征地补偿问题（通用12篇）
征地补偿问题 篇1
随着我国城市化和工业化提速, 由征地拆迁引发的矛盾越来越突出, 侵害当事人利益的事件时有发生, 已经成为影响社会主义和谐社会建设重要因素之一。征地补偿标准问题往往是导致这一冲突的主要诱因, 目前我国的征地补偿制度方面存在着很多缺憾, 失地农民在丧失基本的生存资料后大多落入了生活无保障、就业无岗位、发展无能力的困境之中。如何完善我国的征地补偿制度, 缓解失地农民面临的生活困境成为摆在我国各级政府面前的重大社会问题。本文试图从征地补偿存在的主要问题入手, 寻求解决一些方法。
1目前征地补偿存在的主要问题
1.1 征地补偿制度存在缺陷
2004年以前的《土地管理法》强调“国家为公共利益的需要, 可以依法对集体所有的土地实行征用” 但国家收回时给予适当的安置和补偿。2004年8月修改为“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”, 提出了征收、征用两种形式。在历次的改革过程中, 征地补偿思路基本未变, 其基本的补偿思路是按照被征土地前3年平均年产值, 再按照人均耕地的差异确定补偿倍数, 也就是我们通常称为“产值倍数法”补偿。这种对所征土地的补偿仅依据原农业利用方式下的年产值进行补偿, 而没有考虑到土地的潜在利用价值或市场价值的补偿, 其实质是一种非等价交易关系。2004年10月国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28号) 明确提出, “省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价, 征地补偿做到同地同价, 国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。” 2005年国土资源部发布了《关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》 (国土资发[2005]144号) , 正式要求各地要制订并发布征地统一年产值标准或者区片综合地价, 改变了过去按照“该耕地前3年平均年产值”补偿的思路。这一改革体现了完善征地补偿机制、实现同地同价的基本要求, 对提高征地补偿标准、维护农民权益起到重要作用, 因此, 2010年6月26日国土资源部发布《关于进一步做好征地管理工作的通知》, 明确要求应“全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价”。各地方政府根据这一通知纷纷制定了新的补偿标准, 新标准的实施有效的改善了非等价交易状况, 一定程度也缓解了征地矛盾, 但是并没有根本上解决涉及到农村经济社会发展的深层次问题。
1.2 征地拆迁缺少整体规划和统筹安排
在现行的经济体制条件下, 各行政区域实际上成为经济发展的重要单元, 政府事实上承担着本地经济发展的重要责任。经济发展, 特别是在起飞阶段, 资本投入是不可欠缺的重要因素。因此, 努力获取资本资源就理所当然地成为地方政府应对竞争的首位工作。地方政府作为经济的主导者, 扩张投资就是经济理性人的自然选择, 为了扩大投资地方政府必须尽可能多地获得投资资金, 银行贷款、土地出让收入、招商引资就成为其自然的选择。2010年, 我国的土地出让收入达到前所未有的2.7万亿元人民币, 占据地方财政收入的半壁江山, 足见土地经营在地方经济社会发展中的位置。土地是城市的最大资源, 如何经营好城市的土地是城市发展的关键。土地经营的状况又直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此提高土地资本的利用效率以及地域空间的生态效益和经济效益, 就成为城市快速健康发展的关键。目前地方政府受制于“土地财政”的压制很少严格执行城镇发展规划, 基本上是根据投资方或者开发商的意愿来组织征地拆迁, 征地拆迁都是随着项目走随意性大, 缺少整体规划和统筹安排, 尤其欠发达地区表现尤为突出。
1.3 征地补偿标准的差异大一定程度上加大了征地难度
2010年5月, 国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》 (国办发明电[2010]15号) , 强调征地拆迁要严格执行有关规定, 坚决纠正违法违规征地拆迁行为。国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》 (国土资发[2010]96号) 中对提高征地补偿标准、采取多元安置途径、做好农民房屋拆迁补偿安置工作、规范征地程序等提出了明确要求。各地方政府根据中央一系列文件精神先后调整了当地的征地拆迁补偿标准。从实施的情况来看各地的补偿标准差异巨大, 大多数发达地区补偿标准已经远高于国家标准, 不少欠发达地区征地补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大问题依旧非常突出, 有的就是小到市县范围内征地补偿标准也不一致。现在征地拆迁都是随着项目走, 为了推进项目建设的进度, 基本上是地方上领导甚至是主要领导亲自挂帅分片包干, 然后层层分解落实到乡、村 (办事处和居委会) 。征地工作是典型的行政推动型, 项目的重要程度、领导的分工和工作作风都会左右征地拆迁进度, 征地拆迁的进度进而会影响决定补偿标准, 补偿标准差异性存在就显得非常正常了。在不大的区域内出现了补偿标准的差异必然会导致其它地方征地拆迁的难度加大。
1.4 补偿标准调节频繁实际操作难度大
《通知》要求, 推进征地补偿新标准实施, 确保补偿费落实到位。全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价、探索完善征地补偿款预存制度、合理分配征地补偿费。建立征地补偿标准动态调整机制, 根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况, 各地每2至3年对征地补偿标准进行调整, 逐步提高征地补偿水平。未及时调整的, 不予通过用地审查。按照确定的征地补偿安置方案, 及时足额支付;应支付给被征地农民的补偿安置费, 要直接支付给农民个人, 防止和及时纠正截留、挪用问题。这一规定实施下面的问题就非常突出;一是村、居委会基层组织运转靠什么来保障, 特别是“城中村”和大部分土地被征收的村这一问题尤其突出。二是被征地农民社会保障费 (主要是养老保险费) , 按照规定是以被征土地所在地上一年农民年纯收入为基数, 再根据参保人的年龄等影响因素确定缴费百分比, 由此核算出征地当年被征地农民的人均社保费缴纳标准;而征地补偿标准按照国家规定是每2～3年调整一次, 二者在调整时限上存在差异, 实践中难以操作。三是由于新老标准存在差异, 到了第二年征地工作基本就难以开展, 被征地农民等待和观望情绪浓厚, 正常的建设用地供给也会受到严重影响。四是保障标准比较苛刻也引发了一些新的矛盾, 比如被征地失去全部耕地或人均耕地不足0.3亩, 且年满16周岁条件等等。
1.5 被征地农民养老保障水平低、资金筹措困难
从实践中来看, 征地补偿费给了农民, 不管是多是少, 很少有人愿意拿出来支付个人社保费用。而在实际工作中为了能够顺利地实施征地, 征地补偿基本是足额给付农民, 个人社保费用交纳实际上难以落实。从各地实施的被征地农民养老保障办法来看, 一是社会统筹标准偏低, 大多地区都是每月100元-150元之间, 男满60周岁, 女满55周岁次月领取, 二是社会统筹方面资金来源是从土地出让金中按比例提取进入财政专户。先征后批、先征后用的这部分土地出让金往往是没有着落, 目前被征地农民的基本养老保障统筹资金实际上就是依靠财政供给, 随着失地农民年龄增长和保障对象增多, 财政供给呈几何级数上升。1-6月全国130个城市共成交土地9511宗, 成交土地面积43759万平方米, 同比增加24%;土地出让金为7524亿元, 与去年同期相比下跌了5.5%。今年上半年土地供给面积虽然增长, 但是出让金收入呈明显下降趋势, 2007年各地才陆续建立这项制度, 从实施的情况来看不少地方政府已经出现了供给缺口, 地方财政供给的风险加大。
1.6 争端裁决机制急需完善
目前虽然从法律、法规和政策上建立了征地争端的解决机制, 但是地方政府和农民都很少采用这种手段来解决争端。新的规定已经在今年1月禁止政府实施强拆, 目前政府唯一可以采取的强硬手段就是司法强拆, 但是正常走完司法程序需要半年以上, 还有一些情况是根本没有办法进入司法程序, 在日趋激烈的招商引资竞争中, 政府是等不起的。而农民更不会采取这种方式了, 一来他们认为是官官相护, 他们的利益没有办法通过这种方式得到保护, 二来在他们眼里, 国家是分层的, 有中央和地方之分, 各级政府执行的政策并不是一样的政策。从保护农民利益的角度看, 上级政府是真心为农民着想的, 基层政府则无视甚至侵犯农民的利益, 甚至背离了中央制定的政策。他们更喜欢用直接简单的办法来解决问题, 要不坚持不妥协、对抗为主, 要不干脆上访, 直到达到目的为止。
2解决征地补偿问题对策建议
2.1 进一步完善征地制度
目前《土地管理法》修改稿已完成送审, 上报国务院。修改的重点主要是完善集体土地征收。主要是根据十一届三中全会和四中全会的规定, 进一步贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的要求, 进一步缩小征地范围, 完善征地补偿的机制。具体制度方面, 重点是同国有土地上房屋征收条例相衔接的基础上, 界定土地征收范围。同时, 要完善征收土地的程序, 更加体现尊重农民的知情权和参与权, 而且在征收程序上要完善矛盾的化解机制。我觉得在征地制度设计方面下面的一些因素也应该考虑进去。
(1) 明确集体土地所有权与经营权的利益处置关系。
在我国的土地制度中, 土地归属集体所有, 由村民委员会经营管理, 但真正意义的土地所有权主体不够明确, 即所有权主体多元化, 所有者主体缺位;土地所有权主体不确定, 土地使用产权不明确。所有权与经营权的利益处置关系不清楚, 这样就造成补偿对象的模糊, 实际操作缺乏明确的法理基础。
(2) 明确各行为主体的责任、权利和义务。
