林业项目

林业项目（精选10篇）

林业项目 篇1

随着我国人民生活水平的提高, 人们从来没有像今天这样对蓝天、白云、碧水、绿地、森林等良好生活环境的渴望。大力发展林业, 加大林业项目投资, 是改善生态环境, 造福子孙后代的千秋大业, 是堵沙源、保水源、造财源的伟大壮举。近年来, 为改善生态环境, 增加农民收入, 国家和各级地方政府逐步加大了林业项目投资。随着林业项目和投资规模的增加, 管好用好项目建设资金显得尤为重要。坚持不懈地进行项目资金审计是加强项目资金监管的有效措施之一。

一、林业系统审计现状

林业经济的健康发展与审计部门的审计监督是分不开的。几年来, 国家和地方各级政府对林业项目资金的审计监督逐步重视起来, 形成了政府审计和主管部门或项目单位内部审计并进的审计体系, 审计与财政、纪检、林政、林业公安等执法监督部门协同作战的格局。通过审计人员的努力, 有力地支持了林业项目建设的健康发展。当然, 各级林业主管部门或项目建设单位对林业项目资金管理还存在许多问题, 林业项目审计工作任重道远。

重建设轻管理, 重争取上级资金轻配套资金;部分项目管理缺乏相关控制制度, 财务管理薄弱, 出现项目资金被挤占、挪用;设备、物资、苗木等采购没有执行招标制度, 有的执行的不彻底, 采购的设备、物资、苗木等存在严重的质量、价格、服务等问题;个别项目多头管理, 职责不清造成扯皮;个别地方从维护局部利益出发, 不愿暴露自身存在的问题, 搞“内外有别、上下有别”的对策, 干扰审计部门正常的监督工作;一些项目执行和管理单位消极对待审计监督, 缺乏对审计工作的配合;个别单位对审计决定不执行或拖延执行;审计任务重而审计力量不足造成审计力度不够;审计手段落后, 经费短缺;审计人员的业务素质和政治素质还存在不足等问题。这些问题的存在, 一定程度上影响了审计效果。

二、林业项目资金审计需要注意的问题

1.加强领导, 进一步密切与有关部门的协调配合。

审计部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识, 把这项工作作为“一把手工程”来抓, 切实加强组织领导。审计部门要在党委、政府的领导下, 自觉地把审计工作纳入统筹安排、联合行动的工作格局之中。要进一步加强与行政主管部门、经济监管部门、纪检监察部门和公安司法部门的协调合作, 充分发挥审计部门在林业项目资金监督管理中的作用, 要有组织、有计划、有步骤地开展工作, 保证林业项目建设的顺利进行。

2.突出重点, 认真开展审计项目。

围绕林业经济建设的中心工作, 突出审计工作重点。审计部门要把审计工作与林业经济建设的中心工作紧密结合起来, 积极开展审计监督, 揭露各种伪造票据、会计凭证、会计账簿, 提供虚假会计报告等违法行为, 协助有关部门严厉打击各种破坏林业经济建设的违法犯罪活动, 为林业经济建设服务。预算执行情况审计要重点检查预算执行中存在的不真实、不合法和不规范等问题, 促进财政部门认真履行职责, 加强财政管理。重点查处截留、虚列、挤占、挪用资金及贪污、重大损失浪费等违法违纪问题。

3.严格审计执法, 努力提高审计工作质量。

审计部门要加大对重大违法违纪问题的查处力度, 对审计中发现的大案要案线索, 要集中力量, 一查到底, 绝不姑息迁就。审计工作要按审计规范办事, 做到深入细致, 讲究实效。要加强跟踪审计, 有重点地检查审计决定的落实情况。要积极主动地反映和上报审计发现的当前林业项目建设中存在的普遍性、倾向性问题, 要从体制、机制和制度上查找原因, 提出高层次审计建议, 为林业经济建设提供决策依据。

4.严格审计程序, 使审计工作规范化。

要根据《审计法》等审计法规的要求, 完善各项制度, 采取多种审计形式, 实事求是地客观评价、反映, 不断提高审计工作质量, 使审计工作制度化、规范化。

5.不断强化自身素质, 提高审计工作水平。

当前, 要组织广大审计干部认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观要求, 提高在审计工作中贯彻执行党的基本路线和方针政策的自觉性。要采取举办培训班、以审代训等多种形式, 组织他们学习社会主义市场经济知识、经济管理知识和有关法律法规, 刻苦钻研审计业务, 还要组织学好外语、微机等知识, 全面提高审计工作水平。要发扬党的实事求是的优良传统, 如实向政府和上级审计部门报告审计情况和查出的问题。

三、林业项目资金审计方法

林业项目资金是指国家拨入的专门用于育苗、造林、种草等的专项资金。审计林业项目资金不外乎自上而下和自下而上两种方式。就省级审计部门而言, 自上而下审计就是从省级计划开始, 依次对市级、县级、乡镇级、村级项目资金的来源和运用情况进行审计, 最后对苗木供应商及施工单位或个人进行审计调查, 根据以上审计情况, 结合项目验收部门的验收报告, 进行综合分析、整理, 出具审计报告。自下而上审计就是结合省级计划, 依次对项目施工的村级、乡镇级、县级、市级项目资金的来源和运用情况进行审计, 结合对苗木供应商及施工单位或个人进行的审计调查、项目验收部门的验收报告, 进行综合分析、整理, 出具审计报告。不论是自上而下审计还是自下而上审计, 都应综合运用以下几种方法:

1.听汇报。听取项目单位负责人工作汇报, 了解项目管理、进展情况和资金来源、管理、使用情况, 初步判断项目单位资金管理使用的风险程度。

2.座谈。与项目单位负责人、主管施工生产人员、财务人员座谈, 了解苗木等购调来源、方法和资金拨付办法。了解整地栽植的组织、验收和资金拨付办法。了解管理费等其他支出的政策掌握, 为下一步查验账目和询问调查打好基础。

3.查验账目。首先, 检查项目单位是否按规定单独建账, 项目资金是否专户储存, 账面资金收支、结余与开户行是否一致。其次, 要编制项目资产负债表和收支明细表, 掌握资金来源和运用的总体情况。再次, 要分支出项目, 汇总有疑问支出内容。

4.询问。询问项目单位负责人、主管施工生产人员、财务人员, 责令提供账证中不完备的手续, 解决疑问支出。同时, 掌握未解决疑问支出的去向, 为下一步审计调查做准备。

5.调查。调查苗木供应商、施工单位或个人, 核实苗木款、整地款、栽植款、基建款等支出的真实性、合法性。账面存在往来款项, 还应对往来款项进行审计调查。

6.综合分析。对听汇报、座谈、查验账目、询问、调查情况进行综合分析, 结合项目验收报告, 得出审计结论。分析的内容包括:项目单位是否严格执行上级管理制度并建立起适合本单位实际的项目管理制度, 项目资金是否按计划落实到位 (包括配套资金) , 是否单独建账并专户储存资金, 是否按计划使用资金, 各项支出的真实性、合法性、效益性如何, 有无挪作他用资金, 是否划分生产性支出和非生产性支出, 项目管理中是否存在腐败问题等等。

以上六个方面的审计方法 (或称环节) , 听汇报、座谈、询问要听得清楚、谈得全面、问得详细;查验账目要认真仔细, 对于大型项目可采取抽查, 但抽查面不宜低于60%, 查验账目是审计的最重要的环节;审计调查是林业项目资金审计的有效手段, 可采取抽查的办法, 抽查比例可掌握在50%左右;综合分析是审计的结论环节, 要抓住重点, 过滤出存在的主要问题。

林业项目 篇2

投资项目工作总结

按照国家、市林业局扩大内需促进增长林业项目有关要求，津南区申报实施了2008年四季度扩大内需林业投资项目建设，现就我区在2008年四季度扩大内需林业投资项目建设工作总结如下：

一、项目作业设计上报、批复情况

2008年11月19日区农经委以南农经字[2008]29号文件“关于上报《天津市津南区三北防护林2008年工程项目作业设计》的请示”上报市林业局，2008年12月24日市林业局津林营[2008]260号文件“关于对津南区三北防护林工程2008年新增投资项目作业设计的批复”，对津南区2008年四季度扩大内需林业投资项目作业设计给予批复。

二、市发改委、市林业局下达我区新增林业项目投资计划、任务下达情况及中央资金、地方财政配套资金到位时间及数额情况

市发改委、市林业局下达津南区2008年四季度扩大内需林业投资计划100万元，下达造林绿化任务10000亩。2008年1 月31日新增林业投资项目中央资金100万元，落到区农经委设立的专门账户上，津南区地方财政配套资金200万元，于2009年12月也下拨到农经委账户上。

三、项目建设完成情况

为做好2008年四季度扩大内需林业投资项目建设工作，提高造林绿化的质量和效果，彻底改变津南区生态环境建设的落后状况，突出造林绿化在生态环境建设中的重要作用。在新增林业投资项目建设中，我区以重点工程造林为中心，狠抓造林质量，由此带动项目建设全面开展。这些重点绿化工程包括：①津南新城海河故道公园绿化工程，造林1503亩，植树35.2万株，动土方408万m³。②东花园片林绿化工程，造林3000亩，植树16.5万株，动土方20万m³。③津沽公路绿色通道绿化工程，全长10.3公里，造林800亩，造林6.2万株，动土方30万m³。这些重点绿化工程建设规模大，质量要求高，具有津南地方特色，工程的建设为津南生态环境建设史上写下浓重一笔，使津南区生态环境质量有了质的飞跃。

