就业政策（精选12篇）
就业政策 篇1
为加强普通高等学校毕业生就业, 国家出台一系列措施, 给广大高校毕业生传递出明确的信号:到城乡基层就业是大方向, 到中小企业和非公有制企业就业是主渠道, 受聘科研项目单位是就业新路子, 自主创业是就业的重要增长点。
如何将已经出台的政策落到实处, 哪些政策还有待进一步的细化, 紧迫之声连发中国能否破解就业难题?日前, 本刊就相关问题采访了中国就业研究所副所长杨伟国。
记者:国家鼓励和引导毕业生到城乡基层就业, 并出台了具体措施。但就记者对同学们的调查看, 由于基层就业与城市相比在环境、收入等多方面存在差异, 一些同学望而却步。您认为, 现行的促进基层的政策如何能得到更好的落实?
杨伟国:国务院日前出台七措施扶助大学生就业, 其中一项是鼓励和引导毕业生到城乡基层就业, 同时扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模, 这一政策对于解决高校毕业生就业问题会起到作用, 但是我们要关注两个问题。首先, 从政策本身看, 鼓励高校毕业生到城乡基层牵涉到很多细节问题。我们大家都知道农村和城市在生活环境、收入水平等方面还存在着一定差距, 从人力资本投资的角度看, 一般不可能成为学生的首选。目前, 基层政府部门的确可以增加岗位, 但是在政策的执行力度上, 能否有效的将现行推广的补助、参保等措施落实到位, 是关键的问题。
由于角度不同, 政府考虑问题的思维和学生还是有差异的。
另一方面, 大学生们要想清楚, 去做这个事情是为什么, 它在我的整个职业生涯中间发挥什么样的作用。这是一个临时的过渡, 还是一个长期的职业发展的方向?只有把这个问题想清楚去的时候该怎么做你才能够清楚, 否则的话, 就会在没有达到预期效果下去抱怨, 但是外界的环境你作为大学生个体来说几乎是没有能力改变的。所以, 对于这个问题, 我想是大学生自己本身要去考量。第一, 我既然做了村官, 在这段期间需要达到什么, 这可能有几种情况, 第一种情况是你也愿意在这里长期发展, 那么你的整个身心就要转到以这种职业通道为基础的学习体验, 融入到所处体系中。如果你觉得这是一个过渡或者一种经验积累, 那么你就需要考虑到我要在这里所获取的经验是什么, 你想干什么, 为将来做好准备。此外, 大学生应该把政策理解清楚, 现在各地村官计划大体上有时间限制, 和以前所说的挂职锻炼相比是不一样的, 相当于就业预备或见习的色彩, 2-3年后, 你可能还会选择其他的工作。
所以, 政策的最终落实, 一方面取决于政策的规定本身能否有效执行, 另一方面是大学生对政策本身的理解。由于角度不同, 政府考虑问题的思维和学生还是有差异的。举一个例子, 对社会主义新农村建设问题, 地方政府可能首先会想到当地是否需要更高水平的人。第二, 这么多的大学生没有工作对社会来说不是一件好的事情, 所以相关部门需要想办法解决就业压力, 而这个压力是一个很宏观的概念而并非每个个体的就业状况是否都很好的问题, 以上两点是政府考虑问题的初衷。而对于每一位大学生而言, 他可能的期望是我去一个地方做事情有我期待的工作环境, 我的职责, 我需要的条件。但是在农村, 这些要求不能被一一满足, 所以导致一些人真正到基层后很难适应当地环境。那么, 这必然会导致微观个体的期望和政府解决问题的目标之间有差异的。
从形式上看, 大学生村官计划如果实现了每年每村有多少名大学生村官, 已经满足了所有的要素。但是形式上的满足是否解决了本质上的要求, 如新农村建设, 大学生到底应该发挥什么作用?是否有需要深究的问题?对报名参加村官的学生, 政府是否需要给出其明确的权利、义务、职责、今后的发展机会?除了安排工作岗位外, 是否有补偿的计划, 比如参加公务员、研究生考试加分?接下来就要考量落实的情况如何, 这又是政策执行方面的内容。所以我认为宏观和微观的角度分析问题, 始终是不可能完全一致的。对于国家制定的政策, 首先, 政府有责任把这个计划执行到位, 这是政府不可推卸的责任;如果出现了一些没有实施到位的事情, 政府有责任将其完善。然而, 政府制定的政策是宏观的, 也很难顾及到每一个人, 尽管我们从理论要求上是这样的, 但是政府没有做到的时候, 我们也不能整天去抱怨。所以作为个体, 要回到现实的问题上来想, 我要干什么, 我将来要做什么, 这个村官计划给我带来的是什么, 我利用这个计划能做什么, 这是我们需要考虑的关键核心问题。所以, 这两项内容结合在一起, 我个人认为, 大学生本身需要明确自己的职业方向。目前我们所处的环境基本上给每个人的发展提供了机会, 但是, 不同的人因为所处的位置、社会关系不一样, 获取成功付出的代价可能有些差异, 而这也是世界各国都存在的情况。所以, 从个人发展的现实角度看, 在没有办法解决个人和外部宏观环境的“矛盾”下, 你需要思考自己能为自己的职业发展做什么。
记者:在就业吃紧的形势下, 不少同学选择创业作为另一条就业途径, 国家和各省市也出台了诸多促进大学生创业的利好政策。但是, 同学们的创业之路却并非一帆风顺。据相关调查显示, 创业资金依旧是大学生创业路上的“拦路虎”。您认为, 目前大学生要真正实现创业还需要从哪些方面加以引导呢?
杨伟国:从政府的政策角度看, 对想要创业的大学生给予一定数量的创业贷款支持, 是很好的政策扶持, 然而在经济不景气的情况下, 还需要多项配套政策跟上。我不认为有好的主意, 能满足社会需求, 会有人不给你钱, 关键是, 大学生是否有能力想到好的创意, 将其转化为好的产品或服务, 是否能让企业的运行保持良好的状态。
就我了解的情况看, 中国大学生创业能力有待提高。作为一名大学生, 对社会的需求、职业市场的关注, 对于创业过程中间的环节了解的程度都要清楚, 才是一名创业者所需要具备的基本要求, 不过目前这些能力的培养在大学教育中是很少被提及的, 也没有受到大学生们的重视。在我们的教育系统中, 一般情况下, 对于某个问题我们都在追求统一的标准答案, 恰恰忽略了在不同角度观察得到的结果是不一样的。所以对于创业, 大学生要有多方面、多维性、多角度的思考, 才能在看似没有机会的条件下抓住好的时机。
记者:针对依然严峻的就业形势, 我国正全面加大对大学生就业的支持力度, 从拓展就业渠道、放宽户口限制到提供创业帮助、落实《就业促进法》, 完善劳动合同法。您对目前国家出台的就业政策怎么看?
杨伟国:2008年来, 国家相继出台了一系列促进大学生就业的利好政策, 到目前很有针对性的“国7条”, 我认为从国家层面上看促进大学生就业的政策已经很充分了, 除了直辖市的落户政策之外。现在的户籍问题是, 对大学生而言, 到一个城市的小企业就业到底能否真正落户。据我从求职学生那里了解到的信息, 在一些地方如果办理落户也是附带其他的条件, 那么这样似乎就很难执行大学生自由落户的政策, 大学生真正实现落户没有办法得到保证。我看到很多省也相继出台了购买本省产品和服务可落户的政策或者是口头说法, 但是这对于国家来说有什么意义呢?这个国家的资源配置肯定会受到很大的阻碍, 变成一个国家内部市场分割的做法。所以, 我觉得户籍政策更多的是要关注到底有多少学生享受到了这样的政策。当然, 这项调查不能只到政府机构去了解, 也不能用一个绝对值说某个城市今年落户了多少大学生都不是本地户口的, 这样意义不大。肯定会有学生到当地落户就业, 但是在这个圈子之外还有多少人没有落户呢。我认同北京、上海有地域上的特殊性, 但是我个人不认同因此有户口限制的做法。我的原则一直很清晰, 实现大学生自由就业制度。因为即便大学生暂时没有找到工作也不会成为社会的负担, 一个受过高等教育的人会成为我们社会的负担吗?
我们国家政策方面有两个较大的问题, 第一个方面是政策不是没有, 而是政策太多了, 有些政出多门, 显得凌乱。第二个问题是我们国家的政策始终面临着执行力和执行效果的问题, 比如现在国务院出台的户籍政策, 到底执行到什么层面, 在各个省可能有很大的不同。从政策执行的角度看, 我觉得政策不是不够, 而是让人有一种无所适从的状态, 所以我觉得应该确定一个明确的机构, 比如教育部, 其他所有涉及大学生就业的机构要和教育部联名联署发布相关政策, 如果这个政策在教育部的层面不能够得到实施, 那么就上升到国务院的层面来发布政策。另外, 由于现在实施的政策之间各有侧重, 那么事情的面就牵扯的很多, 也让政策变的难以执行。所以, 我认为政策的出台, 要有明确的为数很少的机构, 并且有层次性的分解细化, 而非多头政策。国务院不可能制定非常详细的政策, 如果能够逐级分解, 那么必然会制定一个非常详细的细则出台, 在这个基础上, 政府可能还需要有一个监督检查机构, 毕竟宏观政策和其运行中间还是有很多的不确定性, 需要了解政策执行效果。
所以, 对于解决大学生就业问题需要做什么政府应该先想清楚, 而不是匆忙出台一些政策, 之后再考虑后果。我认为现在国家整体上出台了很多的政策解决问题, 但是往往之前缺乏相对长时间的思考。对此, 我建议政府不要着急出台那么多的政策, 而是在此前用一段时间来考虑、调研, 找到几个解决问题大的点。第二, 就是将所有解决大学生就业问题的政策进行梳理, 到底政策之间、部门之间从上到下的衔接是否合适, 每一个政策执行时遇到什么样的情况, 从劳动力市场的角度了解信息, 然后才能说我们有什么问题, 我们要做什么, 而不是把政策的出台本身当作一种解决问题的办法。实际上关于促进大学生就业的政策已经够多了, 问题是从上到下, 各级政府如何执行。
就业政策 篇2
教学目的：为应对全球金融危机为高校毕业生带来的就业压力，国家有关部门特别发出通知，要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，拓宽就业门路，促进高校毕业生就业，并相继出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施。如鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励骨干企业和科研单位吸纳高校毕业生就业等。为此，开设就业政策和就业程序课程，为毕业生解答国家相关就业政策疑问，帮助他们充分用好国家促进就业的政策，将对广大毕业生的求职道路和职业选择有直接的现实意义。教学目标：
1、掌握现行就业政策
2、了解就业有关规定
3、熟悉就业流程
教学重点：让毕业生了解国家近期就业政策，尤其是国家促进高等学校毕业生就业的政策，重点了解高校毕业生到村任职、三支一扶、应征入伍、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划五项与本校毕业生就业相关的国家政策，以及相应的学费补偿和助学代偿政策。教学课时：6学时 教学内容：
1、高校毕业生就业政策沿革
2、现行高校毕业生就业政策和有关规定
3、人事代理制度
4、就业工作程序 第一节
现行高校毕业生就业政策和有关规定
一、高校毕业生就业政策沿革 ◇经济发展：计划经济→市场经济
上世纪八十年代以前，我国的经济体制是计划经济。1978年，我国进行改革开放，经济体制从社会主义计划经济转变为社会主义市场经济。顺应经济的发展，高校毕业生就业制度也发生变化。◇制度变革：统包统分→自主择业；派遣证→报到证
改革开放以来，我国高校毕业生就业制度实现了两次重大变革，一次是上世纪90年代，为适应国家从计划经济到社会主义市场经济过渡的要求，高校毕业生就业制度实现了从政府指令性计划分配到“市场导向、毕业生与用人单位双向选择”的转变，这次重大变革的突出特点是，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，产生了非常积极的效果，这是一次深刻的成功的变革。
本世纪初，在党中央、国务院的正确领导下，我们进一步积极探索，开拓创新，实现了高校毕业生就业制度重大而深刻的又一次变革。这一轮变革的显著特点是：在坚持发挥市场基础性作用的同时，突出强化政府积极促进就业的职能，建立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高校毕业生就业体制和机制，使高校毕业生就业制度和模式进一步适应社会主义市场经济体制和高等教育大众化的需要。主要体现在：一是确立了中央和地方两级管理、以地方管理为主的管理体制，建立了党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、高等学校积极作为、社会各界多方支持的工作机制。二是形成了国家关于促进高校毕业生就业的政策框架体系，这个政策体系很全面，涵盖了针对就业指导、基层就业、自主创业、失业登记、临时救助等多个方面的近百项政策措施。三是基本建立了以高校为主体的毕业生就业服务体系，由高校、教育行政部门及有关部门共同为高校毕业生提供就业指导、咨询、推荐和服务。四是探索了市场经济条件下引导和鼓励毕业生面向基层就业的途径和办法，通过政策激 励和项目实施初步疏通了毕业生到西部、到基层就业的渠道，形成了一定声势。五是以就业和社会需求为导向的高等教育改革不断深化，初见成效，高校人才培养进一步贴近经济社会发展的实际需要。
这些政策和措施保证了高校毕业生就业人数逐年较大幅度增长，绝大多数毕业生在当年实现就业，有力地促进了经济发展和社会和谐稳定，为做好当前和今后一个时期的高校毕业生就业工作奠定了坚实的基础。
二、现行高校毕业生就业政策
（一）就业方针和原则
☆原则：“公开、公正、择优、自愿。”
☆机制：“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择。”
（二）促进毕业生就业的政策
1、各地公安部门凭报到证为毕业生办理户口迁移手续。
2、毕业离校时未落实就业单位的毕业生，可以申请把户口、档案托管在学校或迁回入学前户籍所在地。
3、到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的毕业生，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往工作所在地。
☆自主创业和灵活就业的有关政策
1、三年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。
2、已办理失业登记的毕业生，可以申请小额担保贷款。
3、自愿到西部地区及县级以下基层创业的毕业生，自筹资金不足时，可以申请小额担保贷款。
4、灵活就业的毕业生，可以在当地办理人事代理和社会保险等有关手续。
☆面向基层就业的有关政策
1、自愿到西部地区和艰苦边远地区县级人民政府驻地以下地区基层单位工作，服务期达到3年以上的毕业生，其在校期间的国家助学贷款本金及利息政府代为偿还。
2、到艰苦边远地区和国家扶贫开发工作重点县就业的毕业生，提前执行转正定级工资，高定 1至2 档工资标准。
3、从 2006 年起，自治区、市级党政机关考录公务员，三 分之一的职位应从具有 2 年以上乡镇、村、社区、非公 有制单位工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）中择优录用，以后逐年提高。
4、县以上党政机关补充工作人员，都要结合岗位需要，留出一 定数量的空缺职位，从基层经过 2 — 3 年锻炼的选调生中择 优选拔。
5、国家每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，市、县两级政府给予适当的生活补贴，其人事档案由县级人事部门管理。
6、到基层单位就业的毕业生考研，可以适当加分；已被录取为研究生的应届毕业生到基层服务，学籍保留2年。
☆家庭经济困难和就业困难毕业生就业有关政策
1、学校提供“一对一”就业帮扶，尽量给予适当求职经济补贴。
2、各地人事部门、劳动保障部门提供人事、劳动保障事务代理。
3、登记失业的困难毕业生，列入劳动保障部门的援助范围。劳动保障部门建立专门台账，确定专人联系，提供就业援助和培训援助。
（三）毕业生就业有关规定 ☆患病、残疾毕业生的有关规定