征地涉及到政府 (中央政府和地方政府) 、集体和家庭或者个人之间的利益博弈, 从目前出台的各项政策来看, 主要是约束地方政府行为, 而在影响到国家或者地方经济社会发展的重大项目建设上居民应该怎样做缺少必要的约束。往往形成“真理”掌握在少数人手上, 在制度设计上如果我们完全考虑到所有人的利益, 这种制度的本身就给了人利用的漏洞。
(3) 合理分配中央和地方政府在事权、财权从根本上破解“土地财政依赖症”。
把今后50年或70年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得GDP和大量税收这就是所谓的地方政府的“土地财政”, 某种程度上可说它是中国快速城市化的路径之一。国土部可以用卫星24小时监控每一个村甚至每个村民组的土地, 我国的土地审批制度可以说是全球最严格的, 但是这种以行政手段来处理经济问题, 只会让恶劣的经济生态更加恶劣, 才会出现“水泥路上种庄稼”这种荒诞的现象。地方政府官员的在政绩、城市化、工业化与严厉的土地问责之间左右为难, 城市化、工业化进程缓慢, 地方经济社会难以发展全体人民不满意, 城市化、工业化进程加快征地的难度就会越来越大, 违法违规占用土地可能性加大。不少地方官员在走钢丝, 拆得好功成名就, 拆得不好问责丢官。要想从根本上解决这一问题, 财税体制、政府绩效考核和干部绩效考核体制必须要有重大突破。
2.2 高起点、高标准、新视角做好城市总体规划
城市规划是城市未来发展的总纲, 在明确的城市定位和发展战略指导下, 确立城市的先导产业, 强化支柱产业, 积极、有序、稳妥地推进城市扩张, 是实现城市快速健康地发展正确选择。因此, 我们必须高起点、高标准、新视角制订了中心城市、中心镇、中心村三位一体的城市化规划体系, 优化整体功能区布局, 促进项目向园区集中, 实现园区产业集群、资源集约、功能集成。这样做有二个好处, 一是加大违章建筑成本, 减少城市化、工业化进程中政府的征地难度。二是可以实现整体成片开发, 成熟一片开发一片。这样可以集中力量做好群众工作, 减少相互攀比, 集中安置, 减少政府依法行政的成本。
2.3 完善征地补偿方式
征地补偿一直是被关注的焦点问题。此次土地法修改中, 对征收土地补偿的方式进行了进一步完善和改革。“补偿将更加突出不仅要从财产上进行补偿, 同时要兼顾到安置和保障, 要确实做到农民生活水平不降低, 长远生计改善, 来进行补偿, 并同时建立社会保障体系。另外, 农民房屋的征收, 也要和国有土地上房屋征收的原则相协调。”具体来说要做到以下几点;首先;切实做好征地涉及的拆迁补偿安置工作, 拆迁安置问题往往是许多征地项目的核心问题, 拆迁安置搞不好, 就是征地成功了, 后遗症也大。因此要力争做到先安置后拆迁, 先补偿后征地。其次;逐步建立统一的新型农村养老保障制度, 照统筹城乡发展的要求, 结合新农保政策实施, 加大宣传力度增强农民自觉参保意识, 加快建立覆盖整个农村的社会保障体系。可以考虑从征地补偿提取一定的比例直接进入社保个人帐户, 积极探索鼓励老年农民、转岗农民放弃承包土地、以承包地换保障等配套改革办法, 逐步解决农村居民老有所养问题。第三;加强对被征地农民的就业指导和技能培训, 与园区内企业签订约束性用工协议争取更多失地农民就近就业。对有意向创业的农民, 政府要制定优惠的政策, 享受与本地下岗失业人员同等的优惠政策, 鼓励农民创业。最后;在征收的土地中安排一定比例的土地, 作为安置用地, 组织被征地农民发展第三产业, 这样既可以壮大集体经济又可以解决农民就业。
2.4 完善征地争端的解决机制
近期, 各地在加快工业化、城镇化建设中, 一些地方因征地拆迁引发的恶性事件时有发生, 社会反响特别强烈。建立和完善争端的解决机制, 畅通群众的利益诉求渠道就显得非常重要。
(1) 各地方政府要建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制。
各地要积极探索创新土地征收拆迁中做好宣传引导、化解不同意见及组织实施的有效途径和办法, 认真做好征地拆迁群众信访工作, 深入到问题反映较多的地方去接访、下访, 主动倾听群众诉求, 及时改进工作, 认真做好征地拆迁中矛盾纠纷化解工作, 把问题解决在初始阶段。
(2) 建立完善“一事一议”制度, 在局部范围内可以考虑采取“全民公决”的方式。
在影响到国家或者地方重大建设项目征地拆迁时, 可以考虑建立议事制度, 采取全民公决的方式完成征地拆迁任务, 只有极个别人因为自己过高要求达不到目的, 影响整个项目进程时, 应简化司法程序组织强拆。
(3) 尝试媒体介入, 加强舆论监督。
媒体介入征地拆迁全过程有两个好处, 一是加强对政府行为的监督, 保证征地拆迁公开、公平、公正。使政府的征地拆迁在阳光下运作, 争取绝大多数市民的理解支持。二是对极少数难缠户也是一种压力, 面对镜头双方谈判可能都会变得更加理性和现实。
征地拆迁补偿安置工作, 关系国家经济建设发展、农民群众切身利益和社会和谐稳定, 党中央、国务院对此高度重视。各级政府要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度, 认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求, 切实做好征地拆迁补偿安置工作, 促进经济社会全面协调可持续发展。
摘要：随着我国城市化和工业化提速, 由征地拆迁引发的矛盾越来越突出, 已经成为影响社会主义和谐社会建设重要因素之一。征地补偿标准问题往往是导致这一冲突的主要诱因, 如何完善我国的征地补偿制度, 缓解失地农民面临的生活困境成为摆在我国各级政府面前的重大社会问题。
关键词：统一年总产值,土地财政,征地补偿标准,征地争端
征地补偿问题 篇2
随着我国工业化和城市化进程的加速推进，越来越多的农村集体土地被征用，一些农民因失去土地而成为“失地农民”。在国家信访部门受理的案件中，反映失地农民在征地补偿中利益受损问题的案例占了相当的比例。这一问题的解决关系到我国农业的稳定、农民的增收和农村经济的发展，关系到小康社会的实现以
及和谐社会的构建。这不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。
征地补偿中失地农民利益受损的几种表现
土地的种植收益与农民失地后的补偿收益不对等
土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能，是农民生活最基本的保障。在土地被征用前，土地的种植收益是农民赖以生存和发展的基础，其收益的高低主要取决于土地的级差、农产品市场的距离以及土地的投入情况等因素。在土地被征用后，国家征地对农民的补偿应该是对土地双重功能的替换。对作为生产资料的补偿，就是要解决农民的经济补偿和就业安置；对作为社会保障的补偿，就是要保证失地农民能被纳入当地城镇居民社会保障体系之中。从公平与效率的角度来看，土地征用后的补偿收益与征用前的种植收益应当对等。但在实际生活中我们仍然看到，由于在征地补偿过程中没有把土地的质量和土地的投入情况等因素考虑进去，农民用土地换得的补偿收益普遍低于土地的种植收益的现象还普遍存在。
土地的就业功能与农民失地后的就业保障不协调
“就业是民生之本”，也是城镇化的核心问题之一。在征地前，农民的生活、就业和创业都是以土地为主要依托的，可以说，土地是赋予农民得以就业的一项重要的社会功能。征地后，对于失地农民来说，失去了土地也就相应地失去了在土地上获得的就业机会，因此需要在城市非农部门获得相应的就业机会，以保障自己的未来生计。目前，虽然政府通过制定有关的就业促进政策，为失地农民提供了受教育、培训的机会和具体的就业岗位，但是仍不能从根本上解决失地农民的就业安置问题。同时，在现有的征地补偿中，虽然也包含一定的安置补偿，但由于标准较低，补偿不到位，加之农村劳动力自身素质不高、工业企业就业吸纳能力减弱等原因，失地农(来源：好范文 http:///）民的就业问题已成为征地以后最大的社会问题。这一问题在经济欠发达地区尤为突出。
土地的社会保障功能与农民失地后社会保障功能转换的不顺畅
土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。土地被征用后，农民就失去了未来生产、生活的保障。在征地过程中，虽然政府和有关方面也开始考虑农民的就业和社会保障问题，然而在城市化进程中，由于征地权的滥用，以及没有妥善处理失地农民的安置问题等，导致失地农民在丧失拥有土地所带来的社会保障权利之后无法享受与城市居民同等的社会保障权利，失地农民面临着极大的社会风险。同时，我国现有征地补偿中不包含社会保障，而一次性补偿获得的现金又十分有限，失地农民抵御生活风险的能力大幅度下降。农民失去土地后将面临与市民同等的生存和发展的压力，理应享有和城市市民同等的保障权益，然而，在现实中尚未融入城市市民社会保障中的失地农民却大量存在。
征地补偿中失地农民利益受损的成因分析
制度的缺陷是失地农民利益受损的根本原因。当前，我国失地农民在征地补偿中遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。主要体现在四个方面，即土地产权制度残缺、征地补偿制度不完善、征地监管制度“错位”与“缺位”以及法律法规不健全。虽然法律规定农村土地归农民集体所有，但土地的产权主体仍不明晰。征地补偿制度的实施虽然在一定程度上暂时缓解了失地农民的生存问题，但没有从根本上解决失地农民的长远生计问题。此外，我国现存的法律对失地农民的安置没有明确责任主体，也没有对失地农民的基本生活、就业和社会保障等内容做出明确的规定，加上目前我国监督和管理补偿金使用的法律法规尚不完善，一些地方在操作中又没有将征地补偿标准和程序及时向农民公示，征地工作透明度不够，致使失地农民利益受到不同程度损害。
征地补偿问题 篇3
关键词：失地农民；征地补偿费；养老保障；综述
一、国内外征地补偿研究
1.国外征地补偿标准研究
在英国，对征地补偿的土地征用费，主要是根据征用之前的市场价格计算。如果有些土地在征用前因要转为公共开发地而造成地价上涨，原则上补偿价格不包括地价上涨部分，但对某些合理的上涨部分可予以考虑。在美国，征地补偿采用公平的市场价格，其中包括土地的现有价值和潜在价值。在日本，土地征用赔偿有五大种类：征用损失赔偿、通损赔偿、少数残存者补偿、离职者赔偿、事业损失赔偿。在征地补偿标准的制订原则方面，除了完全补偿、不完全补偿以及相当补偿这三种之外，当代日本出现了一种“生活权补偿”理论，即认为有必要为恢复原来的生活状况给予其所必须的生活补偿。