津南区2008年四季度扩大内需林业投资项目建设总计完成造林面积10000亩，植树82.2万株，动土方470万m³。项目建设资金到位额300万元，其中：中央资金100万元，区财政配套资金200万元。项目建设下拨资金300万元，其中：拨付津南新城海河故道公园绿化工程35万元；东花园片林绿化工程235万 元；津沽公路绿色通道绿化工程30万元。在项目资金管理使用过程中，我委严格工程建设资金管理办法，设立专门账户、专户核算，所有资金开支使用全部符合相关规定和要求。按照“慎用钱、质为先”的原则管理使用项目建设资金。

四、项目管理情况

1、加强项目建设工作的组织领导

区政府成立津南区扩大内需林业投资项目建设领导小组，李学义副区长任组长，农经委、农林局、各镇及相关单位主管领导任副组长。领导小组下设办公室，设专人负责项目建设工作。

2、科学造林，确保项目建设质量

严格按照设计方案，严把质量关，对重点造林工程全部采取专业设计部门规划设计，专业队伍造林管护，根据津南区的立地条件，精心组织、科学施工、科学管护，从而提高了项目建设质量。

3、建立健全项目建设监督检查制度

为做好津南区扩大内需林业投资项目建设，区政府研究制定出相应的奖惩办法，同各镇和建设单位订立造林绿化责任制，责任到人，强化工程建设监督检查机制，对造林成活率高的镇、建 设单位给予一定的奖励，对造林成活率低的给予批评和经济处罚。

4、强化项目建设资金管理工作

建立扩大内需林业投资项目建设资金专项账户，专人负责。严格按照资金的使用范围及补助标准，保证专款专用，确保项目建设资金不被挪作他用。

五、项目实施过程中遇到的困难和难题

1、津南区立地条件差，造林绿化经济效益不高。虽然国家、市、区三级财政加大了投资力度，但和我区工程建设要求资金对比仍存在很大的差距，所以国家、市、区财政应提高工程建设资金的补助标准。

2、去冬今春，津南区干旱严重，同时全区水资源严重匮乏，给我区项目建设工作带来了很多的困难，增加了造林成本和管护难度。

六、下一步工作安排

1、加强对项目建设中新植幼树、绿地的管护、管理工作。

2、做好对项目建设的检查验收工作。

林业项目 篇3

关键词 林业碳汇；发展现状；优化方式

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.026

全球性气候变暖的趋势不仅是各国自然科学研究领域的重点课题，也是各国国家发展战略决策的重要影响因素。国际社会在1992年制定了《联合国气候变化框架公约》、在1997年制定了《京都议定书》，并将《京都议定书》下清洁发展机制（CDM）碳汇活动作为世界各国应对全球变暖的有效实施策略。我国与发达国家合作开展清洁发展机制林业碳汇项目，并以国际交易的方式实现森林生态价值，这是我国林业建设在新时期的核心发展战略。

1 我国林业碳汇项目的特点

按照政策规划，我国林业碳汇项目可分为两个类别：一个是基于《京都议定书》规定的“京都规划”碳汇项目，即在50 a内的无林地再造林以及1990年后的无林地再造林，获得一定的碳汇标准并满足其他相关标准要求的碳汇项目；而其他不受《京都协定书》规定约束的项目称为“非京都规划”碳汇项目。我国林业碳汇项目的发展具有以下三个特点。第一，两类林业碳汇项目均有不同程度的发展，尤其以林业六大工程的发展效果最为显著，并且对于天然林商品采伐的政策调度工作在各地均落实到位，对于实现林业开发与维护自然环境起到了积极的作用，并显著提升了林区居民生活质量。其中，广西自治区和内蒙自治区“京都规则”的碳汇试点项目逐渐形成一定规模并满足相关标准，即将实现国际交易的CDM林业碳汇项目。第二，“京都规划”碳汇项目的设计规则与“非京都规划”碳汇项目的设计规划存在着一定的差异性。第三，“京都规划”碳汇项目的设计思想与“非京都规划”碳汇项目的设计思想存在着相似点。林业碳汇项目产品开发涉及林地产权问题、项目基线以及碳汇测量技术问题，并且项目所生产的碳信用具有不可移动的性质，碳汇产权的特征具有公共品属性，不能做到真正的产品產权排他性。林业碳汇项目的基准线指林区在没有开发林业碳汇项目的前提下的自然碳吸收量，林业碳汇项目基准线与额外性是准确计算林业碳汇项目产能的关键[1]。

2 我国林业碳汇项目的发展现状及存在的问题

2.1 缺乏相关理论技术及人才资源支持

在我国，林业系统中对于碳汇项目的专业人才缺乏，导致碳汇项目发展相对较慢，在理论方面也缺乏科学而系统的研究方法以及调控管理体系。目前的测量方法很难精确计算碳汇林的碳储量，进而难以实现在国际中的碳交易。CDM林业碳汇项目在我国的实施时间较短，很多地区的林业部门不仅没有相关的专业人才来完善工作，更是没有相关专业院校可以进行学习和培训，使得我国广大林业地区的林业碳汇项目由于缺乏专业支持而很难向CDM碳汇项目的标准发展。专业人才队伍的建设对于我国林业碳汇项目的长远发展具有重要意义，也是现阶段我国林业发展的瓶颈。

2.2 缺乏方向性政策指引

高效的政府制度与政策设计以及与基础市场配置相结合，是我国林业碳汇项目在激烈的市场竞争中实现科学发展的重要条件。各地间政府对于林业碳汇项目的政策制定与支持力度，存在着很大的差距。我国林业碳汇项目中，森林培育以及改善生态环境项目主要是由国家的资金调配而开展，项目的开发与项目的发展与国家的资金调配力度息息相关[2]。虽然国家对于项目的资金力度足够林业碳汇项目的开展，但要实现林业碳汇项目的全面发展就必须需要社会资金的融入。由于林业碳汇项目在资金收回上无法得到保证，导致社会资金融入极其困难。政府并没有制定相关的社会资金投资政策，从而使林业碳汇项目成为了社会风险极高的投资项目，社会资金对其失去积极性也在所难免。

2.3 申请碳汇项目程序复杂、门槛较高

国家发改委对我国林业碳汇项目的实施主体规定以下标准：第一，只有独立的企业才具有资格成为林业碳汇项目的实施主体；第二，实施林业碳汇项目的企业必须具有从事林业经营管理经验，具备一定的林业项目操作能力；第三，实施林业碳汇项目的企业必须具有较好的财政状况，能够承担项目实施的全部开支以及项目预期开支的能力。能够同时满足以上三个条件，并且具有主动参与林业碳汇项目意愿的市场主体非常少，这种较高标准的实施林业碳汇项目按规定还需要多机构的审批、手续繁琐，这也使CDM林业碳汇项目在我国的各地区开展与实施受到一定程度的限制。

3 我国林业碳汇项目优化方式

3.1 加强林业碳汇项目的人才培养与学术研究

政府应联合科研机构或者高校加强对于方法的进一步研究，进而提升在林业碳汇项目中对于项目碳产能的科学统计，以便于项目对于利益价值实现科学评估，进而利于林业碳汇项目在我国各地的推行过程中得到更多市场主体的参与。碳汇行业的碳汇交易涉及多领域的专业知识，需要人们掌握林业碳汇项目专业知识以外，还需要对金融学、经济学、环保、法律等学科的涉及。由于我国教育目前并没有对林业碳汇项目设立专业性的教学体系，需要多方教育教学资源的联合对人才进行培养，并且需要对具有志向的人才进行鼓励与政策性的帮助，从而为林业碳汇项目在我国的广泛实施提供人才资源的保障。

3.2 制定合理的林业碳汇项目协调政策

在中央的林业碳汇项目相关政策以外，各地政府以及林业部门应制定与完善林业碳汇项目相关的配套政策以及管理办法，并确保政策能够具体贯彻执行[3]。相关政策的制定首先要依据各地自身的综合客观条件，并将市场经济变化因素作为重要参考依据，对社会性质的市场融资建立相应的鼓励性政策，以及发挥政府宏观调控功能对资本运作进行必要的调控，通过银行机构的灵活运转，保证项目实施主体企业能够进行资金运转进而降低企业对于林业碳汇项目开发的门槛，并缩短企业的项目资金回收周期，进而鼓励社会资金的融入。

3.3 发挥制度保证作用

建立第三方的核查机构监督项目实施，并对减排能力进行有效的评测。科学的第三方核查机构对碳汇、碳排放进行有效监测与统计，能够对林业碳汇项目的碳汇交易起到利益保证的作用。另外，需要建立合理的评估机制，科学而客观地评估林业碳汇项目的申请，排除不合格项目对投入资源的浪费现象产生，并帮助具有项目实施能力的企业顺利得到项目承办资格。同时，评估已经实施的林业碳汇项目工作，发现项目实施过程与发展前景中存在的问题，并提出改革性建议，进而为林业碳汇项目的管理运行节省成本以及提供外部技术的支持。

参考文献

[1]李怒云，龚亚珍，章升东.林业碳汇项目的三重功能分析[J].世界林业研究，2006（3）：32-35.

