农村人力资源

农村人力资源（精选12篇）

农村人力资源 篇1

农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础, 农民和农村经济始终是中国革命和建设的根本问题。历年的一号文件不断破题, 党的十六届五中全会提出了实施以“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。农村人力资源开发是夯实农业农村发展基础, 协调推进工业化、城镇化和农业现代化, 努力形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措。

一、开发农村人力资源的重要意义

2006年末, 农村劳动力资源总量53100万人, 农村从业人员47852万人, 占农村劳动力资源总量的90.1%。随着市场经济的发展, 我国农村长期以开发自然资源为主正在逐步转向以开发人力资源为主, 农村人力资源素质不高的问题与农村经济和社会发展形成了尖锐的矛盾。

1、开发农村人力资源是建设社会主义新农村的需要

新农村建设是实现我国农村现代化和国家现代化至关重要的战略。新农村建设战略的顺利实施需要资金、物资和政策等各方面的支持, 尤其需要富足的人力资源来支撑。在新农村建设中迫切需要大量具备一定文化水平和基本专业知识的新型农民, 需要一批能正确理解中央农村工作精神、熟悉政府农村工作政策、了解村情、懂农经管理的农村基层干部队伍, 需要精通农业科技的专业技术人才, 需要高素质的乡镇企业经营管理人才。而目前农村的人力资源存量还远远不能满足新农村建设发展的需要, 亟需通过各种途径缓解农村发展的人力资源瓶颈。

2、开发农村人力资源是发展现代农业的需要

现代农业的基本内涵包括物质装备现代化、科学技术现代化、经营管理现代化和资源环境优良等四个方面的内容。农业发展要超越主要通过增加耕地和加大物质资源的投入提高产出的传统模式, 现代集约型农业主要依靠农业科技开发和高素质的农业从业者, 有赖于农业科技教育和农村人口素质的提高。

3、开发农村人力资源是促进可持续发展的需要。

保护生态平衡是农业实现可持续发展的基本要求, 关键是转变农业增长方式, 使农业增长由原来的依靠开发自然资源转化到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。舒尔茨的研究结论, “当代高收入国家的财富是由什么构成的?主要是人的能力。……在美国国民收入的五分之一来自物力资本即财产, 而五分之四来自人力资本。”农民是农业科技的直接运用者, 是农村生产力最活跃的要素。培养具有现代科技素养、文化素养的农业劳动者, 能够进一步提高农业生产要素的生产率, 改变原有的农业结构, 促进经济增长与生态环境的改善, 实现农业可持续发展。

二、农村人力资源现状

1、对开发农村人力资源认识不足

农村的“去组织化”使农民更多的时候以一种个体形态出现。游离状态的农业劳动者在获得生产生活自由的同时失去了原有的组织“约束”。农民的发展理应得到社会的关注, 在充分认识开发农村人力资源意义的同时, 不断探索开发农村人力资源的系统措施。

2、农村人力资源丰富, 富余劳动力正经历着有史以来最大规模的迁移

中国农村人口数量庞大, 人力资源丰富, 但是人均耕地少, 人多地少的矛盾不断升级, 加之农业机械化也解放了一部分农村劳动力, 因此农村劳动力一直供大于求。改革开放三十多年, 大规模的人口迁移如一个东方神话, 数以亿计的“农民工”像候鸟一样在乡村和城市之间游走。

3、农民整体素质不高, 难以适应现代农业的发展要求

截至2006年, 农村劳动力文化程度小学及文盲仍占到39.5%, 而农业从业人员文化程度这个数字更是达到了50.6%。另据2001年中国科协对中国公众科学素养的调查, 具备科学素养的农村居民仅占0.4%, 81%的农民对农业新技术、新产品表现出消极的“观察、观望”心态。农业劳动力中掌握1-2项实用技术的人数占被调查人数的16.4%, 2006年末, 全国共有农业技术人员207万人, 其中, 在农业生产经营单位中从业的94万人。按职称分, 高、中、初级农业技术人员分别为12万人、46万人和149万人。其次是适应社会主义新农村的经营管理人才较少。我国部分农业劳动者因长期受计划经济和“小农思想”的影响, 市场意识比较淡薄, 信息接收与反馈能力较差, 缺乏现代农业经营管理的基本知识。再次是身体素质偏差。

4、农村人力资源开发投入不足。

人力资资源投资主要是通过教育投资来完成的。中国存在的城乡二元经济结构刀子了二元教育结构。当我们谈及农村教育之时, 主观上已经默认了落后于城市教育的农村教育的存在。实际上, 农村教育是一种大教育, 是指一切可以为农村现代化发展服务的教育。

三、开发农村人力资源路径选择

1、转变观念, 加强农村人力资源开发

观念决定思路, 思路决定出路。农民及农村人力资源开发的相关部门的思想观念决定了工作的力度和进度。人力资源开发, 农民自身的发展需要是内在动力, 外部举措是促进手段。首要的是通过教育、宣传等途径培养农民的公民意识和健全人格, 勇于承担公民义务和维护公民权利。相关单位尤其是政府部门, 以人为本, 在农村营造尊重知识、尊重人才的的良好氛围, 把农村人力资源开发作为“三农”工作的着力点和突破口, 切实提高农民素质。

2、积极发展面向“三农”的教育培训

“十年树木, 百年树人”。建设社会主义新农村需要智力支持和精神动力。教育成就未来, 现代教育是促进人的全面发展的重要的基本手段。面向“三农”的教育不仅仅是简单的农业教育、农民教育或者是农村教育, 而更应该是三者的有机融合。夯实农村义务教育基础, 保证入学率的同时不断提高教育质量, 为农村儿童成长奠定坚实基础;大力发展面向“三农”的职业教育, 让致力于农业、农村发展的学子们学一技之长;加快农业科技成果转化, 提高高等教育服务“三农”的水平;不断探索适应“三农”发展的终身教育体制, 学以致用, 学有所教。

3、农村劳动力的有序转移

其一, 根据国家统计局农民工统计监测调查, 截至2008年12月31日全国农民工总量为22542万人, 其中本乡镇以外就业的占到62.3%。农民的这种就业形势既减轻了农村负担, 又增加了农民收入, 为城市发展提供了源源不断的劳动力。现阶段城市还有乡村无可比拟的发展优势, 城市生活可能意味着更多的成长机会、更大的发展空间、更优质的教育资源和生活条件。相当长一段时间内, 农村富余劳动力向城市转移仍是必然趋势。

其二我们也要看到农村劳动力的双向迁移——一部分农民工放弃城里的工作回乡创业;还有一部分“城里人”投入到服务“三农”的工作中来。较为发达的农村地区通过整合自身的资源优势, 如区位优势、产业结构特色、政策扶持等, 转化为可持续发展的品牌力量。农村人力资源在城乡之间的互动为“三农”工作呈现了另一种思考维度。农村不仅要让农民走出去, 还可以发挥自生特色吸引智力资本和技术资本, 这本身就体现了开发农村人力资源的巨大潜力。

4、健全农村社会保障体系, 重视对农民的健康投资

农村社会保障是中国特色社会保障体系的重要组成部分。加强农村社会保障体系建设, 不断完善农村社会保障制度, 使广大农民的基本生活得到可靠有效的保障, 解除农业劳动者就业、创业的后顾之忧。完善公共卫生网络体系和突发公共卫生事件应急处置机制, 扎实推进新型农村合作医疗, 改善农村医疗环境, 老有所养, 病有所医, 提高农民身体素质。

参考文献

[1]雅崖、张德江:《加强农村社保体系建设保障农民基本生活》, 《四川劳动保障》, 2010 (2) 。

[2]许方:《我国农村人力资源开发策略研究》, 《中国市场》, 2010 (27) 。

[3]邓涛:《对当前我国农村人力资源开发的思考》, 《农村经济》, 2004 (1) 。

[4]张学军:《试论农村人力资源开发与职业教育》, 《当代教育论坛》, 2010 (9) 。

农村人力资源 篇2

邬开荷 王扬铭

[摘要] 新农村建设的关键是培育新型农民。加快农村人力资源开发对推进新农村建设有着重要的现实意义，正确认识农村人力资源开发现状，坚持以人为本、落实科学发展观，实施农村人力资源开发提出理论与实践思考。

[关键词] 新农村建设农村人力资源农村教育

现代农民是建设新农村的主体，建设社会主义新农村，需要大力加强农村人力资源能力建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高现代农民的整体素质，为加快农业产业结构调整，推进农业产业化、农村城镇化和新型工业化进程，全面建设小康社会和构建和谐社会奠定扎实的基础。

一、农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设的现实意义

建设社会主义新农村是坚持以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。要实现社会主义新农村建设的战略目标，充分发挥农民的主体作用，必须加快农村人力资源开发。

1.统筹城乡发展，缩小城乡差距，需要加快开发农村人力资源

新农村建设的宗旨是通过发展农村经济进一步缩小城乡之间的差距，而要缩小城乡之间的差距，首先要缩小城乡收入差距，核心是提高农民收入。农民收入的主要来源是农业和非农产业。非农产业收入已逐渐成为农民收入增长的重要推动力量。提高农民收入，需要在土地资源不变、资本投入有限、劳动投入边际报酬递减的背景下，通过增加人力资本投资，稳步增加农业家庭经营收入，从而获得更多的非农产业收入。

2.加快推进我国农村经济社会转型和可持续发展步伐，需要充分挖掘农村人力资源的潜能

新农村建设需要协调经济、文化、政治和社会建设，首要的就是发展经济建设，其目标是实现稳定的经济增长，现代经济增长理论认为：人力资本投资是经济持续增长的内生因素，知识和人力资本是促进现代经济持续增长的主要源泉和决定因素。必须充分挖掘农村人力资源的巨大潜能，依靠高素质的农村人力资本稳步推进新农村建设，加快农村的可持续发展进程。

3.实施科教兴国与人才强国战略，培育新型农民，需要加快农村人力资源开发

新农村建设需要新型农民的积极参与，无论是农村公共基础设施建设，还是乡村环境整治、培育新产业、农业产业化经营、农村综合管理改革等，都需要“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的全力投入。培育新型农民，就是通过农村人力资本的投资，加快开发农村人力资源潜力，实现新农村建设的战略目标。

4.实现农村剩余劳动力的有序转移，需要充分开发农村人力资源存量，提高农村人力资源开发素质

在新农村建设中，一个不容回避的问题是如何转移大量的农村剩余劳动力，将我国巨大的人口负担转化为人力资源优势，即是一个社会问题，也是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。必须充分消化农村剩余劳动力的存量，限制农村劳动力的增量。各级地方政府应采取有力措施调整经济结构、产业结构，统筹区域发展，加快农村劳动力向非农产业转移，实现农村人力资源开发目标。

二、当前我国农村人力资源开发现状分析

我国农村劳动力供给总量大，现有劳动人口约7.4亿，其中，农村劳动力近5亿，剩余劳动力接近2亿。农村人力资源总量丰富，增长速度快，开发潜力巨大。

1.农村人力资源数量巨大，农村剩余劳动力大量存在我国是人口大国，也是农业大国，70％的人口居住在农村，农村劳动力适龄人口4亿左右，其中有近2亿剩余劳动力。我国人口每年大约又以1300万左右的速度增长，绝大部分在农村。随着农村、农业现代化的推进和我国加入WTO，今后我国每年还将净增600万>700万或更多的剩余劳动力。必将对社会就业、农村耕地、生态环境的保护形成巨大的压力，并将成为我国农村经济社会发展和新农村建设的巨大障碍。

2.农村劳动力的教育文化、科技素质不高

我国农民的平均受教育年限为6.8年，在欠发达地区，情况更差。而发达国家农业劳动力的平均文化程度，在20世纪80年代末为11年，目前已达到12年以上。在今后若干年内，如果农民文化程度指数继续以0.16年的速度增长，到2010年才能达到初中毕业水平，到2050年才能达到发达国家20世纪80年代末的水平。

3.农村教育与人力资源经费投入严重不足

投入不足与社会需求庞大是制约我国农村义务教育整体推进的主要矛盾，也是我国农村人力资源不能得到有效开发与利用的主要因素。20世纪80年代以来，我国农村教育发展迅速，但仍滞后于城乡经济社会发展，集中反映在我国公共教育经费占GDP的比重长年徘徊于

2.5%>3％，低于发展中国家4％的平均水平。

三、加快我国农村人力资源开发、实现社会主义新农村建设战略目标的对策思考

全面建设小康社会和构建和谐社会，促进我国农村经济社会的可持续发展，优化农村人力资源配置，构建中国特色的农村人力资源开发体系，加快我国农村经济社会的跨越式发展，实现社会主义新农村建设的战略目标。