1、学校将在派遣前对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家修养。一年内治愈的（须经学校指定的县级以上医院证明能坚持正常工作）可以随下一届毕业生就业。一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户口和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。
2、残疾毕业生就业有困难的，学校提供就业援助，并按有关规定由生源所在地民政部门安置。
☆关于就业歧视：
人力资源与社会保障部、教育部、卫生部日前联合下发《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通 知》。通知要求，各级各类教育机构、用人单位在公民入学、就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测，不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者。
通知要求，各级各类教育机构、用人单位在公民入学、就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测，不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者。各级医疗卫生机构不得在入学、就业体检中提供乙肝项目检测服务。
通知指出，因职业特殊确需在入学、就业体检时检测乙肝项目的，应由行业主管部门向卫生部提出研究报告和书面申请，经卫生部核准后方可开展相关检测。
通知强调，入学、就业体检需要评价肝脏功能的，应当检查丙氨酸氨基转移酶(ALT,简称转氨酶)项目。对转氨酶正常的受检者，任何体检组织者不得强制要求进行乙肝项目检测。
另外，除卫生部核准并予以公布的特殊职业外，健康体检非因受检者要求不得检测乙肝项目，用人单位不得以劳动者携带乙肝表面抗原为由予以拒绝招（聘）用 或辞退、解聘。有关检测乙肝项目的体检报告应密封，由受检者自行拆阅；任何单位和个人不得擅自拆阅他人的体检报告。
☆结业生的有关规定
1、结业生由学校向用人单位一次性推荐或自荐就业，找到工作单位的，可以派遣，但必须在《报到证》上注明“结业生”字样。
2、在规定时间内无单位接收的，由学校将其档案、户口关系转至家庭所在地（即参加高考时户籍所在地，家居农村的保留非农业户口），自谋职业。
3、已被录用的结业生，在国家财政拨款单位就业的，其工资待遇比国家规定的毕业生工资标准低一级。结业生在一年之内获得毕业证书者，国家承认其毕业资格，工资待遇从补发证书之日起按毕业生对待。
☆肄业生的有关规定
大学肄业的学生由学校发给肄业证书，国家不负责其就业派遣。其档 案和户口转回其生源所在地，自谋职业。
☆毕业离校时未就业毕业生的有关规定
1、可以参加学校组织的培训活动。培训费用主要由学校承担，教育主管部门适当补贴。
2、可以到各类人才和中介机构登记求职。县级以上人民政府设立的公共就业服务部门免费提供服务。
3、就业见习制度。各地有关部门为回到原籍的未就业毕业生有计划地安排就业见习，协调落实见习生的基本生活补助，并免费提供人事、劳动保障事务代理服务。见习期，一般为六个月，最长不能超过一年。
4、失业登记。有就业意愿的应届毕业生9月1日后仍未就业的，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记。
5、因短期无法就业或就业后生活困难的，由户籍迁入地民政部门提供最低生活保障或临时救助。
☆就业协议书的规定
就业协议书是明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务，经毕业生与用人单位协商的协议，也是毕业生报到前表明毕业生和用人单位双方之间存在就业和录用意向的明确的和唯一的凭证。
1、学校凭就业协议书派遣毕业生。学校依据就业协议书开出“毕业生就业报到证”和“户口迁移证”，同时按照就业协议书要求转移学生档案。
2、协议书实行编号管理，每一位毕业生都有自己的独立编号。签订就业协议时，不能借用他人的就业协议书。违约或遗失的，应办理违约手续或遗失手续，然后再向就业指导中心申请新的协议书。
☆违约金的规定
1、毕业生违反就业协议，未到协议单位就业，不得由学校向毕业生收取违约金。协议单位和毕业生的违约问题由双方根据所签订的协议协商解决。
2、职业中介机构不得扣押劳动者的身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金。☆档案、户口托管的规定
1、申请档案、户口留校的同学原则上要求是已有明确的就业意向或已落实就业单位但单位要求先试用一段时间再决定录用的同学，同时必须由本人提出申请。按学校规定时间到学生活动中心现场办理托管手续,逾期一律不再受理。
2、档案、户口托管期为两年。期满，由学校把档案迁转到广西人才市场、南宁市人才市场或广西大学生就业服务中心，由人才市场或服务中心通知毕业生办理人事代理手续和户口迁移手续。
（四）国家项目及地方项目的有关政策
1、大学生志愿服务西部计划（简称“西部计划”）
☆背景资料：2003年6月8日，共青团中央、教育部、财政部和原人事部联衔下发《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发〔2003〕26号），决定从2003年开始，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生（含高职毕业生），到西部基层开展志愿服务。服务期为1—2年。
☆相关政策
1、服务期间中央财政给予必要的生活补贴（含交通补贴和人身意外伤害、住院医疗保险）。其中生活补助每月600元/人（在西藏服务的，每月800元/人），交通补贴每年人均1000元（在西藏、新疆服务的，按国家有关规定另行确定）。
2、服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位。本人要求户口和档案保留在学校的，按规定保留两年，在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关按照规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。服务期满落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。
3、服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。
4、服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。
5、服务期满考核合格报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。
6、服务期满将对志愿者作出鉴定，并存入本人档案；考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。
7、服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件；在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。
8、服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。
2、高校毕业生到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作（简称“三支一扶”）
☆背景资料：2006年2月25日，中组部、原人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办和团中央联衔下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号），决定从2006年起连续五年，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年招募2万数量的普通高校应届毕业生（含高职毕业生），安排到乡镇从事“三支一扶”工作。服务期2—3年。
☆相关政策
（1）户口根据本人意愿转到入学前户籍所在地或服务单位所在地。（2）服务期间人事档案统一转至服务单位所在地的县级政府人事部门，提供免费人事代理服务。（3）自治区“三支一扶”办公室将“三支一扶”大学生培养教育纳入专业技术人才队伍培养规划，作为高级专业技术骨干后备人才实行动态管理。自治区“三支一扶”办公每年组织更新专业知识培训。
（4）“三支一扶”大学生的教育由指定的一名镇领导或专家负责传、帮、带，考核和服务期满考核情况记入个档案。
（5）“三支一扶”大学生服务期第二年，在不影响服务工作的前提下，可参加研究生、公务员、事业单位公开招聘工作人员考试。服务期间，可参加执业资格考试。
（6）“三支一扶”大学生服务期间的生活、交通补贴、人身意外伤害保险和住院医疗保险费用的标准与西部志愿者相同。由自治区财政安排专项经费统一支付。
（7）服务期满，考核合格的“三支一扶”大学生颁发由人事部统一印制的《高校毕业生到农村基层服务证书》，面向市场自主择业。
（8）“三支一扶”大学生参加各类高校应届毕业生双向选择会或政府所属人才交流服务机构组织的人才招聘会，与用人单位签订聘用意向协议的，经市及以上政府人事行政部门审核确认后，可按有关规定，直接进入面试或实际操作能力测试程序。
（9）各级政府人事行政部门建立人才库，加强对“三支一扶”大学生的培养管理和后续服务，有针对性地提供专业培训、就业指导和推荐服务。按照专业化挑选、专业化培养、专业化使用的原则，根据有关规定，根据我区经济社会发展的需要及用人单位的使用情况，经组织考核，精选德才兼备、工作业绩优秀、专业潜能突出的“三支一扶”大学生到国内外知名院校接受专业培训或攻读相关学位。
3、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称“特岗计划”）☆背景资料：2006年5月15日，教育部、财政部、原人事部和中央编办联衔下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），决定从2006年开始，用5年的时间公开招募毕业生（含专科毕业生）到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教。服务 期为3年。
☆相关政策
（1）根据《教育部、财政部、人事部、中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号）精神，特设岗位教师聘期3年，在聘用期间，中央财政核拨专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出。特设岗位教师在聘用期间，执行国家统一的工资制度和标准。各设岗县要严格按照自治区教育厅、财政厅、人事厅、编委办《关于进一步加强我区农村义务教育阶段学校特设岗位教师管理的通知》（桂教师范〔2007〕57号）和《关于认真贯彻落实农村学校教师特设岗位计划有关政策的通知》（桂教师范〔2008〕7号）精神落实相关政策。自治区按照有关标准补助各设岗县（市、区）开展特设岗位教师岗前集中培训费等相关费用。
（2）特设岗位教师享受《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔2005〕18号）、《人事部等部门关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号）和《财政部、教育部关于印发〈高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕133号）中规定的各项优惠政策。
（3）各设岗县要在核定的编制总额内，按照公办教师招录和管理办法对特设岗位教师进行招聘和管理，对成绩突出、表现优秀的，给予表彰；对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正；对不适合继续在教师岗位工作的，应及时将其调整出教师队伍并相应取消其享受的相关政策优惠。要努力为特设岗位教师创造必要的工作和生活条件，妥善解决好特设岗位教师的后顾之忧。
（4）特设岗位教师3年聘期结束后，对考核合格，自愿留在本地学校的，必须连人带编落实到具体学校，同时将其工资发放纳入当地财政负担范围，保证其享受当地公办教师的同等待遇。对重新择业的，各设岗县和各级政府毕业生就业部门、人才交流服务机构要为其重新选择工作岗位提 供方便条件和必要的帮助。
（5）聘任期间，特设岗位教师的户口和档案关系按国家公办教师管理的有关规定办理。
4、高校毕业生到村任职工作计划
☆背景资料：为加快推进社会主义新农村建设，培养党政干部后备人才，2008年4月10日，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合发出《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字〔2008〕18号），决定以公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，从2008年开始，连续5年，每年选聘2万名专科以上毕业生到村任职工作，主要担任村党组书记助理、村委会主任助理以及村团组织书记和副书记等职务。服务期为2—3年。
☆相关政策
（1）比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养老社会保险。
（2）在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。
（3）从2010年起，县、乡两级党政机关和事业单位在每年考录公务员及工作人员时，主要面向任职满2年以上并经考核合格的选聘人员考录；自治区、市党政机关和事业单位在考录公务员及工作人员时，拿出一定的比例面向任职期满2年以上并经考核合格的选聘人员考录。
（4）对选聘在农村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。
（5）在村任职2年后，报考我区党政机关公务员和事业单位工作人员的，享受适当放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。其中，受聘到国家和自治区级扶贫开发重点县及边境县，任职满2年并经考核合格的，笔试成绩加6分，满3年及以上的加8分；受聘到其他县，任职满2年并经考核合格的，笔试成绩加5分，满3年及以上的加7分；被评为县级先进个人的另加3分，被评为市级先进的另加4分，被评为省 部级以上先进的另加8分，多次被评为先进的按加分最高的一次加分。任职满2年并经考核合格的，报考区属院校研究生时，按照组通字〔2008〕18号文件精神，笔试成绩给予加分，同等条件下优先录取。
（6）在村任职2年后，被党政机关或事业单位正式录用（聘用）的，直接转正定级，在村任职工作时间计算工龄及社会保险缴费年限，按同条件人员确定工资。
（7）选聘人员在聘用期满后未续聘的，2年内继续享受第（2）、（3）、（4）条待遇和保障政策。
（8）受聘到我区国家和自治区级扶贫开发重点县及边境县，且聘期考核合格的，享受《广西高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》（桂财教〔2007〕60号）规定的国家助学贷款代偿政策。
（9）在村任职期间，选聘人员的户口原则上转至所在县政府所属人才服务机构，也可根据自愿原则，转至入学前户籍所在地；聘用期满后，根据流向，可在区内合法固定住所、实际工作单位集体户或工作地派出所直管公共户迁移落户，也可转回大学毕业前的户籍所在地。