[2]孙丽英，李惠民，董文娟，等.在我国开展林业碳汇项目的利弊分析[J].生态科学，2005（1）：41-43.

[3]黄颖利，秦会艳，黄萍.林业碳汇项目开发可行性设计[J].资源开发与市场，2013（8）：37-40.

林业建设项目代建制探讨 篇4

1 当前我国代建制的两种主要代表模式

普遍认为, 当前“代建制”的模式主要有两种:一是成立专门承担政府投资建设项目代建任务的事业性机构“集中代建”, 因其主要在深圳试点中总结, 也叫“深圳模式”;二是由政府通过招标方式选择专业性项目管理公司“公司代建”, 又分为选定有限的代建机构和公开招标选定代建机构两种形式, 因其主要在上海试点中总结, 也叫“上海模式”。

“深圳模式”的主要特点是组建一个独立的事业单位, 对纳入代建项目范畴的建设项目实行“集中代建”。其优点是:不以赢利为目的, 能够对政府负责、对“质量终身制”负责;可以充分发挥专业人才、技术和经验优势, 有效控制政府投资项目的“效益、工期、质量”, 有利于最大限度地发挥投资效益。其缺点是:权力过分集中, 形成了一定程度的垄断, 严重挫伤了使用单位的积极性;缺乏激励机制, 可能导致管理人员失去工作热情, 只是项目不超预算就达到基本要求, 在固定费用的条件下是否能达到最高功效就很难说了。

“上海模式”的主要特点是构建了一个政府投资项目业主“投资公司”。其优点是:确立了投资公司投资主体的地位, 其拥有投资决策权、投资控制权和投资实施权与投资风险责任承担者的统一体, 只有这样才能达到投资效益的最大化;更加注重政府对政府投资工程间接管理的原则;运作和管理市场化;强调建、管、用分离原则。其弊端主要有:为赚取“提成”或追求利润最大化, 影响政府投资质量和效益;无法落实“质量责任终身制”;发展很不平衡, 局限性强;透明度不高, 极易产生腐败问题;无法实现“集中统一管理”的大方向。

2 林业建设项目的特点

林业建设项目总体上说可以分成生态林营造、基础设施建设和林业产业工程建设3大类。其中, 林业产业工程建设纳入社会投资范畴, 以吸引社会投资为主, 不宜纳入代建制范围, 不予考虑。按照国家整合后的林业建设项目, 现在进行的生态林建设主要包括天然林保护工程、退耕还林工程、重点地区防护林建设工程、环京津风沙源治理工程等4项;基础设施建设项目主要包括野生动植物保护和自然保护区建设工程和支撑体系建设。

林业生态林营造项目的特点, 一是地域广泛, 涵盖了全国的山山川川;二是受自然因素影响比较重, 造林地块的立地条件千差万别, 造林成活率受干旱、大风等自然因素影响很大;三是社会参与度比较高, 生态林营造需要投入大量的人力、物力, 需要广大群众的广泛参与;四是造林周期长, 管护难度大, 从造林到成林需要10年以上的时间, 常言到“三分造七分管”, 管护难度和时间都比较艰巨;五是协调任务重, 造林涉及土地、规划、农业等部门, 需要协调当地群众等;六是现在的造林投资主要依靠群众投工投劳, 政府投资主要用于种苗等, 属于补助性质。所以, 我们认为现行的生态林营造项目就不是严格意义上的工程建设项目。

基础设施建设项目严格按照基本建设程序进行, 是严格意义上的工程建设项目, 按照批复的设计施工、竣工验收。但林业基本建设又有自身的特点, 突出表现在:一是规模比较小, 总投资基本都在3 000万元以下, 单体工程量都比较小;二是建设地点分散, 如自然保护区基础设施建设项目, 管护站点的建设, 往往相距几公里甚至十几公里;三是项目建设基本在非城镇规划区, 自然条件恶劣, 建设成本的不可控因素多;四是地方配套资金落实困难, 林业系统本身的效益扩散性导致自身发展能力不足, 经济困难, 况且所处地区县级财政紧张, 致使项目建设配套资金落实困难和不足;五是项目建设专业性要求较高。

3 代建制在林业建设项目中的适用

在目前的投资水平下, 笔者认为, 在生态林营造项目中实施代建条件尚不成熟, 只有政府投资占到按相关标准预算的投资总额的50%以上时, 才具备开展试点的条件。按照国家投资政策, 林业基础设施建设项目中央投资在60%以上, 具备了实行代建的基本条件, 可以在部分项目中开展试点工作。代建制在林业基本建设项目中可以选择技术培训中心、场站建设等相对集中的项目、经济条件比较好的中东部地区开展试点。林业基本建设项目代建宜采用“深圳模式”, 省级林业主管部门组建统一的代建管理机构进行。

4 林业建设项目进行代建对策与建议

4.1 严格落实项目建设地方配套资金

虽然林业基础建设项目在报批可行性研究报告时, 地方配套资金承诺是必备的的条件, 但在项目建设中, 地方财政配套资金往往不能够及时足额落实。只有按照批复的项目初步设计足额落实地方财政配套资金后才能开展代建。

4.2 组建省级的代建机构

林业基础设施建设项目比较分散, 对一个县级区域来说意义不大, 往往几年才能有1个建设项目或者1个项目涉及多个县级单位, 且县级林业部门技术人才有限, 建议1个省级单位组建1个常设性代建机构, 全额事业单位管理, 集中省内专家力量组建技术专家库以解决建设中的难题、技术关键。

4.3 完善相关技术标准

林业建设项目技术标准虽然经过多年努力, 但标准不全、更新慢的问题仍然存在, 建议国家加快林业建设技术标准的制定步伐。参照建筑行业每季度更新投资标准的做法, 建立林业建设投资标准动态更新系统。

4.4 建立完善林业基本建设项目管理体制

不得不承认, 在林业项目建设中, 各种项目管理体制是落在其他行业之后的, 在林业基本建设项目实行代建制时必须考虑完善林业建设项目的工程造价管理制度、工程监理制、竣工验收和后评价制度、工程担保与风险控制制度、代建费的取费标准及投资节余奖励办法等。

随着我国投资体制改革的深入, 政府投资项目的建设管理模式正由“建设、监管、使用”多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化。改变长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式 (“财政投资, 政府管理”的单一模式) 。通过推行政府投资项目“代建制”的管理模式, 实现政府投资项目专业化建设管理, 并最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。林业建设项目作为政府投资占主体的公益性事业, 实行代建制势在必行, 笔者认为, 我们应未雨绸缪及早准备, 积极开展相关研究并制定完善相关制度、规范具有重要的现实意义。

摘要：“代建制”是政府投资建设项目管理体制的发展趋势, 结合林业建设项目自身特点, 对“代建制”在林业建设项目上的应用提出了相关的政策支持建议。

关键词：政府投资,建设项目,代建制,对策

参考文献

浅析林业投资项目现状 篇5

林业概况

我国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积量151.37亿立方米，森林每公顷蓄积量89.79立方米；全国森林植被总碳储量84.27亿吨，生态服务功能年价值超过13万亿元。由于众多企业进入林业产业，再加上人们对林地本身价值的认识，林地价格迅速升高。由2008年前的每亩不足百元上升到现在的每亩200-400元，有些地区甚至达到每亩600-700元。林地价格上升迅速，是因为林业产业有巨大的投资价值。木材投资

中国是世界上最大的木业加工、木制品生产基地和最主要的木制品加工出口国，同时也是国际上最大的木材采购商之一，我国每年的木材生产量都位居世界前列。特别是随着我国经济的不断发展，城市化进程的加快，居民消费能力的不断提升，各行各业对木材的需求量在不断增大。

数据显示，2014年我国木材消费总量为5.39亿立方米，比2000年增加近4倍。“考虑到2020年‘三个1亿人’和城镇化率达60%等因素，木材缺口将达2亿立方米。”谈到我国木材安全形势，国家林业局速生丰产林办公室副主任石敏坦言压力不小。

和数量问题并存的是，我国木材供给的资源结构性短缺问题突出。第八次森林资源清查表明，我国杨、竹、松、杉、桉等常规树种过于集中；中幼龄林面积比例占近65%；小径级森林资源比例由第四次森林资源清查的55%上升到73%，大、特径级森林资源面积由13%下降到3%。

特别是，2017年我国将全面停止天然林商业性采伐，木材产量将急剧减少，木材供需缺口持续增大。

从第八次森林资源清查的数据中可以看出，目前我国杨树、松树、桉树等常规树种过于集中，且杨树、桉树种植带来许多社会问题、环境问题，及需新的品种替代种植。经过林业专家们多年实验，泓森槐作为优制质速生硬材树种，适就区域广，经济价值高，将成为我国林业产业发展的主要树种之一。汇碳投资

碳汇(Carbon Sink)主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。土壤是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。

根据政府2017年年底出台的《全国碳排放权交易市场建设方案》中提出的，正式启动国内碳交易市场，预计在未来的5年里，中国的碳交易市场每年交易量将超过2亿吨，有望成为全球碳排放权交易第一大市场，这无疑也为广大投资爱好者开放了一个之前无人涉足的投资蓝海市场。