1．科学制订我国农村人力资源开发战略规划，积极稳步推进农村剩余劳动力转移，加快实现我国农业、农村和农民现代化，实现社会主义新农村建设目标

加快农村劳动力向非农产业转移，实现农村人力资源的最优化配置，对推动农村城镇化、土地集约化经营和农业产业化进程，实现农村小康建设目标，推进农业、农村现代化具有十分重要的意义。加快农村小城镇建设，带动农村经济和农民收入的快速增长，更大规模地转移农村剩余劳动力，有利于扩大内需，推动国民经济又好又快地发展。加速新型工业化步伐，为农村剩余劳动力创造新的就业机会，同时为农村人力资源开发提供强有力的物质保证，不断增强城镇化吸纳能力，我国的特点是工业化超前城市化不足，已经制约了经济社会发展。推进农业产业化，积极推进农业产业化经营，全面实施科技兴农战略，实施农业产业化经营是深化农村经济体制改革，解决当前农村剩余劳动力和人力资源开发的重要突破口。培育农村劳动力市场，加强管理，创新机制，优化服务，为农村人力资源开发利用提供体制和机制保障。

2.坚持以人为本，落实科学发展观，实施科教兴国与人才强国战略，大力发展农村义务教育和职业教育，提高现代农民综合素质，培育新型农民

加快农村人力资源开发，把新农村建设与农村人力资源开发放在整个农业经济与社会发展的总体目标中去统筹规划和精心安排。更新教育观念，改革农村教育管理体制与运行机制，推进农村教育现代化、信息化进程，为社会主义新农村提供人才、技术和智力支持。遵循市

场经济发展规律，使农村教育成为公众投资的热门领域，成为新的经济增长点。构建现代农村教育体系，加大农村教育投入，构建以农村基础教育、农村职业教育和农村成人教育为基础的现代农村教育体系。加强农村基础教育，积极发展农村职业技术教育和成人教育体系，有效开发农村人力资源。建立和发展农村成人教育体系，创建农村社区学院，建立学习型农村社区，推动农村经济社会事业健康有序发展。制定农村教育战略规划，创建适合我国特色的农村人力资源开发管理模式，使农村人力资源开发与农村产业开发相结合，与农村城镇化相结合，保证农村劳动者素质不断得到提高，将我国沉重的人口负担尽快转化为人力资源优势。

3.加快政府职能转变与管理创新，推进制度创新与机制改革，完善中国特色的农村人力资源保障体系，优化农村人力资源配置，为新农村建设提供制度和人才保证

农村人力资源 篇3

关键词：农村人力资源开发 开发 发展趋势

我国是一个人力资源非常丰富的国家，并且大多数劳动力资源都在我国农村。农村人力资源的价值在新农村的建设背景下得到了进一步的诠释，如何提高农村人力资源，利用好农村人力资源，将会对新农村建设产生巨大作用。

“三农”问题中最重要的就是农民问题。农民是新农村建设的主力军，是丰富的人力资源，通过对农村人力资源进行开发，促使农民一部分转变为产业工人，而另外一些就成为新型的农民，这样才能够真正有效的推进新农村建设。

1 开发农村人力资源的重要意义

1.1 催生新农村建设发展新面貌

要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这几个目标，最需要的不是政府以及外界的支持，而是农民自身建设新农村能力的提高。因此，在建设社会主义新农村时，我们就需要培养高素质的新型农民，他们有高层次的文化和较高的技术水平来适应现代化农业；他们通过学习，增强了管理企业的能力。通过加强农村人力资源的开发，使他们丰富的劳动力资源得到优化，调动一切劳动或者非劳动的人力资源，有力推动农业经济和社会的发展。

1.2 和谐新农村的发展离不开优秀的农村人力资源

高素质的新型农民是整个建设过程中的主要力量，只有调动起他们的积极性，才有可能更好的建设新农村。建设新农村不是一项简单的工程，开发农村人力资源只是建设新农村的一个部分，在这个过程中，人力资本的作用大于物质资本，是所有资本中的最重要的资本，凌驾于其他资本之上。通过对农民综合素质的提高，改变他们的陈旧思想，接收新的观念以及新的生产技术，并将这些知识运用到建设新农村这项工程中去，促进农村经济社会的进步。

1.3 有效推进和谐新农村的构建

众所周知，我国的人口大部分都在农村，要建设和谐农村离不开农民的努力创造，就是要将农村人口压力转化为人口资源，将劣势转化为优势，并通过调动他们的积极性。虽然建设新农村这一重大决策已经提出很久，许多地区也得到了新的发展，但在建设社会主义新农村的过程中，仍然没有最大限度的发挥农村人力资源的作用，许多闲置的人力资源未能得到充分利用。

2 有效开发农村人力资源的措施

农村人力资源的开发都不是一项简单的任务，它需要从优化人力资源分布结构、健全农村人力资源的培训机制、提高农村教育质量、完善农民众多权益保障制度等多方面综合考虑，各方面促进和谐新农村的建设和长足的发展。

2.1 大力开发人力资源主力军——具有劳动能力的农民

2.1.1 加强农村人力资源的本地化有效利用。人力资源的开发的对象就是地区的农民，要把他们充分的利用起来，就需要对他们进行结构性的调整。我们在转移剩余劳动力的同时也需要吸引一些有较高能力的农民留下来建设自己的新农村；另一方面，对能够调动的一切人力资源进行分化，找出他们的能力所在，最大化的人尽其才、人尽其用。

2.1.2 塑造农村人力资源新观念。自古以来，农民的小农意识非常浓厚，存在一定的安于现状、不思进取思想。如果要通过他们来建设新农村，就必须先改变他们的思想观念。通过多种渠道慢慢除去他们的传统思想，树立科学的、现代的新观念，增强他们的使命感和责任感，不断创新建设新农村的思路与方法，这样才能够让他们感觉到自己才是建设新农村的主人，从而更加积极的去建设。

2.1.3 健全农村人力资源的培训机制。健全和完善农村人力资源的培训体系，让培训体系能够更加灵活的面对新农村建设的需求。这个体系可以由农村人力资源培训联合会，培训中介组织，培训学校，教育行政机关等多种教育主体、教育形式组合而成，可分为以下四个类型：①综合文化素质培训：对农民进行思想建设，引导其树立正确的理念，进一步提高精神境界和道德素质。②农业技术培训：充分利用国家建设的农机站，技术工作人员下乡面授指导，让他们在掌握先进实用的生产技术后，能够自己根据实际情况处理问题。③就业技能培训：将农村剩余劳动力组织起来统一培训，通过多种手段，结合培训对象自身的特长和爱好以及市场的需求，分门别类的培训。④专业农民创业培训：这类培训对象主要是针对年纪比较轻、有一定的文化底子、敢于创新的新一代骨干农民。

2.2 提高农村教育质量，奠定人力资源开发的智力基础

2.2.1 增加政府经费投入，拓宽办学筹资渠道。可积极探索多元筹资渠道，特别是建立义务教育捐资激励机制。可以通过鼓励社会力量，让更多的人和物投入到农村的义务教育事业中去。各级政府建立健全家庭经济困难学生的规范化、系统化助学制度体系，鼓励并帮助那些家境贫困的学生顺利完成义务教育。

2.2.2 规范农村教师队伍建设。可以通过加强对农村教师进行培训，真正提高他们的教学水平；同时也向外引进高素质人才，逐渐改变教师队伍的低学历、低教学质量的现状；以及在考核教师学历的时候也要考虑到其教学水平。

2.2.3 大力发展职业教育。要大力改变传统职业教育的培养模式，高度重视因材施教、因需施教的新型培养方法，争取做到培养出来的技能人才正是市场上所急需的。不仅能优化人才资源体系，也减轻了就业带给人们的压力。

2.3 强化政府职能，完善农民社会权益保障，促进人力资源的开发

各级基层政府要为本地经济发展创造条件，担负起社会管理职责，为乡村提供良好的公共服务，为农村人力资源的开发创造良好的环境。

2.3.1 增强政府就业服务职能，保障农民就业权益。政府应加快完善农民的就业权益，将被闲置的劳动力有效利用起来，整合人力资源，实施“阳光工程”，让农民能得到很好的再教育、再培训，增强自身在社会中的竞争能力；在农民进城务工方面，政府应该积极消除一些不必要的阻力，促使农民工顺利就业。

2.3.2 完善农民子女受教育的保障体系。政府应切实加大对农村义务教育和职业教育的投入，提升农民子女的人力资本价值，为后继人力资源的开发减轻压力；让下一代农村人力资源能开阔自己的眼界，提高自己的思想素质，为树立新思想、新观念做好辅助。不仅加大了农村劳动力后备军的教育和培养，也减轻了农民的经济压力，使他们能够更好的、更加积极投身于社会主义新农村建设。

2.3.3 推进农民权益保障，为人力资源开发扫除障碍。农村人力资源的开发不仅需要政府的支持，也需要农民的积极参与。应当切实保障农民的政治权益和民主参与权利，维护农民在国家政治生活中的地位。只有这样，农民才能在一个公平竞争的世界里，发挥自己的才能，促进社会的进步。这样农村人力资源开发才能得到更好的保障，更好的发挥自身潜能，促进新农村建设。

3 农村人力资源的发展趋势

在新农村建设过程中，通过对农村人力资源的开发，我们最终可以有方向性的培育出以下几种新型农民：

3.1 人才型农民

通过注重农村实用人才的培育，极大的壮大了农村实用人才队伍。他们懂技术、会经营、善管理，在实现个人增收致富的同时，也辐射带动了其他人，推动了农村经济发展。

3.2 市场型农民

通过对他们进行宣传教育、经验交流、组织参观等形式，培育出他们具有先进的理念、宽阔的视野、较强的致富能力，根据市场需求选择经营项目，发展特色产业，利用经济手段追求高额利润。尤其是在网络信息相当发达的当代，让农民及时掌握最新市场信息，从而找准致富的路子是关键。

3.3 文明型农民

在人力资源开发过程中，通过对农民思想观念的再教育，大大提升了农民的文化素质，把他们从传统思想里解救出来，让他们树立科学文明的新观念，成为新时代的新型农民，可以很好的实现新农村建设“二十字方针”中的乡风文明。为建设和谐社会、稳定社会秩序做出了很大贡献。

参考文献：

[1]新《义务教育法》在西部农村实施现状的调查——以中江县为例，王传毅，王颖，《硅谷》.2008-05-08，100.

[2]新农村建设背景下延安市农村人力资源开发模式研究，张燕（导师：郭俊华）-《西北大学硕士论文》.2008-06-30.

论农村教育与农村人力资源开发 篇4

关键词：农村教育,农村人力资源开发,对策建议

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要“优先发展教育,建设人力资源强国”。农村人力资源是农村经济社会的第一资源。我国农村人口数量巨大,整体素质差。只有大力发展农村教育,深度开发农村人力资源,才能将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势,为社会主义新农村建设注入生机和活力,促进农村经济社会又好又快发展。

1 农村教育发展现状

近几年,我国教育发展迅速,取得了举世瞩目的成就。2005年我国初中毛入学率到达95%,高中毛入学率达到50%,高等教育毛入学率达到21%,高等教育进入大众化阶段。农村教育也步入快速发展的轨道,1987年推行的农村教育综合改革取得显著成效,有效地推动了农村经济社会的发展。但目前农村教育仍然存在一些亟待解决的问题,主要是教育观念落后,人才开发意识淡薄;农科教统筹力度不够,忽视职业教育和成人教育,师资力量相对薄弱,专业教师严重短缺;财政投入不足,教育设施落后,教学质量不高;教育机构覆盖不全,教育结构不平衡,课程设置不合理等。这些问题致使农村教育脱离农村经济发展实际,不能满足农村人力资源开发的需要。

2 农村人力资源开发存在的主要问题

2.1 人力资源大量剩余

据国家统计局公布,2007年底我国总人口已达13.2亿人,农村人口占55.1%,农村劳动力5.3亿人,其中农业从业人员3.5亿人。而据农业部测算,我国农业仅需劳动力1.7亿人,那么近2亿人是剩余劳动力。农村人口数量过于庞大,劳动力过剩,由此产生了一系列的社会问题,是“三农”问题的症结所在。

2.2 人力资源质量不高

1)文化素质低。

农村劳动力受教育程度是衡量人力资源素质的主要指标。据统计,当前我国农民平均受教育年限不足7年,农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲占40.31%,大专以上只有0.5%,并且每年约有200万的新文盲产生。

