一事一议财政奖补

一事一议财政奖补（共12篇）

一事一议财政奖补 篇1

0 引言

目前, 我国城乡经济发展水平存在着较大的差距, 比较明显的一方面表现为城乡公共品供给量和结构上都存在较为严重的失衡。农村公共品供给总量不足、结构失衡、效率较低, 已成为新农村建设失业发展的瓶颈, 阻碍了城乡一体化的形成。2000年起, 我国全面推行农村财政支出和税费改革, 为了统筹城乡发展、缩小城乡差距, 国家加大了对农业农村的支出, 特别是增加了农业农村基础设施等公共品的投入。并且农村公共品的供给制度也发生了重大改变, 村级的供给决策机制由原来的“自上而下”变成了村民民主决定的“自下而上”式的供给方式——“一事一议”。资金主要来源于三个部分:一是上级的转移支付;二是村级需要的公共开支;三是村级公共事业建设, 但是“一事一议”的农村公共品供给机制往往出现“事难议, 议难决, 决难行”的困境。为了解决这一问题, 2008年中央下发了《农业部关于积极做好“一事一议”财政奖补试点工作的通知》, 并率先在黑龙江、河北、云南三省开展“一事一议”财政奖补试点工作。由此, “一事一议”财政奖补制度提出。“一事一议”财政奖补制度将“一事一议”、“财政奖补”耦合在一起, 增加了公共品建设的资金渠道, 提高了农民参与村级公益事业建设的积极性。但“一事一议”财政奖补制度在运行中也还存在一些问题, 在目前还没有更有效的供给制度提出的前提下, 完善现有供给制度是必要的。本文主要从理论上来研究“一事一议”财政奖补制度的运行机制以及各种主要因素对该制度运行的影响并提出相应的政策建议。

1 一事一议财政奖补制度运行机理

1.1 制度运行中各主体的相互关系

在“一事一议”财政奖补制度的运行过程中存在着三个主体, 他们分别是政府、村民集体组织、村民。其中政府是制度的供给者, 村民是制度的需求者, 而村民集体组织则是制度的具体实施者。制度运行中各参与主体的角色及其相互关系如图1所示。

政府。首先, 政府在制度变迁过程中是制度的供给者, 政府将原“一事一议”制度与“财政奖补制度”相结合, 实现二者的耦合。政府通过政策法规实施“一事一议”财政奖补制度。但是这并不是传统意义上的“自上而下”的强制性制度变迁, 而是设计与自发演进共同作用的结果。这是因为政府是为了更有效满足村民对公共品的需求, 改变原已经存在“一事一议”制度, 存在一定的路径依赖。其次, 政府不只是制度的供给者, 他也参与到制度运行的过程中。当将“财政奖补制度”引入到农村公共品供给制度中时, 政府一方面为农村公共品项目提供财政补助, 另一方面给予对工作成效显著的行政村和村民实行奖励。为农村公共品项目提供财政补助是因为公共品存在非排他性和非竞争性, 致使其存在正的外部性, 在交易费用大于零时, 无法将公共品的外部性内部化。这时就需要财政补贴来实现私人收益接近社会收益, 一定程度上实现正外部性内部化。对行政村和村民给予奖励是为了起到激励作用:给予工作成效显著的村民奖励是为了鼓励村民提出其对公共品的需求并积极参与项目的建设。给予工作成效显著的行政村奖励一方面可以鼓励村集体组织积极用“一事一议”财政奖补制度为所在村供给公共品, 而不是认为那是村民自己的事。另一方面还可以鼓励其他行政村效仿这种制度并积极的运用这项制度解决农村公共品供给的问题。这是为了解决原“一事一议”制度的“事难议”问题。

村民。首先, 村民是农村公共产品的需求者, 也是农村公共品供给制度的需求者。“一事一议”财政奖补制度的建立就是为了满足村民的需求。一方面是满足村民对公共品量上的需求, “财政奖补制度”的引入使原“一事一议”制度无法实现公共品正外部性的内部化得以实现, 这样就可以满足村民对公共品的需求。另一方面满足村民对公共品多元化的需求, 随着经济的发展、人民生活水平的提高, 村民对公共品的需求趋于多元化。“一事一议”财政奖补制度的建立, 村民可以根据自己的需求来为自己供给公共品, 可以真正的实现公共品的供给满足村民的需求, 解决了农村公共品供求结构失衡的问题。其次, 村民也是公共品项目建设的直接参与者, “一事一议”财政奖补制度中项目建设不是政府全部出资出劳, 也不是村民全部出资出劳, 而是各占一部分。村民出资出劳可以使通过“一事一议”财政奖补制度建设的项目的所有权、使用权属于村民集体所有, 这样就使这些“公共物品”变成了“俱乐部物品”, 这样就使这些项目具有了排他性, 减少了“搭便车”的出现, 这就进一步的促进村民建设和维护这些项目。另外, 村民在各项目建设过程中还有一个很重要的角色——监督者。村民参加到项目建设的各个流程中, 并监督各个流程的运行。一方面监督项目的资金使用, 这使资金使用透明化, 基本杜绝了“寻租”行为。另一方面监督项目的质量安全, 基本杜绝了原来项目建设中出现的“偷工减料”等现象。

村民集体经济组织。村民集体组织在其中扮演着双重角色, 一方面他是政府制定的制度实施的代理机构, 另一方面他又是由村民选举出来的代理人, 代表村民的利益和需求建设农村公共品。正是因为其具有这种双重角色, 在制度的运行过程中起到重要作用。首先, 村民集体经济组织要能真正实施政府的制度安排, 当制度创新使原制度可以为其带来的利益受损时, 制度变迁的阻力就会增加, 可能会出现部分村民集体组织不实施新的制度安排。“一事一议”财政奖补制度一方面给予工作成效显著的行政村和村民实行奖励, 激励其施行新制度。另一方面新制度的实行可以提高农村的经济发展, 集体组织也是收益者, 同样可以激励其施行新制度。其次, 村民集体经济组织还要能真正代表村民的集体利益有效的组织项目的建设。集体组织是村民选举出来的, 但他们并不一定能代表村民的利益。一方面是由于村民选举过程中由于不重视或其他原因并没有真正能代表其利益的组织, 另一方面是因为在这个委托——代理机制中存在代理人追求自身利益最大化而不是委托人利益最大化的现象。这就要求加强村民对集体组织的监督或促使集体组织的利用与村民的利益趋于一致。

其他社会团体。其他社会团体对农村公共品项目的投资也不能忽视, 因为其他社会团体的加入具有其特殊的作用:一是其他社会团体的投资可以为解决项目资金欠缺的问题, 加快农村公共品的建设。二是其他社会团体的加入可以为农村公共品的供给带来新方式, 并且可以为农村的发展带来新的组织形式或新的发展思路。三是其他社会团体投资农村公共品的建设会带来新的监督机制, 为了保证能获取其自身利益, 参与的各社会团体也会加入到对项目的监督中来, 这就进一步促进了项目透明的、保质保量的完成。这就要求政府、村民集体经济组织努力吸引其他社会团体加入到农村公共品项目建设中来。

各主体的运行机制可以总结为:政府供给制度, 村民与村民集体组织实行, 政府、村民、其他社会团体出资出劳建设, 村民、其他社会团体监督, 集体组织、社会团体、村民共同使用和维护。

1.2 投入环节与基本方式

村民出资出劳。对村民筹资筹劳之前首先要建立一个有效的村级“一事一议”筹资筹劳的管理制度, 明确筹资筹劳的范围, 确定议事议程并且制定出合理的筹资筹劳上限控制标准。筹集的资金实行村务公开、民主监督和上级审计。要坚持量力而行的原则, 充分考虑农民的经济承受能力, 有多少钱办多少事;充分尊重农民的民主权利, 多数农民同意的事就办, 不同意的就不办;决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。经批准的筹资筹劳项目、标准, 由乡镇农村经营管理部门负责在省级农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上登记, 并由村民委员会分发到户, 予以公布。村民委员会不得擅自立项或者提高标准, 向农民筹资筹劳。消费者的需求偏好表达与其出资出劳的自愿程度具有高度的相关性。因此, 需要在完善需求偏好表达机制和“利益共享、责任共担、民主议事”原则的基础上, 解决资金的筹集问题。政府对农民自愿提供的基础设施给予一定的配套补助和激励措施。由于农村公共基础设施具有正外部性, 政府的补贴可以弥补外部性造成的农民利益的损失, 另一方面, 政府的补贴还可抵消部分交易费用, 从而可增加其产出量, 提高基础设施的供给水平。

财政奖补资金的投入。奖补资金的申报实行自下而上、先建后补, 由开展“一事一议”筹资筹劳的村申请, 乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审, 县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金, 省级财政部门接到中央奖补资金后, 按照省级审定的奖补资金申请汇总表, 连同省级奖补资金, 拨付到县, 由县级人民政府统一负责管理, 专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级‘一事一议’的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表, 直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。政府对农民自愿提供的基础设施给予一定的配套补助和激励措施。由于农村公共基础设施具有正外部性, 政府的补贴可以弥补外部性造成的农民利益的损失, 另一方面, 政府的补贴还可抵消部分交易费用, 从而可增加其产出量, 提高基础设施的供给水平。

2 主要影响因素及作用机制

对“一事一议”财政奖补制度的运行的影响因素有很多, 本文主要介绍“委托—代理机制”、意识形态、其他制度安排这三种主要的影响因素对“一事一议”财政奖补制度影响及其作用机理。

2.1 “委托—代理机制”对“一事一议”财政奖补制度运行的影响

“委托—代理机制”是指村民委托村民集体经济组织代理其实行“一事一议”财政奖补制度为其生产、管理、维护公共品。首先, 在“代理人”的选举上就存在问题:一是由于农村内部利益集团 (如宗族势力) 的存在可能会在“一事一议”中达成临时性的联盟来左右公共决策, 最后得到一个低效率的“多数人暴政”的均衡。二是农村流动人口过大, 一方面参与人数不一定到法定数量, 一定程度上阻碍了“一事一议”的实施。更重要的一方面, 农村大多数青壮年流向城市, “精英阶层”的流失致使项目带头人的质量的下降, 决策能力的下降。其次, 当公选出“代理人”——村集体经济组织后, “代理人”不一定能代表“委托人”——村民的利益有效实行“一事一议”财政奖补制度为村民供给公共品。有可能出现“委托人”为了达到自己利益最大化而损害村民的利益。村干部的选举结果受乡镇党委和政府的影响很大, 这样就造成村干部更重视乡镇政府分派的任务, 而对村民的利益不太重视。当这种双重角色的利益发生冲突时, 村干部往往会倾向于乡镇党委和政府的一方。