碳汇主要指森林吸收并储存二氧化碳的多少，碳汇的收易根据植物的生长量有关，以此可以推测速生用材类树种有可能成为未来林业投资主要方向。国家项目投资

国家为善生态环境、保持水土、防风固少、增加商品林，启动林业工程项目，例如：三北防护林工程，长江防护林生态系统建设，天然林保护工程等。旅游投资

人民生活水平的不断提高，不仅满足于城市生活，更加喜欢回归大自然、体验美好的自然风光。

近年来在各级林业部门的共同努力下，全国森林旅游表现出良好的发展态势，从业人员规模逐渐扩大，游客数量不断增加，森林旅游进一步促进了区域经济发展和就业增收能力。从2015年全国森林公园、湿地公园等为基础的统计数据看，森林旅游直接收入1000亿元，同比增长21.21%，创造社会综合产值7800亿元，约占2015年国内旅游消费（34800亿元）的22.41%，同比增长20.00%。全年接待游客约10.5亿人次，约占国内旅游人数（40亿人次）的26.25%，同比增长15.38%。森林旅游管理和服务的人员数量达24.5万人，其中导游和解说员近3.8万人。此外，生态旅游发展带动了就业增收能力，目前生态旅游已成为农民脱贫增收的新渠道，更成为推动地方经济转型升级、促进消费的新引擎，对地方社会经济的带动作用日益明显。林旅产业选用种植一般根据当地的特色种植，有彩叶树种，开花的树种，也有速生树种。泓森槐由于生长快，可以开花作为观赏，花可以食用，成材后还有木材收益，成为林游产业中用的主要树种之一。经济林产品

经济林亦称“特用林”。以生产果品、食用油料、工业原料和药材为主要目的的林木。根据其利用部位不同，大致分为：(1)利用种子作为榨油原料的木本油料林，如油茶、油桐、油橄榄、核桃等；(2)利用树叶的茶树林、桑树林等；(3)利用树皮的纤维林和木栓林、如枸树、栓皮栎等；(4)利用枝条作编织原料的采条林，如荆条、怪柳等；(5)利用树液的橡胶林、漆树林等。经济林价值很高，一般实行集约化经营。是综合开发山区，合理利用自然资源的重要措施。营造经济林应选择早熟、丰产、优质的品种和类型。

林业项目 篇6

生态林业建设的目的是提高森林综合生产能力;提高森林对调节生态环境的整体功能;充分发挥森林效应和互补作用;保护资源永续健康的动态平衡;提高系统各资源单位面积产量, 缩短生产周期;形成商品生产能力, 提高经济效益;发展种、养、加工业, 实现多次增值;以生态功能发挥为中心, 维护生态功能与经济效益的同步性。

大兴安岭是我国重要的生态功能区, 是松嫩平原和呼伦贝尔草原的天然屏障, 又是黑龙江、嫩江两大流域的发源地, 其调节降水、涵养水源的生态作用十分重要。大兴安岭是我国唯一的寒温带明亮针叶森林资源和生物基因库。在这片昔日的高寒禁区、广袤的森林绿海, 它的历史和未来与森林资源的数量和质量密不可分、与生态林业建设要求和建设状况的息息相关。鉴于大兴安岭特殊的生态区位和生态作用, 加强生态林业建设显得尤为重要和迫切。

2 树立生态林业理念

当前我们面对环境污染、生态系统功能退化等严峻形势, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位。良好的生态环境是生态文明的基础, 是人和社会持续发展的根本保障, 而发展林业是保护生态环境的重要手段, 作为林业工作者, 我们肩负着改善生态环境, 促进社会和谐可持续发展的历史使命, 深感责任重大和任务艰巨。今后, 我们要以建设“生态林业”、“民生林业”为主题, 以林业树生态、林业促民生、林业富兴安为突破口, 不断发挥林业事业惠及民生、保护生态、防止水土流失等应有的功效。

3 我区生态林业建设的重点项目及初步效果

近年, 我区营林战线每年承担地区重点工作十余项, 包括中央投资森林培育工程项目、林木种苗基地建设、碳汇造林、规程修订、政策争取等多个领域和方面。针对这一实际, 我区制定了目标分解表, 明确了责任部门和责任人, 制定了保证措施, 实施督办落实。

营林基础建设进一步夯实。加大投入, 不断加强保障性苗圃建设, 保证了我区造林绿化苗木需求。全区共产苗1.4亿株, 采收并验收入库林木种子10043公斤。根据《加快林下经济发展推进方案》等有关要求, 把苗木产业发展作为生态建设重要基础保障和产业发展重要组成部分摆上重要日程, 认真编制了《苗木产业发展推进方案》, 成立了推进组, 积极抓好组织实施和绩效考核工作。

科技支撑水平全面提升。随着天保工程二期的全面启动, 根据国家林业局新制定的规程标准, 及时全面完成了新时期更新造林、森林经营、林木种苗、林业有害生物防治等方面6项技术标准、16项作业技术规程、13项检查验收办法的修订工作并全部通过了专家评审, 编制完成了《大兴安岭林区天保工程森林抚育管理办法》、《大兴安岭林区天保工程森林资源培育管理办法》, 科技对营林生产管理的支撑能力得到显著提升。

4 塔河县 (局) 生态林业建设特色项目

在林业生态建设秩序稳步的发展中, 我县近几年来发展蓝莓产业、实施森林健康、加强中心苗圃建设等工作成绩突出。

4.1 蓝莓繁育

2008年起, 塔河营林管理处苗圃聘请省农大、省自然与生态研究所及地区农林科学院的专家, 培训蓝莓产业管理、技术人员, 并同瑞典专家开展了蓝莓生产技术交流, 签订了长期科技合作协议。并加大投资力度, 扩大种植面积, 提高技术水平。目前建立野生蓝莓管护开发利用科技示范基地两处, 面积3500亩;扩大原有蓝莓繁育基地规模, 在原有设施设备基础上, 新建阳光温室一座1400平方米, 组织培养实验室一处450平米。增添所需相应设备设施, 使基地由现有年产蓝莓苗木10万株能力, 增加到年产50万株蓝莓优质苗木的规模化繁育基地。新建野生蓝莓驯化种植面积200亩, 在瑞典从事蓝莓种植的专家来到基地给予技术上的指导传授种植经验, 基地技术人员从中吸取了大量经验。基地技术人员经过不懈努力已成功繁育适合高寒地区种植的美登品种优质苗木10万余株。2012年繁育了优质蓝莓壮苗200万株。今后将不断扩大规模, 满足塔河发展壮大蓝莓产业的需要, 将塔河中心苗圃精心打造成为大兴安岭蓝莓繁育中心、蓝莓之乡。

4.2 森林健康经营

国家林业局于在大兴安岭塔河启动了森林健康试验示范项目建设。项目区位于塔丰经营所13支线1至9、21至28林班, 设计面积6406公顷。在项目区内进行林业有害生物监测和生物多样性的监测。

林业有害生物监测, 设立监测点7处。林业有害生物防治面积, 每年3000至6000公顷, 每年设置昆虫诱捕器750余套。悬挂鸟巢600个, 监测覆盖率91.74%。强化生物防治工作。加强森林保护, 有效防控了重大林业有害生物灾害的发生。突出抓好森林防火, 对重点部位和关键环节, 重点抓好责任落实、宣传教育、火源管理, 落实好跟班作业、靠前布防等行之有效的预防措施, 进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系, 强化森林防火队伍装备、基础设施系统建设, 切实杜绝人为火灾、火警的发生, 确保森林资源健康、安全。

开展生物多样性监测与保护, 设置生物多样性监测样地5处, 确定实施多样性保护措施:通过培训、广泛宣传, 提高对生物多样性保护的认识;严禁乱采乱挖等人为破坏;建设小型蓄水池, 为林火扑救提供充足的水源, 同时为动物在旱季饮水提供了场所, 是生物多样性保护的有效措施。

4.3 中心苗圃基地建设

加快中心苗圃基地建设, 2010年计划育苗面积135亩, 实际完成229.48亩, 完成任务的169%。完成换床10万株 (落叶松) 、新播23亩 (造林苗5亩、绿化苗18亩) 、完成容器杯苗30万株 (落叶松10万、樟子松20万) 。对中心苗圃进行结构调整和改制, 建成了蓝莓、经果林、北药种植和珍贵树种驯化培育四大科技示范基地。同时, 依托苗圃开展生态林业建设宣传, 使苗圃成为人们普及生态林业知识的课堂, 成为暖春踏青、盛夏避暑、金秋品果、隆冬踏雪的好去处。

此外, 还规划或建设了云杉良种基地、樟子松种质资源保护工程、绿色长廊、乡村绿化、城区绿岛、扎林库尔省级森林公园等项目。

“把山河装成锦绣, 将国土绘成丹青”, 建设美丽中国, 生态林业势在必行!生态林业建设是一个国家和民族实现社会经济可持续发展的基础, 是提高人民生活质量、改善生活环境的重要保证。作为21世纪的林业工作者, 要把生态理念贯穿于林业工作全过程, 大胆实践、积极探索, 为建设生态林业、实现山川秀美做出应有的贡献。

摘要：本文对大兴安岭建设生态林区的重要性和初步效果进行阐述。对塔河县 (局) 生态林业建设特色项目进行介绍。并针对开展森林科学经营、实现营林产业发展, 提高人们的生态意识、树立生态林业理念做出探讨。

关键词：营林重点,理念,维护生态

参考文献

[1]大兴安岭林区天保工程森林抚育管理办法.