2)科技素质差。

西方部分发达国家中接受过中等教育或职业技术教育的农民占农村劳动力比例是:荷兰90%,法国60%,德国53%,日本75%。而我国农村劳动力中接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%,接受中等职业技术教育仅占0.13%,农村劳动力中95%以上的仍属于体力型和传统经验型农民,不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。农村毕业生中,能够升入高校继续深造的比例很小,每年仍有100多万高中和600多万初中毕业生返回农村,成为新一代有文化无技术的劳动力。

3)经营管理素质差。

我国农村劳动力经营管理素质普遍较低,市场意识薄弱,信息处理能力不强。从事种植业的农民,多半停留在传统耕作水平上,生产方式简单,劳动手段落后,经营管理粗放。即使从事第二、三产业的农民,尽管其经营管理素质优于种植业的农民,但绝大多数人经营管理仍是一种凭直觉经验,带有相当程度盲目性的行为,缺乏现代经营理念和科学管理方法。

2.3 人才资源匮乏

虽然我国农村劳动力资源丰富,但人才资源却十分匮乏。据统计,目前农村各类专业技术人员占劳动力比例仅为0.71%,而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例达17.26%,比农业高23倍。我国每7 000亩耕地只有一名农业技术人员,每7 000头牲畜只有一名兽医师。据调查,大多数高校毕业生择业意愿是大中城市的机关事业单位、国企民企、跨国公司等,如2005年到这些单位就业的占到70.7%,而很少有人去农村工作,仅占1.9%。[1] 另外,农村人才资源流失现象也很严重。农村基层工作条件差,农业技术人员地位低,使得农业科技人员大量流失。建国以来,我国农业院校培养了约130万大中专毕业生,到目前只有40多万人留在了农业系统,而在农业第一线从事农业技术的仅有15万人。[2]

2.4 人力资源开发体系缺乏

长期以来,我国相关部门对农村人力资源开发的重要性认识不够,缺乏对人力资源开发的全面研究和对农村劳动力的科学预测,没有把人力资源培训和产业发展结合起来,难以满足农村经济社会的实际需要。一些地方政府即使实施了农村人力资源培训,也仅是为完成上级任务,致使培训流于形式。提供的培训项目也很有限,存在明显的供不应求的现象。在教育投入上,“重城市、轻农村,重普教、轻职教”思想普遍存在,农村职业教育师资力量薄弱,教学落后,专业设置与市场需求严重脱节。[3] 总之,在农村人力资源开发过程中,还没有真正做到制度化、规范化,对农民培训的随机性很大,直接影响了农村人力资源开发的可持续性。

3 发展农村教育是开发农村人力资源的必然要求

农村教育对于农村人力资源开发及农村经济社会的发展具有重要意义。发展农村教育不仅可以使农民不断接受新信息、新观念和新方法,提高农民文化科技素质,而且可以为农民提供基本技能,推进农业新技术的应用和增加农民收入,促进农村剩余劳动力转移。发展农村教育对于农村人力资源开发的必要性主要表现在以下几个方面:

3.1 发展农村教育是提升农村人力资本存量的基本手段

人力资本理论认为,人力资本是反映人的综合能力和素质的一种指标,是体现在人身上的体力、知识、技能和劳动熟练程度的综合能力和素质。人力资本对经济增长以及社会进步的影响是第一位的,而物力资本却在其次。人力资本存量,是指通过人力资本投资形成的、蕴藏于被投资人身上的各种知识和技能的总量。通过教育形成的知识构成了人力资本的核心内容。人力资本理论的主要创立者舒尔茨指出:“教育可以提高人类的劳动质量”。他在关于教育投资对农业生产率和整个经济生产率的影响研究中得出结论:美国经济在人力资本上的投资收益大于在实物资本上的投资收益,这正是导致教育投资增长速度远高于其他投资增长速度的一个原因。研究证明,劳动生产率、收入水平都与劳动者受教育程度呈正比。联合国科教文组织的相关研究报告认为,与文盲相比,小学毕业可提高生产率43%,初中毕业可提高108%,大学毕业则可提高300%。[4] 因此,教育是提升人力资本存量的基本手段。

3.2 发展农村教育是深度开发农村人力资源的重要前提

有效的人力资源开发不仅包括表层的广度开发,更应包括纵向的深度开发。只有对农村丰富的劳动力资源进行深度开发,才能将人口负担转化为人力资源优势。换言之,农村人力资源开发不应仅仅满足于让农民多认识几个字的浅层开发,而应以培养高层次、复合型、应用型人才为主要目标。要实现农村人力资源深度开发,培养新型农民,就必须提升农村人口受教育水平,特别是发展职业教育和成人教育,不断提高劳动力的基本技能和就业能力。可见,发展农村教育是实现农村人力资源深度开发的重要前提。

3.3 发展农村教育是构筑农村人才高地的必要途径

在全球经济一体化及加入WTO后的大背景下,我国本已十分脆弱的农业产业正遭受严峻的挑战。为迎接挑战,实现农业生产的规模化和产业化,其前提就是我们必须构筑自已的农村人才高地,以此来保证农业生产和农村经济的稳定。在农村人才资源十分稀缺的情况下,依靠城市中的普通高校向农村大量输送人才显然是不现实的,培养了解农村、热爱农村的高素质人才的使命理应由农村教育特别是农村职业教育来肩负。所以,发展农村教育是构筑农村人才高地的必要途径。

4 发展农村教育开发农村人力资源的建议

4.1 进一步转变农村人才观念

思想是行动的先导。开发农村人力资源,首先要转变观念,提高认识。改变过去仅仅以学历文凭来界定人才的错误观念,凡是掌握一技之长,在某一个领域有所贡献的就是人才。农民整体科学文化素质不高,但是其中不乏有掌握各种技艺的能工巧匠、“土状元”和“田秀才”,应该将其视为农村人才来培养、管理和使用。政府要从长远发展考虑,树立农村人力资源是农村经济发展第一推动力的新观念,从战略上高度重视,消除制度歧视,真正按照城乡统筹发展的要求,制定各种切合农村、农民实际的政策和制度,加大人力资本投资,提高农民整体科学文化素质。从短期来看,由于用于人力资本方面支出的未来的获利性不容易被预期,且不能直接生产物质产品,特别对于农民来讲,教育投资周期长,收益慢,加上受小农意识和功利性观念的影响,部分农民不愿意进行人力资本投资。为此,政府要采取有效形式和手段对农民进行广泛深入的宣传教育,引导他们树立人力资本投资观念,积极投身农村教育及各类技能培训中来。[5]

4.2 加大农村人力资本投资力度

根据人力资本的理论,人力资本投资的多寡决定着人力资源开发的程度。舒尔茨在其名著《改造传统农业》中提出:“改造传统农业是投资问题,其中主要是人力资本投资。”增加教育经费投入,有利于经济的增长和人力资本累积,这已经成为世界各国的共识。发达国家对公共教育投入一般超过GDP的6%甚至达到7%。而近几年我国教育经费所占GDP的比例也只有3%,人均教育经费只有美国、日本的1/50,印度的2/3,在城乡二元结构体制下,用于农村教育的投资就更是少之又少,农村人力资源长期停滞在体能型状态就不足为奇了。所以不加大农村教育投资,提高农村人力资源素质只能是一句空话。[6] 考虑到目前我国政府的财力有限,要建立科学合理的经费筹措机制势在必行。首先,财政资金在投入方向和范围上要有重点和有选择。要把国家对农业的投入和反哺的重点转向农村教育,在财政投入上实行教育扶贫和科技扶贫相结合,并重点搞好教育扶贫。其次,要制定优惠政策,鼓励社会各种资金投向农村教育特别是职业教育。再次,探索实行政府投入扶持、用人单位补贴、培训机构减免、农民个人适当出资的投资分担机制。[7] 中央及地方财政要调整支出结构, 确保财政资金向农村教育倾斜,大力扶持农村人力资源开发工作。同时,有关部门还要加大对资金运用情况的监督、管理,防止经费被侵占挪用。

4.3 切实强化农村基础教育

普及义务教育是促进农村人力资源开发的基础。要将国家制订的农村义务教育学费免除政策落实到位,切实减轻农民负担,真正实行免费义务教育,实现城乡义务教育机会平等,确保适龄儿童人人上得起学,有效消除辍学现象的发生。采取强制措施促使那些因不合理的原因不让子女接受义务教育的法定监护人履行其义务。大力推进素质教育,在转变教育教学观念上下功夫。改革现有教学内容“繁、难、偏、旧”的问题,减轻学生课业负担,提倡互动式教学和研究性学习。整合教育资源,搞好学校布局,调整培养目标和课程结构体系,进一步提高教学质量。基础教育应借鉴美国、法国等发达国家在普通教育中渗透职业技术教育的经验,加强对学生劳动技能的培养,实现由“读书为升学”向“读书为就业”的转变。

4.4 办好农村职业教育及技能培训

基础教育的作用在于提高国民的基本素质,使人口转变为潜在人力资源,而职业教育的作用则在于提高劳动者的基本技能,使具有基本素质的人力资源转变为掌握各种劳动技能的实用型人才资源。在知识经济社会,毕业的概念已不存在,全面开展职业教育已成为各国政府促进人力资源开发的重要举措。

1)办好职业学校。

近些年社会上形成的重学历轻技术的风气,把大批青年引向报考普通高校的道路上去。而那些进入普通高校的学生,花费了对农村家庭来说难以承受的学费后,毕了业却因学非所用而找不到工作。相反,经济发展中所急需的技能型人力资源却又供不应求。因此,必须适应经济社会发展办好各类职业学校。办好职业学校,发展职业教育,一方面要不断优化专业设置和结构。面向就业市场,根据产业结构调整的实际,建立符合行业企业人力资源需求、与区域经济结构相适应的专业结构。适应建设社会主义新农村、培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的需要,开发相关专业。另一方面要改革教学内容、教学方法。深化课程改革,以培养学生的职业能力为导向,推动职业学校教学从学科本位向能力本位转变。要加强创业教育,突出对学生创业精神、创业意识和创业实践能力的培养。

2)强化成人教育。

农村成人教育是农村终身教育的核心,是建设学习型农村的保证,承担着农村普及教育(主要是扫盲)和培养中高级专门人才的双重任务。农村成人教育是一项复杂的系统工程,可按扫盲型、提高型、学历型三个层次来构建。对农村人力资源进行相关技能培训要着重做到:一方面围绕现代农业发展,对从事农业生产的农民开展农业技术普及和培训,促进科学种田,科学养殖;另一方面围绕城乡劳动力市场需求,围绕农民转岗就业,对农村富余劳动力开展技能培训,使农民掌握一技之长,增强自身竞争力和向非农业转移的能力。在实施培训中,要确保培训对象重点突出、培训形式灵活多样、培训内容

讲求实用实效,切忌面子工程,流于形式、走过场。

4.5 加强农村教育师资队伍建设

建立一支热爱农村教育、精通专业、甘于奉献的高素质教师队伍,是农村教育事业发展的关键。当前,应着重制定激励政策,形成政策留人、待遇留人的机制。一是提高经济待遇。对长期从事农村教育特别是专业技术教育的教师,在经济与政治待遇上给予优待。对农村学校实行绩效工资,确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。二是加快推进人事制度改革。积极引导和鼓励教师及其他具备教师资格的人员到农村任教。继续组织实施大学毕业生支援农村教育志愿者计划。通过各种措施留住教师,遏止农村教师特别是专业师资外流的势头。三是完善农村教师继续教育制度。定期对教师进行新课程、新知识、新技能的培训。分批选派职业学校教师到生产企业进行兼职或实习锻炼。四是健全考核制度。实行岗位目标管理,奖优罚劣,充分发挥教师的积极性和创造性。[8] 同时,要加强思想政治教育,增强教师从事农村教育的使命感和责任感。

参考文献

[1]谢丹阳,宋华明.基于发展农村高等教育视角下的农村人力资源开发[J].黑龙江高教研究,2007(10):61-64.

[2]陆晗.对我国农村人力资源开发问题的思考[J].安徽农业科学,2007(29):23-24.

[3]王树梅,李治锋,廖熠娟.我国农村人力资源开发的思考[J].安徽农业科学,2007(1):264-265.

[4]攀小东.农村人力资源开发与教育问题探析[J].中国成人教育,2007(2):191-192.

[5]郭伟强.农村人力资源开发:破解“三农”问题有效选择[J].江西行政学院学报,2007(1):56-58.

[6]李德志.我国政府加强农村人力资源能力建设的责任与对策[J].吉林大学社会科学学报,2007(1):71-76.

[7]孙文学.建立和完善开发农村人力资源的保障系统[J].继续教育研究,2007(1):48-49.

