企业制度（精选12篇）
企业制度 篇1
一、深化企业工资收入分配制度改革的必要性和紧迫性
现代企业工资收入分配制度是现代企业制度的重要组成部分,必须及时建立。进一步深化企业分配制度改革,是向现代企业工资收入分配制度推进的重要步骤,具有其必要性和紧迫性。
(一)是国有企业分配制度改革历史进程的必然要求。
改革开放以来,企业工资改革始终坚持市场取向,紧随国有企业改革进程相应向前推进,大体分为四个阶段。第一阶段是1979年至1984年,国家对企业放权让利,实行利润留成办法,恢复了奖金和计件工资制度。第二阶段是1985年至1991年,国有企业普遍实行承包经营责任制,结合第二步利改税,突出了对企业经济效益的考核,工资改革着眼于打破“平均主义大锅饭”,在全国推行了企业工资总额同经济效益挂钩办法。第三阶段是1992年至1998年,国有企业开始转换经营机制,探索建立现代企业制度,进行了以岗位技能工资制为主要内容的内部分配改革,进一步扩大了企业内部分配自主权。这三个阶段的工资改革适应了同期国有企业改革的要求,但由于受到社会大环境和相关条件的制约,没有系统触及深层次问题。第四阶段是1999年以来,中央在总结现代企业制度试点经验的基础上,再次重申建立和完善现代企业制度。从适应现代企业制度、根本转换经营机制的高度提出了工资收入分配改革的任务。明确制度创新和机制创新是企业工资收入分配改革的根本问题。这是国有企业改革和工资改革历史阶段层层推进的结果,具有历史必然性。
(二)是改革企业现行工资制度,解决存在问题的迫切需要。
企业工资制度的执行,在企业生产经营过程中发挥了积极作用。但这一制度是以转轨阶段的企业制度和经济体制为基础的,不适应建立现代企业制度的需要,难以真正形成收入分配的激励和约束机制,其缺陷和不足日益显露。主要表现在以下几个方面:一是企业不是真正的分配主体,无权自主决定工资总额。目前企业实行的是工效挂钩办法,由政府有关部门用行政手段调控企业工资总额。二是企业内部分配平均主义仍是主要倾向。经营者和关键岗位、重要岗位与一般岗位工资差距没有拉开。关键岗位、重要岗位的人员的工资水平偏低,企业内部各类人员工资水平与劳动力市场价格脱节。三是分配方式、方法比较单一,不适应深化改革的需要。企业实行的基本工资制度仍具有原等级工资制的较多色彩,工资分配与岗位、业绩联系不紧,没有实行按资本、技术、管理等要素分配的办法。
(三)是建立和完善现代企业制度最根本的需要。
中央已提出了建立现代企业工资收入分配制度的明确要求,我们必须坚决贯彻执行;企业建立现代企业制度的快进步伐已使这一工作具有紧迫性。企业在进行公司制改造后,运行机制要求进行工资改革,以尽快形成企业优胜劣汰、岗位能上能下、职工能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等一整套机制,努力建立与现代企业制度相适应的收入分配制度。
二、现代企业工资收入分配制度的基本概念
现代企业工资收入分配制度是指符合现代企业制度要求、遵循市场经济规则、在国家法律规范和职工民主参与下,企业向经营者、劳动者和投入其他生产要素的个人自主分配报酬的一整套科学的规则、标准和办法。
(一)现代企业工资收入分配制度是按照现代企业制度的要求来构建的,其内涵必须与现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”等基本特征相吻合。清晰的产权关系,既为企业的工资收入分配奠定了产权基础,又为正确处理所有者、经营者、劳动者和其他要素投入者的利益分配关系划清了边界;健全的法人治理结构,明确了企业权力机构、决策机构、执行机构、监督机构的职责和权限,使工资收入分配的决策、执行和监督有了组织保证,从而有利于正确实施分配行为;政企分开使企业能真正成为分配主体,管理科学对企业工资收入分配制度建设提出了更高要求。这是现代企业工资收入分配制度得以建立的基本前提。
(二)现代企业工资收入分配制度以市场为基础,遵循市场经济规则,全面引入并充分发挥市场机制的基础作用。在市场经济条件下,企业生产的产品与提供的劳务必须通过市场交换,在市场供求和竞争规律作用下,才能实现其价值,从而获得经营收入,形成分配来源;而劳动力市场、技术市场、资本市场通过竞争规律作用形成的均衡工资率、平均利润率,为企业与劳动者和资本、技术、管理等要素投入者协商确定要素报酬提供重要参考依据;企业工资水平由本企业的经济效益决定;企业参照劳动力市场工资价位,根据吸引人才需要和支付能力确定劳动者的工资水平;资本、技术、管理等要素收入分配也要按照市场规律进行。
(三)现代企业工资收入分配制度严格遵照国家有关法律法规规定进行。企业分配制度必须遵循法治原则和民主原则。劳动以及财税法律法规规范企业的分配行为,最低工资保障制度规定了企业工资分配的最低标准;同时,职工民主参与企业工资收入分配决策和管理过程,建立企业和职工双方进行工资集体协商制度,强化职工对内部分配的民主监督,合理调节投资者、经营者和劳动者的利益关系。
(四)现代企业工资收入分配制度是一个系统。它由一整套关于分配的规则和标准所构成,包括分配手段和分配机制等;同时,与企业其他各项科学管理制度紧密衔接,相互作用,相互促进,具有科学性、系统性和自行调整的功能。
三、现代企业工资收入分配制度的基本内容
(一)分配主体。
分配主体是现代企业的权力机构、决策机构和执行机构,具体说是公司的股东会、董事会以及总经理(经理层),同时,还涉及监事会和职代会或工会。实际运作中,一般应由总经理提出分配方案,董事会决策,涉及税后待分配利润的报股东会审议。监事会和职代会或者工会虽然不能直接决定企业内部工资收入分配方案,但有权就企业提出的收入分配方案发表赞同、修改或反对意见。总经理、董事会应充分听取监事会和职代会或工会的意见,并根据情况对原收入分配方案作相应的调整。
(二)分配内容。
分配内容即工资及其他收入包括劳动报酬和其他生产要素报酬。劳动报酬具体表现为工资总额,按现行劳动工资统计口径,包括计时工资、计件工资、加班工资、奖金、津贴、补贴和特殊条件下的工资,其他应该纳入工资范畴和在工资总额外单列的劳动收入。其他生产要素报酬包括企业各类劳动者投入资本所分得的股息、红利,投入技术、管理要素所获得的收入以及经资产所有者同意从利润中分配给劳动者的收入等。
(三)分配对象。
分配对象即为创造和形成企业收益作出相关贡献的企业内部各类人员,包括董事会、经理层成员、企业其他管理人员、科技人员、生产人员和以自然人身份投入其他生产要素者。
(四)分配手段。
分配手段一般包括三个部分:(1)工资分配制度。一是企业工资决定办法,即企业根据经济效益,参照当地社会平均工资、劳动力市场工资价位等由企业自主决定本企业职工工资水平及其增长幅度。二是年薪制,即以年度为周期,根据经济管理业绩、难度和风险确定年薪收入的分配制度。年薪制一般适用于企业高级经营管理人员以及科技人员。三是基本工资制度,即支付基本劳动报酬的标准、形式和办法,适用于工人和一般经营管理人员和科技人员。主要有岗位工资制、岗位薪点工资制、岗位效益工资制等等。选择何种基本工资制度,可根据企业特点和需要确定。四是工资形式,即以基本工资制度为基础,依据职工实际付出的劳动量支付基本劳动报酬的方式。具体形式多种多样,包括计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、定额工资等形式。五是工资支付制度,包括工资支付项目、支付标准、支付形式、支付时间等,主要是解决各种具体的工资支付计算问题。(2)剩余收益分配制度。剩余收益分配是指企业税后利润在作了必要扣除和依法提取法定公积金、公益金等以后,在保证资产所有者利益的基础上,将剩余的利润在企业内部各类人员中进行分配。实行职工持股分配办法,对职工分配股息和红利;实行按技术要素分配办法,对技术要素投入者从利润中分配其应得的报酬。(3)职工福利制度。包括实施补充医疗保险办法,以及企业兴办的职工集体福利设施(不包括需从企业分离的企业办社会部分)。
(五)分配机制。
一是激励机制,即通过收入分配调动企业内部各类劳动者积极性、创造性的机制。这是最核心的机制,包括短期激励和长期激励,对经营者、科技人员、生产工人等不同人员的不同激励。激励的方式主要是把工资收入多少与企业经济效益增减和劳动者个人工作实绩好坏紧密联系起来,上下浮动。二是约束机制,即约束分配主体和分配对象,规范分配和劳动行为的机制。通过产权约束、企业内部权力及利益制衡约束、制度与程序约束、职工和监事会的监督约束等来实现,促使企业权力机构、决策机构在收入分配上认真履行其职责,正确处理好国家、企业、劳动者、投资者的利益分配关系;同时,促使职工遵章守纪、努力工作。三是民主协商机制,即企业与职工在收入分配等方面进行平等协商的机制。企业内部分配制度、分配水平、分配关系等都可以通过企业与职工和工会的民主协商来决定。四是工资保障机制。即严格执行国家最低工资制度,坚决禁止克扣、拖欠劳动者工资的行为发生,防止利润侵蚀工资,切实保障劳动者基本合法权益。
现代企业工资收入分配制度是一种动态、发展、变化并逐步完善的制度。它随着现代企业制度的逐步完善,经济体制的逐步健全,国民经济发展水平的逐步提高而相应调整、改进其自身的具体内容和形式。
四、深化企业工资收入分配制度改革所面临的形势和任务
(一)当前,建立现代企业工资收入分配制度具备许多有利条件。
一是工资增长速度低于产值和劳动生产率的增长速度。二是从实行“岗位技能工资制”开始,企业工资分配开始向关键、重要岗位倾斜;把工资分配与机构、人员精简、人力资源开发等紧密结合起来,实施岗位(职务)聘任制,大力营造人员能进能出、岗位能上能下、收入能增能减的新机制,取得了很好的效果。三是国家最低工资制度的建立,规范了企业最低工资标准。四是进行编制机构改革,大大改变企业内部机构重叠、岗位职责不清、人浮于事的现象。这些进展,对于促进建立现代企业工资分配制度具有十分重要的作用。
(二)改革企业内部工资分配制度面临的主要任务。
1.建立工作评价制度。首先,通过岗位调查等办法确认本单位各岗位工作任务是否饱满,岗位设置是否科学。在此基础上,相应调整和精简机构、岗位和人员;其次,通过制定本单位职位、岗位规范,明确各类职位和岗位职责、上岗条件和具体工作任务要求;其三,通过职位分析、岗位测评,确定职位、岗位劳动差别,为确定工资收入差别提供量化依据。这一工作评价制度应是持续运作的,随着企业生产经营情况变化不断调整职位和岗位,并重新确定劳动差别。
2.建立内部竞争上岗机制。一是要结合本单位改制、改革、改组和减员增效、主辅分离分流等工作,建立竞争上岗制度,做到岗位能上能下;二是要进一步坚持和完善内部竞争上岗机制。与此同时,通过加强劳动合同管理,理顺劳动关系,改变全民所有制职工身份,打破企业干部和工人的身份界限,逐步实现人员能进能出,为新型分配制度的建立提供最重要的条件。
3.建立简便易行的业绩考核制度。主要是根据职位、岗位规范,对董事会、经理层成员和其他各类员工,分别制定考核标准、内容及具体办法,把考核结果作为培训、使用、奖罚和支付报酬的依据,形成对各类人员的激励机制和约束机制。可以通过颁布实施“企业领导人员年度经营业绩考核暂行办法”等规章制度对企业经营者、所属单位经营承包责任人进行激励和约束。
4.改革工资制度,实行以岗位工资为主要内容的基本工资制度。一是在职位分析、岗位测评基础上,重新设计基本工资制度,突出岗位工资。二是调整企业工资收入结构,把应纳入工资的项目都纳入工资,减少名目繁多的津贴、补贴,简化工资单元,逐步取消、合并平均发放的工资单元,把工资外收入纳入到工资内,并突出关键、重要岗位,拉开与一般岗位的工资差距。三是根据各类劳动者的工作特点,选择灵活多样的工资形式,适当加大工资中活的部分,形成工资收入随个人业绩好坏、企业效益高低上下浮动的机制。
5.健全工资收入管理制度。要推动各单位建立健全工资管理台账,依据有关工资支付法规、政策,制定本单位工资支付具体办法,并严格按制度执行;逐步形成电算化管理,增强透明度。
6.健全企业财务会计制度中关于收入分配项目,做到所有收入分配都有账可查。所有关于经营者和职工的工资及其他收入的分配都应纳入财会登记,在财会报表中有清楚记录并有一整套相应的手续,以此规范分配行为。
7.加强劳动管理。一是完善企业基础劳动管理。企业基础劳动管理工作包括:劳动合同制度、上下班制度、奖惩制度、休假制度、培训制度、考核制度、晋升与降级制度、招聘录用辞退制度等。工资收入分配制度本身是企业基础劳动管理工作的一个重要组成部分。不难看出,在工资收入分配制度以外的其他各项制度中,它们彼此间可能是各自独立的,但是都与企业的工资收入分配制度发生直接的联系。企业的工资收入分配直接关系到企业和职工的切身利益,而其他每项基础劳动制度规定了企业工资收入分配的内容。二是理顺劳动关系。理顺劳动关系是劳动关系依法调整的主要内容。要对所属员工的劳动关系状况进行清理,对于自谋职业或在其他单位隐性就业者就应与原单位断关系。关系断没断,就看其档案关系是否已经被转出,看是否还在领取下岗职工基本生活费,看是否仍由原单位为其缴纳社会保险费用。通过理顺劳动关系,使企业工资收入分配显性化,以反映劳动力的真实价格水平。三是深化企业用工制度改革,将企业人员能进能出、能上能下落到实处。建立用人竞争上岗、优胜劣汰机制,是多少个人的活,就用多少个人干,根据自身需要裁减冗员,降低人工成本,提高企业竞争力。
