贫困地区公共文化（共12篇）
贫困地区公共文化 篇1
为贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关要求,数月前,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。其中“推动贫困地区公共文化建设实现跨越式发展”被提出。如何推动和加强我省贫困地区的公共文化建设,笔者带着这个命题深入到靖宇县、镇赉县等地区进行了走访调查。
一、吉林省情况
吉林省幅员面积18.74万平方公里,在全国排13位;有55个少数民族,1个少数民族自治州、3个少数民族自治县及33个民族乡 ( 镇 )。人口2760万,在全国排21位;其中农村人口1550万,城市人口1150万,行政村9319个,自然村屯35000余个,平均每个行政村涵盖村民1660人。通过以上数据分析,可见吉林省人口构成仍以农村人口为主,农村人口不仅数量大,而且所占比重偏高。吉林省现有国家级贫困县8个,包括白城地区的镇赉、大安、通榆和延边州的和龙、龙井、安图、汪清以及白山地区的靖宇8个县,人口数为209万人,占全省总人口数2760万人的7.6%。8个贫困县有文化馆8个,4个达标,图书馆8个,5个达标。乡镇文化站86个,农村文化大院1168个,社区文化活动中心15个,社区文化活动室93个,“二馆一站”从业人员640名,专业人员537名。
二、贫困地区公共文化建设主要做法和成效
为加快我省贫困地区公共文化服务体系建设,我省连续几年实施了文化惠民工程,诸如文化信息资源共享工程、社区文化中心、社区文化活动室、农村文化大院建设、乡镇文化站建设、送戏下乡等公共文化建设和服务项目,我省的公共文化服务网络基本建成,效果逐步显现。
1. 文化场馆免费开放工作
目前,贫困县“二馆一站”免费开放单位有102个,均已实现了免费开放。为不断提高免费开放服务水平,提高服务质量,加强考核,去年,我们制定下发了关于“三馆一站”免费开放绩效评价工作方案。各地还结合实际,开展了各具特色的培训活动,举办了乡镇文化站长培训、农村文化大院带头人培训,开展了《读书与人生》活动,发放科技光盘。汪清县开展的中国朝鲜族农乐舞,和龙市开展的送戏下乡炕头演出。杨靖宇将军纪念馆充分发挥爱国主义教育基地主阵地的作用,接待港台同胞、社会各界人士等观众50万人次。
2. 乡镇文化站建设
按照国家的部署,吉林省从2007年开始试点规划建设文化站。目前,我省626个文化站站舍建设全部完成,其中贫困县86个。2012年,吉林省文化厅出台了《吉林省乡镇综合文化站管理办法》,这标志着吉林省乡镇文化站从建设向管理、开放转变。今年3月,我们开展了全省乡镇文化站的调研工作,摸清现状,查找问题,为下一步文化站提高服务效能,提升文化站运营能力,研究制定相应的办法。
3. 社区文化活动中心和社区文化活动室建设
为了有效提升社区文化中心(文化活动室)设备配置,提高为社区居民服务的能力和水平,截止目前,完成了贫困地区15个城市社区文化中心(每个12万元)和93个社区文化活动室(每个5万元)设备购置定额补助工作,一定程度上改善了贫困社区文化阵地设备简陋、落后的局面。
4. 文化信息资源共享工程
作为文化部“十一五”期间的重点项目,文化信息资源共享工程实施以来,国家和省级累计财政投入资金1.47亿元。截至2011年底,我省已完成贫困县级支中心8个,建设农村基层服务点100多个,举办各类活动1000多次,受众达8万人次。
5. 农村文化大院建设
农村文化大院是以农户大院、各类村活动室等文化阵地为依托,集文艺演出、图书阅览、电影放映、科普培训、文化体育活动等多种形式并存的综合性活动场所,是我省加强农村基层文化建设的重要载体与创新举措。截至2013年底,经过5年建设,全省已经建成文化大院9319个,实现全省行政村全覆盖的目标,每个大院省财政投入5000元,累计投入4660万元。同时,为巩固农村文化大院建设成果, 2012年在省财政非税收入资金的支持下,连续2年实施了贫困地区农村文化大院提升工程,每年1200万元,每个村投入7000元,截至去年已经完成985个行政村,占贫困县1168个行政村总数的84.3%,今年将全完成。
6. 送戏下乡
送戏下乡是省委省政府实施的文化惠民项目又一创新举措,现已纳入政府采购目录。主要是把我省专业和民营剧团优秀的文化资源和剧(节)目送到农村,以丰富活跃农民精神文化生活。从2008年开始,累计完成演出2万场次,8个贫困县是送戏下乡演出的主要地区。
几年来,随着各级党委、政府的重视和经费投入地不断加大,贫困地区公共文化建设有了一定面貌的改善,效果逐步显现,深受城乡群众的喜爱。一是整合了多方资源。乡镇文化站、农村文化大院、社区文化活动中心有效整合了文化、广电、新闻出版、体育等部门在农村和城市社区投放的资源和力量,并进行统筹管理,形成了“一场多用”的集成效应。二是建立了一支“不走”的文化队伍。据统计,目前,依托乡镇文化站成立的秧歌队、舞蹈队、健身队共436个;依托城市社区文化活动中心和文化活动室,建立的各类剪纸绘画、书法美术、农民画等民间艺术更是发展迅速,且每个县(市、区)都有几支高水准、高水平的社区演出团体,有的活动已经成为当地的文化品牌和城市名片。三是丰富了广大群众的精神文化生活。据统计,仅2014年,全年组织文艺活动495次,参与人次25万人;举办展览、培训、研讨等活动508次,参与人次36万人;馆办文艺团体30多个,全年演出场次150多场,观众12.6万人次。四是巩固了基层政权,促进了社会和谐。贫困地区公共文化的建设和发展,在丰富群众精神文化生活的同时,有效传达了党和政府对群众的关心和关爱,宣传了党的大政方针,弘扬了真善美正能量,有效缓解了人们的生活工作压力,促进了社会和谐稳定。
三、贫困地区公共文化建设存在的问题和主要原因
我省贫困地区公共文化服务体系建设虽然取得了一定的成绩,但由于历史欠帐较多,受经济条件制约,地方党委、政府重视程度不够,基础建设整体水平不高,成为制约我省公共文化服务进一步发展的主要因素。
1. 保障不到位,运营能力不足,造成贫困地区公共文化设施闲置。由于地方配套资金不到位和缺乏日常运营经费,已建成的县、乡两级文化设施难以正常运行,特别是农村基层和老少边穷地区的文化设施普遍落后,文化产品和服务供给水平远远不足,使得馆(站)设备更新不及时,利用率较低,缺乏吸引力,文化活动难开展,人员队伍不稳定,人才流失严重。东北的冬季长达6个月,正是农民冬闲时间,而大部分乡镇文化站却因为交不起冬季取暖费而闲置,作用发挥受限。
2. 基础薄弱,投入不足,成为制约贫困地区公共文化建设的主要因素。公共文化体系建设投入总量偏少,比重偏低,城乡、区域发展不平衡,均等化任务艰巨。贫困地区经济不发达,财政困难,没有财力投资公共文化设施建设,造成46% 的图书馆、文化馆没达标,有的只能保证“人头费”,新书购置费和配套经费无从谈起,造成供需矛盾突出。通榆县两馆始建于70年代,老化严重,年久失修,处于维持状态。安图县文化馆成立1952年,馆舍面积只有900平方米。还有的存在出租房屋、被经营性用房挤占挪用现象,不能满足群众文化活动的需求。
3. 人才匮乏,队伍老化,使得公共文化建设发展后劲不足。基层公共文化队伍的状况堪忧,数量不足、结构不合理、人员年龄偏大,观念相对落后、知识结构陈旧、能力和素质偏低等问题多年来仍未得到很好地解决。现有“二馆一站”人员中,专业人员缺六分之一,在岗的人员中40岁以上占一大半,人员“出口难进口更难”现象依然存在,制约了文化活动开展。现在已建成的农村文化大院、社区活动中心中,一部分带头人是由村书记兼任,一部分由文艺骨干或文化热心人担任,但年龄大都在50岁以上,全省近15% 的社区没有配备文化专干,有近85% 属于兼职。
四、关于加强贫困地区公共文化建设的建议
1. 在政策上,加强顶层设计和制定相关优惠政策
一是加快文化权益保障法建设。我国尚未为公共文化服务立法,相关政策法规体系亦不完善。但目前公共文化服务建设仍缺乏制度化、系统化的法律法规,导致政策落实难以保障,希望加快推进《公共文化服务保障法》的立法进程。
二是将文化经费纳入各级政府财政预算。我国文化事业费占国家财政总支出中的比重,多年在0.3%—0.4% 之间徘徊。希望中央财政进一步加大公共文化服务经费投入力度,高于财政经常性收入的增长。
三是制订免费开放优惠政策。东北地区冬季时间长,运营成本高,希望国家提高“二馆一站”免费开放补助标准,同时,取消贫困地区文化建设和免费开放的配套资金。
四是制定贫困地区文化人才优惠政策。制定各项优惠政策,吸引大学生到贫困地区就业,为文艺人才创造舒心留人的环境,解决人才匮乏和短缺问题。设立文化公益性岗位,加强基层人员配备,由国家、省财政提供资金保障。加强培训工作,采取培训、交流、实践等方式,打造人才队伍;加强志愿者队伍建设,拟补贫困地区人才建设的不足。
2. 在项目上,研究新项目和加大建设投入
一是实施农村文化活动室建设项目。我省9319个行政村的“农村文化大院”建设项目实施以来,深受广大农民群众的欢迎,成为农村文化建设的主阵地和重要平台,但受财政资金的限制,还存在建设不规范、规模小、标准低和远远满足不了群众需求的问题,建议国家在十三五期间,实施“农村文化活动室”建设项目,统一标准、统一规划,优先考虑贫困地区,实现“省、市、县、乡、村”五级公共文化服务建设网络。
二是设立贫困地区公共文化建设专项资金。对贫困地区公益性文化设施建设项目给与资金扶持和政策扶持,优先安排用地指标,可按划拨方式供地,给予优惠或减免,并在选址、立项、投入等方面给予倾斜保障,各类新建公共文化设施建筑面积不低于部颁标准。同时,对原有的加快维修、改扩建,使其达到部颁标准,实现贫困地区公共文化建设均等化。
3. 在机制上,加强考核和工作机制建设
一是加强考核。一些地方政府和部门,特别是基层政府和综合部门仍未真正树立科学发展观和正确的政绩观,缺乏文化自觉,仍然是经济至上,没有把文化建设放在应有的位置。因此,要把公共文化建设纳入县、乡党委政府经济和社会发展总体规划,列入各级党委政府绩效考核和领导干部政绩考核,尽快建立公共文化服务体系建设的刚性约束机制。
二是加强帮扶。在加大对贫困地区文化扶贫资金支持同时,选择公共文化服务先进典型开展“结对帮扶”“一对一”“种文化”等文化扶贫帮扶活动,将示范区和先进的公共文化服务理念、管理经验根植贫困地区,通过鼓励引导优秀的文化人才支持贫困地区,变输血型扶贫为造血型扶贫,以此来增强文化扶贫的实际效果,逐步增强贫困地区公共文化服务的效能。
4. 在社会化上,出台扶持政策和搭建平台
国家通过制定出台鼓励社会力量参与文化扶贫的优惠政策,引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、文化志愿活动等形式参与贫困地区公共文化服务。拓展公共文化服务投融资平台,探索完善招标、税收优惠等政策引导、扶持机制,制定公共文化服务社会捐助减免政策,激励企业投资公共文化服务项目,拓展资金供给渠道,以增强贫困地区公共文化建设的内生动力和发展活力。
贫困地区公共文化 篇2
农村地区开通公共交通安全保障对策
以我国农村地区开通公共交通为目标,分析了农村公交发展的`机理,提出了农村公路安全保障的对策,提高了农村道路的安全性,满足了农民日益扩大的社会交往的需求,为实现城乡一体化迈出了重要一步.
