扬州市市区

2024-10-11

扬州市市区（精选8篇）

扬州市市区篇1

由于地理位置的先决条件, 扬州素有“苏北门户”之称, 是中国著名的风景旅游休闲城市。植物对风景名胜区至关重要, 近几年扬州市为了丰富景观造景, 一直在进行引种驯化, 目前有一些地被植物如红叶石楠、金边黄杨、鸢尾等被应用, 但对于改善扬州地区秋冬季节的植物景观效果不太明显。依据现有的植物资源, 从植物造景的原则出发, 按照植物配置的方式, 将具有良好的秋冬季节景观的植物进行很好的应用, 并对一些植物配置实例加以分析。

1 扬州秋冬季节木本观赏植物分类

扬州市秋冬季节木本观赏植物以观叶 (红叶或黄叶) 、观果树种为主。在秋冬季落叶前, 木本植物叶色一般都鲜艳美丽, 有些植物落叶后树干所展现出来的或苍劲, 或柔美, 或光滑, 或粗犷的姿态, 是秋冬季节特有的景观。此外, 常绿阔叶林群落外貌终年常绿, 一般呈暗绿色而略闪烁反光, 林相整齐, 由于树冠浑圆, 林冠呈微波状起伏, 到秋冬季节面貌发生的变化相对较小。

1.1 秋色叶树种

凡在秋季叶子能有显著变化的树种, 均称为“秋色叶树”。扬州市区绿地中秋叶呈红色或紫红色、黄色或黄褐色, 实则在红与黄中, 又可细分为许多类别。在园林实践中, 由于秋色期较长, 故早为各国人民所重视[1]。

1.2 常色叶树种

有些树的变种或变型, 其叶常年异色, 称为常色叶树。这些树种一般落叶期较晚, 也有的不落叶, 但一般其秋季景观效果均较好。

1.3 观果树种

许多植物的果实均在秋季成熟, 果实的颜色以及形状均有很高的观赏价值, 可以丰富秋季的植物景观。有的果实具有花纹;有的果实具有食用价值;有的果实由于光泽、透明度等不同, 又有许多细微的变化。在选用观果树种时, 最好选择果实不易脱落而浆汁较少的, 以便长期观赏。

1.4 观枝条和树干的树种

当深秋落叶后, 树木的枝条和树皮的颜色也有一定的观赏价值, 尤其是树干的颜色更为醒目。对于枝条具有美丽色彩的树木, 特称为观枝树种。

1.5 观姿树种

作作为为植植物物造造景景的的基基本本因因素素之之一一, 树树形形对对园园林林境境界界的的创创作具有重要作用。一些树种在秋冬落叶后, 仅由枝干构成的形态亦有很高的观赏价值和很强的艺术感染力。

1.6 观花树种

秋季观花树种利用它们美丽的花朵为扬州的秋季增色。观赏性草花植物在秋、冬季节具有不可替代的美化效果, 视线上作为引导的焦点。草坪草的种类在扬州主要以马尼拉、高羊茅和早熟禾为主, 其中早熟禾等在秋冬季仍然保持青绿, 增加秋冬季绿量。有些地被草也为秋冬季增添色彩感觉[2]。

2 扬州市区绿地秋冬季节木本植物应用形式及实例分析

2.1 公园或风景区秋冬季节植物景观分析

在植物园或公园配植秋冬季节观赏植物区是吸引游客或市民观赏的有效措施。瘦西湖、何园、个园等都是扬州的观赏旅游胜地。其中, 栽植秋色叶树种有红枫、鸡爪槭、秀丽槭、银杏、栾树、元宝枫等, 秋季观果植物有山核桃、火棘、琼花、海桐、乌桕、喜树、枸杞等, 秋季沿林缘修饰植物有沿阶草、菊花、矮牵牛、大吴风草、紫鸭趾草、醉蝶花等。通过秋花、秋果、秋叶着意表现绚丽多姿秋冬季景观[3]。

扬州个园以“四季假山”闻名, 其结合建筑小品进行植物景观设计。秋景主要是黄石假山结合一些秋季植物之外增加一些国槐、卫矛、青檀等高大乔木与小乔木, 其观赏色彩更胜一筹。冬景用宣石堆积, 石质晶莹雪白, 南墙结合小品二十四风音洞。造园者利用“雪色”来表现冬天, 以腊梅, 南天竹等植物烘托冬天, 通过西墙风音洞, 露出里春景一角, 似乎在向人们招手, 暗示春天又将来临。

2.2 道路绿地秋冬季节植物景观分析

道路的植物景观具有组织交通、美化街景、改善城市生态的功能, 对于改善城市面貌具有重要作用, 秋冬季主要通过行道树和观赏灌木来体现的。水杉、栾树、银杏等是扬州市体现秋冬季的行道树树种。

2.3 建筑、小品周围秋冬季节植物景观分析

建筑与植物的配置是自然美与人工美的结合, 可以增添建筑的美感, 使建筑与周围环境更协调。建筑作为园林植物的主要背景恰当运用艺术手法, 将秋冬季植物色彩、线条合理搭配, 使植物与建筑互利互补。如在建筑的角落种植芭蕉, 白色墙面朱红色围栏将颜色的艳丽映衬的更加鲜明, 在夕阳下形成的树影投射在墙面上, 突显古典园林的韵味。

2.4 滨水绿地秋冬季节植物景观分析

水是园林的灵魂, 水体给人以明净、清澈、近人、开怀的感觉。植物又是水景的重要依托, 利用植物变化多姿、色彩丰富的观赏特性, 才能使水体的美得到充分的体现和发挥。水边秋冬景观的设计要考虑色彩与线条的组合[4]。

柳树是水边植物配置的最佳植物之一, 除此之外, 小灌木迎春、云南黄兴、木芙蓉、夹竹桃、美人蕉将水边景观修饰的更多姿, 无论古典园林还是现代公园都必不可少。其他的耐水湿的植物丝绵木、花桃耐水性较强, 长期生长形成自然下垂枝条, 形成独具风格的姿态美

3 扬州市区绿地植物景观营造存在的不足及解决办法

随着社会的发展, 城市都在不断发展, 扬州新、老城区也在不断进行改造。老城区根据文物古迹如瘦西湖、何园、个园等进行构建, 其植物配置具有特色, 绿地与覆盖率较高。但由于各种原因文物古迹的保留修缮不够完善, 其道路绿化结构比较单一。新城区跟随了时代脚步, 但总体规划不够细化, 体现不出扬州深厚的文化底蕴。

近几年, 不断引进一些外来物种, 但只有少数物种能够存活, 绝大部分不能适应扬州所处的地理环境气候, 生长不良。四季观赏花木分布不能合理的进行时间上的布置, 四季景观不完善。在物种引进时, 要充分考虑小气候条件进行合理的设计, 从一定程度上增加秋冬季节的绿量。要增加秋冬季绿量, 常绿阔叶树所起的作用是远远不够的, 应将落叶与常绿树种进行搭配种植, 以及色叶树种穿插配置[5]。从经济性原则出发, 应考虑充分发挥和利用乡土树种的园林观赏价值, 运用生态原理和园林设计的艺术手段, 合理配置秋冬观赏效果好的植物, 以丰富扬州秋冬季园林景观。

总之, 改善扬州秋冬季园林景观的工程还需要很大精力, 要考虑自然条件、生态效益、经济条件等一系列因素, 不断提高园林植物栽培养护和园林设计水平, 充分利用现有的植物资源, 有计划有目的引进具有观赏价值的植物, 使扬州配置与观赏上更加完美。

摘要：介绍扬州市秋冬季节林观赏植物的种类, 分析其主要应用形式, 结合目前存在的问题, 提出改善扬州市的秋冬季节植物配置与造景对策。

关键词：冬季景观树木,应用形式,案例分析,江苏扬州

参考文献

[1]陈有民.园林树木学[M].北京:中国林业出版社, 1990:119-124.

[2]臧德奎.园林植物造景[M].北京:中国林业出版社, 2008:123-153.

[3]陈卫元.花卉栽培[M].北京:化学工业出版社, 2007.

[4]北京师范大学生物系.北京植物志:上册[M].北京:北京出版社, 1984:1-2.

[5]苏雪痕.植物造景[M].北京:中国林业出版社, 1944:19.