2.2意识形态因素对“一事一议”财政奖补制度运行的影响

首先是村民的意识形态对“一事一议”财政奖补制度运行的影响, 村民民主意识淡薄, 习惯于服从基层干部发号施令。参与积极性较低, 即使有需求也不一定表达出来。还存在决策随大流, 在一定程度上使民主议事与决策变成了“少数人的意见”。还有许多农民错误的认为, 基础设施建设, 发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此, 固然是“一事一议”通过了, 形成了决议, 由于思想上的抵触情绪, 而不积极交款的情况时有发生。

其次是基层干部的意识形态对“一事一议”财政奖补制度运行的影响, 基层干部习惯于发号施令, 还存在部分基层干部官本位思想严重, 导致村民产生逆反心理。还有部分基层干部认为“一事一议”是农民群众自己的事, 自己过多干预会造成群众的反感。一些干部群众甚至把这种不作为、不谋事的反常现象看作是正常的事。再加上多数县乡级财政属于“吃饭”财政, 农村集体经济薄弱, 农田水利建设主要靠国家投资, 存在等、靠、要的思想。因此基层干部对“一事一议”思考的少, 研究的少, 参与的少。

2.3其他制度安排对“一事一议”财政奖补制度运行的影响

制度结构中的各项制度安排是彼此相互依存的, 正如刘易斯所说的那样“一旦制度开始变迁, 他们会以一种自动强制实施方式发生变迁。老的信念和制度在变化, 新的信念和制度彼此之间, 以及新的信念和制度与相同方向上未来变迁之间都逐渐变得协调一致。”一种新的制度安排的出现往往会来动相关的制度安排发生相同方向的变迁, 即发生一种连锁效应。

首先是农村税费改革引起农村公共品供给制度的变迁。农村税费改革取消了原来的“村提留”, 农村公共品供给失去了原来的资金来源, 就引起供给制度由原来的政府垄断供给转变为通过“一事一议”的政府主导供给。但由于“一事一议”制度缺乏效率, 又将“财政奖补制度”引入耦合成“一事一议”财政奖补制度。其次, 当“一事一议”财政奖补制度成为农村公共品供给的主要制度时又要求为之服务的村集体经济组织的管理制度也要有所调整。不能是原来那样发号施令的组织, 应转变为正在为了满足村民需求, 代表村民利益的为村民服务的组织。还要求村集体组织在管理项目时更加的透明、民主, 接受村民的监督。另外, “一事一议”财政奖补制度的有效运行还需要健全农村财政管理机制, 建立一套符合“一事一议”财政奖补制度的财政管理机制。如果只是将“一事一议”财政奖补制度强制性作为农村公共品供给制度, 而不去调整、改变制度结构中的其他制度安排, 无法实现新的制度与原制度有效耦合, 将无法有效实现新制度应有的作用。

3 政策建议

“一事一议”财政奖补制度是一个民主的管理制度, 如果没有一个完善的基层民主自治体制, 这项制度中的民主就无法实现。财政制度的引入, 也要求完善目前的财政政策以符合制度的需求。

第一, 要完善村干部的选举制度。一方面使村干部能真正代表村集体的利益, 对村民负责;另一方面又可以很好的执行政府制定的各项政策。要改变原来的村干部绩效考核机制和培养选拔机制。干部考核绩效应更加重视干部为村集体的贡献程度。这样可以提高村干部为村集体争取建设公共设施的积极性, 为村民负责。

第二, 要建立一个能充分表达村民意愿的机制。满足村民对公共品量上和结构上的需求, 首先就要有一个村民可以表达其意愿的机制。村集体可以建立一个专门接受村民意见的部门或负责人, 并建立多种有效的渠道使村民能便捷、方便、无所顾及的反映其意愿和建议。

第三, 为了鼓励和提高村民参与公共建设的积极性, 转变村民的思想观念, 应该组织村民学习中央关于基层民主建设的各项方针政策, 向村民宣传《村委会组织法》等文件, 进一步提高农民对基层民主的认识。同时, 也要进一步提高村干部对基层民主的认识, 并要求他们有意识的实行、促进基层民主的建设。

第四, 还要完善监督管理机制。要保证村干部能正真的代表村民集体的利益, 还应有完善的监督管理机制。各项目的选取、议论、决策以及项目实施过程中资金的筹集、使用, 项目质量安全程度都应该透明化, 设立一个与此项目无利益关系的部门 (如财政部门) 专门负责监督管理, 并定期向村民公布各项事物的情况。若村民发现、提出项目中存在的问题, 应能及时解决。

第五, 健全财政管理体制。首先, 从宏观上看, 由于农业的收益率相对较低, 一方面政府应该制定一种长期稳定持续的农村公共品财政投入机制, 而不是分区域、分时段的投入。另一方面还应进一步扩大公共财政的覆盖面。其次, 要明确的划分县、乡镇政府的事权和财权, 明晰财政收入的归属, 避免财权与事权的混合出现“寻租”、“腐败”等行为。另外, 针对“一事一议”财政奖补制度财务的管理, 要加大对其监管力度, 进一步提高资金使用的透明度。项目中的资金, 应独立设账, 加强对资金使用预算、资金筹集、政府财政投入、社会资金投入及其各项开支的审核。设立独立的理财小组, 实行民主管理、财务公开、上级审计三位一体的监督管理机制。

摘要：主要通过分析现行村级农村公共品供给制度——“一事一议”财政奖补制度的各主体运行机理和资金投入机制来从理论上阐述其作用机制。并分析了“委托——代理”机制、意识形态、其他制度安排等主要因素对“一事一议”财政奖补制度运行的影响及其相应的政策建议。

关键词：“一事一议”财政奖补,运行机制,影响因素

参考文献

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[2]李郁芳.城乡一体化与农村公共品的边界匹配问题[J].广东社会科学, 2011, (2) .

[3]彭长生.“一事一议”将何去何从——后农业税时代村级公共品供给的制度变迁与机制创新[J].农村经济, 2011, (10) .

一事一议财政奖补 篇2

一、项目建设申请阶段

1、由村两委按照上级规定的一事一议财政奖补范围拟定筹资筹劳项目和项目预算方案。

2、由村两委组织召开村民全体会议或村民代表会议，将拟定的筹资筹劳项目预算方案提交会议讨论，并做好记录。村民会议有本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上户代表参加。村民代表会议有本村三分之二以上农户的村民代表参加。

3、由参会人员对拟定的筹资筹劳项目和预算方案进行表决。召开村民会议的，参会人员过半数同意即为通过；召开村民代表会议的，民主表决要按一户一票进行，即村民代表按所代表的农户的意见投票，所作决定须经到会村民代表所代表农户的过半数通过。也可召开村民代表会议讨论通过后组织到各户签字。

4、经村民会议或村民代表会议审议通过后，由村委会填写《村级一事一议项目拟建申请表》，并附筹资筹劳项目预算方案、会议记录、表决签字记录，报乡镇政府审核。乡镇政府从拟建项目的可行性，项目是否是公益事业，是否是村民意愿，村民会议或村民代表会议记录是否真实，表决签字记录是否真实，议事范围、标准、程序、原则是否符合《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定和要求进行审核。符合条件的由乡镇签署意见并加盖政府的公章。

5、乡镇政府审核后的项目建设申请和有关材料报县减轻农民负担领导小组办公室（在县农经局）和县财政局进行复审。经批准后，村民委员会方可收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。

二、奖补申请阶段

1、村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后即可申请财政奖补。收缴筹资必须向农户出具一事一议专用收据，其他票据一律不得使用。

2、由村民委员会填写《河北省村级一事一议财政奖补申请表》并附项目建设方案、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明等材料报乡镇农经站审核。乡镇农经站从项目建设方案或预算表，村民筹资交存乡镇专户凭证，是否按批复的建设申请筹资筹劳进行审核，符合要求的由农经站长签署意见，并加盖公章。

3、乡镇政府审核后报县减轻农民负担领导小组办公室和县财政局进行审查核实，并签署意见。

4、经审核后的奖补申请按文明生态村建设项目和一般项目汇总后报省财政厅和省农业厅，并抄报市财政局和农业局备案。

三、奖补资金拨付阶段

1、村民委员会在项目完工1个月内，向县级农民负担监管部门和财政部门提出项目验收申请。

2、县农民负担管理领导小组办公室和县财政局组织有关部门进行验收，对验收合格的项目出具合格的验收报告。

3、验收合格的筹资筹劳项目，由村委会填写财政奖补资金申领表，由乡镇农经站、乡镇政府分别签署意见后报县财政局审批。

4、县财政局审批后，村民委员会凭以下手续到县财政局报账，县财政审核无误后按规定拨付奖补奖金。《河北省村级一事一议财政奖补资金申领表》；项目验收报告；乡镇财政所或农经站出具的村民筹资支出证明；项目建设的会计核算资料（会计报表和原始凭证）；建造合同和项目预、决算；未实行承包建设的项目，提供经乡镇政府审核的项目建设“报帐清单”。

一事一议财政奖补 篇3

【关键词】一事一议财政奖补；做法；成效；问题；建议

开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，推动农村公益事业发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。宜阳县规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。宜阳县位于豫西浅山区，辖区面积1670平方公里，总人口72万人，其中农业人口60万人。地貌特征为“三山六陵一分川，南山北邻中为滩，洛河东西全境穿”。大部分村庄在丘陵山区，十年九旱，是国家级贫困县。这决定了我县全面实施一事一议财政奖补的迫切性和必要性。2011年，宜阳县坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发扬民主为动力，以多方投入为契机，筹补结合，共完成一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目300个，总投资4431万元，涉及全县15个乡镇，涉及的项目有水利设施建设、人畜吃水工程、农村道路建设、文化广场建设、植树造林、村容村貌整治等。