浅谈杨树林区林业工程项目管理 篇7

1.1 林牧矛盾

长期以来林牧矛盾一直是影响林业工程项目的主要矛盾。虽然山西省出台了《山西省封山禁牧办法》, 但封山禁牧是一项长期而复杂的工作, 需要当地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一个突出问题。

1.2 造林投资不足

现行造林投资标准与实际需求差距较大。一是由于苗木价格、社会工资等费用不断上涨, 加大了造林成本;二是由于造林地立地条件差, 造林成活难度大, 也进一步加大了造林成本;三是使用容器苗上山造林, 加大了成本。

1.3 鼠兔危害

鼠兔危害是造成幼苗难以安全越冬、正常返青的最大因素, 尤其是荒山造林, 兔子啃食幼苗地上部分现象特别严重, 但一直没有有效的防治措施。

1.4 重造轻管

由于造林投资的严重不足, 造林后后续的抚育管护资金跟不上, 导致造林地内杂草灌木丛生, 与幼苗、幼树争肥、争水、争光照, 林木生长环境不断恶化, 严重制约着幼苗、幼树的成活、成林。加上没有落实严格的管护责任制, 使工程造林重造轻管的现象普遍存在。造林后期管护的缺位, 严重影响了造林成活率、保存率。

1.5 设计与实施内容不一致

封山育林和人工造林, 都要事先有设计。工队根据设计施工, 林场依据设计对作业进行验收。有的单位做设计照搬照抄, 敷衍了事;有的单位, 栽植的树种与设计上的树种不一致;有的单位, 设计的项目明确规定有建设期限, 而所有投资当年就支完了。这些都造成造林实际与设计相左。

1.6 实施方案与施工实际不一致

实施方案与设计一样, 都是一个项目预先的规划, 都是项目实施的依据, 只不过叫法不同。营造林项目叫设计, 其他项目叫实施方案。像卫生院项目、中心管护站项目、木材检查站项目、派出所建设项目、病虫害防治项目、森林防火基础设施项目等, 都需要编制实施方案。实施方案由项目实施单位编制, 并根据管理权限报批。而很多单位实施方案的编制较为粗放, 和施工实际不一致。常见的表现有:地点的变更, 规模的变更, 用途的变更等。

1.7 合同与实际内容不一致

合同受法律保护, 具有法律约束力。在实际工作中, 经常用到的合同有:天然林保护工程的森林管护承包合同、生态效益补偿项目 (场与管护员) 管护合同、造林合同、封山育林合同以及建筑合同、采购合同、销售合同、租赁合同等。而从实际情况来看, 合同签订很不规范, 不与实际结合, 根本经不起推敲和检查, 主要表现为:合同要素不完整;合同签定时间不符合逻辑;任务内容与作业设计不符等。

1.8 竣工验收滞后

林业工程项目竣工以后, 实施单位要及时提出竣工验收申请报告, 由上级部门按照权限组织竣工验收。但是许多工程项目已完工, 会计账目上已列支, 但迟迟不提交竣工验收申请, 上级部门也不办理竣工验收, 特别是对于基建核算的工程项目, 导致资产长期不能交付, 费用长期得不到核销。

1.9 工程资金下拨不规范

资金拨付是工程管理的重要环节, 资金的拨付要与工程进度和质量挂钩。而有些林业单位的工程项目资金的拨付, 没有严格执行相关规定, 带有一定的随意性, 缺乏统一的制度约束。

2 强化工程项目管理的对策

2.1 搞好封山禁牧, 加强人工巡护

按照《山西省封山禁牧办法》规定, 加强封山禁牧工作。此项工作, 建议以地方政府为主, 加大宣传力度, 采取有效措施, 使封山禁牧工作真正落到实处。

根据封禁范围大小和人、畜活动及危害程度, 设专职和兼职护林员, 对造林地进行巡护, 并在山口、沟口以及交通要道设卡。加强后续管护, 巩固造林成果。建议设立造林地专项管护经费, 推行造林地承包管护责任制, 采取有效措施, 确保造林成效。

2.2 全面开展未成林抚育

森林的培育应从幼龄林抓起, 加大割灌、除草、施肥力度, 减少灌木、杂草和幼林之间的竞争, 改善林地环境, 增加林地肥力, 加强后续管护, 减少人畜危害, 巩固造林成果, 扩大森林面积, 提高幼林质量, 加速林木生长。建议省里出台相应制度, 启动幼林抚育项目, 全面开展未成林抚育工作, 提高林分质量, 促进其早日成林, 培育优良的森林后备资源。

2.3 提高营造林投资

建议按实际工程需求及社会价格相应增加造林投资, 同时应增加项目规划设计费、工程管理费、招投标费、监理费、工程建设费、后续管护费等, 以确保营造林质量, 提高营造林经营管理水平, 促进森林资源总量的增加和森林资源质量的提高, 从而实现“双增”目标, 为生态兴省战略奠定坚实的基础。

2.4 科学编制设计和实施方案

要搞好规划设计, 深入实地进行调查, 认真落实作业地块, 科学选择造林树种, 合理制定技术方案, 精心编写作业文本。做设计既要遵循技术规程, 又要结合施工实际, 能做到什么, 设计什么。如果施工时实际情况发生了变化, 设计是可以变更的, 但必须按照原来的审批程序进行变更。在现行的管理体制下, 天然林保护工程封山育林设计, 由省直林局设计队编制, 林局审批, 省林管局备案。“三北”防护林造林工程设计, 由设计队编制, 林局审核盖章, 省造林局审批。涉及采伐的中幼抚设计, 由设计队编制, 林局审核盖章, 省林业厅、林管局联合审批。用育林基金、财政返还款安排的封山育林、人工造林, 其设计由设计队编制, 林局审批。可以看出, 凡由林局审批的设计, 变更程序相对容易。编制实施方案时要实事求是, 量力而行, 切忌盲目铺摊子、上规格, 实施时候却大打折扣。这样容易造成实际与实施方案不符。

2.5 规范合同管理

合同要根据实施内容签订。订立的合同, 要素应当完备。合同应明确签订主体、标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和付款方式、违约责任等。合同中订立的付款方式、付款金额、预留质量保证金是否与会计核算一致, 合同的当事人是否与会计上的收付款方一致。如果合同的签署人与会计上的收款人 (领款人) 属于同一人, 看看笔迹是否一致。

2.6 严格工程资金拨付制度

为了进一步规范项目资金管理, 明确各部门责任, 强化拨付环节控制, 2009年省杨树林局制定了《省杨树林局营林工程报账及资金拨付管理办法》, 对拨付资金的条件、拨付比列、分年度比例、拨付程序做出了明确详细的规定;2016年, 又制定了《省杨树林局经费、借款及专项资金拨付办法》, 至此, 林局所有资金的拨付都实现了制度化。

2.7 积极组织竣工验收

林业项目 篇8

1 项目实施取得的主要成效

利用世界银行贷款造林是山西省进行生态造林,实现“绿化山西”宏伟目标的重要组成部分,也是提高项目实施区域经济效益,增强林业综合竞争实力的“希望工程”。项目的实施,既可增加全省的森林资源储备量,改善项目实施区域内生态环境质量,还可实现项目实施区域的农民早日脱贫致富。世行贷款林业项目自1995年实施以来,经过各级林业部门项目办公室和广大参与农户的共同努力,项目建设取得了令人瞩目的成就。

1.1 实现“两个增加”,促进山西林业的健康发展

山西省从1995年起分别实施了世行贷款四期林业项目,全省11个市、50个县及8个省直林局实施了世行贷款项目造林。

1.1.1 增加了项目实施区域森林覆盖率,实现了生态建设目标

山西省26个项目实施区域大部分是在荒山、荒地或弃耕地上造林,如果按建设完成任务的80%形成森林覆盖面积计算,森林覆盖率到项目实施完毕预计可增加1.0个~3.0个百分点左右。森林植被的增加可对3个方面起到重大的影响作用:一是减少项目实施区域水土流失,提升该区域林地涵养水源与防止水土流失的功能;二是发挥森林碳汇作用,有力改善项目实施区域生态环境质量;三是实现生物多样性建设,维护生态平衡,确保全省林业可持续发展。

1.1.2 增加了项目区域商品木材储备量,极大缓解了木材供需矛盾。

世行贷款林业项目规划以营造用材林为主,可以提高全省累计产出木材蓄积量。这一举措,既有效缓解了因实施天保工程天然林停止采伐造成的供需不足矛盾,又为全省以天然林采伐为主向以人工林采伐为主的转变提供了工作思路和转变途径。

1.2.吸收世行贷款造林典型经验,促进管理水平提高

通过项目的实施,世行项目一些典型的工作经验和理念可以被引进和吸收,比如工程化造林模式、提款报账制、分阶段检查验收办法、参与式设计及农户社区评估等,有力促进了全省林业现代化管理水平的提高。

