民族地区公共图书馆（通用12篇）
民族地区公共图书馆 篇1
一、引言
据数据统计, 从1993年到2006年, 我国公共危机事件发生的数量呈10倍的速度在向上猛增, 而到了2009年, 这个数字又较之2006年的数字又翻了2.5倍[1], 可见近几年的公共危机事件的发展速度在逐年快速升高。我国民族地区具有其特殊复杂的地理、历史、宗教、自然环境、风俗习惯、民族地方性语言等因素, 导致经济文化教育程度都有一定的局限性, 尤其民族地区在对公共危机事件的思想认识、处置经验、执行能力等方面也略显不足, 民族地区政府公共危机管理水平有限, 相关体制不健全。有鉴于此, 研究如何完善政府危机管理体制与机制, 有效提高民族地区危机防控、危机管理、危机处理的能力与水平具有重要意义。国内学者在这方面做了大量研究, 刘新苗的《民族地区公共危机管理机制研究》, 突出民族地方政府要突出和结合自身实际情况, 分析其特殊性, 找出问题完善治理机制, 促进地方稳定, 创造优良的经济发展环境[2]。但现有研究对于如何完善民族地区政府公共危机管理并不深入, 鉴于此种情况, 本研究围绕民族地区政府公共危机管理, 通过剖析当前民族地区政府公共危机管理中存在的问题, 深入研究如何完善现有管理体制与机制, 有效提高民族地区政府应对公共危机的能力与水平。
二、公共危机、民族地区公共危机、政府公共危机管理
我们在文章中所研究的“公共危机”具有“公共行政”性质, 对它的控制已经超出政府管理制约能力, 并且它的爆发性足以严重影响、威胁、扰乱及破坏到国家、社会、人民的生命财产安全及正常生活状态, 因而, 政府及社会对危机的一种关注及重视性也将决定必须对其作出措施的指定和反应。这就是我们对“公共危机”概念的理解和界定。
民族地区公共危机是指在民族地区社会发展、日常管理过程中, 社会出现不利因素与突发非正常秩序状况不受控制。包括几个方面的内容:不受人为控制的自然地理因素及灾害, 比如:地震、泥石流、海啸等;人为造成的恶劣因素引起的危害等。其特征具体体现在:民族性、盲目跟从性、民族矛盾转变性、明确的动机性、目标性、复合性、区域联动性、隐蔽性等方面。
孙元明认为政府危机管理是指政府通过采取一系列必要手段和措施对危机的发生发展过程进行有效的控制和应对的策略和机制, 对人民的生命财产安全和社会生活、生产秩序建立行动保障, 促进社会和谐发展[3]。李经中认为政府危机管理是指一种指标性管理, 具有不可逆转性和非常态性。要求政府危机管理机构和人员必须在一定的时间和空间范围里作出重大行动策略和应对反应[4]。综上所述, 政府公共危机管理是指以政府及其相关部门为管理主体, 运用有限手段对公共危机实施有效管理, 控制危机的发展势态和局面, 减少危机给社会带来的损害的过程, 政府及其相关部门治理危机的核心与关键。
三、我国民族地区公共危机产生的原因
1.经济发展水平不对等, 心里不平衡
首先, 民族地区与其他沿海城市相比经济发展相差甚远, 多年来, 此问题一直被保持着却从来没有过真正解决的办法, 国家政府一直坚持在改变差距现状, 但实际成效并不大, 我们看到的经济落差始终改变不大。所以, 从这一问题分析, 我们感受到的是经济方面的差距同时带给民众的是不平衡感和不平等感。其次, 发展进步是目标, 但要考虑到全局利益。国家西部大开发策略使经济发达的东部带动西部经济发展起来, 热情极高, 因此, 就要出现一些组织、企业为了求得自身利益而放弃民族利益、破坏民族权益。
2.思想文化与宗教信仰不同, 民族融合不畅
虽然汉族与少数民族之间有着很深厚的沟通来往和感情交流, 但是在民族文化、修养、教育、礼俗等方面有着很大差异和悬殊, 这一特点, 同样发生在少数民族之间, 还有少数民族牧区与城镇间。这些少数民族地区之间很封闭, 彼此之间不想过多地了解对方和融入接受对方的民族文化, 思想僵化固执, 如果有外民族及其宗教信仰的流入, 如果双方不接受彼此的文化和生活方式, 就很容易挑起事端, 引起冲突。
3.政府公共危机管理方式存在弊端
首先, 民族地区各级政府预测危机的能力方法不够, 技术手段不充沛, 人员必备知识不足, 预报不准、消息滞后的情况有很多。其次, 民族地区政府部门颁布的相关政策法令不规范不健全, 根本没有基本的安全保证。再次, 政府对机构部门的设置和工作分工与部署凌乱混杂、职责权限不清, 容易造成职能部门处理问题时权责推诿, 怠工误工, 不利于人员及部门对工作的有序开展和梳理沟通, 办事效率低下, 延误正常工作。最后, 民族地区政府对危机的认识程度不够深入, 没有意识到问题的严重性, 欠缺必备的人才和资金储备, 政策制定和法令的颁布有待完善和提高。
四、民族地区政府公共危机管理存在的问题
1.民族地区政府忽视公共危机管理
民族地区政府部门办事人员及当地民众对危机的认识程度和预防应对能力都较弱, 在当地这一点具有社会普遍性, 民族政府好像在对危机事件的处理这一点上并没有引起很多的重视和关注, 警惕性较低较弱, 察觉和反应速度较慢, 信息传播渠道平台少, 救灾知识的基础性教育和学生课堂自救常识欠缺。
2.相关法律不健全
民族自治地方应对危机的软件设备与配套设施不够先进, 颁布应急办法和条令也是明显做得不够全面, 从现阶段看, 我们国家的部分相关民族危机治理方面的法律规章是具备的, 但从关及的内容上和规模性上都是离我们预想的状态有一定差距。而且, 在现有法律的执行力度上和效果上也大有折扣, 人们经常是忽视法律于不顾, 行政不到位, 执管不严, 不能为民众做到实处。
3.部门内部管理职责分配不明, 工作协调能力差
在对民族地区公共危机事件的政府权责部门的工作配合上看, 上下级单位信息不沟通, 同样问题也出现在同一单位的部门与部门之间, 一旦出现问题就相互推诿责任, 但在之前的权责关系上并没有明确的任务安排和分工关系。政府部门的配合协调工作的能力还在“培养”阶段。
4.未建立完善的危机信息预警平台
信息报警监管机制不完善, 没有具备信息传播数据平台, 信息流通测报速度慢, 不及时, 知情不报、谎报或者错报危机事故都是极有可能发生的。因此, 工作人员对危机产生的信息情报的理解和分析不足, 危机信息公布不透明, 信息沟通时存在延误现象, 一些损失的造成是人为因素较多。
由此可见, 民族地区政府危机管理相关制度缺失与体制不完善削弱了民族地区政府公共危机应对能力。
五、完善我国民族地区政府公共危机管理体制的讨论
本研究针对民族地区政府公共危机管理这一主题, 围绕当前我国民族地区公共危机产生的原因, 以及民族地区政府公共危机管理存在的问题进行深入分析, 旨在研究如何完善现有管理体制与机制, 有效提高民族地区政府应对公共危机的能力与水平。为实现这一目标, 本文有针对性地提出以下建议:
1.建立完善的危机预警系统与机制
在民族地区公共危机管理问题上, 政府部门必须根据当地实际情况建立起一套思想完备、组织完善的危机预警系统, 不断更新和改进, 使其更具科学性、合理性, 广泛呼吁民众的参与积极性, 赢得社会的认可, 保证老百姓的联合状态, 强化信息传播沟通技术, 加强民族地区公共危机方面的法制条令政策的颁布, 只有这样才能使我们民族地区政府遇到任何危机情况都能从容面对、轻松解决, 变危机为转机, 把危机带来的负面影响降到最小, 把民众的生命财产安全和社会的稳定放到第一位努力完成。
2.完善相关法律法规
民族地区公共危机事件的政府管理应该按照严格的法律法规、规章条例执行。所以要求我们必须合理制定和不断完善政府相关法律制度, 实事求是、因地制宜地规范属于民族地区特色的法律管理制度, 这是我们开展危机管理工作的前提和要求。政府在民族地区公共危机的法律化建设中必须要加强危机应急时效跟踪意识。首先, 政府要颁布和制定危机事件紧急处理状态的法律规定。其次, 伴随公共危机事件政府管理出台颁布的各种立法依据, 我们还要考虑在这样的法律依据背后还要有伴随性与合作性的配套制度和法令, 也要同时授予相关合作协调部门以部分必要的权利和职责, 这样所有部门才能联合采取行动, 各自依据自己部门应该遵照的法律程序按章办事, 协调行动。立法之外, 宣传也至关重要。
3.重视信息沟通, 加强上下联动
民族地区的公共危机管理中, 对危机发展信息的上下传递、互通消息、沟通联系都是在政府危机管理中应该加以重视和强调的。公共危机管理中的信息传播一定要及时更新的、高度正确的和保证信息是客观公正的正面报道, 现代化通讯技术手段要广泛运用, 并且要高度注意设备的安装保护, 必须随时确保信息的畅通无阻, 危机信息的传播一定要法制化, 书面化、规章化的信息传播一定要加以严格的责任化和制度化。民族地区政府应该提高危机管理机制的综合评估体系, 对各个部门、机构、单位实施政策的合乎情理性、合乎法理性加以评判和分析, 加强政府管理公共危机的综合水平。
4.重视舆情工作, 正确引导舆论方向
政府应该在公共危机管理当中注重危机舆论导向和向外透露、传播、交流等素质的培养建设, 把信息传递决定关键、关乎成败的重要思想观念渗透在心, 牢牢把握这一理念和宗旨, 联合各部门综合治理危机。政府必须培养必备的传播技巧和方法, 掌握其他渠道的传播方向, 把公共危机的发展势态引导到光明的希望和态势上来。信息内容一定要保证客观、公正、全面、合情合理, 在民众心目中不断提升形象和威信力。各个地方性的配合管理机构一定要反应灵活、积极配合宣传和报道工作, 引导势态的发展方向, 对较为敏感的话题和事件环节不应加以刻意回避, 应该配合政府统一口吻、积极响应表态, 传播稳定、积极、正面的危机信息, 为危机管理工作提供支持力。
摘要：近些年来, 我国民族地区公共危机事件时有发生, 但现有危机管理机制未能有效预警并应对此类突发事件。因此, 研究如何完善现有管理体制与机制, 有效提高民族地区政府应对公共危机的能力与水平具有重要意义。首先, 本文运用比较研究法指出公共危机、民族地区公共危机、政府公共危机管理的不同含义。其次, 深入分析目前我国民族地区公共危机产生的原因, 以及民族地区政府公共危机管理体制存在的问题, 并指出相关制度缺失与体制不完善削弱了民族地区政府公共危机应对能力。最后, 本研究有针对性地提出完善现有民族地区政府管理体制与机制, 有效提高其应对公共危机的能力与水平。具体建议包括:建立完善的危机预警系统与机制;完善相关法律法规;重视信息沟通, 加强上下联动;重视舆情工作, 正确引导舆论方向。
关键词：民族地区,政府,公共危机管理,中国
参考文献
[1]吴廷俊, 夏长勇.我国公共危机传播的历史回顾与现状分析[J].现代传播 (中国传媒大学学报) , 2010, (06) .
[2]刘新苗.民族地区公共危机管理机制研究[J].中南民族大学学报 (人文社会科学版) , 2010, (02) .
[3]孙元明.西部城市安全与突发公共事件的应对与处置[J].甘肃社会科学, 2005, (03) .
[4]李经中.政府危机管理[M].北京:中国城市出版社, 2003.