一、主要做法

（1）加强领导。2011年县委、县政府、县农业局、县财政局把一事一议筹资筹劳财政奖补工作作为破解农村公益事业和推动宜阳新农村建设的重要举措，摆上重要议事日程，加强组织领导。（2）政策宣传。认真贯彻落实省、市有关农村一事一议筹资筹劳财政奖补工作精神，使惠农政策真正深入人心。在政策宣传上，立足一个“深”字，县财政局和县农业局农监办的同志同力合作，深入全县各个村，积极宣传农村一事一议筹资筹劳财政奖补政策，做到村村知晓。从政策解读到工作流程逐一讲解，使广大农村干部熟知会用，提高他们对此项工作工作的认识，营造良好的社会氛围。（3）项目落实。在项目的申报上我们突出一个“实”字，对每个申报项目认真筛选，按照惠民富民，立足长远的发展思路，根据各村的实际情况，认真调研，本着“轻重缓急，兼顾平衡，量力而行”的原则，确保把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。优先列入，尽快实施。确保财政奖补资金发挥最大效益，2011年我们共核实项目300个。（4）项目实施。对项目的实施我们狠抓一个“严”字。一是严格立项。对项目的设计建设方案、资金预算等技术层面，会同县农监办的同志实地考察，认真推敲，对程序不到位，设计不合理的项目一律不准建设。坚决杜绝举债建设，虚报预算等现象的发生。二是严格审批。我们结合乡镇实际，群众意愿和村民的承受能力，对编制的工程预算、筹资筹劳计划、项目的实施方案认真考察，确认后填写一事一议财政奖补项目申请表，报请乡镇人民政府、乡镇财政所审批，并拍摄施工前照片，最后报县财政局综改办进一步审核，确保项目实施的可靠性。三是项目实施。一事一议筹资筹劳财政奖补项目批复后，行政村要将项目自筹资金缴入财政所开设的一事一议财政奖补资金专户，及时召开村两委或村民代表大会进行通报。要通过招标的形式，使有资质的专业施工队伍参与项目建设。对开工的项目我们提前介入，每个项目施工方、村委会都必须和财政所签订施工合同，对工程质量、施工进度、工期安排、施工的环境保护，资金的合理使用等都要公开透明。工程完工后，县综改办组织人员对工程的质量进行抽样检查，对隐蔽工程，如下水管道的铺设，每个乡镇确认3到5个村实地查看，刨开检查，确认其工程质量。对村级水泥路的修建，要求必须达到施工合同的要求，发现问题，施工方重新铺设。（5）资金管理。我县专门设立了一事一议财政奖补资金专户，各个项目自筹资金，社会捐赠资金、财政奖补资金全部缴入专户，明确专人管理，专款专用。对资金的拨付，我们强调一个“快”字，项目竣工后，乡镇政府、乡镇财政所，县农监办验收出具工程合格通知书，并签述意见，加盖公章报县财政局综改办，综改办对整个项目工程及筹资筹劳的有关手续进行复核，确认无误后，出具工程合格拨款通知书，通过乡镇财政所农村一事一议财政奖补资金专户进行支付，确保专款专用，任何单位和个人不得截留挪用。

二、显著成效

2011年一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目300个，总投资4431万元，涉及全县15个乡镇，其中水利设施建设8个、人畜吃水工程34个、农村道路修建185公里、植树造林项目15个、村容村貌整治项目28个、学校修善项目3个、文化广场项目18个，这些项目的建成，极大地改善了村民的生产、生活条件，上级满意、村干部乐意、群众愿意。（1）农村一事一议筹资筹劳财政奖补的实行，有效地解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题，以奖代补促发展的工作思路，把一事一议财政奖补项目实施和新农村建设有机地结合起来，解决了农村生产、生活最急需。（2）通过一事一议财政奖补项目建设，我县农村广大干部群众思想观念发生了根本变化，从分散投入到整村推进，以点带面，使我县农村面貌明显改观，进一步增强了各级政府重视三农、关心三农、服务三农的思想意识。（3）一事一议财政奖补项目公开透明，民主决策，有效地促进了村民自治和村务公开。通过民主议事和决策，为广大农民搭建了农村基层民主建设的新平台，达到了“了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心”的良好社会效应。

三、存在的问题

（1）“一事一议”财政奖补政策有待完善。对于国家级贫困山区县，由于自然条件恶劣，工程建设难度和成本都会平原高，因此上级应对此类贫困县给予高于其他地区的奖补比例待遇。（2）村民意见统一难。由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议”的事项进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前受益、靠近自家或在本组、本村的则同意，否则就反对。因此，一事往往反复“多议”，意见也很难统一，尤其是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，更容易出现“几不管，无人问”的局面。（3）公益项目后续管理水平较低。有的农村公益项目实施后，由于村内经费紧张，造成后续管理跟不上，公益项目年久失修，进而产生前面建后面瘫的问题，形同虚设。

四、建议与思考

一事一议财政奖补 篇4

关键词：农村公益事业,一事一议,财政奖补

2009年, 陕西省汉阴县被省、市确定为村级公益事业一事一议财政奖补试点县后, 以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的村级公益事业发展为突破口, 积极在全县选择10个乡镇、70个村开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点, 建设项目70个, 主要包括村级公共卫生保洁、公共绿化、公共照明等, 项目总投资3 000万元, 其中财政奖补资金725万元、村民通过一事一议筹资筹劳2 175万元, 其他投入100万元。所有项目验收完毕, 建成项目受益人口16.3万人。

一、取得成效

汉阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补为惠农强农政策再添活力, 全县开展一事一议财政奖补工作态势良好, 农民群众从中真正受益, 得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护, 产生了良好的社会效果。

一是调动了农民群众发展农村公益事业的积极性。通过采取一事一议形式筹资筹劳, 解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题, 而且通过议事程序的规范管理, 保证农民群众有足够的能力承担村集体公益事业建设, 投工投劳都有明显的效果, 让农民群众从中得到了实惠, 极大地调动了农民群众的积极性, 在农民群众的积极参与下, 月河川道、汉江流域、观音河水源、集镇街道群众实现了垃圾集中清运处理, 村风文明、村容整洁程度切实得到提高, 群众生产生活条件得到极大改善, 有力地促进了新农村建设。

二是激发和带动了社会各方面出资捐款的热情。有的村民筹资以外还自愿捐资, 有的捐资额高于限额的数倍, 如漩涡镇一村为抢抓一事一议良好机遇, 有的户捐资达6 000元, 各级领导干部和本地能人也纷纷响应捐资号召, 田禾乡响洞河村一在深圳经商老板为本村修路一次性捐资9万元, 双乳镇三同村在浙江经商老板为本村亮化工程一次性捐赠4万元, 他们通过各种方式积极参与支持家乡的公益事业建设。

三是干群关系得到进一步改善。基层干部是直接贯彻落实党的路线、方针、政策的具体执行者, 通过广大干部的辛勤工作和人民群众的积极支持, 一件件人民群众期盼的公益事业工程的建成, 人民群众从中真正得到实惠和受益, 从而增进了干部和群众之间的团结和友谊。

四是促进了农村基层民主政治建设。进一步调动和规范了广大基层干部群众的民主议事程序, 运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题, 完善民主议事机制, 推进农村基层民主政治建设, 逐步形成村级公益事业多渠道投入的新机制, 使农民切身感受到党和政府的关怀。

五是通过一事一议财政奖补, 真实体现了公共财政普惠民生、民生财政“小钱为民办大事”, 切实解决了农村村内户外农民受益的公益事业问题, 真正体现了群众利益无小事。

二、主要做法

(一) 加强组织领导, 健全工作机制

为了切实做好村级公益事业一事一议财政奖补工作, 2009年4月经过充分调研, 印发了《汉阴县村级公益事业建设一事一议财政奖补暂行办法》, 同时成立了汉阴县村级公益事业一事一议工作领导小组, 由县政府常务副县长任领导小组组长, 县政府办公室主任、县财政局长任副组长, 县综改办副主任任办公室主任, 纪检监察、财政、综改、农业、人事、审计、交通、水利、民政、城建等部门为成员的组织机构。建立了职责清晰, 分工负责, 协调互动的工作机制。明确由县综改办具体负责调查研究、制定方案、审核项目、核拨资金、监督检查、建立项目库等项工作。县财政局对综改工作实行人力、财力和办公设施三保障, 及时充实增加综改办专职工作人员, 由原3人增加到现5人, 对开展一事一议财政奖补工作所需奖补资金和工作经费足额安排, 同时进一步改善办公基础条件, 尤其对推行网络信息化管理和建立项目库提前启动相关工作。同时, 各乡镇也相应成立一事一议领导小组和办公室, 由乡镇财政所负责本乡镇的一事一议具体事务, 从而为顺利开展此项工作奠定了良好的组织基础。

(二) 切实制定方案, 精心组织试点

为做实做好一事一议财政奖补工作, 汉阴县结合实际制定下发了《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补工作实施方案》, 各级按照方案要求积极组织抓落实。在开展一事一议财政奖补调查摸底和征求大多数村民利益、需求意愿的基础上, 按照“统筹规划财政奖补项目, 区分轻重缓急, 先建后补”的思路, 分三步实施, 第一步重点解决村内卫生环境保洁处理、公共厕所、村内公共绿化等问题;第二步重点解决村组道路硬化及安全饮水、农村文化公益事业、电力改造及公共亮化等问题;第三步重点解决村组库塘、堰渠维修和小型农田水利设施建设等问题。坚持优先选择村两委班子团结、干事务实、群众热情高、基础较好的村;优先选择群众申报率高的自然村;优先选择投工投劳积极和投资比例大的自然村;优先选择村容村貌治理基础好的自然村;优先选择群众利益最直接、覆盖面宽、效益作用大的自然村的“五个优先”原则, 将月河川道、汉江流域、观音河水源地、集镇街道驻地的城关、平梁、涧池、蒲溪、永宁、双乳、漩涡、汉阳、铁佛寺、观音河10乡镇的70个自然村列为一事一议财政奖补首批试点乡村, 村级公共卫生保洁项目被确定为2009年一事一议建设重点。

(三) 抓好建章立制, 实行规范管理

由于汉阴县是国定贫困县, 经济实力弱, 农村公益建设需实施的项目较多, 在奖补资金有限、而乡村上报项目较多的情况下, 按照“五个优先”和“以点带面, 分步实施”的办法, 凡上报的项目经过审核后, 均进入县级项目库, 对年度实施不力、公益效果不明显、管理不到位的, 实行退出机制;对实施效果好的, 从项目库里优先选择。为规范一事一议工作程序, 及时制定出台了《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补资金管理办法》;《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补项目办理程序》;《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补考核办法》;《汉阴县村级公益事业一事一议财政奖补项目规划编制要点》等工作流程及一系列规范性的文件、文书和表格资料, 为促进村级一事一议财政奖补规范管理奠定了坚实的基础。

(四) 强势宣传动员, 营造良好氛围

对村级公益事业一事一议财政奖补工作, 许多村民不了解, 甚至部分乡村干部也存在许多疑惑, 县委、县政府高度重视, 相继召开了乡镇、县直部门领导动员会;县委、人大、政府、政协、纪委等领导会;县政府组成部门会和一事一议财政奖补领导小组扩大会。县财政局又举办了乡镇财政所长和试点乡镇村负责人培训会, 明确任务, 落实专人负责。对起步早、管理规范、实施好的乡村, 及时预拨奖补资金, 并组织试点乡镇长、财政所长、村干部到双乳镇三同村、涧池镇栋梁村召开现场观摩会, 使试点乡村干部受到启迪, 观念有了根本性转变。对村级公益事业卫生保洁项目实施中的垃圾车、垃圾桶、果皮箱等设备, 实行政府统一采购, 公益设施正面统一印制“汉阴公益财政奖补”标志, 公益设备进行现场集中发放, 所有村级公益环卫垃圾车披红戴花, 并邀请电视台等新闻媒体现场转播。村级公益事业一事一议财政奖补工作分别在省市县等新闻媒体、报刊多次刊登播出, 县财政局开办综改一事一议财政奖补网页专栏, 进行工作动态宣传交流, 这些做法极大地提升了公益事业一事一议的影响力, 有力地促进了一事一议财政奖补工作的健康开展。。

