党风廉政主体责任制

党风廉政主体责任制（精选12篇）

党风廉政主体责任制 篇1

一、引言

党的十八大三中全会中提出的对党风廉政建设的新要求, 给当前防腐斗争工作提出了新方法, 也给党委和纪委的工作提出了新要求。如何根据党中央和政府的工作思路不断对党风廉政建设进行落实, 需要党委和纪委工作人员加强认识, 不断进行思考与探索, 找出合理的解决方法。

二、党委主体责任和纪委监督责任的理解

( 一) 党委主体责任

党委在党风廉政建设中主要应该发挥好领导作用, 为各项工作的开展选好负责人, 力求在选人上就防止不正之风的产生, 要对各项工作的负责人负责, 对他们的工作进行监督。特别是一些出现问题的党员干部, 党委要做好监督与查处的配合工作, 对相关人员的权力进行制约, 保证各项工作能够健康有序的开展。可以说党委把好选人关是后续各项工作开展的必要保证, 做出正确人选之后对其各项权力进行监督与制约, 保证其能够真心诚意为人民服务。党委还能够对纪委的工作起到极大的辅助作用, 这也在一定程度上刺激了相关党政人员做好自我约束。

( 二) 纪委监督责任

纪委的监督责任是党章赋予的, 其能够行使监督权力的范围很广, 能够对同级的党委领导班子、人大领导班子、政府领导班子、政协领导班子、党委政府管辖的各职能部门、下级党委政府领导班子及其成员进行监督。一旦发现相关人员在工作计划的部署与落实、党员干部的培养与管理、各项规章制度的落实、个人作风等方面存在问题时, 有权利对其展开调查。纪委与党委是密不可分的, 极为各项工作的展开需要在党委的领导之下完成。

三、落实党风廉政建设中党委主体责任和纪委监督责任的手段

( 一) 加强党委和纪委的责任观

加强党风廉政建设离不开党委与纪委的共同努力, 这就首先需要党委和纪委加强责任意识, 切实认识到各自的责任, 并承担相应的义务。党委和纪委相关成员需要在日常工作中不断学习十八届三中全会的精神, 对其中提出的各项要求深入理解, 并针对会议精神做好接下来工作的部署。党委和纪委需要对各自的责任予以正确的认知与定位, 保证在日常工作中能够针对各自的责任进行任务的落实。党委要切实认识到在党风了廉政建设中起到的主体作用, 注意做好带头作用, 把握工作方向。在进行相关人选的选择时一定要慎重再慎重, 保证各项工作的负责人能够具备较强的责任意识以及为人民服务的意识, 并为今后工作的开展负责。纪委则需要重视监督责任, 做好日常监督工作的安排, 保证监督工作的完善, 要保证每位党政工作人员的工作都在纪委的监督之下。特别要注意对百姓关心的问题投入更多的监督力度, 保证与人民群众的密切联系, 切实做到为人民群众服务。

( 二) 完善党委和纪委的工作机制

做好党风廉政建设需要对党委和纪委的工作机制进行完善, 提升党委和纪委的工作效率。需要党委和纪委对各自需要负责的部分进行规划, 做好工作部署, 保证日常工作安定有序的进行。党委和纪委的日常工作需要有一个严格的规划以及规范, 领导人要做好领导与统筹的工作, 并将各项任务进行合理的分配, 对各负责人施以适当的压力, 并建立考核监督机制以及责任追究机制, 从而使党委和纪委各成员能够以一种饱满的精神面貌去对待每一项工作, 获得适当的压力与足够的动力, 为党风廉政建设的更好完成发挥功效。

( 三) 改进党委和纪委的责任追究制度

在党风廉政建设工作中, 还需要对党委和纪委相关工作的落实进行监督, 保证其履行了各自的职责, 这就需要不断改进党委和纪委的责任追究制度。党委和纪委在党风廉政建设中承担了各自的责任, 但其承担责任的情况需要在实际工作中反映出来, 而一旦出现问题则需要采取相应的手段进行解决。这样就形成了责任追究制度, 对党委和纪委各项工作的开展进行多种问责, 为党风廉政建设提供保证, 对党委和纪委不履行职责或者履行职责不到位的进行追究。责任追究制度需要对党委和纪委应承担的责任进行分开管理, 保证责任追究制度的合理性, 确保党委的主体责任和纪委的监督责任。责任追究制度可以和考核制度相结合, 对工作落实到位的人员予以表彰, 激励党委和纪委各成员都能高标准要求自己。

四、结语

综上所述, 党风廉政建设关系到我党的生死存亡, 也关系到中国特色社会主义道路的进程, 这就需要党委发挥其主体责任, 纪委发挥其监督责任, 二者共同配合逐步实现党风廉政建设, 为我们党的发展指明方向, 做好规范, 实现中国特色社会主义的建设, 为百姓的生活谋福利。

摘要：党的十八届三中全会强调, 在落实党风廉政建设方面, 党委和纪委要共同发挥作用, 分别承担主体责任和监督责任。为落实在党风廉政建设中党委主体责任和纪委监督责任, 需要对二者进行正确的理解, 并加强党委和纪委的责任观, 完善党委和纪委的工作机制, 改进党委和纪委的组人追究制度。从而不断落实党风廉政建设, 为我国社会各方面的发展提供良好的风气。

关键词：党风廉政建设,党委主体责任,纪委监督责任,探索

参考文献

[1]陈茂峰.落实党委主体责任和纪委监督责任深化企业党风廉政建设和反腐败工作[J].中外企业家, 2014, 24:128-129.

[2]杨群红.落实党风廉政建设主体责任应把握的六个着力点[J].领导科学, 2015, 05:35-39.

党风廉政主体责任制 篇2

完成时限

责任人

完成情况

备注

1、加强组织领导

年初单位召开党风廉政建设专题会议；制定党风廉政建设实施

方案；与下属单位签订党风廉政建设目标责任书；不少于2次

专题研究党风廉政建设，不少于2次听取班子成员党风廉政建

设专题工作汇报，不少于2次相关部门把党风廉政建设工作融

入本部门工作情况汇报，不少于2次听取纪委监检组落实党风

廉政建设监督情况汇报。

2、健全工作机制

成立党风廉政建设责任制及惩防体系建设领导小组；明确党风

廉政建设职责任务；建立党风廉政建设督导检查工作制度和党

风廉政建设考评方案并落实；建立党风廉政建设工作落实

奖惩机制。

3、深化宣传教育

有党风廉政建设宣传教育计划方案；单位一把手每年要针对性 的上一次廉政党课；把党纪国法、廉政法规和从政道德教育，融入平时学习活动中去；利用各种媒体发挥宣传教育作用。

4、选好用好干部

执行干部任用《条例》，配套相关制度，加强自律和监管；按

照程序，动议、推荐、考察、酝酿、讨论等有记录；要加强新

履职干部党风廉政建设知识培训，特别是进行谈话。

5、加强作风建设

贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央八项规定

精神，省市县有关意见要求，有整治方案和工作计划；加强纠

正“四风”督导检查，重大节假日廉政提醒和暗访，有行动、有记录、有成果；三公经费开支同比下降。

6、维护群众利益

有维护群众权益机制，建立机构，明确制度；有群众诉求反映 的直通车、联系点、帮扶点；加强基层党员干部廉政教育有措

施有落实；“三资”管理、“四议两公开”得到有效落实；群

众反映的热点难点问题得到及时解决，反映的违纪违法案件得

到及时查处有记录。

辛庄镇党风廉政建设党委主题责任、纪委监督责任工作台账

7、支持查办案件

支持纪委履职，落实纪委体制、机制改革和“三转”；加强纪

检队伍建设，配齐配强人员；支持查办案件工作，帮助排除干

扰，办公用具齐全、查办经费到位和交通工具便利。

8、推动源头治理

对照上级惩防体系安排部署，结合本单位实际制定实施方案；

有认真贯彻落实中央和省委关于惩治和预防腐败体系建设 的安排部署工作；加强对权利运行的监督制约，对“三重一大

”事项的进行有效的监督有措施有落实；认真落实党务政务公

开制度，接受群众监督，接受审计有落实有记录。

9、加强巡视工作

重视巡视工作，配合巡视工作，落实巡视工作安排；对巡视反

馈的意见，有整改责任书、建立工作台账、实行整改责任制、项目化管理，落实到位。

10、严格监督考核

领导重视考核工作，过问并亲自带队抓落实；半年进行的督查

发现的问题、有反馈、有整改意见；年终考核列为全面工作评

定重要指标；对工作不到位实施责任追究。

1、履行领导责任

主要领导参加党风廉政建设重要会议并进行安排部署；要同班

子成员签订目标责任书；至少要主持召开2次党委，研究部署党风廉政建设工作；听取1次下级党风廉政建设工作汇报，了解情况，提出意见要求，解决问题）；半年主动向县委或县纪委报告本地本单位党风廉政建设责任制落实情况。

2、加强宣传教育

采取多种形式，对班子成员和党员干部进行党性、党风、党纪和廉洁从政教育；每年至少讲1次以党风廉政建设为主体的党课；重大节日前利用多种形式对党员干部进行廉政提醒；至少主持1次中心组廉政专题学习；在一定范围内宣读上级纪委案件通报进行警示教育；支持廉政文化创建活动。

3、强化监督检查

带队开展党风廉政建设责任制落实情况考核；听取考核汇报分析，把握本地本部门党风廉政建设责任制落实情况；约谈检查考核末位或群众反映问题集中的单位负责人。

任

党委主要负责人的责任

4、落实监管责任

加强干部队伍管理制度建设并落实，对领导班子成员和下一级主要负责人进行监管；不直接分管人事、财务、工程项目建设、行政审批、物资采购等五项工作，履行好监管责任；运用廉政谈话、廉政点评、约谈函询等方式，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政，落实 3 一岗双责；每年至少2次对领导班子及下一级负责同志有针对性的进行廉政谈话。

5支持查办案件

及时听取纪检监察部门的办案工作汇报，解决遇到的困难和问题；对重大案件和复杂疑难案件要有批示和意见；对班子成员和下一级负责同志违反党纪政纪以及违法行为不姑息迁就。

6带头做好表率

以上率下，以身作则，家属和身边工作人员无违法违纪行为；

带头落实中央八项规定精神，坚决反对四风，群众评议优秀；

带头执行党员领导干部选拔任用条例和廉洁从政准则，受到群

众好评；严格执行民主集中制，自觉履行“三严三实”要求，不搞特权；公布个人行使权力清单；公布个人廉政承诺书；自

觉遵守个人重大事项报告制度；年终公开述职述廉，接受组织、民主评议和群众监督。

1、落实分管职责

定期研究、部署、检查、报告分管范围内的党风廉政建设工作；坚持党风廉政恳谈制度；年初与分管部门负责同志签订党风廉政建设目标责任书；督促分管部门加强廉政学习，年内至

少1次对分管部门党员干部讲授一次党课，2次听取分管部门落实党风廉政建设汇报。

2、强化工作指导

坚持分管工作与党风廉政建设工作一起抓，融入分管工作，有记录；指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度制定；加强风险防控；支持执纪执法机关对分管部门案件的查处工作。

3、加强日常监管

加强对分管部门及其负责人廉洁从政、改进作风、履职尽职监督检查；发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正；对问题严重的及时向同级党委报告。

党委主要负责人的责任

党委领导班子成员的责任

4、自觉接受监督

以上率下，以身作则，家属和身边工作人员无违法违纪行为；

带头落实中央八项规定精神，坚决反对四风，群众评议优秀；

带头执行党员领导干部选拔任用条例和廉洁从政准则，受到群

众好评；严格执行民主集中制，自觉履行“三严三实”要求，不搞特权；公布个人行使权力清单；公布廉政承诺书；自觉遵

守个人重大事项报告制度；年终公开述职述廉，接受组织、民

主评议和群众监督。

1、加强组织协调

根据上级纪委的决策部署，结合本地本部门本单位实际，向党

委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议，起草工作计划和方

案；在党委统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，整体推进

惩治和预防腐败各项工作，重点工作牵头单位和协作单位发挥

作用；协助党委分解党风廉政建设和反腐败工作任务，建立工

作台账并抓好落实监督检查；加强日常检查、年终督查、年终

考核，促进各项工作任务落实。

2、维护党的纪律

坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的纪律，严肃查处

违犯党纪行为；严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛问

题；加强对党的路线、方针、政策和省委重大决策部署贯彻落

实情况的监督检查，确保政令畅通；每年至少向同级党委专题

报告两次落实党风廉政建设监督责任情况。

3、严肃查办案件

按照干部管理权限，严格查处党员干部违纪违法案件，完成查

办案件任务；及时处理和纠正发生在重点领域、重点环节和群

众身边发生的腐败问题；协助上级纪委查办涉及本单位的违纪

违法及腐败案件。

4、强化执纪监督

加强是否存在“四风”和违反中央八项规定精神以及上级要求

执行情况检查，纠正存在问题；加强对工作纪律工作作风检

查，对群众反映工作作风存在问题的个人，进行及时处理；对

查出存在的问题的处理到位，处理意见单位通报，上报县纪委

及时。

监督责任

班子成员 的责任

5、深化教育预防

加强单位廉政学习教育的计划制定和落实情况检查；每月要采取灵活多样的形式，对全体党员干部进行1次加强理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从政；通过恳谈、约谈、诫勉谈话、函询等形式对党员干部作风和纪律上的问题早提醒、早纠正；对新任领导干部进行任前廉政教育。

6、严格追究问责

根据责任规定建立责任追究制度体系、工作程序、保障机制；

对照责任制规定的进行监督检查，对责任不落实、不到位造成

党风廉政主体责任制 篇3

我们要从巩固党的执政地位、实现中国梦的战略高度，充分认识加强国企党建和党风廉政建设的重要意义；要从党的意识形态工作极端重要的战略视角，充分认识当前国企党建和党风廉政建设所面临的机遇与挑战；要从全面从严管党治党的使命责任，充分认识党委主体责任和党委书记的第一责任；要从全面深化国企改革的艰巨任务，充分认识提升党委书记履职能力的现实意义。只有这样，才能将党委在党风廉政建设中的主体责任落到实处。