8.搞好现代企业文化建设。现代企业文化建设与建立现代企业工资收入分配制度密不可分。企业文化包括企业精神、企业作风、企业形象和企业员工行为准则,它是现代企业工资收入分配制度的依托,对建立和实施现代企业工资收入分配制度有重大影响。一是需要企业领导层的改革胆略、魄力和领导艺术水平来推动工资制度改革。二是需要经营管理人员文化素质高、思想观念新、创新能力强,对企业实际情况深入了解,在企业领导层的指导下,正确制定本单位的劳动工资制度改革方案。三是企业员工对工资改革的正确认识是实施新型收入分配制度的思想基础。需要员工打破平均主义观念,积极参加公平竞争,赞成拉开工资差距,实行高岗高薪,为推动改革创造条件。四是企业全体人员的行为规范是现代企业工资收入分配制度运行和完善的保证。通过正确的价值观、信念和行为准则的引导和制约,企业全体人员能自觉遵守有关规章制度包括现代企业工资收入分配制度,这对新型分配制度的贯彻落实和完善具有极其重要的意义。
综上所述,国家体制改革正在为建立现代企业创造外部环境,企业需要靠自身改革来营造现代企业的内部环境。深化企业工资制度改革,建立与现代企业制度相适应的收入分配制度,要配套协调推进,不能就工资论工资,必须从国家改革政策、企业产权制度、分配机制、人力资源管理、企业文化建设等多方面进行研究,才能得出正确的结论,促进制度、机制创新,适应现代企业制度的需要。
企业制度 篇2
《小企业会计制度》与《企业会计制度》相比较，为适应小企业经济业务较为单
一、资金规模不大、企业组织结构简单等特点，切实简化了会计核算，如取消和合并了一些会计科目，简化了一些会计科目的核算内容。
《小企业会计制度》（以下简称本制度）与《企业会计制度》相比较，为适应小企业经济业务较为单
一、资金规模不大、企业组织结构简单等特点，切实简化了会计核算，如取消和合并了一些会计科目，简化了一些会计科目的核算内容。具体来说表现在以下方面：
（一）长期投资项目
1.长期股权投资。考虑到小企业对外投资的情况一般较少，完全采用《企业会计制度 》中关于长期股权投资的核算规定可能存在困难，本制度要求小企业一般采用成本法进 行核算。若小企业对于被投资单位存在重大影响、确有必要按权益法核算的则可采用简 化法来处理，即不要求核算股权投资差额以及除净损益以外的被投资单位所有者权 益的变动，也就不需设置“股权投资差额”、“股权投资准备”等明细科目。原采用成 本法核算后改为权益法核算时，本制度为简化起见，规定直接将其原账面价值与享有被 投资单位的股权份额之间的差额作为投资收益处理。
2.长期债权投资。本制度规定长期债权投资的入账价值不包括取得投资时发生的相关 费用，发生的相关费用不管金额大小，一律作为当期费用处理，从而就取消了“长期债 权投资——债券投资（债券费用）”科目；债券的溢价与折价摊销为简化起见规定只采用 直线摊销；无论长期债权投资、还是长期股权投资，本制度均未要求对其计提减值准备，这也就取消了“长期投资减值准备”科目。
3.委托贷款。如果小企业发生类似业务，本制度规定视期限长短，分别在“短期投资 ——其他投资”科目或“长期债权投资——其他长期投资”科目中进行核算，不需计提 减值准备。
（二）固定资产项目
1.固定资产入账价值的确定。（1）对于融资租入固定资产的入账价值，由于考虑到在计 算最低租赁付款额过程中涉及的职业判断及对未来现金流量折现等困难，本制度要求按 照租赁合同或协议确定的价款，加上运输费、保险费、安装调试费以及其他达到预定可 使用状态前所发生的其他有关必要支出来确定其入账价值，从而取消了“未确认融资费 用”科目。（2）本制度对于借款费用的核算，规定将小企业在固定资产开始建造至达到 预定可使用状态之前所发生的专门借款的借款费用，均可资本化并计入固定资产成本，而不必与各期的实际资产支出数相挂钩。（3）接受捐赠固定资产时，本制度要求在“固 定资产”的借方以及“待转资产价值”的贷方核算。
2.固定资产的期末计价。本制度不要求计提固定资产、无形资产、在建工程减值准备，也就取消了“固定资产减值准备”、“无形资产减值准备”和“在建工程减值准备” 科目。
（三）资本公积
本制度只为其保留了“资本溢价”、“接受非现金资产捐赠准备”、“外币资本折算 差额”、“其他资本公积”四个明细科目。取消了“接受现金捐赠”、“股权投资准备 ”、“拨款转入”等明细科目。
（四）所得税
本制度要求小企业只能采用应付税款法核算所得税，取消了“递延税款”科目。
（五）会计报表
本制度只要求编制“资产负债表”和“利润表”两张基本报表，对“现金流量表”可 以选择编制；会计报表的附表取消了五种，只规定填报“应交增值税明细表”：“资产 负债表”减少了一些项目，“利润表”的补充资料只保留了“当期分配给投资者的利润 ”一项，会计报表附注仅保留了“主要会计政策和会计估计及其变更的说明”和“其他 重要事项”两项内容。
企业文化与企业制度的关系 篇3
企业文化统率和指导企业制度
企业文化是围绕企业生产经营管理形成的文化观念以及在这种观念主导下形成的企业行为方式和传统。企业文化的主要内容是企业价值观、企业行为规范和企业形象。
从企业文化的产生来看，企业文化主要是在企业创始人或企业领导人的倡导下逐渐形成的，在企业文化的形成过程中，除了企业领导人的倡导之外，还有就是体现企业领导人主导价值观的企业制度的促进作用，也就是企业文化对企业制度的统率作用。换句话说，企业制度归根结底，还是受到价值观念的驱动与制约，不管人们是否认同企业制度是企业文化的一种体现，企业制度的形成与变化均源于企业对制订和修改的某种需求，这种需求正是企业价值观念的一种具体表现，正是因为企业认为制订和修改制度有价值，才会去制订与修改，这也是文化管理高于制度管理的另一种体现。因此，在企业文化建设过程中，首先要确定企业文化观念，然后才是根据企业文化理念对企业制度进行诊断和分析。中国广东核电集团大亚湾核电运营管理有限责任公司(简称DNMC)企业文化理念的基本框架是：
首先，核心理念实现了安全文化、业绩文化与人本文化的有机结合。
使命：一切为了客户、股东、员工和社会的利益，确保长期、安全、环保、可靠和经济发电；提升核心能力，为中广核可持续发展培育人才、贡献技术和经验。
愿景：成为世界一流的专业化核电运营企业。价值观：安全发电、诚信透明、团结合作、追求卓越。
其次，管理理念对核心理念的落地形成有效的支撑。
第三，利用行为理念来固化行为标准。
最后，在制度、政策与支持系统上对核心理念形成文化落地的闭环。
企业制度促进企业文化的形成
大亚湾核电运营管理有限责任公司是在广东大亚湾地区核电站群堆管理的基础上，充分借鉴国外核电运行管理的良好实践，实行专业化管理的核电运营公司。公司始终坚持安全第一、质量第一和以安全文化为核心的企业文化，建立健全各项规章制度，将好的文化用制度固化下来。公司形成了一切按程序办事，文化通过制度和程序落地相融，取得了良好的安全生产业绩。
实践证明，企业制度受企业文化的统率和指导，反过来，企业制度能促进企业文化的形成。由于企业制度中规定了企业整体以及员工个体遵循的行为规范，从中我们不仅能看出这个企业崇尚什么，反对什么，即企业信奉的价值理念，而且可以看出这个企业的做事方式与风格，所以，企业制度本身能体现企业文化。当管理者认为某种文化需要倡导时，他可能通过培养典型的形式，也可能通过开展活动的形式来推广和传播，但把倡导的新文化渗透到管理过程，变成人们的自觉行为，制度是最好载体之一。员工普遍认同一种新文化，可能需要经过较长时间，但如果在企业制度中体现企业文化，则可以加速员工对企业文化的认同，促进企业文化的形成。
如果企业制度没有很好地贯穿企业理念，那么，企业制度对良性企业文化的形成就有阻碍作用，会形成不良文化。所以，在企业文化建设过程中，要根据企业文化理念来分析和审查企业制度，使企业制度能很好地与企业文化相匹配。
企业文化与企业制度的互动互融
在企业文化研究中，关于企业文化与企业制度的关系问题，不同的人有着不同的认识。有的人将企业制度与文化分割开来，强调企业文化与制度不同作用，有的人将企业制度纳入企业文化，强调企业制度在企业文化中扮演的重要角色。如果，我们从狭义角度研究企业文化，那么，制度只是文化的载体。企业制度是有形的，往往以责任制、规章、规范、程序、标准、纪律、指标等形式表现出来；企业文化是无形的，存在于人的头脑中，是一种精神状态，往往通过有形的事件、活动反映和折射出来。但两者都是“一体两面”，有形的制度中渗透着文化，无形的文化通过有形的制度载体得以表现。
此外，如果把企业文化作为一种新的管理方式来考察，制度与文化属于两个不同的管理层次和两种不同的管理方式，文化管理高于制度管理，制度更多地强调外在监督与控制，是企业倡导的“文化底线”，即要求员工必须做到的；文化管理主要是内在的文化自律与软性的文化引导。文化管理强调“心理认同”，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。对多数人来讲，由于认同了主流文化，因此，文化管理成为非强制性的管理。
在企业管理中，企业文化和企业制度同样重要。制度永远不可能代替文化的作用，也不能认为文化管理可以替代制度管理。制度再周密也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们的行为起约束作用。由于人们的价值取向的差异性，对组织目标认同的差异性，要想使个体与群体之间达成协调一致，光靠文化管理是不行的。因此，在企业管理中，应注意两者之间的互动互融关系，提升企业的管理水平。
以文化力促进生产力，建设企业文化的执行体系
以文化力促进生产力，建设企业文化的执行体系，主要解决两个方面的问题：一是设计好、计划好企业文化的各种工程活动；二是营造体现核心价值观的强烈企业文化氛围，把文化理念融入管理制度和工作流程。同时，营造强烈的企业文化氛围还是推动企业文化理念落实的有利渠道。
营造氛围必须与文化融入管理紧密结合，要特别注意运用制度规范的力量。把细节变成规范，让规范成为习惯，在管理实践中使员工的责任心和执行力不断得到提升。实现管理创新，提高管理水平，是企业文化建设的着力点和落脚点，企业文化必须在企业管理运营的实践中主导管理者和员工的行为。企业制定的每一项决策、干部员工进行的每一项工作，都应该符合企业的价值观标准，都应该与企业理念保持高度一致。
为了保证管理理念与管理实践的融合，需要建立以理念为基准的制度创新平台，健全以理念为灵魂的管理制度。管理制度建设既要反映企业的核心理念，又要突出可操作性，使制度的实施成为管理的必要流程。制度建设要统筹规划、系统化设计，能够量化的，明确量化标准；不能量化的，要准确定性，界定等级和区界，以便实施考核评价。比如，体现质量观念的ISO9000系列质量考核体系，体现环境保护持续改进的ISO14001系列考核体系等，对每一项相关工作都确立了严格的考核分值，在实践中具有很强的可操作性和可检性，为企业文化理念细化的融入管理实践提供了可借鉴的范本。
综上所述，企业文化执行体系的主要功能在保证“文化落地”的执行体系实际上是以各项管理制度、各种工作流程和程序、各种生产经营活动为主要载体的实践体系。执行过程的本身就是落实企业理念的过程，即经过健全和创新的各项管理体制和经过再造的各种工作流程的融进，进一步体现了企业文化理念灵魂作用，表面上看是在执行管理制度和工作流程，实际上也是在贯彻落实企业的各种文化理念，从而实现了企业文化与企业制度真正意义上的互动互融。
完善企业内控制度防范企业风险 篇4
(一) 内部环境基础薄弱
当前很多企业管理人员对于内部控制的认识, 往往还停留在较为原始的内控牵制阶段, 简单地认为内控就是内部控制以及监督, 有的甚至认为加强内部控制就是要增加管理人员, 对于内控的的概念以及方法并没有清晰地理解。而企业当中, 作为企业的管理层和决策层, 仍未真正意识到内控的真实意义。企业虽然建立内部控制制度, 但都是形同虚设, 很多时候, 企业员工仅仅但把企业的内部控制制度看作是一本手册、一类文件以及一种制度, 缺乏真正的实施。
一些企业管理者认为, 内部控制是财务部门负责的事, 和其他部门人关系不大, 很多人内部控制不重视。许多财务工作的高级管理人员表现出较大的随机性。 (1) 不重视货币的时间价值, 信用销售流动性差。对应收账款的金额, 账期、坏账准备等没有建立有效的管理机制, 往往造成无法收回的应收账款, 如果资金恶化, 企业难以支持。 (2) 资产管理混乱, 资产外借、遗失、捐赠不按规定处理, 有公物私用等现象。
(二) 企业内部沟通和监督不力
1. 内部沟通不顺畅
近几年, 中小企业发展突飞猛进。但是, 企业内部沟通不畅这一在中小企业普遍存在的问题在该企业同样存在。对比大型企业而言, 中小企业规模小, 层级少, 沟通理应更直接、快速。然而, 当前很多企业员工平均素质低, 处理问题能力低, 导致沟通不畅。
同时, 取得有效信息的关键在于沟通。然而, 如何进行有效的沟通是值得探讨的一个话题。良好的信息系统的支持是有效信息的关键, 信息处理和使用的能力决定了企业沟通的时效性。所以, 好的信息系统不仅能够提高企业内部控制效率, 而且还能达到事半功倍的效果。
2. 缺乏有效的监督机制
内控是企业进行自检、约束、以及规范公司内部业务活动的一个系统。系统的监督机制能够系统的有效运行必不可少的重要条件。内部监督对企业内控的实施状况进行检查、评价, 从而找出企业存在的问题, 并能够及时给出意见。但很多时候, 企业出于对成本的考虑, 多数都没有建立长久、有效的监督体系。
(三) 企业内部控制制度不完善、不健全
企业内部控制系统, 必须贯穿企业经营管理的全过程, 而当前必须创建一个从规划, 实施控制和监督的整体框架。然而, 企业只重视内部控制的发展, 没有具体监督实施的具体情况, 有没有什么区别, 根据计划执行相关调整。
1. 内控实施缺乏有效性
即使企业内部控制系统多么完美, 但如果实际执行的内部控制制度存在明显的缺陷, 如果不受监督或难以实施, 从而在一个系统中不遵守的情况, 势必大大削弱了内部控制功能, 从而扭曲的内部控制系统既定的目标, 难以并发挥作用, 更不用说在内部控制制度的有效实。
2. 内部控制管理效率低
