结果 (表5) 。

4.2 利用社会固定资产投资总额验证城镇土地等

在社会固定资产投资总额中, 主城区仍然占据了接近一半的比例。位于第Ⅱ等级前列的仍然是双流县、龙泉驿区、新都区。基本与分等结果吻合。

5 政策建议

5.1 拓宽分等因素选择的范围, 确定更为合理的量化标准

在进行土地分等因素的选择时, 应充分考虑动态因素所起的作用, 在今后城镇土地分等研究过程中, 应当建立更加合理的指标体系, 确定更为细致的计算标准。对于难以量化的因素, 应该建立更为科学的量化标准。比如, 以城市规划为例, 要量化其对土地质量的影响是比较困难的, 但是其作用是是不可忽视的。

5.2 构建统一的城市基准地价体系

城市土地基准地价是某一区域 (地段) 或低价级别中各样点的平均地价, 代表一定区域 (地段) 的地价水平。城市基准地价的评估, 应充分利用城镇土地分等结果, 体现出区位条件, 经济发展水平等对土地价格的影响。从而为国家征收土地相关税费和城市土地有偿使用收益分配提供科学的计算参考。

5.3 提升土地质量, 促进区域发展

城镇经济的发展会对郊区起到一定辐射作用, 带动郊区经济的发展, 但同时, 郊区经济的发展, 会为城镇营造更加适合的发展环境, 两者相互影响。郊区土地的科学利用, 必然会给城镇带来活力。

参考文献

[1]崔功豪, 魏清泉, 刘科伟.区域分析与区域规划规划[M].北京:高等教育出版社.2006.

[2]董黎明, 李向明, 冯长春等.中国城市土地有偿使用的地域差异及分等研究[J].地理学报, 1993, 48 (1) , 1-10.

[3]周寅康, 彭补拙, 徐梦洁.区域性城镇土地分等方法研究—以新疆生产建设兵团农垦城镇为例[J].南京大学学报 (自然科学) , 1997, 33 (3) :416-425.

[4]毛良祥, 许书平, 范黎.城镇土地分等研究的进展及问题[J].技术经济研究, 2006.

[5]杨海娟.县域内城镇土地分等研究—以临潼区为例[J].西北大学学报 (自然科学版) , 2003, 33 (5) :591-594.

[6]李武生.关于城镇土地使用价值的地域差异与分等研究的数理分析[J].资源科学, 2000, 22 (5) :16-20.

成都都市小说 篇9

一、加快民营中小企业转型发展是打造西部经济核心增长极的战略选择

多年来, 成都市民营经济蓬勃发展, 民营中小企业规模不断扩大, 这些企业成为全市经济发展中最活跃的力量, 在增强市场经济活力、确保经济平稳运行、保障社会就业等方面做出了重要贡献。

(一) 民营中小企业是成都市经济社会发展的重要力量

一是经济增长的主要支撑。2011年, 全市民营经济 (不含外商、港澳台商企业) 实现增加值3190.1亿元, 比上年同期增长18.8%, 占地区生产总值比重达到46.6%, 对全市经济增长的贡献率达到55.6%, 成为成都市经济体系中最活跃的力量。其中, 中小企业占企业总户数比重达到98%, 实现增加值2721亿元, 比上年同期增长20.6%, 占地区生产总值的40%。二是财政收入的重要来源。近年来, 民营企业对全市税收贡献进一步增大, 2011年全市民营企业共上缴税收1362.73亿元, 同比增长29.8%, 占全市财政总收入的60.0%。三是社会投资的主要力量。2011年, 成都市民间投资完成3192.1亿元, 较上年同期增长24.5%, 占全社会固定资产投资总额的63.8%。四是吸纳就业的主要渠道。2011年全市工商登记的个体、私营从业人员达到240.2万人, 较上年增加24.8万人, 占全市城镇从业人员总数的52.0%。

(二) 民营中小企业是成都市转变经济发展方式的生力军

民营中小企业在市场竞争机制的推动下, 率先推进自主创新、市场转型、产业升级, 成为成都市经济转型发展的重要力量。一是上市发展多。截至2011年底, 成都辖内有境内外上市的非国有企业28家, 占上市公司总数的56%。二是外向发展多。民营中小企业充分发挥其机制灵活的优势, 紧跟国际经济变化格局, 全面拓展海外市场, 一批有实力的民营企业走出国门, 成为实施“走出去”战略的新生力量。2010年, 全市非公有制企业出口总额106.7亿美元, 占全市出口总额的76.9%。三是创新发展多。越来越多的民营中小企业专注科技创新, 成为成都市高新技术产业发展的主体, 部分企业产品技术及工艺已达到国际领先水平。如康弘药业集团已申请和获得国内和国外专利100余项 (其中国外专利20余项) , 旗下康柏西普 (KH902) 成为国内第一个获得世界卫生组织国际非专利药品名称的药物;国腾实业集团成为西部地区唯一获得北斗运营服务资质的民营企业。