推进党风廉政建设

必须明确党委主体责任

党委是国企党风廉政建设的责任主体

党委统一领导党风廉政建设和反腐败工作，对企业党风廉政建设负全面领导责任。为此，一要强化责任担当，切实履行主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。二要自觉做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，认真贯彻落实中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署要求，把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业改革发展总体布局，与生产经营同研究、同部署、同实施、同考核。三要定期召开专题会议研究党风廉政建设工作，分析研判企业反腐倡廉工作形势，及时部署工作任务，分解工作责任，推动工作落实。四要定期向上级党委、纪委报告履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败工作情况，及时请示报告涉及反腐倡廉建设的重要情况和问题。

党委书记是国企党风廉政建设的第一责任人

为了履行好主体责任和“第一责任”，党委书记一要及时组织传达学习中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署和要求，结合企业实际研究提出贯彻落实的具体措施。二要定期组织企业领导班子、中层以上领导干部学习党风廉政建设法规制度，强化廉洁从业意识和遵纪守法观念。三要主动了解重大案件、作风建设、纪律建设、巡视工作等党风廉政建设和反腐败工作进展情况，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。四要对企业党委班子成员加强日常教育、管理和监督，发现苗头性问题及时提醒告诫。对企业党委班子成员履行责任的情况进行监督，对落实责任不到位的，及时提醒、批评、纠正。

党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任

党委主体责任的落实既要靠党委书记勇于并善于担当好“第一责任”，同时又离不开“党委一班人”的共同履职尽责。党委班子成员既要抓好职责范围内的工作，又要带好队伍，切实履行好“一岗双责”。要及时对分管范围内党风廉政建设情况进行分析、检查，加强对分管领导干部的教育、管理和监督，防止违法违纪问题的发生。

党委履行主体责任的五项主要任务

一是选好用好党员干部。一要坚持党管干部原则，切实加强对干部选拔任用工作的领导，树立正确用人导向，不断完善科学的选人用人机制。二要根据干部管理权限，在选拔任用企业本级管理的领导干部之前充分听取公司纪委对拟提拔人选的意见。三要不断完善和落实企业本级管理的领导干部的廉洁谈话、干部考察、干部交流等制度，加强重要岗位、关键岗位的人员轮岗交流。四要严格遵守政治规矩和组织人事纪律，严格履行工作程序，接受监督。

二是坚决纠正损害职工群众利益的行为。一要坚持不懈抓好作风建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。狠刹“四风”，健全查纠不正之风工作长效机制，坚决防止作风问题反弹。二要坚决纠正损害职工群众利益的行为，坚决查处发生在职工群众身边的腐败问题，防止在深化改革的过程中损害职工群众合法权益。

三是强化对权力运行的制约和监督。一要深化党风廉政宣传教育。把反腐倡廉作为企业各级领导干部培训的重要内容，定期开展党风党纪教育和警示教育，不断增强广大党员干部廉洁从业意识。二要规范权力运行。全面落实企业“三重一大”决策制度等重要制度，强化廉洁风险防控，健全事前、事中、事后监管制度，推进权力运行程序化、公开化、透明化。三要全面深化改革。按照现代企业治理要求，完善公司治理结构，健全董事会、党委会、监事会和经营班子工作机制，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。大力推进厂务公开、党务公开，努力建设“阳光国企”。

四是领导和支持纪检监察机构查处违纪违法问题。一要强化对企业纪检监察工作的领导。经常听取企业纪委的工作汇报，掌握了解情况，帮助解决纪委监督执纪问责中的重大问题。全面落实关于加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，积极推动企业纪检监察机构转职能、转方式、转作风。二要支持和保证企业纪委履行监督执纪问责的职责，坚决查处党员干部违纪违法问题，以零容忍态度惩治腐败。三要为公司纪检监察机构查处违纪违法问题提供必要的物质保障，创造良好的工作条件。

五是当好廉洁从业的表率。党政班子成员一要带头落实企业党风廉政建设工作部署，带头遵守中央八项规定精神，带头廉洁自律，带头严格要求，带头接受监督，管好自己、配偶子女和身边的工作人员。二要带头履行“一岗双责”的要求，敢抓敢管，敢于担当。定期约谈分管党组织负责人，了解开展党风廉政建设情况，督促落实“一岗双责”。三要严格执行述职述廉、领导干部报告个人有关事项等规定，在民主生活会上严格对照检查，开展批评与自我批评。

着力夯实思想基础

推进反腐倡廉常态化长效化

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中交第三航务工程勘察设计院有限公司，是隶属中国交建的一家集工程咨询、勘察、设计、总承包和监理等为一体的上海市高新技术企业，是我国最大的交通、港口工程勘察设计骨干企业之一。

近年来，公司党委坚持党要管党、从严治党，积极履行党委主体责任，注重夯实思想基础，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉常态化长效化，为企业科学发展做强做优做大提供了重要的组织保证、精神动力和人才支撑，有力地促进了企业持续、快速、健康发展。“十一五”期间，公司合同、营业收入和利润总额分别为“十五”期间的4.1倍、4.0倍和11.5倍。“十二五”期间，公司经营生产再创历史新高。公司连续八届十六年荣获“上海市文明单位”、七届十四年获“上海市职工最满意企业”、连续三年获“全国交通运输文化建设卓越单位”，先后荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”“中交集团四好领导班子”“上海市建设交通系统党风廉政建设先进单位”“上海市建设交通系统先进基层党组织”等称号，在集团党委2013—2014年度党建考核中两年累计得分排名第一。公司党委在夯实履行党委主体责任思想基础、推进反腐倡廉常态化长效化方面的主要做法和成效是：

持续开展党内主题活动，切实加强对党员干部的经常性党风廉政教育，党建长效机制建设取得新进展

近年来，公司党委始终将履行主体责任，加强、改进企业党建和党风廉政建设工作列入重要议事日程。坚持以理想信念和价值观教育为核心，以保持党员先进性纯洁性为主题，连续十六年在全公司党员中开展“系列主题教育活动”，切实加强了对党员干部拒腐防变的经常性教育，促使广大党员干部在新形势下更好地履行政治责任、工作责任、服务责任和社会责任，收到明显成效。

公司党委近年来制订下发了六轮次《党建和企业文化建设三年规划》，每年制订下发《党建和企业文化建设年度实施计划（实施项目）》，明确和落实年度20项重点工作和实施项目。坚持每两年考评一次基层党组织工作、每年开展一次专题调研。为适应海内外项目部党建工作需要，公司党委在调研基础上制订下发了《三航院项目部党组织设置和党员管理暂行办法》，在海内外项目部组建了基层党组织，使党委的主体责任延伸到基层项目部第一线。

本着整体规划、系统设计、不断完善的精神，2015年12月，公司党委结合践行“两个责任”的新实践新经验，修订、发布了2015年版即5.0版《三航院党委工作制度集》，共汇入七大长效机制40项制度。其中有公司党委在开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的基础上修订下发的《三航院加强领导班子思想作风建设若干准则》等多项制度。

扎实开展理论武装工作，积极营造反腐倡廉文化氛围，努力探寻加强基层党建新的途径

近年来，公司党委注重用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，坚持两级中心组学习制度，定期举办形势任务等讲座。2015年，公司党委利用中心组学习会等形式先后重点组织学习了《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《三严三实党员干部读本》《中国交建实施“五商中交”战略的指导意见》。

2015年，公司党委、纪委及时向广大党员发放了《中国共产党十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编》《中国共产党廉洁准则》《中国共产党纪律处分条例》等供大家学习。坚持每季开展警示教育活动，组织公司两级中心组成员观看了《“双面”黄峰平贪欲毁一生》《硕鼠何以会肥润》《高墙悲歌》等警示教育片，还邀请上海市检察院高级检察官作反腐倡廉专题辅导报告。

自2001年开始，公司党委连续十六年利用双休日举办“党员和中层干部理论培训班”及“政工干部、入党积极分子培训班”，使广大党员尤其是领导干部思想理论水平和辩证思维能力不断提高。为征询广大党员干部对十二年来开展党员和中层干部理论培训班的评价和意见建议，公司党委在2012年培训班期间组织了无记名书面意见征询活动。统计结果表明：举办培训班的必要性、参加培训班的收获和坚持办班的意愿得到了广大党员干部的一致认同和充分肯定。其中：“很有必要”“较有必要”“有一定必要”的认可度分别为61.1%、27.8%、11.1%，“没有必要”的为零。

公司党委坚持每年向全体党员、干部通报党委和纪委工作并接受评议。2015年度党员和中层干部培训班上，全公司共有227位党员参加了对两级党组织工作的无记名评议。对公司党委民主评议的11项内容测评平均分为94.23分（满分95分）；结果“满意”为93.51%，“基本满意”以上为100%。党员对基层党总支（支部）民主评议的11项内容测评平均分为93.9分（满分95分）；结果“满意”为94.4%，“基本满意”以上为100%。党员对两级党组织的工作给予充分肯定。

公司党委大力开展结合反腐倡廉、敬业爱岗的“道德讲堂”活动，积极营造清正廉洁、奋发向上的舆论环境。2015年内实现了基层单位“道德讲堂”活动的全覆盖。越南台塑项目部党支部在河静钢厂工地开办了央企第一家海外“道德讲堂”，公司党委书记专程为讲堂授牌并给现场党员、职工上党课。公司上下普遍开展的“道德讲堂”活动大力弘扬了社会主义核心价值观、三航院精神和党员、干部、职工中的好人好事，深受职工的欢迎和好评。

公司宣传工作紧紧围绕经营生产中心和反腐倡廉展开。仅2015年底，局域网就播发644条，同比增加30%；内网点击率达12.9万人次，是上年同期的1.39倍；平均每条点击率200人次，同比增加6%。公司党委注重发挥《每周一星》《闪光集系列报道》正面引导的积极作用，全年分别播发41期和23期。至今累计分别播发202期和125期。2015年5月，正式开通了“中交三航院微信”，已有1 549余位粉丝，共计发送中文微信305条，阅读量5.35万人次，平均单条阅读量171人次。

大力实施“四套民主评议监督机制”，强化各级领导干部的“两个监督”意识，加强领导班子和党风廉政建设取得新成效

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公司党委积极倡导“广开言路，畅所欲言、献计献策、共图发展”，坚持实施“四套民主评议监督机制”。一是每年党员对公司两级党组织工作的民主评议监督机制。二是每年职代会职工代表对公司党政班子及成员的民主评议监督机制。三是三年一次职工代表对基层单位党政班子和中层领导干部的民主评议监督机制。四是每年职工群众对党员的民主评议监督机制。

“四套民主评议监督机制”的建立和持续实施，切合企业实际，以发展党内民主促进了企业民主和权力制衡机制建设，促进了企业党风廉政建设，使企业民主评议和监督渠道不断拓宽，党务公开和院务公开不断深化，工作满意度逐年提升。

公司党委连续十五年组织党员互评和群众对党员进行“五个一流”测评。《三航院党委创立并坚持十二年实施党员“五个一流”考评新机制》被评为上海市建设交通系统基层党建创新十大最佳案例奖。2015年全公司有357名党员参加“五个一流”测评，参评率为100%。有188位群众参加了对本次党员的测评。经汇总统计：全公司党员综合平均得分93.51分；自评平均分为93.17分；党员互评平均分为94.06分；群众测评平均分为94.39分，支部评议分90.78分。在党员“五个一流”考评中，十五年持续呈现“群众测评分高于党员互评分，党员互评分又高于党员自评分”的可喜现象。党员、干部尤其是党员领导干部接受党组织和群众监督的自觉性明显提高，各级领导班子的战斗力明显增强，整个企业呈现风正气顺、宽松和谐、政通人和的良好局面。2007年以来，公司党委先后命名表彰了五届11个“四好”领导班子和三届22位“高兴、放心”好干部。

公司党委和纪委以开展“争创党风廉政建设先进单位”和“创双优”活动为动力，注重加强经常性的反腐倡廉思想教育、警示教育和廉政文化建设，帮助党员干部筑牢思想道德防线；认真贯彻《实施纲要》和“三重一大”集体决策，切实贯彻“中央八项规定”，及时制定下发公司党委关于加强作风建设的“十三条规定”，坚持一年一度春节前廉政谈话制度，按时召开公司党政班子民主生活会并及时向基层反馈有关情况，从而有效地保证了企业的健康发展。

2015年，公司党委及时制定下发了《三航院党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《三航院纪委关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，修订了《三航院党风廉政建设责任制实施细则》。坚持在每年职代会上，公司总经理与基层单位签订经济技术承包责任书的同时明确党风廉政责任，公司党委与基层党组织签订党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，明确责任、层层落实，确保“工程优质、干部优秀”。坚持围绕中心，强化过程管理和积极推进效能监察工作。纪检监察部门坚持参与公司各类大宗材料、大型生产设备及办公用车的采购等，从源头上杜绝出现问题。探索海外项目效能监察的试点，取得较好效果。

积极开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，帮助广大党员干部牢固树立群众观念，汇聚企业转型升级新合力

2013年8月至2014年2月，公司党委按照中国交建党委的统一部署，作为第一批单位，认真准备，积极开展党的群众路线教育实践活动，取得了较好的成效。教育实践活动期间，先后组织九次集体学习，召开两次教育实践活动学习体会和工作经验交流会，及时举办中层干部党的群众路线教育实践活动专题培训班，公司党委书记作题为《增强群众观念，提高做好新形势下群众工作的能力》的辅导报告。自2013年1月以来，公司党委主要领导利用每周一一小时午休时间，与六位青年进行座谈，以“六人谈”的方式听取青年的心声。至今已进行57期，面对面听取了342位青年员工的意见和建议，有效地密切了党群干群关系。

2015年公司党委扎实开展了“三严三实”专题教育和“领导班子建设年”活动。公司党委书记带头上了《“三严三实”与作风建设》的专题党课。公司还及时举办“三航院2015年领导干部现代管理领导力高级研修班”，先后邀请著名企业高管、知名专家教授来院作《持续系统打造五力，推动企业卓越管理与科学发展》《战略思维与经营理念》《新常态下中国发展的三大战略》等七次讲座，受到欢迎和好评。公司领导班子先后三次分别开展“严以律己、严以修身、严以用权”专题研讨学习，班子成员每人撰写了两篇学习研讨心得体会。公司教育实践活动和“三严三实”专题教育的扎实开展，汇聚起了打造“五商中交”、推进转型升级的新合力。

层层落实主体责任

必须做到“七个坚持”