企业缺乏科学的管理制度, 凭经验办事。企业缺乏完整的系统管理制度来指导员工如何行动, 往往依靠经验办事, 其内部管理极不规范。大部分中小企业存在内部控制, 但内部控制制度不够全面, 没有覆盖所有的部门和人员, 没有渗透到企业各个业务领域和各个操作环节, 制度的设计也停留在内部会计控制上, 参与内控管理的也仅仅是财务人员。
此外, 管理者由于受到管理水平限制, 对内控制度认识上存在一定的偏差。导致无法真正认识到内控所起到的重要作用, 在管理上容易混乱。所以, 对于大多数中小企业来说, 人才短缺、素质有限正是企业面临的重大问题。
二、加强该企业内部控制的方法
(一) 完善内部控制环境
内部控制环境决定一个组织的氛围, 是内部控制其他要素的基础, 直接影响单位的内部控制实施和执法, 以及企业的经营目标和总体战略目标。因此, 企业应将加强和完善内部控制环境作为首要考虑因素。具体而言, 完善公司的内部控制环境包括以下几个方面。
1. 增强管理者的素质和内部控制的意识
企业管理者的素质和意识直接影响到公司的管理质量, 他们平时的举动这将影响实施内部控制的效率和效益;虽然内部控制和企业员工的控制意识和行为是分不开的, 但其管理层对内部控制的认识显得更为重要。因此, 只有提高管理者的质量和内部控制意识, 才能从根本上确保该企业内部控制的顺利实施。
2. 健全企业的治理结构
在治理结构方面, 可以将决策机构, 管理机构和监督机构相互分离, 并使三者相互制约, 以减少交叉任职的高级管理人员, 提高企业管理效率, 加强员工团结, 逐步建立一个民主、透明的决策程序以及严格、高效的管理制度, 健全监督机制。要有良好的内部控制环境, 必须梳理企业的机构设置和权责分配。例如资产的采购业务可能需要资产管理部门、财务部门、审计部门共同分工完成, 相互监督。
3. 重视人力资源的作用
良好的人力资源政策对更好地实施内部控制具有很大的促进作用。企业应重点关注关键岗位的人员, 提升员工的专业技能和管理技能培训, 招聘环节严格把关, 以确保员工的整体质量水平。重视员工的培训和考核, 把内部控制的重要性和各项制度灌输到全员中, 提高员工的认识。例如笔者所在单位就根据业务的特点, 制定了应收账款的考核方案, 财务部门和人力资源部门会根据方案奖励和处罚相关人员。在实施方案后, 单位的应收账款的回款时间、欠收比例大大降低。
(二) 建立健全内部控制制度
内部控制制度的设计有其自身的科学依据, 因此要遵循一定的原则。对于当前企业内部控制制度建设的问题, 应着眼于建立一个财政和管理相分离的内部机制。从内部控制结构的角度和企业内部的职能分工的角度看, 要使其内部机制设置更为合理, 职能更加明确, 确保经济活动都按照科学程序进行。此外, 还要特别关注销售及应收款, 成本和费用控制系统等方面, 并在此基础上考虑实施员工考核机制。例如笔者单位通过以前年度的业务数据和发展的需要, 按预算管理的办法, 将业务收入、变动成本费用率、项目费用、利润指标等各项指标做为考核目标, 来保证了业务能按科学合理的规律持续发展。
三、结论
作为深化企业改革, 提升企业竞争力的关键因素之一, 完善的企业内部控制是不可或缺的。然而, 企业内部控制能力在短期内是很难得到加强的, 并且也不是企业单靠自身就能做到的。当前企业内部控制仍存在很多问题, 本文提出了若干建议, 希望能对该企业内部控制问题的改善有所帮助, 更希望我国的中小企业在平时的管理中能够不断总结, 逐步完善和解决问题, 来不断提高企业的内部控制能力。
参考文献
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企业制度 篇5
中小企业，尤其是小型企业可以说是一个世界性永久课题，越来越多的国家 已经认识到它在国民经济发展中的重大作用，而且它的作用已经在经济发展的实 践中得到了充分的印证。现实中我们的企业还停留在家庭式管理或是工厂制度阶段。
为改变这种现状，我们从现代企业制度的建立、建立现代企业制度必要性以及如何建立现代企业制度 做出如下论述。
一、为什么要建立现代企业制度 计划经济体制下我国实行的企业制度是工厂制度。其主要特征是，企业并不 具备典型意义上企业的基本特征，企业成为各级行政机关的附属物，产需脱节企业的浪费严重，企业激励约束机制软化、生产效率低下，企业平均主义现象严 重。针对工厂制度的弊端，从 1978年开始进行国有企业改革试点，先后经历扩权让利、利改税、经营承包和转换企业经营机制四个阶段。从企业改革的发展历程我们看到，企业存在的问题，既不是一个简单的放权让利就可以解决的问题，也不是一个单纯的经营机制转换问题，而是从产权组织形式、领导体制、管理制度、经营机制等都不合理。要真正搞好企业的改革，必须解决深层次矛盾，必须把改革的思路从“政策调整”转向“制度创新”，按照社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思路的根本途径。
建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的必然要求，是促进社会资源最佳配置的需要，是适应政府转变职能、是解决国家与企业分配关系的有效机制，是解决企业社会负担过重问题的有效方式。
二、建立现代企业制度的必要性建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有两个支柱：一是现代的技术；二是现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。广义地说，任何一种企业的组织形式的企业都可能成为现代企业，然而，绝大多数的现代企业组织形式都是公司，特别是有限责任公司和股份有限公司为典型形式，这是因为公司能比其它企业组织形式更好地适应现代社会化大生产发展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，从而占据了社会生产的主导地位。所以，我们所说的现代企业主要是指现代公司，即拥有现代技术和现代管理的公司。其一是现代企业制度是市场经济体制的基本部分，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业所作出的反应，只有当企业成为真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号作出反应，市场机制和宏观调控才有可能发挥出 应有的作用。
我国建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利。建立约束机制和激励机制，使企业成为市场经济条件下的真正企业。其二是公司制是现代企业制度的主体，现代企业制度的主体就是适应社会化 大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要是有限责任公司和 股份有限公司。公司制是商品经济发展和社会化大生产发展的产物，是适合企业 集中 巨额资本扩大生产经营规模的现代企业制度，是一种能保证企业在所有权与 经营权相分离的条件，真正做到自主经营，自负盈亏的现代企业制度，它是现代经济社会中最主要的企业形式，是现代企业组织形式的发展趋势。它的企业是一种联合许多分散的个人资本成为一个集中的股份资本的有效组织形式。是独立的企业法人，以全部法人资产对公司经营行为负债，是有严密的组织体系和监督机 制，它在确保股东利益的同时又赋予董事会和经理的充分经营决策权，使它在现 代经济中有着举足轻重的地位。
三、怎样去建立现代企业制度 首先，根据企业的要求，做一个适合企业发展的制度规划，其次，根据企业 的性质及工作内容做一个全面的企业制度，比如人事方面的，财务方面的，管理 方面的等。民营经济是最具活力的经济增长点，是县域经济发展中最活跃、最有优势的 经济成分，为地方经济社会发展作出了积极的贡献。随着民营企业规模的不断壮 大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，全面提升民营企业市场竞 争力和民营经济整体素质。民营企业经过十几年的发展，其规模逐渐分化，少数成长为大型企业，而为 数众多的仍然是中小企业。在民营企业迅猛发展的背后，因为体制的、传统的等 各方面的原因，民营企业也暴露出自身一些先天的不足，这其中尤为突出的表现 就是企业家的管理能力不强、企业治理模式不完善、企业内部管理制度缺乏科学 有力的保障。这一问题如果长期得不到解决，就会影响民营企业持续发展。
目前中小企业其治理结构的规范往往是形式上的规范，需要落实到操作层面，真正实现完善的企业治理机制，也就是说，中小企业的发展要突破瓶颈，不仅要建立合理的治理制度，而且还要有下一个层面的具体实施的措施，限于中小企业的人力 资源现状，不仅需要设计出恰当的治理制度，还要设计出匹配的具体内部控制制度，而且应通过人力资源的整合真正将企业治理与内部控制机制由理论走入实务。企业治理与内部控制一直是理论的热点问题，我们注意到，我国学者分别在 这两个领域取得了很大的成就，而且也注意到了两个领域的对接，然而，理论与 实务的视角基本定位于国有企业、上市公司，民营中小企业在该领域被忽略了。
中小企业人员少，经营链条短，所有权与经营权合一，在中小企业的发展历程中，对于企业治理与内部控制建设应同步着手进行，目前存在的问题主要是多数中小 企业的经营者疲于应付企业的内外事务，无暇或者无意识顾及企业治理与内部控 制建设。因此，从理论与实践上探索中小企业企业治理与内部控制建设方案，既 可以优化企业治理与内部控制建设环境，又可以解决中小企业不重视企业治理和 管理的局面。因此，进行不同阶段中小企业企业治理与内部控制理论与实务的研究，促进 其持续发展，提高其经营绩效，对于实现整个社会效率的提高具有持久的意义。迄今为止，内部控制理论最权威的阐述是著名的 COSO 报告，该报告提出：内部 控制是由企业董事会、经理当局以及其他人员为达到财务报告的可靠性、经营活 动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程。此种解释得到企业董事会、管理当局、投资者、债权人等社会各界和审计人员及专家 学者的普遍认可。狭义的公司内部治理，是指所有者对经营者的一种监督与制衡 机制。即通过一种制度安排，来合理地配置所有者与经营者之间的权利与责任关 系。它是通过股东大会、董事会、监事会及管理层所构成的企业治理结构及其相 关机制来实现。
目前，许多民营中小企业主对企业治理的完善与内部控制制度的建设认识不足，更多的是短期行为。中小企业的企业治理主要问题包括：股权不明晰，所有权过于集中或内部人控制，缺乏有效的制衡关系；忽视制度化管理，没有足够的激励机制；缺乏对中小股东利益的保护机制等等。中小型企业应建立一套符 合本身实际情况的企业治理体系，将国际通用的企业治理惯例与企业实际相结合，良好的企业治理有助于企业发展，使董事会更好地进行决策，高层管理人员 更有效地对公司实施管理。更重要的是可以为企业内控制度的建设与贯彻落实提 供良好环境，为此，政府要建立和完善相关的政策和法律法规，为企业治理提供 政策法规保障；企业应建立健全企业治理的组织结构，健全董事会、监事会和经营管理机构，为企业内控制度的建设提供环境保障。其次应强化外部监督，明确财政在民营企业监督中的职责和权限，树立财政 监督的权威,提高财政监督的效果。会计报表必须接受社会中介审计的监督，社 会审计应指导民营企业按照会计规范的要求建立会计核算制度，健全内部控制制 度。税务机关要依据相关法规规范民营企业的纳税行为，严格税收管理。使民营 企业认识到建立健全内控制度的必要性和紧迫性。内部控制的目标是确保企业经 营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性、遵循适用的法律和法规。内部控制的对象是企业的权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力 操纵者之间的权力制衡。
四、建立现代企业制度应注意的问题 1．规范企业治理结构 规范的企业治理结构，关键要看董事会能否充分发挥作用。但在多数中小企 业中法人治理结构不够完善，甚至是有形无实，一半以上中小企业的董事长和总 经理由一人兼任，由此可见，公司董事会在很大程度上掌握在内部人手中。应该 作为所有者产权代表的董事会，既不能充当所有者的“守护神”，又不能代表所 有者对经营者进行监督。这种责权不分的企业治理结构，导致所有者对经营者不 能实施控制，作为代表公司股东的控制主体——董事会也就形同虚设。2．建立多层次内部控制体系 按照规范化、标准化、程序化的要求，建立一套完善的、覆盖经济业务流程 环节的，适合民营中小企业自身特点的，具有可操作性的内部控制制度，并能够随外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高及时进行信息反馈与 调 整，不断修订完善控制制度，逐步形成一套动态的、完善的内部控制体系，明 确规定各层次、各项工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，企业内 部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任。3．强化内部审计和外部监督机制 内部审计作为内控系统监督评审的一部分，应在企业的董事会设立内部审计 机构，内部审计直接对董事会负责，其主要职责是查错防弊，做到监督与服务并 重，帮助管理当局对内控系统进行有效和全面的内部审计，监督内部控制的程序 和执行的有效性，减少会计信息的失真。4．提高人员的业务素质和职业道德水平任何一项工作的效率和效果都会受到决策者和执行者业务素质和职业道德 水平的影响，人是企业治理和企业管理水平的决定因素，尤其是企业的决策者的 素质直接影响企业的发展甚至生存。