作 者：曹佳 魏中华 CAO Jia WEI Zhong-hua 作者单位：北京工业大学,北京,100124 刊 名：山西建筑 英文刊名：SHANXI ARCHITECTURE 年，卷(期)：2010 36(3) 分类号：U412.12 关键词：农村公路 公共交通 对策贫困地区公共文化 篇3
当前如何建设公共文化服务体系已经被提到文化建设的议事日程。我们认为设施是基础、内容是核心、机制是保障,只有紧紧围绕这三个方面加大工作力度,才能取得建设公共文化服务体系的实效。
一、加大扶持力度,利用社会资本,有效整合资源,搞好公共文化基础设施建设
1.积极利用社会资本,发展公共文化服务
浙江省三门县属于一个经济欠发达地区,各种社会事业所需要的经费十分短缺,公共文化建设投入严重不足。所以,在坚持以政府投入为主的前提下,努力发挥社会力量的作用,引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办文化事业或捐助公益性文化事业,逐渐建立起多渠道的农村文化建设投资新体制。如三门文化活动中心的工程建设,总投资2000万元,设有小剧场、各类艺术活动室、展览厅、培训中心以及室外活动场等公共文化设施。在当地政府只投入600万元的基础上,文化部门通过多种渠道,力争社会、部门等多方力量共同参与、支持文化活动中心的工程建设,使工程得以顺利竣工。
2.有效整合农村现有公共资源,实现共享、互联、互通
古宗祠在三门极为普遍,几乎布及每个自然村。在新农村建设中,许多村庄无力专门建造新房子供村民开展文化活动,所以我们应该利用宗祠现有的资源,因地制宜地建立村级农民文化园、文化活动室、俱乐部之类的公共文化活动场所,对已经利用古宗祠开展文化、休闲活动的村庄,我们应该加以规范、引导,使传统的宗族文化和现代文化娱乐有机结合起来。政府应该加大对农村公共文化建设的投入,增加图书资料和农村实用的科技书籍,并增添必要的健身休闲器材。古宗祠的合理利用能够帮助解决欠发达地区文化活动场地资金的瓶颈制约和农村文化产品的供需矛盾,使农村公共文化得到良好发展。
二、创新理念,增加服务项目,因地制宜开展公共文化服务
1.不但要“送文化”,更要“种文化”
在进行新农村文化建设中,“文化乡下”活动在一定程度上丰富了农村的文化生活,但农村文化的繁荣与否,关键不在于城市送出多少,而在于农村内在驱动力的强弱。“种文化”一方面由文化部门组织艺术力量下乡对农民进行辅导,使他们了解、掌握文艺知识,另一方面要让农民变成文艺创作者,帮助他们创作出更多乡土气息浓郁的节目。所以我们要从根本上改变过去那种以外部单向输入为主的农村文化发展方式,建构一种新型的内源式农村文化发展模式。为此,我们多次开展了对“乡镇文化员、农村文艺骨干、农村文化管理员”的文艺培训工作,组织文艺专家进行以创作作品为目的的辅导,使农民成为农村文化建设的有生力量。我们还推出了“农村文化特派员”制度,实施“种文化”工作,经过培训的153名文化特派员活跃在全县各个村落,有效地带动了当地文化活动的开展。
2.开展形式多样的“农家乐”活动
三门地处东南沿海,渔耕文化历史悠久,但今天仅限于逢年过节时才开展民俗活动。对此,文化部门应该努力挖掘、整合各种具有地方特色的农村文化资源,真正激发农村文化的内在驱动力。利用节日、节庆及农闲组织村民开展以“农家乐”为主题的文化娱乐活动。如在“三门中国青蟹节”等活动中,全县乡镇举办了“抓泥鳅青蟹比赛”“泥马赛滑”“划船拉力”等,使农民在这些活动真正参与,并乐在其中。
3.设立文化超市,以菜单方式免费提供公共文化服务,创建业余文艺团队
为更好地提供公共文化服务、丰富市民的文化生活并提高其艺术素养,县文化馆开设了以公共文化服务为宗旨的“文化超市”,设有美术、书法、摄影、戏剧、舞蹈、器乐、声乐、棋牌等8个项目,组织县内、省内艺术专家免费实行菜单式授课,并采用培训、创作和经常性活动相结合的方式开展各种活动。“文化超市”是个开放的大舞台,是提高自我、展示自我的大平台,在“文化超市”活动、培训中,我们成立了“晨光摄影组”“翰墨书法组”与“园丁器乐队”等业余团队。重点抓创作、出精品,使群众文化在普及和提高上同步前进。
三、提高认识,建立有效的公共文化服务机制
1.政府要制定有效实施方案,努力落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》的精神,
各级党委和政府要深刻认识公共文化服务体系建设的重要意义,把公共文化服务体系建设放在全局工作的重要位置,切实加强领导,建立健全工作机制,有重点、分阶段地把公共文化服务体系建设抓紧抓好。根据我县的实际情况,制定出构建公共文化服务体系的实施方案,建立公共文化服务体系,以进一步完善和提升乡镇文化站的功能为重点,逐步建设我县的公共文化服务体系。
2.培育内生机制,促进农村公共文化活动的开展
重视和培育农村文化的内生机制。首先,需要农民积极主动、发自内心地组织参与。其次要充分利用和合理引导宗族文化的功能,真正培养出农民的文化归属感。第三,要充分发挥农村文化能人的作用,抓好农村文化户培育,打造一支属于农民自己的文化骨干队伍。最后,要注意发挥农村社会文化类民间组织的作用,特别是通过现有的村级老人协会和文化俱乐部的活动,让农民有一个公共的、适合他们需要的交流场所。
3.建立有效的考核机制,促进公共文化服务体系建设全面实行
在考核机制上要改变地方政府的政绩考评机制,建立与乡镇政府、部门新职能相适应的工作考核评价体系,将农村文化独立列入各级政府预算及地方政府政绩考核体系内。在此方面我县已经把非物质文化遗产的普查和保护工作纳入乡镇的考核指标,并在“小康生活”与“和谐社会”的两个社会考核指标中分列了文化建设指标内容。只有把公共文化服务体系的有关指标建议量化纳入社会发展的重要指标,才能真正促进公共文化服务体系建设的全面实行。
贫困地区公共文化 篇4
一、公民参与地区公共文化服务体系建构的必要性
地区公共文化服务体系是为了满足地区公共文化需求, 面向公众的提供公共文化服务和产品以及相关制度和体系的总称。公共文化服务是公共服务体系的重要组成部分。因此, 地区公共文化服务的体系是在政府及文化事业单位的引导全民参与的公共文化体系建设是非常必要并且具有重要意义。
(一) 充分保证公民的基本权利
公民参与地区公共文化服务体系主要保障了公民的文化权利。公民参与文化生活, 获得并分享文化成果是公民基本的权利。尊重和保障公民的文化权利, 是构建文明社会的基本出发点和理念基础。
(二) 满足人民需求
地区公共文化服务是保障和满足了人民大众对的精神需求。在构建地区公共文化体系中, 人民群众不仅享受了文化成果还在参与文化活动中, 获得精神的满足, 促进了自身的发展。公共文化正是因为有了公民的参与, 体现了人民的需求进而引导公共文化向正确的方向发展, 从而创建满足人民需要, 被群众认可喜爱的具备公共服务功能的文化服务体系。
(三) 解决行政机制弊端
政府在公共服务中处于主导地位, 是责任的主体对象, 政府在地区公共文化服务中发挥着巨大的作用的同时, 也存在着许多行政上的弊端, 如公共部门垄断, 存在准入壁垒, 效率低下等问题, 这些问题时的公共福利减少。公民参与地区公共文化体系建设, 能有效的弥补政府在地区公共文化体系中的不足。
(四) 正确引导公民有序参与公共事务
党的十八大明确指“要从各个层次, 各个领域扩大公民有序政治参与, 最广泛地组织人们依法管理国家事务和社会事务”。公民参与地区公共文化服务体系不仅可以增强公民的主人翁意识, 增强文化认同感和民族凝聚力。正确的引导公民有序的参与社会活动, 激发民众无限的文化创造力。
二、公民参与地区公共文化服务体系建构的不足之处
近年来, 不论是中央还是地方都深刻的意识到公共文化服务对社会、经济和国家的重要性。国内很多地区公共文化服务方面进行了不断的探索, 积累了一些经验。但是不论是在理论层面还是在实操层面, 地区公共文化服务体系建设还是存在许多问题, 这些问题严重影响着地区公共文化的发展, 主要体现在以下几个方面:
(一) 公民个体参与地区公共文化服务体系的主体意识不强
公民作为地区公共文化服务体系的主体在地区公共文化服务体系中发挥着重要的作用, 但是, 受制于现行行政管理体制和传统思想的影响, 公民个体在公共领域的参与度不强, 参与意识较为欠缺, 绝大多数的公民没有认识到参与公共文化建设是公民的基本权利和义务。公民个体对公共领域参与意识不强同时体现在公民参与的能力与参与要求不符, 导致参与效率较低。具体体现在一些弱势群体参与公共文化服务的机会较少, 此外行政化的管理模式导致一些公共文化项目成为形象工程, 不能满足公众的需要。
(二) 地方社区文化服务体系不健全, 桎梏地区公共文化体系的完善
地区文化服务体系和地方的社区文化服务体系有着密切的关系。只有好的社区文化服务体系才能构建出成熟的地区社区文化服务体系。但是, 当下我国虽然在社区形式参与公共领域中取得了一定的成绩, 但是社区文化建设还是存在很大的不足, 严重影响了社区参与地区公共文化服务体系的水平。如许多社区的文化建设都是“面子工程”, 为了得奖而进行的社区文化建设, 所以许多社区的文化建设看着热闹, 并没打下良好的基础。此外, 地方社区内部没有建立起于公共文化服务体系相匹配的运营机制, 相应的服务、功能定位、管理方式、评估体系都没有建立起来。同时, 社区的居民的参与度也不高, 没有形成成熟的社区公共文化服务组织形式。
(三) 非政府组织和个人的作用没有充分发挥
在我国公共文化服务的提供主要还是依赖政府, 这就使得社会非政府组织和个人对公共文化服务的参与度降低。许多地方的非政府组织尤其是一些非盈利的组织对公共文化服务体系认识不足, 非盈利组织没有积极的参与到公共文化服务体系中。这很大程度上阻碍了公共文化服务体系的完善, 影响我国公共文化服务事业的发展。
(四) 盈利组织 (企业) 对公共文化服务认识不强, 公共文化责任意识淡薄
当下, 我国企业对教育、扶贫、赈灾等领域的扶持的已经达到了一定的规模。绝大多数企业认为公共文化服务是政府的职责, 和企业没有关系。此外, 政府也没有进行积极的引导, 使得企业对公共文化服务的支持十分有限。使得地区公共服务事业没有得到更广泛的支持, 获得更好的发展。
三、公民参与地区公共文化服务体系建构的策略
根据我国现阶段公民参与地区公共文化服务现状, 为了让民众更好地参与到公共文化服务体系的构建中。不仅政府要发挥作用, 为满足人民群众需要创建公平的平台。此外, 还要在地方层面针对不同主体和现阶段存在的问题提出相应的解决对策, 采取科学合理的措施, 使得公民能够更好的参与地区公共文化服务系统的建设, 地区公共文化服务体系得到更好的发展。
(一) 增强公民参与地区公共文化服务体系的意识
通过教育, 宣传等形式开展对公民对公共文化服务的教育培养, 除了理论知识外, 更重要的是对公民的价值观和参与社会, 服务社会的责任感的培养。利用学校、家庭、单位和社区来对公民进行教育。同时注重大众传媒对群众的正确引导, 提升全民参与地区公共文化服务事业的热情, 促进地区公共文化服务事业的发展。
(二) 合理规范运作地区公共文化服务体系
通过建立健全的基础资源供给体系, 重构地方社区公共服务体制, 探索社区公共文化服务的发展道路, 注重政府机关、企业、非盈利机构与公民各个主体的参与合作, 将社区公共服务的管理者和资源提供者相分离, 使社区公共文化服务走上市场化、社会化的可持续发展道路。同时注重满足人民对文化的需求, 丰富公共文化服务的内容。以内容多元化、服务精细化、管理规范化和设备现代化为特征, 为居民提供社区文化服务的整套服务场所和设施, 尽最大可能满足社区居民对文化生活的需求。