近年来的工作实践，使我们对于如何在新形势下加强和改进国有企业党建工作，如何有效落实党委在企业党风廉政建设中的主体责任，如何不断夯实思想基础，推进反腐倡廉常态化长效化有了深切的认识。为了切实落实党委主体责任并层层落实主体责任，必须做到“七个坚持”。

必须坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断落实党风廉政建设责任制。党组织只有把促进企业发展作为第一要务，始终坚持以经营生产为中心，以促进企业改革发展稳定和国有资产保值增值为目标，通过加强党建不断提升企业的核心竞争力和持续发展能力，通过落实党风廉政建设中的党委主体责任和纪委监督责任，促进企业风正清明，达到“工程优质、干部优秀”，才能真正坚持和发挥国企党组织的政治核心作用，才能有效推动地方国企央企不断做强做优做大。

必须坚持开展经常性的党员干部先进性、纯洁性和拒腐防变教育，不断夯实反腐倡廉的思想基础。党组织只有坚持以加强党员干部先进性、纯洁性和廉洁自律教育为主题，以理论武装、正面教育和党员干部自我提升相结合为方法，以构建完善党建长效机制为着力重点，以发挥党员主体作用、依靠职工群众参与为动力，扎实有效地开展党内系列主题教育和党风廉政建设活动，才能真正落实“全面从严治党”方针，不断增强和提升党员干部的先进性、纯洁性，实现反腐倡廉的常态化、长效化。

必须坚持加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设，不断拓宽民主监督渠道。党组织只有坚持“四套民主评议监督机制”，并在实践中不断拓宽监督渠道，积极发展党内民主，深化党务公开、院务公开；只有深入开展争创“四好”领导班子、“高兴、放心”好干部和“创双优”等活动，不断增强各级领导干部自觉接受“两个监督”的意识，才能有效推进领导班子、干部队伍和党风廉政建设。

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必须坚持“四性三化”工作方针和目标，不断开拓创新，全面落实党建和反腐倡廉长效机制。党组织只有注重党建工作和党风廉政建设的针对性、开创性、操作性、有效性和系统化、制度化、规范化即“四性三化”，才能不断提高党建、思想政治工作和党风廉政建设的科学化水平，才能不断完善和全面落实党建和反腐倡廉的长效机制，从而为企业深化改革、完善现代企业制度、实现持续发展提供坚强政治保证，为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实现伟大“中国梦”作出积极的贡献。

必须坚持强化履行主体责任的日常检查考核，不断健全完善责任追究制度。党组织只有按照“谁主管、谁负责”的原则，注重一级抓一级，监督检查分管领导班子、领导干部廉洁从业、作风建设、落实党内监督制度、执行党风廉政建设责任制等情况，督促指导基层单位党组织书记履行本单位党风廉政建设第一责任人的责任；只有不断加强党风廉政建设责任制考核，完善考核评分细则，并作为党建考核的重要组成部分，实现压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位，并严格进行责任追究，实行“一案三查”，切实做到有责必问、有错必究，才能克服体制机制制度和管理上的漏洞，有效推动建章立制、转型升级等各项工作。

必须坚持辩证认识和正确处理“六大关系”，不断提升落实主体责任的履职能力和工作绩效。党组织只有辩证认识和正确处理中心工作与党风廉政建设工作的关系，辩证认识和正确处理“两个责任”与“第一责任”的关系，辩证认识和正确处理深化改革与加强党建的关系，辩证认识和正确处理继承传统与开拓创新的关系，辩证认识和正确处理自上而下抓党建与发挥基层党组织和党员积极性创造性的关系，辩证认识和正确处理提升党建科学化水平与提高党务工作者素质能力的关系，才能真正落实好党委主体责任和党委书记“第一责任”。

必须坚持加强对落实“两个责任”的组织领导，不断形成落实主体责任的工作合力。党组织只有建立健全党风廉政建设和反腐败工作联动机制，不断完善“大监督”格局、形成监督合力；只有健全执纪监督保障机制，领导和支持企业纪检监察机关落实“两个为主”要求：查办腐败案件以上级纪委领导为主，坚持线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主；只有加强领导，研究解决党风廉政建设重大问题；加强纪检队伍建设，关心纪检监察干部，保障纪委更好地履行监督职责，才能真正有效地建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系并形成工作合力。

多年来的实践告诉我们，抓好党建是国企党委的天然使命，推进党风廉政建设是国企党委的职责所在。明确和强化党委主体责任，归根到底是为了在履职尽责中充分发挥国企党组织的政治核心作用，在落实主体责任中充分发挥各级党组织的保证监督和党员干部的“一岗双责”作用，从而真正落实好中央“全面从严治党”的方针，促进地方国企央企的可持续发展，巩固党的执政地位，坚持和发展中国特色社会主义。我们只要坚持不懈地落实党委主体责任，地方国企央企党风廉政建设就一定会扎实有效地向前推进，企业的发展就一定会呈现“风景这边独好”的亮丽景象。

党风廉政主体责任制 篇4

党的十八以来,中央对党要管党、从严治党提出了更加严格要求,把全面从严治党上升为“四个全面”战略高度进行部署。党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的有力抓手,党风廉政建设落实不好,从严治党就是一句空话。中央指出,一个时期对党员干部存在管理偏软、监督乏力突出问题,导致不正之风和腐败问题蔓延,政治生态恶化,有的地方出现了塌方式、领域性的腐败问题,严重影响了党和政府的形象,削弱了党的执政基础。王岐山同志多次强调,落实全面从严治党,关键是各级党员干部要强化管党治党的政治责任,要敢于担当,敢于批评,不能放任不管。长期以来,党风廉政建设工作与业务工作一手硬一手软,有的领导干部重业务轻党风廉政建设,把党风廉政建设工作推给纪检监察部门负责,把该承担的责任没有承担起来,这是腐败现象蔓延的重要原因。

为强化各级领导干部履行党风廉政建设责任,中央进一步明确责任主体,党风廉政建设的主体责任应该由党委党组来抓,纪委纪检组要从具体的工作中解脱出来,主要履行纪律审查职能,强化监督执纪问责。

1 党风廉政建设责任制的基本理论

“责任”指一定的人对一定的事负责,在什么岗位,负什么责任,干好什么工作。有两层含义:

一是责任规定明确的事项。

二是责任规定的事项落实不到位或者落实不力,引发严重后果,要承担一定的责任,这种责任追究有直接责任,也有领导责任,责任类型也是多样的,有的是经济责任、政治责任。从这个意义上看,党风廉政建设责任,也有明确事项,明确责任追究制度。这里面还要考虑,责任落实依据问题。党作为执政党,党管干部,对干部的选拔任用和监督管理负责,根据权责对应原则,也是管党治党的要求,党员领导干部必须要相应的担负起干部廉洁自律的责任,对分管单位和领导班子党风廉政建设负责任。实现责任制就必须建立其相关的监督制、考核制、奖惩制、追究制,如果责任制不落实,如果不对责任的有关领导履职情况进行监督、检查和考核,那就违背了管理上的相对封闭原则,实际上没有责任制,时过境迁也就不了了之,长期恶性循环,危害无穷。“建立责任制的目的,是在对单位内部进行合理分工的基础上,明确每个部门和岗位的任务和要求,把单位中千头万绪的工作同成千上万的人对应地联系起来,做到“事事有人管、人人有专责”。党风廉政建设责任制,是责任制原则在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用,是把先进的正确的管理理论与管理制度引入到党风廉政建设中的一种创新实践。党风廉政建设责任制,是通过明确领导干部在单位党风廉政建设工作的责任,并依据检查结果通报,工作成效明显的,没有出现重大腐败案件的,要在干部选拔任用体现出来,对落实不力的,要对有关领导追究责任,层层追责任,特别对出现严重腐败案件,涉案人数多的,要严肃追究责任。要通过检查监督考核,形成正向的激励机制,形成领导干部积极主动抓党风廉政建设的工作局面。

党风廉政建设责任制,也是一个理论体系,它包含或涉及党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制、工作机制和管理方法,这些问题都是重大的理论问题;另外也涉及到有关科学管理理论,如何结合也是一个理论问题。党风廉政建设是领导干部的工作职责,通过完善党风廉政建设责任制,在党风廉政建设和反腐败斗争中建立起一整套工作规范,解决了领导干部做什么、怎么做、做到什么程度,做不到要负什么责任等一系列问题。

2 党风廉政建设主体责任和监督的内涵

主体责任,主要包括三种责任,领导班子的集体责任、党政主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。领导班子负全面领导的集体责任;党政主要负责人是第一责任人,必须亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要案件亲自督办;分管领导履行“一岗双责”,必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。履行责任主要做好五个方面工作:加强组织领导,选拔任用好干部;纠正涉及群众利益的问题；防控权力滥用;领导和支持执纪执法机关查处腐败问题;“一把手”要抓班子、带队伍,作表率等。主体责任,思想教育是基础因素,强化制度笼子,核心是强化责任追究。

纪委的监督责任,从监督对象看,主要是领导班子和领导干部,特别是党政主要领导;从内容上看,主要监督党章、执行党的路线、方针、政策和中央的重大决策部署等执行情况。监督职责主要包括:组织协调党内监督工作;对单位重大事项、重要决策、重要人事安排和大额资金使用等;作出对违纪党员的处分决定;对落实主体责任不力,出现重大问题的进行问责。“两个责任”二者是内在统一的,二者不能割裂开理解。党委对单位党风廉政建设各项工作总体负责,包括纪委查案情况也属于主体责任一部分,要领导和支持纪委办案。监督责任不能脱离党委主体责任,要紧紧在党委领导下。有的地方在检查考核中,把主体责任和监督责任并重,这是对两个责任的认识理解上的误区,二者是统一于党风廉政建设的整体工作。

3 落实党风廉政建设主体责任和监督责任存在的突出问题

3.1 党政领导主体责任意识比较淡薄

对责任主体的理解不够到位。一些领导干部特别是行政领导,认识不清,简单理解是业务干部,党风廉政建设是党的工作,与自己无关;认为抓责任制是党政主要负责人的事。对责任识不准确,把精力主要放在业务工作上,对廉政建设可有可无,导致出现一手硬、一手软。

3.2 责任考核不够科学,考核成果没有得到有效运用

对于责任的考核方面,普遍存在考核标准过于笼统的情况,没有体现不同单位的特点,而是采用相同的考核标准,没有很好反映实际情况。其次,是考核内容指标设计不合理,没有体现出考核的力度,软指标多,硬指标少,实践中难以操作,导致结果缺乏针对性和实效性,考核的效果欠佳,流于形式。

3.3 监督主体有待进一步明确,刚性约束不够

从群体上看,责任主体就是各单位领导班子。从个体上看,责任主体就是领导班子的正职、副职及其他成员。但是在实际的工作当中,却存在这样一种错误的认识,即许多领导干部认为党风廉政建设的责任主体是纪检监察部门和纪检人员,一旦出现问题,首先要追究的是纪检部门的责任。责任追究问题是实行党风廉政建设责任制的关键问题,在出现问题后,有关单位和个人对责任的追究不严格,对责任主体的认定不清晰,对责任大小的界定不科学。责任追究难的原因主要是责任界定不清,责任范围不清、责任内容不具体。

4 落实党风廉政主体责任和监督责任的建议及政策措施

4.1 要坚持分层定责原则

必须将党委的主体责任分解落实到各个层面,使党委班子集体及其所有个体都有明确、具体的责任,都承担主体责任。党政主要负责同志都要负主要责任。

4.2 制定责任追究制度,确保追责有据

如果一个单位、一个部门接二连三发生重大腐败案件,腐败现象蔓延势头长期得不到遏制,就要严肃追责。从各地落实两个责任情况,都及时制定了实施办法,明确提出了要求,态度都很坚决,措施也很及时,但是对责任追究这块,相对来说都是比较弱,各地都形成了比较详细完善的制度规定,但是从操作性还需要进一步深化研究,要加强顶层设计,专门就“失责”的追究出台具体的办法,让“两个责任”的落实确有刚性保障。

4.3 要落实好中央纪委对纪检监察机构深化“转职能、转方式、转作风”加强和改进监督工作的意见中

严格部各级纪检监察机构不再参与具体业务和有关审批会议,要从一般性的议事协调机构中退出来。加强和改进监督方式,改变过去参与具体业务决策的过程监督的做法,探索对业务有计划地进行抽查,重点对履职的依法依规情况进行监督审查,进一步提高监督的效果。

4.4 要把握好派驻机构和内设机构的关系

中央提出党风廉政建设“两个责任”,主体责任和监督责任,这是具有很强的针对性,主要是考虑长期以来主体责任不落实,由纪检监察部门代替的现象,所以对党委负主体责任加以明确。但这并不能说明,主体责任和监督责任是对立的,二者是辩证统一的,没有主体责任就没有监督责任,监督责任也是主体责任的表现,主体责任也需要落实监督责任。如果从派驻机构职能来看,对驻在部门就是监督与被监督关系,是落实党风廉政建设监督责任,这是派驻机构本身职能定位。但对于内设机构,纪委具有监督职能,但是作为党委领导下的纪委,履行监督责任与派驻机构的监督责任显然不是一个层次,不能简单用“两个责任”并论,作为内设机构具有协助党委开展党风廉政建设和反腐败日常工作的职能,当然也要很好履行监督职责,这个职责本身也就是在主体责任范围的监督,而不是简单超越主体责任之上,虽然在理论上可行,但是在实践层面,人财物归党委管理,很难超越越级监督,在实践是不可行的。建议内设机构在履行监督职责时,要把握好与所在党委的关系,把握好监督与协调协助的关系,切实把监督作用发挥好运用好。

4.5 对机构设置和纪委书记配备、纪委书记分管工作进行清理规范,强化监督检查

按照规定,纪委书记不能由党委书记或行政副职兼任。纪委书记的职责是对同级党委成员进行监督,如果党委书记兼任纪委书记,监督逻辑不通,自己监督自己。

摘要：党的十八届三中全会明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是中央出台党风廉政建设责任制规定后,推进党风廉政建设方面的重大制度创新。各地按照中央要求正在层层落实责任。本文通过对党风廉政建设责任制有关理论进行认真研究,分析了党风廉政建设主体责任和监督责任的基本内涵,从体制机制和有关配套制度建设等方面分析了存在的问题,并对如何更好地落实主体责任和监督责任提出了几点建议。

关键词：党风廉政,主体责任,监督责任,建议

参考文献

[1]于光远.责任学的若干基本概念[J].青海社会科学,1990(4).