（10）财政保障政策。中央财政补贴西部地区的费用为人均每年15000元生活补贴和人均2000元的一次性安置费。自治区财政按照选聘人员人数，将中央补贴全额划拨到各市财政局，各市财政局根据本市选聘人员分布情况将经费划拨至各县（市、区）财政局。中央财政补贴主要用于选聘人员的工作、生活补贴、安置费和购买保险。地方补贴和工作经费由各市、县（市、区）财政部门解决。
5、选调高校优秀毕业生到基层锻炼工作（简称“选调生”）☆背景资料：2000年，各省（自治区）组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生到基层工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养，这批毕业生简称“选调生”。
☆选调生与各单位招录的国家公务员有何区别？
选调生与各单位招录的国家公务员都是国家公务员。不同点主要有：一是报名条件不同。选调生的报名条件除符合国家公务员的报名条件外，还要求是学生干部、有志于从事党政工作、服从组织安排的本科以上优秀毕业生；二是培养目标不同。选调生的培养方向主要是党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选。三是选拔程序不同。选调生的选拔包括资格审查、笔试、面试、体检、考察考核等程序。四是培养管理的措施不同。选调生到基层工作后，组织部门将通过举办培训班、抽调到上级党政机关跟班学习，鼓励参加公开选拔、竞争上岗等得力措施进行重点跟踪培养，帮助选调生脱颖而出。
第二节 人事代理制度
一、人事代理的内涵
1、人事代理是指各级政府人事行政部门所属的人才流动服务机构依据国家有关人事政策法规，接受用人单位或个人委托，对其人事业务实行集中，规范、统一的社会化管理和系列服务的一种人事管理方式。
2、人事代理的当事人为代理方和委托方。代理方一般是县级以上政府人事行政部门所属的人才流动服务机构；委托方为需要人事代理服务的各类企业、事业单位和个人。
3、人事代理业务可由单位委托，也可由个人委托。委托代理的方式由委托方与代理方商定，并以合同的形式予以明确。
二、人事代理的具体内容
人事代理的具体内容由代理方和委托方协商确定，代理方可以提供如下服务：
1、为委托方提供人事政策咨询，并协助委托方研究制定人才发展规划和人事管理方案等。
2、为委托方管理人事关系、人事档案。办理专业技术人员专业技术职务任职资格的申报工作；办理大中专毕业生见习期满后的转正定级手续，调整档案工资；出具因公或因私出国、自费留学。报考研究生、婚姻登记和独生子女手续等与人事档案有关的证明材料。
3、为国家承认学历的大中专毕业生提供人事代理服务。从签订人事代理合同之日起按有关规定承认身份，申报职称，计算工龄，确定档案工资，办理流动手续。
4、为委托方接转党团组织关系，建立流动人员党团组织，开展组织活动。
5、为委托方代办失业、养老等社会保险业务。
6、为委托方代办人才招聘业务，提供人才供需信息，推荐所需专业技术人员和管理人员，负责聘用人员合同签证。
7、根据委托方要求，开展岗位培训，并协助委托方制定培训计划。
8、根据委托方要求，开展人才测评业务。
9、代理与人事管理相关业务。
三、人事代理有关规定
1、凡注册三资企业、私营企业、股份制企业、民办科研机构等无主管单位以及不具备人事管理权限的单位，聘用专业技术人员和管理人员，均由单位办理委托人事代理。其他以聘用方式使用专业技术人员和管理人员的单位，可根据需要办理委托人事代理。
2、各级人事行政部门所属人才流动机构在核准委托人事代理的有关材料后，应当和委托单位或个人签订人事代理委托合同书，确立委托关系。
3、单位委托人事代理人员及个人委托人事代理人员在委托人事代理期间，工龄连续计算。
4、尚未就业的个人委托人事代理人员重新就业后，其辞职、解聘前的工龄和重新就业后的工龄合并计算。
5、在委托人事代理项目内有档案工资关系的，其代理期间涉及国家统一调资的，档案工资的调整根据国家及省有关政策，按照自收自支事业单位的工资标准核定。
6、单位委托人事代理的大中专毕业生，其见习期考核、转正定级，由 用人单位按期向人才流动机构提供有关毕业生见习期间工作表现等书面材料，其手续由委托代理的各级人才流动机构负责。
7、单位委托人事代理的大中专毕业生在见习期间，解除聘用（任）合同的，毕业生可应聘到其他单位工作，代理其人事关系的人才流动机构继续负责毕业生的见习期管理。待聘期超过一个月的，见习期顺延。
8、委托期间，所委托代理的人员被全民、集体单位正式接收，由其委托代理的人才流动机构凭接收单位人事主管部门的接收函办理其人事关系及档案的转递手续；被其他单位重新聘用的委托人事代理人员，应及时变更人事代理手续。
四、人事代理程序
1、委托方向代理方提出申请，并提供有关材料。个人办理委托人事代理，根据各自情况的不同，须向当地人才流动机构分别提交下列有关证件：
（1）应聘到外地工作的，须提交委托人事代理申请。聘用合同复印件、身份证复印件、聘用单位证明信（证明其单位性质、主管部门、业务范围）等。
（2）自费出国留学的人员，须提交委托人事代理申请、原单位同意由人才流动机构保存人事关系的函件、出国的有关材料等。
（3）辞职、解聘人员尚未落实单位的，须提交委托人事代理申请及辞职、解聘证明，身份证复印件等证件。
2、代理方对委托方申报的材料进行审核。
3、委托方与代理方签订人事代理合同。
4、代理方向有关方面索取人事档案及行政、工资。组织关系等材料，并办理有关手续。
5、人事代理当事人的权利和义务，由双方以协议的形式予以明确，共同遵守。
第三节 就业程序
一、毕业生就业程序
毕业生接受就业指导和就业教育，做好就业前的各项准备→从学校就业信息网下载就业推荐表→持就业推荐表到学院申请鉴定并加盖公章，再到学校就业指导中心申请鉴定并加盖公章→多渠道收集、整理适合自己的就业信息→积极参加校园招聘会，进入人才市场参与就业竞争→携带推荐表和协议书与用人单位洽谈，进行双向选择→经双向选择达成就业意向后，与用人单位签订就业协议书→学校就业指导中心根据签好的就业协议或单位接收函编制就业方案并办理就业报到证→毕业生凭报到证到保卫处户籍科办理户口迁移证，到相关部门办党团关系迁移手续→毕业生凭报到证、户口迁移证到用人单位或人才中心办理报到、落户手续→到单位工作两月后，到单位人事主管部门查看本人档案是否收到。
二、学校就业工作程序
（一）9-11月
1、毕业生二次推荐、跟踪调查、统计就业率；
2、开展新一届毕业生生资格审核工作；
3、总结、调研、研讨；
4、制作毕业生宣传材料；
5、开展就业指导、咨询和技能培训服务。
（二）12月至2月
1、收集、整理、发布需求信息；
2、举办校园招聘专场；
3、举办双向选择洽谈会；
4、组织毕业生参加各类招聘会。
（三）3月
1、收集、整理、发布需求信息；
2、举办专场招聘活动；
3、举办大型校园招聘会；
4、开展个性化指导；
5、开拓就业市场。
（四）4月
1、收集、整理与发布需求信息；
2、举办招聘专场；
3、举办大型校园招聘会；
4、开展个性化指导；
5、开展中期调研与检查
（五）5月
1、收集、整理、发布需求信息；
2、举办专场招聘会；
3、举办大型校园招聘会；
4、开展个性化指导
（六）6月
1、举办校园招聘会
2、编制就业方案
3、办理报到证
4、开展文明离校教育
5、举办毕业典礼
6、办理离校手续
7、组织毕业会餐
（七）7-8月
1、归档并邮寄档案
2、毕业生二次推荐、追踪调查、统计就业率
三、单项工作程序
1、毕业生资格审核程序
学校就业指导中心给各学院下发资格审核表→各学院给毕业班下发审 核表→班长布置宣读审核要求→毕业生审察自己的信息，确认无误，在确认处签名；如发现错误，在错误处修改，然后在确认格签名→班长签字→学院主管领导签字→上交学校就业指导中心。
☆友情提醒：资格审核必须由学生本人亲自审核，不能委托他人代审，以免信息错误，影响办理报到证。
2、专场招聘会应聘程序
毕业生携带推荐材料参加宣讲会→投递推荐材料→听从工作人员安排，等候按序参加面试
☆友情提醒：着装整洁大方。参加宣讲会时，要保持安静；参加面试时，要充满自信。
3、就业方案流程
学校就业指导中心根据就业协议书、录用接受函制订就业方案→下发给各学院→各学院下发给毕业班→班长宣读审核要求→毕业生审核报到单位名称和档案迁转地址，确认后在确认格签字；如发现错误，在错误处修改，确认后在在确认格签字→班长签字→学院主管领导签字→上交学校就业指导中心。
☆友情提醒：就业方案审核必须由学生本人亲自审核，不能委托他人代审，以免信息错误，影响办理报到证。
4、档案、户口托管程序
毕业生提出申请→学校就业指导中心审核托管资格→签订托管协议 ☆友情提醒：申请档案、户口留校的同学原则上要求是已有明确的就业意向或已落实就业单位但单位要求先试用一段时间再决定录用的同学，同时必须由本人提出申请。按学校规定时间到学生活动中心现场办理托管手续,逾期一律不再受理。
5、违约程序
毕业生向录用单位提出违约申请→和录用单位办理违约手续→凭违约证明到学校就业指导中心申请新的协议书。
☆友情提醒：违约行为有损学校和毕业生本人的声誉，尽可能避免违 约现象。
6、档案、户口迁转程序
毕业生凭毕业证到学校就业指导中心开介绍信→毕业生凭介绍信和就业协议书或单位接收证明到广西大学生就业服务中心办理报到证（转回生源地的，凭毕业证即可）→毕业生凭报到证学校学生工作处事务管理科办理档案迁转，到学校保卫处办理户口迁转。
☆友情提醒：必须备齐材料，以免浪费路费。
7、改派、调整程序
毕业生凭解除劳动关系证明和就业协议书或新单位接收函到学校就业指导中心开介绍信→到自治区政务服务中心办理审批手续→到广西大学生就业服务中心办理报到证→到新单位报到。
就业政策迈入4.0 篇3
从1.0到4.0，就业政策如何升级
国务院近日下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，信长星（人力资源和社会保障部副部长）将其称作中国特色积极就业政策的4.0版。那么从1.0版到4.0版，积极就业政策经历了哪些变化？
中国积极就业政策是2002年出台的。2002年9月中共中央国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，确定了中国积极就业政策的体系框架，可以称之为中国积极就业政策1.0版。2005年—2008年对就业政策进行延续、扩展、调整和充实，并将促进就业政策纳入法制化轨道，形成了2.0版。2009年，在应对国际金融危机中打出一整套政策组合拳，形成了更加积极的就业政策，也就是3.0版。这一次新推出的是4.0版。
从1.0到4.0，每一个阶段都有不同的关注点，内涵也在不断地拓展提升。1.0版，关注的主要是下岗失业人员。2.0版，已涵盖了所有就业群体，期间颁布实施《就业促进法》，纳入法制轨道。3.0版的贡献在于围绕稳定就业提出一系列政策措施，体现了“更加积极”的特色。4.0版，则围绕着如何进一步促进就业，特别是着力促进创业出台了一整套政策。
4.0版最大的亮点在于突出了创业，把鼓励创业与促进就业更有效地结合在了一起。这与中国就业方针的调整完善是一致的。过去的就业方针是“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”，党的十八大将其增加5个字，将最后一句改为“政府促进就业和鼓励创业”。新一届政府进一步提出要打造“大众创业，万众创新”的新引擎。积极就业政策4.0版特别强调“创业”，是对新时期就业方针的细化和具体化，也是对“双创”的具体化。
很多人认为，创业比就业更难，往往很难通过“帮助”“扶持”而创业成功。当前鼓励创业，积极就业政策4.0版主要从哪些环节着手？
创业的主体是创业者自身，政策的重点主要体现在清理障碍、营造环境上，让想创业的人能够顺利地投入到创业中来。先要清障减负做“减法”，通过最大限度地降低市场准入门槛、减轻企业税费负担等措施，实现“放水养鱼”。比如，此次《意见》要求推进“三证合一”“一照一码”，放宽企业场所登记条件限制，深化行政审批制度改革。同时明确加大减税降费力度，扩展企业吸纳就业税收优惠政策人员范围，推广中关村示范区3项税收试点政策，全面清理涉企收费。
还要搭台助力做“加法”，通过提供创业平台、资金扶持等举措，提高创业成功率。《意见》明确将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度由过去的5万、8万、10万不等，统一到10万元，并支持发展各类创业投资引导基金、多层次资本市场等，并将资金补贴等政策延伸运用到众创空间等新型孵化模式，支持各类创业基地发展，培育创业创新公共平台。
“招工难”“就业难”并存，结构性矛盾如何化解
近两年，就业结构性矛盾更加突出，“招工难”和“就业难”并存。这种“两难”并存的根源主要是在于：一方面，不少企业反映常年存在缺工问题；另一方面，一些高校毕业生等新成长知识群体则反映工作不是很好找，结构调整中产生的大龄下岗失业人员就业则相对更困难些。“两难”并存，其根源在于劳动力需求和供给不匹配，是经济发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的一种体现。
从需求端来看，我国目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分是制造业、服务业一线普工和服务员，同时我国又是制造业大国，需要大量的技术技能型人才。
而从供给端来看，每年新成长劳动力中高校毕业生将近一半，农民工群体中新生代已占主体，他们的求职意愿、能力素质与市场需求之间存在错位。另外也要看到，经济发展新常态下，结构深刻调整，产业快速变化，而人的变化是一种慢变量。实现职业转换需要一定的教育培训，就业观念的转变也会有一个过程。从中长期趋势看，结构性矛盾将会逐渐成为就业领域的主要矛盾。而国际经验告诉我们，治理结构性矛盾比治理总量矛盾难度更大，耗时更长，技术要求也更高，须综合施策。
积极就业政策4.0版，从哪些方面化解结构性矛盾？
化解结构性矛盾，应当从改善需求和改善供给两方面着力。改善需求，主要是推动产业转型升级，推动经济向中高端迈进。改善供给，主要着眼于提高劳动力素质。此次《意见》制定了有针对性的措施加强职业教育和职业培训，提出大规模开展职业培训，加大创业培训力度，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，并强调发挥企业主体作用，支持企业开展新型学徒制培训。这是提高劳动者技能水平的主要途径，也是解决就业结构性矛盾的根本举措。从产业迈向中高端和建设制造业强国的需要出发，应当合理确定学历教育和职业教育比例，重视加强技工教育，培养大批技术技能型人才。
此外，改进就业服务也是缓解结构性矛盾的重要手段，其功能主要在于解决信息不对称，促进对接。《意见》强调健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高均等化、标准化、专业化水平，加快推进公共就业服务信息化，这都有利于促进供求信息的互联互通。
经济增速放缓，就业增长如何稳定
从2012年开始，我国劳动年龄人口有所减少，当年减少345万人，2013年减少244万人，2014年减少371万人。再加上现在各地出现的“招工难”，有人觉得就业已经没有总量压力了，面临的是“人口红利”消失的问题。
其实，自2012年起我国劳动年龄人口开始有所减少，但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，劳动力规模依然庞大。2014年末劳动年龄人口为9.16亿人，今年需在城镇就业的新成长劳动力约1600万人。这就好比登山，纵然从珠峰下降到大本营，从8844米降到了5000多米，也还身在高原，何况目前还是刚刚离开珠峰。
就业总量压力将长期存在，促进就业仍是经济增长的底线。在经济新常态下，GDP增速放缓，要保持就业稳定，就必须让经济发展和就业增长“良性互动”。
就业4.0新政中有哪些有助于“良性互动”的措施？从《意见》内容分析来看，《意见》突出了“就业优先”的理念。就业优先，就是要把促进就业作为经济社会发展的优先目标、摆在优先位置；就是要把保就业作为经济运行合理区间的下限，采取措施努力稳定就业局势。