民族地区公共图书馆 篇2
2012-02-24
案由：关于加强西部民族地区公共文化服务体系建设的提案 提案人：姚爱兴
审查意见：建议国务院交由文化部办理 主题词：民族地区文化建设
一、案由
少数民族地区公共文化服务体系建设是我国公共文化服务体系建设的重要组成部分。我国少数民族大多分布在祖国的西部边陲，55个少数民族中约有30多个居住在边境线上，相当部分地区属于山区，地广人稀，人口居住分散，经济发展相对落后。在长期的发展过程中，各个少数民族创造了既相一致又有差异的文化，各少数民族的文化对其民族及民众的政治信仰乃至行为举止都具有极大的影响。由于少数民族地区的社会经济文化政治发展与东南沿海地区存在着一定的差距，少数民族地区文化不发达，各少数民族在宗教信仰上存在着很大的差异，极容易因民族意识不同而产生各种矛盾和冲突。国际上的敌对势力一直把我国的少数民族和民族地区作为突破口，利用各种手段进行思想文化渗透，对我国文化安全和边疆稳定构成严重的威胁。因此做好少数民族文化工作是丰富中华文化内涵的必然要求，是保证边疆稳定、民族团结的有效途径，是使少数民族地区共享改革成果的具体举措。通过加强少数民族地区公共文化服务体系建设，利用文化手段寓教于乐，以文化来化解各种深层次的矛盾和冲突。
党和国家历来高度重视和关心少数民族文化事业。新中国成立以来特别是改革开放以来，中央作出了一系列重要决策和部署，使少数民族文化事业取得了历史性的重大成就。国务院出台了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，召开了全国少数民族文化工作会议。少数民族文化事业工作体系不断完善，少数民族语言文字得到保护和发展，少数民族优秀传统文化得到传承和弘扬，少数民族文学艺术日益繁荣，少数民族和民族地区文化产业初具规模，文化体制改革不断深化，对外文化交流不断加强。为贯彻落实中央关于繁荣和发展少数民族文化的精神，文化部采取了一系列切实有效的政策措施，加强少数民族地区公共文化服务体系建设，继续实施重大文化工程促进少数民族文化发展建设，实施“春雨工程”扶持少数民族地区文化建设，加快推进少数民族物质和非物质文化遗产保护、传承和弘扬等。但由于西部民族地区地域广阔，经济欠发达，用于文化投入的标准偏低，且难以保证到位。因投入不足，地方难以配套，西部地区文化场馆建设滞后，设施老化，已有的文化设施大多数面积狭小，设施破旧简陋，缺少必需的经费和设备，不能坚持开展正常的文化活动，甚至被安监部门列为危房或消防隐患点。而且编制紧缺，现有编制指标还是上个世纪80年代核定的，与现在的文化发展需求差距很大，许多文化馆站都受到人才培养和留住人才双重矛盾的困扰。
二、建议 新一轮西部大开发已经启动，为此建议国家帮助西部民族地区做好以下工作。
1.制定国家西部文化发展规划。新一轮西部大开发战略是一项长期、艰巨的任务，加快西部地区文化事业建设必须统筹规划，有重点、有步骤、分阶段扎扎实实地推进。目前国家正在研究制定“十二五”文化发展规划，要争取把西部文化发展列入国家的总体规划，尤其要抓住这个有利时机，把西部文化事业发展和实施西部大开发战略思路、对策和措施对接，制定文化发展规划，并列入“十二五”的总体规划，明确“十二五”期间国家支持西部文化发展的目标、任务、政策和措施。
2.中央和地方政府加大支持少数民族公共文化服务体系建设投入力度。经费不足严重影响少数民族地区公共文化产品的供给，是制约少数民族地区公共文化服务体系建设的突出问题，必须依靠国家在民族地区实行财政优惠政策，形成相对稳定的公共文化服务体系建设投入保障机制，保证中央和省级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，切实保障实施重大公共文化工程、购买重要公共文化产品、开展重要公共文化活动所必需的资金，加大对公益性文化事业的扶持力度，支持少数民族公益性文化事业的发展。同时进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施、提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。
3.推进西部地区公共图书馆网络体系和数字图书馆建设，实现文献信息资源共建共享。国家应整合西部各地的文化资源，要根据经济建设和社会发展的实际需要，做好文献信息资源共建共享和网络化建设的全面规划，采取措施，合理开发文献信息资源，并加以有效利用，推进图书馆现代化建设。要依托图书馆的人才优势和技术优势，有针对性地建设一批特色数据库，更好地服务于西部大开发。各级公共图书馆要进一步加强自动化建设，逐步开展以网络为基础的文献信息服务，努力在西部大开发中创造更大价值。国家有关部门要从培训网络技术人才、合作开发资源和建设数据库、服务器托管等方面，对西部地区数字图书馆工程建设给予支持。
4.加大少数民族地区公共文化服务队伍建设。由于语言文字和思维方式不同等客观原因，少数民族地区公共文化服务队伍个体差异较大，服务理念、服务能力和服务水平参差不齐，尤其是服务对象的多民族化而增加服务任务，文化的多元性而使服务内容更加复杂，而从事公共文化服务的专业人员参加学习培训机会较少，尤其是广大的基层文化工作者“充电”、“加油”的机会更少，他们的思想观念和专业能力已不适应时代的发展，跟不上公共文化服务体系建设的需求，因此建立健全少数民族地区公共文化服务专兼职骨干人员业务培训和继续教育制度，运用多种方式加大培训、轮训力度，有计划地选送一批有能力、有特长、热心公共文化服务工作的基层专兼职骨干人员进行学习培训，全面提高少数民族地区公共文化服务队伍的思想政治素质和新形势下做好公共文化服务工作的能力，提高服务质量，增强服务效益。
民族地区公共图书馆 篇3
关键词：边疆民族；公共文化服务；均等化
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。2015年1月党中央、国务院在《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》》（ 以下简称《意见》）中明确提出我国要在2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。同时《意见》还提出要推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。
中华人民共和国成立以来，积极推动边疆治理，推进边疆民族地区政治、经济、文化发展，取得了显著的成效，人民的生活水平和边疆地区的社会面貌都发生了根本性的变化。在文化建设方面，边疆民族地区的公共文化设施逐渐增多、文化事业逐步发展；但从边疆民族地区的总体公共文化服务水平和建设总量上看，与沿海、内地仍存在较大的差距。例如民族边疆地区义务教育发展、文化事业的经费投入、公共文化服务覆盖率、人均图书量、公共卫生服务等与发达地区相比严重落后，造成区域差距进一步扩大，给社会发展带来不稳定因素，不利于可持续发展。
一、边疆民族地区公共文化服务均等化的时代诉求
公共文化服务就是文化领域的公共服务 。当前全面推进文化大发展大繁荣的新形势下，促进边疆民族地区文化服务的现代化、构建边疆民族地区现代公共文化服务体系，已经成为当前边疆治理的重要任务。
1.以人为本理念的充分体现
科学发展观的核心是以人为本，以人为本的理念回答了发展为了谁、发展依靠谁的问题；坚持以人为本，就是坚持为了人民、依靠人民，成果由人民共享。公共文化服务体系的构建，就是为了保障人民的文化权益、满足人民的文化需求；确保人民能够表达文化主张、参与文化创造、享受文化成果 。推进区域公共文化服务的均等化，就是要保障边疆民族地区民众的权利、落实文化惠民的民生理念，满足民众在文化上不断增长的需要，使发展的成果由人民共享，这是“以人为本”理念在公共文化服务方面的体现。
2.和谐社会构建的必然要求
和谐社会指的是和睦融洽、社会各阶层齐心协力的一种社会状态。我国构建和谐社会就是要落实科学发展观，使我国的政治文明、物质文明、精神文明协调发展；切实保障人民群众的基本文化权益，丰富和满足人民群众的精神文化生活。民族边疆地区由于经济较为落后、发展水平较低，导致在公共文化服务水平上与内地及沿海存在较大的差距。自古以来，“不患寡而患不均”，推动边疆民族地区公共文化建设实现跨越式的发展，就是为了使边疆民族地区的公共文化服务供给水平能够尽快的跟上本地区的实际经济发展水平，进而真正意义上的实现我国公共文化服务的均等化。
3.文化自觉自信的内在要求
文化人同是凝聚民族共同体的精神纽带和生命延续的精神基础，其作为精神动力和依托，从来都是国家与社会不可忽视的非凡领域 。习近平同志指出坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。而构建公共文化服务体系、提升公共文化服务水平，充分的发挥文化的凝聚力和吸引力在促进民族认同、增进民族团结和稳定社会秩序的重要作用，使之与经济发展相适应、努力满足人民群众日益增长的文化需求，正是树立文化自觉、增强文化自信和实现文化认同的基础。
二、边疆民族地区公共文化服务均等化的现实境遇
我国公共文化服务水平随着政策的不断细化，呈显著上升的趋势。但在民族边疆地区，受自然环境、民族差异、文化差异等影响，还存在着一些亟待解决的问题，比如公共文化服务不均等，边疆民族地区的公共文化服务水平与内地、沿海存在较大差距，公共文化服务水平与经济发展存在失衡现象。
1.文化建设资金投入不足，配置不均
2015年，我国公共预算支出175768亿元，其中文化事业费682.97亿元，占0.39%；而2010年我国文化经费525亿元，占比0.59%。通过对比发现，我国文化事业费占财政支出的比重呈下降趋势；同时，文化事业费年均增长速度低于同期财政支出增长速度，与文化事业投入“增幅不低于财政收入增幅”的要求相悖；此外，国际图书联合会人均藏书量标准是1.5-2.5册，而我国2015年人均藏书量仅0.61册。再者，我国城乡之间、区域之间文化投入不平衡，2015年县及县以下的文化事业支出比重相较于2014年下降1.6个百分点；东部地区文化事业费占42.1%，比重提高0.5个百分点；中部地区占24.1%，比重提高1.2个百分点；西部地区占28.4%，比重反而下降0.9个百分点。
2.经济文化发展水平较低，观念落后
我国由于地理环境、历史、社会、经济发展等原因，虽然近年来东西部差距呈现缩小趋势，但总体水平差距仍很大。以2015年各省GDP为例，排名第一、第二的广东、江苏两省GDP分别为72812.55和70116.4亿元，西部地区12个省（直辖市）的GDP不过145521.4亿元，仅相当于广东江苏两省的GDP。西部新疆、甘肃、宁夏、青海、西藏五个省的GDP总额仅22470.33亿元，不到广东的三分之一。由于经济发展水平低，造成边疆民族地区整体发展水平滞后，民众思想观念较为落后，如宗法观念、臣民意识等因循守旧的思想还较为普遍，公民意识薄弱。
3.文化人才工作队伍缺乏，素质不强
公共文化人才主要是指的是为人民群众、社会发展等提供公共文化产品和服务的创作、传播人员以及文化服务志愿者等，需要一定的专门知识，与其他公共事业相比有一定特殊性。当前边疆民族地区存在缺乏人才的现象，现有的人才存在学历偏低、专业不强、年龄老化、知识陈旧、结构失衡等问题，不利于公共文化服务事业的推动。同时，由于边疆民族地区经济发展水平较低，基层队公共文化服务体系的建设不够重视，缺乏人才主体意识和文化自觉，对人才引进、人才发展等问题去缺乏全面的认识和科学的把握，人才发展需要从属于工作需要的现象还较为普遍。
4.民族文化资源开发不足，有待挖掘
民族文化是中华民族最宝贵的的文化资源，蕴藏着极高的文化、艺术等价值；但少数民族文化属于边缘文化、弱势文化 ，目前对民族文化资源的挖掘还停留在表面上，未形成富有影响力的文化品牌效应，资源整合程度有待加强、开发宣传和推广还有所欠缺。民族文化在传承上缺乏系统的传授，很多文化资源面临失传。民族语言濒危，很多少数民族的年轻人不会讲民族语言；民族作品失传，某些民族口头流传的文学艺术作品面临失传的困境；民间工艺日渐消失、民族特色消失，特色的服饰被汉族服饰取代、日常生活风俗和礼仪被废止或遗忘等。
三、边疆民族地区公共文化服务均等化的路径构建
1.健全财政保障机制，坚持均等化导向加大财政转移支付
经济是文化发展的基础，要摆脱边疆民族地区公共文化服务水平较低的现状，实现民族地区和非民族地区水平的趋同，需要政府坚持均等化导向，把边疆民族地区的特殊性纳入考量范围，在政策制定以及财政支持上向民族地区体现政策性的倾斜。由于边疆民族地区经济发展水平较低、地方财政收入薄弱，文化事业发展经费存在较大缺口，使得边疆民族地区公共文化服务供给能力较差、水平较低，甚至部分项目仍处于空白状态。这就需要中央财政加大转移支付，提高公共文化支出在财政支出中的占比 ，鼓励边疆民族地区公共文化服务事业的发展，这不仅是公共文化服务均等化战略的需要，也是公平原则在公共文化分配领域上的体现。
2.鼓励社会力量参与，引入市场机制构建多元化供给体系
推进边疆民族地区公共文化服务均等化进程中，政府单一主体的供给方式存在着不足之处，同时一些政府“家长式”作风，造成了民族地区和非民族地区在公共文化服务事业建设上发展失衡。边疆民族地区公共文化事业的发展需要考虑其特殊性，而政府作为单一供给主体很难保证既全面又高效的服务质量，需要努力构建多元化公共文化服务供给体系 ，鼓励企业、社会组织、社会团体等社会其他主体参与到边疆民族地区公共文化建设事业中，将志愿服务与政府服务相对接，进一步提高供给效率和供给水平；尤其是要鼓励边疆民族地区的本土社会组织和公民个体参与到公共文化事业的建设中，由此加快公共文化服务均等化进程。
3.促进公民精神觉醒，发动群众力量挖掘利用民族民间文化
人民群众是历史的创造者，具有无穷的力量。推进边疆民族地区公共文化服务均等化建设，需要鼓励本地区公民个体积极参与到文化事业的建设上来。边疆民族地区经济发展水平较低、相对较为封闭，民众思想上不够解放，观念仍然比较落后，缺乏公民精神和参与意识。文化资源是国家发展文化产业的根本 ，具有民族特色的风俗礼仪、语言作品、民间手艺等由于缺乏系统的传授，多采取口口相传的途径传承，因此发动民族群众的力量，促进公民精神和公民意识的觉醒，提高他们在文化事业建设中的话语权和参与权，不仅可以保护民族本土文化，还能够更好地传承和发扬民族民间的优秀文化，对加快公共文化服务的均等化进程有着重大的意义。
4.创新服务供给手段，构建协同机制推动文化资源共建共享
民族地区公共图书馆 篇4
一、民族地区公共财政框架的基本状况
构建公共财政框架必须充分考虑自身经济发展状态。民族地区目前普遍存在经济质量不高的问题, 主要表现在:
(1) 三次产业结构不够合理, 农牧业比重高, 二、三产业落后。三次产业占GDP中的构成和比重明显失调。 (2) 企业竞争力不强。民族地区的企业仍表现为技术水平低, 产品深加工不够, 经济效益不高, 缺乏市场竞争优势。 (3) 市场发育程度低。民族地区因其地理、历史等原因, 市场发育较为迟缓, 尤其是生产要素市场发育的不健全, 使市场竞争机制和价格形成机制在促进生产要素合理流动, 资源优化配置, 引导结构调整方面的作用受到限制。 (4) 投资环境差。民族地区所处的地理位置大多为边、山、穷地区, 自然环境恶劣, 公共经济投入欠账多, 基础设施相对落后。 (5) 财政收支矛盾突出。由于地方税收体系不完善, 无主体税种、无税收立法权、无发债权, 再加上民族地区支柱财源少、中央转移支付数额小、规费没纳入预算管理, 因此, 民族地区财政收入总量小, 可用财力更少, 很多地方是典型的“吃饭财政”。 (6) 人员素质低。民族地区特别是经济欠发达的民族地区普遍存在人才数量少, 人才结构和分布不合理, 外流严重。而现有人才, 浮在行政事业单位的多, 沉到基层、企业的少;了解一般性知识的多, 掌握专门技术的少。
二、构建民族地区公共财政框架的基本思路
(一) 科学构建民族地区公共财政支出体系
1.科学确定民族地区社会共同需要和公共支出范围