从以上对征地补偿标准的研究来看，在西方发达国家市场经济发展的背景下，对于征地补偿标准应该由政府定价还是由市场定价虽存在争论，不过总体上按照市场价格补偿越来越被认同。因此，在发展中国家的征地活动中应该充分结合本国国情进行学习与借鉴。
2.国内征地补偿费发放研究
首先，征地补偿费的计算额度少。以土地平均年产值作为补偿标准来计算显失科学性。一是不符合宪政和法治规定。二是不符合市场经济发展规律。由于工农产品存在“剪刀差”，这使得运用倍数法确定的土地征收补偿标准偏低。三是不符合地区差异。实践中耕地利用方式多种多样，往往引起产值差异非常大，具有明显的不确定性。
其次，征地补偿费的处置方式单一。按照目前对失地农民的经济补贴方式，我国征地补偿费的处置方式主要为单一化的一次性现金补偿。多种补偿方式的配合使用对确定征地补偿标准具有更大的不确定性，要实现公正、公平还需进行深入地研究。
最后，征地补偿费的留存缺陷。村集体留存比例过大，由于缺乏严格的监督管理机制，留存款在使用上存在较大的漏洞。另外，征地补偿费在失地农民之间的分配、农民征地补偿费的自我留存方面也比较混乱。
二、我国征地补偿与失地农民养老相结合研究
1.关于是否将征地补偿费用于缴纳失地农民养老保险方面
吴珂珂指出：“以土地换社保”的最大亮点就是建立了失地农民保障的长期有效机制，而且将失地农民纳入了社会养老保险体系，使失地农民实现了“农转非”，走出了由“农民”变“市民”的第一步。杨卿指出：将失地农民纳入城镇养老保险体系在未来会产生较大的资金缺口，需要雄厚的财力支持，缺乏可持续性和可复制性。王林燕指出：由于我国现行征地补偿制度存在缺陷等原因才导致失地农民养老保障方面的缺失。刘大平指出：现行的征用和补偿框架下，不能从给农民的补偿费中扣除很大比例直接纳入到政府的社会保障资金账户，而应该从政府的土地收益中拿出一部分作为保险基金。
由此可见，建立失地农民养老保险制度应该视国情而定，逐步将征地补偿费用于缴纳失地农民养老保险应该是未来征地补偿费利用的趋势所在。
2.关于是否将征地补偿与失地农民就业安置相结合方面
在土地使用权的转让过程中，被征地农民的就业是保障农民的生活，解除其后顾之忧的根本途径。按照法定的征地补偿标准领取一次性安置补助费后自谋职业，政府和征地单位不再负有安置就业的责任。法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业的机会。
各地对失地农民就业安置的措施主要有两种：（1）货币安置。（2）招工安置。征用土地公告、征地补偿安置方案公告及征地补偿登记制度，是搞好征地补偿安置的基础性工作，也是政府依法行政的重要内容。刘大平认为，针对农民地上的损失赔偿应该直接交到农民手中，而针对农民今后生产和生活的补偿费用应由政府指定金融机构（例如农村信用社、农村基金会）代管。
3.关于是否放弃补偿、入股分配，将农地承包经营权股权化方面
在城市化进程的大背景下，有关土地资源的非农开发收益分配问题，按人分配股份，集体收回土地统一配置，农户则按股分享土地非农开发的收益是一个不错的选择。一方面，在确认土地所有权投资的权益主体时，必须以法律的形式明确土地的使用权属于农户，土地的所有权属于农村集体。所以土地使用权的投资收益，应该归农民享有。另一方面，可以防止产权主体多元化，减少上级政府对农村集体土地流转的行政干预，在法律层面上明确农民的相关权益和村集体的所有权权益。
但是有的学者则提出了反对意见，认为在土地市场发展不充分的地区，土地的价值无法得到真实的反映，如果经营不善还有可能导致土地不仅无法实现增值反而要承担债务偿还的责任，具有一定的市场风险和经营风险。
三、结论和建议
通过对以上文献的梳理和分析不难看出，对于被征地农民的养老保障以及征地补偿问题研究，国内外学界取得了丰硕成果，但只有保证研究的系统性、动态性和持续性，才能更好地为解决问题提供思路。
参考文献：
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浅析农村征地补偿款的执行问题 篇4
案情：被告梅其建由王府杰作担保向三门县海游农村信用合作社借款24000元，被告之父许海珠由黎文贤作担保向三门县珠岙农村信用合作社借款10000元，另案由王府杰作担保也向三门县珠岙农村信用合作社借款5000元，同时被告梅其建之父许海珠也向原告王方亭借款31000元，以上四案均已经三门法院判决生效，但仅原告王方亭申请财产保全措施，使该案进入执行程序后，法院依法冻结了以许海珠名义存入珠岙信用社的一家三人(妻郑专人、子梅其建)村土地补偿款63000元中的40000元，在另三案均未进入执行程序的情况下，珠岙信用社擅自扣划了以许海珠名义存入珠岙信用社的一家三人(妻郑专人、子梅其建)村土地补偿款63000元中的20932.07元。于是产生纠纷。
当前随着经济的发展，城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城乡结合部的大量农村集体土地被征用为建设用地，随之产生的纠纷与争议日益增加，已逐渐发展为普遍性的问题。其中农村征地补偿款能否执行，如何执行等问题，由于相关法律没有作出明确规定，加上学理研究也相对滞后，执行方法不一，往往造成当事人上访，致使法院在执行过程中疑虑重重，上述案例绝非执行实务中的个别现象，笔者就是在基层法院从事执行工作的一员，根据调查，类似情况大量存在。
二、农村征地补偿款的基本内容及能否执行性分析
农村征地补偿款具体由哪些类项构成呢?《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六到十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。”其中，土地补偿费指向被征用土地，地上附着物或青苗补偿费指向被征用土地上的附着物，相对于土地补偿费，安置补助费在法律上并非土地这一集体财产的转化，补助的对象也不是土地所有权人，而是指向失地后需要安置的土地使用权人—即原耕种该地的农民，其设立目的指向失地农民，产生的权益也归属失地农民。现实中，当村集体作出需安置人员不再进行统一安置的决议，安置补助费直接返还给农民其所有权应归失地农民。由此可见土地补偿费和地上附着物或青苗补偿费的对象为物，是基于损失与补偿的法律因果而对物因征地受到的损失的补偿，而安置补助费的对象为人，是基于法律强制性规定而对征地后土地承包经营户的劳力安置的补助。
农村征地补偿款是否具有可执行性?征地补偿款的性质属一般财产范畴，其是具有可执行的特性，这是因为：首先虽然土地征用补偿款是在土地所有权依法转移后，对原所有人给予的经济权益的弥补，从性质上说，土地征用补偿属于行政损失补偿，它与民法上基于侵权行为发生的损害赔偿有本质的区别。因此土地补偿款是对土地所有权的补偿，也可以说是土地形态转化为货币形态的集体财产，依法归土地被征用的农村集体经济组织所有。根据我国目前的法律规定，征用耕地的土地补偿费，是在土地价值以下获得的补偿，所以，它不是财产上获得收益，也不是以土地为媒介实施民事行为而获得收益。因此不能通过集体合意的形式予以平均分配，将集体财产转化为私人财产，但是自新的《土地管理法》取消了关于土地补偿费和安置补助费不得分配的规定后，村集体对土地补偿权属由村集体所有变为村民所有，性质上由村集体的物权变动为村民对集体的债权，此时，村民与集体之间存在类似存户与银行之间的储蓄法律关系。分配到村民名下的土地补偿费此时已属于其个人财产，所以对于被执行人个人财产，法院当然可以采取强制措施，不能因为农民这一职业群个性，而生硬地将农民来源于征地补偿款的个人财产排斥在其可供执行财产范围外。其次村民取得青苗补偿费的法律原因在于损失与补偿，性质上并不异于其他财产，故并不具有不可执行的个性，应当予以执行。最后对直接支付给农民的安置补助费，法院也有权予以执行。安置补助费是对农民失去从事农业劳动这一职业的补偿，与其他社会职业相比，农业劳动具有稳定性、长期性等特点，然而这些特点并不排斥农业劳动这一职业的社会职业共性，农民失去农业劳动职业与社会其他劳动者失去工作职业并不相异。安置补助费设立目的在于，农民职业群是社会的弱势群体，失去土地这一稳定的劳动对象后，如不设立一有效的救济途径，可能导致其陷入生活困境，产生负面社会影响，安置补助费作为一救济途径因此产生与存在。虽然安置补助费的设立初衷在于保护农民这一弱势职业群体，但是法院的强制执行并不与该初衷存在冲突，法院强制执行案件中，被执行人永远是个别农民，对个体的执行，并不因此影响职业群体的生活，从而影响社会稳定，而且随着经济发展，俗称“十亿人民九亿商”，部分农民的收入不再仅仅限于农业劳动，安置补助费的收入对其来说，已成为额外的收入，所以直接支付给农民的安置补助费成为农民个人财产后，其并不因此超脱于农民的可供执行财产范围，法院是有予以执行的权利，但是如果安置补助费不直接支付给村民，有关单位对需要安置人员进行统一安置的，虽然安置补助费利益指向被执行人，法院对该利益也不能强制执行。
三、农村征地补偿款执行案件的特点及执行标的范围的确定
农村征地补偿款执行案件的特点是：1、农村土地补偿款往往是发在户主名下的家庭成员的共有财产，这是一种家庭成员按份共有的共有财产关系;2、农村土地补偿费和安置补助费分配过程中容易产生问题的多为农村妇女出嫁、大中专在校生、新出生人口、义务兵、服刑人员、外来人员等享有村民同等待遇等问题，而这又是法院执行过程中的难点;3、执行过程中一般会涉及到其他家庭成员，如不谨慎处理极易影响家庭关系的和睦和社会的稳定;4、区分被执行人应履行的债务是个人债务还是家庭共同债务是执行此类案件的首要问题。
在农村土地补偿款案件的执行实务中，对于应该如何执行有二种处理意见。一种意见认为，只要是被执行人名下的所有款项都是可以执行的，或者说只要是与被执行人共同生活的家庭成员，在能够认定执行依据所确定的债务为家庭成员共同生活时所负的债务的情况就应当执行，因为其收入也应当认定为共同财产，只是在执行过程中应当保留被执行人适当必要的生活费用。另一种意见则认为土地是农民基于生产生活的必要且不能再生的生产生活资料，农民在土地被征用后即失去了赖以生存的最基本的生产生活资料，法院在执行过程中，一定要慎重，因此只能执行被执行人及共同债务人应得的份额，并且要保留其生活必须费用，其中包括养老保险等必须费用，而对于其他家庭成员应得的份额不能执行，其理由是，农村因集体土地被征用而分配土地补偿款时是按人均分配的，其分配是基于一定的人身关系，在不能认定其他家庭成员为共同债务人时就不能对其应得份额进行执行。笔者也倾向于第二种意见，认为对于农村征地补偿款执行案件的有关问题，很有必要在理论上加以分析和探讨，以便更好地指导法院执行工作。