(三) 民营中小企业是推进成都市产业高端发展的重要载体

近年来, 成都市积极引导民营中小企业走“专、精、特、新、配”之路, 鼓励其向新材料、新能源、生物医药、电子信息、现代物流等新兴产业发展延伸, 涌现出科伦药业、迈普电子、国腾实业、新筑路桥等一批行业领头羊, 这些企业成为未来成都市高端产业发展的主力军。同时, 随着市场的拓展, 这些本土成长起来的企业总部经济效益更加突出, 为成都市制造业数字化、服务化、现代化发展奠定了物质基础。

二、民营中小企业转型发展存在的问题和困难

调研了解到, 在资源约束、环境约束、市场倒逼和政策调控的形势下, 民营中小企业面临着发展受限和转型乏力双重困难, 部分传统产业企业和出口型企业经济效益出现下滑, 集中反映出发展成本高、转型压力大、发展难度大等问题。

(一) 融资成本增加, 民营中小企业扩张转型受困

因融资成本高、融资渠道窄而导致的资金短缺, 依然是民营中小企业反映的突出问题, 企业因此在生产经营、扩大产能、研发创新、市场转型、品牌塑造等方面受到资金约束, 扩张和转型发展受困。一是资金缺口大。尽管缓解中小企业融资难的政策不断出台, 面向中小企业的金融机构不断涌现, 金融创新产品不断推出, 抵押物不足、信用不高、经营风险等仍是民营中小企业在银行融资的主要障碍, 企业资金缺口大, 发展受制。二是融资成本高。企业反映, 目前中小企业要获得银行、资本市场、民间借贷等资金来源, 要么门槛高难获得, 要么成本高。以银行信贷为例, 贷款利率上浮甚至超过基准利率3—4个百分点, 加之担保费用, 企业申请1000万元贷款的成本平均在100万元左右, 此比例已超过部分企业的利润率。据反映, 民间借贷的利率更高。三是财务费用上涨。企业反映, 超过半数的货款采用承兑汇票支付, 因资金周转需要提前兑现票据, 贴现利息较高, 企业财务成本上涨, “辛苦半天为银行打工, 实体经济发展难”。四是大企业转移资金压力。行业主导企业为缓解自身资金短缺压力, 通常采用延期支付货款等方式转移资金压力, 不合理地将企业自身的经营成本转移给中小企业。对此, 57%的受访企业表示回款太慢。

(二) 要素成本增加, 民营中小企业利润空间受压

生产要素成本快速提升导致利润空间大幅缩减, 成为民营中小企业集中反映的问题之一。企业迫切需要发展转型, 但令人担忧的是, 抱怨成本高企的企业多, 主动思考转型的企业少。一是能源价格上涨, 设施配套成本高。企业反映, 天然气、电力等能源供给不足、价格上涨过快, 影响生产经营和产能扩大。企业还反映, 园区基础设施配套跟不上生产需要, 扩容增量配套成本高, 有企业电力增容费用一年内就从20多万元陡增至800万元。二是劳动力成本增加。受劳动力结构性短缺与供给减少双重影响, 企业反映因高端人才缺乏需异地建立研发中心和管理中心, 熟练工人流动性大导致招聘培训成本增加等, 用工成本逐年攀升。同时, 社保政策的刚性约束使成都成为劳动力成本高地, 劳动密集型企业尤感压力大。三是土地供给紧张。用地紧张、土地申报周期长、土地费用高等原因, 使一些民营中小企业拿不到地, 融不到资。同时, 土地办证初期缴纳的费用不能直接抵扣, 须重新缴纳全额费用, 企业负担增大。四是原材料价格上涨。30%的受访企业反映原材料价格同比上涨, 100%的受访企业表示产品出厂价格持平或下降, 表示今年利润上涨的只有不到10%的企业。有企业今年1—5月完成产值1.9亿元, 同比增长20%左右, 但亏损扩大达3000多万元。