确定民族地区的公共支出方向应充分分析区情, 考虑地方特点。民族地区公共支出的范围一般由以下几部分构成。第一, 保障政权建设的支出。民族地区尤其要强调政权的稳定运转。但政权的运转, 也存在成本问题、效益问题, 需要公共财政在精简高效的前提下予以充分保障。第二, 提供社会服务机构运行的经费。社会服务机构分为两类:一类是公益性事业, 如基础教育、图书馆、博物馆、文物保护、基础科研等, 财政应保证资金供应;另一类是半公益、半经营性事业单位, 其创造的成果具有社会共同需要和私人需要的双重性, 财政应采取定额或定向补助方式供应资金, 其余由单位依法合理组织其收入。第三, 保障基础产业发展和基础设施建设的支出。如公路、桥梁、铁路、电力、自来水、煤气、公交、市政、环保、农业水利工程等。这些基础设施建设和公共工程大部分属于半公益、半经营项目, 建设周期长, 投入高, 虽有一定的市场化程度, 但一般不能足额收费, 应由财政核拨部分经费, 经营单位依法组织部分收入。第四, 提供社会保障的支出。这是长期以来政府缺位的主要领域, 必须从根本上加以扭转。第五, 保障少数民族特殊需要的支出。民族地区由于民族特点而形成特殊的公共文化需求, 保护民族文化, 发展民族事业, 实现民族平等, 促进各民族共同发展和共同繁荣需要财力支撑, 但由于其特殊性, 市场难以提供或难以充分提供, 属于平衡失灵的领域, 必须由政府负担。第六, 政府提供公共服务所必需的政策性开支。这类支出基本是专一性支出, 如各种返还、补贴、补助等, 用于平衡区域差异和进行产业结构调整, 是政府宏观调控的主要财力支出。
2.合理确定公共支出规模
在公共财政框架下, 地方支出规模要受三方面因素影响。第一, 保证地方公共财政职能的履行和地方社会共同需要的满足, 是确定地方财政支出规模的基本依据。第二, 公共支出规模要受公共收入规模的制约。第三, 要考虑地方政治、经济和社会因素的影响。从民族地区发展的历史及现状上看, 地方所能提供的财力一直不能很好地满足公共需求, 同时民族地区公共支出需求又高于一般地区。实行分税制以来, 民族地区公共支出占地方GDP的比重一直高于10%的全国平均水平。民族地区的公共支出中, 包括大部分中央的体制补助、转移支付等收入, 但尚不能满足各项支出需要, 基层财政尤其困难。在公共支出规模下, 民族地区财政支出控制在GDP的15%—17%左右, 兼顾了需要与可能的矛盾关系, 是较为符合实际的。
3.优化公共支出结构
优化公共支出结构, 就是要合理、有效地分配财政资金, 合理满足多层次、多样化的社会共同需要。按照地方财政支出职能, 公共支出分为经济建设支出、社会服务支出、行政管理支出。在支出种类中, 行政管理支出应当逐步减少, 社会服务性支出的比重应当逐步上升。在经济性支出中, 基础设施投资应逐步提高;在社会服务性支出中, 用于科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境保护等支出应当逐步提高。这样的结构既体现了民族地区财政的公共性, 又体现了民族地区财政的发展性, 应是较为适宜的。
4.强化公共支出的实际效能评价
评价公共支出效能, 必须考察政府财力在社会资源中所占的比重是否合理, 必须考察政府财力的运用是否有效。公共支出规模占GDP的比重过低, 难以保证公共支出的有效性;支出结构不合理, 就意味着政府对公共资源的配置不能满足多样化的社会公共需要, 公共支出的效能也是低下的。评价支出的实际效能是对公共财政的起码要求。必须建立公共财政支出的全面效益效能评价机制, 把追踪问效放到重要的位置, 建立效益效能财政。
(二) 建立可靠的民族地区公共财政收入体系1.稳定公共收入来源
民族地区公共收入的来源主要有税收、规费、公债和国有资产收益。税收具有固定性、无偿性和强制性的特征, 凭借国家政治权力依法征税且不需偿还, 收入来源稳定。通过税法固定征税对象、课税数量及征收方式, 有助于实现公平和效率, 具有其它财政收入无可比拟的优势。
2.收入规模适度
一个国家或地区综合实力的强弱直接影响财政收入占GDP比重的大小, 决定了一个国家或地区财政职能的发挥程度。因此, 地方财政收入规模必须与地方国民经济发展水平相适应, 保证地方财政职能的履行, 满足地方社会共同需要。既要满足维持性支出, 如国家机器运转、科学教育等的支出需要, 又要为经济建设服务。民族地区生产力一般较为落后, GDP的财政贡献率较低, 公共需求又有更多的特殊要求, 土地直接财政收入占GDP的比重大致在10%较为适宜。
3.坚持公共收入的公平和效率原则
就民族地区而言, 促进发展是目前最迫切的需要, 是解决一切矛盾的根本, 稳定是第一位的, 因此必须注重公平, 在注重公平的基础上坚持效率优先, 尽快缩短民族地区与发达地区之间的差距, 以效率促进公平。
(三) 建立规范、透明、有效的公共财政管理体系
构建规范的公共财政运行机制的一个重要前提是在理财上实现规范化和法治化, 建立科学规范, 便于公众监督的公共理财体系是当务之急。为此, 当前需做好以下几个方面的工作:
1.健全财政法制
市场经济是法制经济。民族地区一方面要根据自身实际完善与《预算法》、《会计法》、《转移支付法》、《政府采购法》等法律相对应的地方性实施条例、办法等;另一方面要强化财政法规的权威性和严肃性, 使各项财政事务都能依法进行, 做到“有法必依”, “违法必究”。
2.规范财政体制
我国分税制改革初步划分了中央与地方各级政府之间的财政分配关系, 明确了中央和自治区级政府事权和财权的界限, 从收支两方面界定了中央与地方的权利和责任, 也为财政管理提供了空间和依据。在自治区以下要继续大力推进分税制改革, 完善转移支付制度, 规范各级政府的财政分配关系, 建立一整套科学规范的管理制度, 保证公共财政管理的有效实施。
3.优化管理方法
科学的管理方法体现在收入、支出、预算、监督各个方面, 其中预算编制方法的改革是管理创新的核心。要努力寻求预算编制的科学方法, 杜绝编制过程中的人为因素, 提高预算的准备度, 加强预算的透明度, 强化预算的约束力。此外, 收入方面要着重体现规范, 支出方面要着重体现效益, 监督方面要着重体现执法到位。在管理手段上, 不仅要用行政手段, 还要有经济手段、法律手段, 通过综合运用各种管理手段, 全面提高管理水平和效率。
(四) 完善公共财政政策体系
财政政策是一个国家、一个地区宏观调控体系的重要组成部分。公共财政发挥稳定职能、公平分配职能, 本身就是宏观调控的结果。民族地区与其它地区一样需要通过公共财政政策调控经济, 在效率与公平、发展与稳定当中寻求平衡。
1.确定政策制定权限和调控手段
财政政策工具主要包括税收、购买性支出、转移性支出、公债和预算。税收既是组织收入的基本手段, 又是调节经济的重要工具;购买性支出和转移性支出是进行需求管理的有效手段。所以税收、购买性支出和转移性支出是完全可以作为自治区一级地方政府的财政政策工具的。当经济过冷时, 通过减收增支刺激经济复苏。在这一过程中, 要用到公债和预算手段。特别是自治区一级政府, 掌握这些调控工具还是十分必要的。但宏观调控权限要严格谨慎向下一级延伸, 避免出现无序调控的混乱局面, 违背宏观调控的初衷。
2.建立符合民族地区特点的公共财政政策体系
给民族地区较为宽松的政策权限, 包括一定的税收立法权和较为广泛的税收管理权, 以及财政支出、财政体制及预算管理方面的调整权限, 比如允许自治区级财政做一定比例的赤字预算等等。其次, 提高民族地区财政实力。宏观调控能力的强弱在很大程度上取决于地方财政实力的强弱。提高地方财政实力, 关键在于壮大地方经济, 培植财源, 并逐步提高地方财政收入占GDP比重。再次, 中央政府要加大对民族地区一般性财政转移支付的力度, 以扩充地方财力。
3.调控方式的选择
民族地区公共图书馆 篇5
我国是一个多民族国家,除汉族外还有55个少数民族。在960万km2国土上,民族自治区域面积占全国总面积64%,大部分是边疆地带。各民族都有悠久的文明历史和灿烂的传统文化。少数民族在我国历代的政治、经济、边防和多元文化舞台上都扮演过重要角色。少数民族地方文献资源是民族文化的结晶,是整个中华民族文化知识宝库的重要组成部分。少数民族地区高校图书馆加强民族地方文献资源建设,大力开发利用民族地方文献信息资源,对繁荣我国边疆少数民族文化教育事业,增强民族团结,增进民族文化交流,发展民族地区经济都具有积极的理论意义和重要的现实意义。
西部地区公共图书馆阅读推广 篇6
一、西部地区阅读现状
对我国国民阅读调查结果进行分析总结发现：2013年我国成年国民图书阅读率和数字化阅读方式的接触率，较2012年均有所上升。2013年我国成年国民图书阅读率为57.8%，较2012年上升了2.9个百分点，数字化阅读方式的接触率为50.1%，各媒介综合阅读率为76.7%，较2012年上升了0.4个百分点。光盘阅读、电子阅读器阅读、手机阅读、网络在线阅读等一些数字化阅读方式的接触率为50.1%，期刊阅读率为38.3%，这与上一年的阅读率相比，下降了6.9%；报纸的阅读率为52.7%，与上一年的阅读率相比，下降了5.5%；但是数字化阅读方式的阅读率与上一年相比有了明显的上升，上升了9.8%。对不同年龄段的国民的阅读习惯进行统计发现，年轻读者更加倾向于手机阅读、电子阅读器阅读、网络在线阅读等阅读方式，但是对于成年读者来说，更热衷于开展纸质图书阅读，另外，0-17周岁未成年人图书阅读率为76.1%，未成年人的人均图书阅读量为6.97本，较2012年提高了1.48本。
调查显示，在西部地区，全民阅读活动上，只有6%的人知道相关的阅读活动，20%的人不知道身边是否举办阅读活动，西部地区由于经济水平比较落后，部分国民对于举办阅读活动并没有太大的兴趣，但是，仍然有70%的国民表示希望相关部门能够举办各类型阅读活动，这些调查充分显示有必要加强西部地区的阅读推广活动。
二、国内外公共图书馆阅读推广现状
1、国内图书馆的阅读推广活动
近年来，在文化大繁荣的背景下，“读好书，好读书”成为阅读爱好者积极追求的目标，大量的公共图书馆积极响应，借此机会大力开展阅读推广活动，阅读推广受到了各个地区人民的重视，公共图书馆相继开展了各种阅读推广活动，全国很多地区的公共图书馆都积极开展读书月、读书周、读书节等阅读推广活动，这些活动的顺利开展也得到了各方面的重视与支持，其中占有主导地位的就是以文化活动为主要内容的阅读推广，这也取得了良好的成果，在开展阅读推广活动的过程中，其活动形式也是具有多样化的特点，如：优秀者评选、摄影大赛、知识竞赛、征文大赛、读书会、书展、图书捐赠、专家讲座、经典影片播放、专家书籍推荐、文化长廊、作品展览等等。还有许多各种方式的文化活动来进行公共图书馆的阅读推广。
2、国外公共图书馆的阅读推广
目前，英国是公共图书馆利用率最高的国家。他们的图书馆阅读推广活动也一直位居世界前列，英国比较早就开展了“阅读起步项目”，许多图书馆积极响应政府号召，通过向每一个刚出生的婴儿提供一张读者证和适龄图书以及父母阅读指导资料。让这些孩子从小就培养良好的阅读习惯，并通过家长的引导，能让孩子选择合适的图书。另外，公共图书馆在英国还对弱势群体提供上门服务，为终身教育提供阅读引导和文献资料支持。
3、日本公共图书馆的推广活动
日本也是一个非常重视阅读推广的国家，尤其在儿童阅读推广方面有许多成功的经验值得我们学习。早在2000年日本就在东京成立了国际儿童文学图书馆，是世界上第一个以儿童文学为主的国家图书馆，该馆的成立在日本掀起了儿童阅读推广活动的热潮，并且，在第二年成立了“儿童梦想基金”，倾力支持儿童阅读活动；另外，日本还颁布了儿童阅读促进法，来保护儿童的阅读权利，在日本，从中央到地方政府都积极为阅读推广和普及做着大量的工作。
三、西部地区公共图书馆阅读推广措施
我国在建设社会全覆盖的公共图书馆服务体系中，面临的最大挑战就是当前我国地区之间和城乡之间发展的明显不平衡，特别是在欠发达的西部地区，由于地理环境、经济水平、文化发展和意识形态的区别，特别是乡镇级以及以下基层图书室的建设和发展基础比较薄弱，所以这些阅读条件的欠缺，导致了人民阅读习惯的缺乏，这就需要作为社会文化的教育机构的公共图书馆来承担阅读推广的责任，积极推动社会阅读习惯和氛围的形成。
1、增强公共图书馆基础设施，加快西部地区公共图书馆服务体系建设
在西部地区公共图书馆建设中，以宝鸡市为例，从2011年以来宝鸡市图书馆逐步形成并建立了总馆与分馆相结合，馆与点相结合，延伸基层的总分馆制服务体系，先后在城区和基层乡镇建立了部分分馆，另外，还援建了社区图书馆和农家书屋。从2008年至今，宝鸡市图书馆已在部队、社区、企业、福利院、农村等地建立馆外借阅点100多个，扩大了服务面，提高了文献资源的利用率。其中以社区图书室和图书流动车为基础，以一百多个馆外借阅点为补充的公共图书馆总分馆制服务体系逐步形成，公共服务能力得到了有效提升，深受基层广大读者的欢迎。
特别是近年来，各级政府对文化投入的增加，公共图书馆也开始了积极的基层设施建设，中央财政也对全国的县级图书馆给予一定的资金补助，来改变县级图书馆面积小设备落后的现状，进一步增强县级图书馆的服务职能。国家也先后出台相关政策标准，对公共图书馆的建设进行规范和指导，要求地方图书馆不仅要加强馆舍建设，还要大力推动社会阅读，加强图书馆的文献资源建设。
2、改善文化环境，激发阅读热情
文化是一个民族发展的软实力，文化生态建设影响着国家和民族的发展与进步。每个国家和民族在其发展过程中都会形成与自身相应的文化品格，这对一个民族的生存和发展产生深远的影响。因此，要不断优化民族自身的文化，建立良好的文化生态。要摒弃传统文化中不好的东西，对优良的文化进行传承和发扬。二是阻止外来非主流文化的侵入，减少这些不良文化对青少年尚未成熟的人格和精神产生影响。在改革开放的背景下，文化的互相交流、融合和碰撞过程中，既要积极推动民族文化的传播，还要吸收世界其他民族的优秀文化。国民阅读也是文化传播的一种，文化生态直接影响着阅读状态，要改善国民的阅读状态，首先要改变文化生态，通过大量优秀书籍的推广来充分激发国民的阅读热情，从而营造良好的阅读氛围来养成国人良好的阅读习惯。
3、公共图书馆免费开放
在2011年，国家文化部发布了关于推动全国公共图书馆、文化馆免费开放的工作意见，进一步落实了在《2010年政府工作报告》中，温家宝总理提出的“进一步推动图书馆、美术馆、文化馆免费开放，从而丰富人民群众的精神文化生活”的要求，同时，也提出要求公共图书馆、文化馆充分发挥自己的作用来保证公民的基本文化权益的作用，进一步加强公共文化服务体系和公共图书馆建设。2014年，全国所有公共图书馆、文化馆、文化站等公共文化场所实现了无障碍的公共设施场地全部免费开放，公共图书馆提供的基本服务项目也全部免费。通过图书馆的免费开放，从而吸引了更多的群众走进图书馆，让他们更加方便地利用图书资源，进一步参与阅读活动。同时，通过免费开放也为图书馆的阅读推广活动带来了更多的读者，特别是西部地区，中低收入人群和边缘地区的读者，在图书资源利用上更加方便。西部地区大部分图书馆，借机大力进行阅读推广的宣传活动，树立品牌形象，吸引读者参与文化活动，通过组织举办各种展览和讲座，法制科普教育、文艺作品展等基本服务全部免费，这些免费阅读推广活动取得了巨大的成功，吸引了一大批读者，体现出了效率高、成本低的特点。
4、少年儿童阅读推广
近年来，国家进一步重视儿童阅读，儿童图书馆作为是我国图书馆事业不可忽略的一部分，加强了儿童图书馆的建设，有利于为儿童创造良好的阅读条件，从小培养儿童养成良好的阅读习惯。西部地区也提高了对儿童图书馆建设的认识，加大投入，积极构建能够覆盖西部城乡的儿童图书馆服务体系，并且进一步丰富阅读资源，完善资源共建和共享体系，为少年儿童和未成年人提供阅读引导和安全、绿色的阅读服务。同时提高图书馆服务队伍的专业水平，加强儿童阅读的推广，为未成年人设立专门的阅读场所，免费开展丰富多样的儿童阅读推广活动。公共图书馆要针对未成年人开展各种阅读指导活动，区分不同未成年人年龄段的特点，通过新媒体手段，积极开展讲座、展览、和图书推介活动，精心组织形式新颖、内容鲜活、吸引力强的读书活动，进一步增强对未成年人的阅读吸引力，使他们走进图书馆，利用图书馆。
5、针对特殊人群阅读推广
随着近年来国家对特殊人群文化事业的重视，西部地区的公共图书馆在建设上，不断完善硬件设施，以便满足特殊人群的阅读需要，比如：老年人阅览室、盲人阅览室等，在图书馆的阅读推广和阅读服务中，也要积极给予这部分人群以关注。进一步普及真正的全民阅读理念。
全民阅读水平体现了一个国家的文明程度，图书馆作为面向全民开放的文化事业单位，会对全民阅读产生直接影响，应该积极推动全民阅读。西部地区有其地理条件和经济条件的特殊性，所以在西部地区的公共图书馆阅读推广过程还有很长一段路要走，需要西部地区人民共同坚持和努力。
参考文献：
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[4]丁文祎.21世纪中国公共图书馆阅读推广发展研究[J].图书情报研究，2014（6）.