扬州市市区篇2

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扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法

扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法状态:有效发布日期:2009-10-16 生效日期: 2009-10-16 发布部门: 江苏省扬州市人民政府

发布文号: 江苏省扬州市人民政府令第59号

第一章总则

第一条为规范集体土地房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条依法在市区行政区域内征收集体土地，需要拆迁房屋及其附属物，并对房屋所有权人(以下称被拆迁人)进行补偿安置的，适

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用本办法。

国家和省确定的重大项目征地拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。

第三条市国土资源行政主管部门负责集体土地房屋拆迁相关的土地管理工作;市拆迁管理办公室(以下简称市拆管办)负责集体土地房屋拆迁补偿安置管理工作。

各区拆迁管理部门应当根据市拆管办授权的工作职责，做好本辖区内的房屋拆迁管理相关工作。

集体土地房屋拆迁所在地的区和乡镇人民政府、街道办事处以及市政府有关职能部门，应当根据各自的职责，协同做好房屋拆迁补偿安置的相关工作。

第二章拆迁管理

第四条市规划部门出具建设用地规划许可证(含红线图)后，市拆管办应通知有关部门和单位在规划许可范围内暂停办理下列事项：

(一)新批宅基地和其他建设用地;

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(二)审批新建、改建、扩建房屋及其附属物;

(三)改变房屋、土地用途;

(四)办理户口的迁入、分户;

(五)核发工商营业执照;

(六)法律法规规定的其他事项。

暂停期限内擅自办理上述事项的，房屋拆迁时不予认定。

第五条征(用)地单位(以下统称拆迁人)向市国土资源行政主管部门提出用地申请，经依法取得用地批准文件后，方可实施拆迁。

第六条拆迁人应当根据本办法拟订规划许可用地范围内被拆迁房屋的补偿安置实施方案，经所在地区人民政府确认后报市拆管办审核。房屋拆迁补偿安置实施方案应当包括以下内容：

(一)征地批准文件及经规划许可的用地范围图;

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(二)用地范围内房屋拆迁调查测算情况;

(三)拆迁计划及拆迁期限;

(四)安置方式及过渡期限;

(五)所需安置房源证明或补偿安置资金证明;

(六)其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项。

第七条市拆管办对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审核后，由市拆管办向拆迁人发出《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》，并予以公告。

第八条拆迁人应当选择有拆迁资质的单位实施拆迁，并与房屋拆迁实施单位订立拆迁委托合同。拆迁委托合同自订立之日起15日内报市拆管办备案。

被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。

第九条从事房屋拆迁评估业务的评估机构必须具有相应的房地产评估资质，市拆管办每年向社会公布评估机构的名录，从事房屋

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拆迁评估的人员必须具有《房地产估价师执业资格证书》和《房地产估价师注册证》。

对被拆迁人房屋进行评估时，评估机构应通知被拆迁人，被拆迁人接到通知后不予配合的，评估机构可以进行评估，其评估行为有效。

第十条拆迁人应当按照房屋拆迁补偿安置实施方案，负责做好房屋拆迁实施工作，对被拆迁人给予补偿安置;被拆迁人应当服从建设和发展需要，在规定的期限内完成搬迁。

第十一条在《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当依据房屋拆迁补偿安置方案签订房屋拆迁补偿安置协议。房屋拆迁补偿安置协议应当具体载明补偿形式、补偿金额、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。

拆迁人与被拆迁人在拆迁期限内经协商达不成房屋拆迁补偿安置协议的，具体处置办法由市拆管办另行制定。

第十二条房屋拆迁补偿安置协议订立后，拆迁当事人对补偿安置协议产生争议的，可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。

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第十三条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由市土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。

第三章拆迁补偿安置

第十四条被拆迁房屋的合法依据，以拆迁人在领取建设用地规划许可证前，被拆迁人所持有的宅基地土地使用证和房屋权属证书或合法建房手续为准。拆迁补偿以上述两证所记载的合法建筑面积为计算依据。

确因历史原因造成被拆迁人无权属证书或合法建房手续，但是被拆迁人长期实际居住的，按照房产管理部门确认的面积计算。

第十五条被拆迁房屋的用途，以房屋权属证书、土地权属证书载明的用途为准;房屋权属证书、土地权属证书上未载明用途或者载明的用途不一致的，以合法建房手续载明的用途为准。

第十六条《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》发布后，被拆迁人已取得合法建房手续但新房尚未建造完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建新房部分，由拆迁人依据评估结果给予补偿。

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第十七条具有合法手续的新建住宅房屋自竣工之日起至《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》发布之日止，不满5年被拆迁的，拆迁人应当对被拆迁人增加被拆迁房屋重置价格结合成新的15%补偿。

第十八条以下情况的不予补偿安置：

1、违章建筑;

2、逾期的临时建筑或者临时建筑在建筑规划许可证中载明因城市建设需要时无条件拆除的;

3、已建新房应拆除而未拆除的旧房;

4、《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》公告后被拆迁人进行房屋及其附属物新建、改建、扩建或者突击装修装饰部分;

5、拆迁租赁(借)住宅用房的承租人。

拆迁未超过批准期限的临时建筑不予安置，但应当给予适当补贴。

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第十九条住宅房屋拆迁补偿安置的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

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扬州市市区篇3

中华武术, 源远流长, 是东方古老文化的缩影。在增进学生身心健康、培养学生优秀道德品质、树立民族自尊心、弘扬中国传统文化等方面都有着其他项目不可替代作用。本文在对扬州地区中小学学武术运动开展的现状进行调查与分析, 针对其存在的问题和薄弱环节提出相应的对策, 使武术运动在中小学能够更加广泛的普及与开展, 从而促进武术运动发挥出更大的精神效应。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象:扬州市中小学武术项目开展现状与对策研究

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

本文通过图书馆查阅大量有关民族传统武术的文献资料, 包括教材、专著、学术期刊等, 从而对本文研究提供作证。

2.2.2 问卷调查法

根据研究内容设计一份问卷发放到中小学学生。并回收数据进行分析和整理, 以从中了解到中小学学生对民族传统体育武术的认识了解。发放数量翠岗中学二年级50份, 回收50份;新华中学二年级50份, 回收50份;育才实验小学五年级50份, 回收50份;育才小学5年级50份。收回50份, 均有效, 回收率, 有效率为100%。

2.2.3 访谈法

通过有计划的与扬州市中小学体育老师进行交流, 从中获取扬州市现武术开展难度与发展方向等情况, 从而对本文提供问题。

2.2.4 逻辑分析法

采用归纳类比等思维方式, 对调查研究结果进行逻分析。

3 研究结果与分析

3.1 研究结果

3.1.1 学生对武术的认识与理解

武术作为我国传承了几千年的体育运动, 它从一开始的打猎演变到现在, 它吸收我国的各种传统文化, 成为我国优秀传统文化之一。通过调查时了解到, 现武术在中小学的发展情况, 在调查结果显示中学生有46%, 小学生有26%的人只是听说过武术。中学生只有不到20%的人了解武术;小学生有40%的人了解武术。学生心目中的武术调查显示中学生有42%, 小学生有32%的学生认为是防身自卫;中学24%, 小学16%认为武术是行侠仗义;还有中学生22%的人认为是强身健体, 小学只有12%;小学还有24%的人认为武术具有飞檐走壁的能力。在练习武术的益处调查表明, 中学强身健体和防身自卫各占50%;小学24%认为具有强身健体的功能, 防身自卫和培养良好品德各占34%。这些都可以证明武术进入中小学生是有很大益处的。另外根据调查所得, 学生家庭附近习人数不多。中学有56%的学生表示很少, 还有32%的学生表示没有;小学有24%表示很少, 有46%的表示没有。

1.中小学生对我国传统体育项目武术了解不够, 缺少武术知识的学习。

2.扬州市练习武术人员不多, 对中小学生校外武术发展氛围不好。

表1为中小学生对武术的基本认识。中小学体育课中有武术课程, 所以其中听说的应该是不知道‘武术’的具体含义所造成的误解。

表2为中小学生心目中的武术

表3为中小学生认为练习武术的益处

3.小学生对武术的了解比中学生全面, 但对武术还有一种好奇和神秘感, 不真实。

3.1.2 学生认识与了解武术的途径

据调查表明中小学生武术知识的基本来源大多是来源于电视电影或是书籍。只有很少后部分是来自武术课程或武术兴趣班。根据中小学体育老师讲述, 因为他们都不是专门学习武术的, 自己本身对武术的认识就比较少。很多知识都不知道, 所以他们在武术课堂中也无法很好讲述武术知识。学生的武术知识基本上都是从电视电影或武侠小说中得知, 青少年喜欢武打片的出神入化, 喜欢评价武术高人的就是武功, 但没有人将武术作为一种文化载体, 并愿意成为自己的终生追求。

表4为中小学生武术知识来源

1.学生武术知识来源单一, 不够专业

2.电视电影中的武术知识具有很大的虚拟性, 不真实。

3.1.3 学生对武术运动参与的现状和意向

学正如王岗先生书中所写:“我们青少年对跆拳道痴迷之极, 对成为NBA明星、足球明星的粉丝而洋洋得意之时;当我们的青少年踩着滑板时髦的游荡在市井街道上时;当街舞成为他们随时随地的个性表现时, 我国青少年们是否的却已将最具民族体育魅力的国粹———武术忘得一干二净。”而在中小学武术兴趣班参加情况调查中表明, 中学生有24%的学生等待老师的指定还有26%生选择跟风同跟同学保持一致, 没有自己的主见;小学有44%的人积极参加武术兴趣班, 有23%的等老师指定还有18%的人不参加。这些都表明了中小学生对我国传统体育武术的认识不够或者是被长久地西方体育给蒙蔽的原因吧, 毕竟武术是我国本土的传统体育, 他具有很强的认同感, 我认为只有学生全面了解武术后就会有认同感, 对武术的传承和发展就有很好的效果。