农村征地补偿款执行标的范围的确定, 涉及到征地补偿款的权属问题。那么, 征地补偿款的权属归谁呢?《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用, 不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的, 安置补助费支付给农村集体经济组织, 由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的, 安置补助费发放给安置单位;不需要统一安置的, 安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费。”土地补偿费归集体所有。村集体作为抽象主体, 象征性拥有所属集体土地所有权, 依照法理, 在村集体失去其所有土地时, 理所当然拥有该土地征用后的所有土地补偿费。对该土地补偿费的具体处分, 由村集体通过村民会议或村民代表会议产生决议, 决定土地补偿费的分配和使用。其他法律和地方规范性文件对此也可以视具体情况作出规定, 如《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第三项的规定:“涉及村民利益委员会必须提请村民会议讨论决定, 方可办理: (一) …… (三) 从村集体经济所得收益村集体经济组织必须将征地补偿费的分配方案提请村民会议讨论决定……”, 又如《浙江省村民委员会组织法实施办法》第十条第 (十) 项明确规定:“征用土地各项补偿费的使用方案, 村民委员会必须提请村民会议讨论决定, 方可办理。”村集体可以将该收入用于开办集体企业, 发展公益建设, 可以分配到各户, 也可以分配给被征用承包经营土地的村民, 而村集体依法对其所有土地补偿费作出的处理, 应承认其合法性。现实中多数村集体通过决议形式, 对土地补偿费分配到户, 从而使该部分土地补偿费权属依法发生转移, 集体与成员间因分配产生了权利义务关系。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。在征地中, 用地者因征地致使他人可预得收入的多少, 造成他人权益损失, 理应对该全部可预得收入予以补偿。地上附着物、青苗补偿费性质并不有异于其他财产, 村民的该项所得, 是其一财产损失的另一财物 (金钱) 的补偿。实践中, 用地者在预算出其三大补偿费金额后, 将地上附着物、青苗补偿费连同其他费用一并支付给村集体, 由村集体再行处理, 因货币所有权, 其与村集体形成法律上的债权债务关系, 村集体作为享有青苗补偿费的村民的债务人, 必须将该费返还村民, 村民也可向村集体行使给付请求权。对安置补偿费的归属, 安置补偿费俗称“劳力安置”, 是对具有劳动能力而失去劳动对象的农民的生活安置。通过支付安置补偿费, 保障农民在失地后的生活安稳, 此种补偿的设立, 与其说注重其经济补偿性, 不如说更注重社会效果性。
摘要：土地是农民基于生产生活的必要且不能再生的生产生活资料, 农民在土地被征用后即失去了赖以生存的最基本的生产生活资料, 法院在执行过程中, 一定要慎重, 因此只能执行被执行人及共同债务人应得的份额, 并且要保留其生活必须费用, 其中包括养老保险等必须费用, 而对于其他家庭成员应得的份额不能执行, 其理由是, 农村因集体土地被征用而分配土地补偿款时是按人均分配的, 其分配是基于一定的人身关系, 在不能认定其他家庭成员为共同债务人时就不能对其应得份额进行执行。本文对于农村征地补偿款执行案件的有关问题, 在理论上加以分析和探讨, 以便更好地指导法院执行工作。
关键词：执行,农村征地补偿款,执行豁免
参考文献
[1]、周诚:〈〈农地征用中的公正补偿〉〉, 中国经济时报2003年9月2日。
[2]、慈溪法院课题组《对“农嫁女”涉法问题现状、成因及解决办法的分析与思考》, 浙江审判2004年7月刊。
[3]、法律出版社出版, 符启林著《房地产法》第81页。
征地补偿问题 篇5
关于农村妇女土地承包权及征地拆迁补偿问题的调查报告
关于农村妇女土地承包权及征地拆迁补偿问题的调查报告 前言近几年，随着我县城镇化建设步伐的加快，农村妇女土地承包权及征地拆迁补偿问题日益突出。至县妇联信访办接待此类案件分别为24件、37件、35件，1-4月达14件，分别占同期上访案件的15%、19%、21%和24%。针对这一课题，县妇联组织机关干职工和部分乡镇妇联干部深入城郊、白马、夏铎铺、历经铺等4个乡镇的15个村22个村民小组走村串户开展调研，认真完成了400份成
年妇女、100份基层干部的调查问卷。组织县信访局、县法院相关负责人及问题比较突出乡镇的15位基层干部代表召开座谈会。旨在了解宁乡农村妇女土地权益中存在的突出问题，探索解决的办法。
一、问题的表象和特点
1、农村妇女土地承包及补偿费分配方式管理不规范。一是妇女失地和一人双份地现象同时存在。本次调查中有5位妇女反映自己在娘家和婆家都分有田地，有10名妇女娘家和婆家都没有田地。二是对妇女土地补偿费的分配随意性大。农村妇女能否分得土地补偿款，由村规民约、户主代表会决定，即是同村同等条件下，往往也有不同的分配结果。
2、上访形式和内容多种多样。此类案件大多为集体上访和越级上访。如历经铺乡新宝塔村沩丰坝组戴海霞等6人的土地维权事件，越级上访到全国妇联，引起高度重视；城郊乡沩丰坝村实行组陈小平、陈梦婷两出嫁女土地承包权事件越级上访到省、市妇联；金洲乡全民
村10组妇女向平因征地补偿问题，在省两会期间去省政府上访，惊动分管信访的副省长即时召开听众会。上访的内容主要是婚姻状况的变化使农村妇女失去土地：一是出嫁女承包地被强行收回。占妇女土地权益上访案件的65%。主要表现为出嫁女娘家土地被收归集体，而嫁入地又未分到地。白马桥乡仁福村歪坝组出嫁女王湘宁、王宗平，98年外嫁本县非农户口，按政策规定户口只能落在娘家。而3月，村民小组重新调整责任田分配方案，将她们排除在外，从此，两人成为老上访户。二是离婚、丧偶的农村妇女土地被强行收归集体。有的离婚后不论妇女是否能够从娘家或再婚夫家所在村获得土地，原有土地都被收回，有的回到娘家后，村里只给本人上户口及发放承包地，却不给其抚养的子女上户口及发放承包地。三是男到女家落户的村民，其土地权益得不到保障。有的村规定，有女无儿户允许一个女儿招婿，落户分田；有子户不能招婿，否则，不
予落户分田。
3、行政协调基本不起作用，法律维权步履艰难。一是起诉时被告不应诉、不出庭。有的村组出现村民集体围攻法官、谩骂法官、村民组长辞职等事件，导致开庭时间多次推迟。二是胜诉容易，执行难。从座谈会中获悉，目前我县农村妇女土地权益案件胜诉后仍有三分之二不能得到及时落实。甚至有村组干部反映，法院将土地补偿款强制冻结分给胜诉妇女后，他们在第二次分款时会将前一次强制到位的部分又扣回来。元月，戴海霞等6人征地拆迁补偿款一案惊动全国妇联和北京大学法律援助中心，胜诉后，几名妇女拿着判决书却分不到补偿款，只能向法院提请强制执行，法院执行局多次督促，但因补偿款已分发到各家各户，至今仍未落实。
二、问题凸现的原因
1、妇女法制素质提高，自主维权意识增强。随着法律知识的普及，妇女自主维权意识增强。9月1日最高人民法院
《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》实施后，宁乡县人民法院受理审结妇女土地维权案61件，由妇联干部人民陪审员参与陪审的58件，有效维护了妇女权益。
2、户籍制度引发一系列矛盾。一是经济较发达的乡村，嫁出去的妇女不愿迁出户口，嫁入的人口不断增加，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧的矛盾突出，利益分配压力逐年加大。二是城乡地区户籍管理分割性，导致不少与城市男子结婚的农村妇女不能随其夫户口迁入城镇。因此，本村出嫁女的户口没有迁出，嫁入本村的妇女又不断增加，在利益分配时就“僧多粥少”，村民们认为自身利益被抢走了，所以排斥出嫁女。
3、对“村规民约”合法性的监督存在盲区。在现实生活中，“村规民约”、“土政策”在农村有相当的权威性，对农村妇女权益侵害的作用也最明显。从基层干部调查问卷中了解到有相当一部分村民委
员会不参与监督组级分配方案的制定，完全由村民说了算，乡镇政府根本不知道也不去管“村规民约”是否合法。
4、对村民自治缺乏正确认识。曲解“村民自治”的含义，无限扩大“村规民约”的效力，认为不管什么事情只要有本村三分之二以上户主或村民代表同意就可以决定，对《村民委员会组织法》中规定的“村级自治章程”、“村规民约”不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容不了解。
三、进一步维护农村妇女土地权益的几点建议
1、加大对男女平等基本国策以及有关法律法规政策的宣传教育。建议县人民政府发文，要求土地征收相关乡镇在征地款下拔前办好基层干部法律知识培训班，认真组织学习相关法律和政策，联村干部要当好法律辅导员；乡镇人民政府要加强对侵权事件的调解；职能部门对公务员的普法教育要落到实处，进一
步营造全民知法、懂法、守法，干部带头用法的良好氛围。
2、加强执法监督。执法监督部门要加大对《妇女权益保障法》的执法监督。对于农村妇女土地承包权益，在尊重村民自治权利的同时，必须坚持以法律为底线，所制定的政策必须与国家法律、法规相一致，不一致的，上一级主管部门应当及时纠正并追求责任，以维护法律的尊严，同级执法监督部门要加大对执法主体的监督。同时，建议上级职能部门改革和完善现行户籍制度，尽快出台便于基层操作的户籍管理制度。
3、各级政府强化行政管理手段，加大对有关法律法规实施的力度。
《村民组织法》第四条规定：“乡、镇人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助”。依照法律规定，乡镇人民政府对“村规民约”有指导和帮助的权力。一是从程序上予以指导，保证在《村民组织法》规定的程序下制定；二是在内容方面予以指导，引导村民代表大会在