实施就业优先战略，意味着首先要根据稳定和扩大就业的需要，合理确定经济增长速度。中央在研究确定年度GDP目标时，都把满足就业需要作为确定GDP增速的一个重要考量。二是需要调整优化经济结构和区域布局，发展新兴产业、服务业，推动产业在区域间梯度转移，创造更加充分、更高质量的就业岗位。三是加强财税、金融、产业、投资、贸易等经济政策与就业政策的衔接配套。四是应实行公共投资和重大项目建设带动就业效果的评估机制。《意见》在这些方面都进行了明确。
根据“六普”数据测算，2020年之前，城镇新成长劳动力年均仍在1500万人以上，到2030年之前，劳动年龄人口将一直保持在8亿人以上。应该说，我们的“人口红利”还是存在的。而随着教育的发展、人口素质的提高、创新驱动的实施，“人才红利”潜力更大。
另外也要看到，劳动力供给特别是青年劳动力确实有所减少，同时劳动力结构也有新变化，不利因素是劳动力大龄化趋势明显，有利因素是青年劳动力素质将不断提高。这种变化，将为转型升级提供高素质人力资源支撑，但若把握不好，也可能会进一步加剧结构性矛盾，未来一个时期的就业形势仍将十分复杂。
国外产后女性就业政策研究 篇4
关键词：日本,德国,产后女性,就业政策
0 引言
由于我国产后女性再就业形式严峻,在促进产后女性就业政策上需要不断改进和完善。因此,我国政府需要研习和借鉴日本促进产后女性就业新举措、德国产后女性再就业培训措施以及国外的生育保险政策,促进产后女性再就业。
1 日本产后女性就业新举措
日本女性的家庭观念很强。女性一旦结婚,就当起全职太太,把主要精力放在家庭和孩子身上,与职场完全脱离。但是随着老龄化问题加剧,导致政府养老负担加重;同时,少子化的人口结构变化带来的劳动力缺乏问题,阻碍日本社会与经济发展。因此,日本政府采取一系列新举措,促进产后女性重返职场。此外,很多日本女性为寻求自我独立以及社会归属感,愿意分担家庭经济压力,也希望重返职场,实现自我价值。
日本政府促进产后女性再就业新举措如下:
1.1 消除性别歧视
日本政府通过制定一系列制度措施,从法律层面切实保证女性的平等就业权以及享有与男性同等的就业机会,真正消除企业对女性的性别歧视。在女性孕期、产假以及哺乳期内,不得辞退女性员工;产后女性有权休假照顾婴儿,在休假期间,企业不得中断计算其工龄,不得以休假理由将其解聘,产后女性休假期间的保险费支出由政府支付。政府在全国创立配置优良的托儿机构,为产后女性再就业构建良好的社会环境,提供方便的保育服务,减少产后女性的家庭负担以及再就业压力。
1.2 拓宽女性就业空间
日本政府为产后女性提供无偿的资金支持,激励产后女性在教育、文化、家庭护理、设计等第三产业自主创业,同时大力发展第三产业,为产后女性就业拓展空间。因此,日本产后女性就业机会增多,劳动参与率也得以提高。
1.3 实行弹性工作制
产后女性由于要承担育儿以及家庭的很多繁杂事务,她们青睐于弹性的工作方式,能够满足其兼顾工作与家庭的需求,也有利于提高产后女性的劳动参与率,促进产后女性重返职场。日本政府给予女性灵活就业的权利,女性员工可以选择在家里工作,处理工作上的事情,合理安排自己的工作时间,这种就业方式既切合产后女性的实际,又能缓解其就业压力。
1.4 提高女性就业能力
日本政府加强对产后女性的职业教育与培训,通过对产后女性的初次培训和继续培训,激励产后女性学习专业技能,并不断提升自身的职业技能,提高自我就业能力[1]。同时,培训内容要充分尊重产后女性的个人需求与工作需求,针对不同水平、层次的产后女性进行系统培训,真正使产后女性的个人能力提高,能够应对重返职场的诸多挑战。
2 德国产后女性再就业培训措施
德国产后女性面临职场竞争压力以及家庭与育儿负担,加之职场就业歧视,产后重返职场不易。但德国女性自立自强,她们积极参与再就业培训,虽然有失业补助和儿童抚育金,但是她们仍然希望能够重返职场,实现自我价值。此外,德国政府给予产后女性支持与鼓励,制定一系列制度政策消除男女就业不平等,保护产后女性特殊权益,开拓女性就业渠道,并积极组织再就业培训,帮助产后女性重新就业。
针对因为家庭原因不得不暂时辞职的产后女性,对其进行再就业培训后使其重返职场;因长期脱离职场而又希望重新就业的产后女性,对其进行知识技能体系更新培训,使其适应工作中新的要求,提高其工作胜任力;而对能力不足或经验欠缺,需要转岗从事其他工作岗位的,对其进行基本能力培训,提高其工作能力。为此,德国政府对产后女性进行再就业培训,为其就业提供扶持与帮助。
2.1 提供培训信息与建议指导
大多数产后女性迫切地需要参加再就业培训,但是由于长时间脱离职场,她们对选择什么培训方向,从事何种职业,感到手足无措。为此,再就业培训企业为产后女性提供大量的培训信息,指导其如何进行职业生涯规划[2];同时,培训企业针对产后女性的不同特征,整理广泛的培训种类和培训方向的信息,帮助在求职中屡屡碰壁的产后女性尽快就业。
2.2 重视科技发展与技术更新
由于社会发展加快,技术不断更新,要求产后女性必须及时更新行业资讯和专业知识,提高其任职资格与能力,部分产后女性由于生育原因而脱离职场,当其再重返职场时,发现自己离职时间太长已经无法胜任新的技术要求。因此,她们迫切需要培训企业提供相关培训,为她们补足知识断层,帮助产后女性适应技术日益更新发展带来的就业挑战。
2.3 关注劳动力市场动态
产后女性重返职场后,很难选择将来从事的职业,这就需要培训企业及时把握劳动力市场发展动态,在技术、经济、文化等各领域设置多样化的培训资质考核,帮助产后女性找到适合自己的职业入口。同时,培训企业在开始专业基础知识与任职能力培训的基础上,还应该注重培养产后女性的学习能力、适应能力和心理素质,帮助其尽早适应职业培训课程,促进产后女性顺利再就业。
2.4 弹性安排培训课程
照顾孩子和家庭的繁杂事务阻碍产后女性按时参加培训,因此,培训企业要多为产后女性着想,弹性设置培训时间和课程,当产后女性因为特殊情况不能按时参加培训,培训企业应给予其协助,避免产后女性中断培训,失去培训机会。同时,政府还采取健全幼儿园体系,增加女性和儿童的生活补助等措施,保障产后女性全职接受再就业培训。
2.5 给予产后女性心理和精神辅导
由于产后女性长期脱离职场,适应再就业培训存在难度,培训人员不仅需要指导其学习专业知识技能,而且需要应用社会教育学和心理学理论,在心理和精神方面给予引导,保证产后女性能够高效的完成培训任务,克服其适应性困难。
3 国外生育保险政策
很多欧洲福利国家有相对完善的生育保险制度,能够使产后女性依法享有产假,专门在家抚育孩子,而政府又对育儿家庭提供各种津贴,减轻其家庭负担。因此,职场女性不必为抚育孩子而辞职,也不必为辞职后再就业而忧心忡忡。
3.1 法国
在法国,为安全保证产后女性的工作,政府强制规定带薪产假不得少于16周。小孩三岁前,每个月可再领津贴,如果妈妈决定专职在家带小孩,每个月补助的金额再提高。而且产后女性享有职业保障,可留职休假3年专职带小孩,并可领取日托幼儿津贴及居家保姆津贴,孩子越多,享受的津贴额越高。
3.2 日本
在日本,产后女性加入国民健康保险,便可获得医疗补助,报销其生育费用[3]。职业女性享有职业保障和“留职有薪”方案,在家照顾幼儿还可领取工作时40%的薪水;婴儿以及未满2周岁的幼童直到其满12岁为止,其父母每月可以享受育儿金,还规定托儿机构延长托儿时间,为产后女性重返职场提供良好的育儿支持。
3.3 新加坡
在新加坡,员工可以领全薪的强制性产假有8周,另外非强制产假有16周,员工可领半薪,时间长短可以与雇主协商,而员工产假期间的薪酬成本由政府买单。同时,政府还为每个家庭发放育儿津贴,以支付其入托和入园的费用支出。
3.4 瑞典
在瑞典,产假最高可以请到672天,育婴假有450天,小孩满8岁前都可以利用。其中,450天的假期中至少有30天必须是父亲请领,强制“准爸爸”休假。
4 我国产后女性再就业启示
4.1 对重返职场的女性进行职业培训
企业应将职业培训、职业指导、职业介绍、职业见习相结合,开办形式多样的产后女性培训班,组织开展一些职场礼仪、说话技巧、日常交际的课程;还可以在培训过程中引入案例、模拟情景进行案例讨论,进一步了解不同职位的不同职责。由于产后女性的文化程度水平不等,应对产后女性设置不同层次的培训教程,帮助其掌握培训技能,尽快找到工作。同时,应建立政府、企业、培训者和产后女性全方位的沟通系统,保证四方互通信息,各尽所能,按需所取,达到实现各自满意的目的。
4.2 完善女性就业保障制度
全国妇联副主席洪天慧建议对企业内女性就业人数达到规定比例、持续雇佣女性的企业,实行经济补偿,并提出构建企业生育保险激励机制,减轻企业生育负担,促进女性平等就业。因此,全社会必须重新认识女性生育的社会价值,明确女性的生育行为对任何企业的发展都有重要意义,企业理应为此承担一定的代价,应积极改革和推行女性生育社会保障制度,保障女性的就业权益,加强改革的配套措施[4]。因此,通过由政府补偿企业因雇佣女性员工而需要支付的哺乳期间的工资和各种保险项目,会大幅度降低企业雇佣女性的成本,使用人单位在招聘员工时消除性别歧视,有利于女性充分就业[5]。
4.3 增加企业雇用女性的正效应
政府给予雇佣女性超过一定比例的企业税收上的优惠,并给予企业适当的贴息补助,减轻其贷款压力,奖励其雇佣女性员工的行为。对雇佣女性员工少的或是不愿意雇佣女性员工的企业,通过适当增加他们的税收来惩罚他们,并把收缴的税收用于支持与补贴雇佣女性员工多的企业,激励企业雇佣女性员工的正效应。
4.4 大力发展服务业
作为产业结构发展重要推动力量的新兴服务业,能够吸纳大量的女性劳动力,比如信息服务与资讯、银行业务、保险理赔、通信服务、文化、教育、卫生等新兴服务业的发展,大力地促进了女性就业发展。同时,运用现代的先进科学技术和经营方式,改进餐饮、娱乐和维修等传统产业,形成以新型服务业带动传统服务业的发展模式,能激发广大民众服务消费的热情与欲望,促进传统服务业的发展,从而发挥传统服务业对女性就业的吸纳作用[5]。
4.5 运用政策激励
针对产后女性再就业比例偏低的现实,政府促进就业的劳动和社会保障职能部门,通过优化就业环境、提供技能培训和就业信息,促进产后女性再就业。财政部门为促进产后女性就业和创业提供直接的财政支持。同时,鼓励用工企业积极招收女性,并从税收方面给予优惠,资金方面给予补贴[7]。
参考文献
[1]卢萍,代春柳.日本促进女性就业的经验对我国的借鉴[J].东北亚论坛,2009(7).
[2]侯莉莎.德国失业人群再就业培训及其对我国的启示[J].天津大学,2007(12).
[3]卢萍,代春柳.日本促进女性就业的经验对我国的借鉴[J].东北亚论坛,2009(7).
[4]林寒.湖南女性社会保障问题研究[M].湖南师范大学,2012.
[5]刘丹华.实施积极的就业政策促进女性就业与再就业[J].女性研究论丛,2005(12).
[6]刘玛丽.女性再就业问题及对策[J].湖南行政学院学报,2006(4).
就业政策分析 篇5
就业，一般意义上讲，是指劳动者和生产资料相结合，它包括两个要素：一是就业的主体——劳动者；二是就业的客体——生产资料。这两个要素的结合，是就业的实现。《辞海》对就业的定义是，具有劳动能力和求职愿望的人，从事某种社会劳动，并取得相应报酬或经营收入的过程。就业社会政策：是以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。
二、发展历程
大致可以分为三个阶段
（一）新中国成立初至20世纪70年代末：
1、背景：
（1）新中国成立初，旧中国遗留的失业问题
（2）70年代“左”的思想路线忽视了经济的发展
2、主要政策：
（1）政府统一安排旧有公职人员和官僚资本主义企业的职工（2）其他失业人员实行介绍就业和自行就业政策
（3）对部分一时找不到合适工作的人员，采取生产自救和以工代赈等办法，使其在继续求职期间能有基本生活费来源。
3、特征：计划经济体制下统包统配（用行政办法把劳动者分配到企业，以固定工的形式使劳动者和企业保持终身固定的劳动关系）的就业社会政策（1）以户籍制度为基础（农村务工人员要务工证）（2）以指令为基石（下报指标，上派人）（3）用工制度以国家固定为主体（4）低工资、高福利
4、弊病：
（1）不利于广开门路
（2）不能调动劳动者积极性
（3）产生诸多阻碍社会发展的矛盾
（在一定时期内促进了劳动就业和经济发展，但长期不变限制了待业人员自己创造就业机会的积极性，助长了在就业问题上的依赖心理，同时也限制了企事业单位用人自主权，导致了劳动力和人才的“单位所有制”，堵塞了人才合理流动，违反了生产社会化和劳动社会化的客观要求，造成人浮于事、纪律松散、劳动生产率低下的局面。）
二、1978——1992年间： 计划与市场相结合的就业制度
1、背景：
（1）知青返城待就业多；城市大批待就业人员；
（2）土地承包责任制的推行，计划经济体制下，农村就业制度的松动
2、政策：“三结合”方针：劳动部门介绍就业；自愿组织起来就业；自谋职业
3、特征：
三、1993年至今：
市场化取向、积极就业社会政策的确立
1.背景：1992年10月，党的十四大，建立市场体制
2.新方针：个人自主择业；市场调节就业；政府促进就业 3.变化特点：（1）就业方式本质转变（国家到个人）；（2）户籍制度对就业约束变弱；（3）灵活就业方式逐渐兴起
三、国外相关政策与措施
一、调整产业结构，发展新兴产业
通过增加投入降低利率、运用新技术来改造和重组传统产业，实现新兴产业的替代，大力培植新兴产业，扩大就业机会。如美国1997年美国高科技行业提供了24万个高薪就业机会，过去的10年里，美国对电脑人员的需求以年均8%的速度增长，1998年10月到1999年8月，美国已新创就业岗位100万个，使劳动力人口达1.33亿，占总人口的64.3%，失业率降到了历史的最低点。
二、利用公共开支，均衡劳动力的供求
作为政府宏观政策手段之一，利用公共开支的增减来影响劳动就业，是各国政府调控就业总量的常用方法，其决定依据于经济运行给就业带来的正负效应，其具体做法是利用政府的预算，如瑞典等国建立“公共准备金制度”，也是一种新的尝试，即在经济景气或衰退时分别运用公共准备金，增减公共开支来调整劳动力供求的失衡。
三、刺激社会消费，促使就业的扩大
当社会消费不足，导致大量产品销滞积压，从而影响到就业的正常秩序时，各国政府主要从调整货币信贷、税收和国民收入分配入手。如英国为平息因消费不足而在某些部门引发的解雇风潮，便果断采取既放宽信贷控制、降低银行利率，又减少个人和企业的税费（降低劳动成本）、强化二次分配的公平性（增加消费）、改变法定；劳动时间（增加闲暇）等政策措施，从而取得了较好的综合效果。
四、调整保障政策，推进再就业的实现
目前不少国家政府的劳动保障政策的立足点已经发生改变。如日本已将“失业保障”改为“就业保障”，即从以往的失业救济为主转向促进再就业为主。为了推进再就业，许多欧美国家还适度减少失业救济金，以提高失业者的就业意愿。如澳大利亚将促进再就业的机制引入到失业保险制度中来，帮助失业者重新回到劳动大军中去。阿根廷还实施了新的保险金发放办法，促进失业人员尽快寻找新职业。
五、奖励企业吸纳人员就业，增加劳动力需求
如日本强调对创造就业机会的企业给予资助，针对不同情况分设各种特别奖金，如以刺激不景气的地区努力创造就业机会为目的“地区雇佣特别奖金”；比利时采取的办法是对增加就业岗位的企业，给予减免社会保险费和适当减少雇主对工人某些义务的优惠，以提高雇主雇佣工人的积极性，比利时政府规定，长期雇佣25岁以下失业人员的企业，雇主可谓雇员免交2/3的社会保险费。
六、强化职业培训，优化就业质量（1）广泛推行“职业资格证书制度”。德国劳动部门对经培训而获得职业资格证书的失业人员保证给予协助，使其尽快找到较为理想的工作。
（2）职业培训与保障待遇紧密挂钩。英国为了鼓励失业人员参加再就业培训，对参加受训的失业人员发给一笔旅行补助和训练补贴，而对受训后取得资格证书的人员可按资格等级分别增发失业救济金。