民族地区公共图书馆 篇7
为了使问题的分析更具有针对性, 我们选择了甘肃天祝县、青海互助县、宁夏永宁县、新疆维吾尔自治区昌吉州木垒哈萨克自治县作为样本县, 组织人员进行了专题调研。
(一) 支出规模
根据四个样本县财政预算资料, 我们可以看出, 西部民族地区财政支出的重点是公共服务与公共行政。这两项支出占地方财政支出的比重达到了60%左右。其中:
甘肃天祝县2008年财政决算总支出74858万元, 其中一般公共服务支出12117万元, 占财政总支出的16.19%, 教育、医疗、公共安全、社会保障和就业支出共计35528万元, 占财政总支出的47.46%。两项合计占到了地方财政总支出的64.37%。
青海互助县2009年财政预算总支出57008万元, 其中一般公共服务支出7884万元, 占财政总支出的13.83%, 教育、医疗、公共安全、社会保障和就业支出共计30550万元, 占财政总支出的53.6%。两项合计占到了地方财政总支出的64.43%。
宁夏永宁县2008年财政预算总支出27638万元, 其中一般公共服务支出3630万元, 占财政总支出的13.13%, 教育、医疗、公共安全、社会保障和就业支出共计12800万元, 占财政总支出的46.3%。两项合计占到了地方财政总支出的59.43%。
新疆维吾尔自治区昌吉州木垒哈萨克自治县2008年财政预算总支出49406万元, 其中一般公共服务支出8243万元, 占财政总支出的16.67%, 教育、医疗、公共安全、社会保障和就业支出共计20590万元, 占财政总支出的41.63%。两项合计占到了地方财政总支出的58.3%。
由此可见, 西部民族地区财政支出的重点是公共行政和公共服务, 这符合公共财政的本质要求, 也与建立服务型政府的趋势相吻合, 遵循了财政支出的一般规律。
(二) 支出结构
西部民族地区基本公共服务的支出重点是教育, 四个样本县的教育支出占一般公共支出的比重分别为:天祝县23.64%, 互助县27.50%, 永宁县27.14%, 木垒哈萨克自治县21.80%。将近1/4的财政支出用于了教育, 但另一方面, 西部民族地区的教育事业发展又非常滞后, 这说明仅依靠地方财政无力保证地方教育事业的均衡发展, 特别是中央财政对基础教育的投入不到位。例如, 据调查, 我国的义务教育经费78%由乡镇负担, 9%左右由县财政负担, 省负担11%, 中央财政负担不足2%。
西部民族地区基本公共服务支出中占第二位的是社会保障支出, 四个样本县的社会保障支出占一般公共支出的比重分别为:天祝县12.8%, 互助县15.7%, 永宁县12.66%, 木垒哈萨克自治县14%。平均占到一般公共支出的14%左右。
西部民族地区基本公共服务支出中占第三位的是医疗卫生支出, 四个样本县的医疗卫生支出占一般公共支出的比重分别为:天祝县7.24%, 互助县7.5%, 永宁县8.3%, 木垒哈萨克自治县7.8%。平均占到一般公共支出的7.7%左右。从政府间支出结构来看, 预算内公共卫生支出, 中央政府仅占卫生预算支出的2%, 其他均为地方支出, 其中县乡共支出了预算的55%—60%。而在许多国家, 这些基本公共服务大多由中央和省级财政负担。
二、西部民族地区基本公共服务支出的差距
(一) 西部民族地区基本公共服务支出规模与全国平均水平的差距
根据2009年财政预算报告的资料, 2008年中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房和文化方面的民生支出合计5603.64亿元, 加上公共安全支出875.77亿元, 用于提供基本公共服务的支出达到了6479.41亿元, 占中央本级支出13374.31亿元的48.45%。这与西部民族地区用于基本公共服务的财政支出比重相一致, 表明西部民族地区在财政支出安排方面, 较好地贯彻了中央政府确保基本公共服务的主导思想。
但是从人均基本公共服务支出的比较来看, 西部民族地区财政基本公共服务支出的水平还有待进一步提高。根据调研资料测算:天祝县人均基本公共服务支出为1634元, 互助县806元, 永宁县627元, 木垒哈萨克自治县2366元。最高与最低相差4倍, 其中有两个县低于全国1029元的平均水平。从人均财政收入来看, 天祝县为263元, 互助县216元, 永宁县777元, 木垒哈萨克自治县628元。最高与最低相差3倍。基本公共服务支出差距要比人均财政收入差距大, 这说明财政转移支付制度对均衡西部民族地区基本公共服务的功能还没有完全体现出来, 需要进一步完善财政转移支付制度。
(二) 西部民族地区基本公共服务支出项目与全国平均水平的差距
从人均教育经费来看, 四个样本县的人均教育经费分别为:天祝县843元, 互助县413元, 永宁县357元, 木垒哈萨克自治县1238元。2005年, 全国县级地区人均教育经费为454元, 西北民族地区平均为712元, 有两个县低于全国平均水平。
从人均卫生支出来看, 四个样本县的人均卫生经费分别为:天祝县258元, 互助县113元, 永宁县110元, 木垒哈萨克自治县445元。而全国人均卫生费用2006年已经达到749元, 西北民族地区平均为231元, 相当于全国平均水平的31%。
从人均社会保障支出来看, 四个样本县的人均社会保障经费分别为:天祝县457元, 互助县236元, 永宁县167元, 木垒哈萨克自治县683元。而全国人均社会保障费用2006年已经达到749元, 西北民族地区平均为386元, 相当于全国平均水平的52%。
可见, 西部民族地区基本公共服务支出项目主要集中在教育支出上, 这与西部民族地区长期以来, 教育发展滞后, 教育投资欠帐较多, 教育融资渠道不畅, 需要更多财政支持有很大关系。人均卫生支出比重相差较大, 只相当于全国平均水平的31%, 说明西部民族地区基本卫生公共品供给严重不足, 卫生条件、人们的健康状况等都值得担忧。社会保障支出只相当于全国平均水平的一半, 政府对社会保障投入不足, 必然挤占民间投资, 使得本来已经落后的西部民族地区雪上加霜。同时, 通过启动民间消费, 实现经济发展方式转变的难度更大, 对实现经济、社会的可持续发展极为不利。
(三) 西部民族地区基本公共服务支出与其他地区平均水平的差距
从人均教育经费来看, 四个样本县的人均教育经费712元, 与东部其他县市比较, 差距较大, 如山东省的胶州县为4166元, 平度县为3838元, 最高的是胶南县为6080元。
从人均卫生经费来看, 四个样本县的人均卫生经费231元, 与东部其他县市比较, 差距较小, 如山东省的胶州县为63元, 平度县为38元, 最高的胶南县为390元。
从人均社会保障支出来看, 四个样本县的社会保障支出386元, 与东部其他县市比较, 差距较大, 如山东省的胶州县为907元, 平度县为1038元, 最高的是胶南县为1291元。
三、西部民族地区基本公共服务支出的差距原因分析
(一) 政府财政能力
政府财政能力的状况将很大程度上决定其提供公共服务的能力。地区间和不同政府级次间财政能力的均等化程度, 将直接影响基本公共服务供给的均等化程度。财政能力均等化是发达国家推进基本公共服务均等化中最为重要的途径, 也是当前国内许多人将公共服务不足和巨大差异归咎为转移支付制度不完善的原因所在。但是, “财政能力均等化”并不能保证“基本公共服务均等化”, 而前者只是后者的重要条件, 还需要其他条件和因素的支持。即便各地财力相当, 如果没有制度保证, 也难以保障公共服务均等化的实现。
地方财政收入是影响当地基本公共服务均等化水平的关键因素, 一般而言, 财政收入水平与基本公共服务均等化水平存在正相关关系, 财政收入越高, 基本公共服务供给水平就越高。只有在经济发展的基础上, 基本公共服务均等化水平才能够逐步提高。
地方人均财政收入β=当年地方财政收入/地方当年人口 (1)
若β值较大, 则表示该地区地方财政能力较强, 相应的其提供公共服务能力较强;若β值相对较小, 则表示该地区支提供公共服务能力相对较弱。由下表可以看出, 地方政府财政能力与提供公共服务支出的能力成正比, 除永宁县地方财政能力较强, 人均公共服务水平较高外, 其他民族县人均公共服务水平均比全国平均水平要低很多。
(二) 管理水平
地区间和各级政府间, 由于发展差距、管理制度、人员结构和素质等多方面原因, 政府间和部门间的管理能力也千差万别, 同样的公共资源由不同的政府支配会发挥不同的作用。同样花1元钱, 不同的政府提供的公共服务数量和质量则不同。政府管理越规范, 管理水平越高、越趋同, 在财力逐步均等化的条件下, 基本公共服务均等化实现的可能性就越大。
由于一个地区财政收入和支出是反映政府财政能力的主要因素, 财政收支的平衡度可以基本反映政府管理水平和公共服务均等化程度。因此, 本文以财政自给能力来表示该因素对于基本公共服务均等化水平的影响。在不依赖高层级政府财政援助的情况下, 各级政府独立地为本级支出筹措收入的能力, 称为财政自给能力。各级政府负责征收的收入与其本级支出的比例, 可以定义为财政自给能力系数G, 即:
财政自给能力系数G=地方预算内财政收入÷地方预算内财政支出 (2)
本文用该项参数来衡量当地政府行政能力水平, 就地方政府能力而言, 通常其能力越强, 其提供该地区基本公共服务的水平也越高。很明显, 财政自给能力系数是个大于零的正数。如果系数等于1, 说明该层级政府刚好具有较好的财政自给能力。由下表可以看出, 西部民族地区财政自给系数都普遍小于1, 说明西部民族地区地方财政自给能力非常弱, 要实现地区公共服务均等化, 必须依靠中央政府的财政转移支付。
四、实现西部民族地区基本公共服务均等化的对策建议
(一) 要从战略高度认识实现西部民族地区基本公共服务均等化的重要性
城乡居民享受基本均等的公共服务水平是公共财政的本质要求, 提高西部民族地区基本公共服务供给水平是公共财政的重要职责, 也是落实科学发展观和构建和谐社会的必然选择。因此, 要把提高西部民族地区基本公共服务水平放到国家发展战略的高度来认识。在国家财力有限的前提下, 分阶段、分区域地逐步解决西部民族地区公共服务落后问题。基本原则应该是先保障社会稳定和基本生活需要, 后创造条件促进发展;先保证纯公共产品, 后提供准公共产品和混合产品。具体来讲:一是按照建立公共财政体制的要求, 加大对西部民族地区义务教育的投入力度, 进一步强化中央和省级政府对发展义务教育的责任。比如, 中央、省级和县级财政各承担1/3的支出, 这样既可以改善西部民族地区教育落后的状况, 还可以缓解县乡财政困难。二是进一步改善西部民族地区医疗卫生服务, 中央、省、县级财政支持建立和完善城市居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度, 尽可能满足大多数人的基本卫生需要。在“十二五”期间, 除了要进一步扩大农村合作医疗的覆盖面 (比如从现在的不到20%提高到60%左右) , 还要考虑提高中央和省级财政负担的比重, 尽可能减少农民负担的比例, 农民负担的比例可降低到20%, 以增强农民参加新型合作医疗制度的积极性。三是增加对西部道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资, 提高基本公共服务水平。
(二) 加快建设服务型政府, 创建有利于实现基本公共服务均等化的制度基础
新公共服务理念认为, 政府的作用在于服务, 政府应该重视人而不只是生产率。政府要从传统的行政理性的典范即效率行政的理念和做法转变为民主行政和服务行政的理念和做法, 不仅要重视经济的发展, 更要重视人的发展, 这必然要求建设服务型政府, 通过实现基本公共服务的均等化, 确保每一位公民都能享受到基本的社会公共服务。同时, 以转变政府职能为核心, 完善公共服务体系, 加快建设服务型政府, 是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求。公共服务主要由政府来提供, 且日益成为政府的重要职责与核心职能, 这是现代社会发展的一般趋势。政府转型的核心, 就是在科学、合理界定政府与市场边界的基础上, 确立以公共服务为主体的政府职能, 发挥政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用, 从而为民族地区现代公共服务体系的形成提供制度基础。以民生为本的服务型政府, 是民族地区国民教育、公共医疗卫生、社会保障、公众就业、生态环境保护、公共基础设施建设等基本公共服务的实现者和推动者。
(三) 提高西部民族地区地方财政能力
导致西部民族地区基本公共服务支出差距的根源在于地方财政能力的弱化, 因此, 实现基本公共服务均等化的根本途径在于提高西部民族地区地方财政能力。一是要着力培植地方财源, 充实地方财政收入。抓住国家西部大开发战略纵深推进与经济发展方式转变的历史机遇, 重点支持新兴产业、战略性产业、资源转化产业的发展, 将经济发展方式的转变与财源培植相结合;加快推进国有资源有偿使用制度改革, 对土地、水域、探矿权、采矿权等自然资源和城市公共资源, 全面实行有偿取得和使用制度, 拓展财政收入来源渠道;把招商引资作为财源增长的助推器, 全面落实鼓励外商投资优惠政策和招商引资项目引荐人奖励政策, 用优良的环境、政策吸引外来投资, 储备一批符合国家产业政策、税收贡献率高的大项目。二是加大政策扶持力度, 优化税费环境, 提供优质快捷服务, 营造有利于企业加快发展的良好环境, 促其做大做强, 切实发挥重点企业促进税收增长的骨干和支撑作用。完善和落实促进中小企业发展的财税政策, 充分发挥中小企业信用担保、企业上市专项扶持、中小企业发展等专项资金的扶持引导作用, 加大对中小企业的信贷支持力度, 促进中小企业发展壮大。支持民营企业膨胀规模、优化结构、增强市场竞争力, 使之成为财源增长的生力军。最大限度用好上级激励政策, 引导区县大力发展高端高质高效产业, 努力增加主体税种收入。
(四) 优化财政支出结构