建立现代企业制度，首先要抓住现代企业制度的本质特征。抓住本质特征了，工 作起来就会得心应手，顺理成章；抓不住本质特征，工作起来就会不得要领，再三折腾。现代企业特征本质是什么呢？现代企业制度表面特征形形色色，但本质特征独一无二，就是实行经济主权制度，也就是实行所有者负责制制度。通常被认为是典 型现代企业制度的股份制就是实行所有者负责制制度的。相对所有者而言，经营者总是被动者；在这里，平庸和读职是 不能容忍的，因此经营者只能克尽职守尽到责任，除此别无选择。经营者对所有 者负责，那么所有者又将对谁负责呢?所有者对自己负责。对自己负责，可靠吗? 完全可靠。古语说，不人自害。人对自己最忠诚不二了，每个人都本能地对自己 负责任。这一点每个人都能从自身的生活经验中觉到。假如所有者对自己不负 责，那么他就会对经营者采取放任不管的态度，而使整个责任制系统在这一环节上出现故障，影响整个责任制度的实在程度。不过我们不必有此忧虑，因为这种 假设是不真实的。这是一种 关于责任的自动化，而非关于机器的自动化。可见，主权是实现责任自动化的基 本手段；而股份制正是因为这种责任的自动化而现代化的。股份制由于实行经济 主权制度而现代化，所以现代企业制度的本持特征实际上就是经济主权制度。经济主权思想应该是根源于责任制度思想的。
我国有许多经济学者都特别强调过改革产权制度、明析产权关系的重要性。其实 产权问题也就是主权问题，所有者与经营者之间责任关系问题；解决产权问题就 是要理顺企业内部责任关系，建立实实在在的责任制度。他们对解决主权或产权 问题的强调并非偶然的，因为在所有问题中，主权问题是最根本的了；如果主权 问题被真正解决了，那么其余问题都将随之迎刃而解。
现代企业制度的本质在哪里都一样,那就是实实在在的责任制度,而形式则各式各样.美国的 现代企业制度与中国的现代企业制度本质上是一样的,形式上则将因为国情不同而带有地方 色彩.而中国的现代企业制度虽然带有中国特色,但也是形式多样的,在此不能整齐划一为某 种形式.其实这正是人们利用自己智慧不拘一格进行创新的时候.企业制度与政治制度存在着 一定关系,但是不能因为我国政治制度不同于美国就采取一切不事事的态度.本文作于六年以 前,虽然今天情况有所变化,而现代企业制度的基调已经确定在股份制上,但是中国的国情决 定了作为最大(股东)股份的国有股将应该实行多元委托经营,而且将主要委托企业职工大会.这就是国际上通行的现代企业制度即股份制在中国所应该表现出来的特殊形式.本文主张实 行多元委托,并且这种多元委托将主要是委托企业职工大会,而且将把懂事或董事会的权力置 于职工大会权力之下,从而建立起真正实在或比较实在的责任制度.因此即使时间过去六年光 景,本文仍有很大发表价值.把懂事或董事会权力置于职工大会权力之下,这是西方民主制度中的权力制衡理念在 中国企业中得到认同的表现.董事会监视会或经理等之间的制衡关系在西方有效,而在我国则 可能无效或效果不佳,因为我国人事关系比较复杂,当事人对公有资本不能恪尽职责.企业的行为倾向与企业产权结构之间有着某种对应关系，企业在市场上所进行的 物品或服务的交换实质上也是产权的交
一、乡镇企业建立现代企业制度的客观必然性
（一）适应市场经济发展和入世的需要 一方面，我国社会主义市场经济体制的运行使乡镇企业与国有等其他所有类 型企业站在同一起跑线上，公平竞争，优胜劣汰。乡镇企业要在市场上立足，要 在竞争中具备优势，必须打破传统的企业制度，逐步建立与社会化大生产和社会 主义市场经济发展相适应的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度，使乡镇企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立 法人实体和市场竞争主体。另一方面，随着入世的到来，乡镇企业不仅要面临日益加剧的国内市场竞争，还要受到技术先进、管理规范、实力雄厚的一些国际企业的巨大威胁，双重压力迫使乡镇企业必须要加快改革开放的步伐，深化企业经营管理体制的改革，与国际惯例接轨，只有这样，才能适应国内和国际市场的不断变化。
（二）乡镇企业自我发展和完善的需要 我国农村早期发展的乡镇企业主要是在发展集体农村副业的基础上的社办 企业，乡镇企业的发展起点低、规模小,可谓“先天不足”。
随着我国市场经济体 制的建立和国有企业改革进程的加快，乡镇企业低成本和灵活的经营机制优势已 逐步消失，而技术和装备水平低、职工素质差、管理不科学等问题愈加暴露出来，严重影响了乡镇企业的进一步发展。目前我国乡镇企业的发展已进入了二次创业 期，这对企业提出了更高的要求，既要加强现代营销意识，更新市场思维观念，又要加大科技投入，建立科技创新体系，还要积极引进和培育高素质人才，提高企业人员素质，等等，这一切都需要通过建立现代企业制度来实现。
二、以明晰产权关系为基础建立现代企业产权制度 产权制度是现代企业制度的核心，进行产权制度的改革是建立现代企业制度 的基础和前提。产权制 度的改革主要从以下三大方面来进行：
（一）明晰产权关系，发展多元化投资主体。乡镇企业集体所有制的一大弊端就是产权关系出现错位，是“人人有份，人 人不问”。乡村农民集体具有名义上的所有权而无决策权和收益权，乡村行政组 织具有事实上的决策权和收益分配权；与产权权能相联系的利益风险承担者却是 乡村农民集体。这种错位的、不明晰的产权关系导致权利与义务分离，收益和风险分离.二是资产评估。要防止资产的低评、漏评，应由有资质的中介机构组织评 估。三是产权界定。产权界定要坚持“谁投资、谁所有”的原则，尊重历史，平等协商，明确其财产归属，应处理好出资与投资、国家政策行为与投资行为、单 位扶持行为与投资行为三个方面的界限问题。其次就是要建立股份分散化和投资 主体多元化的产权结构。
（二）建立产权交易市场，实行产权流转。这是产权制度改革的重要环节。事实上，随着企业兴衰存亡，企业产权是运 动变化的，企业正常的重组、兼并、拍卖等都可在产权市场进行，产权“商品化” 趋势日益明显。这有利于全社会产权构建的合理化和资源配置的科学化，也为乡 镇企业低成本扩张提供了有利时机。乡镇企业，特别是一些实力较强的乡镇企业，应主动将产权变动纳入战略规划中，提高员工产权意识，塑造浓郁的产权创新氛 围，主动朝跨行业、跨地区甚至跨国界的企业集团方向发展。
（三）转变政府职能,加强指导和服务。产权制度改革的一大目标就是实现政企分开，完善企业法人制度，确立企业 法人财产权，使所有权、产权及企业法人财产权分离。只有这样，才能充分调动生产经营者的积极性、主动性和创造性，有利于他们放 开手脚，独立负责，自主经营，推动企业快速发展。
三、以法人公司制为基本方向建立现代企业组织制度 法人公司制是现代企业制度的基本组织形式，同样也是乡镇企业发展的必然 选择。
根据乡镇企业的现状，在改制过程中必须遵循实事求是、因势利导的原则，有步骤、有分别地引导乡镇企业走公司化的道路，切忌“一刀切”。首先，个私制或家族式乡镇企业要充分认识管理资源和人力资源在企业发展中的重要作用，按照现代企业制度的要求，大胆开发人才，积极引进人才，努力留住人才，让贤 放权，实现家族式管理向精英式管理的转变，从而使个私制或家族式乡镇企业走 向“高、大、强” ；其次，把现有的还没有改制的乡镇集体企业逐步改造为农民 股份合作制企业或股份制企业；第三，条件成熟的农民股份合作制企业可改制为 股份制企业———股份公司(包括有限责任公司和股份有限公司)；第四，股份有 限公司具备上市条件的，可经中国证监会批准，申请在上海证券交易所和深圳证 券交易所上市；第五，规模大、效益好、技术和管理水平高、有名特优拳头产品 的企业可组建股份制企业集团。
四、以科学规范化为基本原则建立现代企业管理制度 乡镇企业是一个由人、财、物、信息等构成的复杂系统，欲使之健康发展、高效优质地运行，企业管理科学规范化则是重要和必要的条件。现以公司制为例，要实现其科学规范化的管理，主要从以下几个方面来进行：
（一）建立科学规范的领导体制。依法设立股东会、董事会、监事会、经理组成的领导体制，使公司的权利机构、决策机构、监督机构、执行机构，相互分离，相互制约，权利制衡，责权 明确，各司其职，有效地保障着企业经营决策的准确性、科学性；保障决策的正 确执行；防止企业的决策在执行过程中的偏差和失误，维护投资人及企业的整体 利益。
（二）改革企业劳动人事制度，推行全员劳动合同制度。深化企业内部改革，打破干部、工人界限，建立企业与职工双向选择的用人 制度，实行全员劳动合同制，这是我国乡镇企业劳动用工和人事制度改革的方向。企业应根据生产经营活动的需要，按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录 用的原则，通过签订劳动合同，招聘自己所需人员。(三)完善企业分配制度，建立合理的激励机制。个人收入要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，体现效率优 先、兼顾公平的原则。要引入竞争机制，打破平均主义，通过市场机制的调节，合理拉开收入差距，使员工的个人收入与他们付出的劳动和作出的贡献相适应。
（四）以人为本，建立健全企业劳保制度。劳保制度是劳动保护制度和劳动保险制度的总称。一方面要建立健全劳动保 护制度。
乡镇企业劳动保护应以实现安全生产为重点，认真组织好全面安全管理，即对安全生产工作实行全过程、全员参加和全部工作的管理。现代企业制度是现代企业发展过程中，内部优化和自我实现的重要途径是区别企业 品牌和市场手段的分水岭。它的重要性体现在现代企业制度是企业的核心思想入手，认识了 核心思想，也就认识了其重要性；我认为至少包括下列三点：
1、有限责任原则。独立 核算，自负盈亏，是市场企业的两个基本条件。参与市场竞争，就有可能亏损破产，以注册 资本承担有限责任，还给失败者以东山再起之机。
2、多元投资原则。社会法人参股，便于相互监督与相互扶持，有利于企业稳定发展。企业职工与社会居民参股，容易形成企业 经营与社会经营，这不仅有利于企业，也有利于社会居民，形成社会效益。
3、内在动 力原则。工资所体现的是雇工关系，不利于激发经营者与企业职工的积极性。如果让企业经 营者与企业职工 2/3 以上的收入不是来自工资，而是来自分红，那他们就会拚命。拚命 才干 =企业效益。
现代企业制度的核心思想是什么,人们则有不同的理解。基本有三种意见:
1、认为现代企业制度的核心是公司制。坚持这种理论的 学者认为, 现代企业制度的基本特征主要有两个，“ 一是产权明晰，二是所有权与经营权分离。” 诚然,这是现代企业制度的重要内容，但是不是就是现代企业制度的全部内容,还得研究。至 少还应包括下列内容: a 在政府的社会经济管理职能与国有资产所有者管理职能上，构 建国有资产管理的新体制。由我国社会主义基本制度所决定。我国政府具有两种职能。即经济管理者的职能与国有资产所有者的职能。政府应设 立两类机构，一是专司社会经济管理的职能，保证整个国民经济的健康发展；另一类机构，专司国有资产 管理职能。按照法律界定的财产界限对国有经济实施科学管理。b 在国有资产专司职能 的基础上，实行国有资产国家统一所有、分组监管。在国有资产所有权上，通过国家统一所 有，统一投资，以投资形式参与公司经营，明确其产权关系，使公司变为独立的法人经济实 体。在国有资产国家统一所有的基础上、建立国有资产经营预算制度。长期以来，国有资产 经营收支与政府的公共预算混合使用、这就使政企难以分开的症结所在。在此基础上形成企业基本设想与科技优势，发展方向、共同 信念和企业追求的经营目标。这些可称为企业的“经营理念”（theory of business）什 么是有效经营理念的内容，一套经营理念包括三个部分。第一个部分是对组织环境的基本认 识，包括社会及其结构、市场、顾客及科技情况的预见。第二个竞争是对组织特殊使命的基 本认识。例如，大战期间及战后，美国电话公司界定其使命为“让每一美国家庭及公司都拥 有电脑。”第三部分是对完成组织使命的核心竞争力的基本认识。1802 年创立的西点军校，即界定其核心竞争力为“培养受人们信任领袖人才的能力”。经营理念必须经常在接受检验中修改丰富。经营理念不是永久不变的。事实证明，有些经营理念功效宏大而持久，可以维持数十年不改动。但时至今日，再继续维持旧有的经营理念已经不行了，大企业尤其如此，企业经营正在 进入一个新时代。
现在企业制度的特征：指导性：
一、指导性：界定企业的经营方向、远景目标，明确了企业的经营方针和行动指南，并筹 划了实现目标的发展轨迹及指导性的措施、对策，在企业经营管理活动中起着导向的作用。
二、全局性：企业战略立足于未来，通过对国际、国家的政治、经济、文化及行业等经营 全局性：环境的深入分析，结合自身资源，站在系统管理高度，对企业的远景发展轨迹进行了全面的规划。
三、长远性：兼顾短期利益，企业战略着眼于长期生存和长远发展的思考，确立了远景目 长远性，并谋划了实现远景目标的发展轨迹及宏观管理的措施、对策。其次，围绕远景目标，企 业战略必须经历一个持续、长远的奋斗过程，除根据市场变化进行必要的调整外，制定的战略通常不能朝夕令改，具有长效的稳定性。竞争性：
四、竞争性：竞争是市场经济不可回避的现实，也正是因为有了竞争才确立了“战略”在经 营管理中的主导地位。面对竞争，企业战略需要进行内外环境分析，明确自身的资源优势，通过设计适体的经营模式，形成特色经营，增强企业的对抗性和战斗力，推动企业长远、健康的发展。