（3）依靠各方共同发展职业培训事业。新加坡采用“政府拨款，企业赞助”的方式，德国“根据培训性质（转业、再就业、在职等培训）分别负担”的方式，以色列“由承办者主要负担”的方式。
七、提供广泛的就业服务，加快劳动力双方的结合速度
（1）管理机构网络化。英国自上设有国家就业部及其下属的就业总署，中间有12个地区局，下有78个基层管理机构及其下属的1100多个职业介绍所，从而形成了一个庞大的就业服务网络。
（2）供求信息服务化。日本各地区都有职业安定课牵头设计出版的“就业信息指南”出售，内容包括供求双方信息，每半月一册，经费主要由来自企业招工广告费和低额售书款。
（3）就业培训对口化。德国采取供求对口培训的做法是：广泛搜集市场劳动力需求信息，然后按市场要求对失业人员进行改行培训；主动与企业联络，根据企业需要和要求进行转业培训；按用工单位对劳动力不同层次的需求，分类进行针对性再培训。
八、政府因势利导，推动多种灵活就业方式的发展
国外的就业方式日渐灵活有非全日制就业、短期就业、派遣就业、季节性就业、待命就业、兼职就业、远程就业、承包就业、独立就业、家庭就业。
四、当前就业
（一）当前我国的基本就业形势
当年我国就业形势总体稳定。2013年底，全国就业人员76977万人，比2012年底增加273万人，其中城镇就业人员38240万人，比2012年底增加1138万人。2013年城镇新增就业稳定增长，全年实现城镇新增就业1310万人，比2012年多增44万人。全年城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平，四季度末为4.05%。然而不可忽视的是，未来我国经济增速将有所放缓，经济拉动就业能力将下降；今后一个时期，我国每年需要就业的城镇劳动力超过2400万人，但目前每年只能提供就业岗位1200万个左右；重点人群就业任务繁重，2014年高校毕业生预计达到727万，比2013年增加28万，我国农村还有1亿多富裕劳动力，每年需要转移就业800万～900万人，并且2亿多农民工中还有很多人工作岗位并不稳固。因此，无论是目前还是今后较长时期，就业总量压力仍然较大是一个基本特点，也将给我国的就业政策带来重大的压力。
（二）目前我国就业政策的主要内容及评价
党和政府历来都高度重视就业工作，从2002年以来，制定出台了一系列政策措施。2007年8月，我国颁布实施了《就业促进法》，正式将积极的就业政策以法律形式确定下来。2009年12月，中央经济工作会议指出：扩大就业是保障和改善民生的头等大事。2010年初，中央提出要把促进就业放在经济社会发展的优先位置。2012年1月，我国发布了《促进就业规划（2011～2015年）》，这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划，明确规定了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。十八大报告更是明确指出要推动实现更高质量的就业。可以说，近年来我国政府不断加强实施就业优先战略、完善积极就业政策体系，本人认为以下几个方面为主要内容。
1、提升高校毕业生就业质量。2011年以来，我国将高校毕业生就业摆在就业工作的首位，连续四年出台做好高校毕业生就业服务工作的通知，2014年将五个方面内容列入通知要求：落实和完善高校毕业生就业创业扶持政策；深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划；启动实施新一轮大学生创业引领计划；改进和加强公共就业人才服务；进一步加大高校毕业生就业工作宣传力度。同时，高校毕业生求职补贴、见习补助、培训补助、创业补助等扶持政策陆续出台。2014年，全国高校毕业生将再创新高达到727万，全面的政策将成为高校毕业生稳定就业的有力保障，但是，能否有效、及时、到位地落实相关政策将成为关键。
2、鼓励创业促进就业。创业是就业之源，它不但具有就业倍增效应，而且能够最大限度地实现创业者的价值，从根本上提高就业质量。2008年提出创业带动就业战略以来，我国鼓励创业的政策体系不断完善。创业平台方面，推进创业型城市创建、创业孵化示范基地创建；创业支持方面，实施小额担保贷款及贴息、减免税收、社会保险补贴、创业补助等；创业服务方面，提供创业培训、创业指导，并针对重点人群和特殊人群，如回国创业留学人员、高校毕业生创业人员等提供专属创业服务政策。但是，需要注意的是：创业政策效力受低端创业空间缩小，科技型、创新型创业扶持对象范围偏窄，创业服务能力不足等因素影响较大。此外，促进创业政策大多涉及多个部门，需加强各部门有效协调，才能更好确保执行到位。
3、扶持企业吸纳和促进就业。中小微企业是吸纳就业的主体，促进中小微企业发展有利于提身就业质量。目前我国对中小微企业尤其是小微企业就业支持政策力度逐年加强。对吸纳和促进就业的中小微企业在税收方面提供了减免政策；企业招用就业困难人员等就业援助重点人群，符合条件的可享受养老、医疗、失业保险补贴；此外在企业融资、企业升级等方面均有扶持政策。但是，在鼓励单位吸纳就业的政策中，普惠性政策的份量较少，部分政策考虑过于理想化，具体实施存在一定困难，落实成效较低，不少停留在政策层面。
4、完善公共就业服务体系。2013年人力社保部、财政部联合发文《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》，明确了公共就业服务的基本原则是保基本、可持续、均等化，明确了公共就业服务的主要内容是就业政策法规咨询；职业供求信息发布，市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；组织就业见习，推荐开展职业培训和职业技能鉴定；开展创业服务；对就业困难人员实施就业援助，对高校毕业生、农村转移劳动者等重点群体提供专门就业服务；劳动人事档案管理服务；失业人员管理，办理就业登记、失业登记等事务。本人认为，在公共就业服务体系建设过程中，推进城乡公共就业服务均等化和推进镇、村级公共就业服务建设可能会遇到一定困难，尤其是基础数据库建设和信息化建设。
5、加强职业技能培训。近年来，由于劳动者素质与经济社会发展需求不适应造成的就业结构性矛盾日益突显，加强技能培训、提升就业能力成为一项很有必要的工作。2005年以来，我国相继发布了《关于大力发展职业教育的决定》《关于加强职业培训促进就业的意见》《高技能人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）》等政策文件，对职业培训制度完善和职业培训体系建设起到了积极的促进作用，具体内容包括鼓励和支持各类职业学校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训；鼓励劳动者参加各种形式的培训，鼓励和支持开展就业培训，帮助失业人员、城乡就业困难人员、农村转移就业劳动者、退役士兵、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等人群提升就业能力；对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训；加强高技能人才队伍建设等等。本人认为，提高劳动者技能水平是转型升级对就业工作的必然要求，但当前技能人才培养政策存在着工作抓手不多、工作力度不够、工作效果不佳等问题，是今后大就业工作需要改进的重点方面。
6、构建和谐劳动关系。构建和谐劳动关系、改善劳动者就业环境和就业条件、维护劳动者合法权益是提高就业质量的重要方面。2011年以来，我国陆续出台《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》《企业劳动争议协商调解规定》《关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见》等政策文件，要求大中型企业依法设立调解委员会、切实解决拖欠农民工工资问题，在推动非公有制企业普遍建立劳动争议协商调解机制、充分发挥商会（协会）预防调解劳动者争议的作用、加强非公有制企业劳动争议调解与仲裁工作的衔接、加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的组织实施等方面提出指导意见，对多个行业尤其是劳动争议较多的行业出台专项政策指导构建和谐劳动关系。
但是，在政策执行中，存在以下几个问题：一是在企业签订劳动合同、缴纳社会保险方面缺乏强有力的管理政策；二是对于从事灵活就业的劳动者的保护政策存在空白；三是针对就业歧视现象的管理惩治政策有待加强；四是法律体系仍然不健全，对劳动者权益保护不到位；五是部分政策，如《妇女权益保障法》等法律文件缺乏配套细化，可操作性不强。
五、预测
对未来就业政策走向的估计
（一）服务好两类企业
一是服务好转型升级企业。一方面转型升级势必对员工的技能水平提出新的要求，需要同步做好职业技能培训工作，要鼓励和支持企业和社会中介参与提高职工职业技能。另一方面做好淘汰落后产能企业的职工安置工作，规范淘汰落后产能企业裁员行为，保障职工就业权益，做好职工安置工作。
二是服务好中小微企业。营造中小企业的良好发展环境，加快落实定向宽松货币政策和中小企业结构性减税政策，切实解决企业融资难和负担过重问题，改善中小企业就业环境，研究出台促进小升规和个转企的就业政策措施。
（二）关心好三类人群
一是关心好高校毕业生。大力发展适合高校毕业生的战略性新兴产业，特别是既具有较高科技含量又具有较强吸纳就业能力的智力密集型、技术密集型产业；推动教育体制改革，根据经济社会发展和产业结构调整的需要，引导高校大力培养高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才；强化高校毕业生就业见习制度，建立以职业培训为主要内容，以提高职业技能和就业能力为目标的就业见习制度；引导高校毕业生树立正确的职业观念。
二是关心好农村转移劳动力。构建城乡统筹就业政策体系.将农村劳动力纳入就业创业的扶持政策体系,努力在就业、住房、医疗、子女入学等方面提供均等化服务；完善职业教育培训政策，特别是职业教育、职业培训以及劳动预备制培训，培养适应产业发展需求的新型产业大军；加强青年农民创业政策支持力度，着力完善小额贷款、创业培训、青年农民创业园建设、创业指导和创业服务等政策措施。
三是关心好就业困难人员。提高就业援助的管理水平，实行合理放宽准入、生存需求与能力提升兼顾、长期安置与稳妥退出相结合的工作原则；拓宽资金筹集渠道，加强失业保险促进就业的积极作用；加强政策指导和研究，实现政策统一规范和尊重地方实际相结合，努力克服政策平衡难题；加强部门协调。发挥残联、非政府组织、社区等机构的作用，多渠道帮助困难人员就业。
（三）推进好四个重点
一是推进创业促进就业。完善创业政策，根据不同群体特点制订不同的创业促进就业政策，激发各类群体特别是高校毕业生的创业动力；强化创业平台建设，依托创业型城市创建，加强创业基地建设，充分发挥创业基地的孵化功能，开展网络创业认定，加大政策扶持力度，充分发挥网络创业门槛低、创业带动就业倍增效应强的优势；提高创业服务水平，加强制度创新，加大创业培训和创业服务力度，营造良好的创业环境。
二是推进职业教育和培训。大力发展职业教育，加大资金投入，加强中等职业教育，特别是要重视加强技工教育；加强职业培训，结合产业结构和技术进步需要，加强对新成长劳动力、城镇失业人员和农村转移就业劳动者的技能培训；探索建立政府购买培训成果的技能人才培养和引进机制。
三是推进公共就业服务体系建设。着力发展街道（乡镇）、社区（村）等基层公共就业服务平台；大力提升公共就业服务信息化水平，实现全国就业信息联网和共享；破解公共就业服务机构特别是基层公共就业服务平台的编制、人员、经费瓶颈。
农民工创业就业政策问答 篇6
答：具有广西户籍，在法定劳动年龄内，有半年以上进城务工经历的农民工；具有广西户籍，在法定劳动年龄内的农民。
问：农民工创业担保贷款对象认定条件有哪些？
答：农民工，是指持有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民工；农民，是指经 “第一书记”推荐，且持有人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书的农民；持有人力资源和社会保障部门核发的《就业失业登记证》或《就业创业证》的农村转移劳动者。
问：广西农民工创业担保贷款的额度最高是多少？
答：广西农民工创业申请小额担保贷款的额度最高不超过10万元。
问：广西农民工创业担保贷款的期限是多久？
答：贷款期限最长不超过2年，贷款人提出展期，且担保人或担保机构同意继续提供担保的，经办银行可以按规定给予展期一次，但展期期限不得超过1年，且展期贷款不予贴息。
问：广西农民工创业担保贷款的利率是多少？
答：可在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮，最高不超过3个百分点。农民工创业担保贷款合同有效期内如遇基准利率调整，按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。
问：广西农民工创业担保贷款的申请与审批程序有哪些？
答：（1）自愿申请；（2）组织推荐；（3）人力资源和社会保障部门审查；（4）担保机构担保；（5）经办银行发放贷款。
问：申请广西农民工创业担保贷款需要提供哪些资料？
答：（1）贷款项目用途说明、抵押担保意向和还款计划；（2）劳动合同或村委会出具的外出务工证明（经“第一书记”推荐的农民不需要提供）；（3）户口簿、身份证原件及复印件，已婚人员还需要提供结婚证原件及复印件（核原件、收复印件）；（4）人力资源和社会保障部门核发的创业培训合格证书原件及复印件（核原件、收复印件）；（5）经办银行和担保机构需要提供的其他资料。
问： 广西农民工创业担保贷款反担保人范围有哪类人员？
答：具有所在地户籍或在所在地工作的下列人员：（1）行政机关事业单位在编在职人员；（2）垂直机关工作人员；（3）在规模以上企业连续工作五年以上，依法缴纳社会保险的员工；（4）列入地方财政预算的村“两委”干部和公职人员。
问： 广西农民工创业担保贷款哪种情况可以免除担保？
答：对信用社区推荐的贷款人，以及妇联组织推荐的创业妇女，凭其与信用社区或妇联组织签订的《借款承诺书》，原则上可免除反担保。对参加创业培训并取得合格证书，且创业项目计划书或可行性研究报告经农民工创业担保贷款工作机构评审通过的，也可免除反担保。
问： 广西农民工创业担保贷款贴息资金如何申请、拨付与清算？
答：（1）贴息资金的申请。经办银行于每季度结息日后5个工作日内，向当地人力资源和社会保障部门申请，同时向当地人民银行报备。圆贴息资金的审核。人力资源和社会保障部门收到申请材料后，于3个工作日内完成审核并出具审核意见送同级财政部门。（2）贴息资金拨付。各市、县财政部门收到人力资源和社会保障部门报送的审核材料后，于5个工作日内预拨上季度财政贴息资金，并将贴息拨付隋况抄报当地人民银行及人力资源和社会保障部门。（3）贴息资金的统计和清算。各市、县财 政局拨伺贴息资金后，在每季度后l0日内向财政厅上报农民工创业担保贷款财政贴息情况，并提出追加贴息资金申请。各市、县财政局在年度终了后25日内编制贴息资金年度决算报财政厅审核清算。
中日大学生就业政策比较 篇7
一、中日两国大学生就业政策的异同点比较
(一) 相同点
1. 政策出台的背景类似——毕业生数量大, 就业岗位相对不足。
2009年我国高校毕业生数量已达610万人, 加上2007年、2008年约有250万毕业生未就业, 2009年的就业人数达到约860万人。单从人数来看, 庞大的基数已经位居世界第一, 比较之下就业岗位数量相对不足。据日本厚生劳动省和文部科学省2月份的调查数据显示, 今年3月毕业生数量为80.4万人, 但大学就业内定率为80%, 同比下降6.3%, 短期大学的就业内定率仅为67.3%, 同比下降8.5%。就业形势正处于恶化的状态。
2. 主管机构类似———劳动部门与教育部门联合。