1.3 提高项目科技含量,促进科技兴林进程

项目实施中,良种繁育技术、栽培技术、经营措施等方面的科研成果在项目中的运用和推广,提高了项目实施科技含量,促进了全省科技兴林的进程。

1.4 吸收外资理念,促进全省林业的对外开放

各种外资项目在山西的成功实施,为世行贷款林业项目在全省顺利实施奠定了坚实的基础,从而推动了全省林业改革开放的步伐。

1.5 依托资金扶持,促进全省林业产业结构调整

世行贷款造林项目资金投入大,不但可以改善项目实施区域林农的生产和生活结构,还可以对当地林业经济结构调整产生积极的影响,实现农民的脱贫致富。

1.6 注重多元化培养,提高林业专业队伍的建设水平

项目实施过程中,加大对项目的组织施工、技术指导、资金管理工作的协调与管理,并实现在林业、水利、环保等多领域工程中的推广与应用,有力提高了林业专业队伍的业务素质和管理水平。

2 项目实施过程中存在的主要问题

世行贷款林业项目工程量大、涉及面广、政策性强,由于时间紧、任务重,思想、物质准备不够充分等原因,工作中还存在着许多不容忽视并亟待解决的问题,主要表现在以下几个方面:

2.1 规划方面存在缺陷

世行贷款林业工程时间要求紧,建设任务重,思想、物质方面准备不充分,会导致在具体规划设计时布局上存在不合理,树种选择不科学,不能很好地贯彻适地适树原则等问题。

2.2 技术支持力度不够

科学技术是第一生产力。工程实施过程中技术措施的加强和跟进,会促使受益主体在苗木培育、栽植及抚育管理等方面的技术操作更标准、更符合规范要求,也可对一些新技术有更深层次的理解和掌握。避免受益主体在工程实施中只注重造林成活,不注重造林保存,忽视抚育管护,忽视长远利益。

2.3 后续管理存在隐患

一是造林实施地段大多分布在偏远的农村,当地农民主要依靠饲养家畜来维持生计,因而家畜危害成为后续管理的着重点。二是受传统思想的影响,不少造林实体或受益农户习惯于粗放管理,重造轻管,只注重苗木成活,不注重苗木抚育管理。三是管护制度不健全,缺乏有效约束。

3 加强后续管理工作的几点建议

3.1 加强组织领导 提高思想认识

各项目实施单位要加强对项目后续工作的组织和指导,组织技术人员对造林小班进行一次全方位的普查工作,并对存在问题进行剖析,真正从思想上重视起来。

3.2 制定管理措施 分类组织实施

各项目实施单位要根据普查结果,结合项目实施宗旨和目标,制定具体的技术和管理措施,并进行分类经营管理。通过后续管理措施的跟进,要坚决扭转一类林比重下降的局面,实现国家林业局提出的“保一、转二、抢三”要求,以小班为单位,制定详细的经营方案,采取切实有效的措施,努力促进二、三类林向一类林转化,确保一类林的建设目标。

3.2.1 一类林的保持管理

一类林通常是指立地条件好,按照标准栽植密度造林,大部分植株为中壮龄林,是林相较为整齐的林分。对这类林分今后的主要任务是继续加强管理,保持其在林分中的优势地位。

3.2.2 二类林的转化管理

二类林通常是指生长不达标的林分,对这类林分要加强转化力度,力争三五年内使其达到一类林的标准和水平。具体做法是:1生态树种要重视中耕、除草、松土,切实加强水肥管理。松土的作用可以使板结的地表破碎,增强土壤的通透性,起到保蓄水分的作用。除草的主要作用是剔除对幼树构成竞争的植物,促使苗木成活。除草必须做到“三不伤、二尽、一培土”:“三不伤”即不伤根、不伤皮、不伤梢,“二尽”即杂草除尽、石块捡尽,“一培土”即把锄松的土壤培到根部,再把除下的杂草覆盖在种植点,降低地表温度,保持土壤湿度,抑制杂草生长,腐烂后又能增加土壤肥力。2经济林树种一是要加强水肥供给,促进树木的旺盛生长,增加结果量;二是适时加强树冠的整形和修剪,使树木在幼龄阶段就能形成良好的树形和冠形,实现定干、定高、定冠。三是要重视病虫害防治工作。

3.2.3 三类林的提升措施

三类林通常是指生长量、保存率均达不到标准要求,视为不合格的林分。在实际工作中,要采取针对性强、技术含量高、经营力度大的措施,把三类林努力提升到一类林。可以采取以下办法:

一是加大补植力度。补植要选用和现有幼树同龄或大一年的苗木,栽后及时浇水,灌溉量要依据树种、林龄、气候状况和土壤湿度而定,切实保证林木根系层始终处于湿润状态,保证树木的成活。补植成活后要注重管护,使其生长和发育状况接近或达到原栽植树木;二是加强水肥管理。通过施肥可对因土壤结构破坏造成的干旱、瘠薄及缺欠的水分和养分进行有效的补偿;三是要加大重造的比例和规模。对土壤质地差且造林失败的地段,要进行地块、树种的调整,重新造林。

3.3 搞好技术服务,加强管理培训

项目实施单位要始终把技术培训和管理工作放在首要位置,抓紧抓实。一是建立县、乡、村分级培训制度。从项目管理实际需要出发,建立健全自上而下的培训制度,确定培训内容与方式,保证培训落到实处。二是加强指导。在项目建设的初期、中期和末期,要对参与项目的实施农户或造林实体发放明白纸,开展多种形式的专题讲座,对项目建设的重点和难点及时分类指导。三是全方位提供技术指导和服务。在项目建设的营造林季节,各项目实施单位要及时组织技术人员深入田间地头进行分类指导、标准示范和技术普及,使参与农户能真正从中受益。

摘要：山西实施世行贷款造林项目,既符合全省经济社会发展需求,又对改善项目实施区生态环境具有重要的现实意义。对项目后续管理存在问题的根源进行了剖析,并提出了解决问题的对策。

林业项目 篇9

2009年, 省林业厅严格按照省委、省政府和国家林业局的部署, 把加强中央扩大内需投资林业项目管理摆在突出位置, 在领导力度、项目储备、项目实施、资金监管上狠抓落实, 扩大内需项目工作有力有效推进, 取得了较好的成效。全年厅本级储备扩大内需项目343项, 总投资50亿元;申报扩大内需项目可研及建设方案94项, 其中获得批复47项、中央投资2.7亿元;国家安排福建省2009年扩大内需项目80项、中央投资2.27亿元 (其中沿海防护林1.4亿元) , 目前这些项目正按序时推进。扩大内需项目的实施, 有力推动了福建沿海防护林体系、森林防火、林业有害生物防治、种苗等基础设施和林业基层站 (所、场) 硬件建设水平提升, 全年植树造林比增加18%、达到254.7万亩, 是1995年以来造林面积最大的一年。我们的主要做法是:

一、加强领导, 落实责任。

林业厅把加强组织领导作为做好扩大内需项目管理工作的首要环节, 召开了4次全省性会议研究部署工作, 形成了统一领导、各负其责、齐抓共管的工作格局。

1.成立机构。

及时成立了福建省林业厅扩大内需工作领导小组, 厅主要领导任组长、各副厅长任副组长、各处室局站主要领导为成员, 领导小组下设立办公室, 挂靠厅计财处。市、县两级林业局也相应成立了组织机构。同时, 厅各处室局站、各设区市林业局都指定1名联络员, 加强沟通联系。

2.明确责任。

按照“谁主管、谁负责”的原则, 明确了厅领导和各处室局站的责任, 厅长是扩大内需项目第一责任人、负总责, 各副厅长是主要负责人、按照分工具体负责, 各处室局站主要领导为直接责任人, 形成了责随职走、一级抓一级、层层抓落实的责任体系, 有力推动工作落实。

3.加强培训。

去年先后组织开展了4次以项目管理为主要内容的培训, 防护林工程、油产产业发展、种苗、自然保护区等82个项目建设单位的管理、技术、财务人员共179人次参加了培训, 有效提高了项目管理水平。

4.借智决策。

专门建立林业项目专家库, 由工程建筑、经济、财会、森保、种苗等相关专家教授253人组成, 主要为项目评审、论证、验收等环节提供咨询;制定下发了《福建省林业厅林业项目专家库管理办法 (试行) 》, 规范管理。

5.健全机制。

建立旬报制度, 重点报告扩大内需项目完成情况、投资进度和存在问题, 及时上报好经验、好做法。建立服务机制, 各级各部门都指定专人, 负责做好相关扩大内需项目的全过程跟踪服务, 及时了解掌握、帮助协调解决困难和问题;建立督查机制, 采取抽查等形式对扩大内需项目计划下达、工程进度、施工质量等情况进行检查, 对存在的问题督促做好整改。建立考评机制, 把扩大内需项目工作列入厅年度绩效考评的重要内容, 作为评价领导干部工作的重要指标。

二、加强指导, 储备项目。

林业厅把项目储备作为做好扩大内需项目管理工作的基础环节, 按照国家有关要求, 瞄准投向, 精心谋划, 加强指导, 认真做好项目储备。

1.上下衔接抓储备。

为提高项目储备的有效性, 注重加强上下沟通, 做好衔接。如:项目储备前期, 建立了“二下二上”, 即省厅将国家投资指南下发给设区市、设区市上报拟储备项目简要情况, 省厅筛选符合条件的项目通知下发给设区市开展前期工作、设区市正式上报储备项目的衔接办法, 避免了项目储备的盲目性, 节省了前期费用。