五、系统性：立足长远发展，企业战略确立了远景目标，并需围绕远景目标设立阶段目标及各阶段目标实现的经营策略，以构成一个环环相扣的战略目标体系。同时，根据组织关系，企业战略需由决策层战略、事业单位战略、职能部门战略三个层级构成一体。决策层战略是 企业总体的指导性战略，决定企业经营方针、投 资规模、经营方向和远景目标等战略要素，是战略的核心。一是实现政资分开，即政府的行政管理职能与国有资产的所有权职 能的分离。二是在政府所有权职能中，实现国有资产的管理职能同国有资产的营运职能的分离。三是在资 本营运职能中，实现资本金的经营同财产经营的分离。4．管理科学。管理科学是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义，如 “横向一体化”“纵向一体化”公司结构的各种形态等。一般而论，规模较大、技术和知识含量较高的企 业，其组织形态趋于复杂。从较窄的意义上说，管理科学要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管 理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。
（二）现代企业制度的内容 企业制度是指以产权制度为基础和核心的企业组织和管理制度。构成企业制度的基本内容有三个：一是企 业的产权制度，是界定和保护参与企业的个人和经济组织的财产权利的法律和规则；二是企业的组织制度，即企业组织形式的制度安排，规定着企业内部的分工协调和权责分配的关系；三是企业的管理制度，是指 企业在管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理手段等方面的安排，是企业管理工作的依据。其 中，产权制度是决定企业组织制度和管理制度的基础，组织制度和管理制度在一定程度上反映着企业财产 权利的安排，三者共同构成了企业制度。现代企业制度的特征是产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学。产权清晰是法人制度所要解决的问题； 权责明确是组织制度所要解决的问题；管理科学是管理制度所要解决的问题；而政企分开则是这三方面的 基础和前提，体现在现代企业制度的各个环节上。因此，现代企业制度是统一的整体，三个组成部分相互 联系、缺一不可。现代企业的制度特征与治理结构 主题词：公司法人制度 治理结构 内容提要：我国国有企业改革的过程，也就是在增强公有制资本控制力的前提下，摆脱单一的所有制标准 向现代企业制度迈进的过程。
建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，在我国社会主义市场经济条 件下建立现代企业制度，核心问题是企业治理结构的完善。
一、现代企业制度的定位与特征 国有企业实施股份制改革是实质性的。由此确认了企业法人制度：
1、企业作为法人实体，其法人财产权从 法律上得到确认。
2、国家所有权转换为股权，并依法承担有限责任。
3、股权多元化、分散化使企业的产 权清晰。改造后的企业基本作到了“产权明晰”，但在“权责明确、政企分开、管理科学”方面，还存在着 问题，影响到改制后的企业效率。从我国建立现代企业制度立足于全球范 围来衡量，我们认为现代企业制度只是公司制企业中的股份有限公司。因为，只有股份有限公司这种企业 制度所生出的企业运行机制，才代表了当今社会生产力发展的最高水平，代表了企业发展的未来方向，才 有条件充分、透彻地溶入全球一体化的经济圈中。因此，现代企业制度，是指能在高层次水平上适应现代 化大生产和市场经济要求的、产权关系明确、治理结构 严谨、权责关系对等、筹资渠道广泛、企业规模可 以迅速扩大并能稳定、持久经营的股份有限公司企业制度。股份有限公司不仅具备上述基本特征外，还具有其自身的特征点：
1、股东所有权与基 于公司法人所有权之上的经营权完全分离，经营者在保证股东利益的前提下充分地享有公司法人所有权，股东非依法定程序不得对经营者进行任何干预。
2、典型的资合公司特征，低成本的、快捷便利的吸收资本 的渠道，决定了企业能迅速扩大规模进行集约经营。这种以投资或资本为基础的公司不仅可以通过借贷或 发行债券筹集资本，更重要的是可以通过向社会公开发行股票在短时间内筹集资本，而且只要公司经营得 好还可以依照法定条件和程序不断发行股票，从而使自己能够形成跳跃发展的态势。
3、股票转移有畅通的 渠道。股份有限公司股东投资虽然不能收回，但股票可以自由转让，这种进退自如的融资机制有利于社会 资源的有效配置和合理流动。
4、股份有限公司具有企业生命力持久性的特点，考察西方国家现存的、历史 在百年以上的公司大都是股份有限公司。
二、现代企业制度的核心内容是产权制度及法人治理制度 企业的现代化管理是民主管理和科学管理的结合，建立公司治理结构的基础是股权结构。以股东投资行为 为基础，传统所有权在公司中转换为股权和公司法人权利，二者相互独立又相互制衡。
（一）公司法人治理结构是公司产权制度的具体表现 现代企业组织管理制度的基本模式被认为是现代公司法人治理结构，公司组建以后有股东会、董事会、执 行机构、监事会组成公司治理结构对其进行治理。公司治理机构的设置和运作就是公司产权的具体体现，它体现出产权的分解和制衡。
一个企业能不能建立现代企业制度，在很大程度上取决于它的治理结构是否有效。现代企业制度区别于传 统企业制度的主要特点，是所有权和经营权的分离，在所有者与经营者之间形成相互制衡机制的公司治理 结构，使公司在法治条件下运行。我国《公司法》对公司的组织机构的职权范围和议事规则作了明确规定，但是，由于改制中利益再分配引发的巨大阻力，以及法治实施初期对企业调控功能的不到位等诸多因素，使得法人治理结构仍存在着运行中的问题： 在实际运行中，1、股东大会不能按规定召开； 在股权高度集中、内部人控制严重的情况下，股东大会不能有效行使职责。
2、大多数公司因对与会股东的资格作了严格的持 股数限制，且我国对中小股东参加股东大会又没有委托代理制的规定，中、小股东的权益实际受到剥夺。
3、改制企业董事会的董事结构不合理，聘用外部董事的很少，大多数董事是执行董事或在执行层中担任经理、副经理，法人治理的分权和制衡很难实现。
4、公司高级管理人员的责任混同公司责任，不能形成激励和制 约；董事会决议违反法律、公司章程、行政法规造成的损失由参与决议的董事负赔偿责任，有待进一步明 确规定。
5、对公司监事会及监事行使监督的职权缺乏进一步的保障。公司监事多为公司职员，受董事会和 经理层的领导，监事不知事 和难以监事现象突出。1998 年 4 月，经济合作与发展组织（OECD）根据世界各国的公司治理结构的经验和理论研究成果，成立 了制定公司治理结构的国际性基准的专门委员会，拟定了《公司治理结构原则》，并于 1999 年 5 月通过，现为世界发达国家一致表示支持。因此，我们要建立的现代企业制度，有必要对我国企业法人治理机制进 一步完善。
1、要规范公司治理就必须切实保障股东大会有效行使其职责，发挥股东大会的作用。改制后的公司应严格 按照《公司法》的规定定期召开股东大会，公司成立时，应当重视起对“企业宪法”－－公司章程的严格 制定。公司章程是公司的根本，是股东意志的体现。严格遵守公司章程和议事规则，审议各类报告和任免 董事、监事以及通过董事会解聘不称职的高级管理人员。OECD 理事会通过的上述《原则》，其中一个主要内容表明：公司治理结构框架应当确保所有股东，包括小 股东和外国股东受到平等待遇。如果他们的权利受到损害，他们应有机会得到补偿。小股东利益得不到保 护，这在我国上市公司中也是突出亟待解决的问题，而改进和完善投票表决制度则是保护小股东利益和规 范股东大会运行的制度基础。建议实行小股东累积投票制以有效地防止大股东的垄断。
2、法人治理不同于自然人治理的传统企业运作，树立公司运作上的法治思想，是建立好董事会的文化理念 基础。在现代股份有限公司中，公司的经营被董事会及经理层所控制，《公司法》中应明确规定股份公司董 事会中外部董事的最低比列，明确外部董事的职责，建立独立的外部董事制度和一套完整的、精细的议事 规则。加强政府导向，建立有效的董事人力市场，提高董事素质，认真遵受竞业禁止义务，不滥用董事职 权，负起对股东的责任感。建立有激励和约束力的董事报酬机制，使董事的利益与股东利益相联系，从利 益上增强董事提高职业素质的动力和压力。
3、为防止公司经营者滥用公司所有者的资产，必须有一个专门的机构来负责监督经营者。要建立起公司内 部有效的自我监督和自我约束机制，必须保证监事会的独立性，不受经营者的束缚；监事的任免、收入、福利以及执行监督的费用应由股东大会来决定。此外，应赋予监事会在提议董事会召开临时股东大会不被 接受时一定范围内的召集权，保证公司行为的规范及实现股东权益的最大化。
制度企业家 篇6
他们具有敏于大多数人的商业的直觉力，他们往往进入的是一个新的领域，或者是这一领域的启蒙人，或者是这一领域旧有的规则创新者。当更多的人尚不察知，或者更多持否定态度时，他们坚信创新的背后将是巨额的利润、巨大的市场空间和企业先入为主的成长优势。
在企业家从事商务活动的真实世界，除了自然资源，技术，商业组织和产品，还存在着制度，也就是我们所说的游戏规则。影响企业和企业家成功的因素，除了资源、技术、市场机会，还有就是那些“看不见的”却至关重要的制度因素。
我们知道制度变化，特别是新的制度要普遍起作用离不开政府和正规法律。但是往往既得利益集团和习惯势力会束缚住政府的手脚，使其对技术和市场的潜在机会及其需要的规则改变难以做出非常敏感的反应。经济增长也常常因此而“卡住”。这时候民间的“市场中人”就有了“英雄造时势”的难得机遇：他们率先行动挑战旧有规则，并为新的规则的诞生提供建设性的贡献。
这是一群特殊的企业家，不同于一般企业家对产品，技术和商业组织创新过程中的盈利机会的敏感，他们对制度创新过程中的盈利机会的敏感，使他们能够带头提出游戏规则的创新。我们把这些特殊的企业家称为“制度企业家”，因为他们创新了“制度”这种比较抽象的产品。
更重要的是他们首先成为制度创新的最大获利者，正是因为制度创新背后巨大的利润空间，使他们不畏常人所看到的重重的壁垒，迂回曲折不达目的誓不罢休。
寻找利润空间，为这个利润空间的达成，探索各种可能，这是现代企业最根本的价值取向。我们甚至于更欣赏美国MCI公司创始人麦高文的这种观点，“改变管制规则具有横财可发。”
中国是一个各项规则因循着时间的秩序逐步完备的国家，长期计划经济所留下的各种规则的烙印，比较持久的影响着人们对新的规则的需求、探索甚至于选择的观念。
北大著名教授周其仁指出，“经验表明，一个比较容忍制度企业家，保护制度企业家并习惯于将制度企业家的个别创新努力一般化的社会，将能够更多的享受制度创新所驱动的经济增长。”
这也就是本刊聚焦于“制度企业家”这一群体的原因，我们希望在经济发展的普遍过程中，涌现出更多制度企业家的同时，能有越来越多的人关注“制度创新”这一经济发展的驱动因素之一，能越来越多的包容甚至于采纳这一群体的创新努力，使我们的国民能够越来越多的享受由此而产生的经济增长。
其实在中国由计划经济步入市场经济的二十多年的时间里，很多产业及发展规则都处于出现、可行、修缮、逐步成熟的阶段，这就决定了我们很多企业创业者或多或少都在做“制度企业家”的事，决定了在我们的企业家群体中将越来越多的涌现出由制度创新获取成功的企业明星。
当然不可避免他们中一部分开创革新了一个行业，却最终并没有很好的把握这一时机从中尽快获利。
或许有人因此而以失败谓之。
从某种意义上来说，真正的制度企业家是永恒成功的，因为他们所开辟的产业空间被更多的后来竞争者放大，他们所引导的制度革新使更多的企业大大缩短了成长的诸多成本，无以数计的企业、国民得益于他们的贡献，真正享用了经济增长所带来的诸项益处。
所以，无论失败者抑或成功者，他们无可辨驳成为这个行业的精神引领者。
背景资料
在2001年接近尾声的时候，搜狐的掌门人张朝阳一身休闲打扮，神情分外轻松。很难想像去年此刻网络概念风转急下的时候，张所面临的压力。
从最初踌躇满志回国创业，到互联网受挫倒声一片，直至目前人们把网络作为一个产业冷静审视时，张朝阳适时的提出了“搜狐转型”的思路，像其他企业一样为了在竞争中更好的生存、成长、壮大，搜狐务实的由“门户”网站转入“互联网技术、新媒体、通信和电子商务公司”开始“四条腿走路”了。
张有一句很出名的话，只有对你的事业有充分认识，才可能顶住压力持之以恒。这句话在张的身上得到了一定的验证，回想创业时期的种种磨难，张用了这样一个比喻，就像一个人从火里穿过，你很难冷静的思考究竟该怎么做，怎样从火里冲过去得以求生才是最重要的。
最初将网络技术带入中国，在中国成立一个信息服务公司时，张朝阳说首先碰到的问题是找哪个部门，因为当时互联网作为一个新生事物，应该由谁来负责你都不知道，更别说能支持这个公司成立的相关政策、法律。一切从零开始，市场是零，政策是零，培育市场，协调政府，使市场中的大众真正从这个新兴的产业中获益，使搜狐成为这个市场中获利或者确切说终将获利的企业，同时网络所带来的信息革命无疑对国民经济的发展起到了很大的影响力。
作为这个行业的领跑人，搜狐所做的是一个真正的制度企业家在着手做的事。
搜狐创建的曲折
当代经理人：我们知道搜狐在中国落地的时候，互联网的概念大部分人根本就不知道，怎么去做一个这样的公司，去找哪个部门，怎么去做市场，恐怕都是最大的问题。
张朝阳：搜狐刚刚开始进入中国，中国根本就没有ICP的行业，所以当时怎么在工商局注册这个公司，还真是一个问题。因为中国的企业注册时是有严格的经营范围限定的。
当时信息服务到底是什么大家也不知道，而且我们提出作信息服务时，获知有关部门是不允许的。所以我们就先申请一个软件公司，绕开了这一环节。后来我们提出我们的信息服务是免费的，我们是给社会做一些公益事业，结果大家觉得这是一个好事情，就获得了许可。如果当时没有绕开这个的话，那可能现在就不会有搜狐了。