我国负责制定大学生就业政策的部门是人保部和教育部, 协同工作的部门有财政部、科技部、团中央等。日本的负责机构是厚生劳动省和文部科学省, 协同工作的主要是经济产业省。文部科学省主要负责宏观上制定毕业生就业的方针政策, 提供总体性的指导。厚生劳动省负责毕业生就业管理, 包括职业介绍、指导及劳动供需调整、主办就业面试会、促成大学生就业内定等相关事务, 一般通过各地各类分支机构的具体工作来保证以上各项职能的切实履行。
3. 国家高度重视, 高层出台政策和法规———以引导性的就业援助为主。
基于对经济发展和社会和谐的前瞻性战略思考, 近年来我国政府特别关注大学生就业难的问题, 人保部、教育部等纷纷出台相关政策以促进大学生就业。有《关于选拔高校毕业生到西部基层工作的通知》《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》《教育部关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业的通知》等, 以上就业政策基本属于引导性的援助。日本政府除设立针对大学生就业的紧急雇佣对策本部外, 还联合学生综合支援中心、经济联合团体等NGO, 制定了《紧急雇佣对策》《职业安定法》《雇佣对策法》《学校教育法》《男女雇用机会均等法》等一系列法规。
(二) 不同点
1. 政策性质——中国以通知为主, 日本以法规为主且已形成政策体系。
我国出台的政策基本以《通知》和《意见》的形式下发, 没有上升到法律法规层面, 缺乏强制力;社会保障水平低且碎片化, 没有起到应有的保障作用, 多部委出台的若干政策没有构成完整的体系。日本制定的政策以细节化的法规为主, 加上“就业体验政策”和年金制度、国民健保制度、劳动灾害保险等社会保障政策, 形成了一整套为大学生提供良好就业环境的公共政策体系。
2. 政策落实———日本更加细节化。
中国的高校缺乏针对毕业生的切实有效的就业指导, 通常以举办就业指导讲座为主, 缺乏一对一的、制度化、规范化的就业指导。日本通过政府和高校协力, 在全国范围内建立了学生职业综合支援中心、日本雇佣信息中心、日本人才介绍事业协会、日本人才派遣协会、日本招聘信息协会等大量服务性机构, 工作人员直接面对学生个人, 根据最新出台的就业政策进行一对一的指导, 工作非常踏实仔细。
3. 政策体系———日本有详细的评估体制。
我国的政策制定体系上缺乏合理的评估体制, 因此很难得到有效的反馈来验证其政策是否合理, 对存在的问题很难发现和纠正。日本自2001年起, 以各省府为对象, 以国民为本位, 从国民视角出发, 最终向国民负责的立场为基点, 全面实施并同时公布评估方法、时间和人员, 发表的评估结果包括政策目标、实施目标、达成目标、改善对策、实绩评估、事业评估、规制评估、综合评估等方面, 非常值得我国借鉴。
4. 就业体验制度——日本毕业生就业的必经途径。
就业体验制度是就业服务机构, 如就业体验研究中心开设的, 面向大学毕业生的支援型就业指导制度。该制度根据学生的基本情况、特长、就业意向等信息为学生提供适合个人的企业信息, 指导学生准备就业材料、进行模拟面试、消除恐惧的心理辅导, 帮助学生既从宏观上认识就业形势, 又从微观上根据自身特点务实地选择未来。值得一提的是, 就职体验的时间并不长, 每周2-3天, 最长不超过4个月, 不会耽误毕业生完成毕业论文。
二、针对我国大学生就业政策的问题提出建议
建立全国各高校、各专业的毕业生数量、就业率、毕业后收入等指标的定期发布制度。利用互联网和手机短信平台方便、快捷、高速的特点进行网上供需交流, 为毕业生和用人单位提供网上信息查询和网上招聘等服务。
目前, 我国大学毕业生的就业取向基本上是经济导向的。然而, 现在的情形是, 最需要人才的中西部地区, 往往又是经济条件达不到大学毕业生要求的地方。我国中西部地区、基层和中小型私营企业能吸收大量大学毕业生, 却只能接收比例很小的大学毕业生。因此, 应该对中西部薄弱地区增加更多的投入, 吸引毕业生到需要他们的地方去。
近年来民族就业政策评述 篇8
关键词：民族就业政策,再就业政策
在我国, 民族就业政策是指国家结合民族地区实际, 遵循民族平等、民族团结、民族共同繁荣的原则, 解决劳动就业问题所制定和实行的基本原则、方针及做法规定。因此, 民族地方的就业问题是一个重要的难题。改革开放以来, 我国高度重视少数民族就业问题, 禁止歧视少数民族劳动者就业, 并积极采取多种措施帮助少数民族地区完善人力资源市场建设, 提高公共就业服务能力, 努力促进少数民族地区劳动者就业。
一、民族就业政策回顾
1、就业政策
(1) 通过法律保障、资金扶持为促进少数民族地区劳动者就业提供保障。我国宪法明确规定, 各民族一律平等, 国家保障少数民族的合法权利和利益;禁止对任何民族的歧视和压迫, 禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。根据这一规定, 《民族区域自治法》、《中华人民共和国就业促进法》作出相应规定, 要求各地方要重视对民族地区干部和专业人才的培养, 不得歧视不同种族、民族和宗教信仰的少数民族从业人员, 并对这些人员要采取特殊措施优先照顾和扶持、鼓励各种专业人员参加自治地方建设。另外, 据人力资源和社会保障部有关负责人介绍, 近几年来, 为了加强少数民族集中的中西部地区人力资源市场建设情况, 原劳动保障部会同财政部对中西部地区人力资源市场建设给予专项资金补助, 仅2007年, 各补助广西、宁夏两区就达到100万元。
(2) 加强少数民族地区的职业培训、创业培训力度。近年来, 国家积极推动少数民族地区开展创业培训。在人力资源和社会保障部的推动下, 一项名为“创办和改善你的企业”培训项目自2005年起先后在云南、宁夏、青海、甘肃等省区实施。同时, 职业培训也是促进少数民族地区就业的一项重要措施。据人力资源和社会保障部介绍, 2007年, 通过高技能人才师资培训示范项目和技工院校校长培训班等活动, 免费对50余名少数民族地区技工院校“一体化”骨干教师进行了技能培训, 对10余名少数民族地区技工院校校长进行了业务素质和能力提升培训。另外, 人力资源和社会保障部还积极与国家开发银行合作, 帮助2所少数民族地区技工院校获得近3000万元的政策性贷款。
(3) 民族自治地方录用公务员对少数民族报考者予以适当照顾。近年来, 在招考公务员时, 民族考生的录用比例均超过了报考比例, 有的自治地区少数民族的录用比例已经远远超过了当地少数民族人口的比例。在录用公务员时, 一些省区专门拿出录用计划和职位招录民族考生, 并且民族考生还有加分或降分的照顾。此外, 各地还采取了一些其他的照顾政策。
2、再就业政策
再就业政策主要是针对由于经济体制变革所导致的以下岗职工为主的体制性失业构成的失业人员。对于这类经济转型时期产生的失业, 我国政府采取了特殊的解决方式———实施再就业工程。中共中央国务院通过出台一系列政策通知对就业政策做了以下几方面的指示。
(1) 对下岗失业人员再就业采取适当的税收优惠政策。从1994年工商税制全面改革以来, 税务部门根据党中央、国务院的总体部署, 针对再就业工作中的薄弱环节, 有针对性的陆续出台了一系列的税收优惠政策。这些政策对于少数民族地区而言具有重要意义, 且国务院也要求个别地方政府根据实际情况进行调整。2005年底, 财政部、国家税务总局制定了新的税收政策。新税收政策与原有政策相比调整了两大内容, 一是延长了税收优惠政策的执行时间, 从2005年底延长至2008年底;二是将过去的全额减免或按比例减免改为按吸纳人数定额减免。
(2) 鼓励民族地区下岗人员创业就业。国务院办公厅“进一步做好民族、宗教和侨务工作”中, 进一步明确, 积极推动各有关地方做好归侨侨眷下岗职工培训和再就业工作, 要求各地对符合条件的下岗失业人员, 按政策发放《再就业优惠证》, 帮助其享受政府促进就业的各项优惠政策。另外, 根据不同民族地区企业下岗职工的实际情况, 在国家劳动和社会保障部的指导下, 大部分民族省区以人事劳动部门为主, 成立了再就业服务中心, 成为民族地区推动再就业工程的一支重要力量。此外, 民族地区的一些企业、单位, 也根据自身的实际情况, 在社会、劳动部门等的支持下, 成立了再就业服务中心, 实行规范化的集中管理。
二、民族就业存在的问题及原因
1、劳动力供求总量和结构性矛盾突出
根据2005年人口普查现实, 少数民族就业人员数量增长迅速, 但是提供的就业岗位并不多, 从而造成就业缺口较大。一些传统行业出现大批下岗失业人员, 而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求, 劳动者的职业能力和素质亟待提高。
造成这一矛盾的原因有以下几个方面。一是产业结构的调整使得我国人口就业压力空前巨大, 加上少数民族地区产业结构本身就不合理, 这给少数民族人口就业增加了新的困难。二是相比全国而言, 少数民族第一、二、三产业发展比全国都滞后, 而且起点更低。三是就业结构不合理以及劳动力流动受阻限制了少数民族人口的就业。少数民族农村劳动力向城镇的流动给城镇人口就业造成了一定的冲击。
2、税收优惠政策的效果并不像预期的那么好
出于税收收入的考虑, 政策的落实存在水分。一是少数民族地区大部分是经济欠发达地区。这些地区政府往往对中央税收优惠政策打折扣或随意提高门槛。二是税收优惠政策和社会保障政策未能实现有机的结合。三是现行再就业税收优惠政策所涉及的税种主要是企业所得税、个人所得税、营业税及城建税, 不包括增值税, 免税范围窄。同时, 再就业优惠政策所涉及的税种主要是税收收入归地方的税种, 这就进一步加剧了少数民族地区的财政负担, 在一定程度上抑制了地方执行再就业政策的积极性。
3、就业歧视现象普遍存在
尽管国家对民族地区的就业政策有一系列鼓励、支持民族地区的优惠政策, 但是在现实中仍然存在就业歧视的现象。民族地区的就业歧视主要体现在两个方面。一是残疾歧视。由于就业岗位稀缺, 用人单位在雇用新职员时, 限制残疾人。加上少数民族地区商品经济不够发达, 能够容纳的就业人数有限, 而保障金数量微小, 对安排残疾人就业和职业技能培训的作用很小。二是性别歧视。女性就业一直都存在失业风险和就业难度大等问题, 女性工人下岗比例较男性高, 初次就业和再就业也更加困难;职业的性别隔离对女性要求非常苛刻;对女性退休年龄的限制缩短了女性的职业生涯, 在面临人员分流、干部提拔等问题时, 女性明显处于劣势。
4、社会就业保障体系非均衡
社会就业保障体系非均衡主要涉及两个非均衡。一是社会就业保障体系的城乡二元体制化。占人口比例较小的城镇居民占社会保障资源的80%以上, 广大农村居民仅占有不到20%的资源。这种分配上的不合理, 导致了很多农村劳动力在就业时存在很多后顾之忧, 不能实现充分就业。二是地区之间的不均衡。由于我国的经济总量在东部地方突飞猛进, 相比之下中西部民族经济发展滞后。同时由于民族地区基本上是“吃饭财政”, 而国家的财政转移有限, 可想而知, 民族地区劳动力在进行就业选择时比发达地区的劳动力择业的机会成本要大的多, 这导致了民族地区的就业率低于非民族地区。
三、解决民族就业政策问题的思路
对少数民族地区的各项环境条件分析可以看出, 少数民族地区的就业形态与城市地区相比有明显的区别, 不同地区的不同民族之间的文化、习俗也存在一定的差异。在本地化就业政策方面, 在少数民族地区产业发展强化该地区劳动经营体的生存基础, 进而在多方面有大量开拓性的就业机会, 以及本地产业发展对该地区经济实体的提升与地区内就业机会自我满足的可能。在一般性的政策基础之上, 以下几点就业政策可作为实现上述目标的参考。
1、转变产业政策
少数民族地区大多位处偏远山区, 但许多地方都具有丰富的天然资源与旅游经典。为充分发挥自然资源优势, 少数民族地区就业政策宜基于农渔业与天然资源, 把旅游与文化产业作为当地产业发展的核心。以旅游产业为龙头产业, 以文化产业与社会产业为支持性产业。相关单位除积极引导地区居民兼营或专营具有民族特色的服务业以增加收入和增加就业机会外, 还应因地制宜地组织产业发展结构, 使其产业链条保持通畅。
2、建立政府就业再就业基金
近年来, 虽然少数民族地区政府和劳动保障部门都在积极想办法加大对再就业工作的投入, 但投入力度还太小, 资金还未列入各级财政预算, 资金渠道不顺畅, 随意性大, 没有形成促进再就业的基本保障制度。因此, 民族地区急需建立财政、社会、单位多方负担的投入机制, 尤其财政要列入年度预算, 建立再就业专项基金, 以确保再就业资金的投入渠道的畅通。专项基金要用于小额贷款担保和贴息、社会保险补贴、岗位补贴、自谋职业补贴、再就业补贴、对特困人员救助等一系列就业和再就业安排。
3、通过加强立法解决就业问题
对于少数民族地区来说, 为解决其面临的长期、艰巨而复杂的就业问题, 不仅要有综合性法律的原则性要求, 还要有专门的具体规定的就业促进立法。对就业进行立法, 可以通过上升到法律的高度来杜绝在就业市场上出现的不规范的用工现象。因此, 既可以在就业促进立法中加大反就业歧视的力度, 还可以制定《反职业歧视法》等专门法律来限制或降低职业歧视现象。同时, 对少数民族地区的再就业培训也应立法来加以保护。
4、放宽对残疾人就业的标准
对于残疾人就业, 少数民族地区政府应做到以下几点。一是加强舆论宣传, 形成就业公平的社会共识。二是加强残疾人就业保障金征收力度, 规范使用范围和开支标准, 增加透明度。三是适当调高残疾人就业安排比例, 拓宽安置范围。四是积极发展残疾人高等教育, 提高残疾人就业层次。五是配合户籍制度改革和城市化进程, 逐步解决少数民族农村地区残疾人就业问题。
5、开展并推广富有民族特色的专项职业能力考核
为提高民族地区农村劳动力转移就业和城镇下岗失业人员再就业的能力, 可以将一些富有民族特色的专项职业能力考核规范在少数民族地区进行积极推进。另外, 在这些地区将考核鉴定费用纳入农村劳动力转移培训和再就业培训基金范畴, 对就业和下岗再就业人员、残疾人士等适当降低标准。考核合格后, 由少数民族地区政府发放国家认可的专项职业能力证书。
参考文献
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[2]包学雄:民族地区残疾人就业保障问题探析[J].改革与战略, 2003 (11) .
实施积极就业政策的思路分析 篇9
就业是民生之本, 我国有13亿多人口, 适龄劳动力8亿多, 是世界上最大的发展中国家, 正处于国际化、工业化、城镇化快速发展和加快转变经济增长方式, 进行产业结构调整的重要阶段, 面临着下岗失业人员再就业, 城镇新增劳动力就业和农
映在各地区港口发展水平的差异上。
一直以来, 长三角港口群如何融入区域经济一体化之中, 合理有效地解决竞争与合作问题, 是一个吸引多方关注与探讨的问题。采取有效形式的合作, 逐步消除无序竞争, 加强港口间的协同发展, 发挥整体竞争力, 共同促进港口经济的快速发展, 已经成了长三角各港口的共同呼声, 长三角各港口实施竞合战略应运而生:港口之间实施竞合战略可以提高港口的市场支配力以及讨价还价能力, 并削弱作为港口客户的船运公司的侃价能力;竞合战略可以发挥合作竞争双方各自优势, 实现优势互补, 如上海港具有其他港口所无法具备的国际航运中心地位, 它可以通过洋山港的建设发展成国际集装箱枢纽港, 成为国际航运的战略性枢纽港;实施竞合战略可以有效降低港口的重复建设和恶性村富余劳动力转移就业的交汇时期, 扩大就业压力很大。本文主要从树立积极就业观念;劳动力的供给方面;劳动力的需要方面;加快劳动力流动和转移;依法维护劳动者合法权益5个方面来分析就业问题。
一、树立积极的就业观念
(一) 要把就业工作放在宏观经济首要目标来看待
宏观经济要实现4个目标:经济增长, 充分就业, 物价稳定, 国际收支平衡。针对我国目前实际情况来看, 要树立“就业优先”的观念。经济增长和充分就业虽然具有很强的相关性, 但是随着我国转变经济增长方式, 提高资本有机构成, 经济