(五) 强化督察指导, 确保政策到位

为进一步加强村级公益事业一事一议项目管理, 严把项目规划、项目申报、项目审批、资金投入、资金管理、项目质量验收六个关口, 确保全县农村公益事业建设一事一议财政奖补项目发挥长效作用, 让人民群众满意。对村级兴办公益事业一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等作为村务财务公开的内容, 及时向村民公布, 全面接受社会和农民群众的监督。将村民一事一议筹资筹劳资金统一纳入“村财村用乡代管”, 使用县财政、减轻办监制的收款票据。对上级下拨的奖补资金和本级配套资金由综改办开设专户管理。建设质量接受相关技术部门检查, 建设资金接受纪检、审计等部门检查。

(六) 建立管护机制, 促进健康发展

按照“谁投资、谁受益, 谁所有、谁养护”的原则, 明确一事一议公益设施的所有权, 落实管护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产, 归项目议事主体所有, 由村级组织负责管理和养护。指导村级组织立足自身实际建立健全村内公益设施管护机制, 做到建管结合, 确保村内公益设施长期发挥效益。

三、几点启示

在开展一事一议财政奖补实践中, 我们深刻认识到一事一议财政奖补有利于激活和完善农村一事一议筹资筹劳制度, 巩固和扩大农村综合改革成果, 调动农民参与公益事业建设的主动性;有利于拉动内需、深化农村综合改革、促进农村经济社会平稳较快发展;有利于调动农民参与公益事业建设的积极性, 发挥农民主体作用和首创精神, 促进农村基层民主政治建设;有利于探索建立新形势下财政支农的新机制, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 发挥财政资金“四两拨千斤”的作用, 引导民间和社会资金投入农村, 加快农村公益事业建设, 促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。我们在工作中得到了以下启示:

(一) 领导重视支持是基础

汉阴县实施村级公益事业一事一议财政奖补工作得到了县委、县政府领导的高度重视, 县委书记、县长、常务副县长多次听取试点情况汇报, 经常了解工作进展情况, 多次亲自到省市汇报我县工作, 积极争取省市的支持, 为搞好试点工作提供了坚强的组织领导保障。财政局长亲自上手抓落实, 综改办以此为抓手精心组织部署, 这些都为工作的顺利开展提供了领导和组织保证。

(二) 把握政策规定是根本

村级公益事业一事一议涉及农民群众的切身利益, 政策性强, 在具体操作中必须把握好政策要求。在有关筹资出劳、村民会议决定等事项中, 一定要把握政策界限, 不能因为某一细节问题, 引起农民不满, 将“好事变坏事”。

(三) 顺应农村发展是关键

一事一议机制的建立, 必须结合当地实际, 特别是经济社会发展的实际。随着农村经济社会的发展, 部分村级公益事业出现“不知由谁管, 如何管”的问题, 一事一议财政奖补机制的建立, 有效解决了这些难题, 使公共财政普惠民生, 也提高了村民建设美好家园的热情, 促进了农村社会的和谐稳定发展。

(四) 发动群众力量是前提

一些难度大的建设项目, 往往这些地方群众的积极性很高。一事一议财政奖补政策落实到群众最迫切需要解决的建设项目上, 实现了老百姓多年想干而未干成的事, 提高了党在人民群众中的威望。只要真心为人民群众着想, 紧紧依靠群众、发动群众力量, 让人民群众从发展中得到实惠, 不断提高人民群众的满意度和幸福指数, 各项决策部署就一定能得到广大老百姓的拥护和支持。

一事一议财政奖补宣传标语 篇5

奖补宣传标语

1、一事一议财政奖补，助建和谐秀美乡村。

2、公益事业人人参与，财政奖补村村受益。

3、紧抓财政奖补机遇，加快新农村建设步伐。

4、公益事业大家办，财政奖补村貌新。

5、推进一事一议财政奖补，共享公共财政阳光雨露。

6、财政给力助公益，家家户户都受益。

7、一事一议促发展，财政奖补暖民心。

8、不断完善民主议事机制，促进农村基层民主政治建设。

9、开展一事一议财政奖补，创新村级公益事业投入新机制。

10、一事一议范围广，群众作主说了算。

11、大家事，大家议、大家定、大家办。

12、要想富，先修路，一事一议来帮助。

13、坚持以村民筹资筹劳为基础开展一事一议财政奖补。

14、财政奖补政策好，修路搭桥解民忧。

一事一议财政奖补 篇6

关键词：“一事一议”；财政奖补；存在问题；对策

中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0008-1

1 舒兰市一事一议财政奖补工作开展情况

1.1 加强领导，落实责任

舒兰市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，乡镇党委、政府措施得当，职责明确，把它做为深化农村综合改革的一项制度创新抓，村级组织申报项目积极，农民群众参与积极性高。为切实加强组织领导，成立了由主管市领导为组长，市组织部、宣传部、市综改办、市监察、财政、农业、交通、建设、水利、林业、卫生、环保、发改、广电、国土资源等相关部门为领导小组成员单位。各乡镇也成立了相应的组织机构。与此同时，市乡局级还抽调人力，层层包保，落实工作责任人，自上而下，组建了一支强有力的工作队伍。两年来，市财政还落实6万元专项工作经费，确保了此项工作有人抓，有人管，有必要的经费保运转。

1.2 多措并举，强化引导

舒兰市的一事一议财政奖补工作首先从宣传教育入手。两年来，市广电局先后10次宣传报道了全市召开工作会议、组织培训、项目建设和验收现场等有关情况。同时，对一事一议财政奖补工作的重大意义、主要内容和政策措施等也进行了重点宣传。宣传面达到了到村、到组、到户、到人。市综改办还会同市财政局、农业局等相关部门对市、乡、村相关人员开展了培训，培训人员达600余人次。发放政策手册300余册。通过宣传发动，基层干部群众思想认识明显提高，参与和投向一事一议财政奖补的积极性明显增强。一边规划，一边议事，呈现出良好的工作局面。

1.3 把握政策，规范操作

为准确把握政策，舒兰市印发了《村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》，明确了指导思想、基本原则、筹资筹劳对象、标准、程序和财政奖补政策等方面规程；还制定了《舒兰市村级公益事业建设2011-2015年发展规划》，建立了村级公益事业建设项目库。确保了全年一事一议财政奖补工作健康有序运行。

1.4 严把项目验收关，确保工作效果

项目验收是一事一议财政奖补工作的关键环节，对此，舒兰市政府高度重视，责成市综改办牵头，会同市财政、农业、城建、林业、水利、交通等相关职能部门，抽调专人，在每年的10-11月份寻各乡村报批的项目，按照《检查验收方案》的要求逐乡、逐村、逐项进行检查验收。

2 舒兰市一事一议财政奖补工作存在的主要问题

2.1 议事难组织

按照规定，开展村级公益事业建设项目一事一议，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定。但是，目前农民外出劳务人数较多，就舒兰全市农村而言，11.5万农户，21.3万个劳动力，每年外出劳务的约13.7万个（含季节性从事劳务的劳动力），占64.3%。因此，召开会议议事很难组织，也很难达到半数以上。

2.2 资金难筹集

按照目前筹资标准，符合筹资标准的农民每人每年筹资限额为20元，且最多不得超过2年即40元。但多数农民也是不愿意交，很难组织开展公益事业建设。

2.3 筹劳难落实

按照规定，每个农村劳动力每年筹劳标准为15个工日，每个工日为20元人民币。2010—2011年，舒兰市在582个议事项目中，共筹劳15.7万个，但是农民实际出劳不足5万个，仅占32%。其原因是，一些工程项目如修路、修桥等多数靠机械或靠专业队从事，很难做到每个农村劳动力都参与劳务。而且，要以资代劳，还得农民自愿，在很大程度上使筹劳成为虚筹。

2.4 验收标准难把握

舒兰市对项目验收虽然制定了方案，规定了严格的验收标准，但是由于项目较多，且涉及面较大，有些项目如修农田砂石路等，在验收时，对其投工、投料量很难准确把握，容易导致虚报工程量，骗取国家奖补资金的现象发生。

3 舒兰市一事一议财政奖补工作的对策建议

3.1 抓住有利时机，开展一事一议

每年的春节后、春耕前，也就是在每年的3月份，既是农闲季节，又是农民相对集中时期，因此，有公益事业项目的村、组，要抓住这一有利时机，按照村级公益事业建设规划和议事程序，适时组织开展一事一议，把每年所要办的公益事业项目全部敲定。

3.2 拓宽筹资渠道，确保资金到位

一事一议项目建设，筹资筹劳较难，要做好农民思想工作，启发引导农民自觉、自愿筹资筹劳。为确保筹资到位，建议上级有关部门能否出台从粮食直补、综合直补和良种补贴资金中拿出一部分，做为一事一议项目筹资筹劳（以资代劳）所用的相关政策。同时，积极探索整合有关涉农专项资金办法，集中力量兴办农村公益事业。

3.3 严格把握政策，确保规范操作

一事一议财政奖补工作量大，涉及面广，政策性强，一定要认真把握，精心组织，统筹兼顾，科学安排。尤其对筹资筹劳对象、标准、程序、管理，以及财政奖补范围、比例、奖补工作程序、资金管理等都要严格把握坚持阳光操作，防止出现偏差，给工作带来不应有的损失。此外，对项目验收工作要高度重视，要组织林业、水利、交通、城建等相关职能部门，抽调专人对项目逐村、逐项验收，特别对每个项目的真实性、项目工程质量和预决算报告等都要严格查验，防止出现弄虚作假、欺上瞒下、套取或骗取国家奖补资金的现象发生，确保村级公益事业建设又好又快发展。

一事一议财政奖补 篇7

一、主要做法

(一) 宣传动员造舆论

试点工作开展以来, 秦安县充分利用广播、电视、板报、宣传栏、村民代表会议或全体村民大会等多种形式, 多渠道、多角度、多途径向农民群众广泛宣传村级公益事业建设“一事一议”试点工作的重要意义, 详细讲解财政奖补政策、规定和程序, 努力使这项惠泽民生的好政策、好举措家喻户晓, 人人皆知, 从而调动了广大农民群众自觉自愿参与、积极主动投资投劳、加快农村公益事业建设的热情, 为试点工作营造了良好的舆论氛围。

(二) 健全机制靠责任

为了把试点工作组织好、实施好, 县政府专门成立由常务副县长任组长, 综改、财政、减负等部门和乡镇主要负责人为成员试点工作领导小组, 在明确分工, 靠实责任的基础上, 规定由县综改办牵头, 负责试点工作组织和协调;财政部门负责奖补政策、奖补办法的制定, 奖补资金的拨付、管理和监督;减负办负责审查“一事一议”财政奖补筹资筹劳程序、标准的合法性和规范性;乡镇政府负责试点工作具体的实施和项目质量监管。健全的机制, 明确的分工, 为试点工作提供了良好的组织保障。