表5为中小学生参加武术的积极性

1.加武术锻炼积极性不够, 缺少武术锻炼兴趣, 对武术认识不够全面。

2.学生对我国传统武术家认识不够, 缺少了解武术。

3.学生对西方体育的兴趣浓厚。

4.中小学生具有很大的跟风性, 没有具体了解过武术精神。

3.1.4 武术在中小学体育中开设情况

根据中小学老师叙述在中小学中都没有开设专门的武术课程, 同时也没有专门的武术老师。学生学习武术都是在体育课或者是在兴趣班中学习武术知识, 中小学体育课程我国传统体育少于西方体育;中学生学习武术多源于兴趣班。根据调查可以表明小学中学习武术比中学生人数多, 在中学生中有很多人士没有接触过武术, 可能是他们不喜欢或者是根本就没有兴趣去了解中国武术, 。同时也可以表明在扬州中小学跟中央《文化大发展大繁荣》有很大的出入, 同时也没有贯彻2006年中宣部、教育部联合下发的文件, 在文件中明确提出在学校体育教育中增加武术课的教学时数和内容。所以说现扬州中小学体育课中的武术比例少, 有待提高中小学武术发展。

根据中小学体育老师叙述表明:

1.中小学缺少专门的武术课

2.中小学缺少武术专业性强的体育老师。

3.没有贯彻执行国家有关文件精神

3.2 分析与讨论

3.2.1 中小学生对武术缺乏全面的了解

因为中小学没有专门的武术课程, 所以对武术知识了解不够深入, 把我国传承已久的传统体育项目武术简化成简单的伸胳膊踢腿的简单体育。对中华民族的认识流失、缺少爱国主义精神。所以我们要加强武术的理论认识和爱国主义精神, 学会自强不息, 和以‘仁’为本的传统体育精神, 以和谐为本。增加中小学生对武术的全面认识。

3.2.2 中小学生对武术的了解主要通过课余渠道, 缺乏系统性

现中小学没有开设专门的武术课程, 学生对武术的认识不全面只有通过电视电影或小说等渠道来了解我国传统武术, 造成对武术认识的缺乏、片面等一系列的问题。学校缺乏专业的武术老师, 对武术的指导和继承造成简化或者错误等。

3.2.3 中小学体育课程中武术教材的比重偏低

现中小学体育课程中武术教材少不全面, 偏重于肢体的简单动作没有内涵, 使之传统体育精华流失。跟西方体操相似, 没有突出我们的民族特色, 使学生对武术认识减少, 造成学生现在喜欢西方体育或跆拳道等运动方式。使中小学生不能更好地继承和发扬我国武术传统文化。

3.2.4 武术在中小学体育中开展具有良好的前景

扬州市中小学开展武术所具有很大的优势, 现在江苏省正在开展中小学武术课程, 以苏州相城区为试点, 现如今苏州市已有很多小学开设武术课程和学校特色武术项目, 苏州市的成功可以成为扬州市中小学开展武术课程的参照点。用以开设武术课程, 同时扬州不缺少专业的武术指导老师。开展中小学武术课程也可以使学校学生有民族认同感和爱国主义精神, 使我国传统体育文化能够很好地继承和发展。

4 传统体育武术发展对策

4.1 加深武术教学培养学生武术知识

现中小学学生没有专门的武术课程, 我们应在武术课程中增加武术的理论知识, 使学生全面认识武术, 了解武术精神, 同时讲解武术中的英雄故事, 增加学生对武术精神的理解。使学生对武术的认识全面提高。

4.2 开展武术专业知识讲座, 建立正确武术知识渠道

因为缺少专门的武术老师, 所以开展地方特色。武术在我国源远流长。就武术本身而言不少于129中拳种和3000种拳械套路, 各个地方都有自己本地的武术, 如扬州本地的戳脚, 和太极等项目, 同时扬州大学民族传统体育专业的学生也具有很强的武术理论知识, 可以再扬州市开设专门的武术知识讲座, 来增加学生火正中小学体育老师的武术理论知识, 在学校建设专门的武术知识馆等。是学生具有正确真实的武术知识来源。

4.3 增加学校体育课中武术教材比重

增加学校武术课程中的武术教材比重可以是学生更好的学习我过传统体育文化知识, 也可以提高中小学生的身体素质, 使学生身体更加健康, 增加爱国主义精神和品德。正如余秋雨先生所说的:“传统, 不是已逝的梦影, 不是风干的遗产”。所以我们要是中小学发展传统体育武术项目。更好的继承传统文化。

4.4 继承地方特色传统武术

开展武术课程可以就近招收优秀拳师或者是扬州大学民族传统体育专业的学生使其做中小学的武术教师或课外指导员, 开展扬州市地方武术项目, 增加学生对扬州本地视为认同感和自豪感。使扬州本土传统体育文化能够很好地传承、继承和发展。

5 结论与建议

5.1 结论

扬州中小学生对传统体育武术认识缺乏、片面不专业;对扬州本地的传统体育项目不了解;没有继承传统体育武术精神;武术知识来源业余没有系统性, 学校武术课程开展不充分, 没有专门的武术课程。

5.2 建议

加深中小学武术教学, 培养学生武术理论知识, 全面开展中小学武术知识讲座, 成立专业的武术知识渠道。使学生和市民能够很好地了解我国传统体育文化。增加体育课中武术教材的比重, 使学生更加重视我国传统文化。继承地方传统武术, 增加地方凝聚力, 保护地方传统体育不失传。

参考文献

[1]余秋雨.艺术创造论[M].上海:上海教育出版社, 2005:213.

[2]王岗.民族传统体育与文化自尊[M].北京:北京体育大学出版社, 2007.

扬州市市区篇4

扬府发〔2007〕47号

各区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

现将《扬州市市区城市居民医疗保险暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。

二OO七年三月十九日

扬州市市区城市居民医疗保险暂行办法

第一条根据《扬州市城镇职工基本医疗保险管理办法》，为建立健全多层次、充分覆盖的社会医疗保障体系，保障市区居民的基本医疗，特制定本暂行办法。

第二条本办法所称市区居民是指广陵区、维扬区、邗江区、开发区行政区域内，不属于扬州市城镇职工基本医疗保险参保对象，以及无力参加基本医疗保险，具有市区户籍（不含所属乡镇）的城市居民。具体包括：

1、无用人单位、无固定经济收入，男60周岁、女50周岁以上的居民（以下简称“老年居民”）；

2、持有《扬州市城市居民最低生活保障救济金领取证》的城市低保人员，持有《特困职工证》的特困职工，持有《中华人民共和国残疾人证》并已完全或大部分丧失劳动能力的重症残疾人员（以下简称“特困居民”）；

3、市区幼儿园和在校（含各类职校、技校）的中、小学生（以下简称“未成年居民”）；

4、其他无用人单位、未参加基本医疗保险的市区居民（以下简称“一般居民”）。已享受异地退休金或养老保险待遇，退休后户籍迁入本市的人员，不属于本市居民医疗保险的参保范围。

第三条按照个人缴费、政府补助、社会捐助的办法建立城市居民医疗保险统筹基金。统筹基金按以下办法筹集：

1、“老年居民”每人每年按320元标准筹集，其中个人缴纳160元，政府每人每年补助160元。

2、“特困居民”每人每年按320元标准筹集。其中持有《扬州市城市居民最低生活保障救济金领取证》的城市低保人员和持有《特困职工证》的特困职工，未参加《扬州市区社会基本医疗救助实施暂行办法》的人员，个人缴纳30元，政府每人每年补助290元；已参加《扬州市区社会基本医疗救助实施暂行办法》的人员按该暂行办法办理；持有《中华人民共和国残疾人证》并已完全或大部分丧失劳动能力的重症残疾人员，个人缴纳30元，政府每人每年补助290元。

3、“未成年居民”每人每年按90元标准筹集。其中由家庭缴纳60元（父母双方有单位的由父母一方单位报销30元），政府每人每年补助30元；属于“特困居民”家庭的“未成年居民”政府每人每年补助90元。

4、“一般居民”每人每年个人缴纳320元。

5、社会捐助资金直接纳入城市居民医疗保险基金。

第四条按照“以收定支、收支平衡”的原则建立稳定的筹资渠道；根据属地管理原则和现行财政体制，建立市、区两级财政共担的政府补助机制。具体办法由市财政局另行制定。

第五条市劳动和社会保障局负责城市居民医疗保险政策的制定、组织实施与监督管理，并按照城镇职工医疗机构定点办法确定社区定点医疗机构。市社会保险基金管理中心设立专门机构负责城市居民医疗保险的经办管理、业务指导、医疗费用给付、定点医疗机构的管理等工作。各区劳动保障部门相应设立专门机构具体负责指导街道、社区劳动保障工作站做好辖区内城市居民资格认证、申报、登记及医疗保险费收缴等工作。