(三) 创新成本增加, 民营中小企业发展转型受限

随着生产经营成本的持续上升, 民营中小企业利润空间不断缩小, 走转型发展、创新发展之路已成为大多民营中小企业管理层的共识。但调研发现, 不少的民营中小企业创新乏力。一是自主创新动力不足。受产品市场相对稳定、技术相对成熟、创新突破难度较大等因素影响, 大多传统产业企业虽有创新意识, 但因技术人才储备缺乏、创新投入大、行业特殊规定等而动力不足。一些企业顾虑新产品对消费习惯的挑战及市场接纳时间长而不敢创新。如近年来国内食品行业标准更新频繁, 一旦更新, 企业研发的新产品就必须重新进行评审, 而评审费时且耗费高, 影响企业创新的积极性。二是自主创新风险较大。成都市新兴产业企业已步入创新发展的上升通道, 但不少民营企业反映创新周期长、投入大, 在研发初期和中期的各种金融支持缺乏, 政策资金也往往难到位, 靠自有资金创新, 企业往往难以承受巨大的资金压力和研发失败的风险。如生物药物研发投入高、周期长、成功率低, 研发周期一般都在十年左右, 开发风险很大, 民营中小企业通常很难独立承担。三是品牌带动创新的能力不足。成都市民营中小企业中具有行业影响力的品牌不多, 大多传统产业企业以贴牌代工方式维持生产, 企业积累不丰, 市场转型受制, 难以推进创新。据反映, 成都的制鞋企业几乎都有自己的牌子, 但在国内叫得响的品牌仅有派中派和卡美多等为数不多的几个, 大多企业还是代工生产, 缺乏通过品牌带动创新的意识和动力。

(四) 制度成本增加, 民营企业转型发展信心受挫

近年来, 民营企业发展环境不断改善, 但不少的民营中小企业反映, 受市场不公平待遇、政策歧视、过度行政、税费过重等因素的影响, 发展信心受挫, 有些甚至不愿做大做强, 只求能够“卖个好价钱”。他们希望进一步营造宜业宜商的发展环境。一是民营中小企业公平发展环境受到影响。企业反映, 近年来国有企业、民营企业、外资企业均衡发展的态势正在被逐步打破, 市场的公平性受到挑战。一方面, 基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域的准入“玻璃门”现象仍然存在, 民营中小企业难以进入这些领域。据统计, 成都市民间投资75.7%投向制造业和房地产业, 信息传输业、卫生社会保障和福利业、教育文化仅占1.4%。另一方面, 国有大中型企业凭借在资金、资源、政策等方面的优势, 不断加速向更多行业领域扩张, 打破市场合理竞争格局, 大大挤压了民营企业发展空间。大量外资企业凭借其税收及研发管理等优势, 对民营企业形成极大挑战。有企业认为, 同样是地方产品配套政策, 外企和国企落实力度更大, 造成市场起点的不公平。二是民营中小企业税费负担重。企业认为, 当前民营中小企业税赋涵盖项目较多, 税收负担较重, 所得税、增值税等各种税种加总占企业利润的30%—50%。服务业虽然营业税率仅为5%, 但为重复征收。企业各种费用也不轻, 企业对工会经费、残疾人保障金、价格调整基金等费用的收取有些意见, 认为单项税费不一定高, 但累加起来企业就有可能“被最后一根稻草压死”。同时, 企业还反映, 新创企业负担重, 筹建企业需缴纳全市同行业平均税费, 新成立公司每月不允许零申报, 至少交纳200元左右的增值税和地方税, 有盈利后不允许冲减。三是部分政策亟待提高针对性。企业反映, 如贷款贴息政策只对贷款增额给予贴息, 不少企业难享受此优惠。如工业总部规定注册资金或净资产不低于1亿元、上年度营业收入不低于10亿元企业方能准入, 使一些有潜力的民营中小企业望楼兴叹。又如中药饮片价格管理实施统一的政府指导价, 但缺乏对不同等次饮片的区分鉴定, 致使大量低质饮片流入市场, 对规范合法企业在生产成本上构成威胁。四是一些行业市场秩序不够规范。医药、制鞋、家具、食品等企业反映, 企业越大越规范负担越重, 在不规范的行业竞争中更易受到伤害。有医药企业反映, 规范的企业各环节都要经过严格检测, 成本相对就会增加, 在医疗机构以价格为取向的药品市场里处于竞争的劣势地位。五是发展配套有待加强。企业认为在设施配套、产业配套、生活配套方面仍需加大力度。如有企业因铁路运力不足而停产;有企业因本地缺乏行业科技联盟和相关配套企业, 为把控上下游产品质量或高成本异地配套, 或放弃业务拓展;还有企业希望解决引进人才的子女入学、园区交通不便、生活服务配套少等问题。六是政策执行有待改进。企业集中反映, 社保政策执行方面, 对异地引进人才或当地招聘员工在户口地购买社保的做法得不到成都市认可, 反而受到相关部门处罚;残疾人帮扶政策执行方面, 企业特别是劳动密集型企业认为“按总员工数的1.5%招聘残疾员工, 或按当年全市职工平均工资缴纳费用”的标准高, 难以承受, 并对助残基金使用的公开透明性心存疑虑;预缴税方面, 部分区 (市) 县将预缴税提前到一季度开征, 其额度实行“有计划增长”的做法没有较好地考虑企业实际经营情况, 增大了企业负担;工商注销方面, 各地出于对税源的保护, 企业因经营亏损或生产布局调整需要注销工商执照时, 办理环节多, 时间长, 远比工商登记难度大。