国家法律法规允许的范围内制定；三是严格“村规民约”的备案制度，便于乡镇政府发现问题，及时给予指导和管理；四是政府部门要规范土地补偿款的管理，可预留补偿款的20%作为土地权益纠纷备用资金，由乡镇农办保管一年，其使用权由群众代表会决定；五是清理纠正违法的“村规民约”，各级政府应对所辖区的“村规民约”进行检查，对于只由少数人制定的，应责成村委会按照《村民组织法》的规定召开村民代表大会重新讨论决定，对公然歧视农村妇女、侵犯妇女土地权益的所谓“村规民约”、“集体决定”要立即纠正，制止“土政策”大于法律的做法。
湖南调整征地补偿标准 篇6
《通知》称，新征地补偿标准包含土地补偿费和安置补助費两项之和。征收单位或个人的房屋及其他不动产、青苗补偿等，执行由市州制订并报省人民政府批准的补偿标准。非农建设用地需要收回农林牧渔场国有农用地的，参照执行邻近农民集体土地的征地补偿标准。征收集体建设用地、农村道路及坑塘水面等农用地，参照执行所在区域征地补偿标准。征收荒山、荒地（其他草地），参照执行所在区域征地补偿标准的50%。征收裸地的补偿标准不超过所在区域征地补偿标准的30%。
《通知》明确，征地补偿区域以县市为单位划分并公布，同时报省国土资源厅备案，区域划分资料未报省国土资源厅备案的不得征地。各市州、县市区人民政府要根据征地补偿费主要用于被征地农民生产生活的原则，制订征地补偿费分配指导意见，征用土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，被征地农民社会保障执行国家和省有关规定。
据悉，新标准已经于今年1月1日起正式施行。新标准施行前，市州、县市区人民政府已公告征地补偿、安置方案的，可以继续按照公告确定的标准执行。在本标准实施前已办理征地审批手续，但市州、县市区人民政府未公告征地补偿、安置方案的，需要按照本标准执行。（戴和清 万波）
征地补偿问题 篇7
一、问题的提出
(一) 公路基本建设征地拆迁的特点
与其他基本建设相比较, 公路基本建设征地拆迁具有明显特征。
首先, 征地拆迁点多、线长。
其次, 征地拆迁涉及面广泛, 包括农村、乡镇、工矿、林业、地质、油田、铁路、电力、邮电通讯等部门。
再次, 征地拆迁的补偿内涵丰富, 包括征地补偿、安置补助、青苗补偿、社会保障等。所涉载体包括农民、造林工人、企业法人、事业单位等。
最后, 公路基本建设征地分永久用地和临时用地, 对临时用地, 用后还涉及复垦、复林等工作。
(二) 现行征地拆迁政策及若干问题
1、现行征地拆迁政策
根据相关法律法规规定:征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费为该耕地征收前3年平均产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算, 需要安置的农业人口数, 按照征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准, 为该耕地征收前3年平均年产值的4至6倍, 但是, 每公顷征收耕地的安置补助费, 最高不得超过征收前3年平均年产值的15倍。
征收其他土地补偿费和安置补助费, 由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿和安置补助费的标准规定。
被征土地上的附着物和青苗的补偿标准, 由各省、自治区、直辖市规定。
2、征地拆迁及管理若干问题
(1) 政策落实不到位, 法律观念淡薄。
(2) 挤占挪用征地拆迁资金现象严重。
(3) 设计不科学、预算不准确。
(4) 被征土地及拆迁单位及个人, 过分追求自身利益。
产生上述情况的原因, 主要有以下几个方面:
首先, 管理环节存在严重不足。其次, 现行合同制管理存在漏洞。第三, 现行土地征收补偿标准偏低, 违背了以市场价值确立补偿数额的基本要求, 既不科学, 也不合理。
第四, 地上附着物和青苗费的补偿标准由地方政府规定造成补偿偏低, 极大损害了被征收人的利益。
二、它山之石
1、在西方国家, 土地用途有着严格的规划管制, 土地征收属于规划的变更, 依据依赖保护原则的要求变更规划需以公正补偿为前提。
2、土地征收补偿市场化。公平市场价格是美国最重要也最普遍的补偿方式。在日本按照本国宪法第29条第3款规定, 土地征收需要补偿全部损失。在德国征地补偿遵循补偿与财产损失相平衡。
3、以法征地、以法补偿。美国地方政府在动用拆迁特权问题上非常谨慎, 而居民也会更多地考虑到公共利益。
4、土地征收与商业开发相结合。
三、征地拆迁及管理的思考
征地拆迁及管理是一项政策性很强的工作, 涉及民生与社会稳定, 根据我国现在实际情况, 借鉴西方及国外经验, 笔者提出如下思考:
(一) 完善政策法律, 实行依法征地, 依法补偿。
1、尽快制定土地利用规化法, 明确土地用途规划的产生和变更程序。
2、尽快制定土地征收法, 确立以土地的市场价格为计算补偿依据的制度。
3、尽快制定拆迁法, 确立拆迁的程序及补偿标准及范围。
(二) 建立多元化的补偿体制。
目前我国土地征收补偿主要是以货币补偿为主, 补偿形式的单一, 影响农民对补偿数量的依赖性。根据国外经验, 可采用多元化的补偿体制, 并建立与之相适应的社会保障系统, 使农民土地被征后, 既有相应 (按规定该得的货币部分) 资金用于再发展, 又有相应生活保障。具体诸如:留地补偿、安置就业、政策扶持、社会养老统筹等。
(三) 强化管理与监督
1、建立实施组织征地听证制度
2、强化征地拆迁全过程管理
(1) 提高设计质量。所谓征地拆迁全过程是指设计规划、土地征收、地上附着物拆迁、补偿的全部工作环节。
(2) 完善评估机制, 强化合同制管理
(3) 做好宣传教育, 提高被征单位及个人维护自身合法利益的自觉性。
综合所述, 我国征地拆迁工作虽有一些相应的法律法规及政策规定, 但还很不完善。经过多年工作积累, 管理方面有不少经验值得推广, 但在某些方面还存在很多漏洞有待补充和改进。为此, 笔者提出如上思考, 仅是一孔之见, 愿与广大同行共同商榷。
摘要：公路基本建设征地拆迁的特点, 我国现行征地拆迁补偿政策, 实际存在的问题以及存在问题的原因;国外征地拆迁补偿的管理模式及先进经验。在我国现行社会主义市场经济条件下, 要做好公路基本建设征地拆迁补偿管理工作, 须从立法、体制、制度等方面入手, 公开、公正、公平, 层层落实责任, 全方位多途径保护被征土地 (及拆迁) 所有人的权益, 维护社会的稳定与和谐。
关键词：公路,建设,征地,拆迁,补偿
参考文献
[1]国务院2011年第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》
[2]《中华人民共和国土地法》
征地补偿问题 篇8
一、问题的提出
(一) 公路基本建设征地拆迁的特点
与其他基本建设相比较, 公路基本建设征地拆迁具有明显特征。
首先, 征地拆迁点多、线长。
其次, 征地拆迁涉及面广泛, 包括农村、乡镇、工矿、林业、地质、油田、铁路、电力、邮电通讯等部门。
再次, 征地拆迁的补偿内涵丰富, 包括征地补偿、安置补助、青苗补偿、社会保障等。所涉载体包括农民、造林工人、企业法人、事业单位等。
最后, 公路基本建设征地分永久用地和临时用地, 对临时用地, 用后还涉及复垦、复林等工作。
(二) 现行征地拆迁政策及若干问题
1、现行征地拆迁政策
根据相关法律法规规定:征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费为该耕地征收前3年平均产值的6至10倍。征收耕地的安置补助费按照需要安置的农业人口数计算, 需要安置的农业人口数, 按照征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准, 为该耕地征收前3年平均年产值的4至6倍, 但是, 每公顷征收耕地的安置补助费, 最高不得超过征收前3年平均年产值的15倍。
征收其他土地补偿费和安置补助费, 由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿和安置补助费的标准规定。
被征土地上的附着物和青苗的补偿标准, 由各省、自治区、直辖市规定。
2、征地拆迁及管理若干问题
(1) 政策落实不到位, 法律观念淡薄。
(2) 挤占挪用征地拆迁资金现象严重。
(3) 设计不科学、预算不准确。
(4) 被征土地及拆迁单位及个人, 过分追求自身利益。产生上述情况的原因, 主要有以下几个方面:
首先, 管理环节存在严重不足。
其次, 现行合同制管理存在漏洞。
第三, 现行土地征收补偿标准偏低, 违背了以市场价值确立补偿数额的基本要求, 既不科学, 也不合理。
第四, 地上附着物和青苗费的补偿标准由地方政府规定造成补偿偏低, 极大损害了被征收人的利益。
二、它山之石
1、在西方国家, 土地用途有着严格的规划管制, 土地征收属于规划的变更, 依据依赖保护原则的要求变更规划需以公正补偿为前提。
2、土地征收补偿市场化。公平市场价格是美国最重要也最普遍的补偿方式。在日本按照本国宪法第29条第3款规定, 土地征收需要补偿全部损失。在德国征地补偿遵循补偿与财产损失相平衡。
3、以法征地、以法补偿。美国地方政府在动用拆迁特权问题上非常谨慎, 而居民也会更多地考虑到公共利益。
4、土地征收与商业开发相结合。
三、征地拆迁及管理的思考
征地拆迁及管理是一项政策性很强的工作, 涉及民生与社会稳定, 根据我国现在实际情况, 借鉴西方及国外经验, 笔者提出如下思考:
(一) 完善政策法律, 实行依法征地, 依法补偿。
1、尽快制定土地利用规化法, 明确土地用途规划的产生和变更程序。
2、尽快制定土地征收法, 确立以土地的市场价格为计算补偿依据的制度。
3、尽快制定拆迁法, 确立拆迁的程序及补偿标准及范围。
(二) 建立多元化的补偿体制。
目前我国土地征收补偿主要是以货币补偿为主, 补偿形式的单一, 影响农民对补偿数量的依赖性。根据国外经验, 可采用多元化的补偿体制, 并建立与之相适应的社会保障系统, 使农民土地被征后, 既有相应 (按规定该得的货币部分) 资金用于再发展, 又有相应生活保障。具体诸如:留地补偿、安置就业、政策扶持、社会养老统筹等。
(三) 强化管理与监督
1、建立实施组织征地听证制度
2、强化征地拆迁全过程管理
(1) 提高设计质量。所谓征地拆迁全过程是指设计规划、土地征收、地上附着物拆迁、补偿的全部工作环节。
(2) 完善评估机制, 强化合同制管理
(3) 做好宣传教育, 提高被征单位及个人维护自身合法利益的自觉性。