(三) 大力发展协调部门, 协调各方利益
地区构建公共文化服务体系的一个难点就是, 如何协调政府、非盈利组织、企业等各种不同的社会力量的沟通协调。发展第三方的协调部门, 使得各种不同的社会力量能够更好的沟通协调, 让更多的社会力量投入到公共文化服务领域中。协调各方利益, 为地区文化服务事业创造良性的竞争发展环境, 使得地区公共文化服务项目能在多元互补的体系中得到更好的发展。
综上, 公共文化服务体系是面向社会全体公民的一系列公益性文化服务包括文化服务设施和文化服务传播和传承各个方面。我们要清楚的认识我们现在存在的不足, 想方设法促进公民在文化服务体系建设中发挥主观能动性, 以推动公共文化服务体系的全面建设。
摘要：构建全民参与的公共文化服务体系是我国精神文明建设的重要内容, 全民参与的地区公共文化服务体系不仅是社会文化的发展和传承, 更为我国文化基础建设打下了坚实的基础。公民对公共文化的参与, 不仅是现代民主精神的体现, 更是公民文化权利的最好诠释。公民参与地区文化服务体系建设有利于保证公民的基本权利, 满足人民需求, 对解决行政机制弊端有着重要的意义。
关键词：公民参与,公共文化,服务体系构建
参考文献
贫困地区公共文化 篇5
一．调研小组的人员构成及分工
组成人员：
西藏调研小组是由管理学院王亚欣副教授带队，由管理学院行政管理专业硕士研究生黄玉勇、胡芸芳、陶薇薇四人和管理学院03级旅游管理专业的藏族学生扎西顿珠、达珍等人组成。
成员的分工：
王亚欣老师：负责调研的全部工作。
黄玉勇同学：主要负责能源和水利设施方面的调研工作，往返路途中的费用
开支等。
陶薇薇同学：主要负责交通设施方面的调研工作，科研经费使用情况的统计。胡蕴芳同学：负责邮电、通讯方面的调研工作。
扎西顿珠同学：担任调研中的藏语的翻译。
达珍同学：负责在拉萨市的活动安排。
二．调研工作进程
1．7月12日
分两路：
王亚欣老师乘上午9:30的飞机于下午2:00左右抵达拉萨机场。
黄玉勇等几位同学乘北京——西宁火车、西宁——格尔木火车、格尔木到拉萨的大巴车于15日到拉萨。
2．7月13、14日
王亚欣老师与西藏自治区统战部联系有关到日喀则地区调研的日程安排和内容等事宜。
3．7月15日
王亚欣老师与同学们在拉萨汇合。
4．7月16日
调研小组乘大巴车前往日喀则。
6．7月17日——23日
经日喀则统战部协调，调研小组到日喀则地区白朗县进行为其七天的调研工
（1）7月17日
上午：与日喀则地区统战部办公室赵主任进行访谈，了解当地基础设施的一些基本情况。与日喀则地区白朗县统战部取得联系。
下午：来到白朗县发放调查问卷。由于当地居民基本上不懂汉语，而小组成员中只有扎西会说藏语，这给我们以后的工作带来了一定的困难。
晚上：到村子里找农民座谈。
（2）7月18日
上午：与白朗县统战部取得联系，经白朗县统战部介绍，我们分别到建设局、发改委、水利局、电信部门和邮政部门搜集一些相关资料。
下午：进行访谈：
胡芸芳负责通讯方面，主要对电信部门和邮政部门的有关领导进行访谈； 黄玉勇负责电力和水利设施方面，主要对水利和电力部门的有关领导进行访
1谈；
陶薇薇负责交通方面，主要对建设局的领导进行访谈。
晚上：为了解决语言困难的问题，特请到扎西的表姐帮忙作翻译，分成两组到住地附近的退休职工宿舍发放问卷。
（3）7月19日
上午：到白朗县县政府办公室，与办公室主任座谈并提出希望得到更都资料到要求。到白朗县党委办公室搜集援藏方面到资料。
中午：到白朗县杜琼乡政府收集资料。首先与杜琼乡乡长就水电、交通、能源、通讯方面进行座谈。
下午，在乡长的陪同下，我们到杜琼乡政府所在村进行走访。我们走访了村委会和五户村民家庭。
晚上，回到住地白朗县，继续发放问卷。王老师找县长座谈。
（4）7月20日
上午，我们到日喀则地区一个经济条件较好的江孜县去考察基础设施建设情况，与白朗县进行比较。
下午，回到白朗县，按照调研分工分别找访谈对象进行访谈。
晚上，到住地附近的村子和居民家中发放问卷。
（5）7月21日
上午：我们到白朗县洛江镇政府收集材料，并与洛江镇镇长和副镇长座谈，了解该镇的基础设施状况。
下午，我们回到住处，王老师总结了这些天的工作。我们觉得资料的收集仍有些不足，王老师又去县政府找相关领导，县政府这次非常配合我们，以政府文件的形式向相关部门发出通知，要求22日上午配合我们资料收集工作。
晚上，我们来到白朗县中学，对中学老师进行访谈，同时也针对教师发放问卷。
（6）7月22日
上午：我们再次到相关部门收集资料。
中午：王老师对这些天的工作进行总结，并针对调研情况认为我们还应该到日喀则地区的相关部门收集一些大的背景资料。
下午：我们回到日喀则市。
晚上：王亚欣老师和日喀则地区国家税务局局长取得联系，希望他能帮忙为我们联系好相关部门，我们准备第二天就去收集资料。
（7）7月23日
上午：我们分别到日喀则地区的邮政局、电信局、统计局、电力局等相关部门收集资料。
下午：实地考察了日喀则地区的基础设施情况。
晚上：王老师就本次调研情况进行总结，并就下一步到工作进行布置。
7．7月24日
上午：调研小组的黄玉勇、胡云芳、陶薇薇三位同学返回拉萨，与达珍取得联系。王老师和扎西同学留在日喀则进行其它调研工作。
下午：按照王老师到布置到任务，我们实地考察拉萨市的基础设施情况，并与日喀则地区进行了对比分析。
8．7月25日
早8点我们乘坐T128返回北京。
9．7月27日
早8点到达北京西站。
三．调研点的选择
本调研小组调研的重点在日喀则地区，其原因如下：
1．日喀则地区在整个西藏具有一定到代表性
日喀则市是西藏自治区的第二大城市，日喀则地区的经济发展在全西藏仅次于拉萨居第二位。日喀则地区辖一个县级市日喀则市、17各县、一个县级口岸。全区人口8.2万，占西藏自治区总人口的1/4。其中农牧民人口占全地区人口的91.1%。民族构成上藏族占人口总数的97%。
随着西部大开发战略的实施，日喀则得到了较快的发展，并具有了一定到基础，但是由于日喀则地区内部各县，在地理位置、自然环境、经济发展水平以及产业结构方面的差异，各县之间的差异很大。
基于上述考虑，我们认为日喀则地区可以作为西藏自治区的一个代表，从对日喀则基础设施状况的调研，在某种程度上能反映出西藏自治区的基础设施的建设与发展情况。
2．扎西顿珠父母为我们提供了多方帮助。
学生扎西顿珠家住在日喀则市，在日喀则地区还有许多亲戚。扎西和其父母分别是交通局和国税局退休职工，他们不仅对当地现在的基础设施情况十分熟悉，而且也亲眼目睹了日喀则地区基础设施的发展变化，为此从他们到口中，我们得到许多宝贵的资料。不仅如此，他们还利用自己的私人关系帮助我们收集到很多有价值的资料。此外，我们调研小组在日喀则市都吃住在扎西家，得到扎西父母热情周到的接待，为此我们深表感谢！
3．扎西是我们的好翻译。
对不懂藏语的人来说，到藏区调研的头号困难就是语言障碍，没有翻译可以说是寸步难行。再加上高原反映、生活条件差等因素，导致人们大都不愿意去西藏调研。但是从另一个角度来说，这为我们提供了一个很好到机会，在少有人研究过到地方，更容易出成果，为此我们设想如果我们这次调研能够达到预期目的，我们的研究更具创新性。
四．调研的方法：
基本思路：
按照课题组提出的调研要求：调研工作一定要深入到县乡一级的基层行政单位、深入到老百姓中，获取第一手的、最真实的、最能反应出老百姓心声的资料。
我们的调研工作遵循：从调研对象所处背景资料到调研对象的本身的资料，从调研对象的整体资料到调研对象内部差异性资料、再到调研对象内部不同个体的资料收集，实现我们从从面到点、从普遍到一般以及对比分析的思路与研究模式。
具体方法：实地考察、问卷式、访谈式三种。
1．实地考察：
选择典型性市、县，乡、村，进行比较全面地实地考察，在头脑中形成一个比较完整的印象。
本次调研实地考察对象：西藏自治区的拉萨市和日喀则市、日喀则地区地白朗县和江孜县、白朗县的杜琼乡和洛江镇。完全遵照从市、县到乡、镇的考察路线，同时同级行政单位之间具有一定相似性和差异性，便于进行对比分析。
2．问卷调查法：
通过设计与要调查内容相关的问卷，通过多位参与问卷调查者的回答情况，获得比较广泛的相关信息，以此客观地反应当地居民对基础设施到满足程度、存在的主要问题、急需解决的矛盾等。
本次调研针对当地到居民进行了比较广泛的问卷调研。在白朗县发放问卷50分，收回50分，调查对象涉及政府干部、商贩、教师、农民、司机等各类人。
3．访谈法：
通过与典型人物、代表性人物的访谈，获得更加深入、细致的信息和资料，为。
本次调研从水、电、道路、通讯四个方面，对西藏到基础设施状况进行了调研。在调研小组集体与当地政府部门的相关领导进行访谈的基础上，按照分工每位同学还根据自己负责的调研方向，找典型人物进行了重点访谈。在白朗县进行访谈的对象有五十位左右，其中有访谈纪录的二十位左右。
五．主要的收获
1．通过实地考察，我们对日喀则地区以及拉萨等地的基础设施情况有了直观的认识和了解。
2．通过到有关部门收集资料、与典型人物访谈、发放调查问卷等，我们获得了大量的有关日喀则地区基础设施方面的第一手资料，为我们下一步的研究打下了比较好到基础。
3．在占有资料的同时，我们通过对所到地区的基础设施状况进行了初步的比较分析，得出了几点结论，认为西藏地区的基础设施具有明显的地方特色和民族特色，是只得我们深入研究的一个典型性的区域。
4．尽管在调研过程中我们遇到了路途遥远、高原反应、生活条件差、经费紧张、地方政府的有些部门对我们的工作不配合等问题和困难，但是经过小组成员的艰苦努力，我们最终圆满地完成了调研任务，为此锻炼了我们的意志，培养了我们吃苦耐劳、求真务实、不畏困难的科研精神。
中国少数民族地区公共管理与公共政策研究中心
中华民族地区公共服务体系创新研究课题组
执笔人：王亚欣
私人富足和公共贫困 篇6
空
气污染、食品安全、交通拥堵、托儿所紧张—这几年集中爆发的各类问题，其实从来没有逃脱经济学的研究范畴—“公共贫困”问题，新制度经济学也早就对此进行过深入的分析。
如今，民众收入的提高、生活质量提高确是一个基本的事实。在历史上的大多数时期，人们都处在与“冰冷、饥饿和疾病”做斗争的状态，而所谓的富裕生活，仅仅近百年才慢慢显露于世界。即使在今天，贫困也远没有彻底离开。些微的富裕，与人类生存的整个历史时期相比，似乎显得无足轻重。因此，长期以来，人们总是习惯从贫困的角度来安排和思考我们的生活，而现在则必须从富裕的角度看待问题了。
当世界已经进入了一个产品过剩的时期，如果人们的思维还停留在过去，充分地进行私人财富的疯狂生产，忽视公共产品的创造，就会产生巨大的社会问题。
如今，汽车在增加，但公路的增加却异常缓慢；垃圾越来越多，清洁工的增加也是迟缓的；社会竞争越来越激烈，保障防范社会风险的机制却不健全……新制度经济学将这种矛盾总结为“私人富足和公共污秽”。
这正是我们所生活的世界。当人们注重私人富裕的同时，却忽视了公共富裕。GDP高速增长、私人财富剧烈膨胀的年代，教育、环境、交通等公共福利被关注的程度却越来越低。
丰裕社会里私人物品的富裕与公共物品的贫乏形成了惊人的对照，而且私人富裕在某种程度上也是导致公共贫乏的原因。最鲜明的就是私人汽车的增加，就必然要求道路投资的增加，而后者的增加是缓慢的，所以交通变得越来越拥挤。
在食品领域也是这样，人们获得的食物越来越多，人们抛弃的食品包装盒就越来越多，但却没有相应的公共卫生投资，结果就是不断加大环境压力。财富越大，污垢越厚，这就是我们的时代趋势。
城市化了，出生在城市的小孩越来越多，公共幼儿园却远远跟不上。更多的私人财物生产出来的时候，遭受欺诈的机会也越大。如果法律体系跟不上的话，财富的增加就会导致犯罪的增加。