地方财政支出安排过程中要合理掌握财政分配优先顺序, 在满足地方政府机器的基本运转之后, 首先要满足的就是公共需要。在公共需要中, 又应该优先保证纯公共产品的提供, 如社会治安、公共行政、环境保护、公共服务等。一是加强县乡财政管理体制改革, 从推动建立县级最低财力保障机制入手, 完善上级政府对县乡政府的转移支付和财政补助制度, 增强民族地区基层政府的公共服务能力;二是全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育体制改革, 合理配置城乡教育资源, 逐步缩小城乡义务教育办学条件和教育质量的差距;三是加强医疗救助制度建设, 为最贫困的农村居民提供一定的福利性医疗保障, 这是实现“人人享有卫生保健”的需要, 也是摆脱因病致贫、因病返贫的需要。四是根据辖区财政状况, 确保居民最低生活保障水平, 特别是为长期进城务工农民提供基本的公共服务。五是积极推进新型农村社会养老保险试点, 加大投入, 促进农村公益性文化事业和各项福利事业的发展。
(五) 加大中央财政对西部民族地区财政转移支付力度
建设公共财政, 实现基本公共服务均等化, 既要增加投入, 也要有体制保障, 共同推进财力向民生倾斜、向中西部和民族地区倾斜。首先, 要“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”, 使民族地区具备提供公共服务的财力保证。应维护公共财政的公益性、公正性和非赢利性, 进一步调整公共支出结构, 加大公共服务支出比重, 提高公民的基本权益保障和福利水平。其次, 加大中央财政对民族地区一般性财政转移支付力度, 重点帮助民族地区解决财力不足的问题, 同时增加对民族地区的专项转移支付, 统筹规划, 建立规范、透明、科学、合理的分配机制和长效机制。其三, 提高财政运行的透明度和社会参与度, 加强对民族地区财政转移支付和公共财政支出的绩效评价, 提高公共服务的资金使用效益。其四, 在国家宏观调控下, 试行横向转移支付, 完善东部发达地区对西部民族地区的对口支援方式。
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民族地区公共图书馆 篇8
教育公平是一个历史范畴, 在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义和理解。古希腊的思想家柏拉图最早提出教育公平的思想, 亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利;近代西方资产阶级致力于寻求教育公平, 18世纪末, 教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施, 在法律上确定了人人都有受教育的平等机会;到了近现代的西方社会, 又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观, 即保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。在我国, 两千年前古代的教育家孔子就提出“有教无类”的朴素教育民主思想;而自隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念;1949年新中国成立之后, 《共同纲领》确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针, 体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。可见, 教育公平既是对社会现实的一种反映, 也是对社会现实的一种超越, 是社会现实与教育理想的统一。
通过历史分析, 我们可以这样界定教育公平:所谓教育公平, 是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。具体来说可以分为三个层次:第一, 确保人人都享有平等的受教育的权利和义务。每个人不受性别、种族、民族、经济地位、居住环境等条件的影响, 均有开始其学习生涯的机会, 即人人都享有受教育的机会。 (1) 第二, 提供相对平等的受教育的机会和条件。在教育过程中, 以各种不同方式但都以平等为基础上来对待每一个人——不论其民族、性别和社会出身。任何人既没有特权, 也不能受到歧视。 (2) 第三, 教育成功机会和教育效果的相对均等。就最后目标而言, 要求学生走出校门时获得均等的学业成就, 从而使不同社会出身的儿童在起点上的差别得以消除, 实现实质上的平等。 (3) 其中, “确保人人都有受教育的机会”是前提和基础, “提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求, 也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。这三个层次的含义综合在一起, 系统、全面的反映了教育公平的内涵。
2 少数民族地区教育公平存在的主要问题
少数民族地区教育的公平问题已经成为中国社会的关注的焦点问题, 关系着我国少数民族群众的切身利益, 关系着国家各个地区的经济文化和社会的和谐发展, 关系着人心向背。目前, 少数民族学生的教育平等性已在一定程度上得以保障, 但纵观现实, 依然存有诸多矛盾影响着阻碍着我国民族地区学生教育公平的实现。
2.1 城乡之间差距大
少数民族大部分聚居在农村, 一般都地处偏僻, 远离城镇, 交通不方便, 信息也较闭塞, 经济发展比较迟缓, 这些因素直接导致了当地教育的贫穷和教育平台和机会的不公。在很多农村尤其是边远山区和革命老区的农村, 部分适龄的孩子没有条件和机会入学, 辍学率比较高, 并且学校的基础设施得不到保障, 学校师资条件等限制, 只能开设最基础的几门课。相较而言, 城市的学生却享受着不断升级换代的教育设施, 优质的师资力量队伍, 可以自主选择自己所喜爱的课程, 参加各种课外辅导班, 接受良好的高素质教育。这种公平缺失使少数民族地区的孩子长期接受的是无法达到基础标准的教育, 这严重挫伤了少数民族地区的可持续发展的能力, 从而造成西部民族地区与沿海发达地区的差距和城乡鸿沟的不断拉大和社会教育及财富的马太效应。
2.2 入学起点低
少数民族聚居地区因地理条件限制而使得其科学文化发展相对落后。基础教育的薄弱更导致其学生在接受更深层次的教育过程中还要不断的补习基础知识;部分习惯于讲本民族语言的少数民族学生还要花更多的时间和精力来学习汉语表达, 这就为少数民族学生在与汉族学生的学习竞争中平添了更多障碍和阻力。同时各个少数民族地区的经济、文化背景不同, 其社会形态发展程度亦有较大差异, 因而无法科学的认识其在接受高等教育时的复杂性, 不利于实行因材施教, 从而极大地限制了少数民族地区的教育发展和提高。
2.3 高等教育资源配置不公平
2003年教育部副部长吴启迪宣布我国高等教育已步入大众化阶段时, 称北京市的毛入学率达49%, 即为平均数15%的3倍多, 而云南省2002/2003学年初教育事业统计公报显示, 该省2002年的毛入学率仅8.64%。两个数字一对比, 发现两个地区的入学率相差5倍还多。以矛盾的焦点高校来看, 北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市, 尤其是少数民族自治区, 这些高校的经费很大程度上依靠的是当地政府的支持, 作为回报, 在招生政策上表现为向本地区倾斜, 划分出很大部分的名额给当地, 有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学, 为了考上大学, 只有拼努力、毅力、体力、精力, 严重地影响了这些学生的正常发育和正常发展。此外, 在长期倾斜性的经济政策支撑下, 造成了我国较大的地区发展差异, 地区间居民的收入差异很大, 而我们看到在高等教育阶段, 教育资源的分配是按照收入来进行的, 要享受高等教育, 就必须支付高额的费用, 这种状况造成了高等教育资源分配的不公和马太效应。
2.4 政府教育投资能力的区域差距扩大
改革开放以来, 作为教育投资主体的地方县级政府统筹教育的投入, 地方财政拨款、城市教育附加费也成为重要投入来源, 以满足义务教育, 因此本地区的社会经济发展情况是直接的影响因素。然而, 少数民族地区地方经济发展的形势并不乐观:即民族自治地方经济发展水平低于全国平均水平;绝大部分同省内少数民族地区经济发展低于非少数民族聚居区;少数民族人口相对集中在西部的省区比东部和中部地区发展水平低。
例如, 2003年我国东部、中部和西部地区占国内生产总值的比例是62:28:15, 而1996年仅为57:26:16, 二者相比表明西部地区与东部地区之间的差距在逐步扩大。到2003年东部地区人均国内生产总值达到19 971元, 比全国平均水平高出一倍多, 而西部地区的人均国内生产总值却以30%的幅度低于全国平均水平。特别是西部贫困地区, 当地政府的财政压力和紧张的教育经费使其形势更加严峻。此外, 近年来一些学校为了完成普及义务教育的任务, 不得不向银行、建筑商借债用以改善办学条件, 导致负债累累又无力偿还的结果。
3 促进少数民族地区教育公平的对策建议
我国民族地区教育公平现存的问题, 归根其原因是由于该地区经济发展缓慢所导致的。因此, 追根溯源, 民族地区必须突出加快发展这根主线, 尽快提高当地的经济社会发展水平和改善当地民生, 以此为纲, 方能不断缩小我国地区之间、城乡之间、阶层之间的差距。当然, 我国教育公平的目标是使所有教育资源都得到充分利用, 使民族地区所有的人平等地接受教育。
要实现真正意义上的教育公平, 首先要充分发挥政府的主体地位。党的十七大报告明确提出了“坚持教育公益性质”的思想, 教育作为大众的公共产品, 关系到全民族整体素质的提高, 关系到整体社会公平的实现。因此, 民族地区各级政府应切实履行推进教育公平的职责, 为各民族群众提供更多公平均等的受教育机会, 并通过科学决策和民主决策达成这个目标。
其次, 要合理统筹各个少数民族地区的教育资源, 加大教育的投入力度, 提高办学条件和改善当地教育环境。少数民族地区经济状况相对落后, 国家和各级政府部门应采取政策倾斜和财政转移策略, 在教育政策上向民族边远地区、弱势群体做适当的倾斜, 在财政预算中优先安排少数民族地区的教育经费, 帮助农村中小学扩建教室, 翻修危房, 改善民族地区教师的工作条件。此外, 国家还应该投入教育专项资金给予民族地区适当的经济援助, 积极改善当地学生接受高等教育的硬软件条件, 提高民族院校的社会服务能力和科研创新水平。
第三, 加强教师队伍建设, 提高师资力量。政府应逐步实行更加优惠的政策, 鼓励和支持高校毕业生、优秀教师以及骨干教师到少数民族地区任教;对于安心在少数民族地区执教的教师, 在工资待遇、生活补贴以及职称评定等方面配套一些相关的激励措施;鼓励城镇学校和农村学校的交流与合作, 实现城乡教育资源共享, 缩短城乡教育的差距, 杜绝马太效应在教育上变成现实;当地教育行政部门应建立起教师培训系统特别是经费的保障机制, 保证农村中小学教师能定期接受到相关的业务培训和继续受教育的权利, 不断培养自己的优秀教师、骨干教师和学科技术带头人。
第四, 进一步完善教育的立法工作, 从制度上保证少数民族地区学生接受教育的公平性。《中华人民共和国教育法》第九条规定:“公民依法享有接受高等教育的权利。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等, 依法享有平等的受教育机会。”当然这里所说的“平等”, 只能是相对的平等。从表面上来看, 我国对少数民族学生的种种优惠政策和财政支持似乎损害了汉族学生的利益, 而事实上, 正是这种“不公平”体现了教育平等的原则, 因为实现各民族间真正的公平教育才是最终的目的。既然如此, 就应该从法律上保障这方面的平等权利。通过对少数民族教育立法, 提高政府在民族教育中的作用, 以确保少数民族教育资源的供给和筹资渠道的畅通, 规范少数民族教育的质量标准, 从而在法律上保证少数民族教育的地位、性质和任务得以实现, 保障少数民族学生受教育权利、机会和过程的平等。
摘要：教育公平是社会公平的基石, 也是社会公平的体现。在我国, 实现少数民族地区的教育公平是实现整个社会公平的重要基础和关键。政府作为教育决策的主体, 应该以公平性原则作为教育政策选择的出发点和落脚点。本文基于教育公平的内涵, 着重阐述了少数民族地区教育公平存在的问题, 对其进行了公共政策导向分析, 并提出了几点建设性的对策建议, 以对今后的研究提供适当的借鉴和思考。
关键词：少数民族地区,教育公平,公共政策,对策
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民族地区公共图书馆 篇9
1调查基本情况
在对现有文献资料搜集分析的基础上,积极听取相关专家的意见,并根据民族地区师范生的实际情况编制《民族地区师范生公共教育学课学习状况的调查问卷》,问卷主要包括民族地区师范生公共教育学学习需求、学习态度、学习行为、学习目的四个方面的情况。对问卷结果进行统计分析时采取计分法,非常符合情况的为5分,比较符合情况的为4分,分数依次减少,非常不符合情况的为1分,得分越高,证明学生在这方面的情况越好。在西藏某师范类高校随机抽取300名正在上或者是已经上过公共教育学课的学生进行了问卷调查。此次调查共发放问卷300份,回收问卷300份,其中14份问卷不符合作答要求,有效问卷286份。此外,通过对有效问卷的整理分析找出问卷中没有涉及的问题,拟定访谈提纲,随机抽取15名师范生进行了访谈,以填补问卷中的漏洞。对于调查的结果,及时进行梳理和数据整合,再进行统计分析,对分析的结果进行深入研究,了解目前我国民族地区师范生公共教育学课学习状况。
2民族地区师范生公共教育学学习状况总体情况
经过数据处理以及对学生的访谈,可以得出这样一个结论:目前我国民族地区师范生公共教育学学习状况总体良好,但在学习行为上存在明显的问题。