市财政部门负责基金管理、票据使用管理和政府补助资金的筹集，落实市区城市居民医疗保险启动、运营费用并接受审计部门的审计监督。

市卫生部门负责做好市区各定点医疗机构的业务指导、监督管理工作。市、区教育部门负责督促辖区内幼儿园、学校的参保工作。

第六条市社会保险基金管理中心设立的城市居民医疗保险经办部门通过各区相应设立的专门机构和街道、社区为已办理参保手续的城市居民（以下简称“参保居民”）发放《扬州市城市居民医疗保险病历》、《扬州市城市居民医疗保险证》和《扬州市城市居民医疗保险卡》（以下简称“历、证、卡”）。

第七条参保居民患病时，持本人“历、证、卡”到定点医疗保险机构就诊，享受规定的居民医疗保险待遇。居民医疗保险的用药目录、诊疗及服务项目目录等，按照扬州市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

第八条参保居民就诊享受以下待遇：

（一）普通门诊：

1、凡在社区定点医疗服务中心就诊的，其挂号费、诊疗费减半。

2、一般居民、老年居民和特困居民设立门诊个人账户（未成年居民不设立门诊个人账户），标准为每人每年60元。门诊个人账户限用于社区定点卫生服务机构就诊，符合规定范围内的医疗费用，可在门诊个人账户中支付25%。门诊个人账户的本金和利息归个人所有，账面结余可结转下年使用。

（二）住院：

参保居民符合规定范围内的住院医疗费按以下办法结算：

1、参保居民住院个人承担医疗起付费用，起付标准为：一级医院300元、二级医院600元、三级医院800元、市外医院1000元。

2、起付标准以上的医疗费由居民医疗保险基金分段支付，最高限额为30000元。具体为：

起付标准以上至5000元（含5000元）的住院费用，居民医疗保险基金支付45%，居民个人承担55%。

5000元以上至10000元（含10000元）的住院费用，居民医疗保险基金支付50%，居民个人承担50%。

10000元以上至20000元（含20000元）的住院费用，居民医疗保险基金支付55%，居民个人承担45%。

20000元以上至30000元（含30000元）的住院费用，居民医疗保险基金支付60%，居民个人承担40%。

患恶性肿瘤、肾移植及血透三种重大疾病的住院（含门诊特殊病种）医疗费用最

高限额放宽到40000元。即30000元至40000元的住院费用，居民医疗保险基金支付60%，居民个人承担40%。

3、凡在社区定点医疗服务中心住院的，由医疗机构对其个人承担的医疗费用再优惠5%。

（三）特殊病种门诊：

患恶性肿瘤、肾移植及血透三种重大疾病人员，符合扬州市城镇职工基本医疗本病种用药范围的门诊费用，起付标准为500元，超过起付标准以上的部分参照上述住院报销的规定补助。住院与特殊病种门诊的医疗费用实行累加计算。

第九条参保居民凭“历、证、卡”到所在社区定点卫生服务机构就医。定点社区卫生服务机构为参保居民门诊、住院的首诊医疗机构。因病情需要转院的，由就医的社区卫生服务机构办理转诊登记手续。

急诊、抢救病人可在就近医疗机构就诊，但应由家属等凭急诊证明，在5个工作日内，到所在定点的社区卫生服务机构补办转诊登记手续。

第十条市区二级以上定点医院确因条件所限，需将病人转市外医院就诊，转诊时须由本院专科主任提出，经医院医务处审核，报所属区专门机构核准，方可到基本医疗保险确定的市外医院就诊，其发生的住院医疗费用，按本办法相关规定结算。

第十一条市劳动和社会保障局、财政局可根据本市经济社会发展水平以及居民医疗保险基金的运行情况，提出筹资标准和医疗保险待遇的调整意见，由市劳动和社会保障局会同市财政局发文公布。

扬州市市区篇5

日前, 常州市散办向辖市区发文, 要求做好2011年《散装水泥双周刊》和《散装水泥》杂志 (以下简称“一报一刊”) 的征订赠阅工作。

常州市散办在文件中强调:“一报一刊”是业内仅有的报刊杂志, 在散装水泥事业发展的过程中发挥了积极的宣传舆论和导向作用, 为我国散装水泥的发展作出了贡献。同时, “一报一刊”某种意义上又是散办的宣传员。通过邮寄的方式, “一报一刊”能走进机关, 深入基层, 让方方面面的领导和人们知道什么是散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆, 以及国家为什么要通过使用环节大力推广使用散装水泥。这有助于辖市区散办扩大自己的影响, 更好地开展工作。

常州市散办认为, “一报一刊”的赠阅工作是花小钱办大事的好事情, 目的是使人们对发展散装水泥工作有一个全新的认识与概念。散装水泥工作是一项事关节能减排、低碳经济、提高工程建设质量的重要举措之一。希望好事情要做好, 明年征订量要有所增加, 发行面要有所拓宽, 特别是对地方党政领导和有关职能部门领导的赠阅工作要到位。

扬州市市区篇6

耕地是人类赖以生存和发展的重要物质基础,是保障国家粮食安全及解决“三农”问题的重要基础。然而,在耕地单功能利用的背景下,耕地功能无序竞争、耕地边际化、耕地生态环境退化等现象普遍存在。耕地多功能利用成为保护耕地,提高耕地利用效率的有效途径[1,2,3],引起了学术界的广泛关注。

耕地多功能是指除作物生产等商品性生产功能外,耕地还具有生态功能、社会功能、休闲文化功能等非商品性生产功能。目前,耕地多功能研究已经开始从内涵与属性特征[1,3,4]、功能分类与演化[5,6,7,8]等定性研究阶段进入到耕地多功能价值测算[9,10,11,12,13]与应用[14,15,16]阶段。刘会想,陈春燕、姜广辉等少数学者对针对耕地多功能开发进行了初步的定性探究[17,18,19],针对耕地多功能开发的定量研究较少。

本文以广州为例,通过构建耕地功能开发评价指标体系,运用层次分析法确定权重,定量考察各地区耕地功能开发价值。同时,进行功能协同分析、功能需求分析,以确定区域耕地功能综合开发价值,为耕地保护和有序利用提供参考。

二、研究区概况

广州市位于东经112°57'~114°3',北纬22°26'~23°56',是广东省省会,广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心,也是全国著名的一线城市。广州市土地类型多样,耕地集中分布于增城市、番禺区、从化市和白云区,而海珠区、荔湾区、天河区、萝岗区以及黄埔区等中心城区耕地面积分布少,越秀区基本不存在耕地[20,21]。广州是珠江三角洲的核心区域,城市发展迅速,都市区耕地保护与多功能利用问题突出,具有一定的典型性和代表性。本研究以广州市9个管辖区(不含越秀区)和2个县级作为地区评价单元。

三、研究方法与技术线路

3.1技术线路

本文基于区域的研究视角,建立评价指标体系,运用层次分析法确定权重,综合考察地域内各地区耕地功能开发价值与区域整体耕地功能集成开发价值,最后得到广州市耕地多功能开发评价结果。具体研究技术线路如图1所示:

3.2研究方法

3.2.1地区耕地功能权衡

本研究参考现有分类研究,将都市区耕地功能分为生产功能、生态功能、社会功能、休闲文化功能。在相关研究成果的基础上,综合考察耕地的现有基础条件和地区居民的功能需求,构建耕地功能开发指标体系,并采用AHP(analytic hierarchy process)决策分析法确定指标权重(见表1)。

3.2.3区域耕地功能集成

耕地各功能并不是独立存在的,耕地或多或少同时存在多种功能,并以某一种功能为主导[19]。各种功能间相互影响,区域耕地功能开发价值并非是耕地主导功能价值或者各种功能价值的简单相加,而是在考察功能协同效益和区域对各功能需求基础上的有机集成。

目前,学术界尚未开始专项的耕地功能协同分析的研究,耕地功能相互作用只是作为已知功能特性零星出现于各类耕地功能研究中[7,19]。本文结合农学、生态学、旅游学、社会学、系统学等方面的知识,咨询相关专家,进行各耕地功能的功能内涵与功能间相互影响程度分析。得到耕地各类功能的协同分析、需求分析结果如表2所示:

根据以上区域耕地多功能集成效益分析,构建区域耕地功能开发系数与区域耕地功能开发指数:

①式中的d为区域耕地功能开发系数,c为功能协同效益归一化值,n为区域功能需求。②式中的V为区域耕地功能开发价值,v0为各地区耕地功能开发价值。

四、结果与分析

通过以上研究方法的确定与研究数据的收集处理,得到广州市耕地多功能开发评价结果:

图2从地区角度呈现了各地区各类功能开发价值。从化市的休闲文化功能开发价值最高;增城市和南沙区的生态功能开发价值明显高于其他功能开发价值;番禺区、白云区、海珠区和荔湾区的耕地生产功能开发价值较高;花都区各类功能开发价值相差不大,开发价值处于中等水平。而萝岗区、黄浦区、天河区、荔湾区则其各项功能开发价值都比较低。

图3从耕地功能角度显现了广州市各功能在各区的开发价值。从中可以得知,耕地生产功能开发价值最大的是海珠区和白云区。休闲文化功能开发价值方面,从化市的开发价值远远高于其他地区。社会功能开发价值最大的是增城市,其次为花都区、番禺区。生态功能开发价值方面,增城市的生态功能开发价值远远高于其他地区,南沙区、从化市开发价值较高,其余地区开发价值较低。

地区角度的耕地功能开发价值评价对应的是地区最优开发功能的权衡,功能角度的耕地功能开发价值评价对应是功能开发的最优地区选择。11个研究区中,8个地区的最优开发价值功能与该功能的最优开发地区相吻合,3个地区的次优开发价值功能与该功能的最优开发地区相吻合。本研究在综合考量的基础上,最终得出广州市耕地多功能开发价值评价结果(图4):

生产功能主导开发地区:番禺区、白云区、海珠区、荔湾区。番禺区、白云区耕地面积大,耕地质量好,适宜进行规模性的作物生产。海珠区、荔湾区的耕地质量较少,耕地质量一般,但地区城市发展历史悠久,居民消费水平较高,对蔬菜、花卉等需求量较大,适宜发展高附加值的农作物生产。

生态功能主导开发地区:增城市、南沙区、黄埔区。增城市和南沙区均是耕地生态功能开发条件好,生态环境破坏较严重,生态功能开发需求大的地区,故以生态功能作为主导功能。黄埔区各项功能开发条件和需求都处于劣势,考虑到耕地多功能均衡开发的需要,将其确定为生态功能主导地区。

社会功能主导开发地区:花都区、萝岗区。相对于其它功能开发价值而言,花都区和萝岗区的社会功能开发价值较高。

休闲文化功能主导开发地区:从化市、天河区。从化市的休闲文化功能开发价值高。天河区各项功能开发价值都比较低,但由于地处广州繁华中心,休闲文化的需求量较大,消费水平较高,相对适宜发展耕地休闲文化功能。

五、结论与讨论

由上述研究结果和分析可得出以下结论:

(1)广州市耕地功能开发评价结果中,生产功能在开发地区数量上占主导地位;

(2)增城市、南沙区、白云区、海珠区存在其耕地功能开发价值峰值,该耕地功能开发优势明显;

(3)休闲文化功能对区域功能集成效益贡献最大,休闲文化资源丰富的耕地应大力发展其休闲文化功能;

(4)地区最优开发耕地功能与耕地功能最优开发地区并不完全吻合,耕地开发功能的确定需要综合考量。

本文在评估地区及区域“开发价值”时不仅考量其经济效益,同时也兼顾到了可持续发展的要求,为地区耕地多功能开发利用提供一种参考。本文仅对耕地功能开发开发进行了初步定量探索,但事实上耕地开发功能的确定是一件非常复杂的事。具体的耕地功能开发还应该考虑功能开发价值最低值的问题。即不同的耕地功能具有不同最低适宜开发值,最低适宜开发值是用以衡量地区功能发展的基础,只有高于该值才具有开发该功能的必要。耕地多功能开发定量研究处于起步阶段,相信陆续会有更多的相关研究出现,促进土地资源管理的进一步发展。

摘要：在耕地单功能利用的传统开发利用模式下,都市区耕地所受到的胁迫越来越大。基于耕地多功能利用开发的现实需求与耕地多功能理论发展的需要,本文以广州市为例,通过构建耕地多功能价值评估指标体系,权衡地区耕地多功能价值,并在此基础上对区域耕地多功能进行协同分析、功能需求分析,最后得出广州市耕地多功能开发价值评估结果。研究表明:(1)广州市耕地多功能开发评价结果中,生产功能在开发地区数量上占主导地位;(2)增城市、南沙区、白云区、海珠区存在其耕地功能开发价值峰值,该耕地功能开发优势明显;(3)休闲文化功能对区域功能集成效益贡献最大;(4)地区耕地最优开发功能与耕地功能最优开发地区并不完全匹配,耕地开发功能的确定需要综合考量。

扬州市市区篇7

关键词：闽侯县,发展策略,都市区化

1引言

2011年, 福建省提出构建“福州都市区”的战略构想, 将包括闽侯县在内的福州市5区、5县市与平潭综合实验区, 建设成为融合两岸发展的新兴战略高地、东南沿海重要的国际化门户和海西经济区崛起的龙头。这对闽侯县发展目标的定位、发展模式和空间布局都将产生巨大影响。一方面, 闽侯县作为都市区的组成部分和距离福州市最近的县, 可以融入区域分工体系中, 面临新的发展机遇。另一方面, 台海合作和平潭试验区建设可能使整个都市区发展重心东移, 使闽侯县偏离都市区发展的主要轴线, 面临被边缘化的危险。因此, 研究都市区化背景下闽侯如何实现与福州的良性互动, 是其发展战略的核心问题。

2 战略背景

2.1 闽侯与福州的历史渊源和区位关系

闽侯县历史悠久, 从西汉建置冶县至今, 已有2000多年的历史, 是福建省有史可考的第一个县, 素有“八闽首邑”之称。历史上闽侯区划尤其是闽县的区划包括了今天的福州城区, 闽侯的县治数度位于今天的福州城内。从历史渊源上看, 闽侯与福州的关系经历了一个不间断“孕育”与“蚕食”的过程, 其既是福州的“母县”, 又是福州的“剩县”。

闽侯县城距离福州市中心仅20公里。全县有7个镇与市区相邻, 洪塘、橘园洲、浦上、湾边、乌龙江等5座大桥把闽侯与福州城区连成一片, 平原乡镇均可以在15分钟内上高速公路, 形成环市区30分钟交通圈。福州市规划中的八个新城一半位于闽侯县 (荆溪、上街、南屿、青口) 。在福州市近期发展用地中, 闽侯县涉及的用地规模达到70平方公里, 约占总量的70%。闽侯与福州毗邻的区位关系、紧密的交通联系、同城化的建设态势, 是闽侯县快速发展的重要助力。

2.2 福州大都市区空间发展策略

现状福州经济总量不大, 在省会城市中位居中下游, 在福建省也不具有经济统治地位, 区域影响力有限。按照《福州大都市区发展规划》对福州的区域定位, 未来空间格局呈现面向海峡、衔接两岸的开放态势。《福州市城市总体规划 (2011—2020) 》提出了“结构开放、轴线发展、核心多极、服务沿江、工业沿海、生态渗透”的空间布局策略, 福州未来的发展, 必须向中心城区以外疏解人口, 在更大范围合理布局城市功能与产业。

福州东部是滨海地区, 建设用地条件相对充裕, 港口、高速公路等交通设施完备, 适合发展工业尤其是沿海产业, 是未来福州市“大发展”的重点。西部地区临山滨江, 生态环境优良, 在景观、旅游、科教等方面具有优势, 适合精品、精致发展, 以休闲度假、高端地产、高新技术研发等服务行业为主, 并非仅是城市的“后花园”。闽侯县生态、景观、人文等多方面优势, 都是未来可供开发的资源基础。

2.3 闽侯发展优势与掣肘因素

(1) 毗邻福州、区位优越, 但内生发展动能趋弱, 扩散效应未充分发挥, 区域差异巨大。由于和福州市的紧密关系, 闽侯县现有发展模式表现为“外溢+内生”双轮驱动。一方面, 福州城市功能外溢带动闽侯南部乡镇的快速发展, 承接大量福州功能转移, 例如:大学城、汽车城、海西高新园、软件园等等。另一方面, 内生资源文化驱动, 带动地方传统工艺品、农产品加工、旅游等行业的发展。近年来, 闽侯县发展以接受福州市外溢为主, 内生动能相对下降。转移功能的扩散效应不强。闽侯县域内部发展差异巨大, 中部、北部发展阶段远远滞后于南部沿江地区, 大多数北部地区乡镇仍以农业为主导。

(2) 区域交通趋于改善, 但双刃剑效应已凸显。至2011年底, 闽侯县已有建成公路里程1492.879公里。区域交通条件的改善, 给闽侯带来了巨大的发展机遇, 尤其是福州绕城高速闽侯段建成通车, 标志着闽侯进入福州半小时交通圈层, 加快融入福州大都市区。但资金、技术、人才等发展要素, 也随着交通动脉向中心城市进一步集聚。