好在1994年国家部委还不可能认识到互联网是一个媒体平台，因为1994年以前，互联网作为一个开放媒体平台的概念还没有形成，所以大家都不能够确定到底是在做什么。是HTML这种技术，导致人们发现在网上看一个东西可以点到另外一个东西，信息内容在这里得到了最大的需求满足可能。然后互联网才以一个最大的媒体平台的形式出现，这个出现是市场发现的，技术革新不可能指导这一点。这时候又碰到了一些制度的障碍。
软件业，当时做不了信息服务业，只能做免费的，刚好网络平台就是免费的，可以靠广告收入，而且能够获得风险投资。
但是我们碰到了一个很大的障碍就是广告发布权的问题。最初我们是沿着这个思路来走的，建立网络平台，提供信息服务，依靠广告获得收入。而当时的广告发布权只有广告公司才会有，就是说我们作为一个信息服务公司不具有广告的发布权，如果这一点不能突破的话，那搜狐作为一个媒体的发展模式就完全被否定了。所以这就是我碰到的一个很大的问题。当时有这样的建议，比如我们仍旧可以从广告发布中赢利，但是是和一个广告公司联手来做，我们只是做中间的一个环节。
所以后来我就不断的跟政府的相关部门去沟通，让他们理解这件事情。
好在最终走出来了。当时搜狐品牌确立了，被大家广为接受了，到底是不是做信息服务业已经不重要了，因为你具有了一定的社会影响力，换句话说这个山头你已经站住了，所以我们再拿这个山头的具体例子来说服相关部门，结果得到了许可，“下不为例”，新来的产业就不审批了。中国很多企业也就是在这种夺权式的方式中创新发展的，但是有很大的成本。
当代经理人：你个人怎么看这些在搜狐创建发展过程中碰到的问题？
张朝阳：中国在计划经济体制下形成了很多思维习惯和行政的过程，行政程序是不适合自由经济的，这样就导致了巨大的法律空白。有的是无章可循，有的章法是障碍性的，有的是毫无疑义的。对于计划经济历史渊源形成的东西，在新的市场经济情况下完全不适应。其中最突出的就是企业经营范围的定义，企业经营范围来自于中国的计划经济。
美国的经营范围是来自于哪里呢？美国是自由经济，任何人都可以做任何事情，等做到一定程度的时候，碰到了各式各样的法律问题，因为民事纠纷或者企业纠纷等，就有了限制垄断和很多相应的规范，一百多年形成了一些由行业协会制定的规范。
而我们是一开始就规定了，我们这个产生是人为制定的，所以这些划分很多是不合理的。
在互联网上产生的问题就很清楚，软件行业、信息服务业，这样的划分，很限制创业。因为创业的时候，你需要用你的创业计划来赢得投资人的认可。你为什么要创业，肯定是看到了一种市场的需求，然后你写一个商业计划，用这个商业计划来满足市场需求，所以能够获得消费者，客户如果是个人消费者，就可以获得消费者给你的回报。如果是面对企业，这个需求没有人做，你发展这样的服务，就将获得回报，你对这个回报进行未来的预计，就形成你的商业计划。
商业计划需要资金，这是一个风险投资，你认为有这么一个需求。而这些需求的鉴别，不是由国家部委来规定的，是由这个市场的需求来决定的。但是你的计划书，或者企业的投资方向若干年以后肯定要修改的。因为你将会发现市场变了，你的经营方向也需要改变。那么我们现在在申请执照上所作的经营范围的划分，这种划分跟现实人们的需求是无关的。
在中国有很多新行业，人们的需求产生了，但是法律没有规定，就碰到了法律障碍，你就得先申请一个许可。
婆婆太多，媳妇难做
“在国内创业成本比较高”，不像在美国你拿着身份证作个登记就可以了，对这一点张的体会似是很深，他用了一句极形象的话，“婆婆太多，媳妇难做”。
“每次搞一个商业计划，你得先申请执照。我们能够走到今天，在最初时法律上并没有提供依据，政策空白的时候，我们就先做了。搜狐的格言就是操作、务实。先做，做好了再说话。因为最初大家不知道你在做什么，但是当你有名了，对社会具有一定的影响力的时候，社会就会自发的以新的法律框架来解释你了。你已经很有名了，你已经有很大的存在了，社会不能忽视你的存在了。实际上，创业成本高就在这里，审批机构太多。婆婆太多，媳妇难做，从某一方面来讲这也是我们腐化的根源。”
当时我们比较幸运的是我们是在做一个高科技企业，高科技又是国家所推崇的，同时我又作为一个回国创业人员，被抱以科技报国的认同，处在一个正态的感知环境下，在审批过程中相对容易一些。正因为高科技企业，中宣部、广电部、国家工商局、广告司，还有很多部委，都认为这是一个科技的事情，没有介入进来。这样使得我们的婆婆还是比较有限的。对于很多其他的企业婆婆非常多，每个部委都要找你。为什么我们发展起来了，很多企业发展不起来，这也许是一个原因。
幸运的是最初搜狐、新浪并不是以一个媒体身份出现的，当时大家都没有看到这一点。如果早年就认为是媒体，可能很多部门都很难认可并通过。一方面风险投资认可了这个市场给你钱来做，而另一方面却难以获得正规的审批，怎么办？恐怕就一筹莫展了。市场存在而制度不允许，这类问题恐怕就是市场经济发展的巨大障碍。
垄断企业将受到最大的冲击
当代经理人：现在大家都在谈入世的问题，你认为入世对于商业制度的创新，对于中国诞生更多的制度企业家，对于我们的国民经济因为制度创新的因素得以更大程度的推动会有什么影响？
张朝阳：WTO对中国最大的意义就在于这一点，交给市场运作，小政府，大社会，权力是企业的，不是审批机构的。审批机构什么都想管，全都管，这样很多人会利用贿赂来达到目的，会造成腐败的根源，难以形成公平的市场环境。
中国历史上，私有经济是没有地位的，所以，你就得夹着尾巴做人。美国为什么发展得很快？因为美国个人财产是神圣不可侵犯的。
实际上WTO的意义，就是引入真正的市场经济。把权力交给消费者，这就是引入巨大的竞争，多个竞争，使消费者有一个选择。只有竞争才能把人的创造性发挥出来。
历史上八十、九十年代中国产生不了好的企业，为什么这么多企业不可以迅速提供服务，因为主要的精力在搞公关获得政府批文。我听到柳传志讲，说他曾经处于非常痛苦的状态，一年的工作，不及一晚上的一个批文，一个批文下来，就可以大赚其钱。所以整个企业都把财力、物力、精力，全部用在贿赂上，搞政府关系上，获得批文上。政府具有了生杀予夺的大权，于是无数的企业就削尖了脑袋跟政府挂靠。
这样的企业走了旁门，没有竞争力，有的就是能够获得批文。股市起来以后，证监会审批不严格的话，可以获得上市的资格，进行资产置换，使企业发展得非常快，企业的资金非常多。但是很可能企业的业务是什么你不知道，不知道怎样为社会创造价值。真正在市场竞争的环境里，你没有这方面的能力，肯定会被淘汰的。这就是中国企业成活率低的原因。随着竞争越来越走向透明，越来越公平，好的企业将真正脱颖而出。
垄断的行业，受政府审批的行业越多，WTO对他们的冲击越大，他们在给社会提供价值方面，还都是婴儿，在银行有很多钱，公司的资产是几个亿的，但是在真正企业的概念上他们是婴儿，没有任何竞争力。哪怕跨国公司到中国来水土不服，不了解中国情况，文化冲突，管理混乱等等有很多问题，但是面对这样一些婴儿似的企业，当然是巨人，当然是势不可挡了。
但是在充分竞争的行业，比如说网站，对于雅虎等美国网站到中国来，并不害怕，因为我们已经竞争出来了。
当代经理人：目前电子商务的立法问题一直是大家很关注的，据说你一直也在呼吁尽快建立，能否谈谈这方面的情况？
张朝阳：互联网的功能到底还有些什么谁都不知道，但是要允许大家来探索，我们发现在互联网进行网上零售就特别好，但如果我们已经发现了这个道理的话，我们还得在这儿等着电子商务法的确立来审批可不可以操作，可想这样付出了多少时间和机会成本。美国已经产生了多少个亚马逊公司了，中国还在等着审批可不可以做电子商务这么一个初级的问题。
企业制度 篇7
铁路企业内控制度建设的重要性不仅体现在对企业自身发展的影响上, 更加体现在对我国交通运输行业总体发展的巨大影响上.目前铁路企业内控制度建设仍然存在着诸多问题。首先是思想意识上的重视程度不足, 意识不足就导致了内部控制制度无法得到有效执行, 制度建设也无法贴合企业的实际生产经营需求。其次是法人治理机构不适应铁路企业内部控制管理工作实际需要, 内部控制制度执行需要企业经营者与领导者的共同努力, 但是目前法人治理结构不够完善的问题直接导致企业经营者与企业整体效益之间难以取得平衡, 从而让经营者在内控制度建设与执行方面消极应对甚至从中阻扰。再次是内部审计工作缺乏明确机构及明确工作范围和权限。过去内部审计往往偏重于财务性审计, 也就是关注与企业的收入支出问题, 但是随着社会经济的不断发展, 单纯的财务性审计工作已经无法适应企业当前多元化的发展需要, 所以必须加强内部审计工作的改革与加强。最后是在内部管理控制评价体系方面的不健全, 导致内部管理控制制度在执行方面显得疲软, 内控制度执行效果无法与工作人员实际经济利益挂钩从而让内控制度执行浮于表面。
二、加强铁路企业内控制度建设的措施研究
加强铁路企业内部控制制度的建设与执行, 必须从内控环境建设、法人治理结构的建立与完善、加强铁路企业内部审计工作效率发挥以及建立完善内控评价体系等几个方面入手, 只有这样才能全方位立体化的实现铁路企业内控制度有效建设和效用的切实发挥。
(一) 加强环境建设
铁路企业内控环境主要包括了企业规章制度建设、企业内部组织结构有序建设、企业文化的良好形成及企业文化对企业内部职工的正确引导与控制。所以铁路企业在营造内控内部环境的具体工作中, 首先就要加强内部控制工作重要性和积极意义的宣传教育工作, 要组织各系统、组织及部门的管理者集中学习, 再由其向基层员工进行有效传达与二次教育。其次是要进行内控管理工作与企业绩效评定与绩效考核的有机结合, 通过将内部控制管理工作与职工切身利益的紧密联系提升企业职工对内部控制工作的重视。再次是要建立与内部控制管理工作相适应的激励机制与约束制度, 促进职工自觉自愿的执行企业内部管理控制相关制度。
(二) 完善内控制度相关建设
除了要有良好的内控环境之外, 相关制度的建设也是必不可少的。铁路企业内部控制工作质量提升的另一个重要因素就是法人治理结构, 法人治理结构能够有效促进企业内部管理控制工作的有效运行。目前我国铁路企业在法人治理机构方面还存在诸多不利于内部控制管理制度实行的问题, 所以必须加强治理层的规范化建设、明确产权归属、加强管理层与监督层的相互制约与制衡, 加强管理层权责与企业整体利益、长远发展的紧密联系, 只有这样, 才能让管理层能够更加主动积极的推进企业内部控制管理与制度改革, 从而加强铁路企业内控制度完善, 提升企业经济效益, 促进企业长远发展。
(三) 加强企业内部审计全面建设
内部审计是帮助铁路企业提升内部管理控制制度有效执行的重要监督手段之一, 所以想要切实加强铁路企业内部控制管理工作质量提升就必须充分重视内部审计的机构建设与工作建设。在具体工作方面, 首先要切实加强铁路企业的内部审计机构建设, 铁路企业规模较大, 内部审计工作想要切实开展就必须建立专门化的内部审计工作机构, 在工作人员的任用方面必须严格把关, 必须从会计、财务、审计、信息化软件操作、企业管理等多个方面进行综合选择, 确保审计工作队伍的综合素质达到实际工作要求。其次要根据企业的实际生产经营情况切实拓展内部审计工作的范围与领域, 必须让内部审计从传统的单一的财务审计模式中解放出来, 让内部审计工作真正实现其管理效用发挥, 要让内部审计工作重点转移到为企业管理增效上面来, 要通过内部审计工作为企业经营者与决策者提供更为合理、科学、及时的决策依据。再次要根据铁路企业经营运作特点及内控实际要求进行内部审计工作评价审核指标体系建设, 从而确保各项数据都能够及时、有效、准确的加以收集与比较。
(四) 加强内控评价机制建设
内控评价机制是铁路企业内部控制管理工作效果呈现的主要途径。内部控制评价机制必须具有以下几个方面的实际作用。首先是要能够充分实现对错误问题和制度弊端的有效锁定, 通过评价机制运行能够及时发现内控制度在执行过程中的疏漏和偏差, 并能够及时查找原因和研究应对方法。其次是要能够充分体现内部控制在项目运行过程中的事前预防、事中监控和事后分析纠错的作用, 从而让内控制度充分渗透到企业经营运作的各个方面和各个环节, 实现内控的精细化操作。再次是要能够实现通过内控评价机制运行实现对结果的认真分析、总结和科学预测, 能够实现对工作程序与操作流程的合理化检验, 实现对日常工作及服务流程的化繁为简, 确保内控工作的有效开展。最后要能够实现评价结果对企业经营管理的实用性, 能够让评价结果有利于内控制度的更新与完善, 能够帮助企业经营者与决策者的正确决策。
三、结束语
铁路企业内部控制制度建设与完善是一项具有长期性、复杂性与反复性的复杂工程, 但相信只要能够认真契合铁路企业的实际发展情况, 按照国家相关法律法规的正确引导, 充分实现内控环境、内控机制、内控制度监督约束机制和评价机制的全面建设, 一定能够让我国铁路企业内部控制制度建设水平不断向前迈进, 从而切实提升企业生产经营水平, 提升企业的市场综合竞争实力, 为我国交通运输行业贡献自己的一份心力。
参考文献
[1]加强会计内控制度建设防范企业风险.刘洁.2012, 新疆财经
[2]浅谈企业内控制度建设.高建波.2011, 河北财会
在家族企业中建立现代企业制度 篇8
1 家族企业概念的界定
美国学者、哲学博士丹尼斯杰弗认为, 由一位或数位家族成员所拥有和控制的企业即为家族企业, 血缘、工作、所有权这三种共同体构成家族企业的精髓。
我国学者潘必胜认为, 当一个家族或数个具有紧密联系的家族拥有全部或部分所有权, 并直接或间接掌握企业的经营权时, 这个企业就是家族企业。他还根据家族关系渗入企业的程度及其关系类型, 把家族企业分为三种类型: (1) 所有权与经营权全为一个家族掌握; (2) 掌握着不完全的所有权, 但仍能掌握主要的经营权; (3) 掌握着部分所有权而基本不掌握经营权。
从家族企业的定义看, 其区别于其它形式企业的特点是:家族企业的所有权与控制权合一切掌握在家族成员手中。而企业的经营权则因企业规模的不同和外界环境的改变可以部分或全部与所有权和控制权分离, 即家族企业是家族所有、家族控制, 却不一定要家族经营。