通过对收集数据的处理分析,可以发现目前我国民族地区师范生公共教育学学习状况总体得分不高,在2.6993分到3.5568分之间。从表1可以看出,民族地区师范生在学习行为方面得分最低,为2.6993分,在3分以下,通过对调查问卷的整理分析以及教育学课老师上课时的亲身体验,可以发现,民族地区师范生在公共教育学课中出现明显的迟到、早退、请假、无故旷课,不认真听讲、记笔记、注意力不集中以及上课玩手机、吃东西、和同学随意聊天、睡觉等行为。民族地区师范生公共教育学学习目的得分为3.1398分,这说明民族地区师范生对学校为什么要开设教育学这门课程,想通过这门课程教给大家什么,自己想通过教育学课获得什么了解的比较清楚。民族地区师范生公共教育学学习需求得分3.3225,这表明学生的学习需求情况还算可以,学生对公共教育学课的教学手段、教学内容、教学过程等方面的需求基本得到了满足。民族地区师范生公共教育学学习态度方面得分为3.5568,这说明学生公共教育学学习态度比较好,大部分学生能够认识到公共教育学课的重要性,能够以正确的态度对待这门课。
3民族地区师范生公共教育学学习状况具体分析
3.1民族地区师范生公共教育学学习需求基本情况
虽然民族地区师范生公共教育学学习需求平均得分为3.3225,对公共教育学的学习需求总体状况良好。但通过进一步分析发现,有66.77%的学生表示喜欢教育学老师的讲课内容,有68.4%%的学生表示积极参与案例分析,有63.76%的学生表示上教育学课时积极与同学交流老师提出的问题,有59.14%的学生表示愿意自己走上讲台试讲教育学内容。表2数据表明,目前民族地区师范生公共教育学课的学习需求状况还是比较好的,大部分学生希望通过教育学课了解教育相关法律政策、掌握教育理论知识、提高教育教学技能,但是学生对公共教育学课的教学内容以及教学方法提出了更高的要求,他们希望教育学任课教师能够及时更新教学内容、完善知识结构、采用合理多样的教学方法。
3.2民族地区师范生公共教育学学习态度基本情况
通过对调查问卷的统计分析可以发现目前民族地区师范生公共教育学学习态度方面情况较好。由表3数据可以看出,61.66%的学生表示对学习教育学有兴趣,53.45%的学生认为教育学这门课很重要,70.19%的学生表示很喜欢上教育学这门课,有62.28%%的学生表示上教育学课时觉得时间过得很快。这些数据说明,虽然目前民族地区师范生公共教育学学习态度总体情况较好,很多学生对学习教育学有兴趣,很喜欢上这门课,但仍有部分学生认为想当一名好老师只要有精湛的专业知识就够了,学习教育学只是浪费时间,也有一些学生表示对教育学知识不感兴趣,只是迫于学校严格的管理制度不得不坐到教室里,上教育学课时有种度日如年的感觉。
3.3民族地区师范生公共教育学学习行为基本情况
根据数据统计分析结果(表4),民族地区师范生公共教育学学习行为方面平均得分仅为2.6993分,是所有数据中最低的,这说明民族地区师范生公共教育学学习行为方面问题比较严重。通过表4数据进一步分析发现,有82.16%的学生认为自己上教育学课时从不迟到、早退、旷课、无故请假,50.88%的学生表示上教育学课时会认真听课并记好课堂笔记,74.46%的学生只在期末考试前复习老师指出的重点内容,25.51%的学生上教育学课时会看其他学科的书籍、做其他学科的作业,只有20.06%的学生会在课后及时复习所学内容。根据上面的数据可以发现民族地区师范生在公共教育学课的学习行为方面,存在问题比较严重。大部分学生只能保证自己按时出勤,人坐在教室里,但上课时心思完全不在课堂上,不认真听老师的讲课,记笔记者寥寥无几,很多学生根本不知道老师讲到什么地方了。还有一部分学生上教育学课时把时间用来看其他学科的书籍或是写其他学科的作业,面对老师的提问一脸茫然。不想获得知识和能力的提高,只是为了应付考勤和考试才来上教育学课,更是比较普遍的一种现象。
3.4民族地区师范生公共教育学学习目的基本情况
根据对调查问卷数据的统计分析,民族地区师范生公共教育学学习目的平均得分为3.1398,民族地区师范生公共教育学学习目的方面表现良好。通过表5可以发现,62.47%的学生是因为有考勤才来上课,55.52%的学生是因为有考试才来上课的,35.31%的学生表示学习教育学是为了获得教师资格证,44.12%的学生表示学习教育学是为走上工作岗位做好准备,69%的学生认为学习教育学这门课是为了提高教育教学技能,65.87%的学生认为学习教育学这门课是为了获得教育知识。由上面数据可以得出,虽然民族地区师范生公共教育学学习目的从总体上还可以,但对部分学生还说还存在学习目的不明确的问题。在访谈过程中发现,部分对学校为什么要开设这门课程不了解,也不知道学习教育学知识到底有什么用,部分学生对公共教育学课的学习目的比较功利,来上教育学课只是为了应付老师的考勤和考试,获得短期的利益,没有从内心深处认识到通过公共教育学课的学习能够树立基本的教育教学理念、掌握基本的教育教学技能,是未来走上工作岗位必须具备的知识储备。
通过对西藏某高校师范生公共教育学学习情况的问卷调查和访谈,笔者发现当前民族地区师范生公共教育学课学习状况总体情况良好,但在学习需求、学习态度、学习行为四个方面仍然存在不同程度的问题。在以后的公共教育学课课堂教学过程中,相关任课老师一定要采取各种方法和手段满足学生的学习需求,端正学生的学习态度、转变学生的学习行为、引导学生的学习目的,只有这样才能提高公共教育学课的教学效率,真正发挥公共教育学课在职前教师培养中的重要作用,提高师范生的教育理念和教学技能,为他们未来走上工作岗位奠定坚实的基础。
摘要：公共教育学是师范类专业的一门公共必修课程,通过这门课的学习学生可以形成基本的教育教学理念、掌握基本的教育教学方法,提高他们教学实践的能力。文章以民族地区某高校师范生为研究对象,通过问卷调查法和访谈法分析他们对公共教育学课的学习需求、学习态度、学习行为、学习目的四个方面的基本情况,从总体上把握民族地区师范生公共教育学学习状况。
关键词：民族地区,师范生,公共教育学,学习状况
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“十一五”规划和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中,明确了将基本公共服务均等化作为我国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标。基本公共服务均等化是指一国公民无论生活在哪个区域,都应该享有同等水平的基本公共服务。但由于政府间的财力分配不均衡,以及因为地理、文化等因素决定的供给成本不同,所以造成地区间所能提供的公共服务水平有较大的差距。
评价公共服务均等化程度的指标包括效果类和经费类两类。效果类指居民最终享受的基本公共服务的平均程度,即对居民享受结果均衡的衡量,由于缺乏客观统一性,比较难以度量;而经费类是财政投入类的指标,即对政府投入均等的衡量,其实质是以基本公共服务的货币形态为衡量对象,虽然与居民最终享受的基本公共服务不完全等同,但经费类指标的差异可以被看作是效果类指标差异的原因。因此,地区间的公共服务均等化的实现要通过平衡地区间财力来实现,而财政转移支付是实现地区间财力平衡的有效手段。
我国民族地区经济基础薄弱,发展相对滞后,公共服务水平也比较低下。由于地理、自然、文化以及历史等原因的限制,民族地区并不具备只依靠本级财政提供与全国水平大体均衡的基本公共服务的能力。因此,中央政府有必要通过财政转移支付来实现包括民族地区在内的全国范围的公共服务均等化。民族地区的财政转移支付主要是指中央财政对民族地区的转移支付,也包括民族地区内部上级财政对下级财政的转移支付以及省市政府对管辖区域内的民族地区的转移支付。民族地区转移支付分为财力性、体制性和专项三类。其中,财力性转移支付主要包括一般性转移支付、“民族地区转移支付”、政策性转移支付等(见图1)。从2009年起,随着国家进一步规范中央对地方的财政转移支付制度,原财力性转移支付更名为一般性转移支付,并将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出划入一般性转移支付;原一般性转移支付改名为均衡性转移支付。
二、民族地区财政转移支付一般分析
我国民族地区财政转移支付体系逐渐完备并且日渐科学和规范,使得民族地区获得了较高的人均转移支付额,极大地提高了民族地区公共服务支出的财政能力。
(一)转移支付规模的绝对增长
中央财政一直以来都在转移支付制度中给予了民族地区较多的财政优惠政策,使民族地区获得的转移支付额呈逐年增长的趋势。特别是《过渡期转移支付办法》实施以来,中央更进一步加大了对民族地区的转移支付力度,不仅在转移支付系数中额外增加了民族因素,而且还从2000年起专门单独列出一项“民族地区转移支付”款项,这些举措都极大地加大了民族地区转移支付的规模。通过对2003—2008年中央财政对八个少数民族地区的转移支付规模进行分析(见图2),各省区的财政转移支付规模均呈现绝对增长趋势。民族八省区财政转移支付总额从2003年的1 612.46亿元增加到2008年4 749.93亿元。
数据来源:《中国财政年鉴2004-2009》。
(二)人均转移支付额相对增长
如果考虑人口因素,即考察中央对民族地区人均转移支付额,通过表1可以看出,民族地区一直都享受了高于全国平均水平的人均转移支付额。而且观察2003年到2008年六年间民族八省区整体人均转移支付额,2003年民族八省区人均转移支付额为857.65元,高出全国人均转移支付额(639.29元)218.36元,与全国人均转移支付额的比例为1.34∶1;这一比例到2008年提高为1.42∶1,民族八省区人均转移支付额为2 429.61元,高出全国人均转移支付额(1 707.23元)722.38元。可见,近些年来,民族八省区的人均转移支付额不仅获得了绝对增长,相对于全国平均水平也有较大的提高。
数据来源:根据《中国财政年鉴2004-2009》、《中国统计年鉴2004-2009》计算而来。
(三)财政转移支付结构有所改善
我国民族地区转移支付形式多样,转移支付手段较多,其中以税收返还和专项资金为主,具有均等化效应的财力性转移支付比重却较低。自分税制改革以来,中央财政在对民族地区进行转移支付的同时,不断调整转移支付结构。最明显的变化就是财力性转移支付占转移支付总额的比重不断增大,增长速度是所有转移支付手段中最快的,而税收返还、原体制补助等虽然仍占较大比重,但比重呈现不断下降趋势(见表2)。
资料来源:根据雷振扬:《民族地区财政转移支付的均衡效应研究———兼以广西壮族自治区为例》整理而得,载《民族研究》2008年第1期。
就民族地区内部各省而言,各项转移支付所占本省财政转移支付的比例存在较大差异。以2005年为例,税收返还比例最高的是云南,占中央对云南财政转移支付总额的36.02%,税收返还额度为160.24亿元,其次是广西、贵州、内蒙,而最少是西藏,仅为4.49亿元,税收返还额仅占财政转移支付总额的2.61%。税收返还是以地区经济为基数,具有保护地区既得利益的性质,因此云南、广西、贵州等旅游业较为发达、经济能力相对较强的省区,其税收返还额和所占比例都比较高。财力性转移支付额除云南和西藏之外,其他民族地区财力性转移支付占财政转移支付总额的比例大体一致,均在43%~50%,但总体水平高于全国平均水平31.49%。而专项转移支付则是对西藏、青海等自然地理条件更为恶劣、公共服务发展成本更高的省区给予了较大的倾斜。
三、民族地区财政转移支付的公共服务均等化效应评价
从财政投入总量水平研究民族地区转移支付的公共服务均等化效应存在一定的局限,因此采用人均指标进性分析。本文选取基尼系数作为民族地区与其他地区公共服务均等化的评价指标,而民族地区之间公共服务均等化的评价指标则选择变异系数。这是因为基尼系数需要在样本容量比较大的时候计算方有意义,受样本大小所限,因此民族地区间公共服务均等化水平则采用变异系数作为评价指标。
(一)民族地区与非民族地区公共服务均等化效果
近几年中央确实加大了对民族地区的转移支付力度,使民族地区与全国平均水平相比差距有逐步缩小的趋势,横向均等化效果明显,也可以说通过中央对民族地区的转移支付,极大地缓解了民族地区由于财政困难而造成的多种突出矛盾,较好地满足了民族地区最基本的公共服务支出需要,从而达到了均衡和缩小民族地区与全国财力差距的目的。
从表3可以看出,2003—2008年无论是地方财政收入总量还是人均指标上,民族地区与全国平均水平都有比较明显的差距,而在接受了转移支付之后,民族八省区的财政支出能力得到了很大的提高,人均财政支出指标与全国平均水平基本平衡。接受中央转移支付以前,2003年民族八省区财政收入为886.37亿元,人均财政收入为767元,而在接受中央转移支付后财力水平获得了较大提升,人均财政支出为1 357元,这与全国平均人均支出额1 342元基本平衡。2008年民族八省区财政收入为2 125.78亿元,人均财政收入为1 162元,与全国平均人均收入2 157元依旧有较大差距,在接收中央转移支付后民族八省的人均财政支出为3 659元,与全国平均人均支出额3 708元大体相当。财政转移支付后极大地缩小了民族八省区与全国其他地区之间的财政支出能力,横向均等化效应较为明显。
数据来源:根据《中国财政年鉴2004-2009》、《中国统计年鉴2004-2009》计算而来。
为进一步探讨财政转移支付对民族地区和非民族地区之间公共服务横向均等化效应程度,选择财政转移支付前后各地区人均财政收入的基尼系数作为衡量民族地区与非民族地区公共服务均等程度的指标。分别用Gx、Gy表示转移支付前、后地区间人均财政收入差异的基尼系数。用(Gx-Gy)反映现行财政转移支付在缩小民族地区地方财政差距方面所起的正作用或反作用。若(Gx-Gy)≥0表示转移支付在缩小民族地区与非民族地区财政差距方面起正作用;(Gx-Gy)<0表示转移支付在缩小民族地区与非民族地区财政差距方面起负作用。
基尼系数计算公式为:
式中,|xj-xi|是任何一对收入样本差的绝对值;n为样本容量;u为收入均值。为便于我们对民族地区与非民族地区进行比较,分析前我们先对数据作以下处理:将8个省区集结为民族地区,其他23个地区与民族地区作为并行样本,故样本容量为24。计算得到2003—2008年,转移支付前后人均财政收入基尼系数,具体见表4。
数据来源:根据《中国财政年鉴2004-2009》、《中国统计年鉴2004-2009》计算而来。