综合所述, 我国征地拆迁工作虽有一些相应的法律法规及政策规定, 但还很不完善。经过多年工作积累, 管理方面有不少经验值得推广, 但在某些方面还存在很多漏洞有待补充和改进。为此, 笔者提出如上思考, 仅是一孔之见, 愿与广大同行共同商榷。
摘要：公路基本建设征地拆迁的特点, 我国现行征地拆迁补偿政策, 实际存在的问题以及存在问题的原因;国外征地拆迁补偿的管理模式及先进经验。在我国现行社会主义市场经济条件下, 要做好公路基本建设征地拆迁补偿管理工作, 须从立法、体制、制度等方面入手, 公开、公正、公平, 层层落实责任, 全方位多途径保护被征土地 (及拆迁) 所有人的权益, 维护社会的稳定与和谐。
关键词：公路,建设,征地,拆迁,补偿
参考文献
[1]国务院2011年第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》
[2]《中华人民共和国土地法》
征地的生态补偿浅谈 篇9
关键词：征地生态补偿,生态利益,生态分配,生态正义
一、征地的生态补偿释义
征地补偿是指需用土地人就征用取得土地后对土地权利人的损失所给予补偿的一种制度。它是解决土地征用中征地者与被征地者矛盾冲突的基本制度, 是国家对个人权益或团体权益的救济途径。就征地补偿的内容来说, 应该包括生态补偿这个项目。
关于征地的生态补偿, 有的学者侧重于激励层面的解读, 如Cuperus 等将生态补偿定义为, 对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助, 这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域。杜群则认为“生态补偿更多地指对生态环境保护者、建设者的财政转移、物质性惠益给付的补偿机制。”[1]这种解释明确地说明了生态补偿的目的以及对生态做出贡献者的激励手段。
有的学者以外部性理论为基础, 从激励和惩罚两方面来界定生态补偿。如毛显强等认为, 生态补偿是指“通过对损害 ( 或保护) 资源环境的行为进行收费 ( 或补偿) , 提高该行为的成本 ( 或收益) , 从而激励损害 ( 或保护) 行为的主体减少 ( 或增加) 因其行为带来的外部不经济性 ( 或外部经济性) , 达到保护资源的目的。”[2]曹明德教授认为“生态补偿理应包括以下两层涵义:一是指在环境利用和自然资源开发过程中, 国家通过对开发利用环境资源的行为进行收费以实现所有者的权益, 或对保护环境资源的主体进行经济补偿, 以达到促进保护环境和资源的目的;二是国家通过对环境污染者或自然资源利用者征收一定数量的费用, 用于生态环境的恢复或者用于开发新技术以寻找替代性自然资源, 从而实现对自然资源因开采而耗竭的补偿。”[3]这种解释较好地解释了生态损益的惩罚和激励手段以及由此达到的目的。
还有的学者从制度层面来解释生态补偿的概念, 把生态补偿看作一个过程。认为生态补偿“即指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施, 并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害的主体以达到保护资源的目的的过程。”[4]从制度层面来探求生态补偿并把生态补偿看作是一个过程、一个工程, 更加符合人、自然、环境之间的关系以及这种关系的现状、未来要求。
王丰年则从外延上把生态补偿概念作了广义和狭义的划分。他认为, “广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿, 即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿, 以提高该行为的成本或收益, 达到保护环境的目的。”“狭义的生态补偿是指生态功能的补偿, 即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化, 让生态保护成果的受益者支付相应的费用;通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的”搭便车“现象, 激励公共产品的足额供应;解决好生态投资者的合理回报, 激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。”[5]从广义和狭义两个层面对生态补偿概念加以界定, 较为全面、客观。
根据上述学界对一般意义上的生态补偿的内涵的阐释, 笔者认为, 生态补偿起码包括下列要素:第一, 生态补偿的目的——保护环境, 实现人与自然、环境的协调发展;第二, 生态补偿的手段——通过激励生态的保护者贡献者惩罚生态的损害者破坏者以实现生态外部收益、成本的内部化;第三, 生态补偿的保障——政府财政支持、生态补偿法及其完善和实施;第四, 生态补偿的长效机制——作为一个系统工程、作为一个长久的过程来对待;第五, 生态补偿的实质——生态利益的分配。
结合征地补偿的特殊性, 笔者试图对征地的生态补偿的内涵作出如下阐释:征地的生态补偿是指需用土地人就征用取得土地后对土地权利人的生态损失所给予补偿的一种制度。它是解决土地征用中征地者与被征地者生态利益矛盾冲突的基本制度, 是国家对个人或团体生态权益的救济途径。征地生态补偿的手段是使征用土地的生态成本或生态收益的外部性内部化;实质是因征地造成的生态利益损益的惩罚或激励, 是生态利益的分配和再分配;征地生态补偿的作用是促进土地资源与环境、社会经济发展相协调;征地生态补偿的体系架构是以政府的财政支持为后盾、以相关法律为保障、以土地征用者、被征土地者、被征土地相关地域生态利益协调为条件的系统工程。
二、征地的生态补偿的内容和实质
征地生态补偿的应该是被征土地的价值。从经济学的角度看, 土地价值主要包括:土地直接利用价值——农民通过在土地上劳动获得农产品并获得收益的价值, 这是农用土地最直接反映出的价值;社会保障价值——土地本身具有养育功能、承载功能、积蓄和增殖资产功能以及信用担保功能, 可以转化为农民的基本生活保障、养老保障、就业保障、医疗保障和生活福利;未来可预期价值——当被征土地改变用途时, 其价值不再体现为现时该土地价格, 而应该体现为未来改变用途后的土地价格。这些价值组成部分, 在国内外的征地补偿中全部或者部分得到了体现。但是, 征地补偿中还应该考虑被征土地的生态环境价值, 这是经济、社会可持续发展的需要, 也是生态文明的要求。
土地是有生态环境价值的。农用土地及农业生产过程是生态系统的重要组成部分, 给人们生活提供具有举足轻重意义的开放空间, 维持传统文化和地方特色农产品、地方特色经营方式, 其环境价值越来越受到全人类的关注。非农建设用地的超量和失度, 影响了生态系统的结构和功能, 降低了人们生活的舒适度。保护农业用地、关注人类生存质量、实现人与自然、社会的共生共赢, 是人类理性选择的必然。对于我们这样一个人多地少、粗放经营为主的国家而言, 重视并在征地补偿费用中充分体现被征土地的环境价值尤为重要。
生态移民使生态脆弱地区的生态环境得到改善, 解决了农牧民对脆弱地区的生态环境的依赖。但移民后, 农牧民的生产、生活方式发生了重大变化, 帮助农牧民建立起新的、可替代的收入来源, 成为政府不可推卸的责任。政府对农牧民的补偿除了移民搬迁费外, 还应有生态补偿费, 以确保生态移民工程的可持续性。
乡镇企业是被征地农民安置的重要途径, 被征地农民数量的增加也促进了乡镇企业的发展。但是, 大量技术设备落后的乡镇企业的生产在一定程度上加剧了生态环境的恶化。近年来, 小造纸厂、小水泥厂、小煤矿、小矿山对农村水域、大气、环境、耕地的污染十分突出。有些经济欠发达地区的乡镇企业因急于引进项目, 接受了被发达地区淘汰的有严重污染甚至剧毒产品的生产 (如清洗处理废电脑业) , 出现城乡间、东西部之间“污染转移”的现象。这种为寻找劳动力转移出路而以牺牲环境和资源为代价的高耗工业, 对农村环境的冲击日甚一日。征地补偿中, 必须考虑这方面的生态补偿, 在解决被征地农民就业出路的同时充分考虑到被征土地环境、生态价值并予以补偿。
征地生态补偿的实质是生态利益分配。在征地过程中, 既存在着生态环境的受益者, 也存在因保护生态环境或因生态环境恶化而使自身利益的损益者, 他们在维护自身利益的过程中产生了各种矛盾与冲突。征地生态补偿就是在公平的基础上对生态利益实施的重新分配。
(一) 征地生态补偿本质上是一种利益分配
征地生态补偿主要包括如下内容:第一, 生产生态服务产品——重要的生态功能区的土地被征后, 生态环境服务的足额提供及其资源的养护和管理, 这实际上政府、企业、相关生态受益者对生态贡献者的利益补偿。第二, 恢复整治——对遭受征地活动破坏的生态系统和自然资源以及对造成污染的生态环境, 进行恢复整治, 这实际上是人类对大自然的利益补偿。第三, 控制和限制——使在重要生态功能区进行征地开发活动控制在可再生资源的再生速度范围和环境的自净能力范围内, 这是政府或者开发者对生态功能区内当地百姓给与的生存条件、经济发展机会的补偿。
(二) 从机制上来看, 作为一种利益整合机制, 征地生态补偿实际上实现了利益的重新分配
第一, 征地过程及其结果导致的生态消耗高的富裕人群分配利益给生态消耗低的贫困人群;第二, 因征地产生的生态环境贡献小的人群拿出利益给生态环境贡献大的人群;第三, 由于征地的行为和结果造成的受益地区分配利益给受损地区、开发地区分配利益给被保护地区。
(三) 从方式上来看, 征地生态补偿方式是生态利益重新调整的形式
公益性征地生态补偿机制是国家根据征地经营开发方式和环境保护活动等因素来增收生态环境补偿费, 补偿金纳入预算管理后转为土地生态环境保护的专项费用, 对因保护生态而放弃正常发展的受损者进行补偿, 对生态环境的建设者进行资助。显然, 这种形式是国家为主导、经营主体付费的一种制度性的生态利益再分配, 也是生态环境良性发展的制度保障。
财政转移型生态补偿机制是政府运用补贴或奖励的形式, 对征地过程中保护和建设生态环境中的公益劳动行为给予不完全的报酬支付, 对因保护被征土地生态环境而牺牲自身利益的人们给予不完全的补偿。显然, 这种补偿机制的实质就是政府在公平基础上将部分财政收入进行重新再分配的过程。
异地开发生态补偿机制是指生态重点保护区的企业允许到环境容量大的地区进行定向征地、开发, 异地开发所取得的利税返回原地区, 作为支持原地区生态环境保护和建设事业的启动资金。这种机制本质上是根据土地生态环境资源的分布格局和生态环境功能分区来调整、优化生产力布局, 是生态资源相对丰富的地区对生态重点保护区放弃短期经济利益的一种生态利益的反哺、回赠。