三、加快民营中小企业转型发展的对策建议

建设西部经济核心增长极, 必须全力营造有利于民营企业创新创业的环境, 有针对性地解决发展转型中的突出问题, 在推进健康快速发展的同时, 推进更多民营中小企业转型升级, 进一步发挥民营中小企业在成都市经济生态中的主体作用。

(一) 实施发展环境优化工程, 为民营中小企业转型发展创造条件

结合成都市民营经济发展的实际, 全面提升民营中小企业发展环境, 帮助企业转型发展。

1. 全面营造公平竞争的发展环境。

发挥成都市鼓励民营经济发展的传统优势, 实施“抓大不放小”战略, 研究出台加快民营中小企业转型发展的实施意见。认真梳理各类市场准入条款, 消除隐性限制, 完善民营中小企业平等参与市场竞争的机制, 鼓励民营资本全面进入竞争性领域, 积极参与战略性领域, 创造条件合作参与非竞争性领域。积极研究民营资本退出机制, 鼓励民营资本参与公共服务、基础设施等领域, 对重点培育的行业和企业, 予以适当政策倾斜。着力规范市场秩序, 抓紧制定新兴产业发展地方性行业规范。

2. 着力营造健康持续的发展环境。

建立动态管理跟踪的长效机制, 定期梳理和解决企业面临的突出问题。在融资方面, 加快金融体制改革, 引导民间资金有序进入金融领域, 建立真正为中小微企业服务的金融体系。鼓励金融工具创新, 支持社会风险投资, 鼓励债券、基金、信托、金融租赁等多种方式服务中小企业。对重点行业重点产品实施财政补贴或退税, 降低贷款贴息的门槛。利用国家差别化的利率政策, 发挥地方金融机构和政策性担保的作用, 为民营实体经济企业提供融资便利。在减轻企业税费负担方面, 合理界定对民营企业征收的税种和税率, 切实落实民营企业税收优惠政策, 全面清理取消不合理收费事项, 减轻企业负担。积极呼吁提高小微企业增值税和营业税起征点, 加快服务外包、物流等重点行业的税费改革。针对企业反映比较集中的残疾人保障金收缴方式、异地工作人员社保缴纳、执法部门多头重复检查等问题, 从帮助企业规范发展的角度, 针对性改进工作机制, 进一步消除只罚不管的现象。在完善配套方面, 已建园区要引导和鼓励各类商业服务机构入驻, 加快形成成熟的生活配套;新建产业园区要全面落实“产城融合”的要求, 同步规划建设生活、交通、能源等配套设施, 为企业发展提供良好环境。对企业反映的特殊困难和问题, 如土地、能源等要素保障、人才引进等, 采取“一事一议”的办法, 分类帮助解决。

3. 大力营造创新创业的发展环境。

重点落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展、节能减排和再生资源利用等鼓励创新的优惠政策, 创办各类创业园区, 鼓励各阶层创业, 形成普惠性激励社会资源参与创新的政策手段, 在全社会营造人人关心支持和参与民营企业创新发展的氛围。鼓励社会资本进入创业风险投资领域, 支持企业自主搭建创投平台设立天使基金, 鼓励产业资本进入创投领域。完善各级创新基金投入标准和机制, 实施政府创新跟投政策, 支持民营中小企业实施技术改造、深化自主创新和转型升级。

(二) 实施产业结构优化工程, 发展一批推动转型升级的中坚企业

按照成都市产业发展规划和结构调整方向, 进一步完善产业导向政策, 强化财政资金的撬动作用, 采取跟踪服务、战略投资、专项激励等办法, 推动一批重点行业的成长性企业转型升级、发展壮大, 迅速成为各行业的中坚企业, 形成强大的示范作用。

1. 发展壮大一批战略性新兴产业的潜力企业。

在成都市着力发展的下一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业领域内, 选择一批具有自主知识产权、市场前景好和一定发展基础的民营中小企业进入“小巨人”工程, 从资金、技术、人才等方面给予支持, 鼓励其抓住国家战略调整机遇加快发展, 尽快形成行业的优势企业。

2. 加快推出一批特色优势产业的领军企业。

对食品加工、制鞋、家具制造等成都市传统优势产业, 要结合劳动密集型产业转型升级的客观需要, 围绕中国女鞋之都、家具中心等建设目标, 在规范行业秩序的基础上, 运用金融的方法, 实施品牌带动战略, 鼓励工艺创新, 包装推出一批在全国具有竞争优势的行业领军企业。

3. 孵化培育一批引领发展的科技创新型企业。

充分发挥孵化平台的作用, 鼓励科技成果转化和科技人员创新创业, 孵化培育一批拥有适应市场需求的自主创新成果、代表科技前沿、引领产业发展方向的科技创新型企业。

4. 着力发展一批市场转向拓展型企业。

充分利用国际产业演进和经济融合的机遇, 通过品牌塑造、技术创新、市场转型、并购扩张等方式, 推动一批民营中小企业从代工市场走向品牌市场、从产品市场走向服务市场、从本土市场走向国际国内市场, 在更大范围内形成影响力。