除了这些物质的缺乏外，机制的缺乏也是严重的。如竞争的加剧，就需要社会安全机制的健全。因为在竞争社会中，是没有安全的，个别劳动者或经营者的好运都可以在任何时候遭遇突然的衰落。这表面是因为懒惰或无能而使他失去顾客和职位，但是最能干的人，也会遇到消费者嗜好的突然改变，这与他们自身能力没有关系，而且这种变化是不可预见也是不可避免的。当前，失业也已经成为现代人命运的一部分，几乎没有任何一个职业可以让你干一辈子。
私人生产导致公共服务需求自动增加，如果后者跟不上就将成为社会紊乱的一大诱因。
由于没有很好地扩充公共生产，我们失去了本该享有的机会，但我们必须在贫乏的世界和丰裕的世界之间建立一座桥梁。必须通过有效的政府手段使人们尽量避免个人的过度奢侈消费，而在外部公共环境上增加合理开支，让社会财富的产生从私人生产向公共生产转移，这样人民的生活才会更有意义。
而这就涉及观念的转变，必须在民众中树立“公共产品”的概念。因为除了邮政等少数几个部门，大部分公共服务是不适合收费的，它们是公共产品，必须给一切人使用，这些必须用税收支付，虽然增税一直是一个禁忌的话题，却是不得不做出的一个决定。社会越发展，需要的公共服务就越多，这是无法逃避的选择。
贫困地区公共文化 篇7
党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出：“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。要着力构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，加快城乡文化一体化发展。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”在对全会精神的解读中，可以看到党中央把发展公益性文化事业、推进惠及全民的公共文化建设作为一项治国方略，提升到了一个前所未有的国家战略高度。
当前，广播电视作为人民群众获取各种文化信息最为普及、最为便捷的大众传播媒体，既是公共文化服务体系和现代传播体系的重要组成部分，同时也是优秀传统文化传承的重要载体。广电部门既是文化体制改革的宣传者，同时也是文化体制改革的实践者。贯彻落实十七届六中全会《决定》精神，广电应如何当好主力军?在“十二五”新的历史时期，在文化体制改革全面推进的新形势下，如何进一步做好使城乡居民广泛享有基本的广播电视公共服务这项核心工作?构建农村广播电视公共服务体系面临哪些难题?这些亟待研究的新课题已成为广电系统上下面临的时代命题。
2011年6月以来，湖北省广电局和黄冈市广电局组织调研组，对大别山地区广播电视覆盖情况进行了一次联合调研。调研组一行辗转赴河南信阳、安徽六安以及黄冈市所辖各县(市)进行了为期近一年的实地调查，采取走访、座谈、问卷调查等多种形式，期间走访农户三百余户，下发调查问卷近两千份。此次跨省调研活动目的在于通过实地调查，对鄂豫皖大别山地区广播电视覆盖现状和广播电视公共服务情况做一个较为全面的了解，为“十二五”时期实现大别山地区广播电视“全覆盖、户户通”目标，构建城乡一体、惠及全民的广播电视公共服务体系提供具有实际意义的思路和决策参考。
大别山地区基本概况及广播电视覆盖现状
大别山位于湖北、河南、安徽三省交界处，西接桐柏山, 东延霍山，是长江与淮河的分水岭。主要山地部分海拔1500米左右，总面积约6万平方公里，总人口约2200万。作为著名的革命老区，这片红色热土为中国革命事业付出了巨大牺牲。改革开放以来，大别山革命老区的发展取得了长足进步，但客观地讲，其经济社会发展与发达地区乃至全国平均水平相比仍有较大差距，即使与延安、井冈山、遵义、百色等老区相比，也处于相对滞后状况。目前大别山地区28个县 (市、区) 中有国家贫困县18个，仍是一个集山区、老区、贫困地区和传统农业地区于一体的经济欠发达地区。正因为如此，大别山老区人民要求加快发展，改变现状，缩短与先进地区差距的愿望十分强烈和迫切。“十二五”开局之年，湖北省委、省政府在中部地区率先作出了建设“大别山革命老区经济社会发展试验区”的重大战略决策，把加快发展农村公共文化事业作为试验区建设的重要目标，明确提出“加强广播电视基础设施建设，实现广播电视城乡全覆盖”是推进试验区建设的重点任务之一。
通过对黄冈、六安、信阳的调查情况观察，可以透过以下一组数据对三地的广播电视覆盖现状进行基本的了解(如下图)：
从以上数据可以明显看出，三地广播电视覆盖指标均低于本省平均水平。
“十一五”期间，大别山地区通过加快广播电视网络建设，抓好广播电视村村通、无线覆盖等文化惠民工程的实施，努力扩大广播电视有效覆盖，广播电视公共服务能力和水平有了明显提升。以黄冈市广播电视“村村通”为例，“十一五”期间全市共完成6025个村的通村建设任务。累计增加农村有线电视用户近40万户，广播电视综合覆盖率提高11个百分点，解决了全市100多万农民群众看不好电视、听不好广播的问题，有线联网用户普遍能收看到与城区同步的数十套节目，直播卫星用户能收看到47套免费节目。六安市针对有线电视网络没有覆盖的偏远地区，采取MMDS无线数字电视覆盖方式实现数字电视在农村的覆盖。信阳市与上海交大有关方面组建合资公司，实施“家家通”地面无线数字电视项目，努力满足广大农村住户观看多套电视节目及本地节目的需求。
但由于多种因素的制约, 目前大别山广播电视覆盖整体水平还不高，主要表现在：广播电视基础设施薄弱、发展不平衡、有线电视入户率有待提高、无线覆盖节目套数少、小部分偏远山区还存在覆盖盲区、城乡广播电视公共服务不均衡等。按照国家广播电视发展“十二五”规划要求, 广播电视人口覆盖率要达到99%以上, 大力加强公益性广播电视基础设施建设, 建立完善公共财政保障机制, 构建功能完善、覆盖广泛的广播电视现代传播和公共服务体系。可以看出, 大别山地区的广播电视覆盖现状与以上要求还有较大差距。
内容提要:本文通过对大别山地区广播电视覆盖情况的调查, 结合十七届六中全会《决定》关于“推进国家公共文化服务体系示范区创建”等有关精神和“大别山试验区”建设背景下的广播电视发展的时代要求, 重点论述了当前大别山地区广播电视覆盖和广播电视公共服务体系建设中存在的问题及障碍元素, 以及如何解决广播电视有效覆盖和公共文化服务体系建设有关问题的研究情况, 并由此提出了创建大别山国家公共文化服务体系综合示范区的构想。对构建协调发展的大别山广播电视现代传播覆盖体系、实现城乡一体的广播电视公共文化服务进行了有益的探讨。
目前大别山地区广播电视覆盖和广播电视公共服务体系建设中存在的问题及障碍元素
（一）广播电视有效覆盖距离城乡“全覆盖”目标有较大差距
在调查中我们深刻感受到，广播电视作为党委政府的喉舌和联系群众的桥梁，目前仍然是大别山区广大人民群众了解惠民政策、获取科技、文化知识以及体育、娱乐信息最普遍的方式。调查中90%以上的受访群众获取信息的主要来源是依靠看电视、听广播，只有不足10%的受访群众主要通过报刊书籍、手机、网络等其它途径。近几年来，虽然大别山地区广播电视覆盖工作有了长足进步，满足了多数城镇居民的基本视听文化需要，但是与人民群众日益增长的精神文化需求还有较大差距。以有线电视为例，三地中有线电视入户率最高的黄冈市为49%，排名全省中游。在县域方面，有线电视入户率最高的黄冈市英山县为75.1%，较低的如信阳市固始县为29.5%。多数的有线电视用户集中在城镇及周边地区，大部分农村偏远地区目前仍依靠节目套数较少、信号稳定性较差的无线覆盖以及MMDS、直播卫星接收。地区之间、城乡之间广播电视资源配置不均衡、公共文化服务不均等、甚至两极分化的状况仍然存在。因此从整体上讲，目前大别山农村地区广播电视有效覆盖还是较低水平、低层次的初级覆盖。除此之外，随着黄冈市被列入国家第二批“三网融合”试点城市, 大别山三网融合时代即将浮出水面，传统的城乡广播电视覆盖正面临着IPTV及互联网传播等新传媒覆盖的挑战，广播电视在视听节目覆盖领域的垄断性已不复存在。在调查中我们了解到，在大别山地区，新的竞争格局已是日益显露，一旦准入政策全面放开，广电将面临着无论是规模实力还是市场属性均不对等的对手的强力竞争。如何保持广播电视覆盖的主阵地，力争在三网融合时代赢得主动，对于大别山贫困地区的基层广电部门将是一个巨大的挑战。
（二）农村广播电视有效服务距离普遍服务要求和群众需求有较大差距
推进广播电视有效覆盖的目的，是为了实现广播电视的有效服务。大别山地区在有效覆盖不断扩大的同时，有效服务的数量和质量亟需得到提升。例如在无线覆盖方面，大别山地区大部分农村居民只能接收到5套左右的无线开路广播电视节目，数量普遍偏少。从城乡广播电视节目内容方面的调查比较中我们发现, 农业类、新闻类节目是当前农民群众收视最高的节目类型，而面向农村的对象化、专业化服务比较匮乏，内容不够丰富，反映“三农”的节目相对缺少，特别是省级以下广播电视台开办对农广播电视频道频率和栏目的更少。地方涉农节目制作能力的不足使得农村在获得信息质量和数量上落后于城市受众，农村广播电视公共服务难以发挥应有的作用。
实现惠及全民的普遍服务是广播电视公共服务的基本目标, 体现着公共服务均等化的原则。由于有效覆盖和有效服务的不足，目前大别山地区尤其是农村偏远地区仍然还有不少广播电视覆盖和服务的弱区，距离被全体人民群众所广泛接收和普遍消费的目标尚有一定差距，特别是城市弱势群体和偏远山区群众的文化需求还远没有得到满足。
从国情、体制、观念、市场等多层次原因探究，目前大别山地区的广播电视覆盖和广播电视公共服务体系建设主要存在以下障碍元素：
1、农村广播电视基础设施薄弱，公共服务设施资源配置分布不平衡。由于经济落后、基础条件薄弱，大别山边远农村地区广播电视基础服务设施建设普遍滞后，数量偏少。主要体现在两方面：一是公共服务场所(包括站房、机房、服务大厅等)不足。相对于教育、交通、文化、水利等公共服务部门而言，广播电视基础设施建设缺乏国家财政基础建设资金投入。二是城乡反差较大。由于基础条件的差异，造成市区与小县城之间、城乡之间广播电视公共服务条件不均等，公共广播电视服务设施建设水平参差不齐、资源分布失衡的情况比较突出。目前各种覆盖和服务资源更多地向城镇集中，城乡之间广播电视资源配置的不均衡和广播电视基础设施建设的差距有扩大的趋势。
2、公共财政投入不足，政府补贴机制缺失明显。在财政投入方面，目前广播电视公共服务建设经费明显不足，除了少量财政拨款外，广播电视公共服务的任务实际上主要是由各级广播电视播出机构承担。很多市、县面向农村广播电视公共服务保障没有完全纳入财政预算，这种情况在大别山地区表现得尤为突出，大部分县市广电部门每年的“以钱养事”经费不过数十万元，面对庞大的公共服务事业无论是人力还是财力都远远不足。
在调查中，“地方配套资金难兑现”是普遍反映的问题。以村村通工程为例，大别山地区普遍面临着地方配套资金不能及时足额到位的困境。由于财力有限，地方政府投入很难到位，工程建设主要依靠国家、省扶持的设备和各地广电自筹资金实施，配套资金实际变相为广电部门自筹解决。在无线覆盖方面也存在类似问题，许多地方政府层面的责任没有完全落实，无线覆盖的建设和维护经费难以解决，导致覆盖成果难以巩固和扩大。此外，一些地方现行的政府行为和行业政策也间接加重了贫困地区基层播出机构的经济负担。例如地方近年来城建力度加大，杆线入地全部由广电网络部门自行承担;还有如中央电视台的第3、5、6、8套节目，地方有线网络机构在无偿转播传输外，还需按规模每月上交一定的收视费。诸多种种，加重了基层播出机构的经济压力。因此在现有模式下，如果没有进一步的公共财政补贴，广播电视的普遍服务难以长久维持。