征地及其利用、开发过程中, 通过生态利益的分配和再分配, 有利于整合土地资源, 交汇政府力量和市场力量两大力量, 增强补偿能力和灵活性。从而, 将经济发展与环境改善有机结合起来, 促进生态正义。
三、征地的生态补偿的原则
生态是一种公共性产品, 具有外部性, 在征地的生态补偿过程中, 应该体现公平、效率、平等 (正义) 、完全补偿的原则。
第一, 征地生态补偿应该体现公平原则
征地生态补偿机制应该既能清除经济发展过程对生态环境的硬性干扰, 也能减缓生态环境问题对经济发展的不良冲击, 还能在构建和谐社会的进程中对各群体进行利益整合。征地生态补偿机制应该成为一种产生“经济效益、社会效益、生态效益”整合效果的生态资源管理模式, 从而促进人与自然的平等、社会可持续发展。
征地生态补偿机制的公平原则着重体现在能够较好地处理区际问题——地域之间因征地所带来的环境利益问题。区域之间往往会通过固有的地域联系发生环境关系, 当发生环境关系时, 某一地域的生态环境问题, 可以输出转嫁给相关地域, 从而导致环境问题的转嫁或利益的转移, 核心是地区间的生态利益补偿问题。征地生态补偿过程中对区际问题的铁条, 充分顾及到了生态保护地域与关联地域的关系、该地域内当代人和后代人的关系, 体现了生态问题上的人与人之间的平等。
第二, 征地生态补偿应该体现效率原则
环境经济学理论认为, , 商品的成本由生产成本 (直接的生产成本) 、使用成本 (现有使用环境资源而放弃的其未来效益的价值) 、外部成本 (商品生产所造成的环境污染、生态破坏而产生的损失) 三部分组成, 这三项成本均应由生产者承担。完善的征地生态补偿机制可以促使生态环境成本和收益外部性的内部化, 使生态保护的经济效益得以实现, 而保护生态环境的有益行为因获得回报进一步形成一种长效的激励机制。
第三, 征地生态补偿应该体现生态正义原则
生态正义包括三条伦理原则-生态可持续性原则 (或称种际正义原则) , 社会及经济平等原则 (或称代内正义原则) , 以及对后代负责的原则 (或称代际正义原则) 。生态可持续性原则要求人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用自然资源和能源;社会及经济平等原则则指个人可以在平等基础上按适当的标准获取自然资源和能源, 并应允许其对需要的满足;对后代负责的原则要求人们以一种不危及后代人满足其自然资源和能源需求的能力的方式开发利用自然资源和能源。征地补偿应该体现上述生态正义三原则, 并促进生态补偿正义三原则的进一步贯彻。
第四, 征地生态补偿应该体现完全补偿原则
完全补偿是指以被征用人完全回复到与征用前大致相同的生活状态所需要的代价为补偿标准。这种补偿包括:直接损失, 如土地及土地改良物本身的损失;间接损失, 如预期利益的丧失、残余土地价值的减损、营业停止或缩小的损失、失业或转业的损失等。上述补偿是对经济上的损失进行的补偿, 除此之外还有对非经济上的损失如被征地者对新的生活环境的不适、精神上的痛苦等的补偿, 非经济补偿中很重要的一块是生态补偿, 这是完全补偿的很重要的标志。
完全补偿以产权界定说和“所有权神圣不可侵犯”为理论依据, 认为土地征用是对所有权的侵犯, 为矫正这一不平等的财产权侵害, 实现公平正义的要求, 应当给予完全的补偿。
征地生态补偿机制的建立, 是构建和谐社会的需要, 也是人类理性看待人与自然关系的结果, 更是解决“三农”问题的举措之一。当然, 征地生态补偿的具体操作会很复杂, 因为被征土地及相关方的环境价值和生态利益的度量还缺乏科学手段。在此, 笔者渴望有志于此研究的师长、朋友提出高见。
参考文献
[1]杜群.生态补偿的法律关系及其发展现状和问题[J].现代法学, 2005 (3) .
[2]毛显强, 钟瑜, 张胜.生态补偿的理论探讨[J].中国人口资源与环境, 2002 (4) .
[3]西南政法大学曹明德教授在清华大学做学术讲座——对建立我国生态补偿机制的几点思考[EB/OL].http://www.bnusgl.com/Article/A3/law/200610/20061016103625.htm
[4]国务院环境保护委员会秘书处, 中国人民大学人口环境与发展研究室编.中国环境资源政策法规大全[M].北京:中信出版社, 1996:186.
完善旅游项目征地补偿制度 篇10
一、征地补偿相关概念分析
征地, 是指国家为了公共利益的需要, 依法对公民的私有财产实行征收或者征用的强制性行政行为;补偿, 是指抵消 (损失、消耗) , 补足 (缺欠、差额) 。本文中“补偿”仅指“抵消”, 是以损害为前提的, 是国家/其他主体对合法侵害给受害人造成的损失/损害进行的给付救济。我国旅游项目征地中, 根据补偿时间跨度的长短和补偿形式的多样, 可将征地补偿分为一次性补偿和综合安置两类。
二、我国旅游项目征地补偿现状
(一) 一次性补偿。
一次性补偿下, 征收耕地的补偿费包括:土地补偿费, 为该耕地征收前三年平均年产值的6～10倍;就业安置补助费, 为该耕地被征收前三年平均年产值的4～6倍;附着物及青苗补偿费, 由省、自治区、直辖市自行规定, 通常青苗补偿费, 为该地三年平均年产值的1～2倍。旅游项目征地的补偿标准, 参照征收耕地的标准执行。
一次性补偿因其快捷省事, 政府能很快甩掉失地农民这块包袱, 常受政府青睐, 但却存在极大的弊端:
1、补偿标准过低。
农用地转为旅游用地后, 其价值将得到极大提升, 以土地的过往农用价值作为补偿标准, 显然不公。据调查, 大连市金州、旅顺区86.54%的农民认为失地后经济收入有所减少。
2、补偿费用分配不合理。
根据《土地管理法实施条例》第26条第1款的规定, 土地补偿费归农村集体经济组织所有, 就业安置补助费、附着物及青苗补偿费归农民私人占有。由于征地补偿费一般并非直接到达农民, 而是先经过乡、村两级, 这样极易产生层层截留的问题。据有关部门统计, 如果土地出让成本价为100%, 则农民只得5%～10%, 村级集体经济组织得25%～30%, 60%～70%为县、乡 (镇) 各级地方政府所得。
3、社会保障低。
一次性补偿下, 由于农民的市场意识还比较差, 除少数农民将所得土地补偿费用于长远投资外, 大多数的农民得到补偿费后, 急着用于房屋建设、婚娶等, 这样本来就不多的补偿费, 很快就被花光。又因农民失地后向城镇社保体系过渡的过程中存在政策门槛, 很快便成为“三无” (无田、无岗、无保险) 人员。
不仅如此, 因征地补偿程序不完善, 我国农地征收过程还严重侵犯农民的知情权;补偿金发放也存在严重的拖欠问题。
(二) 综合安置。
综合安置, 一般指在景区外集中为失地农民留出生存与发展的空间, 或直接在景区内为农民提供就业途径, 或引导、鼓励发展相关旅游服务业。以解决农民的就业和生存问题。比如, 青城山等景区对从山里搬迁出来的农民每户预留面积为80m2, 其预期收入可为房租收入, 也可为提供其他旅游服务收入。但此安置方法也同样存在问题:
1、就业竞争力低。
农用地转性后, 由于农民所掌握技能水平相对新环境偏低, 岗位竞争劣势明显。据对卧龙自然保护区内居民的实证调查研究, 发现当地农民因文化水平较低, 85.1%被调查者仅能从事出售农产品或旅游纪念品、烧烤等技术含量较低的工作, 选择厨师、工匠、经营家庭旅馆以及出租车服务等技术类工作的被调查者人数偏低, 每项仅占5%左右, 而保护区内较大规模的餐饮旅店所雇用的厨师、会计等都是从外地聘用的, 且餐饮旅店业业主中, 来自保护区外的居民比例达37%。
2、工作稳定性差。
农民失去土地后, 企业用工并非土地耕作那样稳定, 一旦企业出现关、停、并、转, 对务工农民则又是一种生存挑战。
不仅两大征地补偿方式存在弊端, 我国旅游项目征地在根源上也存在问题。根据宪法, 征地必须是出于“公共利益”的需要, 但“公共利益”本身就存在一个难以界定的概念, 为数不少的旅游开发商打着“公益”的幌子, 无偿或低价圈占农业用地和民宅用地, 甚至变相发展房地产, 以达到牟取暴利的目的。这种现象严重破坏了当地的生态环境, 侵害了农民的基本利益, 产生了消极的社会影响。
三、完善我国旅游项目征地补偿政策
应当说政府已认识到失地安置政策的缺陷, 并做出了改进。如2004年11月的文件, 提出用地单位应优先吸收被征地农民就业, 而在此之前的法律并无提出对被征地农民具体的安置途径。各地方政府也在积极探讨本地失地安置措施, 如河北辛集市在试行失地农民长期保障工作中, 实行“村集体拿小头、失地农民拿大头”的办法。专家学者也就征地补偿问题进行了大量研究。但从近年来全国各地的征地补偿实践来看, 征地过程中侵犯农民利益事件仍屡见不鲜, 对此本文从以下几个方面探索革新之路。
(一) 重置补偿标准。
目前, 国内外对于征地补偿的标准不一, 学术界主要有两种声音:“完全补偿说”、“适当补偿说”。前者主张对所产生损失的全部进行补偿, 最大限度地将损害降低到最小程度;后者认为补偿时并不一定要求全额补偿, 只要参照当时社会的一般观念, 按照客观、公正、妥当的补偿计算基准计算出合理的金额予以补偿就足够了。
一次性补偿以土地的过往产值为标准计算, 综合安置下, 农民收入水平低下。显然我国采用的是“适当补偿说”, 明显对农民不公, 但因我国现阶段财政的限制, 采用“完全补偿说”显然不符合实际, 因此本文建议, 可先对部分征地实行完全补偿标准, 逐步带动全部征地完全补偿标准的实施。
(二) 建立直接补偿机制。
建立对农民的直接补偿机制, 就是将土地补偿费直接补给农民, 而不是补给集体。虽然有些学者也建议可通过加强监督及村委会财务透明化来防止补偿金支付中的克扣行为, 但本文认为于其花大量的人力、物力对相关组织及人员进行监督, 不如从根本上斩断根源。
(三) 严格补偿程序。
目前, 我国正在酝酿制定《行政程序法》、《强制执行法》, 学界和实务界就制定这两部法的有关问题已展开认真讨论, 本文认为做好行政征收的补偿程序工作, 应从以下几个方面入手: (1) 加强国家补偿程序的民主性和公开性, 广泛采取听证和听证会制度; (2) 明确补偿程序违法的责任后果; (3) 注重协商调解程序的适用; (4) 建立科学合理的补偿评估机制。
(四) 明确“公共利益”内涵。