竞争。实施竞合战略后, 港口建设和规划根据各港口的比较优势进行, 从而可以避免重复建设, 促使港口利用自身的比较优势吸引货源, 从而形成错位竞争;实施竞合战略可以使各港口分享各种资源, 如客户信息、管理经验和管理手段、技术等。
四、结束语
在长江三角洲经济发展一体化背景下, 各地区港口抓住发展的契机, 打破行政区划, 加强区际港口的联系, 共同构建长江三角洲区域港口设施网络, 提高服务水平。对于港口经营和发展而言, 相对于单纯的竞争来说, 合作竞争是巨大的进步。港口经营者为了提高竞争力往往会通过市场运作借用外力与竞争对手进行合作, 组成战略联盟。而建立一个战略性的港口规划体系, 统筹发展, 以港口来讲, 就是将区域内已建和将建的各种港口根据物流加以规划, 按增长对就业的拉动作用已明显减弱。但是树立就业优先的目标不是要回到计划经济的老路上, 我们一方面要加快完善社会主义市场经济体制, 另一方面要坚持实施积极的就业政策, 完善市场就业机制。
(二) 认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法
《就业促进法》和《劳动合同法》已于2008年1月1日开始施行。这两部法律都是关于劳动就业的重要法律, 其实施标志着我国劳动就业工作走上了法制化轨道, 认真贯彻实施这两部法律, 对于我国扩大就业, 保障民生, 提高居民收入, 建立和谐社会具有重要的意义。
各地的货源、集疏运条件和港口优势, 形成大、中、小结合, 功能分工明确、协作紧密的世界最大的港口群之一。
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(作者单位:成都理工大学工程技术学院)
(三) 各级政府要把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责
党的17大报告指出:“就业要加强政府引导, 完善市场就业机制。”各级政府要把就业工作摆在突出位置, 定期召开就业工作联席会议, 亲自部署, 落实任务。要将就业工作指标纳入国民经济和社会发展计划中, 建立政府促进就业的目标责任体系;改善创业环境, 加强对中小企业的社会化服务体系建设, 改革投融资体制, 要利用税收、担保、贷款、财政贴息、财政投资等手段扩大就业, 放松经济性管制, 加强社会性管理, 杜绝对中小企业“吃, 拿, 卡, 要”的现象;要依托社区平台, 面向困难群体和零就业家庭实施就业援助, 要争取在社区建立劳动保障综合服务中心, 完善社区求职登记、职业介绍、指导和培训的一条龙服务。社区要提供职业指导援助、优惠政策援助、岗位信息援助、技能培训援助、托底就业援助、生活保障援助方面的信息和帮助, 将零就业家庭和“4050”段失业人员等特困家庭作为援助重点。
(四) 创造良好的就业舆论环境
当前, 第三产业发展, 社会主义新农村建设, 城市社区建设, 非公有制经济发展都需要大量人才, 各级政府要及时有效地为劳动者尤其大学毕业生提供就业信息和指导, 要实现就业政策到位, 信息到位, 就业渠道通畅。同时要创造良好的舆论环境, 大力宣传报道大学毕业生转变就业观念, 到基层创业的典型和事迹, 宣传报道党和政府的就业政策, 要完善涉及毕业生到基层就业, 到民营企业就业, 从事自主创业, 公务员考试录用, 技能培训, 社会保障等方面的人事档案管理制度和信息化建设, 形成完善的毕业生就业工作框架体系。
二、劳动力供给方面的对策分析
(一) 继续严格实行“计划生育”基本国策, 控制人口增长
人口总量是劳动力供给的基数, 控制人口, 就是控制劳动力供给。我国实行计划生育政策以来, 已少出生了3亿多人口, 否则就业工作的难度将会很难设想, 所以计划生育必须是我国长期坚持的基本国策。
(二) 延长劳动者受教育时间
劳动力延长受教育时间, 可以推迟进入劳动力市场的年龄, 对于错开就业高峰期有很大帮助。而且, 延长受教育年龄, 还可以提高劳动者素质, 增强劳动者技能, 对于我国加强人力资源建设, 变人口压力为人口动力, 减少结构性失业都具有重要意义。
(三) 充分利用国内外两种资源、两个市场解决就业问题
我国人口占世界人口的比重为22%, 但是劳务输出只占世界劳务输出的0.3%, 所以要充分利用国际间对话, 加强国际经济技术交流合作, 利用海外投资, 承包工程, 扩大对外贸易等手段实现中国人口比较优势和外国的土地、资金、技术优势互补。采取有效措施, 有组织地开辟国际劳务市场, 拓宽劳务输出渠道。
三、劳动力需求方面的对策分析
(一) 保持国民经济又好又快发展
保增长, 扩内需, 调结构, 惠民生, 保持国民经济又好又快发展, 是促进就业的基础。保增长, 扩内需, 意味着消费增加, 投资增加, 净出口增加, 也意味着对劳动力需求增加;调结构, 惠民生意味着转变经济增长方式, 走新型工业化道路, 意味着改善收入分配结构, 提高中低收入实际收入, 也意味着和保增长, 扩内需同时实现良性循环互动, 以此来提高劳动在国民收入中的份额, 扩大就业。
(二) 积极鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展, 发挥其在就业方面的吸纳作用
我国的非公有经济绝大多数都是中小企业, 所以目前要认真落实对中小企业的优惠政策, 改善创业环境, 完善服务体系, 改革投融资体制, 为中小企业吸纳就业提供指导和帮助。
(三) 积极发展劳动密集型产业
积极发展劳动密集型产业, 一方面提高自主创新能力, 提高技术装备水平;另一方面利用我国经济发展空间大, 消费需求多样化的特点, 利用产业集群、工业园区为载体, 积极发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业。
(四) 大力发展第三产业
西方国家的经验告诉我们, 在激烈国际竞争中, 制造业的资本密集度不断提高的趋势无法逆转。大力发展第三产业, 是各国解决就业问题的必经之路, 也是产业结构高级化的特征。我国第三产业发展滞后的主要原因是城市化落后于工业化, 所以目前要扫清农民进城的障碍, 在集约利用土地的基础上推进城市化, 继续发展改造传统服务业, 特别是大力发展社区服务业, 同时要积极发展知识密集型服务业。
(五) 发展非正规就业, 积极开发公益性就业岗位, 鼓励自主创业, 自谋职业
鼓励下岗人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。通过政府出资、社会扶持建立社区性就业组织, 创造公益性就业岗位, 实行促进就业的财税金融政策, 积极支持自主创业, 自谋职业。
(六) 加快建立完善农民工就业服务与保障体系
抓紧解决农民工工资偏低与工资拖欠问题。认真执行劳动合同法, 切实保障农民工的职业安全和卫生权益, 切实保护女工和未成年工权益, 严禁使用童工。搞好农民工就业服务和培训体系建设, 积极稳妥解决农民工社会保障问题。把农民工纳入城市公共服务体系, 积极稳妥地改革户籍制度, 为实现城乡劳动力市场的统一打下基础。
四、加快劳动力流动、转移的对策分析
加快劳动力市场的完善。市场经济条件下的劳动者就业主要是通过市场的双向选择来实现, 政府要为劳动者就业提供一个管理规范, 服务高效的就业市场:实现人才市场 (人事部门管理) 和劳动力市场 (劳动社会保障部门管理) 的联网贯通, 加快建立城乡统一的劳动力市场, 加快完善劳动力市场的信用体系建设。建立职业培训体系。政府有关部门、群团组织、学校、企业、社区、就业服务部门都要根据自己特点和条件, 积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育培训。不走形式, 务求实效, 扎扎实实地做好教育培训工作。健全失业下岗人员的社会保障制度。
五、依法维护劳动者合法权益
加强劳动执法监察工作。劳动部门要查处城乡各类用人单位违反劳动保障方面法律法规, 侵害职工权益的行为。加强对贯彻落实最低工资制度的监督检查。解决拖欠工资问题, 建立工资保证金制度。探索建立乡镇、街道、社区监察组织网络。依法进行劳动争议仲裁调节工作。
摘要：就业是民生之本, 实施积极的就业政策, 扩大就业, 是我国今后较长时期面临的突出问题, 也是摆在各级政府面前的重要问题。文章从5个方面论述了实施积极就业政策的思路, 对解决就业、再就业问题有一定帮助和启发。
关键词：积极就业,就业促进法,劳动合同法,劳工权益
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就业政策 篇10
答:就业本身就是我们认识和适应社会的一个过程, 在求职过程中遇到困难, 甚至经过几次挫折最后才成功是正常的。在就业中遇到许多心理冲突、困惑, 产生一些不良情绪也是正常的。遇到就业问题时, 要学会调节自己的心态, 使自己能从容、冷静地面对就业这一人生重大课题, 并做出正确、理智的选择。
高校毕业生要正确认识当前的就业形势, 转变择业观念, 在就业时不等不靠、不挑不拣, 尽快实现就业。
二问:毕业生就业有哪些应注意的关键时间?
答:就业准备——时间:大二大三期间
内容:听取就业工作处举办的各类讲座, 了解就业政策、形势, 掌握就业基本技巧, 准备个人简历、自荐信及推荐表、成绩单等个人推荐材料。
获取信息——时间:大四9月至次年6月
内容:通过院系、就业工作处、老师、校友、专业招聘机构等渠道, 利用媒体、招聘会等形式, 广泛收集需求信息, 并分类整理出适合自身条件的有效信息。
参加择业——时间:大四11月至次年6月
内容:参加学校、院系及社会举办的招聘会、双选活动, 参加国家、北京市和各地方公务员考试以及选调生、三支一扶等选拔活动。
办理手续——时间:大四11月至次年6月 (具体时间见通知)
内容:签就业协议书、签劳动合同、提供用人单位证明, 提交考研录取通知书、出国留学申请表等, 填写毕业生登记表、鉴定表, 进行毕业体检。
证书颁发——时间:6月下旬
内容:举办毕业典礼, 发放学历、学位证书。
毕业离校——时间:6月底或7月初内容:毕业生统一离校, 持就业报到证、户口迁移证到接收单位或当地就业主管部门报到。
三问:毕业去向有哪些?
答:就业去向主要有以下几种, 毕业生要明确自己的毕业去向, 并根据自己的去向, 确定自己的未来发展。
1、签署就业协议书
就业协议书即《全国普通高等学校毕业生就业协议书》, 俗称三方协议书, 由教育部统一制订。该协议书一式三份, 毕业生、用人单位和学校三方各持一份。毕业生与用人单位达成就业意向后签署此协议书, 以此解决户籍问题, 之后交至学校。
就业协议书是毕业生从学校毕业派遣至前往用人单位报到的一段时间内发生效力的一种书面文本, 经毕业生、用人单位、学校三方签署后生效, 协议各方须严格履行协议内容:毕业生要保证自己能正常毕业, 按时到单位报到;用人单位要按照合法的用人程序接收毕业生, 妥善安置毕业生的户口、档案;学校要按照规定程序派遣毕业生。
注意, 当用人单位同意接收毕业生并解决户籍问题方可签署就业协议书。用人单位凭此协议书向人事主管部门审批, 否则不需签署该协议, 毕业生可与用人单位双方签署劳动合同, 毕业时学校将其户籍转至生源所在地就业主管部门。
2、签署劳动合同
就业协议书与劳动合同是用人单位录用毕业生时所订立的书面协议, 但两者分别处于两个相互联系的不同阶段, 具体表现在:
(1) 就业协议书是一种双方达成的书面式民事合同, 是预约合同, 它的效力不是确定毕业生与用人单位的劳动合同关系, 而是约定双方当事人在毕业生报到后要缔结劳动合同。
(2) 就业协议书是编制毕业生就业计划和派遣毕业生的依据, 学校是其中签证一方, 而劳动合同中学校不是劳动合同的主体, 也不是劳动合同的鉴证方。
(3) 就业协议书的内容主要是毕业生和用人单位双方达成一致, 学校同意派遣毕业生使毕业生能顺利落户用人单位, 而不涉及毕业生到用人单位报到后所享有的权利义务。劳动合同的内容涉及劳动报酬、劳动保护、工作内容、劳动纪律, 且更为具体, 劳动权利义务更为明确。
(4) 一般来说就业协议书签订在前, 劳动合同订立在后。如果毕业生与用人单位就工资待遇、住房等有事先约定, 亦可在就业协议备注条款中予以注明, 日后订立劳动合同时对此内容应予以认可。
(5) 就业协议书从毕业生签约后在校到毕业生去用人单位报到的这一段时间具有约束力, 一旦毕业生到用人单位报到落户, 则需要签订劳动合同约束双方的权利义务关系。
3、升学 (包括考博、考研、考第二学位等)
多数考研、考双的毕业生在择业时, 结果还未确定, 这类毕业生就业时应向用人单位声明, 双方取得一致意见, 并在就业协议中注明。
如果毕业生被录取为研究生或双学位, 则就业协议书无效;如果用人单位不愿接收此条款, 则不应与用人单位签订就业协议。
4、出国留学
凡出国留学毕业生向学校提交申请, 经审核同意后报北京市教委备案, 学校不再为其办理就业派遣事。也就是说, 出国留学、就业二者只能选择一个, 鱼与熊掌不可兼得。一旦申请出国留学, 毕业生的档案、户口会按照本人填写的《中央民族大学毕业生出国留学不参加就业申请表》中提供的地址进行迁转。即使出国未能成行, 也要按照毕业生本人提供的地址迁转档案和户口, 一般不办理就业手续。
5、项目就业
包括参加大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划等。
根据国务院常务会议、《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》 (国办发[2003]49号) 和2003年全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神, 团中央、教育部共同组织实施西部计划, 财政部、人事部给予相关政策、资金支持。从2003年开始, 按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式, 每年招募一定数量的普通高等学校应届毕业生, 到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。2003年, 选派志愿者6000名。此后形成制度, 长期坚持, 在不断总结经验的基础上逐步扩大实施规模。
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》 (中办发[2005]18号) , 中央组织部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央决定, 联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作, 即简称“三支一扶”计划。其目的是引导和鼓励高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去, 经受锻炼, 健康成长, 为促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。
6、用人单位证明、自由职业、自主创业
除通过签订三方《就业协议书》参加就业的形式之外, 其他各种就业形式均为灵活就业, 包括“签订劳动合同”、“单位用人证明”、“自由职业”、“自主创业”等具体形式。“签订劳动合同”不再赘述, 其他几种就业形式指:
(1) 在用人单位工作但不签就业协议书 (不解决户口) 、也不签劳动合同的毕业生, 由用人单位向学校所在院系递交的证明毕业生工作或试工的材料 (用人单位需盖公章) ;
(2) 自由职业指以个体劳动为主的一类职业, 如作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者、某些艺术工作者等;属于以“自由职业”形式就业的毕业生, 须个人递交说明 (无格式限制) 或所在院系统一出具证明。
(3) 属于“自主创业”的毕业生, 如自主创立公司已注册成立, 须递交所创立公司营业执照复印件, 如自主创立公司尚未注册, 须递交个人自主创业说明 (无格式限制) 或所在院系统一出具的证明。
此外, 还有“拟升学”“拟出国留学”“未就业”等去向。
四问:为什么要重视就业手续办理情况?