3、体制机制不完善。由于国情和历史条件，现行的广播电视体制存在着条块分割、有系无统、管理分散的固有特点，造成各地在构建广播电视公共服务体系上各自为政、层次不齐, 这既违背了现代广播电视传输覆盖体系的系统性, 又很难建立统一标准的农村广播电视公共服务体系。目前大别山各个地区广播电视管理机构、体制正处于改革转型期，尚未形成实质性的上下统一的管理体制模式，在黄冈、六安、信阳等地调查中我们发现，三地的广播电视管理体制各不相同。即使在同一地域，市、县、乡之间也存在上下管理模式不统一的情况，部分地区按照广播电视“政事分开、事企分设”的政策，广播电视行政职能与经营业务分离，实行局、台分设或局、网分离体制，产业功能与事业建设剥离, 广播电视事业建设和公共文化服务工程建设的责任主体和具体实施部门的协调配合需要进一步加强。
解决大别山广播电视有效覆盖和广播电视公共服务体系建设的有关对策
（一）加大政府支持力度，由工程建设上升为公共服务体系建设，实现“村村通”向“户户通”跨越
从大别山地区近几年实施“村村通”的成效看，“村村通”是解决偏远农村看电视听广播难的有效途径。胡锦涛总书记在全国扶贫开发工作会议上强调“要建立健全广播影视公共服务体系，基本实现广播电视村村通”，刘延东同志在“十二五”广播电视村村通电视电话会议上提出要继续抓好村村通、无线覆盖等重点工程的实施，努力实现户户通、优质通、长期通。“户户通”作为农村公共文化服务体系的重要组成部分，是一项政府工程，带有明显的政治性和公益性。按照中央要求，要把广播电视通村通户工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容，纳入文化体制改革统筹考虑，以确保这项普惠千万农村群众的民生工程和公共文化建设工程顺利推进。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的总体原则，逐步由工程建设向公共服务体系建设转变，最终实现“户户通、全覆盖”目标。
（二）坚持科学规划，着力提升广播电视综合覆盖水平，构建协调发展的大别山广播电视现代传播体系
提升广播电视传输覆盖能力，构建广播电视现代传播体系，是“十二五”时期大别山广电系统工作的重中之重。在建设方式上，要从有利于大别山广播电视事业长远发展考虑，坚持科学发展观，建设多种覆盖手段并举的广播电视传输覆盖体系。按照“结合本地实际、立足有效覆盖、注重投资效益、促进长期发展”的总体要求和广电总局制定的技术政策，因地制宜，统筹规划，综合利用有线电视、无线覆盖、直播卫星等传统技术和地面数字广播电视、移动多媒体电视等新媒体技术手段，最终构建多元化、互为补充、协调发展的大别山广播电视现代传播覆盖体系。按照分类指导原则，在实际工作中不搞一刀切，采取适合本地特点、群众欢迎的技术手段实现覆盖。在此基础上，大别山广电部门要加快产业升级，加快实现有线电视数字化双向化，推进新传播方式快速发展，为大别山全体人民享有基本的广播电视公共服务和多样化、个性化的信息服务创造良好条件。
（三）不断加强服务“三农”节目的制作能力，强化大别山农村广播电视节目内容建设
十七届六中全会明确提出“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，要增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距。”节目内容是广播电视的最大资源和核心竞争力，当前对农广播电视节目的短缺, 与农村受众数量的庞大形成了强烈反差。作为公共服务的主导者, 地方政府要充分发挥公共财政的支持力度, 从资金、人员上保证广播电视节目对“三农”的服务，另一方面通过制定相关的政策鼓励社会资源参与到公共服务中来, 从而更好地满足人们文化娱乐和信息服务需求。
构建城乡一体的广播电视公共文化服务体系，实现大别山广播电视科学发展、跨越发展的两点建议
（一）加大投入，建立政策性补贴机制和长效机制，不断提升广播电视公共服务保障能力
在调查中，大多数受访群众希望政府将广播电视作为公益事业实行补贴，从而降低收视费用。广播电视作为宣传党的路线、方针、政策的载体，在诸多媒体中的影响力是第一位的，其政治性和公益性是毋庸置疑的。公共服务是由政府提供的事业，由政府主导和监管。从供给方式看, 以政府为主导的广播电视公共服务经费来源方式必然是以公共财政为主。因此，国家对担负着党和国家政策宣传重任的广播电视进行补贴是合理和恰当的。
当前，急需政府发挥主导作用，依据分级负责原则，将村村通、户户通、无线覆盖、有线数字电视整转等重点公共文化建设工程纳入公共财政预算，制定明确的补贴和扶持政策。一是公共财政拨款政策。国家财政对有线数字电视用户实行类似家电补贴、汽车补贴等实质性的补贴政策;各级地方财政收入保障一定的比例用于广播电视公共服务，主要对纯公益的无线覆盖以及基础设施的运行维护进行补贴，扶持主旋律节目、对农节目等公益性节目的生产和传播，使广播电视覆盖和公共服务有比较充分的资源保障和财力支持。二是公共服务税收政策。对承担广播电视覆盖任务的播出机构，以及村村通、户户通、无线覆盖、有线数字电视转换等重点覆盖工程项目，实行减税和贴息贷款政策扶持。三是公共服务收费政策。继续实行无线覆盖免费和有线覆盖适当收费相结合的公共服务收费政策，使全体人民都能以承担得起的价格，普遍享有基本的广播电视公共服务。随着经济发展和社会进步，各级政府要逐年增加公共财政投入，保障公共服务的可持续性和服务质量的稳定性。
在搞好公益服务的同时，要大力提高广播电视数字化网络化双向化水平，拓展经营服务领域，探索发展各种增值业务，不断降低服务成本，尽量减轻公共负担。在保障全体人民基本文化权益的基础上，进一步提高对象化、个性化、专业化服务水平。通过不断探索，逐步实现政府主导、社会参与、公共财政保障，最终建立均等化、标准化和制度化的大别山广播电视公共服务发展模式。
（二）按照“高位起步，全域推进、统筹规划、跨越发展”的推进思路，创建大别山国家公共文化服务体系综合示范区
大别山是中国革命的摇篮之一，革命战争年代，百万大别山英雄儿女为国捐躯，这块红色土地为中国革命事业做出了巨大牺牲。然而在迎来建党91周年的今天，由于经济社会发展的滞后和城乡差距的加大，大别山还没有从根本上摆脱贫穷落后的面貌，民生条件和社会公共事业水平仍然比较落后，老区人民在享受多样化、均等化的公共文化服务乃至看电视、听广播等基本文化权益方面还远滞后于发达地区，正视和解决这些问题已是当务之急。党和国家心系大别山，非常关心老区的建设和发展。2012年6月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在大别山革命老区调研时强调：“我们永世不忘老区人民为中国革命和建设事业作出的重大贡献，要抓住全国新一轮扶贫开发攻坚机遇，走出一条革命老区脱贫致富、科学发展的新路，让革命老区群众的生活一天天好起来。中央和国家有关部门将继续加大扶持力度，在资金投入、项目安排、对口帮扶等方面予以倾斜。”2011年中央把大别山区列为全国11个连片特困地区之一，作为国家扶贫攻坚的主战场。
地区间公共支出效率比较分析 篇8
关键词：DEA,公共支出,效率
一、引言
公共支出效率是指公共支出在实现支出目标的过程中, 投入规模与产出指标之间的对比关系。现实中由于各区域产出效率的差异, 公共支出对区域经济发展的影响并不是一致的, 政府的公共支出政策应根据各区域的实际情况进行调整。近期的许多文献虽然关注到了地区间的均衡性问题, 并由此形成了大量富有成效的研究成果, 得出了诸多有价值的结论, 但这些研究通常缺乏基本政策本身以及政策与经济效果的量化分析, 难以剖析导致地区差异扩大背后的深沉原因。本文拟运用数据包络分析方法将时间序列数据和截面数据结合起来进行分析, 揭示我国各地公共支出的相对经济效率, 从而为政府在推进区域统筹协调发展战略中制定科学公共支出政策提供可靠地数据。
二、数据包络分析原理及其模型设定
(一) 数据包络分析原理
DEA是数据包络分析Data Envelopment Analysis的缩写, 该分析方法最初是由美国著名运筹学家查恩斯 (A Charnes) 、库伯 (W Cooper) 和罗兹 (E Rhodes) 等人在1978年提出来的、评价具有多个输入和多个输出决策单元相对有效性的方法。20世纪80年代中期以后美国学者Rolf Fare等人逐步发展了Charnes的方法, 以生产理论的集合论描述为基础, 形成了以数据包络分析方法为基础的、描述生产过程中多种经济意义下的基于非参数模型的理论体系。该方法主要是通过保持决策单元的输入或输出不变, 借助于数学规划将DMU投影到DEA前沿面上, 并通过比较决策单元偏离DEA前沿面的程度来评价它们的相对有效性。DEA方法的最大优点是:DEA方法不仅可以处理多输入、多输出的生产系统, 而且还可以处理诸如医院、学校、政府等非生产性系统。同时, DEA方法在评价生产前沿面的有效性时, 能够将整个样本中生产有效点和非有效点分离, 可以对所评价的系统给予一个综合的评价。
(二) 数据包络分析模型
DEA主要以CCR模型和BCC模型为分析基础。CCR模型是假定决策单元在固定规模报酬 (Constant Return to Scale, CRS) 下对决策单元的经济效率进行的评价, 容易忽视规模报酬对经济效率的影响。BCC模型考虑了变动规模报酬 (Variable Returns to Scale, VRS) 的情况, 将CCR模型中的固定规模报酬假设剔除, 从而可以衡量处于不同规模报酬状态下的相对效率值。
假定有n个部门或单位 (DMU) , 每个DMU都有m种输入和s种输出, 则评价DMU有效的CCR模型为:
其中, xj= (x1j, x2j, …, xmj) T>0, yj= (y1j, y2j, …, ysj) T>0, xij表示第j个决策单元对第i种输入的投入量, yrj表示第j个决策单元对第r种输出的产出量 (j=1, 2, …, n;i=1, 2, …, m;r=1, 2, …, s) 。分别为m种输入和s种输出的权系数。
根据1962年Charnes和Cooper提出的对于分式规划的Charnes-Cooper变换, 即C2变换:, ω=tv, μ=tu可将分式形式的CCR模型可划为等价的线性规划模型, 其中 (DC2R) 模型为 (PC2R) 模型的对偶模型:
CCR模型得出的效率指数 (h0、θ) 一般称为技术效率 (Technology Efficiency, TE) , 它是指相对于产出边界而言, 在给定的一系列投入的前提下, 能获取最大产出的能力。θ=1表示DEA相对有效, 即决策单元的生产可能集位于“前沿面”上, 没有落实“前沿面”上的DMU称为DEA无效率, 其效率值大于0小于1。1984年Banker、Charnes和Cooper在CCR模型的基础上, 剔除了CCR模型中关于固定规模报酬的假设, 形成了BCC模型, 以衡量处于不同规模报酬状态下的相对效率值。BCC模型的形式如下:
BCC模型求出的效率一般称为纯技术效率 (Pure Technology Efficiency, PTE) , 它反映了决策单元当前的生产点与规模报酬变化的生产前沿之间技术水平的差距。用技术效率除以纯技术效率即可得出规模效率 (Scale Efficiency, SE) , 它用于衡量规模报酬不变的生产前沿与规模报酬变化的生产前沿之间的距离。决策单元的规模有效就是指投入量x既不偏大, 也不过小, 是介于规模收益由递增 (递减) 到递减 (递减) 之间的一种状态。规模效率 (SE) 经常用于比较TE与PTE的差别, 如果两者没有差异, 说明决策单元的无效率并非来自规模因素, 反之, 则表明DEA无效主要来自投入规模上的无效率。