[2]于光远.关于责任学的两篇文章[J].学术研究,1992(1).

[3]罗奎武.初探如何落实党风廉政建设主体责任[J].江汉石油职工大学学报,2014(5).

[4]崔中久.国有企业纪委落实党风廉政建设监督责任的思考[J].改革与开放,2015(14).

2017党风廉政建设主体责任 篇5

（2017年11月）中共济南市委组织部

今年以来，在市委坚强领导下，市委组织部以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大及省、市第十一次党代会精神为主线，落实全面从严治党要求，紧扣组织工作实际，认真履行党风廉政建设主体责任，持续推动组织部门作风转变，奋力展现了新时代组织工作的新气象新作为。

一、加强组织领导，层层压实责任

严格按照中央和省委、市委的决策部署，认真落实主体责任，把党风廉政建设和加强党风行风政风建设作为加强组织部门自身建设的重要内容，与党的建设和组织工作同部署、同落实、同检查、同考核，进一步强化责任意识，增强落实党风廉政建设主体责任的自觉性和主动性。部机关每次召开重大会议，都对党风廉政建设和加强党风政风行风建设提出明确要求，作出安排部署。部主要领导同志，认真落实党风廉政建设“第一责任人”职责，在重要工作部署、重要问题过问、重要环节协调、重要案件督办等方面做到“四个靠上”，带头参加党内政治生活、支部生活，特

— 1 — 别是结合“两学一做”学习教育活动，自觉接受党内政治生活的锻炼，接受各方面的监督，充分发挥了示范带动作用。部务会成员严格执行“一岗双责”要求，既抓业务工作，又抓党风廉政建设，做到工作职责到哪里，廉政建设职责就延伸到哪里，积极推动党风廉政建设向纵深发展。督促指导各县区委组织部严格落实党风廉政建设责任制，从严从实加强组工干部队伍建设，始终维护好组织部门的良好形象。

二、强化思想政治教育，筑牢拒腐防变的堤坝 1.坚持不懈抓好理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重点，组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理，教育引导党员干部真正掌握和运用贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到学懂、弄通、做实。十九大召开期间，部务会成员分六个专题，坚持每天下午学习十九大报告精神，第一时间印发《关于全市组织系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，推动新思想迅速入心入脑，成为指导实践、推动工作的思想观点和行动自觉。举办十九大精神专题学习班，11月5日至11月24日，188名市管正局级干部与省党的十九大精神集中轮训同步进行，拟于11月26日分5期对全市1412名市管干部进行集中轮训，督促指导各县区委组织部切实履行好双重职责，尽快制定培训计划、抓紧组织实施，推动新思想迅速成为各级各部门谋划工作、— 2 — 研究问题、推进落实的思想观念和行动自觉。

2.毫不动摇把党的政治建设摆在首位。认真学习贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，牢固树立党是最高政治领导力量的观点，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持和完善民主集中制，落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

3.推进“两学一做”学习教育常态化制度化。5月份，召开全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会，印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入各级党委（党组）管党治党责任清单，纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，确保层层推进、层层落实。突出党支部主体作用，认真落实“三会一课”制度，健全完善了基层党组织按期换届、发展党员工作跟踪督查、严格党员日常管理、基层党组织“三会一课”报告检查、主题党日等5项制度，引导党员干部经常性进行“党性体检”、思想见面，自觉在“四个中心”建设中做满意服务、公正执法、勇于进取、创新创业等方面的先锋模

— 3 — 范，实现党建与发展的同频共振、共创共赢。

4.持之以恒加强党性锻炼。今年8月份，组织部机关全体同志到临沂党性教育基地、济宁干部政德教育基地进行党性教育，用党的光辉历史鼓舞斗志，用党的优良传统砥砺品性，教育引导部机关全体同志牢记使命担当、坚守道德高线、不睬纪律红线。组织部机关全体同志认真学习新修订的《党章》、《廉洁自律准则》以及党风廉政建设有关规定，有针对性地开展思想政治教育和法治教育，提高政治素养和法纪观念。

5.加强党员干部党风廉政经常性教育。坚持分类培训，多层面、多渠道地抓好各级领导干部的教育培训。把廉政教育作为干部教育培训的重要内容，采取专题培训、专家讲座等形式，有针对性地对党员领导干部开展廉政知识教育培训，使党员领导干部全面系统地掌握以党规党纪和廉政建设法律法规为基础的廉政知识，增强法纪观念、强化自律意识，促进廉洁从政，提高拒腐防变的能力。

三、聚焦主责主业，推动党风廉政建设责任落到实处 1.把严肃换届纪律贯穿市县乡领导班子换届始终，严防特殊时期违规违纪。市委组织部把抓好市县乡领导班子换届作为首要政治任务，统筹优化配置干部资源，精心组织安排，严明换届纪律，推动领导班子换届取得圆满成功。严肃开展换届纪律专题教育，逢会必播警示专题片，发放换届纪律要求明白纸，三令五申“九严禁”“三个坚决禁止”

— 4 — “四个一律”等纪律要求，引导党员干部深刻汲取衡阳破坏选举案和辽宁拉票贿选案等案件教训，知红线、明底线、守规矩。在换届期间，查核领导干部个人有关事项870人次，审核干部档案500余份，向纪检机关征求廉政意见887人次，共有41名干部被取消提名资格。组建2个督查组，到各县区开展2轮换届风气巡回督查，派驻10个督导组，对换届选举工作进行了现场监督和指导。严格落实“四必看”“四必谈”“四必训”要求，全市共组织学习观看“一片二书”9201人次，开展专题谈心谈话3787 人次，进行专题培训3596人次。

2.深化完善以“四看一听”为主体架构的选任机制，匡正选人用人风气。一是坚持正确用人导向。全面贯彻新时期好干部标准，研究制定《关于坚持“实在实干实绩”导向 从严从实做好干部选拔任用工作的意见》，把“实在实干实绩”导向贯穿其中，“不跑不要、凭实绩立身、接受组织挑选”的理念深入人心，营造了风清气正的选人用人风气。二是坚决抵制和纠正选人用人上的不正之风。明确并严格执行“四个一律”的要求，即对“拉票”的干部一律“秒杀”，中止后续程序；对“跑官要官”的干部，一律“不给”并严肃教育；对托人“说情打招呼”的干部，一律“优先不使用”并记录在案；对与组织讨价还价、拒不服从组织安排的，一律就地免职和降职使用，着力打造山清水秀的政治生态。今年以来，共集中调整市管干部6个批次，共597人，其

— 5 — 中提拔重用308人，占51.6%；平职交流121人，占20.3%，年轻干部44人，占提拔重用副职总数的20.2%。结合市直单位大部制改革和投融资平台整合工作，对17个部门的121名干部进行调整，均未出现违反组织人事纪律等行为。

3.大力弘扬敢于担当的进取精神。坚持把严管干部与爱护干部结合起来。在严格管理上，今年以来抽查核实个人有关事项报告593人，清理“裸官”2人，受理信访举报事项147件，完成23名市管领导干部经济责任审计，超职数配备干部全部整改消化完毕，干部监督管理从严从实的导向更加鲜明，抓早抓小的预防机制更加健全完善。在关心激励上，印发《济南市干部正向激励实施办法（试行）》《济南市基层一线干部正向激励实施细则（试行）》《关于济南市干部职工疗休养工作的意见（试行）》等制度文件，拿出“干货实招”关心爱护干部，不断激发广大党员干部干事创业、担当作为的精气神和内生动力。

4.加强基层党组织党风廉政建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，研究制定“过硬支部”建设意见，推动支部切实担负起直接教育党员、管理党员、监督党员职责，把每一个支部都建设成为坚强战斗堡垒。在农村，精准选派916名第一书记抓党建促脱贫攻坚，整顿提升239个软弱涣散党组织，处理村霸22人，全面提升农村党务、村务、财务“三务”公开制度化、长效化水平；在城

— 6 — 市，制定出台《关于推进城市社区党建标准化建设的实施意见》，从组织设置、队伍建设、服务群众等8个方面提出28条具体标准，强化基层协商民主工作，扩大新兴领域党建有效覆盖，实现全市基层党组织建设全面进步、全面过硬，推动党风廉政建设责任制有效落实到基层。

四、从严从实加强自身建设，努力打造模范部门、过硬队伍。

作为管党治党的重要职能部门，市委组织部以走在前列为目标定位，带头贯彻全面从严治党要求，弘扬组织部门优良传统，坚持更高标准、更严要求，努力打造讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。

1.加强政治文化建设，营造风清气正的政治生态。把“政治过硬、品行过硬、业务过硬、作风过硬、争做出彩组工人”作为组织部门政治文化建设的鲜明主题，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。

2.牢固树立“四个意识”，始终做到政治过硬。健全完善学习制度，结合推进“两学一做”常态化制度化，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，跟进学习总书记系列重要讲话精神，推动组织部门、组工干部提高政治站位，在选人用人上突出政治标准，在基层党

— 7 — 建上强化政治功能，在人才工作上注重政治引领，使组织工作牢牢把握政治方向、始终站稳人民立场。

3.认真履职尽责，始终做到业务过硬。健全完善组工业务大讲堂等工作制度，对中央和省市委有关部署要求和组织工作各项政策法规，反复学、深入学，潜心揣摩、细细体会，熟练掌握、科学运用，努力做组织工作的“活字典”“政策通”。举办“全市组工干部综合素养提升培训班”，集中7天时间，在厦门大学对全市47名组工干部进行封闭式培训。坚持问题导向，研究制定《“大兴调查研究之风，深入基层一线开展调查研究”的实施方案》，跟踪研究新情况新问题，有针对性地完善措施，使组织工作循着实践、认识、再实践、再认识的知行统一观，不断深化、不断提升。

4.坚持严以律己，始终做到业务过硬。健全完善《服务公约》制度，落实首办（问）负责、事项一次告知、答复清晰明确、限时办结等办事“四必须”要求，把服务落细、落具体。健全完善开门评部长效机制，每年定期征求各方意见，尤其是服务对象的意见，解决问题、改进作风，塑造优质服务形象。研究制定《关于建立组工干部准入退出制度的意见》，严格组工干部选用标准和程序，实行优选优进，防止动机不纯、素质不高、作风不良的人进入组工干部队伍。坚决敞开出口，对政治素质不过硬、业务素质不够高、工作态度不端正、受到党政纪处分或存在影响组

— 8 — 工干部形象等问题的，责令调离组织部门，始终保持组工干部队伍的先进性和纯洁性。

5.始终保持良好精神风貌。带头响应市委“撸起袖子干，争做出彩人”的号召，自觉把推动工作落实的过程变成冲锋在前、勇挑重担、竞相出彩的过程。坚持责任重于泰山，树立正确的事业观、政绩观，涵养敬业奉献的品格，弘扬“安专迷”精神，以最讲认真的态度和行动，奋发有为、精益求精，推动组织工作真正出彩。健全完善督促检查和跟踪问效机制，明确时限、压实责任、推动落实，确保圆满完成今年各项组织工作任务。

五、以做好民主评议为契机，全面提升党风政风行风建设水平

今年以来，我们认真对2016全市民主评议党风政风行风情况进行深入分析，找出问题根源，提出具体改进措施。

1.加强组织领导。组建专门工作机构，成立由马志勇同志任组长，部领导班子成员任副组长，有关处室处长和各县区委组织部分管副部长任成员的“组织系统民主评议党风政风行风改进提升工作”领导小组，形成主要领导亲自抓、处室县区合力抓的科学高效工作机制。坚持一周一调度、半月一分析、一月一通报，同时每月召开一次领导小组会议，听汇报、问情况、查不足、解难题，着力确保本党风政风行风民主评议工作晋位提升。

— 9 — 2.着力补足低分短板。针对上民主评议党风政风行风工作中机关干部，人大代表、政协委员、党风监督员、特邀监督员、新闻媒体，群众和企业代表等三个分项评议得分不高的问题，从抓好主责主业这一根本点入手，在抓好抓实主责主业的同时，建立完善“开门评部”制度、部务公开制度、定期宣传制度、“试评议、早改进”制度等四大制度，着力补足短板、提升为次。

党风廉政主体责任制 篇6

关键词：国企党委；党风廉政建设；主体责任

一、国企党委落实党风廉政建设主体责任的重要性

国企特别是中央企业，在国民经济发展中地位重要、作用突出，是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，是我们党执政的重要基础。当前企业改革发展正处在难得的重要战略机遇期，十八届三中全会把深化国企改革摆在全面深化改革的突出位置，明确了攻坚方向和重点举措，对全面促进企业转型升级、提高管理水平、加快产权改革、适应市场需求等作出一系列重大部署。随着国企综合改革的全面深化，国企改革的广度、深度和难度将显著增强，企业经营的内外部环境也时刻发生着变异，反腐倡廉建设面临的挑战会更加严峻复杂，党风廉政建设任务会更加艰巨繁重。新形势和新任务要求企业党委必须用党的十八大的新思想、新观点、新论断武装头脑，准确把握十八届三中全会和中央纪委三次全会提出的新任务、新部署、新举措，站在巩固党的执政地位的高度，进一步提高对企业党风廉政建设和反腐败工作重要性和紧迫性的认识，增强政治责任感和使命感，认真履行党委主体责任，为企业深化改革和健康发展提供强有力的政治保障。

二、国企党委落实党风廉政建设主体责任的政策依据

党委落实党风廉政建设主体责任，是党章赋予的重要职责，是对《党章》规定的重申。《党章》规定，党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。《党章》还对党的各级纪律检查委员会的主要任务予以明确，那就是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》也明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。这表明，各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之责。实践也一再证明，一个企业的党委认真履职尽责，党风廉政建设形势就好，反腐败的力度就大，企业竞争力就强；反之，不正之风就会潜滋暗长，腐败案件就会易发多发，成为企业发展的阻碍。

三、国企党委落实党风廉政建设主体责任存在的问题

（一）部分企业领导干部主体责任缺位根子在于党性观念、组织意识滑坡，导致党的观念淡漠，忘记了自己是执政党的干部，忘掉了党章党规的基本要求，在抓党风廉政建设上，热衷于开开会、表表态、签责任书、做表面文章，搞形式主义。