(3) 传统产业极具价值, 但面临市场退化与经营思路滞后的约束。闽侯县拥有以根雕、脱胎漆器、竹编、铁艺等为代表的工艺品产业, 具有悠久的历史, 也是闽侯县目前最具特色和优势的产业门类, 但部分行业面临着市场萎缩和发展思路狭隘的瓶颈掣肘, 应通过开拓市场空间、增加科技投入、规范经营模式、延长产业链条、提高艺术含量等措施, 进一步提升工艺产品的附加值等路径实现突破。

(4) 特色优势资源丰富, 但用地紧缺。闽侯县特色资源多样化, 与福州市其他县市比较, 在历史文化、自然环境、特色农产、滨水空间等诸多方面都有着独特的优势, 但同时也受到可建设用地不足的制约。闽侯县山区面积大, 坡度陡, 可供开发的土地少, 全县真正可控制的可建设用地不足50平方公里, 若综合考虑生态、工程、交通、耕地保护等因素, 有条件建设区实际可用的不超过1/3。同时, 闽侯县位于福州市区的上风上水, 是福州市外围绿色屏障, 生态地位显著, 对福州市的整体生态安全格局影响重大, 不宜布局高污染、高排放的产业类型。

3 发展战略

3.1 顺应时代要求, 重构区域新坐标

消费经济已经成为我国经济发展中的一条主线, 当下国家正从消费结构升级入手, 推动城市产业结构升级, 进而带动农村人口向非农产业和城市转移, 加快城市化进程。在这样的时代背景下, 文化成为影响时代的重要因素, 以文化 (创意) 产业发展和城市形象提升为目的, 吸引设计者、设计产品的销售者和消费者, 将文化产出与文化消费联系起来的文化导向发展战略正在成为城市提升竞争地位的新正统观念。

闽侯县平原土地面积狭小, 生态环境优越, 这样的自然环境决定了闽侯必须放弃以大规模土地开发为代价的粗放型模式, 在承担产业分工、承接产业转移的基础上, 充分挖掘自身的文化资源, 以福州大都市区为核心市场, 发展创意产业、旅游业、商业服务业等消费型经济, 成为福州市以山水相依为特色, 以新兴产业和高端服务为主导功能的副都心, 创建特色、多元、有活力的文化之城。

3.2 借势福州, 创新传统产业

福州市作为福建省省会城市和政治、文化、科研中心, 具有雄厚的智力、产业资源基础、便捷的交通条件和基数庞大的中高层次消费人群。闽侯县必须抓住这些优势, 借势福州, 提升职能定位, 从“制造业基地”发展成为福州都市区的“智力中心”和“文化次中心”。

在发展思路上, 闽侯必须秉持“宁可错过, 不可做错”的原则, 坚持高端发展, 应以优越区位和既有产业为基础, 以人力资源和生态环境为支撑, 以科技、文化、旅游为关联点, 实现新老产业融合。例如, 通过高新技术与既有产业的融合, 发展汽车研发等科技研发产业, 将闽侯打造为总部经济基地;通过高等教育与既有产业的融合, 发展农科院所、工艺设计中心等, 将闽侯打造为智力中心;通过文化创意与三大产业的融合, 发展农产品包装、工艺品艺术创作等, 将闽侯打造为文化中心;通过休闲旅游与三大产业的融合, 发展乡村休闲游、创意文化游等, 将闽侯打造为文化旅游目的地, 从而推动闽侯向文化、科技、生态方向的转型。

3.3 强化县城的服务中心职能, 实现产城一体, 山江协作

闽侯由于县城频繁变动, 现县城甘蔗镇的经济和基本建设基础薄弱, 难以发挥在政治、经济、文化方面的引领带动作用。且由于被动承接产业转移和产业管理权属等问题, 大学城、高新园区等产业飞地与闽侯县原有城镇形成了产城分离的格局, 没有起到拉动县域经济、改善城市综合职能的作用。因此, 闽侯必须统筹考虑产业和空间布局, 产城一体、山江协作, 推动甘蔗、荆溪、竹岐共建的大县城战略方案实施, 强化县城的辐射带动作用。

长期以来, 闽侯县主要依托沿闽江干流发展, 而山区腹地基础设施落后, 路网不健全, 除了有限的旅游开发, 仍然处在传统闭塞的农业发展阶段, 城乡分异明显。要打破这一空间局限, 就必须变单纯的沿干流发展为沿“干流+支流”共同发展, 通过支流在山区腹地中的延伸渗透, 将来自沿江平原的人流、物流、信息流、资金流、技术流等传送到腹地内部, 实现城市发展舞台的延伸和县域相对均衡的发展格局, 构建“都市组团—特色镇村—山林绿地”的县域空间发展体系, 实现生产、生活、生态的“三生”协调发展。

3.4 构建生态闽侯, 山水江城的空间策略

3.4.1 活山策略

闽侯县素有“七山一水二分田”之称, 旅游资源、生态资源、农业资源丰富。规划在山区空间上依托主要居民点和景点形成的特色斑块, 沿溪谷廊道形成以点串线的空间结构。通过合理划分山地经济区, 构建山区森林公园体系, 重点培育山地特色的生态旅游区、养生度假区和文化休闲区 (见图1) 。

3.4.2 理水策略

闽侯县水资源丰富, 除闽江、大樟溪外, 山谷间的支流水系非常发达, 且容易形成较好的亲水环境。水网、温泉、湖溪和亲水景区是闽侯水环境塑造的重点。通过水系整合, 梳理常年径流、水质较好的水系, 对邻水有开发潜力的支流进行治理, 并结合水系治理进行水环境塑造和有序开发, 使水真正成为闽侯山水江城的核心。同时, 分布在闽江和大樟溪两岸温泉资源和大目溪、金水湖等湖溪资源都是闽侯县发展战略重点打造的湖溪经济。

3.4.3 拥江策略

滨江岸线是闽侯县相对福州及其他县市的最大、无可替代的优势, 沿江岸线有80多公里之长。闽侯县的闽江两岸各具特色, 闽江北岸风水较佳, 南岸用地充足可利用度大, 因此应根据南北两岸的不同特点沿江布局不同类型的生活、游览、度假区域。通过整合滨水界面、营造山水场所、分段主题、打造凸显文化魅力、建设滨江大道等规划策略, 将滨江沿岸整合成为“生态、风光、文化走廊”。

3.4.4 兴城策略

突出文化资源, 打造城市新的增长点, 提升城市功能品质。构建多级空间层次, 将大县城划分为主城区、中心城区、县城规划区三级空间层次, 形成“一核四极”的结构, 一核即甘蔗竹岐, 四极即荆溪组团、金水湖组团、白沙组团、关源组团。南部地区的6镇 (上街、南屿、南通、祥谦、尚干、青口) 划分为4个特色城区, 即大学城 (上街除海西部分) 、科技城 (上街的海西部分及南屿) 、商贸物流城 (南通) 、汽车城 (祥谦、尚干、青口) 。

4 推动策略

4.1 实施产业引领策略, 打造“一体两

翼”的产业空间格局

实施产业引领策略, 将闽侯的区位条件、资源禀赋、交通等发展要素与福州都市圈的发展格局和发展趋势有机结合起来, 确立“4+3+2”绿色活力产业体系, 即都市农业、商贸物流、房地产业和教育培训四大基础性产业, 休闲旅游业、文化创意产业和先进制造业三大主导型产业以及高端商务服务业和科技创新服务业两大战略性产业。以闽江为串轴、以县城为枢纽, 南部新兴产业集聚区产业以汽车、生物医药等高新产业、物流和教育培训为主体, 北部绿色产业示范区产业以生态农业、观光旅游和养生度假为特色, 打造“一体两翼”的产业发展格局 (见图2) 。

4.2 全面对接福州, 强化交通联系和基础设施共享

构建融入都市区同城化的交通网络, 密切闽侯与福州中心城区的关系, 规划建设以高速铁路、高速公路、城市快速路、轨道交通为主的客货快速通道, 构建畅达型骨干网络, 加强与区域的联系;规划建设多类型的过江道路, 远景形成21个过江通道, 解决闽江、乌龙江、大樟溪和其他众多溪谷的跨江交通联系, 进一步强化闽侯与福州以及闽侯县域各片区之间的交通联系。同时, 建设多元化交通系统, 通过旅游通道、绿道、滨江道路等特色交通体系的建设, 构建区域慢行交通系统, 展示闽侯山水环境。规划注重和福州城区基础设施的共建共享, 按照区域统筹的视角统一配置供水排水、污水处理、垃圾处理、防洪等设施, 在保证基础设施网络城乡覆盖的同时避免重复建设 (见图3) 。

4.3 合理开发利用资源, 建设景观生态安全格局

闽侯县的本底基质是林地, 本底生态功能较好, 生态安全系数较高。规划通过保护生态源区, 打通道路、河流和森林等多层面的生态廊道, 合理划分生态功能区等措施全面建设闽侯生态安全格局。同时, 通过全面规划和合理开发利用资源, 减缓环境污染和生态破坏的趋势, 使局部环境污染得到有效控制, 污染物排放总量符合总量控制要求。把环境保护、资源合理开发利用和高效生态、节约型产业发展有机结合起来, 大力发展循环经济。逐步把闽侯县建设成为城乡环境清洁、优美、安静, 生态良性循环, 资源综合利用, 生态经济特色突出的可持续发展的生态城市和宜居城市。