因“公共利益”界定不清, 不少不法分子便钻了空子。对“公共利益”的界定目前已引起了国内学者的研究, 并取得一定进展。笔者认为, 要做好为农地征收的管制工作, “公共利益”的概念必先得到明确界定, 并以法律条文的形式具体规定下来。
(五) 加强失地农民就业指导, 建立失地农民社保机制。
农民因文化水平较低, 政府因加强对其就业的宏观指导, 积极推进社区居民的技能培训工作, 力争使每一位具有劳动能力的居民掌握一门专门的旅游技术, 努力提高其收入水平。
芝麻官“巧贪”征地补偿款 篇11
他先后担任过江苏南京原江浦县建设乡党政办副主任、团委书记，撤县设区后，又任浦口区江浦街道科长等职务。2010年7月任浦口区江浦街道拆迁办主任，2011年任江浦街道办事处副主任。
2006年上半年的一天，李德清在浦口区江浦街道新合村和平组的父母住处吃饭。同桌的二哥说道：“和平组这一块地区，迟早一天要拆迁，我们可以找一块地盖房子，到时候就能弄到拆迁补偿。”
在街道工作多年、熟悉拆迁工作有关规定的李德清不假思索地接过话茬说：“要盖房子，就要先搞到建设许可证，然后再找地盖房子，否则，即使拆迁也搞不到钱。”
“那你能不能想办法办个证，我来找地？” 二哥既征询意见，又出谋划策。
此时，作为街道干部的李德清怦然心动，早把有关规定忘到了脑后。
“三十六计”的第一计便是瞒天过海。李德清与二哥推杯换盏间，就商量出一个自认为可以瞒天过海、顺利捞钱的办法——假称父母在和平组所居住的老房子翻建出新，向街道建管所申请建设许可证。
随后，李德清利用自己在街道当科长的有利条件，大显神通：首先，从新合村要了一张盖有村委会公章的空白建房审批表，编造理由填写了审批表；接着，到街道建管所分别找所长卓某某、建房员王某，谎称其父母在和平组所住的房子年久失修要翻建，取得了他们的同意。
取得了街道建管所的同意，意味着万事俱备只欠“地”了。于是，李德清又迈开了关键性的找地这一步骤。
2007年年初，李德清二哥告诉他，和平组的罗某家有块空闲的宅基地，有人曾找罗的父亲想买这块地，罗父同意卖，但罗某未同意，此时这块地还空着。
得知此讯，李德清大喜过望，说这位罗某是自己从小玩到大的好哥们。于是，李德清直接打电话给罗某。
听说在街道当干部的铁哥们李德清要买自己的地，罗某满口应承。随后，李德清凭着同事的关系，“嘁哩咔嚓一通运作”，就从街道建管所王某手中拿到了建房选址意见书，批准的面积为176平方米。仅一个月，一栋300多平方米的两层楼房就建好了。
就这样，李德清兄弟俩谋划的突击建房骗取拆迁补偿款的事，万事俱备只等“拆”了！
2008年6月，浦口区滨江大道一期工程征迁工作开始，征迁区域涉及新合村部分村组，其中包括和平组部分土地，李德清突击建成的房子也在征迁之列。而此时的李德清，已经从街道科长职位上调任新合村党支部书记，江浦街道办事处还安排其担任滨江大道拆迁工作小组副组长，并作为新合村拆迁工作第一责任人，同时负责和平组拆迁房屋的调查工作。
在其位则谋其政，身为村拆迁工作第一责任人，当然知道其违章突建的楼房要如愿取得高額拆迁补偿款，还有许多难以绕过的“坎”。平时爱看《孙子兵法》、《三十六计》的他，蓦然想起“三十六计”之二十九计“树上开花”，豁然开朗。
当年八月，拆迁领导小组开始与拆迁户商量拆迁补偿事宜，同时开始拆除房屋。谈到李德清的房子时，李德清就出面和街道拆迁办派到新合村的拆迁负责人赵某商谈。
赵某看了看李德清以其母亲名义从王某手中办理的建房许可证，面有难色：“在算补偿款时，房子总面积300多平方米，可有证面积却只有100多平方米，不太好弄。”
“那怎么办？”李德清沉着脸反问赵某。看到李德清不太高兴的神态，又想到李德清是街道的老科长，赵某想了想，出了主意说：“房子是一次性建成的，可以将多出建房许可证的违建面积认证为有证面积进行补偿，总的补偿款会有100多万。”
于是，李德清开始了一系列操作，先是编一套假话游说街道领导，并拿着假认证材料逐个找认证小组成员签名。经一番策划运作，终于把认证表搞到手，并很快就拿到了150余万元的拆迁补偿款。
李德清做了亏心事，总怕深夜敲门声。虽然拿到了巨额补偿款，但他心里还是有点不踏实，特别是发生在南京的一连串骗取拆迁补偿款的案件查处后，他更是胆战心惊。
为了找退路，防止执纪执法机关的调查，李德清想起了《三十六计》之十一计“李代桃僵”。除了找亲哥哥顶包之外，惊恐不定的他还找了罗某串谋此事。
殊不知，机关算尽太聪明。这兄弟俩的想法也太天真了。殊不知，法律是无情的。只要触犯法律，任何人都要受到法律的惩处。
2011年11月15日，李德清被浦口区检察院以涉嫌犯贪污罪批准逮捕，2011年12月30日被提起公诉。
2012年2月9日，南京市中级人民法院作出一审判决：被告人李德清犯贪污罪，判处有期徒刑6年，没收财产人民币30万元，贪污的赃款予以没收上缴国库。
“机关算尽太聪明，反误了卿卿性命。”被押往监狱服刑的路上，李德清不时哀叹。人若心术不正，纵善三十六计，也是小聪明不敌大智慧，最终自酿苦酒自己咽。
检察官析案
作为一名街道办事处的工作人员、拆迁工作小组副组长，李德清可谓是一位“芝麻官”，却在明知自己搭建的房屋不具备合法产权的情况下，利用其协助政府从事征地拆迁工作的职务便利，以虚假的产权资料冒充该拆迁房屋的补偿依据，骗取国家征地补偿款109.64万元，其行为已构成贪污罪。
由此案我们不得不思考：为何一个小小的“芝麻官”，竟然能瞒天过海，在一道道规则门槛面前，如入无人之境，为何法律法规在基层形同虚设？这些问题不解决，李德清式的人物恐怕不会绝迹。
浅析曹县现行征地补偿安置机制 篇12
一、我国征地补偿安置制度基本情况
1. 征地补偿及安置的概念
征地补偿是指国家为了公共利益的需要, 依法对农民集体所有土地实行征收或征用, 并按照被征地的原用途给予补偿。安置是按照社会公平原则由国家对被征地农民进行的失地救助和长远生活保障, 对被征地农民的安置必须遵循社会公平原则, 遵循土地城市化进程和农民市民化进程相协调一致的原则。
2. 征地补偿标准
(1) 按照土地管理法的规定, 征地补偿按被征用土地的原用途给予补偿, 其标准是土地补偿费为该耕地被征用前平均年产值的6~10倍, 安置补助费为该耕地被征用前三年平均年产值的4~6倍, 每公顷被征用耕地的安置补助费, 最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍, 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。这种方法确定依据较为单一, 计算简单, 易于操作, 是全国最常用的补偿方法。
(2) 青苗和地上附着物补偿费, 是按照各省实际情况, 根据政府要求, 由设区市人民政府制定, 报省级物价、财政、国土等相关部门同意后执行。
3. 被征地农民安置途径
(1) 农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地, 应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等, 首先使被征地农民有必要的耕作土地, 继续从事农业生产。
(2) 重新择业安置。积极创造条件, 向被征地农民提供免费的劳动技能培训, 安排相应的工作岗位。在同等条件下, 用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地, 应当将因征地而导致无地的农民, 纳入城镇就业体系, 并建立社会保障制度。
(3) 入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地, 在农户自愿的前提下, 被征地农村集体经济组织与用地单位协商, 可以以征地补偿安置费用入股, 或以经批准的建设用地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。
(4) 异地移民安置。该地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的, 在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下, 可由政府统一组织, 实行异地移民安置。
4. 制度缺位暴露的问题
土地征收补偿安置制度一直是社会关注的热点, 各级政府和有关部门也一直在探讨土地征收补偿制度的缺陷和改革方向, 笔者研究认为其主要存在以下2个方面问题: (1) 补偿标准体系不健全; (2) 失地农民安置保障体系不健全。
二、曹县土地征收补偿安置情况
1. 土地征收补偿工作的创新点
(1) 严格征地程序。根据省政府颁布的《山东省土地征收管理办法》, 于2010年制定并实施《曹县土地征收管理办法》, 严格征地程序, 实施“七步走”的工作方法:一是发布拟征收土地公告;二是实地勘测调查, 填制清单并捺印;三是拟定补偿安置方案公示征求意见 (听证) ;四是与村集体经济组织签订征地协议;五是组织报批;六是县人民政府批后公告;七是实施补偿安置方案征收土地。
(2) 建立长效责任机制, 执行征地补偿安置政策。土地征收拆迁工作的责任主体是县人民政府, 群众的权益保护涉及诸多部门, 曹县从实际出发, 明确了四大机制:一是征地工作依法由县人民政府实施负主体责任。二是实地勘测调查工作由政府组织, 国土部门牵头, 成立由财政、乡镇、村集体经济组织、用地单位、承包农户以及测量单位参加的七方工作小组, 共同参与完成。三是拟定补偿安置方案由国土、财政、人社部门三方拟定, 公示征求群众意见后与村集体经济组织签订征地协议, 人社部门接续制定社保方案。四是建立协作机制, 确保农业、民政、住建、公安、审计、监察等部门按照各自职责, 共同做好征地工作。
(3) 强化对被征地农民补偿安置的制度机制和标准措施。一是规定被征地农民补偿全面实施征地区片综合地价标准, 有效保证“同地同价”。区片价在集体和被征地农民之间施行“二八分配”原则。二是确立实施被征地农民社会保障政府补贴制度及标准。三是明确提出被征地农民必须推进多渠道安置的措施, 对就业安置、留地安置、农业安置、社保安置等作出原则性规定。
2. 土地征收补偿工作中存在的问题
笔者从多年来从事征地管理方面的实践经验来看, 征地工作难做主要是源于征地行为涉及部门较多、失地农民的利益需求与现行机制的冲突等多个方面的因素。
(1) 补偿标准与群众预期差距较大。土地最终出让价格与征地补偿标准差距较大, 特别是位于城乡结合部的区域, 被征地农民对提高补偿的要求越来越强烈, 有的地方已经提出要按照土地出让总价的一定比例进行补偿。