(三) 实施品牌培育工程, 打造一批具有市场竞争力的优势企业

当前, 成都市民营中小企业发展迅速, 已进入品牌发展的关键阶段。应把品牌培育作为全市中小企业信誉建设、产品质量和转型升级的重要内容, 强化知识产权保护和品牌营销, 营造有利于企业品牌成长的社会氛围, 帮助民营中小企业打造一批代表行业水平、展示城市形象的优势品牌产品、优势品牌服务和优势品牌企业。

1. 着眼长远规划一批品牌企业。

要着眼长远, 立足先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业等代表产业未来发展方向的领域, 选择有基础、有技术、有人才、有潜力、有管理的小微企业, 纳入“品牌培育工程”的发展规划, 一个行业至少规划培育3—5家品牌企业、20—30个品牌产品, 吸引天使基金的战略投资和政府跟投基金的重点扶持。

2. 立足优势培育一批品牌企业。

围绕成都市软件业、服务外包、女鞋制造、家具制造等优势产业, 通过企业品牌建设、构建营销渠道、强化市场推广等方式, 加强政策扶持, 重点推出一批在全国有影响力的服务品牌和产品品牌, 带动行业整体提升。

3. 自主创新争创一批品牌企业。

对成都市电子信息、生物医药、新材料、新能源等领域成长中的科技型中小企业, 重点加强对其产品研发和产业化阶段的创新支持, 力争形成具有核心竞争力的自主品牌。

4. 城市营销打响一批品牌企业。

在鼓励企业做好品牌宣传的同时, 将企业的品牌行销纳入城市行销的范畴, 将企业品牌、产品品牌和城市品牌紧密结合起来, 在城市行销中采取捆绑推介、植入推介、融合推介等方式, 不断提升和推广一批企业品牌、产品品牌, 使企业和产品的品牌成为城市品牌的重要支撑, 在扩大城市影响力的同时, 提升企业和产品的知名度和美誉度。

(四) 实施企业升档进位工程, 培育壮大一批行业重点企业

针对处于规模化发展阶段的优势中小企业, 大力推动其提档升级、跨越发展, 形成一批新生代的行业领军企业。

1. 增强企业自主创新能力。

要在开放合作的背景下, 鼓励企业在引进消化吸收再创新的基础上积极开展集成创新和原始创新, 用信息化等技术嫁接传统产业。完善科技成果本地转化机制, 大力推动技术转移集团、技术交易市场等中介机构发展, 加快产业研究院等公共技术平台建设, 探索发展科技联盟、产业联盟等互助型企业联盟, 构建有效的研发体系和机制, 建立以企业为主体的创新支持体系, 不断提升产品的科技含量, 努力培育企业的核心竞争能力, 实现由“制造”向“创造”的转型。

2. 帮助企业创新运营模式。

加强市场应用基础设施建设, 支持民营中小企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态, 积极调整市场结构, 探索建立类似“制造基地 (或研发平台) +电子商务平台+融资指引服务平台”等全新运营模式, 帮助企业实现从制造向服务的转型。强化地方产品配套, 将具有自主知识产权的产品列入政府采购目录, 建立政府补贴和重大建设项目工程采购制度, 支持创新药物优先进入医疗保险和公费医疗药品目录。

3. 推动中小企业上市。

筛选一批具备上市条件的优质中小企业, 加强上市指导, 帮助企业治理, 强化跟踪服务, 主动为企业解决上市中遇到的疑难问题, 帮助其加快上市进程, 不断提高成都市中小企业上市融资比例。

摘要：民营中小企业是推动成都市经济发展的一支重要力量。当前, 成都市民营中小企业的转型发展存在融资成本、要素成本、创新成本、制度成本均普遍增加等问题。文章认为要推动民营中小企业转型升级, 必须抓好以下几点:优化发展环境, 为民营中小企业转型发展创造条件;优化产业结构, 发展一批推动转型升级的中坚企业;加强品牌培育, 打造一批具有市场竞争力的优势企业;促进企业升档进位, 培育壮大一批行业重点企业。

成都市疾病预防控制中心 篇10

中心现有14个业务科室 (传染病防制科、性病艾滋病防制科、免疫规划科、寄生虫与地方病防制科、消毒与媒介生物控制科、慢性病防制科、食品环境学校卫生科、职业病防制科、微生物检验科、理化检验科、理化中心实验室、预防医学门诊部、健康教育科、健康教育材料编辑室) 和7个职能科室 (办公室、应急与业务管理办公室、党群工团办公室、人力资源管理科、总务设备管理科、财务审计科和科研教学信息管理科) , 另有一个派出机构一一高新分中心, 设有办公室、卫生科、疾病防控一科、疾病防控二科和疾病防控三科等5个科室。