（二）思想重视及认识程度不到位，主要表现在：党风廉政建设责任制工作开展不够平衡，存在主要领导重视、副职轻视；分管领导重视，不分管领导轻视；党群领导重视、行政领导轻视等问题。部分企业的领导完全以实用主义的态度来对待党风廉政建设，特别是一些分管领导往往把注意力和精力放在企业的经营与发展上，认为自己是抓业务工作的，片面的认为党风廉政建设工作与自己无关，“事不关己，高高挂起”。责任意识上错位，部分企业领导认为落实党风廉政建设责任是企业纪委的职责，认识上缺乏主体责任意识。

（三）与企业中心工作缺乏对接，把党风廉政建设孤立于企业“三重一大”事项和企业生产经营管理之外。甚至部分企业领导政绩观出了问题，认为业务工作是硬任务，党风廉政建设工作是软任务，认为党风廉政建设工作牵涉面广，问题多，费力大，见效慢，不容易出政绩，所以不出心也不出力。

（四）责任界定不明确，企业党委对党风廉政建设责任的分解太笼统，内容不明确，如“党政正职负主要责任”、“副职负分管领导责任”太过原则、宏观，“一岗双责”到底负哪些责任没有明确。五是监督考核流于形式，对贯彻落实责任制只满足于一般部署与要求，具体指导和监督检查落实不到位。考核往往就是听听汇报，看看材料，走马观花，不深入基层、不开展调查研究，掌握不了真实情况。

四、国企党委落实党风廉政建设主体责任的几点思考

（一）提高思想认识，切实担负起党风廉政建设主体责任

1.要认清重大意义，深化对党风廉政建设和反腐败工作严峻复杂形势的认识，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念，深刻领会落实主体责任对推进企业党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，把思想和行动统一到中央的要求和部署上来。

2.要坚守责任担当，自觉强化政治意识、责任意识、担当意识，增强党的观念，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，狠抓严明纪律、狠抓作风建设、狠抓惩治腐败，真正肩负起党风廉政建设的主体责任，做到守土有责、守土尽责。

3.要做到务实行动，认真贯彻落实中央部署要求，紧密联系企业工作实际，坚持把党风廉政建设作为一项全局性的工作，与企业中心业务工作相融合，推进企业党风廉政建设深入开展。

（二）明确主体责任划分，切实种好“责任田”

1.明确党委担负总责，做到党委“不松手”。企业党委是企业党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，对企业党风廉政建设和反腐败工作负全面主体责任。要认真贯彻落实党章、中央、中央纪委的部署和要求，把党风廉政建设工作纳入企业改革发展工作总体布局，与改革发展工作同研究、同部署、同实施、同考核。努力营造信任不能代替监督、口号不能代替行动、经营管理业务工作不能代替党风廉政建设工作的氛围，以党风廉政建设保障企业健康发展。

2.明确第一责任，做到党委书记“不甩手”。党委书记是企业党建的“掌舵者”，管党治党是首要任务，不管兼任什么样的行政职务，最不能忘记的是自己的党内职务和责任。

3.明确分管责任，做到党委成员“不缩手”。班子成员要根据工作分工承担职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，对党委负责，坚持与党委目标同向、责任通担、工作同抓，风险共担。既要抓好工作，又要带好队伍，及时对分管部门、单位党风廉政建设情况进行分析、检查，防止各领域廉洁风险。加强对分管部门、单位领导干部的教育、管理和监督，防止违法违纪问题的发生。

（三）带好班子，转变作风，当好表率

1.当学习的表率。

2.当自我批评的表率。

3.当密切联系职工群众的表率。

4.当实干兴企的表率。

（四）选好用好干部，防止选人用人上的不正之风和腐败问题

使用干部是导向，用好干部是旗帜。选人用人出问题，就会挫伤广大干部的进取心，会污染企业风气，让好干部灰心，职工群众凉心。因此，落实党委主体责任，就要把好选人用人关，坚决杜绝任人唯亲、拉帮结派等不正之风。企业党委一定要切实负起政治责任，立党为公，以事业选人，真正选准、用好那些政治上合格、综合能力强、业绩突出、群众公认、勤政廉洁的干部。要坚持以德才兼备和工作业绩用人。坚持凭业绩用干部，可以激发广大干部干事创业的积极性，引导干部务实重干、扎实工作，使讲实情、报实数、办实事、求实效、出实绩蔚然成风。

（五）强化制度完善、监督和惩处，保障主体责任落实

党委承担主体责任，关键在强化对权力运行的监督制约，而制度建设是强化监督的有力保障。要进一步落实习总书记提出的“把权力关进制度的笼子里”的要求，针对现存的企业制度缺陷与漏洞进行调整与完善，坚持用制度管权管事管人。对涉及企业“三重一大”问题集体决策的有关制度，如党委会、董事会、总经理办公会、党政联席会等会议议事规则，要根据新的要求进行查漏补缺、修缮巩固。

要重点监督检查“三重一大”制度是否符合规范、是否有操作性；监督检查企业班子及其成员，特别是党政主管领导是否带头严格执行集体决策制度；监督检查干部任用、投资立项、工程招投标、财务管理、物质采购、合同签定、企业内部管理等制度的执行情况，加强对重点项目、重要环节、关键人物的廉政风险防范。同时，对涉及企业经营管理的重大问题，如失职渎职造成国有资产重大损失等，都要制订或完善相关的监督管理、惩处制度，让企业里的“老虎”无机可乘、“苍蝇”无缝可钻，使制度真正成为带电的“高压线”。

参考文献：

[1]刘明好.加强党委党风廉政建设主体责任是保障与促进企业中心工作的根本[D].甘肃理论学刊.

[2]学思践悟.紧紧抓住推进党风廉政建设的“牛鼻子”[Z].中纪委网站.

党风廉政主体责任制 篇7

1. 增强干部职工廉政意识的有效途径

新时期下, 中国共产党作为我国执政党面临着众多挑战, 如果不加强党风廉政建设, 党内将滋生贪污、腐败等问题, 这些问题将会使党失去她赖以生存的群众性。皮之不存毛将焉附, 没有了群众作为支撑, 党将无法带领广大人民群众进行现代化建设, 走向中华民族的伟大复兴。因此电力企业和众多其他国有企业一样, 将党风廉政建设放在思想教育工作的首要位置, 定期召开党风廉政专题会议, 举办加强党风廉政建设的相关活动, 让党员干部职工在耳濡目染中形成党风廉政建设重要如泰山的思想共识。

2. 党风廉政制度完善性的有效补充

十八大以来, 随着党对党风廉政建设工作力度的不断加强, 电力企业紧紧跟随党的步伐, 建立规章制度, 并经过实践的不断深入, 逐步完善, 形成了较为健全的党风廉政建设制度体系。完善的制度是一些活动正常开展的基础, 电力企业党风廉政制度明确了责任追究过程中的责任主体、追究方法、程序步骤以及处理标准, 让开展党风廉政建设工作做到了有理有据, 从一定程度上遏制了贪污、腐败等严重损害党在人民群众心中形象的问题的出现。虽然电力企业的党风廉政建设取得了不错的成绩, 从很大程度上促进了我国党风廉政建设的进程。但目前电力企业党风廉政建设还存在责任追究不彻底等问题, 而将党风廉政建设工作落实到位, 可以从思想认识上提升电力企业党员的廉政意识, 让每一个员工都能主动地参与到党风建设中, 是对党风廉政制度建设的有效补充。

二、党风廉政建设党委主体责任落实中存在的问题

电力企业历来重视党风廉政建设工作, 积极采取各种措施, 建立规章制度、加强责任意识、完善奖惩制度, 在提高员工思想认识, 加强党风廉政建设方面取得了不错的效果, 但党委主体责任的落实还不够到位, 导致使电力企业党风廉政建设出现以下问题:

1. 主体责任认识不到位

中国共产党代表着最广大人民的利益, 代表着最先进的生产力。进入全面建设小康社会的新时期, 中国共产党作为执政党, 肩负着带领中国人民实现国家富强、民族复兴的重任, 党面临的压力和挑战空前巨大。要实现这个目标应当加强党风廉政建设, 保证党始终代表着最先进的生产力, 代表着最广大人民的利益, 因此各级党委要加强党风廉政建设, 首先应当明确党委的主体责任意识, 整理党内队伍, 保证党的纯洁性, 只有这样电力企业才能在促进经济建设, 提升人民生活水平方面发挥更大的作用。

2. 主体责任意识不强

党委应当在开展党风廉政建设过程中起到主导作用, 做法铁面无私, 对于那些违反党的纪律的同志要及时进行批评教育, 严重时应当开除党籍, 让其接受法律的制裁, 只有这样才能保证党风廉政建设工作的开展力度, 党的纯洁性才不会受到玷污。但一些电力企业党委存在着碍于面子, 对身边的同志的缺点错误不能够及时进行批评指正, 这种做法不仅是对干部同志的不负责任, 也是没有主动承担起党风廉政建设的主体责任。长此以往, 会严重影响电力企业党风廉政建设。

3. 带头作用不够突出

作为党风廉政建设的主体, 党委必须行得正, 坐得直, 开展各项工作过程中才能具有权威性。如果党委不能够从自身做起, 加强党风廉政建设, 那么整个部门或单位的党风廉政建设工作的开展将会严重缺乏力度, 上行下效, 最终导致集体贪污腐败问题的出现。近年来, 纪委查处的党风廉政方面存在问题的部分电力企业, 大多是党委主体责任存在问题, 长此以往, 势必会致使整个企业风气不正。

三、落实党委主体责任的路径

1. 进一步加强主体责任意识

党委组织是电力企业党风廉政建设的主体, 党组书记是第一责任人, 抓好党风廉政建设是本职, 不抓就是失职, 抓不好就是渎职。党委组织应当明确党风廉政建设主体责任内涵:第一, 首要责任, 党是我国社会主义现代化建设的领导者, 是政府事业单位一切工作的领路人, 出现问题, 党委组织就应当承担首要责任。第二, 分内责任, 开展好党风廉政建设工作是党委职责内的要求。第三, 全面责任, 党风廉政建设所涉及的一切范围, 党委组织都有责任进行监管。第四, 直接责任, 党风廉政建设责任主体是党委组织, 实施主体也是党委组织, 换句话说, 党风廉政建设工作本身就是针对党委组织进行的纯洁性教育。党委组织应当针对这四个方面, 加强责任意识, 担负起党风廉政建设的主体责任, 从根本上解决主体责任意识不明确的问题。

2. 严格推行党政建设, 提升党政制度震慑力

党委组织应当依照电力企业党风廉政建设制度, 严格要求企业内部同志。一旦党风廉政出现问题, 党委组织要按照完善的责任制度, 追究相关责任人的责任, 不护短、不手软, 绝不能因为担心得罪人而忘记了党和人民基于党委自身的职责。电力企业思想政治建设中, 党委严格推行党政建设还应当实行责任逐级落实制度, 根据电力企业的组织结构, 在每一级党委委派专门的党风廉政建设负责人。各级党委负责人便是电力企业党风廉政建设的主体, 负责各级党委思想政治建设, 通过这种方式, 电力企业党委将主体责任进行逐级下放, 有利于调动各级党委的工作积极性, 提升党风廉政建设工作的开展效果。

3. 加强党委廉洁意识

为了提高电力企业全体党员干部的廉洁从业意识, 需要对党风廉政教育进行大力强化。首先, 电力企业党委组织在党风廉政工作开展中, 加强自身廉洁意识, 起到较好的带头作用。其次, 电力企业管理层应当担起责任, 负责组织相关的党风廉政教育活动, 让每一个党员干部都意识到违反党风党纪的严重后果, 提升党员干部思想政治素养。最后, 电力企业领导干部还需要大力开展员工思想政治素养调查研究, 对党组织的党风廉政化建设情况进行监督和把握, 针对出现的问题, 及时采取措施来进行整改, 提高党风廉政建设的质量。

四、结论

电力企业的长足发展离不开党的领导, 开展党风廉政建设应当明确并落实主体责任, 从而发挥党委组织领导的带头作用, 更好地促进电力企业的发展。

摘要：十八大以来, 反腐形势更加深入, 电力企业为进一步完善反腐败和党风廉政建设责任制度, 明确了党委的主体责任和纪委的监督责任, 极大地提高了电力企业内部党的纯洁度, 反腐败和党风廉政建设工作取得了重大成效。但党委主体责任落实不到位的情况依然存在, 严重阻碍了电力企业党风廉政工作的进一步开展, 及时采取相应的措施, 在电力企业党风廉政建设中, 落实好党委主体责任势在必行。

党风廉政主体责任制 篇8

一、有助于基层党委领导班子进一步明确职责

由于思想认识和体制机制等多方面原因, 一些基层党委在落实党风廉政建设主体责任过程中, 仍然存在着责任边界模糊、敷衍了事等问题。因此, 对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究, 有助于基层党委领导班子实现从“全面领导责任”到“主体责任”的转变, 进一步明确职责。基层党委落实党风廉政建设主体责任, 党委要带头履行好集体责任、书记带头履行好第一责任、班子成员带头履行好主责范围内的分管责任, 从而建立上下有机互动的责任体系, 责任到人, 压力到人。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调:“要健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条, 有错必究、有责必问”。只有基层党委领导班子责任明确, 边界清晰, 才能在党风廉政建设和反腐败斗争中更好地落实责任、追究责任, 达到从严治党的目的。

二、有助于推动基层党委主体责任各项要求科学化、规范化

主体责任作为党风廉政建设落实过程中的一个专项工作, 各项工作计划方案中都进行了着重强调。但是, 具体到基层党委的实际工作中, 怎么做、做什么, 各部分之间如何配合, 这些具体操作并没有十分明确。有些基层党委消极落实, 缺乏主动研究、主动部署, 使落实主体责任成为空头支票。在落实党风廉政建设主体责任制的过程中, 往往存在“两强两弱”现象:从县委到乡镇的传导压力力度强, 到班子集体、班子成员传导压力力度弱;开会强调主体责任力度强, 对落实情况的督办考核力度弱, 这“两强两弱”导致责任压力层层递减。以上这些问题都严重影响了基层党委在落实主体责任各项要求时欠缺科学化和规范化, 从而引起落实表面化、追究问责空洞化。因此, 对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究, 有助于推动主体责任各项要求科学化、规范化, 依照当地经济社会发展状况, 细化各项落实要求, 最终落实好党风廉政建设主体责任。