农村人力资源现状 篇5

一、中国乡镇卫生院人力资源管理现状

1、人力资源的管理。乡镇卫生院是我国农村三级医疗卫生服务网的主体，它服务质量的好坏与人员的素质有直接的关系，或讲人力资源开发十分重要。乡镇卫生院是由我国政府直接举办，从院长任命、人员的分配聘用、医务人员的职称、工资，都受到政府的严格控制。乡镇卫生院大多数院长是业务技术型院长，缺乏管理知识，不懂卫生院的现代经营理念。

2、卫生专业人员情况。乡镇卫生院的人员素质较低，业务骨干短缺。表现为人员构成比例不合理，绝大部分是初级卫生技术人员；学历低，中专学历和无学历的达到60％以上；素质差，非卫生专业人员进入乡镇卫生院的较多，先上岗、后培训的现象比较普遍。最后造成队伍不稳，一些好一点的医生想尽办法往上级医院调动，形成乡镇卫生人才外流的现象。而乡镇卫生院由于体制、条件、编制的限制，对于需要的人才无法引进，不能及时补充技术力量，形成“好的留不住、坏的不想走、要的进不来”的局面。

3、乡镇卫生院的激励机制。国家为鼓励医务人员到农村乡镇卫生院工作，在我国高等医学院校实行了定向降分段招生培养；城里医生晋升技术职务前先到农村工作一年。尽管如此，对农村卫生技术人员到农村就业的大学生仍然缺乏吸引力，农村高级卫生人才短缺。由于政府投入不足，乡镇卫生院经费短缺，人员工资不能足额发放的现象十分普遍。

农村人力资源的配置思考 篇6

在各种资源中，人力资源是第一资源。当资本、技术、土地及劳动力素质在短期内无法改变的状态下，人力资源的合理配置就成为了农民增收最直接也最为重要的方法和途径。人力资源配置，指的是将人力资源投入到各个局部的工作岗位，使之与物质资源(包括自然资源、资本资源等)结合，形成现实的经济运动。根据人力资源理论，一个社会的人力资源不仅包括其数量、质量等要素，而且还包括其空间配置。通过人力资源的空间配置和再配置，可以使人力资源和物质资源形成最优化配置，使潜在的人力资源变成现实的社会生产力。欠发达农村地区人力资源配置与流通需要在空间上实现突破，不能仅就农村、农业而言，也不能囿于本地、本省来考虑，而需外地转移与就地消化相结合。

一

在地域空间上，应面向全国布局，即欠发达农村地区丰富的人力资源应有序地向大中城市及人力资源缺乏地区转移和流通。

例如，目前云南省外出务工3个月以上的农民近400万人。然而，据云南省农村劳动力转移办公室负责人介绍，在这400万人中，绝大多数是在省内“体内循环”，真正到广东、上海、浙江、江苏等沿海地区打工者，大约仅有20万人。扛西省是劳务输出大省，2004年跨省外出务工人员有近500万。江西近几年农村经济的较快增长，恰恰是“打工经济”的价值所在。应该说，2004年区域内省区联合签署的《泛珠三角九省区劳务合作协议》，就是欠发达地区与发达地区的政府联手在劳动力配置的大手笔。作为欠发达农村地区的地方政府，应借此协议及发达地区农民工的需求现实，正确引导和组织向广东等地进行劳务输出；以此达到利用外省市的技术优势和资金优势，开发和培训本地人力资源的目标，又可优化本地农村人力资源，也为农村经济结构调整和农业产业优化升级提供有力支持。

当然，实现农村人力资源的全国布局，必须改革目前制约流通的城乡户籍分离制度，构建和培育城乡统一的劳动力市场，消除城乡就业不平等的政策。与此同时，进城农民家庭和子女应享有与市民同等的基本公共服务，如基础教育、职业培训、公共卫生、基本医疗服务、计划生育服务等权利。这些不是欠发达地区政府所能独自作为，需要有全国政策的调整和制度与体制的变革。

二

在农村内部空间上的进行调整，重点是调整和优化农村经济结构，以此实现农村劳动力充分就业，使欠发达农村地区的人力资源优势转化成经济优势。

首先是在第一产业上，应大力发展“大农业”产业体系，在粮食作物生产基础上，根据各地自身特点，发展各种经济作物，形成农、林、牧、水各业协同发展的态势，以此发挥各种不同特点的人力资源的优势。除此之外，还应根据市场经济特点，发展“观赏农业”和“贸易农业”。例如，江西婺源，利用明清的徽商建筑、天然的湖景山色、绿茶、荷包鲤鱼等特产，发展旅游观光农业，以此赢得“中国最美的乡村”的荣誉。在江西上饶市十二个区县里，婺源县农村人力资源在内部得到较好的配置，外出打工的劳动力是最少的，却又是农民收入在近年持续增长最好最稳定的。又如，云南可凭借独特的地理位置、中国与周边国家友好关系、WTO成员等有利条件，抓住战略机遇期，大力发展“边贸农业”。2004年云南农产品出口额为4．5亿美元，成为财政收入的重要来源，农民增收的重要渠道。

其次，以乡镇企业为支点积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等第二、三产业，以此消化和吸纳农村人力资源，增加非农产业收入，确保农民持续增收。按照我国现有的耕作与经济发展水平计算，农业剩余劳动力数量大约在2．7亿人左右，乡镇企业和城市二三产业已吸纳“农民212”约1．2亿人，还有1．5亿劳动力需要从农业中转移出来。将农业中大量存在“零值农业劳动力”转移到二三产业就业，不会减少农业产出量，却可以带来国民经济产出量的增长，劳动力在部门间转移为中国经济增长提供了额外的推动力。从1980年到2000年，第一产业在国内生产总值中的份额从30．4％降到15．9％；就业结构中第一产业从68．7％降到50％，第二产业从18．3％上升到22．5％，第三产业从13。0％上升到27．5％；城镇总人口从19．4％上升到30．8％。世界银行等机构研究证明，劳动力由低生产率部门向高生产率部门的重新配置，对GDP增长的贡献份额大约为16％到20％。在“民工潮”中，政府一方面应有意识地引导和组织农民外出打工，同时，又为农民工回乡创业提供政策、资金等方法的优惠条件，以此调整农村经济结构，合理配置人力资源，推动农村经济发展。例如，江西广丰县近几年兴办的60多家乡镇企业，年产值达1500多万元，多数是靠农民工回乡办起来的。

三

在农业产业结构空间上实现优化升级，促使农业产业化。通过做大做强龙头企业，形成良好的产业链、高效的产业群、优势的产业带，以此合理配置欠发达地区农村人力资源，实现农民可持续增收。

龙头企业，实际上就是把三大产业联结在一起的产业，既解决生产、加工问题，又解决运输与销售问题，以此拓展了农村劳动力就业空间，使农民收入有了不受自然条件制约而又较具市场竞争能力的产业保障。龙头企业，从生产经营类型上看，主要有四种类型：一是农产品加工型龙头企业。这类龙头企业多是按照“企业+基地+农户”或“企业+农户”等联结方式。二是营销流通型龙头企业。这类龙头企业主要包括中介组织、运销大户等经济实体或企业，与农户的联结多是“中介组织+农户”的方式，通过订单等方式向农民收购农产品，在进行分检、贮藏、保鲜等处加工，运销各地市场，解决农产品卖难的问题。三是专业服务型龙头企业。这类龙头企业主要包括农、林、水、畜、农机、科技、供销等基层服务组织和农民自办的专业协会、专业合作社等，与农民的联结方式主要是“服务组织+农户”或“服务实体+农产”等形式，实行内引外联、预付资金、确定保护价、股份合作、联营开发等经营形式，扶持农民发展转向生产，逐步发展成产、加、销一体化的经营实体。四是产业开发型龙头企业。这类龙头企业主要以私营企业或农民联合体、农村有技术和有能力的个体农户、专业大户为主，为发展某项产业通过租赁农民土地、规模开发建立起来的商品基地或小型农场，与农民联结的基本方式是“基地+农户”和“农场+农户”等形式，为农民提供生产技术培训，组织农户进行专业化生产，促进农村劳动力转移，带动农民致富。据云南省农业厅统计，2005年上半年云南省加工业完成产值112．3亿元，省级扶持的137家龙头企业完成产值18亿元，同比增长30％，带动140万农户人均增加收入230元，同比增长20％。

农村人力资源 篇7

一、农村人力资源开发职业教育大有作为

1. 必须高度重视农村人力资源开发

我国是一个农业大国。据2005年《中国统计年鉴》数据显示:我国总人口为12.9988亿人, 其中农村人口为7.5705亿人, 占总人口的58%, 农村人力资源总数为4.8724亿人, 占农村人口的64%, 占全国人口的37.5%。在4.8亿农村劳动力中, 初中及以下文化程度占到4.2亿人。从统计中可以看出, 小学及以下文化程度占37.3%, 初中文化程度占50.3%, 高中文化程度占9.7%, 中专文化程度占2.1%, 大专及以上文化程度占0.6%。由于农村劳动力的科技文化素质低下, 70%左右适合农村应用的科技成果在农村推广不了。科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30%。不仅制约了我国农业科研成果的有效转化和技术的快速推广, 也影响着农村富余劳动力向城镇和第二、三产业转移就业的进程。

当今社会现实是:一方面是农村有大批富余青壮劳动力需要转移就业。而另一方面在城市“技工荒”之后, 又出现了全国性的“民工荒”现象。国家劳动和社会保障部重点对长江、珠江三角洲、闽东南、浙东南等地区40个城市的用工、缺工情况进行了调查, 调查报告反映:发现缺工200万, 比率达10%。整体发展趋势是:社会对劳动力素质的要求越来越高, 低素质劳动力的转移领域会越来越窄。农村劳动力由“体力型”输出为主的需求, 在向“技能型”为主转变。当今社会对劳动力素质的要求, 已逐渐发生了质的转变。

2. 必须加快农村职业教育发展

城市化的一个根本特征就是农村人口向城镇转移, 农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移。在今后一个时期, 每年至少要有1000万左右的农村劳动力转移到城镇, 这种态势要持续20年左右。由于我国农村教育还很不发达, 截至2009年底, 全国15岁以上人口平均受教育年限接近8.9年;主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年, 我国农村劳动力接受教育的平均水平则更低。很多进城寻求职业的农民大多只接受过普通初中教育, 除了有一身力气外没有多少劳动技能, 加强这些人的职业技能培训是一项长期的艰巨的任务。据有关方面统计, 在全国各级各类城镇务工的农民总计大约在8800万人左右。这部分人目前虽然已经在城镇从事劳务, 但很多人只能从事一些简单的体力劳动, 适应不了先进技能劳动的需要, 如果不接受新的职业培训, 终究要被淘汰。因此, 为农村进城人员 (主要是初中高中阶段) 提供学习和培训机会, 有效提高他们的学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力, 为他们在城镇的生存和发展创造条件, 使农村转移进城中的初中文化程度以上人员拥有与城镇人口相对平等的发展机会和受教育水平, 必须加快发展农村职业教育。

二、农村人力资源开展要求建立职业教育保障机制

1. 构建农村职业教育的投资保障机制

我国农村劳动力转移培训任务艰巨, 也需加大对农村劳动力转移培训的资金投入。根据《2003~2010全国农民工培训规划》要求, 我国从2006~2010年, 要对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训, 并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时, 对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。据农业部门推算, 仅就完成农村劳动力转移前5000万人的引导性培训和3000万人的职业技能培训任务看, 按照开展引导性培训人均100元、职业技能培训人均600元计算, 共需资金230亿左右。农村职业教育也需要大量的资金, 这些资金的保障主要应考虑从两个方面解决:一是稳步增加对农村职业教育和农民培训的财政投入, 将教育经费更多向农村和农民倾斜;二是引导企业、社会资本投资农村职业教育和农民培养。

2. 完善农村职业教育的管理体制

国务院已经成立了由教育部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部、人事部、农业部、国务院、扶贫办等7部委组成的职业教育工作部际联席会议, 农业部等六部门也联合进行了农村劳动力转移培训阳光工程, 我国政府对职业教育和农民培训管理的综合协调能力得到加强。2011年, 《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》 (教职成[2011]13号) 正式颁发, 进一步明确了农村职业教育改革发展的任务。

但农村职业教育和农民培训管理体制还需要进一步顺利和改善, 中央、省、市县各级政府的职责和任务也应当进一步明确。农村职业教育和培训还需要坚持市场化方向, 以就业和社会需求为导向, 创新教育培训管理模式, 借鉴国外“教育券”等管理制度。