2 家族企业的优势及劣势
2.1 家族企业的优势
2.1.1 家族企业是企业创业的理想途径。
企业的创办和发展需要原始资本的积累和投入。由于家族企业的融资成本低, 许多企业都把家族企业作为创业和完成原始资本积累的首要选择。出于家庭血缘的认同和信任, 出于家庭经济利益的一致性, 在共同的目标指引下, 响应创业者的号召, 团结一致, 一起创办家族事业, 是许多具备劳动力和资本条件的家庭的理想。家庭为企业的原始资本积累和创业提供了得天独厚的基础条件, 家族企业是创业的理想途径。
2.1.2 家族企业的管理和决策更为灵活有效。
由于维系家族企业运转的除经济因素外, 还有血缘、伦理等大量非经济因素在发挥作用, 资源配置和薪酬待遇等方面的经营成本相对较少, 监督约束等管理成本也很低, 决策能更快的得到服从和落实, 这些都使得家族企业在同等的投入情况下可能获得更多的收益。
2.1.3 家族企业会形成凝聚力极强的企业文化。
家族企业的创立者的文化对家族企业文化具有重大影响。家族文化往往是一个家族企业经过几代人的坚持形成的, 有着丰富合理的内涵, 既具有理论上的指导意义, 又有较强的实用性, 对企业的发展有着重要的作用, 并成为家族企业文化的核心和动力源泉。这种凝聚力极强的企业文化对家族企业的发展至关重要。
2.2 家族企业的劣势
2.2.1 高度集权的管理模式导致企业决策失误。
在目前市场竞争日益激烈, 经济日益全球化的背景之下, 家族企业要制定正确的战略决策, 必须使决策更加具有可行性, 可以实现组织目标, 而这一切都需要员工的参与。但是目前许多家族企业采取家长式的集权管理, 缺乏内、外部的监控、反馈和制约, 是滋生决策失误的根源所在, 必须予以解决。
2.2.2 缺乏正规的企业管理制度。
企业中的各项工作标准要正规化, 员工行为要受到工作规则和程序的约束, 这样的企业管理就会有章可循, 一切都会井井有条。而目前家族企业不是靠严格的制度和客观事实来约束人, 而是凭经营者主观的经验和常识, 靠简单的信任和亲情去管理人。这种管理方式只能适用于小规模、低层次的作坊式企业, 根本不可能管理好中型或大型企业, 更不用说集团公司和跨国公司。
2.2.3 不能有效利用社会上的经营人才, 造成人才短缺。
企业的人力资源是企业竞争优势的重要源泉, 企业的人力资源管理实践对企业的绩效会产生长远的影响。而家长式集权管理是企业吸纳和合理利用人才资源的最大障碍。家族企业一般会将企业交给自己家族内部的人进行管理, 而随着企业的日益发展壮大, 家族企业对人才的要求也越来越高。这些高层管理人员全部来自本家族显得越来越难了。这样就形成了家族企业人才短缺的局面。
3 在家族企业中建立现代企业管理制度的必要性
3.1 家族企业与现代企业的关系
所谓现代企业, 是指按照现代企业制度组织起来的企业。一般而言, 具有“产权清晰, 责权明确, 政企分开, 管理科学”的基本特征。从世界各国的普遍情况看, 按照财产构成划分, 现代企业主要有3种类型, 即独资企业、合伙企业、公司企业。
独资企业, 是由单一投资主体兴办, 并完全由出资人所有和控制的企业。合伙企业, 是由两个以上出资人共同兴办, 并由其共同所有和控制的企业。公司企业, 是由两个以上出资人兴办, 每个出资人以其出资份额的多少拥有控制权力和承担相应义务的企业。
从公司类型的定义可以发现, 家族企业的定义没有界定企业的类型, 也就是说, 家族企业可以存在于企业的任何类型之中, 无论个人业主制企业、合伙制企业还是公司制企业, 只要家族成员拥有或控制企业, 即可认为是家族企业。现代企业制度的建立与家族企业没有本质矛盾, 并不是说现代企业制度与家族完全不兼容, 关键在于产权是否清晰, 是否有一个合理的企业治理结构, 家族企业与现代企业制度并不是不相容的, 二者可以很好地结合起来。
3.2 用现代的经营管理理念来管理中国家族企业
当家族企业处于发展的初期和中期, 家族经营管理是一种很有效的管理模式, 但是当企业发展到一定规模, 发展成一个企业集团或者更大的组织, 家族企业的弊端就会显现出来, 有时候甚至影响企业的生存。这个阶段, 想要企业进一步的发展, 就必须跳出家族管理模式, 将现代企业制度引入家族企业。只要家族企业在发展壮大的过程中按照现代企业的经营管理理念管理企业, 进行专业化管理, 才能促进其迅速成长, 走向可持续发展之路。
这就要求家族企业建立科学的企业领导体制和组织管理制度, 调节所有者、经营者和职工之间的关系, 形成激励约束相结合的经营机制, 这是现代企业制度的基本要求。
4 结语
只有在家族企业中建立现代企业制度, 才能将家族企业的优势和现代企业管理理念相结合, 家族企业才能在日益激烈的市场竞争中逐步发展壮大。因此, 现代企业管理制度对于家族企业创造核心竞争力, 保持企业发展的稳定性和持续性具有非常重要的意义。
参考文献
[1]刘平青.企业家成长三维机制与家族企业家[J].经济管理, 2002 (2) :12-15.
[2]余斌, 周煊.民营企业委托代理机制的基石—基于监督的约束激励[J].经济学家, 2003 (2) :15-28.
浅析公路经营企业与现代企业制度 篇9
公路经营企业是公路基础设施市场化、社会化进程的产物。一般来说。公路经营企业是指那些投资开发高等级公路,以路桥收费、沿线服务区经营、广告经营等为主营业务的企业,其中路桥收费是其主要收入来源。80年代以来,公路经营企业迅速发展,对于我国公路交通的健康发展有着非常重要的作用。但是由于公路资产的特殊性,公路经营企业在经营对象、经营期限、经营目的、资金来源、运作方式等方面都有特殊性。公路经营企业在发展的过程中,受企业组织体制、管理体制、外部环境等因素的制约,公路经营企业的发展还面临巨大的挑战,这就对公路经营企业的现代企业制度的建立提出了要求,只有结合公路经营企业发展特点,构建现代企业制度,才是公路经营企业可持续发展的必由之路。
现代企业制度是正在市场经济条件下,以规范和完善的法人制度为主体,以股份有限公司和有线责任公司为主要形式,以两权分离、有限责任和股权可转让为基本特征的企业制度。
其核心内容是以市场机制为主要的资源配置方式,强调产权制度。
其基本特征是:产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
其基本内容包括三个方面:现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度。
目前我国公路经营企业在产权制度、企业组织制度、管理制度方面存在差别,因此,公路经营企业在发展过程中必须不断地改进产权、组织和管理制度,提高公路经营企业效益。
2 公路经营企业的特点和面临的困境
2.1 公路经营企业的特点
2.1.1 公路经营企业需通过政府授权,才能经营且经
营期限有限。公路资产具有准公共产品的特性,其规划和建设一般都要纳入政府计划,其经营方式和条件都具有浓厚的行政色彩。公路经营企业是由政府授予特许经营的公司,在一定期限内享受公路经营或管理的特权,在经营期内可以进行车辆通行费的收取和综合开发经营,回收投资并获取效益。但是,其经营期限是有限的,经营期限届满,国家无偿收回公路,特许经营的公路所有权仍然归国家所有。
2.1.2 公司经营具有双重利益标准。公路经营企业首
先作为一个以营利为目的的经济组织,必然要追求一定的经济利益。然而,收费公路具有准公共产品的特性,具有一定的社会公益性。因此公路经营企业需要协调好二者之间的关系,既要获取一定得经济利益,又必须兼顾社会利益和公众利,不能仅仅以自身利益最大化为单一目标。
2.1.3 业务结构较单一,但是现金流量大。公路经营企
业主要以路桥收费、服务区经营和广告经营为主要经营业务,业务结构较为单一,但其现金流量比较大,每天都要收取几十万乃至几百万的通行费。这是公路经营企业资金管理和运作明显特点。
2.1.4 收费公路资产规模庞大。公路经营企业主要是
以公路经营权为资产,公路经营企业要想获得公路经营权,就必须通过投资建设或者是公路资产受让。由于公路建设的投资成本巨大,无论是投资还是受让,都需经营企业付出巨大的代价,故经营企业获得经营权以后,公路经营权就成为企业资产的主要构成部分,资产规模较庞大。
2.1.5 经营上具有区域垄断性。公路经营企业主要以
收取车辆通行费为主要业务,由于收费公路本身具有自然垄断性,一般不会存在并行的收费公路。
此外,政府出于公共政策考虑,对收费公路实行进入规制,保护经营企业收回投资成本并取得合理收益。这就使得通行费的收取具有了垄断性。
公路经营企业的这些特点,是公路作为准公共物品与其他商品的不同之处,也就是这些问题,是的公路经营企业面临诸多问题。
2.2 公路经营企业面临的困境
2.2.1 公路经营企业产权问题
公路经营公司作为一个企业,按照公司法的规定应是永续经营的法人实体,而公路经营公司的主要资产为公路经营权。
从产权角度来看,公路经营公司拥有的法人产权实质是经国家有关部门批准的一定期限的公路收费权,根据规定,收费公路的经营期限最高不得超过30年,收费期满后公路经营权无偿交还国家。这样对高速公路公司而言,收费期满后该项产权及受益权也随之消失。使得公路经营公司在经营期间对于该项产权仅拥有占有权、使有权和收益权,而无实际的处置权。这种矛盾体现了公路经营公司与一般性公司相比的特殊性。
2.2.2 公路经营公司体制问题
目前,我国公路经营公司管理体制尚未形成集中统一、科学合理、精简高效的管理模式。
存在的主要问题体制有:最早并沿用至今且普遍实行的是建设项目业主企业自行经营管理的模式。这种模式有其优点,但是管理专业性及规范化欠缺,正常运营后易产生“内部人”控制现象,不利于成本控制。
此外,建设项目业主另行成立运营机构经营模式。其优点是业主建设和运营分设,该模式易于协调运作,可防止“内部人”控制,但机构重叠、各成体系,运行成本高。
2.2.3 公路经营企业主要管理问题
公路经营企业的管理问题也是一个核心问题。我国公路经营企业基本上都是原有事业单位的基础上改制设立的。
主要表现在企业治理结构不合理,管理层的混乱,政企不分、经营班子不团结以及财务混乱等管理问题。此外,管理成本过高,目前我国公路经营企业的管理费用主要有行政管理费用、工作人员工资、差旅费等,而这些费用都是比较高的开支,例如,公司员工工资大约都在5000-6000左右。最后,公路经营企业员工的不作为问题,公路经营企业人员冗余,具有庞大管理机构,缺乏现代企业管理制度。
3 现代企业制度求解
3.1 公路经营企业要创新经营业务,建立可持续发展战略
为了解决收费权期限的有限性与企业经营发展之间的矛盾,公路经营企业应及创新经营业务,建立企业的长期可持续发展规划和战略。
首先,进行拓展经营,不断扩展主营业务。
其次,实施多元化经营策略,分散经营风险。企业所拥有一条高速公路的收费权可能到期,但是企业可以继续有偿受让其他公路的收费权或投资建设新的收费公路,这样企业就会拥有一种长期的收费权资产,使主营业务不断扩展。
此外,企业除了经营收费公路之外,还可以发挥现金流量大等优势,充分利用高速公路资源及信息优势,进入其他相关领域,这样,收费收入和其他投资的高收益性可以形成优势互补,从整体上提高投资的收益率。当在这些领域的经营有了良好的基础或达到一定的规模后,在公司所拥有的经营权资产到期后,企业也可以考虑实施转型。在经营过程中,高速公路企业还应充分发挥资本的纽带作用,通过收购、兼并、重组等多种方式开展资本经营,不断提高企业经营效益。
3.2 公路经营企业要构建合理的体制
首先,机构设置必须打破旧有的机关管理模式,体现综合功能,按行政管理和业务管理系列建立综合管理体制,采取定岗定员定标准的方法,强调一人多能,合理调配工,并且相对集中办公以加强内部协调,提高办公效率。
其次,建立权责对等、有效的激励机制。公路经营企业也必须在体制改革方面,明确权责责任,建立适当的激励机制,激励员工工作士气,有助于按时完成经营业务、控制管理成本。再次,实现功能合并,强调部门管理职能的专业性和综合性。在新的体制设计中,相对扩大了综合管理部门的职责范围,在新的形势下,设立专业性的管理机构和执行机构。
最后,体制设计要突出监督职能,监督一定要有组织和制度保证,因此在体制设计时必须要突出了监控职能。公路经营企业设立监督机构,行使财务审计、管理监察等一系列职能,加强对各站点的监督管理,降低运行成本。
3.3 逐步完善公路经营企业的管理
首先,完善企业的治理结构,治理结构的明确必须做到决策、监督、经营等权等分离。各司其职、但是必须相互制衡。强化企业管理层的管理职能、使得公司做出正确的决策、有效地监督、经营实现企业效益。
其次,缩减管理费用,必须要精简机构工作人员,避免机构臃肿和人浮于事,降低企业运行成本。还要适当减少各种不必要的开支费用,例如差旅费、招待费用等。
再次,尽量处理好管理中与政府管理的关系,公路经营公司行为主体的社会公益性和企业的利润追求,决定了公路经营公司实施车辆收费、综合服务及沿线的综合开发等方面的管理过程中,国家政府部门也在公路路政、交通安全、公路运政等方面对公路实施管理,因此,就必须要求公路经营企业在管理过程中处理好二者的关系,防止出现管理矛盾问题。
总之,公路经营企业我国收费公路市场化发展过程中的产物,但是由于其发展的特点和面临的自身环境、政府环境,公路经营企业的发展还面临诸多问题,积极构建现代企业制度是其进一步改革发展的前提,因此,公路经营企业只有将自身的特点和现代企业制度有效地结合起来,在产权、制度设计、管理等方面不断地创新,才能进一步促进公路经营企业的健康持续发展。
参考文献
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[4]周存信.浅谈我国高速公路管理和发展的问题[J].公路,2004,(09).