三、有助于“两个责任”的良性互动

落实基层党风廉政建设责任制, 基层党委负主体责任, 纪委负监督责任, 基层党委和纪委是落实“两个责任”强有力的实践者。过去很长一段时期里, 普遍认为落实党风廉政建设责任制是纪委的主要责任。基层党委往往不能正确履行党风廉政建设责任, 少数“一把手”缺乏主体责任意识, 对党风廉政建设和反腐败执行力低下, 从而造成腐败问题尾大不掉, 严重影响基层党委在人民群众中的形象和声誉。与此同时, 部分基层纪委监督责任意识淡薄, 查办案件、责任追究执行力缺乏。有些基层纪委在查办案件过程中受到阻挠、威胁, 甚至被认为查办案件是在影响地方发展, 是和党委对着干, 从而导致纪委不想监督、不愿监督、不敢监督。通过对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制研究, 有助于基层党委和纪委进一步认识和履行主体责任和监督责任, 准确把握“两个责任”之间的辩证关系, 从而实现党委主体责任和纪委监督责任的良性互动。

四、有助于增强基层党组织凝聚力

基础不牢, 地动山摇。基层党组织是党和基层群众之间密切联系的桥梁和纽带, 是做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量, 它承担着服务群众和凝聚群众的重要职责。但是, 近年来腐败案件频发多发易发, 一些基层干部以权谋私、以职谋私、吃拿卡要、庸懒散浮, 有权就任性, 导致基层党组织能力弱化、组织涣散, 严重影响了基层党组织的战斗堡垒作用。新形势下, 面对新情况、新问题, 各级基层党委一定要坚决贯彻和落实党风廉政建设主体责任制, 自觉担当, 增强落实主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉, 抓住、抓好这一“牛鼻子”, 做到守土有责、守土负责、守土尽责, 牢记习近平总书记“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的谆谆教诲。使基层党组织重新焕发活力, 增强凝聚力和向心力。

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上, 深刻阐述了党委落实党风廉政建设责任的重大意义。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者, 在落实主体责任时应做到心无旁骛, 敢作为、敢担当。由于基层的重要性和特殊性, 基层工作的复杂性、多变形, 基层党委在落实党风廉政建设主体责任时, 面临的困难和挑战也就会相对突出。在这种情况下, 对基层党委党风廉政建设主体责任落实机制的研究, 就必须深入基层, 考虑基层形势, 没有调查研究就没有发言权。通过研究, 最终使基层党委主体责任落实更加程序化、制度化、规范化、法治化, 能够扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争, 从严治党, 夯实党的执政之基、力量之源。

参考文献

党风廉政主体责任制 篇9

一、加强对党委的主体责任的认识和理解

落实党委 主体责任,是解决企业反腐倡廉建设突出问题的必然要求。习近平总书记强调,党委的主体责任主要是加强领导,选好和用好干部,防止在选人用人上产生不正之风与腐败;要坚决纠正损害职工群众利益的行为,强化对权力运行的监督与制约,从源头预防腐败;领导和支持查处违纪与违法的问题。这是十八届三中全会对党委在党风廉政建设中责任的新规定和新表述,党委书记是第一责任人,党委的主体责任履行好用人责任、履行好查处责任、履行好防治责任、履行好支持责任、履行好示范责任。对主体责任的认识和理解,应该从党的政治使命、党的建设要求、党的事业发展等方面来理解和把握。

1.落实党委主体责任,是党的政治使命决定的。在新的历史条件下,党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡,关系着党的政治使命能否顺利实现。虹口公司党委清醒地认识到,烟草行业实行的是专卖制度、计划经济,烟草商业企业各级党委,各个单位承担主体责任,由党委主体来努力构建权力运行的制约和监督体系并置身其中,这不仅是反腐败的治本之策,而且是党风廉政建设的内在规律。

2.落实党委主体责任,是党的建设要求决定的。《中国共产党章程》总纲规定,党要整体推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平;第四十四条规定,党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。由此可见,抓党风廉政建设和反腐败斗争,本身就是公司党委的主要责任。实际上,在延安时期,毛泽东在为《共产党人》撰写的发刊词中,总结了中国革命“三大法宝”:即党的建设、武装斗争、统一战线。并把这三者形象的比喻为一个先锋战士(党的建设)运用两件先进武器(武装斗争和统一战线)去冲锋陷阵。可见,加强自身建设对于共产党具有根本性地位。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出,各级党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。因此,公司党委以改革创新精神,积极推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力。

3.落实党委主体责任,是党的事业发展决定的。“主体责任”作为全新的提法,与“全面领导责任”相比,责任的内涵和外延发生了深刻的变化,这是新时期党的事业与时俱进发展要求。首先,责任的内涵更加丰富。党委的主体责任不仅包含领导责任,还包含直接责任;党委既是领导主体,又是落实主体、工作主体;党委既要坐镇指挥、谋划部署,又要身体力行、直接参与,做到亲自抓、为主抓、系统抓、务实抓。而领导责任是一种间接责任,或者说是“传导责任”,即:任务向下分派、责任向上传导,但责任在逐层传导过程中容易递减和弱化,责任追究难以形成有效的震慑力。其次,责任的特征更加突出。主体责任与领导责任既有交叉,又有区别。主体责任虽然也有领导的任务,却侧重于监管,监督和管理同步推进,通过监督来提升管理的水平,通过管理来实现监督的效果。最后,责任的体系更加清晰。过去一直强调“有权必有责” , 而往往忽略 “有责任必 须有主体” 。有责任无 主体 , 或者责任清 晰而主体模 糊 , 都容易产生 责任虚置、 错置、倒置 等责任不 落实或者落 实不到位的现象。明确了党委的主体责任,有利于进一步理清责任体系,使追责工作更加深入彻底,从而更好地发挥责任追究的警示和惩戒作用,增强责任追究制度的公信力和执行力。

二、党委 的主体责 任内涵和作用

烟草行业是国家的企业、人民的企业,肩负着为社会创富、为人民造福、回报社会,也是增强国家竞争力的坚强支柱。2015年工业和信息化部苗圩部长在全国烟草工作会议上指出,“烟草行业2014年上缴财政总额9110.3亿元,包括上缴专项税后利润450亿元,为国家财政增收作出了特殊贡献”。然而,随着国企改革进入深水区,面临的问题更多,困难更大,啃骨头、涉险滩,迫切需要发挥党委的主体作用,从而为企业改革充分发挥党风廉政建设的清障、排阻、助力和护航的重要作用。党委主体作用主要有四个方面内涵:

1.发挥把握政治方向的领导作用。从“全面领导责任”到“主体责任”,要求党委在党风廉政建设中,不仅要做部署工作的领导者,还要当好直接主抓的推动者、全面落实的执行者,自觉担负起“四个责任人”的职责,即:宣传教育的责任人、组织领导的责任人、监督检查的责任人和率先垂范的责任人。要把握好“主体责任”建设的整体方向,把反腐倡廉建设纳入企业经济发展和基层党组织建设总体布局,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,真正做到具体抓、抓具体。要提高标准,从严要求,坚持做到“三个管好”,即:管好班子、管好队伍和管好自己。要做到“四个负责”,即:对党的事业负责、对企业建设负责、对身边同志进步负责、对自己和家庭负责。

2.发挥对党风廉政建设的保障作用。落实主体责任必须具体化,必须务实。要发挥好党委的廉政风险管理主体作用,切实体现廉政风险防控的有效性、约束性,不断提高抵御廉政风险的能力和水平,这是真正落实主体责任的落脚点。廉政风险管理是一项系统工程,也是一项需要不断自我完善和持续改进的长效管理工作。通过前期预防抓好教育警示、中期监控强化考核监管、后期处置追究问责“三道防线”的廉政风险全程防控,牢筑廉政风险防护墙,加强对权力的制约和监控。

3.发挥密切联系群众的组织作用。党员干部密切联系职工群众,可以充分了解职工群众所思所盼,充分理顺职工群众情绪,从而充分调动职工群众参与企业持续发展的积极性、主动性和创造性,具有十分重要的意义。密切联系职工群众是党委工作力量的源泉,是正确决策的保证,是改进作风的载体。党委要切实发挥好密切联系群众的主体作用,要增强为职工群众服务的理念,正确把握联系职工群众的要求,不断创新职工群众工作的方式。

4.发挥党委“一把手”的表率作用。“一把手”必须担当模范表率之责。落实党委主体责任,“一把手”要做党风廉政建设的清醒人、明白人和带头人。虹口公司部门多、重要岗位多,是领导关心、群众关注的重点领域。党委书记作为“一把手”,时刻绷紧廉洁自律这根弦,带头落实中央八项规定,带头纠正“四风”,坚决落实主体责任,有干净做事、廉洁从业,有敢抓敢管敢担当的底气,具有管好班子,带好队伍的能力。

三、党委的主体责任措施和任务

落实党委的主体责任,既要明确“为何干”(认识和意义)、解决“干什么”(内涵和作用),关键是要思考“怎么干”(措施和任务)。虹口公司在践行党委主体责任建设中,做到“五抓”、“五强化”:

1.抓责任,在强化体系完善上下功夫。知责是前提,担责是关键,履责是根本。以前,很多人都认为落实党风廉政建设责任制是纪委的事,致使许多工作成效不显著。党委的主体责任,要求领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任,领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,应当对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,切实做到“一岗双责”。在制度规划上要加强顶层设计、整体规划;在制度设计上,要立足规范、以管用为目标;对现有制度,要查漏补缺、修缮巩固。

虹口烟草党委明确规定,各级基层党组织“一把手”的“一岗双责”责任,把是否按照要求履行好“党风廉政建设第一责任”作为首要标准, 按照分工各尽其责,形成党委统一领导,各级主要负责人对廉政风险管理负总责,党政齐抓共管的良好局面。在具体工作中,党委按照中央八项规定和“三严三实”的要求,紧紧围绕上海烟草集团“卷烟上水平”战略任务和企业方针目标,扎实推进党风廉政建设工作,力求探索创新,逐步形成了“12345”的思路,即:建立“一个”具有虹口公司特色的监管体系;探索卷烟营销和烟草专卖“两种”不同工作性质的防控模式;筑牢廉政风险管理前期预防、中期监控、后期处置“三道”防线;构建监督控制、考核评价、责任追究、持续改进等“四项”长效管理机制;开发应用人力资源、财务管理、卷烟营销、行政许可、案件审理等“五个”信息系统。

在下一步工作,虹口公司党委准备建立起制度加科技的监管流程,靠制度管人、管钱、管事。公司党委探索构建廉政风险防控体系,通过与“三重一大”决策制度、“两项工作”管理体系、标准化体系建设等紧密结合,根据公司重点岗位的工作职责,按照业务流程的走向,开展梳理权力点、排查风险点、明确监控点的“三点活动”,全面查找存在廉政风险的重要部位和关键环节。同时,根据潜在的廉政风险类型进行风险识别、评估,配套制定防范措施,绘制廉政风险防控流程图,编写《廉政风险管理防控工作手册》,建立健全监督检查措施和制度。在科技预警手段上,公司努力做到“系统联用”,依靠五个信息系统将项目运作“程序固化”,通过程序控制和表单固化,进一步达到全程监管。

2.抓源头,在强化示范表率上下功夫。领导带头是最好的榜样。古人云:“其身正、不令而行;其身不正,虽令不从。”好作风是抓出来的,更是带出来的。履行好主体责任,领导干部尽责履职是根本。虹口公司党委书记和各部门主要领导充分认识党风廉政责任制的重要作用,切实履行第一责任人的政治职责,坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,不断提升公司反腐倡廉建设水平。同时,又明确了各分管领导和各部门在贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政风险管理过程中应当承担的职责,要求领导班子成员及中层管理人员要在各自职权内起模范带头作用,做到人人敢抓敢管敢担当。在工作中要自觉发挥示范引领作用,各级班子成员要真正把自己摆进去,做四方面的表率:

一是做自觉学习的表率带头学习十八大以来关于作风建设的相关文件规定精神,深刻领会中央制定改进作风规定的重要意义,充分认识加强作风建设的重要性。更要熟悉自己分管工作的各种政策法规和工作流程,同时还必须熟悉党风廉政建设和各项内容和制度规定,做到严守纪律、规范廉洁行政。真正做到学以致用、言行一致。

二是做查找问题的表率依据中央八项规定,对照检查班子和个人自身作风建设方面存在的问题和不足,带头做到查找问题不遮丑,分析原因不护短。以直面问题、闻过则改的态度和勇气对待查摆出来的问题。把党风廉政建设自觉融入到自己分管工作中去开展,在抓好分管工作的同时,同步把党风廉政建设抓好。

三是做解决难题的表率为基层群众解决实际问题,是领导干部优良工作作风的综合展示。各级党组织都建立健全定期研究解决重大问题的体制机制,在实际工作中做解决疑难杂症的表率,以真抓实干的作风影响人、感染人、带动人,从而促进干部队伍作风的根本好转。

四是做敢于担当的表率“一把手”始终保持敢抓敢管、敢于担当的心态和无私无畏的胆识。盯住容易出现问题的重点岗位、关键人员,对苗头性、倾向性问题及时进行关爱教育提醒,治病救人,防患未然;对已发现问题敢于纠正,决不能睁一眼闭一眼,失之于宽,失之于软。切实管好自己的“责任田”。

3.抓考核,在强化查摆问责上下功夫。虹口公司党委每年都要与各部门签订党风廉政建设责任书,将廉政风险管理和相关标准制度执行情况纳入企业方针目标考核,与公司各项经营管理工作同部署、同落实、同考核,年底进行专项述职,对落实不到位、履责不力的责任部门和责任人问责。检查考核既是检验主体责任落实的重要途径,也是检验制度执行力的重要手段。党委将进一步发挥检查考核推动工作的积极作用,完善结果运用的制度保障,督促下属各级基层党组织将各项工作落到实处。

一是建立定期自查督导机制采取部门自查与领导督查相结合、警示谈话与整改问题相结合的形式,要求各部门对自身落实党风廉政责任制情况进行自查,并结合督促指导,对责任制落实情况实施动态管理,注重过程监督。

二是形成科学考核指标体系制定指标体系要做到理论与实际相结合,探索更加科学的考核量化指标体系,努力提高考核范围的全面性、考核内容的针对性、考核结果的客观性。杜绝随意性,防止权力失控、决策失误、行为失范,保证权力正确行使。