(三) 广泛调研定范围

按照财政奖补政策规定, 秦安县立足实际, 着眼长远, 根据县情、乡情和村情, 通过召开专题座谈会、发放征求意见表、上门与农民群众交心谈心等形式, 广泛深入调研, 在了解农民群众的想法、实际收入水平和筹资筹劳承受能力的基础上, 制定了《秦安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理试行办法》, 明确了财政奖补的范围和标准, 即“一事一议”筹资财政奖补范围只限于村内道路建设及维护、小型农田水利设施及后续管理维护、人畜饮水设施及后续管护等九个方面。对属于财政奖补范围内兴办的村级公益事业, 村内筹资筹劳标准严格按照《甘肃省村级范围内筹资劳管理办法》执行, 实行上限控制。对家庭确有困难, 不能承担或不能完全承担筹资义务的, 由当事人提出申请, 经民主程序通过, 可实行减免。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制, 根据项目大小和农民直接受益程度, 财政给予群众筹资筹劳额50%-100%的奖励补助;对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目实行特惠制, 财政将奖补比例适当提高, 但不超过群众筹资筹劳总额的3倍。

(四) 规范程序严管理

试点初期, 县政府制定出台了《秦安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施方案》, 严格规范操作程序, 全面加强奖补资金管理。一是规范申报程序。对拟实施“一事一议”试点项目的村, 要求提前编制筹资筹劳方案和项目预算, 乡镇政府派专人监督, 经村民代表会议或村民会议表决通过后, 填写《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申报表》, 并附《筹资筹劳议事签名表》、村民签字认可的《筹资筹劳花名册》、《捐资花名册》和建设项目实施方案等资料, 一并上报乡镇政府;乡镇政府对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审, 分村排序汇总后, 统一上报县农综办、县财政局和县减负办;县农综办组织有关部门进行评估筛选, 拟定项目村, 并批复实施。二是规范公开程序。试点村将“一事一议”财政奖补建设项目的内容、筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况向村民公布, 公示期至少七天, 以保证村民的知情权、参与权和监督权。三是规范资金拨付程序。乡镇财政所设立村级公益事业建设“一事一议”资金专户, 对村级自筹和财政奖补资金实行集中管理, 分村分项核算。

(五) 把好“三关”保质量

一是严把项目审批关。县综改办和县减负办对各村财政奖补项目逐一进行严格审核, 对不在奖补范围的项目一律不予审批;对超过上级政府规定的筹资筹劳限额标准, 举债兴办村级公益事业项目的不得纳入奖补范围, 保证审批的财政奖补项目符合政策规定要求。二是严把工程验收关。“一事一议”财政奖补项目工程建成后, 县综改、财政、减负等部门组织专门的工程验收组, 严格按照验收评估标准和要求, 采取实地察看、听取村干部汇报、查阅有关账表册、征询专业监理、村民代表和群众意见等方式, 对村务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况, 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、筹资筹劳、社会捐资、村民自愿出资等资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核, 保证工程的质量和财政奖补资金效益。三是严把项目资金管理关。县上对村级公益事业建设“一事一议”资金实行专户管理, 单独报账核算, 对符合“六必须”要求的予以结算。“六必须”即:外援捐资收入必须以村提供的收款票据为依据入账;群众自愿捐资的收入必须附报群众自愿捐资签名表;各类筹资必须全额用于“一事一议”财政奖补项目工程;资金使用必须收支对应, 无举债搞建设;项目工程报账必须附报工程合同书、工程预 (决) 算书、工程验收报告、税务发票;项目工程形成的资产必须结转村集体固定资产。

(六) 完善制度促规范

一是建立档案管理制度。为夯实基础, 规范管理, 县上将“一事一议”奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程预 (决) 算表等八项资料, 做到了一村一卷。二是健全民主议事决策制度。由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项, 公告村民, 广泛征求意见。村委会提出筹资筹劳方案, 形成议案后提交村民会议或村民代表会议讨论, 由到会村民进行一户一票表决, 并签字认可, 半数以上与会代表通过后形成决议。三是完善项目监督管理制度。村级成立公益事业建设项目工程理事会, 负责工程预 (决) 算、工程招投标、工程监理和工程验收;村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等;乡镇政府包村干部参与村民会议或村民代表会议, 了解掌握村级公益事业建设资金来源, 防止增加农民负担。四是建立公益设施管护制度。“一事一议”财政奖补项目工程必须结转为村集体固定资产, 并明确管护责任。目前各村都建立公益设施管护巡查小组, 各巷都有“巷长”等, 真正按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则, 明确公益设施的所有权, 确立养护责任主体、管护模式和管护目标, 落实管护经费, 逐步建立了村级公益设施的管护网络。

二、初步成效

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 有效解决了城乡发展差距较大、农村基础实施建设和社会事业建设滞后的难题, 极大加快了农村公益事业建设进程。2008年以来, 秦安县在17个乡镇104个村进行了试点, 共实施“一事一议”财政奖补试点项目104个, 投资总额3456万元, 其中:群众自筹300.6万元, 群众捐款33.7万元, 投劳折资1393.7万元, 省级财政奖补资金1728万元。完成村内巷道硬化70村25.74万平方米, 修建排水渠99.03公里, 修建便民桥10座和过水面桥12座, 新建村文化阵地设施4处400平方米, 硬化村文化场地7741平方米, 修建人畜安全饮水工程6处, 安装路灯171盏, 受益人口达到14.4万人。

(一) 农村干群的思想观念不断转变

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使许多村干部和农民群众的思想观念发生了根本性的转变, 从以前的“要我干”转变为现在“我要干”, 自发踊跃投资投劳、捐资捐款, 积极主动参与试点项目的筛选、议定、建设、监督和管理, 村村呈现出“人人议建设、户户齐参与、村村比质量”的农村公益事业建设新局面。

(二) 农村公益事业建设机制不断健全

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使多年来农村公益事业建设中议事难、筹资难和管理难等问题, 从制度层面上得以解决, 财政资金真正发挥了“四两拨千斤”的作用, 逐步形成了“农民自愿筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合多元投入”的村级公益事业建设投入新机制。如2008年, 莲花镇上河村通过“一事一议”财政奖补试点硬化小巷道10条776米, 项目总投资28万元, 其中群众筹资筹劳13万元, 财政奖补15万元, 村民又一致协商, 自发组织完成了巷道的排水渠修建和巷道照明设施的架设。

(三) 群众关注的热点难点问题不断解决

秦安县实施完成的104个财政奖补试点项目, 都是现阶段农民群众反映最强烈、最直接、最现实的问题, 也是多年来最想办、最急办、最难办, 但没办成的事情。如五营乡雒原村与乡级公路之间相隔一条河, 每逢雨季, 便桥被冲垮, 多年来雨季过河成了雒原村村民最头疼的老大难问题。“一事一议”财政奖补试点前村民也多次协商修桥事宜, 但由于资金短缺一再搁浅。该村2009年列为试点村后, 群众积极勇跃筹资筹劳12.5万元, 财政奖补15万元, 过水桥如期建成, 彻底解决了该村群众最期盼解决的一件大事。

(四) 农村民主政治建设不断加强

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到充分发挥, 全程参与项目工程建设资金的预算、筹集、使用和决算, 有效地推进了村务公开和村民自治, 加快了农村民主政治建设的进程。同时, 乡镇、村干部积极投身到农村公益事业建设中, 为农民群众办好事、办实事, 进一步密切了党群干群关系, 促进了农村社会的和谐稳定。

(五) 农村生产生活条件不断改善

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使农村群众行路、就医、饮水、文化娱乐、农业灌溉等生产生活条件得到明显改善, 农业综合生产能力得以提高, 农业抵御自然风险的能力不断加强, 试点效应已初步显现, 有效促进了农民增收和农村经济发展。

摘要：村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策, 是解决当前广大农村地区公益事业建设难题的有益探索和有效途径。天水市秦安县采取政府引导、民主议事、科学决策、多元投入、齐抓共管等有效措施, 扎实有序推进试点工作, 有力地促进了农村公益事业建设。

一事一议财政奖补 篇8

第一,一事一议财政奖补促进了新农村建设换挡提速。新农村建设的总体目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字,内容丰富,环环相扣,是一个系统工程,既要求建立投入机制,又要求建立激励机制。农村税费改革取消了农业税和农村“两工”,同时规定村级公益事业建设所需资金、劳务,通过村民一事一议筹资筹劳来解决,但由于这项制度相关配套措施不完善,没有发挥应有的作用,出现“事难议、议难决、决难行”的现象,村级公益事业建设投入呈下滑趋势。面对这种局面,破题之举就是加快一事一议财政奖补政策的实施,通过试点工作实践,我们深刻地感受到,一事一议财政奖补制度,以推进新农村建设为目标,以村民民主决策为前提,以农民出资出劳为基础,以政府奖补为引导,在很大程度上解决了村级想办事而资金不足的问题,加快了社会主义新农村建设步伐。2009年,全县通过一事一议财政奖补共整合各类资金3 853.16万元,铺设沙石路69公里、自来水管道126公里,修筑排水渠67公里,栽植各类花卉6 910株,修建村级文化体育活动场所4.6万平方米。通过奖补制度的落实,激活了新农村建设投入机制,加快了新农村建设,巩固和扩大农村税费改革成果,让农民依靠自己,在政府支持下改善群众的生产生活条件。

第二,一事一议财政奖补促进了城乡公共服务均等化发展。实现城乡基本公共服务均等化,最基本的要求是发展农村教科文卫、社会保障、基础设施、社会管理等公共事业,确保农民群众共享改革发展成果。随着我国进入以工促农、以城带乡的发展阶段,农村基础设施投入不足的问题日趋显现,成为制约农村公共服务均等化的重要因素。彬县实施一事一议财政奖补政策后,村内道路、水利设施、公共环境卫生和公共绿化等都纳入了政府补助范围,并与其他支农政策相衔接,既完善了一事一议筹资筹劳制度,激励农民自力更生改变生产生活条件的决心,又引导社会资金投向农村,形成“农民筹资投劳、政府激励引导、社会捐资赞助”的村级公益事业建设新机制,加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

第三,一事一议财政奖补促进了基层民主政治建设水平的提高。加强农村民主政治建设是促进农村发展和维护社会稳定的重要保障。以前农村基层民主建设存在“三难”,一是开会集中难、二是意见统一难、三是决定执行难。农业税取消之后,村委会的运行机制发生了很大变化,村内办事必须由村民决策,从一事一议财政奖补的议、筹、补等环节来看,所“议”之事要符合大多数村民的意愿,由村民来议;所“筹”之款要量力而行,农民自愿交纳;所“补”的资金要规范操作、公开透明,有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性,让农民当家作主。同时,一事一议财政奖补项目实施由村级组织来运作,由县乡政府和有关部门来审核,由村民代表组成的理事会来监督,不仅转变了村委会的运行机制,而且保障了农民知情权、参与权、选择权、监督权,有利于加速推进村民民主政治建设的进程。通过“一事一议”的开展,也改变了村干部的陈旧管理观念,拉近了干部与群众的距离,密切了干群关系。以前,村里的大事小事都有村干部说了算,现在变成了群众说了算;由原来不透明,现在变成阳光操作;原来的村官,现在变成了群众的服务员和贴心人。由此,干部在组织群众议事过程中,使群众了解了干部为群众办事的良苦用心,村干部在群众的威信得到了恢复和树立,凝聚力和号召力也得到了加强,促进了基层工作的顺利开展。