三、地区间公共支出效率分析
(一) 地区间公共支出效率分析方法
在研究公共支出对区域经济效率的影响时, 我们将结合CCR模型和BCC模型, 把各省 (自治区、直辖市) 作为决策单元 (DMU) , 将国内生产总值作为输出变量, 将各地区人口数以及公共支出中的基本建设支出、行政管理支出、教育支出、科研支出等项目作为输入变量 (将人口数纳入投入因素, 主要是由于它本身就是影响GDP的一个因素, 同时也便于在分析财政支出影响时作为参考) , 对各决策单元的技术效率、纯技术效率和规模效率分别进行评价。由于DEA计算比较复杂, 在具体的研究和分析时, 需要借助软件进行计算。本文主要采用EMS (EfficiencyMeasureSystem) Version1.3.0进行数据处理。在进行实证分析时, 本文选取1998年、2001年、2004年和2006年间31个省 (直辖市、自治区) 的相关数据作样本, 数据来源于中经网统计数据库, 具体计算结果汇总后如 (表1) 、 (表2) 。
(二) 公共支出总量的经济效率分析
各区域公共支出相对于GDP效率的梯级特征十分明显, 并有随时间变化逐渐下降的趋势。 (表1) 反映了1998年至2006年间, 各地区GDP的技术效率、纯技术效率、规模效率的具体情况。从技术效率看, 东部地区的平均水平在0.95以上;西部地区低于0.6, 远过低于东部水平和全国平均水平;中部地区则略高于全国平均水平。从纯技术效率的角度看, 东部地区同样优于中、西部地区, 特别是西部地区基本上维持在0.75左右。
(图1) 、 (图2) 、 (图3) 反映了三大区域的平均特征及变化情况, 显而易见, 东部的技术效率高于中部、中部高于西部, 区域之间的效率差异十分突出。从动态分析看, 三大区域的效率都有不同程度的下降, 但东部地区的平均效率降低趋势不显著, 一直保持在0.95以上, `中西部效率值却远低于全国平均数, 由此使得全国的技术效率趋于降低。与2005年相比, 各地区效率略有上升, 这与国家振兴东北、中部崛起等区域发展政策的调整应该有很大的关系, 这表明区域发展在长期单极驱动后的两极推进战略难如人意, 而多轮驱动的积极效果已经显现。各地区公共支出相对GDP的规模效率 (SE) 。从 (表1) 可以看出, 2006全国的规模效率只有0.86, 应该是比较低的, 主要是由于西部地区的规模效率比较低造成的, 而东部和中部的规模效率水平则比较接近。从1998年至2005年, 西部地区规模效率水平的下降特征十分明显。西部地区的纯技术效率和规模效率都比较低, 说明了关键该地区不仅存在着投入不足的问题, 产出效率低也是影响发展区域经济的重要因素。从 (图2) 、 (图3) 的横向比较来看, 中部地区的PTE与SE之间差异最为明显, 说明中部地区的规模效率偏低是制约中部地区经济发展重要因素。
(三) 各区域公共支出效率的结构分析
松弛变量 (Slack) 是线性规划中经常要讨论的重要变量。在生产领域中, 当松弛变量大于0时, 表示资源对产出没有约束, 反映了在合理的资源配置条件下, 相对于敏感变量而言其它资源的过剩情况。 (表2) 是各区域公共支出项目中松弛变量相对冗余 (Slack) 值。从表中可以看出, 东部地区科研支出的相对冗余远高于中、西部地区, 基本建设支出高于中部地区, 说明相对于最优的投入产出结构来讲, 东部地区的这两项支出是比较过剩的。这表明在影响东部经济的支出因素中, 行政管理支出、教育支出对本地经济发展具有十分重要的影响。从2006年的情况来看, 人口因素更是影响东部经济的敏感变量和制约因素。对劳动力要素的巨大需求源于东部经济的“集聚效应”, 使大量劳动力资源流向东部, 为东部地区创造了大量社会财富, 致使中西部的教育支出严重过剩。
从三个年度各项财政支出冗余的变化情况来看, 1998年, 东部地区的资源配置已比较合理, 中西部地区的各项支出都存在较大的冗余。到2006年, 东部地区的这种状况得到了进一步改善, 表现为基本建设支出、行政管理支出、教育支出、科研支出的冗余越来越小, 反映了资源配置合理度越来越高, 这在一定程度上说明了东部财政支出的公共性取向明显强化, 由过去支持扩张型生产转变为推进内涵型生产。对中西部地区来讲, 2000年在基本建设支出的松弛变量的相对值比1998年有明显增大的趋势, 一方面说明基本建设投资扩张过快, 另一方面说明整个经济的产出效率并没得到提高。与此相对应的是, 教育和科研的投入却没有跟上, 制约了整个经济的进一步发展。2006年西部的基本建设和人口冗余都有所降低, 说明中西部在促进经济增长、提高经济增长效率方面有了一定的成效, 结合西部大开发政策, 可以理解为国家在西部投入的产出效应开始显现。从教育冗余看, 西部地区基本上和中部地区差别不大, 但都较2000年有所提高, 说明中央加大了对西部基础教育的支持力度, 使西部地区的教育投入有了很大的改观, 但由于教育产出相对于投入具有较长的“时滞”和劳动力的流动性, 教育支出的大幅增加并没有明显改善该地区GDP的增长。
四、结论及政策建议
全国公共支出的经济效率较低, 三大区域的技术效率都有不同程度的下降。从 (表1) 来看, 2006年, 公共支出相对于GDP的平均技术效率为0.73, 是相当低的。说明大部分地区在公共支出的投入上存在着较大的缺口, 公共支出没有很好地发挥促进经济效率提升的作用。公共支出的结构性效率失衡, 需以均等化和公共财政取向加以调整。从对各支出项目冗余值的比较来看, 中部地区的教育支出冗余说明中部的教育支出并没有给当地的GDP带来明显的增长, 这与教育的外部性有关。东部地区在效率比较高的前提下, 在基本建设支出方面仍有较大的冗余, 说明国家支出政策具有效率导向的特征, 同时也说明了西部公共支出不足的现状。从各决策单元支出项目冗余情况的比较来看, 各地区之间存在着很大的差别, 说明了支出结构上的不合理。
在当前落实科学发展观、构建和谐社会、推进区域统筹协调发展的战略调整时期, 有必要以各地公共服务均等化为目标加大中央对中西部财政支持的力度;以公共财政为取向调整财政支出的方向、配合经济增长方式的转变, 突出以人为本, 加大民生性和社会性支出。从整体分析来看, 东部地区的相对效率水平远高于全国其它省市。比较2006年的计算结果, 我们认为东部地区目前在资源配置方面已趋向逐渐合理, 基本走上良好发展的轨道。因此, 从区域协调发展的角度, 进一步加大对中西部的投入、促进中西部的发展势必成为我国当前社会经济发展现实中刻不容缓的重大任务。
参考文献
[1]庄子银、邹薇:《公共支出能否促进经济增长:中国的经验分析》, 《管理世界》2003年第7期。
[2]吕炜:《公平增长与公共支出的政策安排》, 《经济社会体制比较》2004年第5期。
[3]魏权龄:《数据包络分析 (DEA) 》, 《科学通报》2000年第17期。
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贫困地区公共文化 篇9
一、民族地区公共财政框架的基本状况
构建公共财政框架必须充分考虑自身经济发展状态。民族地区目前普遍存在经济质量不高的问题, 主要表现在:
(1) 三次产业结构不够合理, 农牧业比重高, 二、三产业落后。三次产业占GDP中的构成和比重明显失调。 (2) 企业竞争力不强。民族地区的企业仍表现为技术水平低, 产品深加工不够, 经济效益不高, 缺乏市场竞争优势。 (3) 市场发育程度低。民族地区因其地理、历史等原因, 市场发育较为迟缓, 尤其是生产要素市场发育的不健全, 使市场竞争机制和价格形成机制在促进生产要素合理流动, 资源优化配置, 引导结构调整方面的作用受到限制。 (4) 投资环境差。民族地区所处的地理位置大多为边、山、穷地区, 自然环境恶劣, 公共经济投入欠账多, 基础设施相对落后。 (5) 财政收支矛盾突出。由于地方税收体系不完善, 无主体税种、无税收立法权、无发债权, 再加上民族地区支柱财源少、中央转移支付数额小、规费没纳入预算管理, 因此, 民族地区财政收入总量小, 可用财力更少, 很多地方是典型的“吃饭财政”。 (6) 人员素质低。民族地区特别是经济欠发达的民族地区普遍存在人才数量少, 人才结构和分布不合理, 外流严重。而现有人才, 浮在行政事业单位的多, 沉到基层、企业的少;了解一般性知识的多, 掌握专门技术的少。
二、构建民族地区公共财政框架的基本思路
(一) 科学构建民族地区公共财政支出体系
1.科学确定民族地区社会共同需要和公共支出范围
确定民族地区的公共支出方向应充分分析区情, 考虑地方特点。民族地区公共支出的范围一般由以下几部分构成。第一, 保障政权建设的支出。民族地区尤其要强调政权的稳定运转。但政权的运转, 也存在成本问题、效益问题, 需要公共财政在精简高效的前提下予以充分保障。第二, 提供社会服务机构运行的经费。社会服务机构分为两类:一类是公益性事业, 如基础教育、图书馆、博物馆、文物保护、基础科研等, 财政应保证资金供应;另一类是半公益、半经营性事业单位, 其创造的成果具有社会共同需要和私人需要的双重性, 财政应采取定额或定向补助方式供应资金, 其余由单位依法合理组织其收入。第三, 保障基础产业发展和基础设施建设的支出。如公路、桥梁、铁路、电力、自来水、煤气、公交、市政、环保、农业水利工程等。这些基础设施建设和公共工程大部分属于半公益、半经营项目, 建设周期长, 投入高, 虽有一定的市场化程度, 但一般不能足额收费, 应由财政核拨部分经费, 经营单位依法组织部分收入。第四, 提供社会保障的支出。这是长期以来政府缺位的主要领域, 必须从根本上加以扭转。第五, 保障少数民族特殊需要的支出。民族地区由于民族特点而形成特殊的公共文化需求, 保护民族文化, 发展民族事业, 实现民族平等, 促进各民族共同发展和共同繁荣需要财力支撑, 但由于其特殊性, 市场难以提供或难以充分提供, 属于平衡失灵的领域, 必须由政府负担。第六, 政府提供公共服务所必需的政策性开支。这类支出基本是专一性支出, 如各种返还、补贴、补助等, 用于平衡区域差异和进行产业结构调整, 是政府宏观调控的主要财力支出。
2.合理确定公共支出规模
在公共财政框架下, 地方支出规模要受三方面因素影响。第一, 保证地方公共财政职能的履行和地方社会共同需要的满足, 是确定地方财政支出规模的基本依据。第二, 公共支出规模要受公共收入规模的制约。第三, 要考虑地方政治、经济和社会因素的影响。从民族地区发展的历史及现状上看, 地方所能提供的财力一直不能很好地满足公共需求, 同时民族地区公共支出需求又高于一般地区。实行分税制以来, 民族地区公共支出占地方GDP的比重一直高于10%的全国平均水平。民族地区的公共支出中, 包括大部分中央的体制补助、转移支付等收入, 但尚不能满足各项支出需要, 基层财政尤其困难。在公共支出规模下, 民族地区财政支出控制在GDP的15%—17%左右, 兼顾了需要与可能的矛盾关系, 是较为符合实际的。
3.优化公共支出结构
优化公共支出结构, 就是要合理、有效地分配财政资金, 合理满足多层次、多样化的社会共同需要。按照地方财政支出职能, 公共支出分为经济建设支出、社会服务支出、行政管理支出。在支出种类中, 行政管理支出应当逐步减少, 社会服务性支出的比重应当逐步上升。在经济性支出中, 基础设施投资应逐步提高;在社会服务性支出中, 用于科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等支出应当逐步提高。这样的结构既体现了民族地区财政的公共性, 又体现了民族地区财政的发展性, 应是较为适宜的。