2.突出重点抓储备。

围绕国家的生态建设、民生保障等投资方向和公共财政支持林业政策, 结合实际, 储备了一批沿海防护林、自然保护区、油茶产业、森林经营、森林防火、林业有害生物防治、湿地保护与恢复、林区道路、国有林场危旧房改造项目。同时, 围绕林改后服务林农的需求, 储备了林业站、检查站、科技推广、森林公安派出所等一批固本强基项目。

三、加强运作, 确保质量。

省林业厅把确保项目实施质量作为扩大内需项目管理工作的中心环节, 围绕保质量、 保进度、 保安全、 保效益, 把加强运作、规范运作贯彻项目实施全过程, 确保了项目高标准、高质量实施。

1.争取支持。

注重向省委、省政府请示汇报, 加强与发展改革、财政等部门沟通协调, 取得了重视与支持, 省政府安排配套了7 649万元作为中央扩大内需投资沿海防护林和国有林场危旧房改造项目资金。

2.规范实施。

严格落实项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制、竣工验收制, 做到了事前严格把关、事中规范管理、事后跟踪评估;做到了项目建设任务、计划、内容和进度按要求推进;做到了检查验收成果的真实性和可靠性, 确保了项目实施质量。如:在种苗工程等营造林项目实施中, 从规划、作业设计、整地、种苗供应、植苗等各个环节都进行严格把关, 建立事前招标、过程监理、事后报账三位一体的质量管理制度;严格实行种苗检验合格证、植物检疫证和种苗标签制度, 从源头上把住种苗质量关, 确保营造林种苗质量。

3.科技支撑。

加大现有科技成果和实用技术的推广应用力度, 强化各类技术在生产中的集成和组装配套, 提高工程的科技含量, 确保建设质量。如:在扩大内需沿海防护林项目造林中, 积极采用了木麻黄水培苗、轻型基质容器苗等优良苗木, 使造林成活率大幅提高到95%以上。

四、加强监管, 用好资金。

林业厅把项目资金监管作为扩大内需项目管理工作的重要环节, 按照“慎用钱”、“四个严防”的要求, 对资金使用进行全程、严格监管, 确保资金用好, 确保廉洁。

1.严格落实财经制度。

坚决贯彻执行国家林业局和财政部联合下发的《林业生态工程建设资金管理办法》等规章制度, 没有发生挤占、挪用违规抵扣建设资金的行为, 做到了不走样、不变通。严格按照批复的项目实施方案或初步设计作业设计内容支出核算项目, 做到资金专款专用, 单独建账, 单独核算。

2.主动接受外部监督。

主动接受中央扩大内需项目督查组的检查, 主动接受由省监察、审计发展改革、财政等部门组织的近10次资金使用专项督查检查;主动把投资计划、工程实施方案抄送国家林业局驻福州森林资源监督专员办, 主动接受其对资金下达和使用等方面进行抽查和派工作组稽查检查。

3.切实加强内部监控。

林业项目 篇10

一、上海中泰信托:工业森林财产优先信托权益投资计划

2004年2月, 上海世华科技投资有限责任公司 (以下简称“世华科技”) 与上海中泰信托投资有限责任公司 (以下简称“上海中泰”) 合作发行的速生杨林木财产信托优先信托权益投资计划是林业首次通过信托方式进行融资尝试。在信托计划中, 专业投资林木的世华科技作为委托人, 将其合法拥有的评估现值为4.25亿元的速生杨林木财产信托给上海中泰, 信托中优先信托权益价值为人民币1.7亿元, 占信托林木资产全额的40%, 信托期限为3年。上海中泰按照信托合同约定对外转让, 在市场上向特定投资者出售, 投资者在信托期间享有该资产的优先收益权。由在新加坡上市的上海光兆植物速生技术有限公司对优先信托权益的信托利益进行担保, 确保优先信托利益达到预期水平。上海世华科技向投资者承诺在信托计划到期后回购这笔资产, 并且信托计划优先信托权益的受益人可在每个信托年度结束前三个月要求世华科技回购其权益。

本信托中优先信托权益的信托权益以现金方式100%向受益人进行分配, 每年分配一次, 年回报率5%。第一年和第二年可预期分配的优先信托权益的信托利益为:优先信托权益价值的5%。本信托计划优先信托权益的受益人可在每个信托年度结束前三个月要求世华科技回购其权益。在本信托三年期满结束时, 该期支付第三年优先信托权益项下的信托利益为:优先信托权益价值的105%。

在风险控制方面, 合作各方从以下几个方面进行控制:首先, 信托中的林木由世华科技管理, 具体管理事项由林木所在地政府实施。地方政府已承诺对管理不当造成的损失进行赔偿。林木的销售和保险理赔等收入均为本信托的收益。在优先信托权益未满足时, 作为委托人的世华科技公司无法获得在本信托计划中的2.55亿元剩余信托权益。其次, 该信托专项投资的工业森林是生物组培技术生产的快速生长新树种, 信托中的林木已与多家造纸公司签订了保底销售协议, 其中与我国著名上市公司晨鸣纸业签订的包销收购协议保底价即达到人民币2亿元, 且该包销协议已经公证机关公证。信托中的林木资产已由世华科技投保了火险及相关附加险, 最高赔付金额为人民币3亿元。本项目由将在新加坡上市的上海光兆植物速生技术有限公司对优先信托权益的信托收益进行担保, 确保优先信托收益达到预期水平。最后, 该信托中林权证已过户至中泰信托。同时委托人在本计划中所得价款除去各种费用后, 由委托人信托给中泰信托, 由中泰信托以自己名义按委托要求进行投资, 并以此资金信托的收益权质押给中泰信托, 以进一步控制项目风险。

中泰信托与世华科技合作推出的集合资金信托计划是信托融资方式在林业项目的初次尝试, 并取得了不错的销售业绩, 提前收回了投入资金, 盘活了世华科技的固定资产, 提高了流动性, 分散了经营风险, 证明了这种新型金融工具是可以在林业产业中运用的。该信托计划也存在一些不足:一是发行人承诺最终回购资产就承担了过多的风险。二是发行人承诺随时回购受益凭证使发行人面临资金流动性风险。三是在内部信用增级中仅把受益权划分为优先受益权和剩余受益权, 使风险较集中在发行人处。四是缺乏对投资者利益的保护, 受托银行仅仅负责对投资者受益凭证进行偿还和利息支付, 没有向投资者公布资产的运行和管理情况, 信托机构缺乏有效的外部监督机制。五是信托受益权不能像证券一样在二级市场自由流通转让。

二、湖南信托:科农林业项目集合资金信托计划

2006年11月29日, 湖南省信托投资有限责任公司推出了湖南信托——林业类项目信托产品系列之“科农林业项目集合资金信托计划”, 该融资计划于2006年12月4日正式成立。该信托计划融资规模:人民币 2 000万元 (不超过 2 000万元) 。信托期限:信托计划项下设两个期限, 分别为二年和三年, 自信托成立之日起计算。其中:二年期 1 000万元整, 签订信托合同67份;三年期 1 000万元整, 签订信托合同65份。如果借款人提前偿还全部贷款本息, 则信托计划提前终止。湖南信托按该计划实际持续天数分配信托利益, 预计年收益率:二年期5.2%, 三年期5.5%。信托资金运用方式:向湖南省科农林业科技开发有限公司提供贷款, 用于科农大酒店装修、配套设施、水产养殖及芦苇项目。

湖南信托2007年12月发布《科农林业项目兑付信托收益公告》, 告知投资者2007年12月12日开始兑付科农林业集合资金项目第一年的信托收益。该信托计划有以下两点创新:首先该信托计划设置了两个不同的信托到期时间, 这为不同期限风险偏好的投资者提供了不同的选择, 并设计了不同的预期年收益率。其次, 对于信托贷款资金的运用方向上, 信托计划说明书中明确了用于委托人 (湖南科农林业科技开发有限公司) 用于科农大酒店装修、水产养殖及芦苇项目, 从而让投资者可以对于资金用途进行监督。但是, 该信托计划仍有许多明显的缺陷:首先, 信托计划只说明了资金的用处, 但是对于信托资产却只字未提, 这也导致了投资者收益来源不明。对于信托计划而言, 其最大的特点是信托资产的独立性, 但是在本信托计划中, 并没有对于信托财产做任何说明。这同时让投资者承担较高风险。其次, 预期收益率的设计不合理。该信托计划两年预期收益率为5.2%, 其年化复合受益率为2.5%;三年的预期受益率为5.5%, 其年化复合收益率仅为1.8%, 如果仅从投资收益的角度选择, 投资会优先选择前者。

三、湖南信托:华林林业项目集合资金信托计划

湖南省信托投资有限责任公司于2007年11月12日推出了“华林林业项目集合资金信托计划”, 该计划信托期限分别为26个月和38个月。规模:人民币 2 000万元 (不超过 2 000万元) , 其中26个月的信托规模不超过 1 000万元, 38个月的信托规模不超过 1 000万元。信托预计年收益率分别为2年期同期定期存款利率加3% (预计总收益率可高达16.25%) 、3年期同期定期存款利率加4% (预计总收益率可高达29.2%) , 益阳市华林实业发展有限公司以其林业资产作抵押。信托推介期限:2007年11月12日至2007年12月12日。