4.4 拟定行动纲领, 强化实施保障

在系统梳理闽侯与福州间的关系、立足闽侯自身优势特色的基础上, 规划提出“借势福州、灵动发展”的总体发展纲要。同时, 对闽侯城乡总体发展战略目标进行分解, 勾绘闽侯未来三个阶段目标, 即现状巩固汽车、高新技术等产业优势, 拉伸产业链, 推动产业升级, 率先发展新兴战略产业;中期发挥山水景观生态优势, 营造有吸引力的消费空间, 发展都市区生态旅游度假胜地;远期强化休闲、康体、养生等方面的职能, 挖掘闽文化内涵特质, 发展都市区休闲养生福地和都市区文化创新高地。为实现这一战略目标, 建议从政绩考核机制的差异化制定、高层次产学研合作平台搭建以及大幅提高重点地区的产业准入门槛和规划建设标准等方面入手, 制定相关政策, 强化实施保障。

5 结语

近十年, 闽侯县凭借毗邻福州优越的区位条件, 承接来自福州方面的产业转移和人口转移, 保持了快速的经济增长, 发展壮大为福建“经济实力十强县”。但随着福州都市区发展重心东移和沿海工业基地职能的逐步确立, 闽侯偏离了都市区发展的主要轴线和方向, 面临着被边缘化的危险。根据大都市区发展规律, 闽侯县应在承担产业分工、承接产业转移的基础上, 进一步提升和特色化城市功能、提高生活品质, 全面对接福州, 融入福州, 成为福州市以山水相依为特色, 以新兴产业和高端服务为主导功能的福州新市区, 才能逐步实现由卫星城向有特色的副都心的转变。■

参考文献

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[4]杨宏山.发达国家的大都市区管理模式及其启示[J].中州学刊, 2005 (1) :99-102.

扬州市市区篇8

一、探讨降低成本课题应着重把握的几个原则

(一) 问题导向原则

1. 垃圾处理资金需求大, 政府负担重。到2016 年泉州市区规划的垃圾处理人员、设施都运行后, 年需支付的垃圾处理费约2.7 亿元, 资金需求大。如何降低运行成本, 减轻财政负担, 成了当前最急需解决的问题。

2. 收费方式不科学、成本高, 效益差。如采用传统的上门收费方式, 要派出一批人员到各家各户催缴收取, 会产生一系列问题:一是要付收缴人员工资, 增加成本;二是经常会遇到虽然上门收缴, 但找不到人, 虽找到人, 但收不到钱的情况, 无效劳动;三是上门收缴必须“动车动炮”, 派车加油调司机, 同样存在成本高的问题, 且增加市区道路拥堵, 污染环境, 社会效益差; 四是人工操作会增加财务管理的难度, 政治效益差。

3. “污染者负担不合理, 社会公平难体现。 ”垃圾产生者不付垃圾处理费或付费不合理, 把应负担的责任推给政府, 实际上是把污染责任转嫁给政府, 其后果是不利于提高市民, 特别是垃圾产生者的环境卫生意识, 过度消费, 从而造成垃圾量剧增, 资源浪费和环境恶化。

(二) 合法有效原则

把握合法、有效原则, 就是不管是对国家机关、事业单位、个体经营者, 还是对社会团体、市区居民和暂住人口收缴垃圾处理费, 都要严格按照国家和政府的有关政策规定, 做到依法依规, 收得有据, 交得明白。不能为了降低成本而自行提高收费标准, 只有根据有关政策规定, 收缴的垃圾处理费才是合法的, 有效的。

(三) 便民、易操作原则

无论采取哪种收费方式, 既要在降低成本, 增加效益上动脑筋, 也要为群众着想, 在方便群众上下功夫, 做到两者并重, 不可偏废。不能单纯为了降低成本而采用让群众增加麻烦和负担的方式。

(四) 全面收费原则

除了公益方面的消防、园林绿化、市政工程、环卫设施生产用水规定免征外, 其余的如国家机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、市区居民和暂住人口等, 都应依照有关政策规定, 履行缴费义务。对于享受最低生活保障标准的居民, 即采取定额补助的办法予以补贴。这样, 既能确保降低成本目标的实现, 又能体现社会公平, 还能增强居民整体的卫生意识, 产生良好的社会效益。

(五) 专款专用原则

不管采取哪种先进科学的收缴方式, 降低成本的幅度有多大, 收缴的生活垃圾处理费, 都应全部用于垃圾收集、中转运输和消纳处理, 用于环卫设施的完善和改造升级, 用于改善环卫工人的工作条件和生活待遇。

二、探索中的几种生活垃圾处理费收费方式形成的成本和效益比较与选择

调研的情况表明, 泉州市是全国较早实行生活垃圾收费制度的城市之一, 几年中进行了积极的多方面的探索, 集中生活垃圾收费方式的成本和效益具体比较如下。

(一) 定额+上门收缴

这种方法简明易行、方便群众。但存在的问题也很明显, 一方面是收费没有和排放量挂钩, 因此不具有鼓励垃圾源头减量的作用;另一方面由于没有一定的约束机制, 无法保证收缴率;再一方面, 上门收费劳民伤财成本高, 收缴的现金既要增加管理人手, 又可能存在漏洞, 此法不可取。

(二) 定额+委托收缴

其主要形式为 “捆绑式”收费, 如在原单位水费上加上一个确定的数额作为垃圾处理费。相对于前一种收费方法, 其收缴方式更简便、易操作, 不但节约了成本, 而且由于搭建了强制性的收费平台, 使得收费过程更加简化, 收缴率大大提高。但是存在的两个问题依然很明显, 其一是收费没有跟垃圾排放量联系起来, 对排放者的行为仍然没有约束作用, 所以对实现垃圾源头减量和资源化没有帮助, 只降低了成本, 但社会效益难以体现;而且直接按水消费量等比例收缴垃圾处理费不合理。

(三) 计量+上门收缴

由于收费额度与生活垃圾排放量直接相关, 必然使得居民尽量减少垃圾排放量, 增加垃圾的回收利用程度, 因此能体现公平、合理和环境可持续性。实践证明它具有明显的垃圾减量效果。但是与定额收费相比, 除其过程相对复杂、运行成本高以外, 还会引发两个问题:一是非法自行处理及随意排放垃圾;二是当自行处理或随意堆放量较大时, 垃圾处理设施不能按设计能力正常运行, 环境卫生难保持。因此如不妥善处理, 减量化效果亦会落空, 费用也难以收取, 此法也不太可取。

(四) 计量+委托收缴

其主要形式“搭车式”收费, 即先行统计、核定垃圾量, 将其换算成垃圾费后并入水费 (或电费等) 收取。这种方法同样具有明显的垃圾减量效果, 且收缴率高。但是在实践过程中, 由于逐月、逐户的计量、计费过程太过繁琐, 导致其管理难度及成本相对偏高, 此外可能引发相关的环境污染问题, 此法依然不可取。

(五) 超量+上门收缴

这种方式在我国工业排污收费领域广泛使用, 但在生活垃圾收费上使用较少。由于规定了一个阈值, 超过了这个阈值就要追加收缴费用, 严格意义上来说就是一种罚款性收费, 因而强化了减量化作用。但由于超量的标准难以确定, 同样成本较高, 且收缴比较困难, 选择此法无法达到降低成本, 减轻财政负担的目的。

(六) 超量+委托收缴

从理论上分析, 这是一种环境效益好, 且成本较低, 收缴率高的方法。但其统计过程复杂, 目前条件下的可操作性不强, 此种方法仍不是最佳选择。

三、一种成本低效益高的方式———水消费系数法

(一) 水消费系数法的定义与内容

研究表明, 不同垃圾产生源的生活垃圾产生量均与其水消费量成正比。

水消费系数法即通过调查研究与统计分析, 找出不同垃圾产生源 (即不同水消费群体) 的垃圾排放量与其水消费量之间的折算系数。然后, 利用供水收费平台收缴垃圾处理费—只需将各组的折算系数输入水费收缴程序中, 即可按收费标准分类收缴垃圾处理费。

水消费系数法是在汇集综合了上述各种方法后的一种改进方法。从收缴方式看, 它实质上是“捆绑式”收费与“搭车式”收费的集成和优化。从计量方式看, 水消费系数实际上也是按量计费, 只是这个“量”由用水消费量来换算, 而无需逐一统计垃圾产生量, 因而过程简单、规范。