4.强化公共支出的实际效能评价
评价公共支出效能, 必须考察政府财力在社会资源中所占的比重是否合理, 必须考察政府财力的运用是否有效。公共支出规模占GDP的比重过低, 难以保证公共支出的有效性;支出结构不合理, 就意味着政府对公共资源的配置不能满足多样化的社会公共需要, 公共支出的效能也是低下的。评价支出的实际效能是对公共财政的起码要求。必须建立公共财政支出的全面效益效能评价机制, 把追踪问效放到重要的位置, 建立效益效能财政。
(二) 建立可靠的民族地区公共财政收入体系1.稳定公共收入来源
民族地区公共收入的来源主要有税收、规费、公债和国有资产收益。税收具有固定性、无偿性和强制性的特征, 凭借国家政治权力依法征税且不需偿还, 收入来源稳定。通过税法固定征税对象、课税数量及征收方式, 有助于实现公平和效率, 具有其它财政收入无可比拟的优势。
2.收入规模适度
一个国家或地区综合实力的强弱直接影响财政收入占GDP比重的大小, 决定了一个国家或地区财政职能的发挥程度。因此, 地方财政收入规模必须与地方国民经济发展水平相适应, 保证地方财政职能的履行, 满足地方社会共同需要。既要满足维持性支出, 如国家机器运转、科学教育等的支出需要, 又要为经济建设服务。民族地区生产力一般较为落后, GDP的财政贡献率较低, 公共需求又有更多的特殊要求, 土地直接财政收入占GDP的比重大致在10%较为适宜。
3.坚持公共收入的公平和效率原则
就民族地区而言, 促进发展是目前最迫切的需要, 是解决一切矛盾的根本, 稳定是第一位的, 因此必须注重公平, 在注重公平的基础上坚持效率优先, 尽快缩短民族地区与发达地区之间的差距, 以效率促进公平。
(三) 建立规范、透明、有效的公共财政管理体系
构建规范的公共财政运行机制的一个重要前提是在理财上实现规范化和法治化, 建立科学规范, 便于公众监督的公共理财体系是当务之急。为此, 当前需做好以下几个方面的工作:
1.健全财政法制
市场经济是法制经济。民族地区一方面要根据自身实际完善与《预算法》、《会计法》、《转移支付法》、《政府采购法》等法律相对应的地方性实施条例、办法等;另一方面要强化财政法规的权威性和严肃性, 使各项财政事务都能依法进行, 做到“有法必依”, “违法必究”。
2.规范财政体制
我国分税制改革初步划分了中央与地方各级政府之间的财政分配关系, 明确了中央和自治区级政府事权和财权的界限, 从收支两方面界定了中央与地方的权利和责任, 也为财政管理提供了空间和依据。在自治区以下要继续大力推进分税制改革, 完善转移支付制度, 规范各级政府的财政分配关系, 建立一整套科学规范的管理制度, 保证公共财政管理的有效实施。
3.优化管理方法
科学的管理方法体现在收入、支出、预算、监督各个方面, 其中预算编制方法的改革是管理创新的核心。要努力寻求预算编制的科学方法, 杜绝编制过程中的人为因素, 提高预算的准备度, 加强预算的透明度, 强化预算的约束力。此外, 收入方面要着重体现规范, 支出方面要着重体现效益, 监督方面要着重体现执法到位。在管理手段上, 不仅要用行政手段, 还要有经济手段、法律手段, 通过综合运用各种管理手段, 全面提高管理水平和效率。
(四) 完善公共财政政策体系
财政政策是一个国家、一个地区宏观调控体系的重要组成部分。公共财政发挥稳定职能、公平分配职能, 本身就是宏观调控的结果。民族地区与其它地区一样需要通过公共财政政策调控经济, 在效率与公平、发展与稳定当中寻求平衡。
1.确定政策制定权限和调控手段
财政政策工具主要包括税收、购买性支出、转移性支出、公债和预算。税收既是组织收入的基本手段, 又是调节经济的重要工具;购买性支出和转移性支出是进行需求管理的有效手段。所以税收、购买性支出和转移性支出是完全可以作为自治区一级地方政府的财政政策工具的。当经济过冷时, 通过减收增支刺激经济复苏。在这一过程中, 要用到公债和预算手段。特别是自治区一级政府, 掌握这些调控工具还是十分必要的。但宏观调控权限要严格谨慎向下一级延伸, 避免出现无序调控的混乱局面, 违背宏观调控的初衷。
2.建立符合民族地区特点的公共财政政策体系
给民族地区较为宽松的政策权限, 包括一定的税收立法权和较为广泛的税收管理权, 以及财政支出、财政体制及预算管理方面的调整权限, 比如允许自治区级财政做一定比例的赤字预算等等。其次, 提高民族地区财政实力。宏观调控能力的强弱在很大程度上取决于地方财政实力的强弱。提高地方财政实力, 关键在于壮大地方经济, 培植财源, 并逐步提高地方财政收入占GDP比重。再次, 中央政府要加大对民族地区一般性财政转移支付的力度, 以扩充地方财力。
3.调控方式的选择
我国少数民族地区公共服务研究 篇10
1 我国少数民族地区公共服务建设的现状
我国民族地区公共服务供给,涉及到教育、科技、医疗、社保、就业等一些与生产生活相关的领域。2005年,国家制定并实施了《兴边富民行动“十一五”规划》,截至目前,中央政府投入了很多专项资金,也兴建了许多项目。但是,由于所处的地理位置以及其所面临的自然环境,虽然国家加大了对少数民族地区公共服务建设的力度,但还是很难从根本上解决问题。以基础教育为例,虽然中央及地方政府实施了许多政策,减免了学生的学杂费、书本费等,但是由于基础太差,目前少数民族地区的中小学校基本教学设施还比较缺乏,合格的老师也较少。要想彻底解决这些问题,还需要中央和地方政府采取更加强有力的特殊政策。
2 我国少数民族地区公共服务建设面临的问题
改革开放以来,为了少数民族地区社会经济的发展,在民族地区公共服务建设的过程中,国家给予了很大的支持与帮助,也取得了一定成绩,但与其他发达地区相比,差距还是很大的。
2.1 发展公共服务的理念滞后
长期以来,以GDP为中心的政绩观使得民族地区的公共服务发展理念比较滞后。在发展过程中,提供公共服务与发展经济一旦发生冲突,民族地区的政府常以经济发展为优先目标,而把提供公共服务放在其次位置。因此,一些少数民族地区的政府往往以GDP和招商引资的业绩作为政府绩效考核的重要指标,有时甚至以牺牲公共利益来换取经济发展,部分政府经常热衷于经济增长,而忽视了公共服务。
2.2 公共服务财政投入不足
由于政府单一的投入政策,我国沿海发达地区在发展过程中得到了大量的人力、物力和财力支持,而在经济发展水平还比较落后的少数民族地区,投入却相对较少。在农牧民的基本衣食还得不到彻底解决的情况下,还要承担公共服务建设项目,这无疑会给民族地区的发展带来困难,同时,较低的经济水平也会阻碍项目投入的建设。
2.3 公共服务供给的总量不足
在我国,五大民族自治区的公共服务水平与全国平均水平相比有很大差距,在教育、医疗、社保、环保等所包含的10类公共服务项目中,五大民族自治区有6类是低于全国平均水平的。例如,广东省的文化事业财政拨款平均每年达到将近13亿元,居全国第一,而西藏、青海等民族地区拨款却不到1亿元。由于面临的环境不一样,民族地区也经常会出现一些地方病,这严重影响了农牧民的身体健康。在西藏和青海,由政府设立的非营利性专科疾病防治院为0,与中东部发达省市形成了巨大的反差。
2.4 公共服务缺乏社会参与
公共服务社会化和市场化是提高公共服务质量的有效方式,而我国在少数民族地区的公共服务社会化和市场化改革上却比较滞后。公共服务社会化是指调动社会各种力量,以社会需求为导向,来改善公共服务提供的质量;而公共服务市场化指的是改革公共服务供给的方式,让市场主体也参与到公共服务的供给中,提高公共服务的供给效率。在我国少数民族地区,由于一些地方政府职能转变的不彻底,许多社会主体在进入公共服务领域也面临许多限制,导致公众的参与性不足,在公共服务供给的过程中没有形成多元化的供给机制,最终导致建设少数民族地区公共服务的成本很高,而质量和效率却比较低。
3 推进我国少数民族地区公共服务建设的措施
在新的历史发展时期,加快少数民族地区公共服务的建设,要从我国国情出发,从少数民族地区区情出发,抓主要矛盾。进一步推进我国少数民族地区公共服务建设需采取以下几方面的措施。
3.1 创新发展民族地区公共服务的体制机制
我国少数民族人口过亿,发展好民族地区的公共服务,是落实民族平等政策,保障少数民族的生存权和发展权的要求。在现实差距已经形成的情况下,少数民族地区要在公共服务方面实现追赶甚至是跨越,就必须采取特殊的发展战略,从少数民族地区的实际情况出发,制定好公共服务发展规划,建立多元化的公共服务投人产出机制。民族地区在发展公共服务的进程中,要打破城乡二元格局的束缚,努力探索城乡一体化的公共服务供给体制,体现出公平正义的公共服务供给体制机制。
3.2 加大中央政府对民族地区财政转移支付的力度
我国少数民族地区公共服务落后的根本原因是财力比较薄弱,如果仅依靠民族地区自身的力量,不可能缩小其与发达地区的差距。少数民族地区公共服务的发展,需要国家加大财政转移支付力度,但是,在增加财政转移支付量的同时,也要注意完善财政转移支付制度。地方财政必须以中央财政政策为财政工作中心,对基本公共服务的资金投入,尤其是在义务教育、医疗体系、交通系统等方而,一定要保证其资金的充足。要以乡镇、贫困区域为重点进行工作,设立完善的城乡公共服务供给机制,争取在最短时间内将公共服务供给的范围最大化。
3.3 完善发达地区对少数民族地区对口支援的政策
中国共产党十一届三中全会以后,我国便开始了实施经济相对发达省市对口支援民族省区的政策,主要包括资金、人才、物资的支援。在推进少数民族地区公共服务建设的过程中,发达地区的对口支援会起到很大作用。例如,发达地区和民族地区在文化交流上的合作,不仅可以提高民族地区公共文化设施的水平,也可以增进文化融合。实践证明,经济发达地区对口支援少数民族地区,是我国社会主义制度优越性的重要体现,是发挥经济发达地区先发优势,促进民族区域协调发展的重要举措,但这一政策还需进一步完善。
3.4 实施少数民族地区公共服务多元化战略
由政府单一提供公共服务的传统模式在少数民族地区公共服务建设上是不可取的,发展少数民族地区的公共服务,应建立多元参与模式,鼓励多元主体参与。在少数民族地区公共服务供给过程中适当引入市场竞争机制,吸纳一些社会和市场主体积极参与政府公共服务活动,可提高民族地区公共服务的水平和质量。完善民族地区公共服务体系,除要加大政府的投资力度外,更重要的是要引导民营资本参与到公共服务的基础设施建设中,与此同时,政府也应鼓励社会与市场主体积极参与民族地区的公共服务建设,为少数民族地区公共服务建设创造更多机会。
贫困地区公共文化 篇11
基于本土文化的公共设施设计对于加快中原经济区的建设有着直接的促进作用，文章以城市形象建设为出发点，从公共设施建设的系统性、设计的整体性、用户归属感的体验以及可持续性的整合创新等多个方面展开探讨，针对豫地区的城市公共设施的本土化设计提出了思路和方法，并结合理论展开了设计实践。
关键词：
公共设施 本土文化 设计
中图分类号：TU972+.12
文献标识码：A
文章编号：1003-0069（2015）05-0124-02
城市公共设施是城市化发展的产物，它作为现代城市景观的一部分，是构成城市文化的重要因素之一，它的建设与形象关系着整个城市的经济与发展。本土文化包含着城市内涵底蕴和城市性格，城市景观设计中文化符号的融入对于形成统一、完整的城市视觉形象具有良好的促进，而城市公共设施设计在扎根于城市一脉相承的文化中时，又更能展现其服务、包容的内涵和深刻的意象。
在针对河南地区的公共设施设计本土化的研究中，笔者主要从以下几个方面出发，并在实践教学中加以应用。
一 以建设城市良好形象为根本，提高公共设施设计的系统性