三是拓宽考核结果运用领域将考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据。

四是严格落实责任追究制度落实“一票否决”制度,对党风廉政建设工作考核不合格的部门,坚决否定先进评选资格。同时,根据责任追究的内容和要求,加大对违反责任制行为的追究力度,推动责任制考核工作走上制度化、经常化和规范化的轨道。

4.抓监督,在强化管人用人上下功夫。虹口公司党委在工作中突出以“阳光示权、示风险、示防范措施”的阳光监督,增强主动接受监督、自觉接受监督的意识,工作中充分运用企务公开、会议、文件、内部局域网、电子显示屏进行公开,让权力接受更广泛、更透明的监督。同时,努力建设一支高素质的党员干部队伍,既是党委的重大职责,也是履行主体责任的重点任务。党委要按照党管干部、党管人才的原则,抓好干部人才队伍建设,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准,建立科学的选人用人机制。虹口公司在实践中,注重加强了四个方面的工作力度:

一是严肃纪律严肃选人用人纪律,加强对干部选拔任用工作全过程的监督,坚决防止拉票贿选、跑官要官、突击提拔、任人唯亲等选人用人上的不正之风。

二是完善机制认真贯彻干部选拔任用的相关制度,不断完善干部选拔、任免、交流机制,规范选人用人的程序和行为,加强后备干部的培养,不断优化干部队伍结构,做好“人尽其才,才尽其用”。

三是加强培养健全完善干部晋升和淘汰的考核机制,加大干部考核力度,激发干部创造活力,真正把想干事、能干事和作风正、业绩优、群众认知好的干部放到重要的领导岗位,为企业发展提供人才保证。

四是接受监督自觉接受干部群众监督,实行责任追究制,凡对违反干部选拔、任用工作有关规定,导致用人失察、失误的;在经营管理和对外业务交往活动中,利用职务或工作上的便利谋取不正当利益,收受礼品、礼金、有价证券的;对严重损害职工群众利益事件的,坚决追究直接责任人责任,问责分管领导干部。

5.抓宣传,在强化联系群众上下功夫。反映职工群众的要求、愿望和呼声,传达党委解决问题的方针和政策,是党委联系职工群众的重要渠道。虹口公司党委将廉政文化建设作为党的宣传工作的重要手段和重要载体,通过文化的形式、运用文化的力量推进党风廉政建设,实施廉政教育。工作中,党委牢牢把握党员干部在不同时期的思想动态,制定具有职业远景目标的廉政文化建设长期规划和针对性、时效性较强的分段实施计划,长抓不懈。同时,在反腐倡廉教育的内容设计上,把坚定理想信念、增强宗旨观念、提高党员干部的思想道德观念和廉政文化素养作为廉政文化建设的主要内容。把廉政文化的内容进行多样化渗透,营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围,使职工群众在潜移默化中接受教育,得到启迪。

日常工作中,虹口公司党委十分注重密切联系职工群众,党政班子成员和各级党组织负责人经常主动到第一线走访、进行调研,倾听职工群众的诉求与建议,紧紧围绕调研主题,深入实际。调研中注重听真话、察实情,并将调研情况带回班子讨论,联系企业实际,做出科学决策。党委进一步完善了一线工作法、班子成员联系基层制度,明确领导班子成员每人每月必须走访门店,对走访中职工群众提出的问题要明确答复,并限期解决。结合群众路线教育实践活动,围绕整治“四风”、查找突出 问题的要 求 , 公司党委成员分别带队到分管条线和基层联系点,召开了多场调研座谈会,通过面对面沟通情况,认真听取各方意见和建议,并对这些意见和建议进行分类整理,认真全面地分析根源,作出相应的解释,制定整改方案,做到整改措施落实到位,整改结果职工群众满意。

党风廉政主体责任制 篇10

畜禽养殖场、养殖小区有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施;有为其服务的畜牧兽医技术人员;具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件;有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施;具备法律、行政法规规定的其他条件。养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模,向养殖场、养殖小区所在地县级畜牧兽医行政主管部门备案,取得畜禽标识代码。(畜牧法:第三十九条)

(二)畜禽养殖场应当建立养殖档案,载明以下内容:

畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期;饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量;检疫、免疫、消毒情况;畜禽发病、死亡和无害化处理情况;国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。(畜牧法:第四十一条)

(三)从事畜禽养殖,不得有下列行为:

违反法律、行政法规的规定和国家技术规范的强制性要求使用饲料、饲料添加剂、兽药;使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜;在垃圾场或者使用垃圾场中的物质饲养畜禽;法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的危害人和畜禽健康的其他行为。(畜牧法:第四十三条)

(四)畜禽养殖者应当按照国家关于畜禽标识管理的规定:

在应当加施标识的畜禽的指定部位加施标识。畜禽标识不得重复使用。(畜牧法:第四十五条)

(五)畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转,保证污染物达标排放,防止污染环境。(畜牧法:第四十六条)

(六)养蜂生产者在生产过程中,不得使用危害蜂产品质量安全的药品和容器,确保蜂产品质量。养蜂器具应当符合国家技术规范的强制性要求。(畜牧法:第四十八条)

(一)设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件:

(1)符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模;

(2)有与其养殖规模相适应的场所和配套设施;

(3)有为其服务的畜牧兽医技术人员;

(4)具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件;

(5)有对奶畜粪便、废水和其他固体废物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施;

(6)有生鲜乳生产、销售、运输管理制度;

(7)法律、行政法规规定的其他条件。

奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。(乳品质量安全监督管理条例:第十二条)

(二)奶畜养殖场应当建立养殖档案,载明以下内容:奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期;饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量;检疫、免疫、消毒情况;奶畜发病、死亡和无害化处理情况;生鲜乳生产、检测、销售情况;国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。(乳品质量安全监督管理条例:第十三条)

(三)不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。(乳品质量安全监督管理条例:第十四条)

(四)应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准,并确保奶畜接受强制免疫。配合动物疫病预防控制机构对奶畜的健康状况进行定期检测;经检测不符合健康标准的,应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。(乳品质量安全监督管理条例:第十五条)

(五)应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作,发现奶畜染疫或者疑似染疫的,应当立即报告,停止生鲜乳生产,并采取隔离等控制措施,防止疫病扩散。对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。(乳品质量安全监督管理条例:第十六条)

(六)应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒,避免对生鲜乳造成污染。(乳品质量安全监督管理条例:第十七条)

(七)生鲜乳应当冷藏。超过2小时未冷藏的生鲜乳,不得销售。(乳品质量安全监督管理条例:第十八条)

(一)应当依法履行动物疫病强制免疫义务,按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。经强制免疫的动物,应当按照国务院兽医主管部门的规定建立免疫档案,加施畜禽标识,实施可追溯管理。(动物防疫法:第十四条)

(二)应当配合动物疫病预防控制机构的监测工作,不得拒绝或阻碍。(动物防疫法:第十五条)

(三)应当依照《动物防疫法》和国务院兽医主管部门的规定,做好免疫、消毒等动物疫病预防工作。(动物防疫法:第十七条)

(四)种用、乳用动物和宠物应当符合国务院兽医主管部门规定的健康标准。种用、乳用动物应当接受动物疫病预防控制机构的定期检测;检测不合格的,应当按照国务院兽医主管部门的规定予以处理。(动物防疫法:第十八条)

(五)畜禽养殖场(养殖小区),应当符合以下动物防疫条件:

(1)场所的位置与居民生活区、生活饮用水源地、学校、医院等公共场所的距离符合国务院兽医主管部门规定的标准;

(2)生产区封闭隔离,工程设计和工艺流程符合动物防疫要求;

(3)有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和清洗消毒设施设备;

(4)有为其服务的动物防疫技术人员;

(5)有完善的动物防疫制度;

(6)具备国务院兽医主管部门规定的其他动物防疫条件。(动物防疫法:第十九条)

(六)兴办畜禽养殖场(养殖小区)应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请,并附带相关材料。经审查合格的,发给《动物防疫条件合格证》。(动物防疫法:第二十条)

(七)动物、动物产品的运载工具、垫料、包装物、容器等应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫要求。

染疫动物及其排泄物、染疫动物产品,病死或者死因不明的动物尸体,应当按照国务院兽医主管部门的规定处理,不得随意处置。(动物防疫法:第二十一条)

(八)患有人畜共患传染病的人员不得直接从事易感染动物的饲养活动。(动物防疫法:第二十三条)

(九)禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品:

(1)封锁疫区内与所发生动物疫病有关的;

(2)疫区内易感染的;

(3)依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的;

(4)染疫或者疑似染疫的;

(5)病死或者死因不明的;

(6)其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。(动物防疫法:第二十五条)

(十)发现动物染疫或者疑似染疫的,应当立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告,并采取隔离等控制措施,防止动物疫情扩散。(动物防疫法:第二十六条)

(十一)不得发布动物疫情。(动物防疫法:第二十九条)

(十二)不得瞒报、谎报、迟报、漏报动物疫情,不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情,不得阻碍他人报告动物疫情。(动物防疫法:第三十条)

(十三)疫区内的,应当遵守县级以上人民政府及其兽医主管部门依法作出的有关控制、扑灭动物疫病的规定。不得藏匿、转移、盗掘已被依法隔离、封存、处理的动物和动物产品。(动物防疫法:第三十八条)

(十四)出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前,应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。(动物防疫法:第四十二条)

(十五)屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物,应当附有检疫证明;经营和运输的动物产品,应当附有检疫证明、检疫标志。(动物防疫法:第四十三条)

(十六)经铁路、公路、水路、航空运输动物和动物产品的,托运人托运时应当提供检疫证明;没有检疫证明的,承运人不得承运。运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。(动物防疫法:第四十四条)

(十七)输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品,货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫,经检疫合格的,方可进入。(动物防疫法:第四十五条)

(十八)跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的,应当向河南省动物卫生监督机构申请办理审批手续,并依照《动物防疫法》的规定取得检疫证明。

跨省、自治区、直辖市引进的乳用动物、种用动物到达输入地后,应当按照国务院兽医主管部门的规定对引进的乳用动物、种用动物进行隔离观察。(动物防疫法:第四十六条)

(十九)经检疫不合格的动物、动物产品,货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理,处理费用由货主承担。(动物防疫法:第四十八条)

(二十)不得拒绝或者阻碍动物卫生监督机构执行监督检查任务。(动物防疫法:第五十九条)

党风廉政主体责任制 篇11

关键词：党委;主体责任;纪委;监督责任;问题;对策

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任明确了党委对党风廉政建设不仅是领导，而且要亲自抓执行和推动工作的落实，党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，党委书记是第一责任人。但是，在党风廉政建设党委主体责任落实过程中，还存在着一些认识上和行动上的误区，给党风廉政建设工作带来了一定困扰。

1 企业党委落实党风廉政建设主体责任存在的问题

1.1 少数企业领导干部主体责任意识淡薄，对主体责任认识不清。

习近平总书记在中央纪委三次全会上，对党委“主体责任”作了深刻的阐述，一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;二是坚决纠正损害群众利益的行为;三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败;四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。但是，个别企业领导干部认为抓生产、抓安全管理是主责、主业，抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，对党风廉政建设党委主体责任认识不清，认可领导责任，忽视具体任务，仅限于口头支持，在党风廉政建设上抓领导、抓推动、抓执行不够。

1.2 党风廉政建设各项制度落实监督不到位。

从中央发布的党风廉政建设责任制、国有企业领导人员廉洁从业若干规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则到中国石油天然气集团公司领导人员廉洁自律规定、市油田公司关于落实“三重一大”决策制度的实施细则等，可以说，目前我国党风廉政建设体系、机构、制度都很健全，但腐败问题却得不到有效遏制，究其原因，根源主要还在于我们党员领导干部身上，部分领导干部作风漂浮、不干实事，特权思想，把自己凌驾于党纪国法之上，是制度的制定者破坏了制度的执行，制度的监督者没有履行好自己的职责。

1.3 出现问题后主体责任追究得不到有效落实。

发生腐败、渎职和各种违规违纪案件后，处理的大多是个人，党风廉政建设主体责任，即企业一把手和主管领导责任追究没有得到有效落实，就算追究也是轻描淡写，造成个别领导干部事不关己高高挂起，忽视党风廉政教育的重要性，轻视纪检监察机关在党风廉政建设中发挥的重要作用，对党风廉政建设的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，工作浮于表面，认为发生违规违纪问题，主要还是个人问题，对教育、监督、环境、氛围给人造成的影响认识不够，党风廉政建设主体责任只落实在开开会、发发文上面，变成了一句空话，得不到有效落实。

2 企业党委落实党风廉政建设主体责任的对策及建议

2.1 党委主要领导和领导班子成员正确认识党风廉政建设主体责任，消除思想上的误区。

党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，党委书记是第一责任人，党风廉政建设责任制落实党委负主体责任，纪委负监督责任。通过学习、教育、培训，使党委领导班子和班子成员正确认识党风廉政建设主体责任，明白党风廉政建设是党委职责所在、责任所系，党风廉政建设不只是纪检监察部门的事，而是党委的事情，只有这样，领导班子和班子成员才能够认真对待党风廉政建设工作，切实担负起主体责任。

2.2 明确责任分工，严格落实党风廉政建设“属地管理、直線责任”。

制定、完善《党委领导班子和班子成员党风廉政建设责任分工》，明确党委领导班子和班子成员党风廉政建设主体责任。按照属地管理、直线责任和谁管理、谁负责原则，签订党风廉政建设责任书，强化主体责任和“一岗双责” 意识。搭建党风廉政建设和生产经营、企业管理、业务建设、精神文明建设融合机制，在日常管理中发现廉政风险，铲除腐败土壤。

2.3 规范制度管理，完善党风廉政建设相关制度和工作程序。

结合内控体系建设，规范制度管理工作程序和职责，定人、定岗位、定职责，对企业规章制度制修订、发布审核严格把关，定期梳理，对制度执行情况进行检查和考核，确保制度得到宣贯和落实。完善三重一大、干部选拔任用、财务管理、资金管理、招投标、合同管理等党风廉政建设相关制度，加强岗位风险防控管理，健全民主集中制，加强制度执行力建设，确保制度规范，执行高效。