(二) 水消费系数的测定

泉州市借鉴广东省中山市的做法, 并结合自身的实际, 将垃圾产生源分为居民、商业、工业、国家机关及社会团体和农贸市场五类, 组织人员对各类垃圾源进行抽样调查, 分别抽取8~10 个收集点, 并对各收集点的垃圾量和用水量进行为期十天的统计, 得出十天的垃圾总量和用水总量, 把垃圾总量乘以垃圾排出重量不均匀系数再除以用水总量, 得出各类垃圾源的垃圾排放系数k水 (kg/吨) , 即每消耗1吨水对应所产生的垃圾量, 垃圾排放系数乘以垃圾处理费收费标准f (元/吨) , 便得出各类垃圾产生源的水消费系数k (元/吨) 。

k=k水×f ÷1000

根据CJJ27-2005 标准, 垃圾排出重量不均匀系数为1.1~1.5, 农贸市场因实地测算时间临近春节, 为农贸市场垃圾排放量较大的时间段, 垃圾排出重量不均匀系数取0.7, 其余各类取1.5。

1. 商业类水消费系数的测定

商业类抽取东街南俊巷至钟楼段94间店面和华侨大厦、泉州酒店两家宾馆酒店进行为期10 天的实地测算, 10 天共实秤垃圾总量28609 公斤, 总耗水量13272.5 吨, 垃圾排出重量不均匀系数取1.5, 则每吨水对应垃圾排放量为28609×1.5÷13272.5≈3.24, 商业类垃圾处理费征收标准为200 元/吨, 计算出商业类每吨水征收垃圾处理费标准为0.65 元。

2. 工业类水消费系数的测定

工业类抽取宏帆艺品有限公司、屹盛工艺、丽佳艺品有限公司, 泉州开立包袋有限公司、双兴工艺、泉州瑞亿包袋有限公司、绵绣工艺厂, 青年工艺厂, 东海匹克鞋业等九家企业进行为期10 天的实地测算, 10 天共排放垃圾量22098kg, 耗水量4879.2 吨, 垃圾排出重量不均匀系数取1.5, 则每吨水对应垃圾排放量为22098×1.5÷4879.2≈6.8, 工业类垃圾处理费征收标准为110 元/吨, 计算出工业类每吨水征收垃圾处理费标准为0.75 元。

3. 国家机关、事业单位、部队、社会团体类水消费系数的测定

机关事业单位类抽取市交通局、市晚报社、市教育局、市第一医院、市中医院、泉州师院新校区、省五建、第十中学、市园林局、师范附小等10 家单位进行为期10天的实地测算, 共排放垃圾59630 公斤, 耗水量28426 吨, 垃圾排出重量均匀系数取1.5, 则每吨水对应垃圾排放量为59630×1.5÷28426≈3.15, 机关单位事业类的垃圾处理费征收标准为110 元/吨, 计算出机关单位事业类每吨水征收垃圾处理费标准为0.35 元。

4. 农贸市场类水消费系数的测定

农贸市场类共抽取东街菜市场、南菜市场、新门菜市场和城东菜市场、浦西菜市场等五家菜市场进行为期10 天的实地测算, 但因前三家市场为双重水源, 测算取值城东和浦西市场共排放垃圾量为15146.7 公斤, 耗水量525 吨, 垃圾排出重量不均匀系数取0.7, 则每吨水对应垃圾排放量为15146.7×0.7÷525≈20.2, 农贸市场类垃圾处理费标准为110 元/吨, 计算出农贸市场类每吨水征收垃圾处理费标准为2.22 元。

(三) 水消费系数法特点

水消费系数法收费机制稳定、规范。九十年代泉州市自来水普及率达96%。供水收费系统经多年建设已非常成熟。水消费系数法以供水收费系统为收费渠道, 保证了收费的稳定性和可靠性。

从技术角度杜绝了“拒交”、“漏交”问题, 保证“排污者付费”原则的施行, 体现了社会总体公平。

收费过程公开、公正。由于垃圾处理费并入水费系统收取, 而自来水收费已经由计算机系统实现自动化操作。这样就避免了由于人为操作造成的不公正行为。

施行程序简便。经过前期的调研统计, 只需将水消费系数报至供水部门, 经过简单的技术处理即可解决生活垃圾收费问题。

具有可调控性。不同产生源的垃圾产生量与水消费量的换算关系随着人们生活习惯、消费水平、环境意识等因素的变化而变化。故在生活垃圾收费的实施过程中应适时调整折算系数, 真实反映不同产生源的垃圾排放量, 以求公正合理。

(四) 水消费系数法的不足

水消费系数法的不足主要有两点:一是非直接计量收费, 无明显促进垃圾源头减量的作用;二是折算系数的确定以及收费对象的分类都会存在一定的误差。

泉州市现正处于城市化进程加速与经济转型时期, 挖掘垃圾处理资金筹措渠道及确保资金到位是全面推行城市垃圾收费制度的根本目的, 也是实现垃圾处理设施建设及正常运行的保证措施。水系数法正好顺应上述目标与要求, 它操作简单方便, 收缴率高, 收缴成本低, 在较大程度上体现了社会公平的原则。此外, 它有利于杜绝私下扔弃垃圾、鼓励节约用水, 因而具有良好的社会、环境与经济的综合效益。

四、泉州模式实现降低成本, 增加效益之愿景

泉州市区的生活垃圾处理费收缴模式, 经过反反复复的调研、摸索, 在最大限度降低成本的指导思想引领下、推行了区别不同情况、采用不同方式的收费方式, 这种通过反复比较筛选, 灵活的收费方式, 比原来的传统的人工上门收缴方式, 每年为财政减少支出1000 多万元, 较好的实现了降低成本的目标, 得到广大市民的认同和拥护。

1. 垃圾处理费的收取办法。泉州模式———根据不同情况, 采取不同方式对市区生活垃圾处理费进行收缴。如居民采取以户为单位计收。因为各个家庭的生活习惯不同, 用水量也就不同, 用水方式不同, 用水量也就不同。针对这种情况, 对居民户采用“水消费系数法”产生不公平现象的概率就比较大。而对其他征缴对象如工业、商业、行政事业单位等, 采用“水消费系数法”就相对合理一些。

(1) 城市自来水供水区内其用户城市生活垃圾处理费, 居民户由自来水公司以户为单位按标准代收, 其余按“水消费系数法”依照自来水收费方式一并代收。

(2) 自备水源。供水区外缴费对象垃圾处理费按其实际生活垃圾产生量计收, 由收费单位组织征收或根据简便、有效、易操作的原则, 委托有关部门进行代征, 收费标准按对应类别对应环节的收费标准计算。其中:所产生垃圾自运至垃圾中转站再转运处理的对象, 由市环卫处与缴费对象一年核定一次垃圾量, 按量按中转运输及消纳处置三个环节分季度收取;所产生垃圾自运或委托相应资质的单位运输至垃圾处理场 (厂) 的, 由市环卫处按地磅计量实测数量按月收取消纳处置环节费用。

(3) 双重水源的缴费对象按量计费, 计费垃圾量的核定应扣除已按“水消费系数法”计量征收的部分。

(4) 漂染、单一性经营的游泳馆等特殊用水群体的垃圾处理费, 按其实际生活垃圾产生量征收, 垃圾产生量由产生单位申报, 收费单位核定。

(5) 暂住人口生活垃圾处理费由所在地居委会按标准代征。

2. 对享受最低生活保障标准的居民, 采取定额补助的办法, 每月每户补助5元, 由分配给区级财政的垃圾处理费资金专户列支, 具体补助办法由区财政局会同区民政局、街道办事处确定。

消防、园林绿化、市政设施、环卫设施生产用水予以免征。

3. 城市生活垃圾处理费征收工作由市市政公用事业管理局负责组织协调, 以市环卫处为征收主体, 实行环卫专业机构自行收缴和委托自来水公司代扣缴相结合的收缴体系。委托自来水公司收费系统征收的, 其征缴时间与每月自来水收费缴交时间同时进行, 滞纳金计算时间与用水收费滞纳金计算时间同步, 滞纳金计收标准相同。

4. 代征手续费标准依据《泉州市人民政府关于进一步深化我市城市污水、垃圾处理产业化工作有关问题的通知》精神, 按代征垃圾处理费总额的8%计算。

五、结语

根据我国的国情, 征收城市生活垃圾处理是一项长期的任务, 而降低成本, 增加效益又是完成这一任务的中心环节。因此, 对这一课题的探索也是长期的。泉州市的尝试也只是初步的。探索不停步, 实践无止境, 只有把对这一课题的研究探讨不断推向深入, 学习借鉴各个国家、各个地区的先进经验, 结合本地实际大胆实践、使征收方式更加科学、使之最大限度降低成本, 增加效益。

摘要：开征城市生活垃圾处理费在我国多数城市已实行多年, 但采取哪种收缴方式才能最大限度降低成本、增加效益也是多数城市仍在探索的重要课题。笔者根据工作实践, 加之深入调研、思考, 并参阅在这方面走在前面的广东省中山市及专家学者的有关资料、论文, 对降低成本的城市生活垃圾处理费收缴方式进行进一步探研。

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