一事一议财政奖补 篇9

1“一事一议”财政奖补的作用和发展现状

“一事一议”财政奖补制度的推行, 完善了“一事一议”筹资筹劳制度, 调动了广大农民参与村级公益事业建设的积极性, 发挥了财政资金的带动作用, 增加了农村投入, 引导社会资金流向农村, 形成“政府补助、部门扶持、社会捐赠、集体自筹”的村级公益事业建设新机制, 激发和调动了广大农民议事、定事、办事、管事的积极性和创造性。奖补制度的推行有力地推进了村级各项公益事业建设的快速发展, 成为破解农村公益事业建设难题的一把钥匙, 丰富了社会主义新农村建设的内涵。

平陆县2011年至2013年共开展“一事一议”筹资筹劳工程建设项目587个, 工程项目总投资11 940万元, 争取财政奖补资金2 359万元, 受益人口21.5万人, 受益农户5.1万户。其中, 农民筹资总额88.4万元, 人均筹资4.1元, 筹劳总工 (日数) 94.8万个, 折资1 896万元, 劳均4.85个标准工日。项目主要包括农村道路硬化、小型水利设施、人畜饮水工程、村内美化亮化、公共环卫设施、公共服务中心等村级公益事业等方面。

2 完善村级公益事业“一事一议”财政奖补的建议

2.1 加大宣传力度, 调动农民参与公益事业的积极性

要加大宣传力度, 引导和发动农民参与民主管理工作, 充分调动农民筹资筹劳的积极性, 营造广大群众投入农村公益事业建设的良好氛围。同时, 农经、财政部门要认真履行职责, 搞好服务和管理, 确保最大限度地发挥财政奖补资金的引导作用。在确定奖补资金额度方面, 坚持“普惠制”和“特惠制”相结合的原则, 既要考虑新农村建设规划的需求, 支持重点村的建设, 又要保证具有一定带动性项目工程的进行, 让更多村集体经济基层组织尽快受益。

2.2 强化项目带动, 真正发挥财政奖补资金的引导作用

“一事一议”财政奖补资金应主要解决农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的公益项目, 因此在实行奖补普惠制的情况下, 主要对具有较大带动性的项目进行重点奖补, 以调动农民筹资筹劳的积极性, 激发农民建设农村公益事业的热情, 使财政奖补资金发挥出最大的效益。

2.3 实行全程监控, 公开“一事一议”项目建设的全过程

在实施“一事一议”财政奖补项目的过程中, 必须保证从提出申请、村民议事、项目申报、筹资筹劳、工程建设、资金管理、项目验收等程序的阳光操作, 进行民主管理, 保证项目质量, 增加透明度和信任度, 确保将所筹资金和劳务的使用情况在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布, 接受群众监督。

2.4 提高奖补额度, 增加村级投入资金为奖补计算基数

县级财政部门要提高财政奖补资金的预拨比例, 尽量在上半年拨付到项目村, 便于项目村顺利实施“一事一议”财政奖补项目。在计算奖补资金额度时, 除村民筹资筹劳金额外, 应把村集体经济组织投入的资金也纳入奖补资金计算基数, 最大程度地争取财政奖补资金。

2.5 完善奖补制度, 规范“一事一议”财政奖补项目验收

村级“一事一议”财政奖补工作政策性强、环节多、程序复杂, 项目村要依照程序按章办事, 做到资金投到明处、用到实处、见到好处, 使村级公益事业项目在工程质量上经得起历史的检验。首先乡镇人民政府组织要对已经竣工的项目进行初步验收, 县级奖补领导组办公室会同项目有关单位最终验收。工程验收合格后, 要及时拨付财政奖补资金。

2.6 强化项目管护, 确保财政奖补工程项目的长效性

一事一议财政奖补 篇10

关键词：一事一议,财政奖补工作,农村公益事业

为在全县启动村民“一事一议”、推行对村民“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作, 鼓励、引导广大村民筹资筹劳加快农村公益事业建设, 促进农村社会事业全面、协调发展。近日, 按照市财政局的安排部署, 县财政局组织了调研组, 深入双春铺、长竹元两乡镇蔡店村、上峰山村, 召开座谈会, 具体了解基层干部和群众对实行“一事一议”和财政奖补工作的看法及态度。

一、对“一事一议”筹资筹劳工作的认识

据调查, 近年来, 随着国家实施“多予、少取”的惠农政策, 加之经济社会的发展, 村民们逐渐脱贫、富裕起来, 改善生活环境, 提高生活质量, 为家乡做好事的热情愈来愈浓, 对兴办公益事业积极性很高, 民主参与意识和议事能力明显增强。基层干部群众一盼重新启动“一事一议”制度, 希望有关部门紧密结合实际制订整套可操作的具体规定办法, 调动各方投资投劳的自觉性和积极性, 整合农村生产要素和资源, 扎实做好村级“一事一议”工作, 作为推进农村公益事业发展、加快新农村建设步伐的有力推手。二盼国家尽快建立“一事一议”奖补机制, 支撑“一事一议”的开展, 建立起以农民自愿出资出劳为基础, 以政府奖补资金为引导, 多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。

更多的干部群众认识到:“一事一议”是新时期推动新农村建设的切入点, 是凝聚民力财力激活投入主体的重要举措, 是尊重群众民主权利, 促进基层干部群众协商办事、建设和谐农村的有效形式, 也是加快农村经济发展的必然要求, 是发动和组织群众开展新农村建设、改变农村面貌的有效办法。另外, 新农村建设需要大量的资金, 在农民收入较低的情况下, 总体来说农民现阶段还无力承担新农村建设的全部费用, 只有在国家的引导、扶持下, 把新农村建设所需投入控制在农民可承受范围内, 才能激发农民群众的投入热情, 政府出钱、群众投劳二者有机结合, 才能议成事、干成事。

二、推行“一事一议”存在的困难

(一) 群众认识难统一

由于国家各种惠农补贴政策的实施, 使不少群众认为税费改革后, 农田水利、修路架桥、校舍维修是政府的事, 不是农民个人的事, 对兴办公益事业毫无兴趣, 认识难统一, 很容易致使外出务工人员、居住偏远的农户、年老体弱的农民知晓面窄, 参与率低。

(二) 村民意愿集中难

由于有些公益项目不能直接的、现时的为部分村民带来好处, 不受益的村民对兴办的公益项目就会不积极支持, 甚至会提出反对意见。多数村的公益事业年初无总体规划, 想到哪儿干到哪儿, 村民议事能力相对较低, 有些村民对发展公益事业缺乏必要的关心和参与热情。部分村民实用主义、本位主义思想严重, 能够直接受益、马上受益的事情就参与热情高, 反之就会强烈反对, 受此影响, 村民议事难以形成统一的意见。

(三) 部分村组筹劳难

一方面原因是劳动力不足。如长竹元乡上峰山村, 现有人口1340人, 劳动力710人, 常年外出劳动力420人余人, 双春铺镇蔡店村现有人口1450人, 劳动力870人, 常年外出劳动力380人余人, 由此也为“一事一议”筹劳工作带来了困难。另一方面原因是村民的素质参差不齐、村“两委”班子组织能力不一, 筹劳工作难以组织到位。

(四) 部分村组筹资难

国家免除农业税后, 一些农民认为什么钱都不用交了, 村里的公益事业应由上级给解决, 对“一事一议”筹资筹劳工作配合程度低, 还会出现即使经村民代表大会通过了的公益项目, 由于认识不一, 收入不平衡, 存在富户观望、贫户无钱、外出户不筹的现象, 村民间互相攀比, 造成了筹资难的局面。

(五) 议定事项落实难

开展“一事一议”主要靠农村群众的自律和舆论压力, 议定事项执行中有一定难度。投入大量人力、精力议定的事项, 按政策规定筹集到的资金和劳力, 相对于山区兴办农村公益事业高成本的现状, 无疑于杯水车薪, 陷于尴尬境地。

三、对“一事一议”筹资筹劳工作和财政奖补工作的几点建议

(一) 加强宣传, 积极引导

开展“一事一议”, 关键在于调动农民群众的积极性、创造性, 发挥人民群众当家做主的主人翁精神, 提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识, 剃除可有可无的思想, 围绕“一事一议”过程中的难点、热点问题, 请专家讲政策, 请典型单位谈经验, 请新闻单位扩大影响面, 以公众喜闻乐见的形式宣传“一事一议”的政策、经验、做法、成效, 形成公众了解、群众关心、农民广泛参与的良好氛围, 使“一事一议”成为推动新农村建设的物质基础和建设的动力。

(二) 灵活确定奖补标准

1. 奖补标准不搞一刀切, 应按照重点倾斜、兼顾一般的原则确定奖补办法和标准。如我县工业基础薄弱, 财政收入规模小, 农民人均收入低, 又是国家扶贫开发重点县, 建议省奖补比例适当提高, 对优先支持的村兴办的“一事一议”项目, 可按照筹资额根据1:2给予奖励补助;对其它村兴办的“一事一议”项目, 按照筹资额的1:1给予奖励补助。

2. 在村民“一事一议”筹资筹劳中, 大多数农民愿意出劳力, 筹措资金较难。建议上级不仅在筹资方面给予补助, 在筹劳上以标准工日折算资金给予补助。

3.“一事一议”财政奖补的具体标准, 应由县政府根据自然村的不同情况, 按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素合理确定, 在兼顾公平、保证农民普遍受益的前提下, 按照分类指导、区别对待、对贫困山区予以适当照顾和倾斜的原则。

(三) 准确把握奖补范围

村级“一事一议”财政奖补工作是以村级公益事业建设活动为载体, 以村民“一事一议”筹资筹劳为基础, 以政府奖补资金为引导, 坚持民主决策、筹补结合, 坚持村民受益、注重实效, 坚持整体推进、重点突破, 坚持规范管理、阳光操作, 逐步建立村级公益事业建设新机制。在进行财政奖补时要准确把握奖补范围, 在实施财政奖补项目时, 要与现有支农项目政策相衔接, 既要防止已建的公益事业项目出现奖补遗漏和空白, 也要防止重复补助和奖励。