3. 健全农村职业教育的公共服务体制

农村职业教育和农民培训不是最终目的, 最终目的是通过这种手段提高农村劳动者素质, 进而促进其务工就业和农村劳动力转移。因而, 就需要建立农村职业教育及农民培训与劳动力务工就业和转移的公共服务机制和就业机制。以教育培训促进农村劳动力务工就业和转移, 以劳动力就业和转移带动农村职业教育和农民培训发展, 形成良性互动机制。其中, 应强化就业服务体系建设, 增强政府部门和劳动中介的服务能力, 构筑农村劳动力转移和就业的信息平台。不仅在农村, 而且在城市都应建立面向农村劳动者的公共就业服务体系。通过就业平台开展劳务输出、职业介绍、市场招聘等方式, 促进农民工就业和转移, 实现农村职业教育和农民培训的最终目的, 增加农村劳动力的就业机会并提高其收入水平。

4. 形成农村职业教育的合力

综合运用政府部门资源、协调利用社会资源是农村职业教育和农民培训工作中的一个重要方面。农村职业教育和农民培训中呈现多部门管理、实施的格局, 农业、教育、劳动、科技、扶贫等不同部门都掌握一定数量的政府资源。如何打破部门局限、充分利用这些资源、避免重复建设和浪费、提高财政资金使用效率就成为推动农民职业教育培训进程中一个需要特别关注的问题。要充分调动不同部门、不同行业、不同类型政府和社会资源参与农村职业教育和培训, 形成开展农村职业教育和培训工作的合力。

三、职业教育促进农村人力资源开发的实施途径

农村职业教育的实施途径很多, 其根本目的是通过这些教育形式提高农民的科技和文化素质, 从而促进农村经济的发展, 建设社会主义新农村。我国职业教育多年来的探索, 走出了一条适合中国国情的发展道路。农村教育改革中涌现出的“三教统筹”“农科教结合”, 将农村基础教育、职业教育及成人教育统筹结合, 有机衔接, 分工协作, 相互沟通, 提高了农村职业教育的整体效益, 这是我国农村现代化进程中出现的具有强大生命力的新生事物, 是行之有效的农村职业教育实施途径。

⒈“学校+基地+农户”办学模式

学校需建好适应当地经济发展的、高水平、高效益的产业基地。以产业基地为载体, 利用农职校的师资力量、技术优势, 融试验、实验、示范、培训、推广于一体, 既教会农民做, 又做给农民看, 还领着农民干, 带领农民致富奔小康。

⒉“学校+公司+农户”的办学模式

以学校为主体, 以公司为实体, 以农户为客体, 通过合同 (或协议) 的方式把千家万户组织起来, 带动农户进行产业开发。这是一种以市场为导向, 集产、供、销于一体的产业化办学模式。

⒊“学校+产业协会+农户”的办学模式

以学校牵头, 以专业教师和毕业学员为主体, 组织产业协会, 通过协会把农户组织起来, 充分发挥专业教师和毕业学员的作用, 为农户提供技术信息服务, 对农户实施技术培训, 将农职校办学融于农业产业化、农业企业化、农村现代化建设之中, 使其成为促进农村现代化形成的依托和载体。

⒋“产、学、研一体化”办学模式

农职校按照村镇出题目, 培训列项目, 产学研相结合, 学用一致出成果的思路, 建立科技示范园、科技示范户、科技村、农业科技企业, 发挥示范辐射作用。实行校园、家园、创业园相结合, 学校、技术人员、农民学员相结合, 教、学、研相结合, 使学校的功能扩展到产业领域、市场领域和科研领域。

⒌县、乡、村三级网络办学模式

以县政府统筹, 将县办农职校、农科所与乡镇农职校一起, 构建农村实用技术培训、产品开发、技术推广和经营服务的网络。加强农职校之间的联合协作、专业互补、师资共享、信息共享、资源共享, 构建多层次、多专业人才培训网;以乡镇企业、科技示范园、农产品生产经营大户为依托组建专业协会和产业化实体, 构建专业产业化网络;以乡镇村的教学点为依托构建科技示范网络, 形成边学习、边生产、边科研的教育模式。

⒍远程教学模式

充分利用和挖掘农村中小学远程教育资源, 制定农村职业教育教学资源建设计划, 加快开发和制作符合本地区产业特点, 符合农民实际需要, 针对性强、通俗易懂的同步课堂、教育资源光盘和卫星数据广播资源。现在有的地方将农村党员远程教育网、中小学远程教育网分开建设, 浪费了不少资源。现代远程教育应着力质量和效益的提高, 与中小学布局调整相结合, 与科教结合, 三教统筹, 与农村党员教育、农民教育、教师进修等相结合。

⒎一校三教办学模式

以乡镇中学为依托将普教、职教、成教组成一体, 一校可挂两牌或多牌。综合办学实体, 是“三教统筹”的成果, 也是美国等国家实施农村职业教育的做法之一, 为了充分利用三教资源, 全面提高农村人口素质, 在确保“普九”任务的前提下, 以普通中学、职业中学、成人学校为载体, 以乡镇政府统筹管理为依靠, 切实有效地开展农村成人教育。

综上所述, 要开发农村人力资源, 推动农村经济发展, 建设社会主义新农村, 就必须大力发展农村职业教育, 建立完善的农村职业教育体系, 为农村经济发展和农村富余劳动力转移培养更多用得着、留得住、能就业、能创业的各类人才。当务之急, 就是要落实中央和省市发展农村职业教育的有关政策, 切实加强农村职业教育发展。

新农村视阈下的农村人力资源开发 篇8

一、充分认识新农村建设中农村人力资源开发的重大意义

经过三十多年的改革开放, 我国农村发生了翻天覆地的巨大变化, 人民生产生活水平日益提高。但是, 我们依然必须清醒地认识到, 我国农村人口众多, 资源相对贫乏, 而且人力资本存量低, 人才匮乏, 科技相对落后。面对社会主义新农村建设这一系统工程, 开发农村人力资源, 增强农民自身“造血”能力, 培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民显得尤为迫切和需要。

(一) 农村人力资源开发是推进农村经济发展的必要条件。

社会主义新农村建设的主要任务, 就是要繁荣农村经济, 实现生产发展, 使农民生活富裕、幸福安康。目前, 制约我国农业发展的关键就在于农民知识、能力和技术水平的提高。经济要发展, 人才是关键 。我们必须加快农村人力资源开发的步伐, 特别是要尽快培养一批具有农业自主创新能力的科技型农业劳动力。

(二) 农村人力资源开发是实现农村政治稳定的重要条件。

作为新农村建设主体的农民的素质是决定新农村建设成败的关键。而农民的政治素质是农民素质的核心, 不仅直接决定着农村政治文明和社会管理建设的步伐和成败, 而且间接地决定着农民其他素质的提升和作用的发挥。当前, 我国农民的政治素质普遍偏低, 严重制约了新农村建设发展。必须通过人力资源开发与管理, 有效提升农民的政治素质, 推动农民在新农村建设中依法进行管理、有序参与政治、有效实现自治和有力进行监督, 保证社会主义新农村建设的顺利推进。

(三) 农村人力资源开发有利于推动农村的社会和谐。

人力资源开发能实现人的全面发展, 人的全面发展是和谐社会的重要目标, 而要实现人的全面发展就需要通过全社会的共同努力, 进行各种层次的人力资源开发。农村要发展, 同样有赖于农村人力资源的开发。同时, 人与人之间关系的和谐, 这是社会和谐发展的基础。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的理想对我国人民的素质提出了更高的标准和要求。没有农村的发展, 没有基于人力资源开发的农民素质的提升, 就谈不上构建社会主义和谐社会。

(四) 农村人力资源开发有利于推动农村文化的大发展大繁荣。

只有加强农村人力资源开发, 用先进文化培育和塑造“有文化、懂技术、会经营”的新型农民, 将人力资源开发贯穿于新农村建设的全过程, 才能更加自觉、主动地推动农村文化的大发展大繁荣, 丰富农村的精神文化生活, 保障人民群众的基本文化权益, 满足农民的精神文化需求, 促进农村物质、精神、政治文明协调发展;才能为全面建设小康提供精神动力、智力支持和观念保障, 不断推动农村经济社会持续、快速、健康发展, 促进社会和谐。

总之, 只有通过农村人力资源开发, 不断提高广大农民的素质, 大力增强市场意识、法律意识, 熟练掌握各种专业技能, 才能推动农村经济社会的全面发展和不断进步, 保证社会主义新农村建设的稳步前进。

二、积极探索新农村建设中的农村人力资源开发的现实路径

建设社会主义新农村, 需要一大批勇于创新、素质优良、吃苦耐劳的优秀人才。面对新的形势和任务, 我们要紧紧围绕服务和服从新农村建设的大局, 搞好农村人力资源开发, 加大农村人才培训力度, 优化农村人才队伍结构, 扩大农村人才培养渠道, 加快农村人才开发步伐, 努力夯实新农村建设的人才根基。

(一) 解放思想, 引导广大农民树立起重视农村人力资源开发的思想观念。必须牢固树立农村人力资源开发的新理念。在当前的知识经济时代, 人力资本匮乏是我国农村经济发展缓慢的重要因素之一, 而农村人力资本匮乏正是由于对农村人力资源进行开发的观念还很淡薄, 这势必会影响新农村建设的进程。为此, 我们要加强知识经济发展的宣传与教育, 促使广大农村劳动力进一步解放思想, 树立“谁投资、谁受益, 投资早、受益早”、“科技致富”、“科技兴农”等观念, 为农村人力资源开发铺平道路。 必须牢固树立适应市场经济体制的教育理念。在改革开放和市场经济的冲击下, 农民正从传统小农意识中逐渐解放出来, 融入商品经济的浪潮, 但对人力资本投资的认识还明显不足, 新农村建设中农村人力资源开发必须推动农村劳动力本身对这一问题重要性的认识和关注。为此, 我们要加强人力资本投资理念的宣传, 加强人力资源开发的支持和引导, 帮助农民认识到参加教育、培训等都是一种经济投资行为, 通过参与人力资源开发可以获得更多的收益。

(二) 统筹城乡人才, 建设全面覆盖农村的生产服务、民生服务和社会保障网络, 促进人力资源在城乡之间自由流动和高效整合。加强人才要素市场建设, 构建城乡一体、内外开放、公平竞争、规范有序的现代人才交流体系, 着力突破影响城乡统筹发展的人才交流体制机制障碍;推进用人制度改革, 将专业人才优先投放到农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公益服务事业。尤为重要的是, 政府要给城市下乡的人才更多的支持, 包括岗位和薪级的政策倾斜、创业发展的贷款与税收优惠等, 以鼓励更多的人才到最广阔的农村去, 充分发挥自己的聪明才智, 推动农村各项事业的和谐发展。农村要切实增强培养和吸引优秀人才的能力。农村要有一个清晰的产业发展和人才规划与战略, 对职能分工、人员构成、人才需求有一个理性把握;在农村积极营造尊重知识、尊重人才的良好氛围, 激发人才的荣誉感;坚持任人唯贤、唯才是举, 使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间;主动关心了解并解决人才在工作上、生活中碰到的困难和实际需求, 为各类人才干事创业提供支持;改善农村生产生活环境, 做到“乡风文明, 村容整洁”, 让农村留住人才。

(三) 加大政府投入力度, 改革和完善教育培训体制机制, 开发多种教育培训方式, 培育新型实用人才。政府牵头主导, 加大对农村人力资源教育培训的力度和投入。如果没有农民素质的提高, 农民的简单劳动就无法有效形成更大的生产效益和经济效益, 农民收入的增加和农民的市民化也就无从谈起。因而, 必须统筹安排中央和各级党委政府的培训资金, 协调发展职业教育、农村成人教育和实用技能培训, 切实整合农村人力资源的培训资源, 积极鼓励社会资源投入培训工作, 逐步形成农村人力资源开发的巨大合力, 有效推动农民素质培训工作。同时, 改革和完善农村教育培训体制机制, 创新培训方式, 内容讲求实效, 形式实现多样, 让农民学习有收获, 素质有提高。要以市场为导向, 不断调整教育内容, 加强教育的针对性, 确保农民真正学到所需专业技能, 及时掌握新政策、新技术;要因地制宜, 针对地方资源开发、产业结构等特点, 建立一套覆盖全面的实用技术培训网络;要从实际出发不断创新, 针对当前我国农民素质的现状, 采取灵活多样的学习形式, 确保教育的有效性。