中心在职职工349人, 专业技术人员284人占81.4%。其中高级职称70人, 中级职称106人;博士7人, 硕士79人, 本科生138人;享受成都市政府特殊津贴专家3人;四川省政府学术技术带头人1人, 后备人选2人;四川省卫生厅学术技术带头人2人.后备人选3人;第二届四川省卫生厅有突出贡献中青年专家]人, 四川省司法厅批准的司法鉴定人3人。

中心位子武侯区龙祥路4号, 占地面积33.8苗, 总建筑面积29986平方米。其中一期建筑2006年投入使用, 总面积〗7488平方米, 业务办公用房面积7195平方米, 实验室面积9431平方米.辅助用房面积862平方米:二期建筑2013年投入使闲, 总面积12498平方米, 为预防医学诊断性门诊甩房。中心现有设备3123台件, 总价值6490万。其中10万一50万设备108台件, 50万一100万设备18台件, 100万以上设备8台件。

中心现有2个理化检验科和1个微生物检验科, 共有流感实验室、艾滋病实验室、血清学实验室、脎道病毒实验室、食品检测室等15个实验室, 其中省级重点实验室4个, 市级重点实验室4个, 检测能力处于西部地区领先, 全国省会城市一流。截止目前, 已取得实验室国家认可、省级资质认定 (计竃认证) 、省级食品检验机构资质认定、艾滋病确认实验室、食品复检机构、公共卫生技术服务机构、职业卫生技术服务机构 (乙级) 、放射卫生技术服务机构 (乙级) 及预防医学诊断性门诊部等9项资质和证书。其中实验室国家认可70大类564个参数, 资质认定7大类49S个参数, 食品检验机构资质认定3大类280个参数。

中心每年发表论文70余篇, 科研立项15余项, 通过鉴定8余顼, 获得华夏奖、市政府科技进步奖、省卫生厅科技进步奖等6余顷, 实施艾滋病、慢性病等国际合作顷@10余项。

近年来, 中心及时高效处置了“非典”、禽流感、“5.12”汶川特大地震、“4.M”玉树地震、“4.20”雅安地震及泥石流、洪涝灾害等多起疫情和重大自然灾害后的疾病防控, 为“财富论坛”、“世界华商大会”等重大会议和活动提供了充分的卫生保障, 为保障全市入民身体健康和生命安全.为促进我市社会经济健康快速发展做出了积极贡献。相继被中共中央、国务院、中央军委授予全国抗震救灾英雄集体称号, 卫生部、食药局、中医药局、总后卫生部授予抗震救灾医药卫生先进集体称号, 中国科学技术协会授予抗震救灾先进集体称号, 中华预防医学会评为抗击非典工作先进集体, 中共四川省委、成都市委授予全省、全市抗击非典工作先进基层党组织称号, 成都市政府授予防治高治病性禽流感先进集体称号, 四川省卫生厅授予四川省卫生应急工作先进集体称号, 四川省精神文明建设办公室首次确认为省级文明单位, 四川省卫生厅授予四川省疾病预防控制先进集体称号, 四川省总工会授予四川省模范职工之家称号O ?

荣誉与表章多 共获得各级荣誉表彰51项次

我市幵展"安全有一套” 大型公益宣传演出系列活动

参加成都市第44届元旦越野赛

卫生部、国家疾控中心领导考察 指导我市免疫规划示范区创建工作

幵展食品安全风险监测一一 LCAASMS测定动物性食品中曽药残留

全球财富论坛、世界华商大会卫生防病 保障一一在住宿酒店幵展水质快速检测

成都市人民政府资政杨伟同志 (石二 : 为我市艾滋病义务宣传队授旗

党的群众路线教育实践活动 一一召幵全体职工动员大会

四川成都市卷《猴年说猴》阅读 篇11

选文内容有趣，文化气息浓郁，结构完整。试题有一定的覆盖面，特别是第3题。属于考查层次很高的阅读题。引导考生分析选文的写作目的。深入理解选文的内容，并清晰地阐述自己的看法。

猴年说猴

①对于普通民众而言，有些人一生都未必见过真正的猴，但对猴似乎并不陌生。在中国，猴的身影几乎无处不在。

②中国人对猴的喜爱由来已久。位于北京平谷距今六七千年的一处新石器时代文化遗址中，曾出土了一件小石猴雕塑，它头部如猴形，下身似蝉状，被考证为人类早期的辟邪饰物。据史料记载，在殷商后期王室中就有了养猴、戏猴的习俗。同时，猴在中国传统的十二生肖中也有一席之地，排名第九，称为“申猴”。