由表4中不难看出,虽然2003—2008年呈下降趋势,从2003年的0.484 3下降到2008年的0.430 7,但值仍旧大于0.4的警戒值,因此可以认为,民族地区在接收中央转移支付前与非民族地区人均财政收入存在很大差距,横向公共服务均等化程度较低。再观察可知,2003—2008年处在正常区间值范围,特别是2007年更是下降到了0.294 2,处于最佳平均状态。也就是说,民族地区在接收中央转移支付后,人均财力水平得到了较大提升,大大缩小了与非民族地区间的差距,转移支付在平衡民族地区横向差距上起到了显著的作用。此外,由2003—2007年区间值均大于0可知,转移支付在缩小民族地区与非民族地区财政差距方面起正作用。
(二)民族地区间公共服务均等化效果
从民族八省区地方财政收入在全国各省区的排序来看,经过转移支付后,应该说中央对省一级转移支付还是起了较为显著的作用,效果也比较明显。但进一步来看,民族地区内部各省区财政转移支付对公共服务均等化的效果却存在着较大差异,内蒙古、宁夏、西藏和青海的公共服务均等化效果优于广西、贵州和云南。从2008年民族八省区人均地方财政收入情况来看(见表5),内蒙古和新疆两自治区的人均地方财政收入分别是全国的第8位和第13位,说明内蒙古和新疆两地的财政收入能力在民族地区中比较强,而其他六个少数民族地区的人均地方财政收入均排在中下游,尤其广西、贵州和西藏均排在全国的最后五位内。经过财政转移支付后,除广西和云南,其他六省区人均财政支出在全国的排序相较于其人均财政收入在全国的排序均有大幅度提升,尤其西藏更是从31位跃升为第2位。另外,青海、宁夏、新疆三省区也有较大幅度的提高。
数据来源:《中国财政年鉴2009》。
可见,中央对民族八省区进行财政转移支付后,对各省区人均财政支出的影响程度有较大差别,为进一步考察财政转移支付前后八省区间的公共服务均等化效果,选择财政转移支付前后少数民族八省区人均财政收入变异系数作为衡量民族地区之间公共服务均等化程度的指标。
变异系数即标准差系数,又称离散系数,就是总体单位标准值的标准差与平均值的比值,即变异系数=标准差/平均值,可以用来表示差距的变动,该指标越大,表示区域间考察指标的变异程度越大,即地区间差距越大。变异系数在数值上等于某项测量指标的标准差除以其均值,计算公式为其中,V即为变异系数,分子S为标准差,分母则为均值。本研究选取民族地区人均财政收入的变异系数作为民族地区间差异的评价指标。分别用VX和VY表示财政转移支付前后地区间的人均财政收入的变异系数(见表6)。
从分析结果来看,民族地区之间人均财政收入的变异系数呈逐年上升的趋势,这说明民族地区之间的财政收入能力均等化程度逐年降低。再观察财政转移支付后的指标VY,2003—2008年,民族地区之间人均财政收入的变异系数均大于财政转移支付前,可以认为经过财政转移支付后,各民族地区之间财政能力均等化程度进一步降低。
数据来源:根据《中国财政年鉴2004-2009》、《中国统计年鉴2004-2009》计算而来。
四、结论与政策建议
本文从促进公共服务均等化的角度对我国民族地区转移支付制度进行了分析。首先,从总量上看,中央对民族地区的财政转移支付呈现为总量上的绝对增长和人均转移支付额度的相对增长;其次,转移支付结构有所改善,但是仍然呈现出财政转移支付结构的不合理性,主要体现在税收返还的比例偏大,税收返还是为保护各地区的既得利益,各地税收返还额按基数法决定,这是对于收入能力强的地区的倾斜,结果是对经济发达地区返还额度大,而民族地区等经济发展基础差,增量少的地区,税收返还额度小;最后,转移支付对促进民族地区与非民族地区公共服务横向均等化效应有一定的积极作用,然而对于民族地区间的财政转移支付结构,不仅不利于公共服务均等化的实现,而且在一定程度上扩大了地区之间公共服务供给水平的差异,造成这种现象的主要原因是现行转移支付标准缺乏科学性,中央对地方的财政转移支付制度中缺乏科学完善的计算公式和测算方法,无法真正做到完全依据各地区社会、经济和基本公共服务发展的历史差距和客观需求进行资金分配。
财政转移支付的直接目标是调整收入,而最终目标则是为了减少公共支出的不均等,解决地区间公共服务不均等问题。因此,财政转移支付制度改革应该以公共服务均等化为导向,基于此,本文就促进民族地区公共服务均等化效应的财政转移支付改革提出以下建议。
(一)财政转移支付结构应以均等化转移支付为主
基本公共服务均等化的财政转移支付目标必然要求我国财政转移支付的结构上以均等化的财政转移支付为主。
首先,逐年扩大一般性转移支付度。一般性转移支付是最具有平衡地方间财力差异,促进公共服务均等化的转移支付形式。一般性转移支付的比重低,不仅会削弱中央政府均衡地方财政的能力,也限制了地方政府在区域性公共服务供给中的自主性。提高一般性转移支付的比重,使其成为转移支付的主要形式可以赋予地方政府更多的资金使用权,地方政府可以更合理地提供更符合本地实际情况的基本公共服务。目前我国地区之间基本公共服务差距较大,不仅要增加一般性转移支付的比重,更要完善一般性转移支付的分配方法,在标准中进一步考虑自然环境、社会发展等成本差异因素,促进民族地区提高基本公共服务水平。
其次,降低税收返还和体制补助的比例。无论是体制补助还是税收返还都属于逆均等化的转移支付形式。从转移支付制度原理来说税收返还实际上是维护既得利益的“基数法”的延续,与基本公共服务均等化的财政转移支付相悖。因此,从促进基本公共服务均等化的高度出发,应该逐步降低税收返还和体制补助的比例,直至最终取消。
最后,规范和清理专项转移支付。专项转移支付是指带有指定用途,地方政府无权挪作他用的转移支付形式。目前,中央对民族地区的专项转移支付比重很大,是转移支付的重要组成部分。专项转移支付在促进基本公共服务均等化的过程中发挥了巨大的作用。目前我国转移支付中存在着多头管理、资金分散、难以发挥规模效益的问题。因此对专项转移支付进行规范是十分必要的。一方面是要将我国目前分散的专项转移支付汇总合并;另一方面要对一些不太规范的专项转移支付进行清理甚至取消。新设立的专项转移支付应侧重于基本公共服务。通常来看,列入专项转移支付的项目应是具有外溢性、突发性、特殊性等特征的项目。
(二)财政转移支付的核算应以因素法为主
以公共服务均等化为目标的财政转移支付的分配方法必须以公共、公平为前提,多因素的转移支付核定是比基数法更为科学的方法。基数法是对地方既得利益的保护,与公共服务均等化的方向是相悖的,因此科学规范的财政转移支付应选择“因素法”为其主要的核算方式,即考虑到包括各地区差异及行为偏好等在内影响财政收支的各方面因素,以科学的公式来计算各地区不同的公共服务需求和成本,作为确定政府间转移支付的规模和数量的依据。选取的因素应具有客观性、普遍性和可操作性,设立的计算公式应规范、简便,要准确反映因素量化的要求。对于民族地区来说,从民族地区的发展基础、自然地理条件、发展成本等实际出发是十分必要的,因此在核算民族地区转移支付的分配方法时,需要考虑人口因素、民族因素、地域因素、经济发展因素和人均财力因素等。其中,民族因素中必须考虑民族复杂程度,主要应考虑少数民族人口总数、少数民族人口占总人口的比重等。
(三)完善和健全财政转移支付的相关法律制度和监督机制
财政转移支付促进基本公共服务均等化的作用最终应落在全体人民对公共服务的均等享受上,平衡各地方财力只是实现各地方提供均等化公共服务的手段,在各地财力达到一定程度之后,必须通过保证各地资金使用的绩效真正实现全体人民对公共服务的均等享受。因此通过法律形式明确政府间转移支付的法律地位,规范财政转移支付资金的使用是十分必要的,同时还需加强对财政转移支付资金的绩效评价和考核监督机制。
摘要：因为地理自然环境恶劣、公共服务供给成本高等原因,民族地区地方财政无法提供与全国平均水平大体均衡的公共服务。一直以来我国对于民族地区都有财政倾斜政策,虽然财政转移支付对民族地区公共服务均等化有一定的促进作用,但是由于缺乏科学、有效的财政转移支付核算体系,民族地区内部之间存在明显的差异性,而且转移支付结构也缺乏合理性。今后我国财政转移支付应以公共服务均等化目标为改革方向,同时加强对财政转移支付资金的绩效评价和考核监督。
关键词：民族地区,财政转移支付,公共服务均等化
参考文献
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民族地区公共图书馆 篇11
关键词：民族地区图书馆 地区联合 文献资源优化 文献资源整合
中图分类号： G253 文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０11）０5－0121-03
On the Optimal Integration of Document Information Resources on Library in National Regions
Wang Meng （Library of Tongliao City, Tongliao, Inner Mongolia， 028000）
Abstract： Based on the construction of document information resources in libraries of Tongliao region, this paper discusses the importance of optimal integration of document information resources on library in national regions. Then, argues the main problems and ways to address them.
Key words： library in national regions； regional union； optimal of document resources； integration of document resources
ＣＬＣ number： G253 Document code： A Article ID： 1003-6938（20１1）05-0121-03
在网络环境下，民族地区图书馆系统可以通过建立地区性的协作与服务联盟，在联盟的基础上建立网络协作操作平台，通过平台实现地区内各系统图书馆（室）之间在文献资源建设方面的讯息互递与互知，在同一地区内进行文献信息资源建设上的统一协调，实现地区范围内各系统图书馆文献资源体系建设上的优化，打造出具有民族地区特点的、优化的文献信息资源建设体系；在文献信息的流通服务方面，通过网上互访途径，实现文献信息资源的跨馆查询、检索和流通借阅，为地本区读者提供便捷的一站式服务，进而实现地区内文献资源建设与服务方面的双优化。
1 图书馆文献信息资源优化整合的重要性
随着网络信息技术的日渐普及化，图书馆整个服务的大环境也在发生着变化，读者的阅读方式也正在发生改变，已由过去的到馆查询、借阅转向上网查询、浏览和网上借阅，读者这种阅读方式上的变化，为图书馆工作提出了全新的要求，它不仅要求图书馆在服务手段上要现代化，更要求图书馆要拥有适合读者上网查询、浏览和借阅的丰富的文献信息资源库，这种来自读者的客观阅读需求，要求图书馆从根本上改变现有的文献资源建设格局，从根本上扭转现行的一馆（室）文献资源数量少且种类不全的被动局面，要求一个地区内的各个图书馆相互联合，共同为本地区的读者提供所有成员馆的优秀文献信息资源。
图书馆系统通过建立地区性的协作与服务联盟，进行地区性的文献资源优化整合，可以使原本互不相关的各馆，在文献资源建设方面相互联合起来，解决一馆一室因文献资源有限所导致的综合服务能力不足问题；实现同一地区内优化的文献资源快速地向社区、向农牧区传递，打造出具有民族地区特色的文献资源建设与服务体系，提高民族地区内图书馆文献信息资源的综合服务能力。
2 民族地区区域信息资源实现优化整合的难点
笔者以为，在民族地区实现区域文献信息资源优化整合的难点，主要表现为思想认识上的不足。
目前，从全国图书馆系统资源建设上看，进行区域图书馆文献信息资源优化整合的基本格局尚未形成，表现在理论上：在发达地区虽然也提出了图书馆文献信息资源优化整合的理论，但是，对网络环境下开展图书馆文献信息资源优化整合的意义和作用认识不足，各馆间就网络环境下如何优化整合区域内图书馆文献信息资源的问题上，尚未形成共识。
由于各级公共图书馆都属于社会公益事业，因此在实践中，进行优化整合区域文献信息资源与协调建设，也缺少经济利益上的驱动，各馆受各自隶属关系所制约，在经费投入上存在的差别较大，客观上也导致了各馆在行动上缺少了主动性。各馆只重视本部门文献资源的建设，而忽视了区域内整体文献资源体系的优化建设，［1 ］可以说各馆优化整合的主动性不强，普遍的心态是：希望共享资源，不愿付出努力并参与协调共建。对于这种具有创新性的理论和意识，也未能引起当地政府及有关领导的充分重视。关于文献信息资源优化整合的科学规划与协调发展问题，尚未能提到政府及有关领导的思想认识日程上来，主要领导们对这方面认识上的不到位，是民族地区文献信息资源优化整合无法付诸实施的主要原因。
3 民族地区图书馆文献信息资源优化整合的主要措施
实现民族地区文献信息资源的优化整合，要增强优化意识，建立地区性的协作与服务联盟，搭建统一的网络技术操作平台，疏通文献信息资源的传输路径，以保障人民群众基本的阅读权益为突破口，以一个地区实力较强的图书馆为核心，联合各系统图书馆进行地区性的协调共建与共享，构建起本地区的图书馆文献资源与服务的核心体系。
3.1 增强优化整合意识
解决好图书馆及地方领导的思想认识问题，是实现地区文献信息资源优化整合工作能否取得实际效果的关键。在优化整合民族地区文献信息资源方面，采用任何一种生硬的“拉郎配”或“劫富济贫”的做法，都不可能保持长久，也无法形成真正意义上的、可持续发展的优化整合保障体系，更无法形成一个地区稳固的、集群性的文献信息资源建设与服务优势。
因此，在实践中，无论是由哪一馆或哪一部门牵头去做，都必须建立由各级各方领导参与的，有各级财政资金保障的长效协调与运作机制，只有在提高优化整合意识的基础上，才能制定并形成制度上的科学规划与制约制度。因此，所谓增强优化整合意识，其实就是增强有关领导对文献信息资源的优化整合意识。