(四) 加强与完善领导, 确保农村人力资源开发沿着正确的道路奋勇前进。各级领导干部, 特别是农村各级领导干部, 要有历史使命感, 要有危机意识, 充分认识农村人力资源开发的重大意义, 理性分析我国农村人力资源开发的现状, 把提高农村劳动力的科学文化素质作为重要的政治任务来完成, 搞好规划, 统筹安排, 常抓不懈, 使农村人力资源开发工作有条不紊地进行, 为社会主义新农村建设提供人力资本存量保障。在实际工作中, 要不断优化农村经济社会发展环境, 不断提高服务管理水平, 积极引导全社会形成重视农村、重视农村人力资源开发的良好氛围, 营造农村人才成长与创业的适宜环境。真正做到用事业造就人才, 用环境凝聚人才, 用机制激励人才, 用法制保障人才, 使人才充满实现自我抱负的快乐感、贡献社会的成就感和得到普遍尊重的荣誉感, 进而推动我国社会主义新农村建设的顺利开展, 实现农村的科学发展、和谐发展。

三、妥善把握新农村建设中的农村人力资源开发的理性原则

农村人力资源开发是一项长期的系统工程, 既要解决农民自身的问题, 又要做好开发培养部门的工作, 还要发挥好社会各方面的积极性。在实践过程中, 必须在把握理性原则的基础上妥善处理好方方面面的关系。

(一) 坚持政府主导与多元参与相结合。

农村人力资源开发应在坚持政府主导的同时, 动员鼓励社会力量支持农村人力资源开发, 走城乡共建、以城带乡、城乡互动、互惠互利的发展路子。要进一步扩大城乡共建的参与面, 组织城市机关、学校、企事业单位支援新农村建设, 扶持和引导农村的人力资源开发与管理。要创新城乡文化共建机制, 既重视行政动员, 又重视市场机制, 通过共同开发项目、开展活动, 把共建双方结成利益共同体, 形成共赢局面。积极实施文化扶贫、教育扶贫等工程, 切实改革完善农村人力资源开发相关的政策、法规, 强化政策扶持和投入支撑力度。

(二) 坚持社会开发与自我发展相结合。

农村人力资源开发必须注重社会开发, 积极“引进来”, 充分利用社会现有人力资源为农村服务, 从社会直接引进人才、使用人才。同时, 农村人力资源开发必须走群众路线, 树立“引进来的是人才, 土生土长的也是人才”的观念, 坚持自我发展, 为引进来的人才和土生土长的人才提供相同或相近的条件和各方面的保障, 并把他们放到竞争的同一个平台上, 充分发挥群众的主观能动性, 使农民真正地成长起来, 能够“走出去”, 这才是农村人力资源开发的主旨, 才能收到真正的成效。

(三) 坚持精神关怀和物质激励相结合。

农村人力资源开发与管理必须妥善把握人才的多样性和人才需求的差异性, 在力所能及的范围内尽量满足不同人才的有差别的物质需求和精神需求, 坚持义利并举, 充分调动人才的积极性、主动性和创造性。要给想干事的人提供机会, 给能干事的人提供平台, 给干成事的人提供岗位;要做到思想上重视, 工作上支持, 生活上关心;要做到“用感情留人, 用事业留人, 用合理的待遇留人”, 使各类人才能够扎根农村, 最大限度减少流失, 有效促进农村人才队伍的协调发展。

(四) 坚持知识型人才与实用型人才相结合。

社会主义新农村建设不仅需要党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等知识型人才, 还需要一批在实践中成长起来的, 了解国家政策, 熟悉农村情况, 有一技之长, 留得住、用得上, 能自富、敢带富的“土专家”、“田秀才”。为此, 在农村人才的培养、选拔、使用过程中, 尤为要注重协调发展知识型人才与实用型人才, 确立正确导向, 扭转片面追求学历和论资排辈的倾向, 把人才置于农村经济社会发展进程中去考查, 以为农村创造的价值大小去衡量。做好农村人力资源开发工作, 是摆在我们面前的一项十分艰巨的任务。各级组织要切实加强宣传引导和组织领导工作, 自上而下形成重视农村人才资源开发的社会氛围;做到从政治上关心、政策上倾斜、经济上帮助、行动上支持。坚信, 通过全社会的共同努力, 农村的人力资源开发工作一定能取得丰硕的成果, 并在新农村建设中发挥应有的作用。

摘要：建设社会主义新农村, 必须发挥农村的人力资源优势, 大幅度增加人力资源开发投入, 全面提高农村劳动者素质。为此, 我们要充分认识新农村建设中人力资源开发的重大意义, 积极探索农村人力资源开发的现实路径, 在实践的过程中要妥善把握农村人力资源开发的理性原则, 从而更好地推动农村人力资源开发工作, 服从服务于新农村建设。

关键词：新农村建设,人力资源开发,人力资源管理

参考文献

农村人力资源 篇9

新农村建设是指在社会主义制度下, 按照新时代的要求, 对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设, 最终实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村建设目标。新农村建设的基本要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

人力资源开发是一个综合性概念, 指国家或组织通过数量控制、素质提高、资源配置等一系列活动, 并使之与开发对象有机结合, 使特定范围内的人力资源得以充分发掘、有效发挥和合理使用的过程。

作为人力资源开发的重要组成部分, 农村人力资源开发就是对现有农村人口开展职业培训和进行科技教育, 发挥其积极主动性, 挖掘其潜力, 提升农业劳动者的基本技能和素质, 缩小人力资源的城乡差异, 提高农业生产力, 促进农村社会和经济的发展。

二、农村人力资源开发对新农村建设的重要意义

(一) 是实现“生产发展”这一新农村建设经济目标的根本途径

生产力的发展取决于劳动者的基本素质。要改变广大农村的落后面貌, 就得实现农业增长方式由粗放型到集约型的转变, 而这依赖于农民素质的根本性提高, 即进行农村人力资源开发。接受了先进农业科技教育, 掌握了现代农业技能和管理知识的农业劳动者能对国内外政治经济环境的变化做出理性的判断, 捕捉市场信息, 根据消费者的需求灵活调整生产计划, 并组织专业化生产, 提高经济效益, 促进整个农村生产发展。

(二) 是实现“生活宽裕”这一新农村建设社会目标的重要保障

生活宽裕的衡量标准就是经济收入的增加, 农民的收入包括农业收入和非农业收入两个方面。开发农村人力资源不但能增加农民的农业收入, 而且能增加农民的非农业收入, 保障新农村建设社会目标的实现。开发农村人力资源, 可以使农民掌握先进的现代农业生产知识和技术, 进行规模化集约型生产, 提高土地的使用效率, 获得更多收入。与此同时, 通过农村人力资源开发, 提高了基本素质的农民也能更好地适应非农业生产, 提高经济收入, 改变自己的生存状态, 提升生活质量。

(三) 是实现“乡风文明, 村容整洁, 管理民主”这一新农村建设政治目标的根本举措

“仓廪实而知礼仪”。随着农村人口基本素质的提高, 农村各种不科学不合理的陋习才会逐渐被摒弃, 健康、文明、积极向上的生活习惯和方式才会养成;随着农村人口基本素质的提高, 道德观念的逐步强化, 团结互助、和谐文明的良好社会风尚才会形成;随着农村人口基本素质的提高, 民主法治意识的逐步增强, 其参政议政的意愿和能力才会逐步提升, 农村的基层管理才有可能更加民主并形成规范的制度, 使农民民主权利的行使得到保障, 增强农村基层党组织的凝聚力和创造力。

三、河南农村人力资源开发现状及成因探析

(一) 农村人力资源数量庞大, 素质较低

河南是全国第一人口大省, 但还不是人力资源强省。截至2011年底, 河南省总人口达10489万人, 其中农村人口占59.43%。河南农村人口教育水平比较低, 河南农村人力资源的整体素质与本省的城市人力资源相比差距非常大, 城乡人力资源发展非常不均衡。河南农村人口受教育程度很低, 小学和初中学历的占到80.2%, 而河南城市人口中小学和初中学历所占比重要少得多;河南农村人口中高中文化程度的比重不及城市的三分之一;河南农村人口中取得大专及大专以上学历的比例仅为0.7%, 低于全国平均水平的0.8%, 为城市水平的二十分之一。

(二) 认识不到位, 导致农村人力资源开发缺位

1. 各级政府认识不到位。

虽然早在2005年“十一五规划纲要建议”就提出要扎实推进社会主义新农村建设, 但河南省各级政府并未真正理解新农村建设目标, 部分政府官员只关心自己的政绩, 在具体实施中急功近利, 偏离提高农民素质这一核心, 导致河南农村人力资源开发成效不理想。

2. 农民积极主动性差, 自我开发意识不强。

囿于自身知识能力和传统观念, 河南农村绝大多数农民缺乏提高自身基本素质的积极主动性, 很多农村父母倾其一生所有供子女读书上学, 目标却是孩子能离开农村留在城市工作, 导致高素质人才从农村源源不断流向城市。与此同时, 由于农村补贴城市, 农民生活水平不升反降, 农村落后面貌难以改变。

(三) 缺乏保障农村人力资源开发的有效机制

河南省具有典型的二元经济结构特征, 城市集中了大量的资金、技术、人才等优质资源, 经济较为发达, 而广大农村却难以获得资源的优先配置, 经济相对落后。根据刘易斯的理论, 要想破除河南省的二元经济结构, 改变河南农村目前的状况, 关键是加快农业发展和提高农业效率, 这就需要加速开发河南现有农村人口。但河南农村有关人力资源开发的制度不健全, 如缺乏留住优秀师资力量的制度, 农民难以获得公平的受教育机会, 受教育水平落后于城市;现有的户籍制度以及农村劳动力市场不成熟, 不利于农村人力资源的正常流动;农村医疗卫生资源贫乏, 农民的医疗需求难以得到满足;而现有的土地制度, 无法切实保障农民的土地使用权和流转权, 也就很难真正保护农民的长期收益。

四、开发河南农村人力资源, 促进新农村建设的思路与对策

(一) 控制农村人口数量, 提高农民整体素质

1. 控制农村人口增长速度, 转移剩余农村劳动力。

河南省地处中原腹地, 广大农村重男轻女观念影响根深蒂固, 加之农村养老保险制度不健全, 养儿防老思想严重, 导致农村超生现象比较普遍。超生及超生处罚一方面使现有农村劳动力由于家庭负担重, 直接影响生活质量;另一方面, 使超生儿童的教育培养水平较低, 致使未来劳动力的素质下降。因此, 在河南农村地区要积极推广新型生育观念, 打破越穷越生的恶性循环, 建立健全农村社会养老保险制度, 解除农民老无所养的后顾之忧, 遏制农村人口过快增长。

2. 加强农村教育和科技培训, 开展农民素质教育。

开发河南农村人力资源, 必须把握农村教育的时效性和特殊性, 建立健全河南农村现行的教育机制, 促进农村多种教育形式的协调发展。在农村基础教育方面, 要合理布局河南农村地区的教学网点, 不应对原有教学网点过多撤并, 避免农村适龄儿童因上学困难造成失学;让进城务工的河南农民工子女得到与城市儿童同等的受教育机会和权利, 能够在就业城市就近入学;河南各级政府应多渠道筹措教育经费, 加大农村教育投入力度, 保障农村教育经费;建立诸如农村教师补充制度、跟班学习制度以及优秀教师下乡帮扶等各种激励制度, 提高农村基础教育师资素质。此外, 还可以发挥远程教育网络及农村职业学校等的作用, 加强对农民的继续教育, 以及通过农村职业技术教育培养出既懂技术又善于经营管理的新型农民。

(二) 提高认识, 注重科学开发农村人力资源

1. 政府要转变观念, 切实认识农村人力资源开发的重要性。

在新农村建设中, 河南各级政府应抛弃形象工程以及官本位思想的影响, 把农村人力资源开发放到第一位, 增强开发农村人力资源的紧迫感和责任感。河南各级政府还要通过公共财政加大对农村和农民教育的投入力度, 完善农村职业教育体系。通过有效规划和管理农村人力资源开发工作, 充分调动广大农民的积极性, 积极扶持引导农民走上自我发展道路。

2. 改变农民思想观念, 更新农民生活方式。

“劳心者治人, 劳力者治于人”, 人的思想素质决定行为选择。新农村建设的根本目的是更新农民的思想观念和生活方式。通过普及现代文明知识, 使社会主义新农村文化在河南得到大力发展, 不断淡化河南农民原有的封闭保守的传统思想。通过提倡树立“人人学习、事事学习、时时学习”的理念, 对农村人力资源进行有效和持续的开发。通过有效深入的学习, 在河南农民心中树立“知识致富”的思想, 真正认识到掌握科学技术的重要性, 努力运用各种科学知识指导农业生产实践, 实现知识致富。