③猴为什么会受到人们如此的喜爱呢？一是猴有“封侯”之兆。“猴”与“侯”音同，拜相封侯是古代中国人的传统期盼。在民间吉祥图案上，这样的“期盼”随处可见：一只猴攀在挂有一枚封印的枫树上，表达出“封侯挂印”的寄托：两只猴坐在一棵松树上，或一只大猴背着一只小猴，就有了“辈辈封侯”的寓意。二是猴能觉察、预防马疾，是马的守护神。猴被称为“避马瘟”即由此而来。妇孺皆知的《西游记》里，孙悟空就曾经当过“弼马温”。直到今天，中国云贵高原上，当马帮长途贩运货物时，还常携带一只猴同行。

④古往今来，中国人用多种多样的艺术方式表达对猴的喜爱。文学中有猴，影视剧中有猴，民间杂耍中有猴，工艺作品中也有猴，一个个鲜活生动的猴的形象满足了人们对猴的喜爱心理。吴承恩笔下的美猴王孙悟空，成了正义美好的化身。《西游记》被拍成电视剧后，成了重播率最高的影视作品。民间盛行的猴戏，作为汉族古老的表演艺术之一，其中的猴翻筋斗、猴担水、猴走索、猴爬竿、猴开箱戴面具等节目，深得男女老少的喜爱。在各类工艺品中，艺人们利用猴的天然属性，结合人们对猴的认识，创造了许许多多极具个性的猴的形象：西北的“护娃猴”、南阳的“猴加官”、北京的“毛猴”……

⑤由此可见，在民众的意识里，猴从来就不是一只普通的动物，而是一只文化猴。猴的形象已经根植于中国文化，特别是中国的民间文化之中了。

1.围绕“中国人对猴的喜爱”，文章介绍了哪三个方面的内容？（3分）

2.举例子是文章主要的说明方法，第④段画线处的四个例子有何作用？请简要分析。（4分）

3.文章题目是“猴年说猴”，却没有介绍有关猴的种类、猴的生活习性等内容，如果要在本文增加这部分内容，是否恰当？请谈谈你的观点和理由。（3分）

成都市保障房融资模式分析 篇12

一、成都市保障房融资现状

成都市保障房的融资运行流程从不同的角度有着不同的类别, 从运行主体来看可以分为三大类:一类是由我国政府保障性住房融资运行主体;另一类是以单位为融资主体;还有一类是房地产开发企业为运行主体的保障性住房融资。从主要资金来源来看, 可分为政府财政出资和企业出资。从融资方式来看, 可分为政府直接投资和间接金融工具融资等。

根据相关规定, 成都市保障房所需资金可通过财政预算、提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额、土地出让净收益、廉租住房租金收入、社会捐赠等直接融资和银行贷款、债券发放等间接融资方式。

二、成都市保障房融资存在的问题

(一) 政府财政压力巨大。

由于保障房建设资金主要部分是财政资金, 且保障房建设需要投入大量的政府资金, 使得政府面对巨大的为保障性住房建设融资的压力。

(二) 社会资金参与度低。

现阶段保障性住房建设资金主要来源于政府、银行, 社会资金所占比例较低。这里所指的社会资金是指与保障性住房无关但拥有资金的投资人。一方面保障性住房建设资金存在着巨大的缺口;另一方面社会闲散资金参与度并不高。

(三) 融资风险高。

首先是资金的供给风险, 由于政府的属性, 政府同时担任着相关政策制定者和监管者的角色, 这就意味着在保障性住房建设过程中参与双方地位不够平等, 从而造成信用风险的出现。

(四) 融资主体不规范。

相对而言, 房地产开发商作为融资主体较为规范, 而以政府相关管理机构和单位为融资主体存在诸多问题, 并没有专门的规章制度对此类管理机构的形成、运作等有具体要求。

三、成都市保障房融资模式分析

(一) BT模式在成都市保障房建设融资中的应用。

建筑-移交 (BT) 协议是指承包商 (建筑企业) 与政府签订保障房建设的相关协议, 由承包商进行项目建设全部资金的筹措, 并进行施工建设, 在竣工验收移交之后, 政府按照所签订的协议向承包商支付建设投资价款和一定比例的投资收益的一种新型模式。

1、成都市保障房建设融资中应用BT模式的优点。

相对于其他融资模式, 合同关系简单, 便于操作、管理;建设期间政府不需要资金的注入;通过招投标方式引入先进的建筑企业, 降低开发成本 (BT模式普遍性的优点) ;权责划分明确, 纠纷发生的可能性较小;保证了政府对于保障房的运营、管理权、处置权。项目建成后由政府负责运行、管理, 能够达到保障性住房的建设目的;利用民间资本的最简单模式, 在偿付时间计划和回购定价方面具有很大的灵活性。

2、BT模式中面临的问题。

民间资本利用时间短;项目资金筹集困难。

3、基于BT模式提出的新型融资模式。

基于BT模式在保障房建设融资中的优势, 通过对于融资过程中各方面临问题的分析, 提出一种新型的第三方融资模式, 引入公司制运营的国有城市建设投资公司作为第三方中介机构, 通过第三方的中介作用解决政府与建筑企业面临的问题。该机构的运营模式类似于银行, 但又不完全相同, 它是一个以筹集的资金为唯一运营资本的公司制运营机构。