积极就业政策的投入评估研究 篇11
公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策过程的效果、效益、效率和公众回应加以判断、评定并由此决定政策变迁的活动。公共政策评估的标准包括目标标准、投入标准、公平与公正标准、效率标准和公民参与与回应这五个方面。投入标准是从资源投入的角度来衡量决策机构和执行机构所做的工作。制定、执行和贯彻公共政策必须有一定的投入，包括为获得政策产出与政策影响而使用的时间、金钱、人力、设备等资源，还包括促成政策投入向政策产出和政策影响转化的管理的、组织的以及政治的活动和态度。本文首先以投入标准对我国积极就业政策效果进行评估。
2008年以来，我国在积极就业政策方面投入了大量的人财物力，制定和出台了积极就业政策相关的国发文件、国办发文件、相关政府部门配套文件，以及各地有关配套办法、实施办法，政策内容更加细化，政策工具更加有效，财政投入不断增加，积极就业政策的执行能力也得到加强，确保各项积极就业政策落到实处，确保各项政策目标得以实现。
一、政策文件多、内容细、工具多样、创新不断
（一）政策文件多
2008年以来，中央政府层面先后制定下发了积极就业政策相关的国发文件10个、国办发文件7个、相关政府部门配套政策措施若干。每年不断出台含金量很高的种种政策，表明政府在促进就业方面做了大量的工作，在大量调查研究、跟踪监督、沟通协调、文件起草的基础上，政策产出数量多，人、财、物的投入也比较大，使得积极就业政策能够随着就业形势的变化不断得到完善。
此外，各地认真宣传国家积极就业政策，结合当地实际，及时研究制定当地落实政策的有关配套办法、实施办法，细化政策，创新政策，提高政策的可操作性、针对性和有效性，确保积极就业政策落到实处。如2013年汕头市人社局会同财政局联合出台《关于进一步加强就业专项资金使用管理实施意见》及《汕头市小额担保贷款操作办法》，制定了岗位补贴、社保补贴、高校毕业生见习补贴、求职补贴、创业基地孵化补贴等14个就业创业补贴操作办法;2011年汕头市出台《关于印发汕头市就业困难人员认定办法的通知》，将城镇大龄人员、残疾人、被征地农民、连续登记失业一年以上人员、困难高校毕业生也纳入就业困难人员范围，将困难人员的类型由4类扩大到9类，使更多人员享受就业优惠。
（二）政策内容细
从政策内容看，2008年以来，我国已经形成促进就业创业的积极就业政策体系，政策内容完备，主要包括四个方面的政策内容：
一是扶持创业。包括税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策，健全创业培训体系，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持等创业服务，建设创业孵化基地，推进创业型城市建设。
二是促进高校毕业生就业。包括鼓励到基层和西部就业、鼓励中小企业吸纳、鼓励科研项目吸纳、加强就业创业培训、就业见习、离校前后就业服务、帮扶困难高校毕业生等。
三是促进就业困难人员就业。包括鼓励自谋职业、自主创业，扶持灵活就业，鼓励企业吸纳就业，开展就业援助，提供公共就业服务等。鼓励自谋职业、自主创业的具体政策包括，税费减免、小额担保贷款、场地扶持等;鼓励企业吸纳就业的具体政策包括，税费减免、社保补贴;促进灵活就业的政策主要是社保补贴;就业援助的具体政策包括，公益性岗位、社会保险补贴、岗位补贴;公共就业服务促进就业的具体政策包括，职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等。
四是就业服务和职业技能培训政策。包括加强公共就业服务体系建设、健全公共就业服务制度、公共就业服务信息化建设、职业培训基础能力建设、特别职业培训计划、职业培训、技能鉴定补贴等。
（三）政策工具多样
积极就业政策的政策工具多样，可以分为以下三类：一是财税金融工具，主要包括：税收工具、行政性收费工具、金融工具、财政补贴工具、社会保障工具等;二是劳动力市场工具，包括培训工具、职业介绍、职业指导、就业见习、岗位援助工具、生活补贴工具等;三是行政性工具，包括行政性就业安置、特殊项目等。
与国际上的劳动力市场政策不完全相同，我国现阶段的积极就业政策既包括具体的政策措施体系，也包括一般性的方针政策;既讲究策略性，也包含战略性的内涵;既着眼于劳动力市场上的现实劳动力，也关注潜在的劳动力市场问题;既重视劳动力的利用，也关注劳动力的开发。总之，我国积极就业政策是一个国家整体的就业方针政策。
（四）政策创新不断
促进高校毕业生就业方面的政策创新包括，针对高校毕业生的就业服务政策创新，增加高校毕业生就业创业的补贴项目，延长高校毕业生创业政策的扶持期限，针对高校毕业生的就业援助政策创新等。促进困难群体就业的政策创新包括，建立就业援助基地，完善就业援助的补贴政策，失业保险政策创新，创新就业援助服务政策，规范公益性岗位等。扶持创业的政策创新包括，扶持返乡农民工创业，鼓励创业孵化基地建设等。公共就业服务方面的政策创新包括，制定购买基层公共就业服务指导目录，创新模式帮助企业招聘，开展精细化就业服务，加强职业培训等。上述这些政策创新将为新一轮积极就业政策的完善提供重要参考。
二、财政投入不断增加
（一）就业补助资金不断增加
2013年，我国中央财政就业补助资金480亿。2008年以来，中央财政就业补助资金逐年增长，2008年以来年均增长14%，2010年以来年均增长5%。城镇劳均中央财政就业补助资金逐年提高，2013年达到125元。
根据课题组的数据调查，在被调查的215个区县中，各区县就业专项资金使用额均值从2008年的945.44万元，上升到2013年的1646.43万元（2011年略有下降），年均增长15%。
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（二）中央就业补助资金占比不断下降
从中央财政就业补助资金占中央财政支出的比重看，2009年以来占比逐年下降，2013年为0.35%。从中央财政就业补助资金占GDP的比重看，同样是2009年以来占比逐年下降，2013年不到0.1%。
（三）地方就业补助资金投入不足
根据课题组的数据调查，2008年以来，广东、江苏、山东等东部发达省份就业专项资金使用额占公共财政预算收入的比重在0.4%-1.0%之间，占GDP的比重极低，不超过0.02%;中西部省份就业专项资金使用额占公共财政预算收入的比重则在1.8%-3%之间，占GDP的比重在0.3%以下，东北地区的比重更高一些。中西部和东北省份就业专项资金使用额占公共财政预算收入的比重高，是因为中央转移支付的原因。不仅如此，从劳均就业专项资金使用额看，东部地区劳均就业专项资金使用额也低，不超过80元，而中西部地区劳均就业专项资金使用额在100-150元之间，东北地区更高，都超过200元。这可能说明，目前，就业专项资金仍然以中央为主，地方投入较少。
（四）就业专项资金使用结构有所偏重
根据课题组的数据调查，从就业专项资金的支出结构看，各地历年支出的大头都是社会保险补贴和岗位补贴，其次是职业培训补贴。2013年，甘肃省社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴占就业专项资金支出的比重分别为21%、56%、11%，辽宁省上述三项补贴的支出比重分别为56%、34%、3%，黑龙江省分别为31.6%、45.7%、6.7%，山东省分别为25%、20% 、20%，江苏省分别为59%、7%、9%，广东省分别为42%、24%、14%。
根据课题组的数据调查，在被调查的215个区县中，2013年就业专项资金使用额中，占比最大的前三位为社会保险补贴（33.4%）、岗位补贴（29.0%）以及小额担保贷款贴息（14.7%）。岗位补贴、小额担保贷款贴息、见习补贴和社会保险补贴的区县级人均投入较多，2013年依次为平均每年5481元、5454元、3287元以及3049元。同时，社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、小额担保贷款贴息、岗位补贴的享受人数较多，2013年，享受这五项政策的区县级人数均值依次为3026人、2943人、2508人、1423人和1101人。在全部社会保险补贴中，灵活就业补贴所占比例最高，公益岗位社会保险补贴占比逐年上升。2013年的社会保险补贴区县级均值，灵活就业社保补贴为413万元，公益岗位社保补贴为220万元，企业吸纳社保补贴为73万元，国企“4050”职工社保费补助为35万元。
2003—2014年3月底，汕头市共支出就业专项资金11736.8万元，其中中央补助资金331.53万元，省补助资金7568.36万元，地方筹集资金3836.86万元。中央及省级资金主要用于职业培训补助、社保补贴及岗位补贴、人力资源市场信息网络系统建设、就业服务基建平台建设，地方资金主要用于组织专项公共就业服务。
三、政策执行能力不断增强
（一）积极就业政策执行体系逐步建立
建立了劳动保障、计划、经贸、教育、民政、财政、建设、税务、工商、银行、物价、各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联的部际联席会议制度。
在《政府预算收支科目》中增设了“就业补助”款级科目，就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等，中央财政继续通过专项转移支付的方式给予地方适当补助，并对中西部地区和老工业基地给予重点支持。
2005年以来，加强了劳动力市场信息系统建设。围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，优化业务流程，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。2005年以来，加强了街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，充分发挥其在促进就业再就业方面的基础作用。依托街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建立再就业援助制度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。
（二）公共就业人才服务机构服务能力增强
2008年以来，我国各级公共就业人才服务机构、社区劳动保障平台建设不断加强。截至2013年年底，全国县级以上政府部门设立公共就业和人才服务机构等各类服务机构达2.8万家，全年共为2402万家次用人单位提供各类人力资源服务。实现了就业服务和失业保险业务的全程信息化。完善网上职业介绍功能，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。依托街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建立再就业援助制度，对就业困难对象实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。社区劳动保障工作队伍建设得到加强，工作质量提高，工作经费落实。对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订了失业调控预案，进行了失业动态监测。各地都开展丰富多彩的就业促进活动。
本课题问卷调查表明，超过七成毕业生接受过某项或多项就业公共服务。其中，享受就业岗位信息服务的比例为73.13%，享受公益性专项招聘会的比例为68.59%，享受人事代理档案保管等服务的比例为58.17%，享受就业政策教育与咨询服务的比例为55.25%，享受网络招聘周等专项活动服务的比例为46.35%，享受实名登记服务的比例为30.68%，享受技能培训服务的比例为28.58%，享受推荐参加就业见习服务的比例为22.32%，享受创业培训服务的比例为21.03%，享受其他服务的比例为14.12%。
本课题问卷调查显示，49.4%的农民工表示在找工作过程中接受过政府部门提供的公共就业服务。服务内容主要是：介绍参加招聘活动（47.6%），发放工作信息资料（41.0%），帮助联系企业找工作（18.1%），发放政策宣传材料（30.8%），介绍参加技术培训（22.4%），免费职业技能鉴定（7.9%），以及劳务输出和创业贷款等其他服务。
公共就业服务的就业促进效果较好。根据本课题的数据调查，从登记求职人员接受职业指导的比例、职业介绍成功率、接受创业服务的比例三个指标看，山东分别约为50%、50%、10%，江苏分别约为40%、35%、6%，广东分别约为30%、35%、5%，江西分别约为45%、50%、6%，甘肃分别约为70%、55%、10%，辽宁分别约为20%、40%、6%，黑龙江分别约为45%、47%、4%。公共就业服务在促进就业方面发挥了重要作用。
（三）公共就业人才服务能力地区差别大
根据课题组的数据调查，公共就业和人才交流服务机构平均服务的人口数，以及公共就业和人才服务机构工作人员平均服务的人口数，2013年，山东分别为4100人和2500人，江苏分别为5400人和2500人，江西分别为11400人和6200人，湖北分别为36500人和11400人，辽宁公共就业和人才服务机构平均服务的人口数为167000人。
根据课题组的数据调查，公共就业和人才交流服务机构提供以下服务：办理就业登记、办理单位招聘登记、办理求职登记、提供职业指导、提供创业服务、代理保管人事档案、管理流动党员，从提供各类服务的人次数看，江苏省提供各项服务的人次数最多，且近年来提高较快，其次是广东省和山东省，中西部地区提供各项服务的人次数相对较少。
（作者系人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员、广西人力资源和社会保障客座研究员）
新疆促进大学生就业政策综述 篇12
一、新疆促进大学生就业政策概况
(一) 定位于促进就业的政策
新疆自治区政府实施了基层紧缺人才补充计划、大学生继续升学计划和大学生就业项目拓展计划。招募高校毕业生到地 (州) 、县、镇、场支教、支医和扶贫, 选拔高校毕业生进入基层公务员队伍, 实施村村有大学生工程, 为农村建设提供人才;通过高校扩招研究生来使部分即将就业的大学毕业生继续升学;新增公益性岗位, 为登记失业1年以上的毕业生提供就业机会;鼓励企业招聘少数民族大学生, 鼓励大学生自主创业;征招高校毕业生入伍, 既可缓解大学生就业压力, 又为高校毕业生就业开辟新途径。2008年, 自治区9所高校与昌吉州人事局签订合作协议书, 建立校企合作就业机制和联席会议制度, 进一步拓宽高校就业渠道, 为企业培养专门人才。
(二) 定位于促进就业供给的政策
政府和学校实施了南疆四地 (州) 500名农村中小学双语教师免费特培生计划, 在5个地 (州) 、10个县 (市) 、20个单位建立高校毕业生见习基地;各院校推行“双证书” (学历证书和职业资格证书) 制度, 利用课余和假期举办技能培训、创业培训和强化少数民族大中专毕业生汉语言能力培训, 提高毕业生就业和创业能力;实施就业援助计划, 当年9月1日后仍不能就业的应届高校毕业生由入学前户籍所在地劳动保障部门进行失业登记, 获取就业援助, 家庭困难者可接受“一对一”的援助计划。汶川地震后, 自治区对地震灾区高校毕业生实施就业援助。按照“优先安排, 重点推荐, 保障上岗”的原则, 帮助灾区学生就业;自治区教育厅对全国地震灾区在新疆高校学习的灾区学生每人发500元补助金, 有灾区生源的高校采取发补助金和生活补贴等措施。
(三) 促进就业供需匹配的政策
为更好地提供职业指导, 完善信息服务, 促进就业供需匹配, 区政府进一步完善了大中专毕业生就业信息网络建设, 与国家教育部协调有关部委联合举办了部分高校毕业生和用人单位网上招聘活动, 实行就业服务活动计划, 与有关部门共同组织自治区高校毕业生就业供需见面招聘会, 各级公共职介机构和街道、社会劳动保障机构采取多种形式开展政策宣传和专场招聘活动。自治区学联组织自治区高校大学生校友创业报告团, 通过邀请就业创业典型作报告的方式, 进一步引导和帮助大学生转变就业观念, 树立到基层广阔天地建功立业的思想观念。
二、政策效果及存在的问题
(一) 政策效果
1. 促进大学生就业政策, 在自治区现行条件下, 对于提升该区大学生的总体素质和技能水平、改善大学生劳动力市场供需不匹配的现状是比较有效的, 且没有显著负效应。
2. 大学生村官改善了农村队伍的人才结构, 提高了村干部的整体素质, 开拓了培养选拔干部的新途径, 对新农村的建设也将产生重大影响。
3. 大学生职业能力提升和大学生就业见习计划提高了劳动力供需间匹配的效率, 提升了大学生的技能水平和实践经验。通过职业技能培训和见习机会, 提升了毕业生的专业知识和适应社会需求的应聘能力。此外, 通过实行大学生就业援助计划, 优先解决了家庭经济困难、就业困难的“双困毕业生”的就业问题。
4. 在促进少数民族大学生就业的问题上还是缺乏针对性和系统性, 没有有效地解决少数民族大学生就业与再就业难的问题, 使得少数民族大学生就业率近年来一直不到50%。
5. 许多促进政策只是流于形式而没有真正落实, 主要是由于实施力度不够且政策不配套, 以及对政策的资金投入和宣传力度不够, 使得政策与用人单位利益不挂钩, 导致政策实施的含金量低。如鼓励企业招聘少数民族大学生、鼓励大学生自主创业计划等。
(二) 目前存在的问题
1. 自治区政府对促进大学生就业政策的财政投入机制不够完善。自治区对于促进大学生就业政策的资金投入较少, 政策的覆盖率不高, 且大学生对政策的认知度偏低。由于现阶段自治区社会保障体系还不完善, 所以政府对于劳动力市场政策性的投入主要是保证下岗失业人员的基本生活保障, 对促进大学生就业政策等积极的劳动力市场政策的投入较少, 使很多政策的实施效果甚微。
2. 大学生就业缺乏良好的环境和条件。就业是民生之本, 创业是就业之源。地方政府应积极为大学生就业、创业提供良好的外部环境和条件, 特别是积极鼓励大学生自主创业。然而, 自治区虽然在各院校推行了创业培训, 但全区对大学生自主创业的认识还是不够, 政策的扶持和财政的资金投入也不多。
3. 高校毕业生的指导工作流于形式。学校对大学毕业生就业工作缺乏深入的研究和探讨, 对现阶段社会最需要什么样的毕业生了解不深不透, 就业指导课内容空洞, 缺乏系统性、针对性, 就业指导教师不够专业且数量严重不足, 就业指导形式单一。因而导致大学毕业生对接受就业指导缺乏兴趣, 指导的效果不明显。多数高校没有开设正规职业生涯规划的课程, 更缺少针对少数民族大学生设置的职业指导、职业素养培训。
4. 毕业生就业市场体系不够完善。大学毕业生就业招聘会的组织形式过于简单, 缺乏针对性, 致使签约率低。教育、人事、劳动等部门相互沟通较少, 使就业信息难以充分发挥作用。网上求职是深受大学毕业生欢迎的方式, 但自治区网络资源的开发和利用还严重滞后。
三、政策建议
(一) 加大对促进大学生就业政策的资金投入和宣传力度, 扩大其覆盖面
目前, 自治区对于促进大学生就业政策的资金投入不足, 这样势必会影响政策效应的发挥。因此, 必须加大对政策的资金投入和宣传力度, 扩大政策的覆盖范围, 将更多的大学生纳入政策扶持之中。如现已实施的“三支一扶”和“大学生村官”计划等还可以扩大名额, 加大激励力度, 吸引更广泛的大学生主动参与到促进大学生就业政策之中。
(二) 调整和落实自治区促进大学生就业政策的内容
自治区促进大学生就业政策内容还比较单一, 且缺乏针对性。所以, 要针对自治区大学生失业者的构成特点和大学生供需矛盾, 调整治理政策, 进一步完善和落实大学生职业能力提升、职业见习、就业援助等改善大学生供给计划, 使其更符合用人单位需求, 进而提高大学生供需匹配程度。在考量促进大学生就业政策的内容时, 不仅要注重政策本身的合理性和实用性, 还应关注教育体制改革的同步实施。还有, 在鼓励大学生创新和创业的支持力度与配套措施上还需加大和完善。
(三) 高校要开展就业市场分析和毕业生跟踪调查
高校要主动开展就业市场需求分析和毕业生跟踪调查, 根据产业结构的调整和就业市场的需求变化, 及时增减专业, 努力拓宽专业的适应性, 特别是要加强对学生的创业教育和实践能力培养, 全面提高学生的综合素质。高校还要加大毕业生就业指导工作的力度, 保证就业指导部门人员、经费的落实, 加强与用人单位的长期稳定合作, 广泛收集和及时发布就业信息, 完善各项就业指导服务。就业指导部门还要帮助毕业生树立正确的人生观、价值观和择业观, 认清就业形势, 全面开展成才指导、素质指导、求职技巧指导和创业精神的培养, 让学生以积极的进取心态、过硬的知识技能和优良的综合素质, 去参与就业竞争或创业, 迎接挑战, 获得成功。
(四) 建设有地区特色的就业服务体系
自治区应逐步形成有自己特色的就业服务体系, 应提供更加多样化的就业服务, 其中要重点注意少数民族大学生的就业指导、职业培训、求职辅导等服务。最后, 各类就业机构应该被赋予明确的职责分工, 并在各自的专业化发展中获得更高的协作效率, 促进自治区就业服务体系的成熟发展。
摘要：大学生就业既是一个重要的民生问题, 也是一个关系长远发展的经济问题, 更是一个影响社会稳定的政治问题。针对大学生就业难问题的日益突出, 各地政府出台了许多政策来解决大学毕业生的就业与再就业的问题。概述了新疆近些年来促进大学生就业的政策措施, 指出了政策产生的主要效果和目前存在的主要问题, 以及为进一步完善政策以提高新疆大学毕业生就业率提出了一些对策。
关键词：大学生,就业,新疆,促进政策
参考文献
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