(三) 完善农村人力资源开发的各项制度

1. 建立并完善河南农村人力资源开发管理体系。

为实现社会主义新农村建设要求, 河南各级政府都要充分发挥政府的主体投资作用, 同时引入社会资本, 拓宽资金渠道, 完善农村人力资源培训的经费保障, 满足农民各种培训的需要。

2. 建立农村人力资源开发的有效保障机制。

因地制宜, 整体规划, 积极推进农村各项基础设施建设, 改善河南农民的居住环境和条件。积极探索建立农村土地流转制度以及农民的土地所有权制度, 切实保障河南农民对土地的长期使用权。改革并完善河南农村教育体系, 不断加大对农村教育的投入力度, 确保义务教育全面普及, 保证农民能够按需参加技能培训等继续教育, 实现学有所教。以推行新型农村合作医疗为契机, 加深河南农村医疗卫生体制改革力度, 确保各级财政对农村医疗的资金投入, 争取把全部农民纳入到新型农村合作医疗体系中来。探索适合河南省情的农民社会化养老保险制度, 改变农村养儿防老的落后观念, 保证老有所养。改革束缚人力资源自由流动的户籍制度, 打破河南城乡二元经济结构, 不仅为农村劳务输出牵线搭桥, 还要为返乡农民工创业搭建平台, 拓宽农村人力资源就业领域。

社会主义新农村建设和农村人力资源开发是对科学发展观和和谐社会理念的实践。在河南进行社会主义新农村建设和对农村人力资源开发是相互促进的。为实现河南社会主义新农村建设目标, 农村人力资源开发必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 以提高农民素质为本, 通过有效开发农村现有的劳动人口, 带动河南所有农村地区的发展, 促进区域经济的协调发展。

参考文献

[1]西奥多.舒尔茨.人力资本投资——教育和研究的作用[M].蒋斌, 张衡, 译.上海:商务印书馆, 1990.

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[3]覃成林.区域经济发展的轨迹——河南区域经济发展实证研究[M].北京:科学出版社, 2008.

农村人力资源 篇10

关键词：新农村,农村人力资源,农村教育

一、农村人力资源开发在新农村建设中的重要地位与作用

1.加快农村人力资源开发是农民增收、遏制城乡差距拉大趋势的一项重要举措。建设社会主义新农村首要目标是“农民增收”。只有富裕农民, 让农民感受到社会主义新农村建设的好处和实惠, 才能使农民群众更加积极地参与到社会主义新农村建设中, 建设社会主义新农村才有坚实的基础。我国农村居民的收入水平长期偏低, 人均只有城市居民的1/3, 而且差距还在扩大。农民素质不高是造成这种状况的一个重要原因。构建农民增收的长效机制, 必须把农村人力资源开发, 提高农民教育放在重中之重的位置, 不断增强农民的致富能力。农民收入的增加与农民素质的提高息息相关。

2. 加快农村人力资源开发有利于培育和造就新型农民, 实现城乡统筹发展。要建设新农村, 就是从城乡统筹发展的需要出发, 要逐步推进城乡一体化, 使农民适应现代城市、城镇的文明要求和生活节奏, 最终融入市民行列, 成为城镇和城市的居住主体, 必须把农民培养成既具备道德修养和民主、法治意识, 又会经营、会运用先进科学技术的人才。

3.加快农村人力资源开发有利于实现社会主义新农村产业结构的优化。只有发展富民优势新产业, 新农村的建设才有产业支撑。因此, 在建设社会主义新农村的过程中, 应继续进行产业结构调整。农业产业结构调整对农业劳动者科技文化素质有一定的要求:首先, 农民要有较丰富的基础科技文化知识。其次, 要有较强的农业科技能力。

二、目前农村人力资源状况

由于种种原因, 目前, 我国农村人力资源状况与建设新农村的要求还不相适应, 依然存在许多问题。这些问题主要表现在以下几个方面:

1.农村人口文化水平低。我国大部分人口居住在农村, 在农村庞大的人口中, 基本文化水平普遍较低。据国家统计局统计, 全国4.9亿农村劳动力中, 高中及以上文化程度的只占13%, 而初中的仍占49%, 小学及小学以下的占38%, 其中不识字的或识字很少的占7%。

2.农村人口科技素质降低。农村中多数农民还没有达到初级科学技术水平, 受过专业技能训练的仅占9.1%, 对新技术、新知识的接受能力普遍较低, 对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上, 对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。

3.农民的民主法治意识较弱, 农民的思想道德素质有待提高。农民的法律意识不强、由不懂法而造成的违法事件时有发生, 更不懂得用法律来维护自己的合法权益。

4.农民享受的医疗卫生资源少, 身体素质较差。农村的医疗卫生资源和医疗卫生保障极度贫乏, 农民的社会保障严重不健全, 甚至还处在不断恶化之中。由此导致农民的身体素质整体水平提升受到制约, 从而因农民身体健康不安全造成的经济损失相当于每年GDP的7%左右。

三、农村人力资源水平低的产生机理分析

1.农村教育投资力度小, 人才培养基础差。

教育的发展状况决定着一个国家和地区劳动力的知识存量和素质, 而教育的发展离不开资金的投入。目前我国农村义务教育的投入中, 乡镇负担主要责任。而农村正在全面进行的税费改革, 势将给现有的农村教育投资格局以重大的冲击, 在税费改革中将取消农村教育费附加和大部分教育集资, 大幅度减少农村教育经费, 由于税费改革造成的经费缺口, 只靠地方财政是难以完全填补的。如果没有中央财政的大幅度转移支付, 农村税费改革可能会造成农村教育的严重困境。

2.农村教学质量相对落后。

农村学校设备简陋, 物力资源奇缺, 绝大多数学校没有按教学要求配齐实验仪器, 教学设备陈旧, 而且多是城市学校的淘汰品, 音体美器械几乎为空白。农村学校师资总体素质不高, 队伍不稳。

3.农村教育办学形式单一, 为“三农”服务的能力严重不足。

各地农业中等职业学校早已“消亡”, 或被人兼并, 或转为普通高中, 剩下的许多学校处于难以为继的窘迫状态。许多已经建成的农科教结合基地名存实亡;许多农村乡镇成人文化技术学校和县乡村三级农民培训网络已基本停止运作。

4.农村医疗资源投入少。

卫生部前不久公布的数据显示:中国约48.9%居民有病不就医, 29.6%的应住院而不住院。我国人口占世界的22%, 但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源, 其80%都集中在城市, 而在城市中又有80%的资源集中在大医院。

由此可见, 当前我国农村人力资源现状与建设新农村的要求还不相适应, 为建设社会主义新农村, 我们应采取措施, 培养农村发展所需的人才。

四、加快农村人力资源开发, 促进新农村建设的思路与对策

1.转变农民的思想观念。

农民的思想意识和价值观直接影响着农业和农村经济的发展。因此, 在开发农村人力资源的过程中, 要将转变农民思想观念作为首要任务。要向他们宣传现代市场经济理念, 转变落后传统观念和习惯, 走出安于现状、不思进取的误区, 逐步形成科学、文明、健康向上的好风尚。

2.大力发展基础教育, 加大农村人力资本的积累。

发展农村教育当务之急是确保农村教育经费稳定增长, 以改善农村的教育状况;同时要有可能以计算、可以监督的标准, 不能让农村教育经费在转移支付中流失;动员广大社会力量捐资助学, 甚至可以发行教育彩票, 以补充经费来源的不足;改革家庭困难学生救助制度, 使所有能力相同的公民都有机会接受相同水平的教育;着力解决基础教育阶段教师的结构性缺编问题, 优化教师年龄结构、学科结构和职称结构, 通过培养、培训和引进等措施, 尽快补充紧缺学科的专业教师, 缓解农村中学教师短缺的矛盾。

3.适应市场需求, 大力发展职业教育。

抓好职业教育, 应做到以下几点:第一, 农村职业学校应以市场需求为导向, 进一步调整专业设置, 坚持特色立校、品牌取胜, 确保学生招得进来, 走得出去。第二, 结合农业产业化发展的需要, 以核心农户为重点, 加大青年农民现代农业科技知识、营销知识和工业理念的培训教育, 加强实用新技术教育, 尤其是绿色农业、生态农业、产业化经营、标准化农业、设施农业、农产品质量安全管理等。第三, 职业教育与普通教育相互接近和相互渗透, 一方面是普通教育职业化, 即在进行普通教育的学校里加强职业教育, 但这种职业教育不是以往那种按工种进行的职业技术教育, 而是加强职业基础教育;另一方面是职业教育普通化, 即职业教育从狭窄的、过于专业化的职业预备教育转变为广泛的、基础的、能够灵活运用的职业教育。

4.制定有关农民教育的法律法规和政策措施。

美、日及欧盟各国都非常重视农民教育的立法, 除为基础教育立法外, 也为职业技术教育立法, 通过立法形式保证农民教育所需的人力、物力和财力, 改革和完善农业教育体系, 拉动农民对教育的有效需求。在中国, 虽然党和政府一直重视农业和农村工作, 农民教育工作得到了一定的发展, 但农民教育培训在其规范程度和执行力度上, 还主要取决于执行者的责任心和积极性。因此, 有必要制定一部《农民教育培训法》之类的保障农民教育和培训的法规, 规定和鼓励农民接受职业教育培训, 规范有关部门、涉农单位和农民自身的责任与义务, 确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内切实做好农民的教育培训工作。

5.提高健康素质。

改善农村医疗卫生条件, 完善农村卫生保健体系, 建立新型农村合作医疗制度, 加强健康卫生知识的宣传教育工作, 加大对农村卫生事业的政策和资金倾斜, 防止农民因病返贫, 因病致贫。

6.创新投入机制。

农村人力资源开发是一项受益面广、公益性强的社会事业, 政府、培训机构、企业、社团组织和农民都有对教育培训承担投入的责任。在一定意义上, 我国农村人力资源水平低, 根本上是对农民教育、医疗的投入问题。因此, 要千方百计地增加农村教育、医疗的投入。首先, 各级政府应把农村教育、医疗作为关系全局的大事来抓, 统筹安排, 增加政府直接投入, 加大扶持力度。其次, 要鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业, 建立适应市场经济要求、多元化的智力投资保障机制, 最大的限度提高农民教育的整体效益。

参考文献

[1]国家教育发展研究中心.2003年中国教育绿皮书[M].北京.教育科学出版社, 2003.67.

[2]王德文.中国农村义务教育:现状、问题和出路[J].中国农村经济, 2003.11.4-11.

论农村人力资源开发的对策和思路 篇11

[关键词] 农村人力资源开发

一、人力资源开发在新农村建设中的重要作用

根据美国经济学家罗默提出内生增长理论，“知识”或“技术”是经济增长的内生要素，新知识生产以及人力资本的积累有助于阻止物质资本投资中出现的报酬递减现象。通过人力资源开发形成的人力资本是经济增长的核心动力。人力资源开发一般是指充分、科学、合理发挥人力资源对社会经济发展的积极作用而進行的数量控制、素质提高、资源配置等一系列活动。开发、配置和利用好农村丰富的人力资源对新农村建设有着重要作用，突出表现在以下几个方面：

1.开发农村人力资源是实现农业产业化和农村工业化的必由之路。走产业化之路，实现农业现代化是社会发展和进步的必然结果，其对农村劳动力的素质和人才结构提出了全新的要求。只有比较普遍地提高农村人口的素质，开发农村人力资源，才能为农业产业链条的每一环节提供高素质的初级产品生产者，加工产品制造者，销售环节经营者，提供技术、物资、信息保障的高素质服务者。

2.开发农村人力资源是加快农村城镇化发展的重要支撑。加快城镇化建设，既是解决农村富余劳动力的重要途径，也是解决“三农”问题、促进城乡社会经济发展的必由之路。农村城镇化发展也对加强农村人力资源开发提出了要求。农村城镇化离不开人力资源开发和人的素质的全面提高，都有赖于各级各类人才的支撑，农村劳动力素质决定了中国农村人口城镇化的规模与进程。

3.开发农村人力资源是解决农民增收问题的治本之策。以增收为核心的农民问题的最终之依靠是开发农村人力资源，即农民问题的解决最终要靠科技、靠教育、靠人力资源的有效开发和利用。农村人力资源能否得到有效开发，能否全面提高农村人口素质，己成为影响农业可持续发展，从而制约农民增收的关键因素。