2.4 加强监督检查，确保党风廉政建设制度落到实处。

要把政治坚强、作风扎实、业务精湛、敢抓敢管、勇于担责的人员选拔到各级领导岗位上，担当起党风廉政建设主体责任的担子。要加强对制度执行、岗位职责履行的监督和检查，结合本单位实际，选取责任心强，经验丰富的人员组成监察组，不走过场，搞形式，实实在在找出我们在制度上、管理上、工作程序上以及履行职责上存在的问题，找出问题的关键所在，予以解决。要充分发挥组织监督、纪检监督、社会监督、民主监督的作用，确保各级领导干部廉洁高效、正确行使权力，把权力关进制度的笼子里。

2.5 加强党风廉政建设考核，增强责任追究力度，严格落实责任。

把严格的责任追究作为贯彻落实党风廉政建设责任制的最后防线，坚持有错必究、有责必问，严格落实习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上党委承担党风廉政主体责任要求，改进主体责任考核检查办法，真正实现考核检查结果与干部任免奖惩挂钩，对履行党风廉政建设主体责任不力，导致违纪违法案件发生的单位和个人，一律追究主体责任和相关法律责任。

党风廉政主体责任制 篇12

关键词：科技伦理,伦理责任,责任主体

科技伦理责任是责任主体在科技决策、科技开发、科技应用等过程中所应承担的道德义务。明确科技伦理责任的目的在于促进现代科技的良性发展。在科学社会化和社会科学化的今天, 科技工作者、政府或其它决策者、社会公众应共同成为科技伦理责任的责任主体, 承担不同的伦理责任。

1 科技工作者的科技伦理责任

科技工作者包括从事科技研究和推广等科技活动的专业人员。当今的科学是建制化的大科学, 科学家、技术专家、工程师等的工作在相当大的程度上交叉渗透在一起, 所以传统认为科学家才是科学活动的主体的看法已经不符合实际。确切地说, 科技工作者是科技活动的主体。“作为知识体系的科学可以说是中立的或无涉价值的, 但作为研究活动和社会建制是负荷价值和承载伦理的。科学家在科学工作中追求真的理论, 感受美的神韵, 他们也应该承担善的责任。”[1]科技活动是由人从事并应用于人的, 从科学研究的动机、科学问题的确立、科研课题的选择、科学观察和实验的进行、科学假说的提出、科学理论的形成、科学知识体系的建构到科学理论的评价、科学成果的技术应用, 科技活动的每一个环节都负载着价值。同人类的其他任何事业一样, 科技活动应以确保人类的生存和促进人类的发展作为终极目标。科技工作者“只懂得应用科学本身是不够的。关心人的本身, 应当始终成为一切技术上奋斗的主要目标。关心怎样组织人的劳动和产品分配这样一些尚未解决的重大问题, 用以保证我们科学思想的成果会造福于人类, 而不致成为祸害。”[2]科技工作者作为传统科技伦理责任的唯一主体, 在今天仍然承担着不可取代的科技伦理责任。

科技工作者的伦理责任包括两个层面。其一属于职业伦理责任的范畴, 即科技工作者在从事科技活动时须具备的基本的道德品质和科学精神, 如默顿曾从科学社会学的角度指出, 科学家在科学共同体内活动应遵守四项规范:普遍性原则、公有性原则、无私利性原则及有条理的怀疑主义原则。科技工作者的职业伦理责任是独属于科技工作者的, 不是本文的重点, 在此不作展开讨论。其二属于社会伦理责任的范畴, 可简单归结为预见、通告、建议。

与人类其它活动相比, 科技活动有独特的知识要求。科技工作者作为专业人员, 具有一般人不具有的专门的科技知识, 他们不仅能够比一般人更早、更全面、更深刻地了解某项科技成果可能给人类带来的福利, 也能够比一般人更早、更全面、更深刻地知道某一科技活动可能给人类带来的危险。他们的特殊能力决定了他们首先应该承担预见的伦理责任, 即科技工作者应有意识地思考、预测、评估其所从事的科技活动可能产生的不利后果, 主动把握研究方向;在情况允许时, 科技工作者应自动停止危害性的工作。但是, 在现代大科学背景下, 单个科技工作者在科技活动过程中的决定权有限, 这时科技工作者就应履行通告、建议的伦理责任, 即将其预见结果通告有关决策部门, 并积极参与决策者的决策过程, 提出自己中肯的建议, 正面影响决策者的行为。通告、建议的伦理责任还包括科技工作者应通过各种手段和途径有效地向公众传播科学, 促进公众正确地理解科学。

从现实中大量存在的科技不端行为及科技失范行为来看, 相当多的科技工作者并没有主动、有效地承担自己的社会伦理责任。为改善这一状况, 首先应加强对科技工作者的科技伦理教育, 促进和加强科技工作者与伦理学家之间的交流与对话, 强化学术规范, 培养和增强科技工作者自觉的科技伦理意识和责任意识, 使之树立正确的科学技术观以及科技伦理新观念和强烈的责任感。其次要加强科技立法, 以具有强制力的法律规范作为一种制度保障, 弥补科技工作者自律约束能力的不足;同时还须在全社会大力倡导科技伦理思想, 形成社会舆论氛围和舆论压力。三管齐下, 努力使外在的伦理责任内化为科技工作者的内心信念, 保证科技人员树立起对人类、对社会、对自然高度负责的科技伦理意识与观念, 从而在从事科技活动中自觉选择与历史必然性相一致的道德行为。

2 政府或其它决策者的科技伦理责任

大科学时代, 科学己具有社会性的结构和运行方式, 科学社会化和社会科学化成为现代科技发展的两大特征, 几乎所有科技活动都需要强大的物质基础、昂贵的仪器设备、大型的科研院所和实验室, 以及建制的以科学为职业的庞大的研究队伍和共同体, 科技工作者只是科学共同体中的一员, 而政府或其它决策者 (如某些企业) 由于拥有绝对优势的资金、资源和权力, 对科学共同体的行为具有相当大的甚至决定性的影响。事实上, 当今世界各国几乎都将发展科学、推广科技升级为国家行为了, 政府通常运用经济、法律特别是政策的手段规范企业科技创新模式, 调整科技资源配置, 对本国的技术发展规模、方向、速度等进行宏观调控, 而某些企业由于其强大的经济力量甚至可以影响政府的思路和决策。“二次大战以来, 科学——或者更精确地讲是科学研究——之所以成为所有国家都极为关注的政治因素, 正是因为使用科学资源的能力现在已经明显地成为一个国家经济和政治力量的主要组成部分。到处都在制订科学政策和建立相应的国家机构。研究组织趋向于越来越集中, 变得完全置于国家的直接或间接的控制之下。”[3]作为社会或社会集团的管理者, 政府或其它决策者需要义不容辞地承担相关的科技伦理责任。

当今社会是一个风险社会。“工业社会的社会机制已经面临着历史上前所未有的一种可能性, 即一项决策可能会毁灭我们人类赖以生存的这颗行星上的所有生命。仅仅这一点就足以表明, 当今时代与我们人类历史上所经历的各个时代都有着根本的区别。”[4]政府及其它决策者应以保障社会公众利益优先为最高原则, 在科研立项、项目资助范围方面充分考虑既保证科技发展, 又对可能发生的风险有充分的准备, 此为政府及其它决策者的预防责任。在制定科技法律、科技发展规划、科技发展管理目标时, 综合考虑国家的或社会集团的利益和全球及整个人类整体的、根本的利益, 尽可能避免或减少有利于一部分人而对另外一些人形成负担或损害的科技活动, 将现实利益与人类的未来发展统一起来, 既完善对科技活动的具体的道德法律规范, 更重视对价值观念的培养, 关注人类科技活动应有什么样的伦理价值观, 此为政府及其它决策者的保障责任。通过科学立法和科学政策, 在产业发展、成果管理与控制上发挥主导作用, 明确哪种科技行为应该先行、哪种科技行为应该做出让步、 或者某项科研研究和应用的范围和程度, 此为政府或其它决策者的决策责任。

客观地说, 中国的科技政策在理念上一直强调科技进步与伦理责任并重的科技发展观, 要求科技活动遵循可持续发展战略, 开发人类与自然双赢的科学领域, 推动科技、经济、社会文化、人类精神等多方面共同发展, 但在具体制度层面却存在巨大的漏洞, 表现为科技政策与相关制度设计方面的不公正。这既有相关政策制定主体实行精英垄断, 使得任何对于既得利益集团的政策制定本身的伦理追问都被排斥在政策制定的背景之外, 使政策循环的反馈机制处于合法的不工作状态的原因;也有科技工作者出于各种考虑不敢或不能在科技政策制定过程中发言, 使科技政策失去了从专业角度对公平与正义的拷问与坚持的因素。事实上, 目前我国的科技伦理研究基本上停留在科技工作者个体层面上, 制度层面的科技伦理研究是相当缺乏的。综合来看, 个体的科技不端行为固然应该制止与处罚, 但制度的不公正相对来说是更大的“恶”。从效率的角度来说, 一个好的制度设计才能最大限度地遏制科技不端行为的发生, 即便不能完全杜绝, 也基本上可能使个体的科研不端行为发生的概率缩减到最小化。因此, 构建公正、完备的科技制度伦理应是中国政府及其它决策者和科技伦理学家们应该考虑的问题。

政府及其它决策者承担其伦理责任的途径主要是构建完备的科技法律制度并严格执法。由于科技发展的快速性及法律的滞后性, 应注意科技立法具有适当的超前性;同时, 构建健全的伦理道德审查监督机构也非常必要。伦理道德审查监督机构的工作主要是对有争议的研究进行伦理调查, 广泛听取专业人员和公众的意见, 并根据伦理道德原则及法律规定做出裁判;对科技应用的后果进行全面跟踪和考察, 当发现问题时及时提出方案做出调整;对科技伦理法律的实施情况进行全面持续的监督, 以保证将整个科技活动规范在法律所允许的范围内;当遇到法律还没有规定的问题出现时, 及时做出客观公正评议, 弥补法律滞后性与概括性的不足。从其它国家 (如美国的生命科学技术伦理审查委员会) 的经验来看, 这种以评议和对话实践为基础的科学技术伦理审查委员会虽然不能彻底解决当代科学技术的负效应问题, 但的确起到了良好的缓冲作用, 使科学技术活动的负面影响减到最小。

3 社会公众的科技伦理责任

科学—技术—经济—社会的一体化, 使社会的方方面面无不打上科技的烙印, 并且在一定程度上受科技的支配。“我们大家都是人类集体行为的参与者, 都是这一集体行为所带来成果的受益者, 现在, 义务则要求我们自觉地节制自己的权力, 减少我们的享受, 为了那个未来的我们的眼睛看不到的人类负责。” (汉斯·尤纳斯, 1987)

公众之所以要承担科技伦理责任, 主要是因为他们的价值偏好和消费倾向对科技活动有相当大的影响力。“社会一旦有技术上的需要, 则这种需要就会比10所大学更能把科学推向前进。”[5]公众对某项科学发展的认可在相当大的程度上影响着科学共同体及政府、企业决策者的态度, 而且, 社会公众的不当行为会造成或加剧某些社会问题。

社会公众的科技伦理责任主要是关注、了解、参与, 即社会公众应关注科技的发展, 对科技有基本的了解, 在观念和意识上树立对科技的正确看法, 理解科技“双刃剑”的含义, 建立人与自然协调发展的理念, 参与政府及其它决定者的决策讨论, 提供自己的意见, 警惕对科技的忽视和滥用, 从行动上支持正确的科技活动, 用正确的方式运用科技成果, 努力减轻或排除可能造成的危险, 如切实保护环境和自然生态, 拒绝为追求短期利益而采用严重污染环境或破坏生态的技术等。

公众科技伦理责任承担的好坏, 与公众的科学素养密切相关。中国科协借鉴国际通用的测试公众科学素养的指标体系和方法, 于1992年、1994年、1996年、2001年、2003年、2005年进行了多次中国公众科学素养调查。调查数据显示, 在“对于科学知识达到基本的了解程度”、“对于科学的研究过程和方法达到基本的了解程度”、“对于科学技术对社会和个人所产生的影响达到基本的了解程度”这三个国际公认的组成科学素养的方面, 虽然我国公众的科学素养水平在逐步提高, 但与发达国家相比不仅水平普遍偏低, 处于落后地位, 而且呈现出在性别、年龄、受教育程度、职业、城乡、不同经济发展地区发展状况的不平衡。公众科学素养的缺乏导致公众科技伦理意识的缺乏和科技伦理行为的偏差, 因此, 加强中国公众的科学素养势在必行。

中国公众科学素养落后主要是由经济社会发展不平衡造成的。在过去相当长一段时间里, 我们过分注重经济增长速度, 在某种程度上忽视了在经济高速发展的同时促进社会事业进步, 国民收入的再分配并没有保证诸如科普教育此类公益事业的健康发展, 使公众科学素养的提高缺乏必要的社会支持。今后, 政府及科技工作者应加强对社会公众的科技教育, 通过电视、电台、报刊、网络等媒体, 大力弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、倡导科学方法、营造科技伦理氛围, 引导公众关注科学、应用科技、提高公众的参与意识和责任意识;鼓励社会公众对新的或可能出现的科学技术所涉及的伦理价值问题进行广泛、深入、具体的探讨, 使支持方、反对方和持审慎态度者的立场及其前提充分地展现在公众面前, 然后采取通过层层深入的讨论和磋商对新科技在伦理上可接受的条件形成一定程度的共识;引导公众在节约资源、保护环境和改善生态方面采取实际行动, 努力提高公众的科学素养, 造就具有基本理性精神和规律意识的国民群体, 为中国科技的创新发展塑造一个良好的社会环境。

在科学技术突飞猛进的今天, 传统以科学家为科技伦理责任唯一主体的时代已经结束, 科技工作者、政府及其它决策者、社会公众由于在科技事业中各有影响和收益, 因而必须承担相应的科技伦理责任。只有当三个主体都负责地承担起自己的科技伦理责任时, 形成系统的、有机统一的科技伦理责任的多元主体机制时, 科技事业才能真正“造福于人类, 而不致于成为祸害。”

参考文献

[1]李文潮, 刘则渊.德国技术哲学研究[M].沈阳:辽宁人民出版社, 2003:259.

[2]爱因斯坦.爱因斯坦文集 (第3卷) [M].上海:商务印书馆, 1979:73.

[3]让拉特利尔.科学和技术对文化的挑战[M].北京:商务印书馆, 1997:11.

[4]乌尔里希贝克.从工业社会到风险社会[J].马克思主义与现实, 2003 (3) :32.