(四) 严格奖补程序

严格的工作程序是保证财政奖补资金规范使用的前提。要按照先批后建、建补同步、自下而上、分级负责等原则开展奖补工作。开展筹资筹劳的村提出项目建设申请, 县级有关部门审批确定, 村民筹资交存乡财政所财务管理专户、乡财政所在县财政局备案后, 即可申请财政奖补。县财政和农业部门负责汇总项目上报省财政厅和省农业厅审定奖补资金。奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制, 项目完工验收后, 县财政部门将奖补资金直接拨付给筹资主体或项目垫资人。奖补资金要做到专户管理、单独核算、预算到项目、使用到项目。

(五) 科学规划项目

一要科学规划、选准项目, 以乡为单位, 根据当地农村经济社会发展的总体规划, 结合农村公益事业发展现状, 与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治等有机结合起来, 以自然村为单元, 在充分尊重农民意愿的基础上, 按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求, 统筹规划“一事一议”财政奖补项目, 区分轻重缓急, 分期分批组织实施。二要科学确定建设项目, 防止出现一哄而上、乱批乱干和只要数量不求质量等行为。在兼顾公平、保证农民普遍受益的前提下, 做到分类指导、区别对待, 对偏远农村给予适当照顾和倾斜, 促进农村公益事业全面健康发展。三要重点突出, 优先支持。规划实施“一事一议”财政奖补项目, 应先易后难, 逐步覆盖。

(六) 切实减轻农民负担, 完善筹资筹劳制度

在筹资筹劳过程中应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、公开使用等原则, 规范议事程序, 明确议事范围, 细化管理措施, 正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行“一事一议”筹资筹劳的有关规定, 所议之事要符合大多数农民的利益, 议事过程要坚持民主程序, 实施过程和结果要接受群众监督。不能超出规定范围向农民筹资筹劳, 不能以行政命令方式下达筹资筹劳任务, 不能强行以资代劳。

(七) 多渠道筹措公益事业资金

一事一议财政奖补 篇11

关键词：村级公益事业；“一事一议”；财政奖补

近年来，贵州省丹寨县紧紧围绕“道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化”的目标要求，全力抓好抓实村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，各项工作均取得了较好的成效。但还存在一些不可忽视的问题，需要采取相应措施加以解决。

一、丹寨县“一事一议”财政奖补项目建设的做法及成效

（一）现状。

1.项目投资情况。全县共实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目1106个，项目总投资18459.15万元。其中：申请中央财政奖补资金7853万元，省财政奖补资金3668.58万元，州级预算安排300万元，县级财政预算安排3334万元，群众投劳折资3303.57万元。

2.项目完成情况。共完成通组公路硬化355331米、步道硬化289131米、垃圾池2口、果皮箱1801个、排污沟46503米、修建公厕19座、候车亭12个、寨门27个、文化长廊11个、休闲凉亭56个、消防池28个、文化活动场所2个、灌溉水渠12360米、庭院硬化2376户、安装太阳能路灯3404盏。

3.项目覆盖情况。全县现有行政村161个，其中大村9个（400户以上）、中村69个（200—400户）、小村83个（200户以下）。全县共有自然寨659个155747人，其中：20户以下有101个自然寨5720人，20—30户103个自然寨10317人，30—40户85个自然寨12376人，40—50户82个自然寨15834人，50户以上288个111500人。自村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施以来，通组、步道硬化项目共覆盖丹寨县行政村161个，达100%；自然寨570个，达86%；卫生净化、环境美化、村寨亮化、生活乐化覆盖自然寨85个（50户以上），达12%。

（二）措施。

1.落实组织机构，抓好宣传发动。调整充实工作领导小组，以县委主要领导为组长、县政府主要领导为第一副组长，县委分管宣传、纪检、组织工作的领导，县政府分管财税审计、公建交、农林水、文体卫的领导为副组长，其他部门为成员。负责对项目的前期征求意见、项目申报、项目实施和项目竣工的全程宣传、监督，确保村级公益事业“一事一议”财政奖补项目的顺利推进。同时，各乡镇也成立工作领导小组，负责对本乡镇项目建设的宣传发动、组织实施等各项工作的落实，确保项目在实施中不打折扣。

2.广泛征求意见，制定实施方案。为确保项目得到有效实施，在项目实施申报前，县委、县政府主要领导带队深入村寨调研，与群众座谈、召开会议听取群众意见，并制定《丹寨县村级公益事业“一事一议”财政奖补试点方案》，明确试点工作的目标、原则、要求，“晒出”财政奖补的对象、范围、标准、程序，让乡镇干部、群众了解掌握，主动参与，使试点工作有章可循、有据可依、有规可守。

3.严格申报制度，做好项目申请实施。坚持“先规划、后申报，先评审、后批复，先开会、后开工”的原则，从项目效益、投资规模、建设标准、筹劳额度的合理性、合规性进行严格细致的审核，将“非遗”村寨、旅游村寨、特色产业村寨、公路沿线村寨作为示范亮点打造；对其他村寨实施普惠制项目，对不在奖补范围的项目一律不予审核通过。同时，坚持“实际需要、群众受益，量力而行、上限控制，事前预算、民主管理，群众监督、透明公开”的原则，组织开展项目实施工作，坚持做到不超出奖补范围、不搞集资摊派、不发包工程、不补助现金，确保项目建设实现“民主议事100%、投工投劳100%、公示公开100%”。

4.加强监督检查，强化资金管理。为确保项目保质实施，该县农村综合改革领导小组办公室牵头带领成员单位，深入项目实施地跟踪监督检查，采取到财政所查阅资料、到实施地看项目、分别找村干部和乡镇分管领导座谈等办法，全面了解村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作进展情况。同时，采取“专户管理、专账核算、县级报账”的方式，加强奖补资金管理。本着“符合规定、降低成本”的原则，实行县级采购与乡镇采购相结合的办法，就近就低采购，降低建设成本。

5.强化奖补项目监管，严把项目实施关。建立和完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作制度，严格按制度办事，对没有召开村民大会或议事质量不高的，不批准开工；对组织管理、土地、人力、管护等落实不到位的，不调拨奖补资金或物资，严格监督，严防物资浪费等问题发生。

（三）成效。

1.科学规划，深入挖掘村寨特色。按照村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的具体目标、基本原则、建设类别、实施步骤等，以突出民族特色为抓手，狠抓规划设计，确保项目建设达到预期目的。该县借助龙泉镇卡拉村80%以上农户生产鸟笼为主要经济来源的优势，将卡拉列入州级“一事一议”示范村寨实施打造，注重抓好项目建设的同时，注重引导抓好该村民族文化旅游的开发。先后投入奖补资金1741.73万元，不仅完成入村干道硬化、环境美化、路灯安装等，完成了第一片集中饲养圈舍、第一批31栋房屋风貌整治工作，同时建成荷花池1个、完成11户农家乐提升改造。财政奖补资金“四两拨千斤”作用得到充分发挥，经济效益凸显，该村仅制作鸟笼收入年创汇650万元。

2.强化筹资，充分调动群众筹资投劳。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，捆绑各方资金。引导企业资金、民间筹资投劳，较好地缓解县级财政压力。如兴仁镇王家村，先后投工投劳11000个，完成寨内步道、通组路、庭院硬化3880平方米，完成“民房亮丽”工程118栋、文化墙2处、美化绿化3处，王家村被列为第三届都匀国际摄影博览会苗族采風创作基地。

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3.硬化美化，群眾居住环境得到改善。紧紧围绕“家园绿化美化、改善人居环境、提升群众生活幸福指数”为着力点，扎实稳妥推进项目建设。如兴仁镇在实施“一事一议”项目建设中，先后完成道路硬化12.37万米、庭前院后改造8.7万平方米，改善群众的出行、居住环境；安装太阳能路灯866盏，亮化了村庄；修建寨门8个、休闲长廊5座、休闲凉亭34个；依托帮扶单位帮扶种植玫瑰、芙蓉花4万余棵，进一步美化了生活环境。

4.项目带动，提升产业增效。坚持以建设项目推进与构建产业发展“两不误”。如龙泉镇展良村先后兴建了蔬菜生产大棚12个、食用菌生产大棚20个，以“合作+农户”的模式种植脱毒马铃薯500亩，建成蛋鸡养殖场1个、饲养黑毛猪340头。该村产业结构呈现多元化，群众收入不断提高。

5.后续管护，确保项目长期发挥效益。一是确定专人管护，做到建管同步。坚持“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，由村委会具体落实管护责任人，并签订管护合同，做到建管结合，使建成项目长远发挥效益。二是针对不同项目，分类管护。对于道路工程，做到路面清洁、无杂草，保持畅通；对其他公益性设施，做到适时维修维护，保持清洁，确保正常运行和使用。三是强化管护宣传。充分利用墙报、村务公开栏等形式，对项目管护的重要性进行宣传，提高群众管护意识，最大限度地提高公益设施的利用率。

6.推进民主促和谐。充分发挥财政奖补资金的引导作用，正确引导村民参事议事，通过共议、共建、共管，构建和谐社会。如王家村采取“寨内联动、亲戚互助”和“五户联保”模式，解决了项目建设中劳动力不足的问题。为提高建设质量，部分在外经商村民或机关事业单位工作人员主动参与投劳赞助、租赁设备等，确保项目按量保质实施。

二、丹寨县“一事一议”财政奖补项目建设存在的问题

一是有些项目村申报项目考虑不充分，群众“议”出的项目与村级经济和群众的实际能力有差距，导致项目实施有变动。

二是深入开展规划调研力度不够，缺乏规划技术人员，规划文本不够全面，项目申报与规划存在差距，项目建设亮点不多。

三是各建设项目点群众素质和技术力量参差不齐，实施项目效果不佳。少数项目村群众存在“不脏鞋”意识，致使一些通组路和步道硬化建设标准不高。

四是财力不足，村一级基本是“空壳村”，几乎没有集体经济，农民收入低，资金筹集难。加之县级财政困难，投入不足。

五是资金整合难度大，一些部门项目资金存在不明确或资金不到位的问题，整合难度大。

三、做好“一事一议”财政奖补项目建设工作的对策

（一）整合资源，突出重点，扎实抓好“小康寨”建设。

1.建设重点村寨。将“一事一议”建设重点村寨的范围扩大到全县6个乡镇30户以上的自然寨；在乡（镇）、村两级推荐的基础上，选择基础条件好、群众积极性高、议事能力强、寨管委工作服务到位的自然寨作为“一事一议”小康寨试点，在中央和省财政给予适当补助（每个点不少于100万元）的基础上，通过特惠制办法，在试点村寨重点扶持形成1个以上的主导产业。