二、我国农村人力资源开发面临的困难

1.农民对人力资源开发观念还十分淡薄。农民较低的文化素质，使其在接受、培养相应劳动技能方面有一定差距。受到传统农业自我完成型低水平经济的影响，农民学文化积极性不高，从而阻碍了农民进入非农产业，这样形成开发农村人力资源中的主体障碍。尤其是交通不便，信息闭塞的地区，由于长期生活在贫困中，农民形成了一种根深蒂固的认“命”的宿命观。

2.存在劳动力制度性障碍。劳动力管理制度上的不健全，农村人力资源开发制度尚未建立，相应的就业制度急需改革。社会保障制度也不健全，目前我国的社会保障制度仍未完全覆盖到广大农村地区尤其是贫困地区，贫困人口的生育养老、医疗等基本上还是以家庭保障为主。这些都形成了农村人力资源开发的制度性障碍。

3．劳动力市场不健全，严重妨碍农村劳动力的合理流动和转移。我国农村劳动力流动呈现出自发性、分散性、小规模和不规范的特点，劳动力市场建设相对滞后，市场供求信息不畅，以户籍划分的城乡劳力市场，严重阻碍劳动力的自由流动，抑制了市场对人力资源配置的基础性作用。

4.基础教育和职业教育层次低。在学校教育上，教学设备落后，教材内容陈旧，高校以及职业教育的专业设置在一定程度上脱离农村实际，脱离农村生产，脱离经济建设与社会发展。重应试教育、轻素质教育，培养的学生适应能力和创新能力不强。劳动力就业能力不大，缺乏完善的职业培训。受社会经济发展状况制约，一些农村地区社会治安状况不好，农民缺乏安全感，农民教育难以持续下去，经济基础薄弱，农民难以跳出文化水平，智力带动差，经济生活贫困的文化怪圈。

三、我国开发农村人力资源的对策和思路

1.作为各级农村领导干部首先要树立人力资源的观念，认清自己的角色，摸清不同地域的特点，根据不同农村的情况，采取符合地方特色和实际的人力资源战略规划，并要求逐步完善相关的配套措施。比如有的农村盛产棉花，有的生产小麦，还有的可以开发旅游，发展乡镇企业，鼓励民营企业，政府要在具有地方优势的产业上加大对农民的科技培训力度。一些地方没有优势产业，但是有土地，可以引进外面的企业建厂矿，带动地方经济，同时也可以促进农民的学习积极性和劳动积极性。

2.健全管理制度，减少劳动力流动中的自发性、盲目性，消除制度障碍，为劳动力合理流动提供组织保障。在不断深化劳动和社会保障制度改革的基础上，积极推进户籍制度改革城市化步伐，变户口登记制度为人口登记、管理稽核和了解人口分布和变化的制度，使之成为一种地域管理制度，实现城乡居民的自由迁移。

3.建立和完善农村人力资源市场配置机制，实现农村劳动力有序流动。首先，要大力开办农村人才市场。通过促进农村劳动力流动，可以实现人力资源的动态最优配置。围绕农村种植业、加工业等区域特色产业的发展，树立“哪里有人才需求，就在哪里办市场”的服务理念，将人才市场办到农村基层，吸引用人单位进场设摊，吸引集聚涉农专业人才到农村建功立业，实现人力资源的动态最优配置，只有搞活人才市场，才能促进人才流动。其次，要加快劳动力市场信息网络建设。要建立农村人力资源信息库和相应的农村人力资源开发服务机构、加强农村信息网络建设，充分发挥当代信息技术在农村人力资源配置中的作用。

4.高度重视农村基础教育和农民职业技术培训，提高农村人力资源的智力水平。基础教育既是提高国民素质的主渠道，也是形成人力资本存量的基础。国家已经意识到农村基础教育的重要性，正逐步地把义务教育落到实处。这里最关键的是三个保证：一是保证农村基础教育经费足额、到位。二是保证农村中小学教师的待遇。三是保证农村中小学教学、教育质量不断提高。采取多种渠道、多种形式大力发展农村职业技术教育，增强农村人力资源的职业技能，是提高农业劳动生产率和非农就业竞争力重要途径。

农村人力资源 篇12

众所周知,我国是一个农业大国,多种粮食生产总量都高居世界第一或前列。不仅如此,我国还实现了用占全球7%的耕地养活了占全球22%的人口的世界奇迹。但是,从根本上来看,我国并不是一个农业强国,我国农业生产的效率不高,有些土地无法得到合理的使用。从某种程度上看,传统的“精耕细作”的农业生产方式已无法适应我国现代人民生活的需要了,我国农业的生产模式亟需变革。2004年,中央1号文件也明确地提出:“要加快发展农业的产业化经营”。农业农村现代化和农业产业化已迫在眉睫。因为这不仅关系到农业产业的繁荣发展,也成为了关系国家经济发展和“中国梦”能否实现的一个重要关键因素。

我国是一个人口大国,其中有8亿多的人口是农民,这个庞大的人群为我国农业生产和人民的温饱事业做出了巨大的贡献。但认真分析不难得出,农民人口的众多也从侧面反映出了我国在农业生产上的效率和现代化水平仍然处于一种比较落后的状态,农业现代化和产业化程度不高,而这也成为了制约我国农业发展的重要因素。但从另一个方面也可以看出,我国农村的人力资源也是极为丰富的,如果能合理使用如此庞大的人力资源,对我国农业产业化必定具有巨大的刺激和促进作用。美国著名的经济学家舒尔茨曾说过“改善人类福利的决定性的生产要素不是空间、能源和耕地,决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。”因此,如果能够提升这些农民的素质和生产技能,提高他们的知识水平,并教会他们种植农作物的科学方法,这些巨大的人力资源就能得到更充分的利用,将对我国第一产业的发展和农业产业化、科技化、现代化、规模化的发展都有实质性的促进作用,并对我国农村的现代化建设具有不可估量的积极影响。

1 农村的人力资源开发对中国农村现代化建设的影响

首先,要看到通过开发农村的人力资源,最终能够较好地解决城乡二元经济结构和产业非均衡等一系列发展问题。与发达国家的农村相比较,我国的农村建设仍然十分落后,基础建设与城市相比仍然有着巨大的差距。且这一现象现在仍有恶化的趋势。首先,由于城市与农村之间生活环境和公共设施的巨大差别,以及城市居民与农民身份与享有权益的不对等,致使许多农民放弃耕地、放弃农业生产而选择背井离乡到城市打工,成为亿万农民工中的一员。城市的人力资源增多便意味着农村劳动力的减少,这就造成了农村人力资源的流失和土地的荒芜。但是由于农民工的素质普遍较低,在城里只能干一些比较基层的活,且难以享受和城市人同等待遇的权利。由于没有当地的城市户口,他们的子女也难以接受当地优质的政府公办教育。这样又可能会导致农民与城市人口素质水平差距继续扩大以及城镇农村二元经济结构的再次恶化。其次,我国农村人力资源数量多、素质低,长期以来没有通过有效的途径得以充分开发利用、并及时转化、提升成为高水平的人力资本,致使农业难以实现集约化生产、产业化经营及可持续发展。然而,对农村的产业进行优化和升级,其实质是一个从低素质的体力劳动向高素质的智力劳动的转变过程,这一转变过程要求更高的科技含量和更多的技能,而作为农业生产主体的农民则需要拥有较好的文化和知识基础,要更了解相关的市场经济知识、农业生产技术与技能,同时要具备更高的素质。从这一点上看,开发农村的人力资源已是一个影响农村产业结构升级转型的重要关键。

第二,我国要实现伟大的中华复兴,实现“中国梦”,不仅要实现社会的长足发展,还要实现农业生产效率的极大提高。现在决定农业生产水平和产业化布局的核心因素之一便是人才。我国农村的农民人口是世界之最,然而我国农民素质偏低这一现象却制约着我国农业水平的发展。只有把农村中的农民从土地中解放出来并合理地提高和利用其巨大的人力资源,让人力资源得到更充分的发挥,我国农业的生产水平才能更进一步地提高。只有更充分开发农村的人力资源,才能真正地实现农业生产的规模化,只有真正地提高农业生产率才能更近一步实现国家的现代化和民族的复兴。

第三,要实现农村的城镇化发展也离不开农村的人力资源开发。首先,城镇化不仅意味农村人口往城市迁移,这一个过程也是产业结构演进、资源合理开发利用和经济发展形成新格局的过程,而这两个过程都离不开农村人力资源开发和农民综合素质的全面提高,需要有较高素质的人才的支持。同时,要实现城镇化的各项资源配置也必须要有人才资源,只有把农业中的人力资源充分挖掘出来,才能更好地推动城市化建设,更好地服务于农村。

最重要一点,农业的现代化离不开农村人力资源的开发。要实现农业的现代化其中就要做到劳动者的现代化,这就要求农民在新的时代下要学会现代的生产和经营理念,同时要具备市场意识、竞争意识、科技意识和法律意识这四大意识。除此之外,还要求农民有较高的科技和文化素养。过去单纯只靠体力耕作农业的方式已经过时,农民要适应这一潮流并提高自身的生产力和竞争力就必须学习更多的知识,提升自己的综合素质,从而更好地服务于农业,更好地协助国家进行农业现代化改革和产业化推动工作。

因此,要实现当今中国农业的现代化就必须首先解决农村人力资源的开发问题,如果能把这巨大的农业人口转变成具备一定综合素养和熟悉农业知识的新型农业人才,对于提高我国农业生产水平和实现中国农业现代化和产业化具有不可低估的现实意义。

2 加快农业人才资源开发的建议

2.1 国家应注重对农村基础教育的扶持

我国农业人口有8亿多人,然而这些人口接受的教育普遍不够或不优。优质教育都集中于大城市中,却忽略了农村的需求。同时现有农村的学校也可以新增一些有关农业知识的通识课,向这些农村学生宣传和解读国家的农业政策,向他们介绍科学农业生产方式和农业现代化的相关知识和概念。不仅如此,国家还应加大对农村贫困大学生的补助力度,为他们学习专业知识提供更好的保障,并鼓励他们毕业后回到家乡回到农业中工作。以上的这些做法对于中国农业的现代化都是很有帮助的。

2.2 国家应大力倡导有关农业专业的大学生到农村就业

一方面中国现在大学生面临着巨大的就业压力,另一方面农村又缺少具有相关知识和技能水平的人才。如果这些农业专业的学生能到农村去就业则不仅可以将自身的知识得到最大化的利用,而且能够凭借自己的知识传授给更多的农民,让更多的农民知道国家的农业政策和相关的农业种植技能,并帮助国家去开发这些农村的人力资源。这样的做法能够很好地提升农民对农业现代化的理解程度并提高他们的农业知识水平。不仅如此,国家级别学金以及助学金应当向在高等学校农林类专业就读的学生倾斜,并且对那些毕业后到农村基层从事农业工作并满一定期限的毕业生,也积极实行国家助学贷款代偿政策,落实好中等职业教育助学金政策,并向农林水类专业学生倾斜。这样的做法有助于农业专业的毕业生到农村中就业,有利于先进的农业科学技术和管理技能在农村中的传播,有助于为农村培养更多的技术型人才。

2.3 建立从中央到基层广大的农业科研技术推广队伍

农业科研技术推广队伍对于现代农业技术的传播有着重要的影响。通过这些队伍来向农民传播科学的农业耕种和管理技术及相关理念,有助于农业人力资源的开发和选拔。除此之外,还要推广农村的专业技术协会,培养出更多的农民技术员、科技户、专业户。因为这些都是开发农村人力资源必不可少的重要环节。

随着生物技术、转基因技术和信息传递技术等高新技术在农业上的加速应用,一场农业科技革命已经悄然展开,这些技术将成为农业发展的强大推动力量,而我国在生物技术这方面的人才还比较缺乏,如果能够开发出农村中庞大的人力资源,将会对我国的农业发展产生深远的影响。因此,开发农村中的人力资源已成为我国农业现代化的一个必不可少的环节。因为现代农业的发展不仅受制于科学因素和技术因素,还受制于人的因素,只有真正地把农业中的农民从土地中释放出来,让农村中的人力资源得到充分的开发,我国农业的进一步发展才能进行下去。否则,缺少了农业类人才的支持,一切农业现代化的目标也只能是一场空谈。

摘要：在当今21世纪,农业生产越来越讲究产业化布局和机械化生产,传统的纯体力生产已经过时,而我国是一个农业大国,农业产业化和现代化的建设已经迫在眉睫。然而要完成农业现代化的建设,其前提便是要开发出农村中的人力资源,使农业中可利用的人力资源得到最充分的利用。

关键词：农业,现代化,农村,人力资源,农民素质

参考文献

[1]张晓梅.中国农村人力资源开发与利用研究[M].北京:中国农业出版社,2005.