近两年，国家政府工作报告对城市化发展的规划也对城市公共设施的发展提出了更高的要求，河南省人民政府也在2014年7月印发了关于《河南省新型城镇化规划2014-2020年》的通知。通知第七章中对于人文城市建设重点工程提出了要求，其中明确提出“要开展重点区域城市设计，注重传统文化元素融入，规划建设一批主题鲜明、本土风情浓郁的城市公共文化休闲空间，塑造具有鲜明地域特色和时代气息的中原城镇风貌”。
在城市公共文化休闲空间中，公共设施堪称主角之一。城市公共设施的形象直接影响着城市整体空间的规划品质，是人与城市环境交互的重要媒介。目前河南省内部分城市的特色街区公共设施体现了当地独特的地域特征，但大多数城市内部公共设施配置仍存在功能合理、制作简单、材料统一等缺乏本土特色的设计现象。
城市公共设施种类众多，设计方法和原则也随之而异。在符合安全、实用、经济等基本需求的基础上，视觉设计符号的系统性是提高城市整体形象认知和识别的重要元素。即在设计中从整体、全局和相互联系的角度来研究设计对象的有关问题，比如城市的公共交通设施、公共信息设施、休息娱乐设施、照明设施等的视觉设计系统化。而这些视觉符号就来源于已有较高认知度的城市文化背景，比如安阳的殷墟、甲骨文文化，焦作的太极文化，许昌的三国文化等。
此外，系统的公共设施设计意象应符合该街区的城市功能，并与环境规划和相关建筑形象相适应。
二 关注用户的情感需求，在公共设施设计中营造城市的归属感
近几年，河南的《老家河南》系列形象片起到很好的宣传效果，片子以朴实亲切的语言和具有中原特色的景观营造出一个孕育中原文化的“老家”。而诸如此类以归属和记忆为出发点的宣传，引起了众多观众对“老家”的浓浓情怀。用户对于“老家”归属的情感需求也成为众多城市形象宣传的诉求点，比如江西婺源的《梦里老家》山水实景演出以及长春的“北国春城，快乐老家”的城市形象宣传语等。
“归属与爱的需要”是马斯洛需要层次理论中的第三层，仅上于“安全的需要”和“生理的需要”。由此可见，归属感的获得是社会需要中相对基本的情感需求。在用户与城市公共设施的情感交互中，用户对于“老家”的认知是基于人-物-事-环境-文化的背景，比如亲切的人、熟知的物或有归属感的氛围等等，如图1。
当代城市形象设计应具有激发此类情感的功能，让用户在使用公共设施的过程中感受到城市的包容与友好，从而产生被城市接纳、并能轻松融入其中的愉快体验。蕴含着城市的人文风貌的公共设施外观设计，对于提升城市的整体视觉形象以及城市的归属感效果显著，同时对提高城市的内涵也有较大促进。
三 基于时代发展的需要，在公共设施设计中体现设计的整合创新
公共设施的完善与更新是城市发展的需求，其形态和功能均具有强烈的时代特征，公共服务内涵的提升、信息时代的发展、可持续性设计的研究以及对用户情感关怀的升华都对公共设施的创新设计提出更多的要求。
功能设计方面。设计应是走在时代发展前沿，通过研究为用户提供一种更合理生活方式的工作。以公共信息服务为例，当前，传统的IC电话亭显然已经无法满足当前公众的需求，而综合通讯、无线WIFI、网络信息查询、快速充电等多功能的信息亭就应运而生。别克汽车2015年的广告宣传语提到“我们懂你，懂你说的，懂你没说的”，这种以用户需求为中心，以用户为本的宣传策略让广大用户感觉到了别克的温度。城市需要温度，公共设施更是如此。城市公共设施的设计，应以公众需求为最根本的出发点，以超前的公共服务意识为原则，探求用户生理和心理上的、显性的和隐性的功能需求。把用户的需求作为设计研究的根本，能给用户带来更多的满足感和幸福感。
可持续性方面。可持续性设计是近些年探讨的一大热点，全球各大洲各个国家的可持续性大会数不胜数，针对设计的研究从过去讨论到现在，又继续衍伸至未来，涉及内容由建筑到工业产品、从节能减排到新能源开发、从宏观调控到生活方式转变，会议内容十分广泛。就公共设施产品的可持续性设计来讲，可从生态可持续、经济可持续和文化可持续等方面进行展开。从或高或者或低的层面走向“适宜”的层、从传统审美走向生态审美，以可持续的设计理念影响用户，共同为建设长期有效的可持续性社会服务。
四 设计实践探索
综合上述公共设施设计本土化的理论研究，笔者在近几年的实践教学中也进行了系列的设计探索，以笔者指导的河南理工大学工业设计专业的马帅和乔亚美同学的设计实践为例。
1 基于安阳殷墟文化的公交候车亭设计
公共交通需求的增长使得公交问题已经成为社会关注的热点，对公交候车亭的设计也提出了更高的要求。公交候车亭是公共环境中的要素之一，在设计中除了对其功能、形态、材质等要素有特定的要求外，用户的情感需求与其对城市视觉环境的作用也是设计者必须研究的问题。
安阳是中国八大古都之一，是甲骨文的故乡，是殷墟、中国文字博物馆、红旗渠等的所在地。形态设计以具有安阳特色的甲骨文、青铜器形与纹样、特色建筑等为研究对象，如图2所示，进行了系列的可行性探索。经过前期设计研究，在最终方案中，分别选取了殷墟王陵观景台、殷墟博物馆和青铜器的龙纹、云雷纹为设计意向来源。经过抽象研究以及现代设计语言的提炼后，在公交候车亭的顶棚、立柱、休息坐凳及细节的设计之中均有体现。如图3所示。该公交候车亭的设计结合城市形象建设的需要，以用户研究为基础，进行了站牌的信息化、无障碍化研究与应用，并以太阳能为候车亭夜间照明的能源来源方式。
2 基于许昌三国文化的城市信息服务亭设计
信息时代的到来对城市公共信息服务的要求不断提高，传统电话亭、充电站等功能相对单一的设施早已不能满足时下公众的需求。基于此，一些可以提供综合的信息服务的设施已然出现在国内少数城市的街头。
许昌被称为“三国文化之乡”，三国文化在许昌的传播和影响深远而久长，郭沫若先生曾诗云：闻听三国事，每欲到许昌。该设计以许昌为例，经过对许昌三国文化的比较和了解，最终选择了许昌博物馆和用户颇为熟悉的三国人物的脸谱形象作为设计的意向来源。形态方面，所取元素在亭顶部、亭身、把手上均有体现；功能方面，设置了信息服务终端、便捷充电等多种功能，此外在人机、材质等方面也进行了充分的用户研究，最终得到了如图5所示的设计方案。
结论
贫困地区公共文化 篇12
关键词：农村公路,公共交通,对策
1 背景
随着农村建设和经济的发展,我国小城镇建设的步伐和城市化进程逐渐加快,农村公路的等级也逐步提高,城—镇—村之间的联系日益紧密,人员流动的规模和范围逐渐扩大,人员流动越来越频繁,使得城乡之间、乡镇之间的客流量增加。而现阶段公路客运的发展虽然在一定程度上满足了城乡居民的出行需求,但在城市化进程和城镇建设加快的过程中逐渐显露了农村(乡镇)客运的一些问题,某些路段指标过低或者安保设施不完善,开通公交困难,居民出行无车可乘等[1]问题的存在对城镇建设和发展起着极大的阻碍作用,为了更好地适应农村和城镇经济的发展、加快城乡间的融合,合理利用已建成的“村村通公路”等资源,有必要对城、乡之间和乡、镇之间的客运进行统一协调规划,逐步在农村(乡镇)内或城、乡间建立起合理的公共交通系统,保障农村居民基本出行需要的公益性质的公共客运线路,实现“村村通公交”,在城乡一体化建设方面走在全国前列。
2 农村公交发展机理分析
农村公交的发展是社会主义新农村建设和农村经济发展的必然趋势,是在农村客运需求不断增加,乡村道路基础设施、客运市场不断规范,交通管理体制不断改进,适应大交通格局的基础上发展起来的,是农村公交发展的客观要求,是实现城乡一体化的重要一环,其发展机理如图1所示。
3 农村地区开通公交安全保障措施
1)线形指标设计不良路段。
a.当线形指标受限,造成单个急弯或陡坡,且路侧危险程度不高时,应首先考虑采用降低车辆运行速度和视线诱导的方法保证行车安全。b.当路线严重受限,存在连续陡坡急弯、长直线接急弯、长下坡接急弯,安全隐患严重时,应首先考虑降低车辆运行速度和视线诱导,并考虑在危险位置设置路侧防护[2,3]。
2)视距不良路段。
a.弯道视距不良。当路线平面指标受限,弯道视距不良时,首先应清理边坡,并采用减速路面或摩阻系数大的路面提示驾驶员减速通过,在弯道处设置反光镜和视线诱导设施。弯道视距不良时,采用减速路面与反光镜,配合示警桩进行综合安全设置。有条件时,宜在弯道前设置急弯警告标志、鸣笛指示标志,配合视线诱导,提高行车安全性。对于双车道通村公路,宜设置行车道中心实线,减少车辆因视距不良而越过中心线发生的对撞事故。必要时设置禁止超车标志,并根据需要设置解除禁止超车标志。b.竖曲线视距不良。当路线纵断面指标受限,竖曲线视距不良时,宜采用适当的减速设施提示驾驶员减速通过,距离村镇等较近时,宜增设鸣笛指示标志或其他警告标志。对于双车道通村公路,宜设置行车道中心实线,根据需要设置禁止超车标志及解除禁止超车标志。c.平交路口视距不良。当通村公路平交路口视距不良时,首先应清理影响视线的建筑物,清理困难时,采用适当的减速设施提示驾驶员减速通过,同时设置反光镜。有条件时宜设置交叉路口警告标志,提高行车安全性。通村公路平交路口视距不良时,采用减速路面和反光镜进行综合安全设置。通村公路与交通量大的等级公路相交,平交口视距不良时,在清理影响视线的建筑物的同时,宜采用适当的减速设施提示驾驶员减速通过,同时设置禁令标志标线、道口标桩等,提高行车安全性。通村公路与交通量大的等级公路相交,平交口视距不良时,采用减速路面、让行标志标线、道口标桩等进行综合安全设置。
3)路侧危险路段。
a.当通村公路路侧存在有影响行车安全的结构物时,宜采用示警桩进行警告,提示驾驶员注意。有条件时,宜设置路侧防护设施进行防护。b.当通村公路路侧临水临崖、临铁路等,一旦发生事故后果严重时,应先考虑降低车辆运行速度,进行综合视线诱导和警告,并考虑在危险位置设置路侧防护。
4)行车条件较差路段。
当通村公路存在长期积水、结冰、大雾等路段时,应采用警告标志,配合适当的减速设施,在雾区应加强视线诱导。
5)混合交通干扰严重路段。
当通村公路通过人口密集的集市、村镇、学校路段时,宜采用适当的减速设施控制车速,同时配合限速、警告等交通标志和示警桩,保证车辆和行人的安全。通村公路穿越村镇学校时,采用减速路面、限速标志、村镇和学校警告标志、示警桩等进行安全综合设置。
6)公路宽度突变路段。
当通村公路存在宽路接窄桥、宽路接隧道、路基宽度突然变化以及漫水桥、过水路面的路段时,宜采用适当的减速设施控制车速,设置警告标志,进行视线诱导,同时采用标线或护墙等保证过渡的平顺和安全。
7)交通事故多发路段。
对于改建的通村公路,经调查后发现存在事故多发路段时,进行改造时宜在事故多发位置前设置“事故易发路段”警告标志,提示驾驶员谨慎驾驶,同时,根据事故原因加强视线诱导、强制减速和路侧防护设施。此外,若通村公路存在连续长陡下坡,且下坡车辆失控的事故多发时,建议考虑设置缓冲区(紧急避险区)。
4结语
安保措施的实施,提高了农村公路的安全性,农村客运安全形势明显好转,农民可以避免搭乘非专业运输车辆出行(货车、农用车、拖拉机、黑的等),再有监管部门加大对市场行为的管理,出行安全就有了较大的保证。同时,通达的深度提高,以路网为依托,能进村的就进村,能就近的就就近,实现了到村到门的服务。
农村地区开通公共交通,满足了农民日益扩大社会交往的需求,方便了出行,使他们享受到了与城市居民相近的出行服务,促进了城乡交流,促进了农业经济发展,促进了农民增收,最大限度的促进了城乡一体化的发展。
参考文献
[1]中国公路建设行业协会.农村公路建设与管理必读[M].北京:人民交通出版社,2004.
[2]肖殿良,陈红,蒋枫.农村公路交通安全设施选用适用性分析[J].公路,2007(3):152-155.
[3]施青团.云南山区长下坡道路安全评价和工程措施研究[D].昆明:昆明理工大学,2005.