3.2 确立优化整合的核心体系
确定优化整合核心体系，是实现文献信息资源优化整合的关键步骤，这个体系应包括：建立地区图书馆网络协作联盟和网络技术操作平台；也包括相应的一系列工作规则的制定。
3.2.1 组建网络协作联盟
在通辽市，应以内蒙古民族大学、通辽职业学院和通辽市图书馆为核心馆，建立通辽地区的图书馆网络协作联盟，在网络协作联盟的基础上，构建通辽地区的图书馆文献信息资源优化体系，并逐步吸引具备条件的其它各馆加入到协作联盟的行列，通过建立地区的网络协作联盟，为通辽地区文献信息资源的优化体系确立一个基本的格局。
这个网络协作联盟的基本结构形式应该是横、纵结合的：横向以1.5公里为服务半径，建立核心馆的分馆，以分馆为文献信息的传送节点，主要服务于城市、社区居民；纵向是在加速农牧区文献信息传输节点（苏木乡镇综合图书室和（嘎查）村图书室）建设的基础上，最终形成城市—街道—社区和市—旗（县）——（苏木）乡——（嘎查）村这样一种文献信息资源保障系统。
3.2.2 构建网络技术操作平台
网络技术的普及和应用，为网站间的相互链接为“一站式”检索提供了前提条件和便捷的路径，“一卡通”的使用，都使得文献的跨馆查询和流通使用成为可能，从目前收集到的行业信息来看，在国内同一个系统内部跨区域的图书馆文献信息服务联盟较多：比如高校系统、党校系统、电大系统和情报系统等等，说明从网络技术的角度，协作建立区域性的图书馆文献信息优化保障体系是可以做得到的。［2 ］
目前，在通辽地区联建区域文献信息资源优化体系，当务之急是建立各馆的自主服务网站。已建成的网站，在硬件、软件及网络出口配置上要进行优化升级，要增加其磁盘阵列（Redundant Arrays of Inexpensive Disks，RAID）和自主服务器的内存容量，通过本馆网站与各馆网站的互为链接，来建立便捷的文献信息互动检索平台，实现馆际间的一站式检索，形成一个以高校为龙头，以公共图书馆为纽带的、现代化的优势文献信息资源和服务保障体系。
3.2.3 制订优化整合的实施细则
制订优化整合的实施细则，是优化整合科学推进的规则保障，细则的内容应包括：一，确定各成员馆的馆藏特色，对已有文献要以便宜于馆际互访和读者检索为目的，通过网站建立数据库互访途径，对优化协作联盟建立之后各成员馆的文献信息资源建设情况，要进行统一协调，统一布局，这样，从一定意义上说，等于同一区域内的各馆同时拥有了所有成员馆的文献信息资源；二，制定统一的建设标准，比如：区域内文献的采访查重、本馆的文献采访方针和馆藏资源建设规划等等，进而实现民族区域内文献信息资源的整体优化。
3.3 拓展文献信息资源服务渠道
优化整合民族地区文献信息资源的根本目的，是进一步满足读者的文献信息需求，让同一地区内的广大读者以最快、最便捷、最廉价的方式知道所需要的文献在何处；实现地区内文献信息向各基层服务终端的无障碍传递，增强向区域内边远的农牧区辐射功能，从根本上解决本地区市民及农牧区群众看书难的问题，这也是网络环境下民族地区文献信息资源优化整合、优化服务的最终目标。
因此，图书馆网络技术操作平台要与“全国文化信资源共享工程”有机结合，通过与“共享工程”省、市分中心联网，在城市的街道和社区要有针对性、有计划地定期输送优秀的文献信息资源，在上网的乡镇，通过最简单的配置，采用非在线或在线的方式，由网络协作联盟馆，针对农牧区的特点将不同内容、不同专题的文化信息及电子文献以免费的方式提供给他们，这样可使苏木（乡镇）、嘎查（村）图书馆（室）的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，特别是电子设备的使用、电子文献的传输，不仅使农牧民获取文献信息的能力得到极大地提高，也将改变农牧民传统的阅读方式，并进一步满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。
图书馆网络协作与服务联盟，向基层传输文献信息资源的同时，也应充分利用高校丰富的资源和技术优势，对农牧区图书室建设及服务工作进行具体的指导，积极推进农村图书馆服务网络建设，最大限度地满足农民的文化需求。
4 结语
在经济欠发达的民族地区，无论是图书馆自动化管理还是图书馆网站建设都刚刚起步，在进行现代化投入之初，就进行区域内统一协调与规划，可以在文献资源的优化整合方面少走弯路，对民族地区文献信息资源及服务优化体系的形成具有促进作用。
参考文献：
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民族地区公共图书馆 篇12
近几年来, 在大力加强公共文化服务体系建设的背景下, 我国各地区公共图书馆事业取得了较大的进展, 各种现代化设施极大地改变了图书馆的服务手段与服务效率, 为民众增添了极大的便利。同时, 社会公众的精神文化需求日益增长, 一些变化正在发生, 越来越多的人走进图书馆, 因而也就越发需要公共图书馆提升自身的服务能力。云南少数民族地区县级图书馆处于我国欠发达地区, 自身图书馆事业基础薄弱, 面临着发展的困境。本文讨论少数民族地区县级图书馆存在问题和发展的策略。
1少数民族地区县级公共图书馆存在的问题
1.1人才匮乏, 整体素质偏低
在数字化时代背景下, 图书馆也在加快网络化建设的步伐。然而县级图书馆的人员知识结构和人才结构不合理, 目前多数馆员并非图书馆专业出身, 缺乏图书情报专业和计算机专业的人才, 更缺乏高层次高素质的复合型人才, 导致图书馆信息化建设缓慢甚至停滞, 难以开展高水平的信息服务, 阻碍了图书馆的现代化进程。此外, 县级图书馆的工作待遇偏低, 无法吸引优秀人才, 职员更替多为文化系统单位人事调动, 故而图书馆无法注入新鲜血液, 严重制约了县级图书馆的发展。
1.2经费短缺
公共图书馆是指由各级文化部门主办的、面向社会公众开放并提供科学、文化等各种知识普及教育的机构, 属于公益性事业单位, 经费依赖当地财政支持。云南少数民族地区地域偏远, 经济欠发达, 目前我国处于经济转型时期, 在经济新常态的影响下并不富裕的地方财政收入十分有限甚至减少, 仅能保证职工工资的发放, 图书购置、活动开展和硬件设施改善的经费十分有限, 严重制约了当地图书馆的发展。据云南省文化厅2014年统计数据, 云南省图书馆财政拨款23372.4万元, 较2013年减少5.31%, 主要原因便是地方财政缩减, 减少了图书馆的财政拨款。以玉溪市三个少数民族自治县图书馆统计数据为例 (表1) , 峨山彝族自治县和元江哈尼族彝族傣族自治县4年来购置经费大体保持在5万元左右, 财政上基本没有增加图书馆的购置经费;新平彝族傣族自治县自2011年共计11万元经费到2014年已经下降至7万元。
1.2.1馆藏资源匮乏
县级图书馆的馆藏资源太过匮乏, 且受经费限制新书资源近乎枯竭。县级图书馆馆藏图书大部分处于10万册以下, 数量少且内容陈旧过时, 难以满足读者的需求。据文化部2015年统计, 全国人均图书藏量0.61册, 而云南省人均图书藏量仅有0.41册 (图1) , 比2009年统计的全国人均图书藏量要低, 全省县级公共图书馆人均藏量可能要低于0.41册, 远低于国际标准。从趋势上也可以看出全国人均藏书量是逐年增加的, 而云南省4年来的人均藏书量增长量非常低, 4年增长量仅为0.04册。
1.2.2硬件设施落后, 信息化程度低
中央和地方财政对县级图书馆修缮给予了资金补助, 协同建设了信息资源共享工程, 改善了硬件设置基础, 图书馆的现代化和信息化大大提高。表面上县级图书馆达到了国家要求, 实际上依旧是较为原始的管理和效率极低的信息化。譬如支援建设信息共享工程的电脑设施为比较落后的硬件组构, 并且多年来电脑系统几乎从未升级, 电子阅览室使用率低。伴随着各县城市化进程, 一些图书馆场馆老旧, 已经无法满足于现有的城市发展, 然而部分地区图书馆至今仍未有建设新图书馆的规划, 实属地方不重视公共图书馆事业的发展。以2011年至2014年国内东部发达地区浙江省、中部较发达地区湖北省和西部欠发达地区云南省比较, 浙江省4年来每万人拥有公共图书馆建筑面积增幅超过36%, 湖北省每万人拥有公共图书馆建筑面积增幅高达49%, 而云南省自2011年至2014年每万人拥有公共图书馆建筑面积仅仅增加了0.4个平方米 (图2) 。
数据来源:国家统计局。
此外, 各县级图书馆网站虽然建立已久, 但是时至今日云南大部分县级图书馆网站仍然不对外开放。以昆明市、玉溪市和普洱市三个地区为例, 下辖县级行政区共计33个, 其县级图书馆拥有开放网站的有11个, 县级图书馆网站开放率仅有33.3%;所辖15个少数民族自治县中有6个县图书馆开放网站, 网站开放率达40%。这与信息化如此之高的社会格格不入, 信息共享程度堪忧。
2少数民族地区县级图书馆管理的发展策略
2.1加强图书馆的信息化程度
作为信息资源最密集的图书馆, 必须加强图书馆自动化、现代化建设以应对复杂信息资源快速处理。
首先, 应制定可持续的长期规划, 根据每年经费情况逐步配备先进的图书管理设备, 吸收与之相匹配的高素质技术管理人员, 方能使其在采编部门和流通阅览部门, 迅速、准确地完成各项繁杂而重复的工作, 提高工作效率。
其次, 要积极向上, 争取专业技术人员来充实坚固相关基础知识与工作技能。提升图书馆员的技术水平和文化素质才能保证数字化管理建设的正常开展。例如定期开展相关的培训活动、外出进修学习新技能、馆内组织学习等活动措施, 从而不断提高馆员的业务水平。
县级图书馆在实施自动化、现代化建设过程中, 还应提升网络化程度, 进一步打破地域局限和行业局限, 真正实现资源共享。
首先, 应该建立和完善开放的图书馆网站, 发布图书馆近期重要信息和告示, 将图书馆藏资源纳入网上检索, 方便个人查询当地图书馆书籍借阅信息。
其次, 要整合数个县级图书馆自身的信息资源, 要建立起地级行政区内各个县图书馆之间的联系, 进行数字化管理, 形成一个较大的网络, 实现各个图书馆资源一体化管理, 资源共享范围扩大;
最后, 建立一个广泛的信息资源库, 将云南省范围的信息资源整合在一起, 实现整个云南省的网上资源共享。通过三个范围的信息整合, 云南省的网上信息资源将发挥最大限度的作用。
2.2拓展经费来源, 动员社会参与
俗话说“会哭的孩子有奶喝”, 要让当地政府增加财政拨给, 就必须取得政府的重视, 要取得政府的重视, 就必须经常主动向主管部门和政府部门汇报图书馆开展工作的困难, 宣传建设图书馆事业带来的利益。
除了想方设法地争取让地方财政加大投入外, 县级图书馆还可以采取多方募集资金的办法, 积极动员社会力量参与, 与社会各界建立合作关系。如争取本地效益好的企业单位或私营业主及热爱家乡教育及图书馆事业的人士的资助, 或者寻找例如北京蔚蓝公益基金等基金的帮助。云南少数民族地区图书馆可与我国东部较发达地区的图书馆建立联系, 向该地区发出倡议, 争取发达地区兄弟图书馆在物资、人才、技术和资金等多方面给予帮助和支援, 协助少数民族地区图书馆的建设和发展, 同时输出自身特有的少数民族优秀文化, 促进两地图书馆事业的共同发展和繁荣, 实现互帮互助双赢的局面。
2.3利用少数民族文化, 构建特色馆藏体系
网络环境下馆藏文献载体正发生着重大的变化, 这就要求少数民族地区县级图书馆的文献资源建设既要多样化, 也需独具一格。构建少数民族自治县图书馆的馆藏时, 一定要制定相适应的馆藏发展战略, 确定本馆馆藏发展定位, 并据此合理地配置馆藏, 满足地方经济文化建设需要。就一般情况而言, 普通的县级图书馆以传统文献建设为主, 数字资源建设为补;少数民族地区县级图书馆的文献资源建设不仅要如此, 还要突出当地少数民族特色和地方特色。
首先, 传统文献建设应根据读者需求, 坚持以用为主的原则。一些利用率较高的文献资源可以通过采购的方式获得, 其他的则可利用网上文献传递、馆际互借和公益基金捐赠等手段来获取。
其次, 数字文献建设应根据本馆实际情况、经费能力以及读者需求, 采取馆际合作、组团购买的方式, 逐步加强数字资源的建设。
最后, 在特色文献建设方面, 图书馆在新形势下要做到更好地为建设和谐社会服务, 还应认真收集、整理、开发和利用能够反映本县民族特色和文化特色的地方文献资源, 这样不仅可以丰富馆藏, 而且能使各馆办出特色, 办得具有生机活力。
2.4加强人才培养, 提升整体素质
数字化给人们带来了极大便利, 但数字化并不意味着去人化, 数字化正是在人的管理下才正常运行的, 缺少了人的管理信息化管理也就不存在。因而在大力推动发展图书馆网络化建设的同时, 一定要重视图书馆馆员的知识水平和技能的培养, 打破传统思维固势, 把落后封闭的不适应现代的东西抛弃, 以崭新面貌适应现代图书馆事业发展的需要, 使之与图书馆的网络化进程相匹配。
首先, 要加强政治理论学习和思想品德修养, 热爱图书馆事业, 任劳任怨做好本职工作, 树立敬业、开拓、精益求精的工作精神。
其次, 要建立激励机制, 加强业务方面知识学习, 努力提高馆员的专业技能, 对馆员进行再教育, 使其工作的能动性和创造性得以最大限度的发挥。
最后, 定期外出进修学习、组织培训来提高图书馆馆员操作网络系统的专业知识、网络信息理论、信息技术管理才能适应图书馆数字化管理各项工作的要求。
3结语
总之, 在我国当前县级图书馆正在朝着数字化、信息化的方向大力发展过程中, 云南少数民族地区县级图书馆的发展任重而道远。作为一名县级公共图书馆的工作者, 应当在为社会大众服务过程中了解社会大众读者的需求和最新的发展前沿信息, 为少数民族地区县级图书馆事业的发展出谋划策, 这对于云南省的图书馆事业深化发展来说有着极为重要的意义。
摘要：目前, 云南省尤其是少数民族地区县级公共图书馆事业发展过程中存在经费紧缺、设施落后、信息化程度不高和人才缺乏等问题, 与我国发达地区省份相比发展缓慢、停滞不前。为此分析了存在的问题并提出应对的发展策略, 以期促进云南省少数民族地区县级公共图书馆的发展。
关键词：县级图书馆,少数民族,发展策略
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