(二) PPP模式在成都市保障房建设融资中的应用

1、PPP模式在成都市保障性住房的应用方式。

政府与私企合资新建项目。在这种方式下, 政府部门与私营企业通过签订特许协议的方式, 由政府部门与私营企业共同投资或由私营企业独立筹资建设保障性住房项目, 双方商定在项目建成后由政府在数年内分期回购并给予私营企业一定的利润补贴, 或者政府部门在特许协议中授予私营企业在一定时期内对某些周边设施的开发权或特许经营权, 使私营企业在特许经营期内可以回收投资并获得一定的利润, 特许经营期满后将项目交还政府部门。

私营企业自行集资建设。符合条件的企业可以向地方政府申请, 以获得在土地使用方面的优惠政策或者减免部分税费, 但是企业必须保证在保障性住房建设中要遵守政府定价以及建筑标准方面的规定。

政府将已建住房交由私营企业运营。政府部门通过与私营企业之间签订协议, 将已经建成的保障性住房项目交由私营企业在一定期限内进行运营, 政府部门与私营部门商议一定的支付比例后, 私营企业向政府一次性支付期限内预期收益, 并通过运营中获得的稳定收益回收投资及获得利润。待运营期满后, 私营企业将项目交还政府部门。

政府向私企购买积压住房。政府可以在积压住房中选取符合保障性住房标准的房源, 商议以低于消费者个人购买价格的协商价格向开发商购买, 给予开发商一定的利润或通过签订协议允许其在一定时期内进行经营, 经营期内收益归开发商所有。

2、成都市保障性住房PPP模式应用中的改进措施。

保障性住房的选址。可考虑将保障性住房的建址选在市郊公共交通站点的周边, 通过增加站点公交车辆及线路的方式解决交通问题;对于企业自建的情况则可以考虑由企业自行设立通勤车, 解决本单位职工的交通问题。

风险共担与利益共享。政府部门在设计风险分担结构时应充分考虑项目方案对投资者的吸引力, 使投资人等可以接受并愿意参与其中, 这是政府和私人投资者能否取得“双赢”局面的重要因素。

政府对私营企业的资格审查和操作监管。为了保证项目达到规定的建设标准及保护公众利益, 政府需要采用竞争机制来选择合作商, 对私营企业资格进行严格审查, 对其经营过程、产品以及服务质量等进行监督, 保证私营企业按照合同要求规范经营, 避免违规现象出现。

四、成都市保障房融资模式中政府主导作用改进建议

(一) 管理机制的改进

1、完善立法保障。

由于保障房建设工作系统庞大, 不是哪个部门能单打独斗的, 仅施工阶段就涉及勘址、设计、施工、监理等多个环节, 另外还有土地的划拨、环保的评估、财政和银行的融资等, 由于这些部门和机构各自为政, 甚至有些政策出台相互矛盾, 从而增加了执行难度或造成执行不到位, 因此迫切需要出台一部完整统一的保障房法规政策, 为我国保障房资金来源及其可持续性提供良好的法制环境。

2、加强监督监管, 严格考核制度。

政府应尽快建立保障房指标化考核制度, 并以此作为政府官员升迁的标准, 同时加强保障房“一把手”问责制, 以此提高相关人员的忧患意识。建立专门的监督监察机构, 严格监督保障房建设项目资金落实情况, 同时加大对虚报瞒报、违规挪用资金等行为的惩处力度。

3、成立强有力的独立机构。

政府应尽快成立这样一个强有力的独立机构, 专门负责保障房从融资、建设、审核到后期运营管理、市场监督等整个过程。通过利用政府信用保障可以提高其融资能力, 增强融资模式的灵活性, 从而降低融资交易成本, 有效盘活已有的购建资金。

(二) 融资操作改进

1、加大政府投入, 凸显“主力军”作用。

虽然全国各地区的融资模式出现多样化的趋势, 但财政拨款仍是保障性住房的常态固定资金来源, 也成为政府调控保障房建设规模的重要手段。在成都市目前保障房建设阶段, 政府也应当成为主要的建设资金负责者, 充分发挥政府在保障房融资过程中的主导作用。

2、加大土地出让收入的提取额度和支出力度。

首先, 通过制定相关政策, 严格政府土地出让收入的支出方向和支出结构, 明确规定保障房建设资金支出应该是除土地拆迁、安置成本之外的第一优先考虑项;其次, 土地出让收入提取依据应统一, 建议全市统一采用土地出让总收入作为计算依据, 并把提取比例提高, 以加大土地出让金支持保障房建设力度;最后, 将土地出让收入用于保障房建设的比例固定后, 各区政府必须严格执行, 并以此作为其考核奖惩的重要依据。

3、扫除公积金融资保障房障碍。