2.突出重点工程。在村寨建设工程方面，要按照人口集中优先的原则，到2018年计划完成80个小康寨建设试点，实现道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化的“五化”目标。在环境综合治理工程方面，从2014年5月起，用2年时间，按照“示范带动、整体推进”的方式，对全县农村环境进行综合整治，重点整治垃圾、粪便、污水、乱搭乱建，建立村寨保洁制度机制，逐步提升农村绿化美化和环境长效管理水平，使农村人居环境明显改善，农民素质明显提高，农村文明风尚有效提升。在管理创新工程方面，健全村民会议、村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等制度，加强农民理事会，村务监督委员会等组织建设，保障农民在“一事一议”建设中的知情权、参与权、管理权和监督权，同步建立公共设施管护机制，坚持建管并重，积极探索农村基础设施的运行和管护机制。在产业富民工程方面，大力发展特色产业，推进农业结构调整，着力抓好“一村一品”工程。充分利用丰富的乡村旅游资源，发展休闲度假、生态观光、民俗风情等不同类型乡村旅游。进一步加强农村集体资产资源管理，支持和引导中心村开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，鼓励以入股、租赁等形式发展符合农村实际的产业，壮大集体经济；鼓励有条件的村建立现代公司组织，探索推进村企一体化建设；在农民自愿的前提下，通过土地整理、整治等新增的耕地，用于发展村集体经济。加强农村商品配送中心和连锁店建设，推进农批对接、农超对接、直接配送等多种形式的农产品营销模式。

（二）抓实财政奖补项目，推进农村公益事业建设。

1.继续完善项目规划。结合各乡镇农村经济社会发展需要，按照要求继续搞好总体规划的完善，防止出现一哄而上、只要数量不要质量的现象发生。在对经济基础较好、农民居住相对集中、积极性高的村优先实施奖补的同时，对偏远和条件差的村也要给予照顾，促进农村公益事业全面健康发展。

2.整合资金，集中投放。按照“渠道不乱，用途不变，管理规范，各负其责，各记其功”的原则，加大整合资金力度，集中投放，充分发挥财政奖补资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

3.加快推进项目建设进度，确保项目惠及于民。通过工作推进调度，加强与乡镇部门沟通，督促检查，统一时间表，齐头并进，共同作业，加快项目实施进度，确保项目尽早完成，发挥效益。

4.加强业务培训。加强对从事“一事一议”财政奖补工作人员的培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率。

一事一议财政奖补 篇12

1 基本情况

2011年以来, 孝义市“一事一议”财政奖补项目共惠及397个村、29.1×104人, 占全市农村人口的90%;累计完成投资22 326.53×104元, 其中村民筹资420.75×104元, 村集体投入8 000.21×104元, 社会捐助1 644.21×104元, 其他渠道筹集7 879.76×104元, 财政奖补4 417.6×104元;累计实施“一事一议”项目435项, 其中修建村内道路818 875.37 m2, 铺设村内安全饮水管线1 071 km, 建设小型水利工程48个, 村内植树58 964株, 绿化117 124.82 m2, 安装路灯3 000盏, 建设村内公共活动场所250 000 m2以及其他公共基础设施147处。通过实施“一事一议”财政奖补项目, 切实改善了村民反映最强烈、需求最迫切、利益最直接的村级公益事业, 以农村硬化、绿化、亮化为重点的基础设施建设水平明显提升, 农村面貌发生显著变化, 农民生产生活更加便捷, 全市农民群众真正享受到了公共财政的阳关和温暖。

2 主要做法

2.1 完善方案制度, 确保有序开展

成立了由孝义市分管副市长任组长, 各相关职能部门主要负责人为成员的“一事一议”财政奖补的工作领导组。根据省、吕梁市有关精神, 结合实际制定了《孝义市村民“一事一议”筹资筹劳实施方案》, 明确了指导思想、基本原则、筹资筹劳对象、标准及使用范围、市乡村三级工作程序和保障措施;出台了《孝义市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补实施方案》, 明确规定奖补范围、程序办法及组织机构, 为“一事一议”财政奖补工作顺利开展奠定了制度基础和组织保障。为使“一事一议”财政奖补工作更具操作性, 孝义市农村经济管理中心又和财政局联合出台了《关于村级公益事业建设“一事一议”建设项目财政奖补标准的通知》、《关于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收相关工作的通知》、《关于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作程序及项目考察办法》、《关于统一规范村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收资料事项的通知》和《关于“一事一议”财政奖补资金账务处理的通知》等5项文件规定和制度, 使“一事一议”财政奖补工作从项目的申报、验收到财政奖补资金的下拨记账均有了严格的规定, 形成了较为完整规范有序的“一事一议”财政奖补工作制度。

2.2 严格界定范围, 确保农民利益

孝义市坚持把民生村级公共事业放在首位, 作为奖补重点, 同时尽可能结合全市农村工作大局、新农村建设以及移民并村、压煤村庄搬迁、地质灾害区治理等政策和农民生产生活实际, 努力做到每个项目都是农民最迫切、最强烈的需求。具体工作中, 孝义市重点突出了自然村之间的道路及村内街巷硬化工程, 户通自来水工程, 农村与生产密切相关的小型水利设施工程以及农民公认的急需兴办的村内其他集体生产、生活公益事业。通过组织专人进行实地调查、集中评议等措施, 有效确保了每个项目都符合一事一议财政奖补的规定, 符合人民群众的实际需求。

2.3 规范议事程序, 确保公平公正

工作程序化是做好“一事一议”财政奖补工作的重要保障。孝义市坚持制度操作规范, 制定“一事一议”议事、审核、筹集、实施验收和兑现奖补资金的流程, 细化相关规定。进一步规范优化议事程序和方案审核程序。对资金劳务筹集、使用和管理作出具体规定, 使项目奖补决策科学, 所议项目公开公正。严格把好项目初审关。即:村内“一事一议”筹资筹劳关、建设项目奖补范围关、筹资筹劳的限额标准关、申报项目的民主议定关 (根据孝义市“一事一议”财政奖补项目百分考核办法, 严格考核, 分数达85分的项目予以奖补, 不达者取消奖补资格) 、项目资金保障关 (要求项目的建设不能形成新的债务, 否则取消奖补资格) 。

2.4 加强项目监管, 确保工程质量

坚持“资金跟着项目走, 项目按照计划建”的原则, 按照申报、评估、选择、审批、实施、验收、管护等程序依次推进, 对建筑材料、施工程序、工程质量、建设进度等环节层层把关、全程监督, 有效确保了工程建设的质量。坚持依法依规公开办事, 对项目从立项到奖补全部实行公示制度, 实行阳光操作。在村交通要道或群众集中居住区域将项目建设、筹资、预决算、招投标情况以及项目奖补资金, 实施和验收情况予以公示, 接受监督, 确保“一事一议”财政奖补项目高质量、高标准。

2.5 强化奖补验收, 确保运作规范

项目建设完工后, 采取首先由项目村和所涉乡镇对项目进行初步验收, 初验完毕后, 向市农经财政部门提出验收申请。市农经财政联合牵头组织各职能部门对项目工程进行验收, 并由各职能部门出具书面验收报告, 盖章签字, 而且每个项目都留有事前、事中、事后的影像资料。在验收过程中, 由孝义市“一事一议”财政奖补领导组派出专项督查组对乡、村两级验收情况进行事前、事中、事后严格督查, 确保验收过程规范有序。同时, 为了使财政奖补程序明了、规范, 制定了项目预算表、财政奖补申请表、筹资筹劳汇总表、项目决算表、财政奖补资金申领表等, 使得整个程序得以严谨、规范。

2.6 坚持制度管理, 确保资金安全

做好项目资金管理是做好“一事一议”财政奖补的关键。为此, 在加强项目资金管理上, 孝义市着重强化了“三项制度”:一是实行专户管理制度。项目村收取农户筹资筹劳款必须使用山西省统一“一事一议”专用票据, 社会捐助出具孝义市村集体经济组织统一收款收据, 所有资金全部纳入各乡镇、街办农村会计服务中心“一事一议”账户, 实行专户储存, 专款专用。二是实行报账制度。“一事一议”项目资金, 包括村民筹资、村集体投入、财政奖补资金、社会捐助等全部实行报账制, 项目报账必须附工程合同书、验收报告、会议记录复印件, 竣工报告及工程预决算书;资金使用必须实行申请拨付, 拨付单上必须有经办人、村委主任、村支部书记、乡镇 (街办) 农村会计服务中心主任签字, 最后由乡镇、街办分管领导审核批准。三是实行财务公开制度。各村必须在财务公开栏将“一事一议”财政奖补项目建设情况、筹资总额、奖补金额、项目实施结果和验收结果等情况向村民公开, 接受群众监督。

3 取得的成效

3.1 促进了农村环境改善

农民受益是兴办农村公益事业建设的关键。通过“一事一议”财政奖补项目的实施, 不仅充分发挥了财政资金的引导作用, 而且重点解决了农村生产生活最急需、群众愿望最迫切的村内道路硬化、农田水利、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业。特别是针对性地解决了部分地区村民夏天走路一身灰、雨天走路一身泥的行路难、饮水难、如厕难等方面的问题, 极大地改善了项目村的基础设施建设和卫生环境质量, 提高了村民的生产生活条件, 收到了政府得民心、农民得实惠的良好效果。

3.2 提升了财政资金使用效率

坚持“统一规化、统筹兼顾、整合资源”的原则, 将“一事一议”财政奖补政策与农村“新的五个全覆盖”工程有效结合, 鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的农村街巷硬化、文化体育设施等建设项目, 通过优势互补, 紧密配合, 互相促进, 形成了共同推进农村发展的合力, 有效促进了相关建设项目的配套完善, 实现了各项涉农项目建设的优化配置。同时, 有效发挥了“四两拨千斤”的作用, 提升了财政资金的使用效率, 调动了农民群众参与项目建设的积极性。

3.3 夯实了基层民主

“一事一议”财政奖补推广了“大家事大家议、大家事大家定、大家事大家办”的有效途径, 将项目立项、施工建设、资金管理等全部公开于村民监督之下, 有利于体现民意, 保证了民主权利, 夯实了基层民主。

3.4 凝聚了干群关系

“一事一议”项目实施的过程, 就是检验村组织凝聚力、向心力、号召力是否增强的过程, 一改过去“村干部上门要, 老百姓不愿交”的局面, 使基层干部在组织动员群众中找到了“抓手”, 在新农村建设中赢得了尊重, 党群、干群关系更加密切, 增强了农村的和谐稳定。

3.5 改善了农村公益事业投入不足的问题

“一事一议”财政奖补项目实施在不断增加政府投入的同时, 粘合各方力量, 使政府投入、社会捐助与农民自愿筹资筹劳有机结合起来, 解决了过去想干而干不成的事情, 在一定程度上改善了目前农村公益事业投入不足的问题。

4 存在的问题

一是村主干政策意识淡薄, 对“一事一议”村民筹资筹劳认识模糊, 存在虚假筹资筹劳情况。二是村级基础实施建设增加了村级组织负担随着“一事一议”财政监督政策的实施, 村级新农村建设迅猛发展, 虽改善了农民的生产生活条件, 但由于村集体经济薄弱, 尤其是西部山区村人口少, 实施项目资金缺口较大, 仅靠农村筹资筹劳和财政奖补资金难以完成, 势必形成村级负债搞建设。

5 建议