湖南信托发行的湖南信托—林业类信托产品系列之华林林业项目集合资金信托计划于2007年11月28日成立, 共募集信托资金 2 000万元, 其中26个月信托资金 1 000万元, 签订信托合同6份;38个月信托资金 1 000万元, 签订信托合同22份。其中26个月期限的已于2009年11月28日进行了投资收益分配, 信托资产共获得收益 581 000元, 年收益率为5.81%。38个月的信托资金于2011年1月28日期满, 并进行了清算;该部分信托资金共获得收益 133 666.63元, 年收益率为8.02%。从本信托的到期收益率看, 两期都超过了在发行前预期收益率。该信托是湖南信托投资有限公司推出的第二个关于林业项目的信托计划。相对于第一个计划, 该信托计划有了许多的完善。首先是对信托计划的收益有了资产担保—以华林实业发展有限公司的林业资产作抵押。其次, 从收益率的设置上更加灵活, 信托计划中2年期预期收益率为同期定期存款利率加3%, 3年期为同期存款利率加4%。但是湖南信托在该信托计划仍没有对信托资产进行任何说明, 对投资者来说, 风险较大。

四、陕西信托:泰宁南方林业信托贷款集合资金信托计划

2012年6月25日, 陕西国际信托股份有限公司和福建泰宁南方林业发展有限公司共同推出了“陕国投·福建泰宁南方林业信托贷款集合资金信托计划”。信托计划从2012年6月29日成立, 存续期为2年, 募集资金2亿元, 投资门槛300万以上。

在还款来源上, 信托的参与者明确了以下四种还款来源:一是南方林业林地经营收入。在规模不变的情况, 年预期净利润约为 8 700万元。二是南方林业林权挂牌转让。如将泰宁县境内林木资产整体转让, 预测约为 6 700万元。三是南方林业的控股股东中国林业拟引入新一轮私募股权投资基金。公司已经于2011年引入建银城投股权投资基金, 计划2012 年引进新的战略投资者, 募集资金2亿元。四是中国林业港交所上市。中国林业的上市资质条件已经满足。预计最早2012 年下半年, 最迟2013 年上半年, 根据市场情况择机上市, 拟融资5-8 亿港币。

本信托产品相对于已有的林业信托融资计划, 该信托计划从以下几个方面有了重大的突破和创新。首先, 融资金额有所突破, 本次林业信托计划共募集资金2亿元, 在已有的林业信托计划募集金额中达到新高。其次, 投资方向比较明确, 在2亿元融资的投资方向上, 该林业信托计划中1亿元用于并购三家企业的公司股权, 另外1亿元用于补充企业的流动资金。这相对于以前的林业信托计划中的投资方向更为明确, 而且是用于企业本身的主营业务的扩展和运营中。再次, 该林业信托计划的预期年收益率达到新高, 首次达到10%以上。从其公布的数据可以看到, 该信托计划对收益率进行了按投资额的不同而设置不同的收益率:300万以下10.5%, 300- 1 000万11.5%, 1 000万以上12%。另外, 从林业信托计划的参与方可以看到, 已有的林业信托计划主要是本身的信托公司与本身的林业企业合作, 而本信托计划参与方之一是陕西国际信托股份有限公司, 另一方是福建泰宁南方林业发展有限公司, 突破了省份的限制, 这对我国林业信托市场机制的建立是一个积极的信号。最后, 在风险控制方面, 已有的林业信托计划主要是运用融资企业的林业资产作抵押的方式, 而该林业信托计划运用第三方—华阳林业开发有限公司的 116 580亩山场林木资产及林地66年使用权提供抵押担保, 和融资公司董事长兼总经理周道芳及其配偶提供连带无限责任担保, 其中后者——周道芳及其配偶拥有华瑞林业投资 (香港) 有限公司、香港华阳投资发展有限公司等多家公司的股权。这种方式的风险控制有利于融资方—林业企业更好的运营资产, 同时将企业的主要管理者的利益与该信托计划的信用挂钩, 可以起到激励管理者更好的运用信托资金提升公司业绩的作用。

五、西藏信托:景谷林业信托贷款集合资金信托计划

2012年3月西藏信托有限公司和景谷林业股份有限公司共同推出:景谷林业信托贷款集合资金信托计划。

在本林业信托融资计划中, 值得关注的是以下三点:首先, 对于信托计划公示的“信托资金用于补充云南景谷林业股份有限公司的流动资金”, 流动资金是一个较为笼统的概念, 这表明景谷林业还未对这笔信托资金的用途想清楚, 这就违反了筹资的原则:只有在企业出现资金短缺时才筹资。何况筹资要承担高昂的成本。其次, 对于这笔信托资金的还款来源不明。在信托计划中没有对景谷林业如何还款做任何文字表述。另外, 景谷林业的主业已经亏损很多年, 今年扭亏的希望也很渺茫, 但是15%的融资成本已成定局, 经营收益不可能覆盖融资成本。在该信托计划期内, 即2012年至2013年, 景谷林业还有2亿多元的银行贷款需要偿还。这让还款几乎成为不可能事件。最后, 虽然在风险控制方面, 该信托计划设计了运用融资方资产进行抵押担保和董事长的连带责任, 但是从抵押标的物看, 信托贷款抵押物已经是景谷林业最后可供抵押的资产。其他资产已经于之前抵押给中国农业银行和中国建设银行。这势必对企业的资产正常运营产生重要的影响, 从而影响企业的盈利能力。该信托计划的推出无论是从融资方需求的必要性还是在正常的公司资产运营角度, 都存在较大的漏洞和疑问。对于信托计划的投资者而言, 融资方的巨大信用风险会让他们望而却步。

六、启示与政策建议

(一) 启示

从以上林业信托融资实践来看, 只要通过积极地寻找优质信托资产, 巧妙地设计信托计划规避风险和后期规范地管理, 林业信托融资就可以获得良好的收益。因而, 我国林业信托融资具有充足的发展条件和空间, 同时在满足我国林业企业融资需求方面有着重要的作用。从以上信托融资案例可以得出以下启示:

首先, 在林业信托计划中优质的林业资产是关键。林业资产是林业信托的核心, 它保证了投资者的收益来源稳定性和安全性。因而寻找优质的林业项目是我国林业信托发展的重点。其次, 对于林业项目的风险控制成为成功信托计划的重要标志。虽然信托计划保证了信托资产的独立性, 但是对于投资者而言, 在信托资产的管理中仍有诸多风险。其中最主要的风险在于投资者对于投资资产的把握和控制较弱。因而我们可以看到以上林业信托计划都设计了委托人或第三方的资产担保, 进行信用增级, 从而保证投资者收益。第三, 明确资金投资用途非常重要, 可以增强对投资者的信心。

(二) 政策建议

1.加强林业信托资金的管理及信息公开。

在以上五个案例中, 前三个均为已经进行清算的林业信托计划, 从作者的追踪中, 各个信托计划均是在计划到期进行收益分配或信托清算时才进行简单地公告, 对于信托公司关于信托资金的管理和财产管理公告很少。在各信托公司公布的信托计划说明书中, 也未对信托财产的管理方式和收益的分配方式等做任何说明, 更未对投资者监督信托公司和林业资产委托人对信托资产的管理方式做说明, 这导致投资者会提高对信托计划的风险预期水平, 从而提高预期收益率。这可能导致信托计划发行者——林业公司不能成功发行, 也会加重林业公司的财务负担。

2.丰富林业信托产品及融资模式。

目前, 我国实施林业信托融资计划基本上采用的是信托贷款模式, 对于其他的融资操作模式, 现在信托公司还未涉足。这是因为林业信托的发起主要是林业公司和信托公司, 他们出于对风险的考虑, 采用这三种模式中操作最简单地一种。但是对于我国林业信托市场的发展壮大, 需要各种模式的均衡发展。因而我国政府可以在深化林权改革的前提下, 通过建立林权交易市场和林业信托交易平台, 促进林业信托设立和交易过程中的信息不对等, 消除投资者的顾虑, 从而促使林业信托融资的其他模式也得到发展。甚至在未来, 可以考虑林业信托融资项目的资产证券化。

3.完善林业金融服务体系。

我国林业信托的健康发展和壮大, 需要一个完善的林业金融体系的支撑。积极培育林业相关的专业金融机构是林业金融体系建设的一项重要的举措, 建议建立专业化的林业信贷公司、林业信托公司、森林保险公司、林业金融租赁公司、林业资产评估和其他林业专业金融中介, 专注于开拓林业金融市场, 盘活林业资产, 引导多元化社会资金参与林业经营。从我国已经成功实施的林业信托案例中可以看到, 除了林业资产所有者和信托公司的参与外, 还有担保公司、保险公司的参与, 这些金融中介的参与对于保护林业资产所有者和林业信托投资者的权益起到非常重要的作用。

参考文献

[1].郑宏.林业信托创新模式研究[J].湖北大学成人教育学院学报, 2009 (12) :50-55.

[2].郑宏.林业信托的限制与保护[J].浙江学刊, 2009 (3) :56-58.

[3].周孝坤.林业企业债券融资探讨[J].林业经济, 2006 (10) :58—60.

[4].张桦.信托在林业投资中的应用——非公有制商品林投资运行机制创新研究[J].林业经济问题, 2004 (24) :287—290.