企业产权制度公正 篇10
一、产权归属明确
产权归属明确指的是产权必须有特定的承担主体, 这一主体可以是私人, 也可以是集体 (法人企业或国家) , 但必须是明确的、实体化的、人格化的。“科学地明确产权, 是对资本所有者、财产代理经营者和生产者各自权利的明确, 同时也使与产权相应的义务得到了明确, 从制度上防止权利和义务不公平现象的产生, 杜绝为了寻求自我激励而出现的败坏道德行为。”
我们认为, 产权归属明确应该在两个方面都明确, 即:一方面是法律上的明确;另一方面是经济上的明确。这两个方面实际上是产权归属明确的两个标准, 这两个标准是内在统一的。
一是法律上的标准。也就是说, 产权归属是不是明确, 首先取决于产权在法律上是不是明确的。法律上的明确是产权归属明确的首要条件。我们所讲的法律上的明确, 包含两个含义:一个是指产权有比较完整的法律地位;另外一个是指产权得到了真正的法律保护。如果这两条都做到了, 那么产权归属在法律上就真正实现了明确。
如果从产权归属明确的法律标准来看, 我们国家的国有企业的产权归属是明确的。因为它在法律上有完整的法律地位, 同时它又得到法律真正地保护。但是用这个法律标准来衡量我们国家的民营企业产权归属是不明确的, 因为首先民营企业没有完整的法律地位, 虽然在宪法中提出了个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分, 但社会主义市场经济是个很含糊的概念, 因而起不到真正界定民营企业产权法律地位的作用;其次, 民营企业在现实经济生活中实际上也没有从法律上予以保护。
二是经济上的标准。也就是说, 产权归属在现实经济运行过程中也应该是明确的。产权归属在经济上明确具有两个内在要求:一个是产权的最终的所有者要有约束力, 实现约束力必须要有产权约束机制和产权约束依据;另一个是企业的运行过程必须实现责权利统一, 责权利不统一产权归属是不明确的。
依照以上两个标准, 并从我们国家的实际状况来看, 我们发现国有企业的产权虽然在法律上是明确的, 但在经济上并不明确;而民营企业产权在经济上是明确的, 但在法律上并不明确。这也是国有企业和民营企业需要进行产权改革的原因之所在。
二、产权获得正当
要确保企业产权制度公正, 除了要求产权归属明确外, 还必须要求产权获得正当。随着人类社会生产力的发展, 科学技术的进步, 信息时代、网络时代、知识经济时代的到来, 信息技术、网络技术高频率地运用, 企业产权获得的方式、途径也日益丰富多样, 如先占获得、劳动获得、继承获得、转让获得、合并获得、兼并获得、交易获得、偶然获得及风险获得等等。但是, 无论哪种产权获得方式和途径, 都必须遵循两个方面的基本规定, 才具有正当性。企业产权的获得, 一方面要遵守法律, 另一方面要合乎道德, 只有这样, 产权获得才有正义可言, 才具有正当性。因为“法是低层次的外在规范, 道德是高层次的内在规范。法重事理, 德重人情。作为一种正当合理的产权, 其获得不仅要合法, 合于事理, 也应该合德, 顺乎人情。”
企业凡是以有违法律、规章制度等规定的方式和途径获得的财产, 都是不正当的, 只有通过合法的方式和途径获得的财产, 才是正当的。如那些通过依法继承的方式获得企业的全部财产, 是正当的;一方依照法律、有效的合同、协议等转让企业, 另一方依法接受转让, 获得企业的所有权、经营权、使用权, 这也是正当的。但是, 在市场经济大潮的冲击下, 拜金主义、金钱至上等腐朽思想侵蚀了许多人的心灵, 导致许多企业为了获取钱财, 无视法律, 铤而走险。即使是挑战疾病、捍卫生命之树的医药行业, 也是如此, 它们要么是生产和出售假药、劣质药, 要么就是使用过期变质、已被淘汰的药。根据有关部门透露, 近三年来, 我国已查出的制售假冒伪劣药品的违法案件达11000余起, 查出不合格药品20000批次, 总价值高达数亿元。以非法、不正当的方式和途径获得财产的企业, 不会那么长期侥幸, 最终逃脱不了法律的制裁。
企业以弄虚作假、坑蒙拐骗、商业欺诈、假冒伪劣、巧取豪夺等非道德方式和途径获得的财产, 是不正当的, 只有以合乎伦理道德、利于社会、利于人民、有益自己、至少不损害他人等方式和途径获得的财产, 才是正当的。自从市场经济降临人间, 一些企业便视之为“自由经济”, 无视伦理道德, 无法无天, 胡作非为。它们之中有的为了经济利益, “明宰”、“暗宰”顾客, 把“利”至于神圣的地位, 而忽视了“义”。
三、产权支配自主
产权支配自主, 主要是要求企业产权制度安排, 应充分尊重和保障产权主体按照自己的意愿支配自己财产的权利, 他人不能强制性地干预产权主体对自己的产权行使支配权, 主体应对自己产权的支配承担责任。
产权支配自主不仅要求在自己的产权自己支配, 更体现在按照自己的意愿来支配自己的产权。因此, 产权主体可以自愿将财产转让给他人。美国著名经济学家米尔顿·弗里德曼认为, 自己的产权自己支配是最合理、最有效率的。他的这种观点在经济上是有道理的, 也表明对产权主体权利的尊重和维护。如果产权主体对产权的支配受到种种外在强制性干预, 那么产权主体支配自己的产权就会变得无效率, 产权主体的基本权利也会受到侵犯。例如:政府不应当的市场壁垒, 对市场交易的不适当限制等, 实质上都是对主体产权自主性的限制和侵害, 既损害效率, 也不公平。因此, 公正的企业产权制度应该有效地保障产权主体对自己产权的完整的支配权, 反对一切外在的力量对主体支配产权的强制性干预或控制, 这既是实现产权支配效率的基本要求, 也体现了人们对自己产权的道德权利。
在市场经济条件下, 产权支配自主显得尤为重要, 可以说, 没有产权支配的自主权就不可能有真正的市场经济, 更不可能有资产的有效使用。产权支配自主, 不仅可以实现资产的个别效率, 还有利于优化配置整个社会产权和提高效率, 促进整个社会福利的增长。为什么会这样呢?亚当斯密的“无形之手”理论可以清晰地说明, 斯密认为, 在市场经济条件下, 人们都是为了追求自己的利益去进行生产和交换的, 只要这种交换是自主自愿的就必定是对双方都有利的。而且人们这种追求自己利益的行为“受一只看不见的手指引, 去达到一个同他的算盘不相干的目的……他在追求他自己的利益时促进社会的利益, 常常比他实在想促进时还有效果”。
产权支配自主是产权主体所享有的权利, 权利和责任是相互依存、相互统一的, 那么作为产权主体在自主支配产权时, 也就意味着必须同时承担相应的产权支配责任。正如马克思所说的:“没有无义务的权利, 也没有无权利的义务。”世界上一定的权利总是对应着一定的责任。
产权主体支配产权的责任是多方面的, 其中主要包括以下三个方面:
其一, 有效支配产权的责任。也就是说要努力使资产得到最优的利用, 尽可能以最小的投入形成最大效用。有效支配产权, 不仅是产权主体对自己的责任, 且是对社会的责任。
其二, 无害支配产权的责任。产权主体支配产权不但应该有效率, 而且必须是无害的。这里所讲的无害, 既包括对自己身心的无害, 也包括对他人和社会的无害。也就是说, 产权主体应该合理正当地支配产权, 在支配产权的过程中, 既不对自己身心造成损害, 同时又不能对他人和社会造成损害。
其三, 有益支配产权的责任。也就是说, 在主体自主支配产权时, 要使产权的支配尽可能有利于他人或社会。这一责任相对以上两种来说, 是更高的伦理层次要求。
四、产权交易公平
产权交易公平是指在市场经济中, 主体按照自己的意愿来对自己拥有的产权进行交易, 不受外部力量的强制性干预和控制, 产权交易的双方主体地位平等, 产权交易的结果应该互利互惠。
产权交易公平有一系列的要求。首先, 产权交易公平要求反对任何歧视。我们国家现在的产权交易问题不断地凸显, 在很大程度上, 是因为我们存在着一种潜在的但又是很强的所有制歧视的观念。在存在所有制歧视的产权交易中, 产权往往难以界定, 因而经常会打官司。所以, 为了保证产权交易公平, 我们应该反对任何歧视, 制定出公正的产权政策。其次, 产权交易公平要求政府为产权交易制定一般的公正规则, 维护交易秩序, 创造市场交易的优化环境外, 不应直接干预主体产权交易过程, 如不应规定交易对象、交易方式和交易价格, 应充分尊重产权交易的自主权。政府的职能是保护和促进市场产权自由、公平交易, 而不是限制和干预产权自由、公平交易。再其次, 产权交易公平要求交易对方或其他相关者不能强制产权主体。也就是要求, 企业产权制度安排应该保护每一个主体在产权交易时公平;每一个交易主体要树立一种产权交易公平的伦理意识, 不凭借自身某些优势强制性地去干涉他人的产权交易。
建立现代企业制度 篇11
只有用市场化的方式来用人、选人，才能激发起企业管理者的企业家精神。
上海基于分类监管的标准分类监管对于管理班子形成相应的选用方法。对于竞争类企业，上海将仅管党委书记、董事长、总裁三个岗位，有的企业总裁也将尝试放手市场化，经理层副职以及相应党群干部不再“市管”，管理层以市场化配置为主。这意味着在业绩考核和薪酬激励上也会发生相应变化，包括股权激励在内的市场化手段将成为激活国企活力的突破口。在出台的《关于完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理的若干规定》中指出将对三类企业分类健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。
建立在国企用人制度方面，湖南也敢于破冰。2月20日湖南省国资委发布了《湖南省国资委监管企业公开招聘经营管理者办法》、《进一步加强监管企业人才队伍建设的意见》，尝试进行市场化选聘与创新经营监管方式。文件提出将分类实施动态薪酬激励机制，实现分配形式的多元化，突出强化对优秀经营管理人才的中长期激励，对引进的特殊经营管理人才可根据市场价位实行协议薪酬；对省属国有独资、国有控股企业的经理班子成员、总会计师（财务总监）及其他高管可实行公开招聘。
广东省要求在本轮国企改革中，公司法人治理结构协调运转、有效制衡，以产权关系为纽带的管控模式将进一步完善。同时，职业经理人制度将全面推行，形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效的激励约束机制。
贵州国资委将各企业3年产权制度改革推进情况纳入企业负责人任期经营业绩考核。
企业制度 篇12
一、高校会计制度与企业会计制度的对比分析
(一)适用于不同性质会计主体的差异
我国的现行会计体系包括企业会计体系和非企业会计体系。企业会计体系包括企业会计准则和小企业会计准则。非企业会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计及基金会计等。在西方非企业会计体系,非企业会计一般称为政府和非营利组织会计。我国现行的政府会计标准体系基本形成于1997年前后,主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计,包括《财政总预算会计制度》(财库[2015]192号,2016年1月1日起施行)、《行政单位会计制度》(财库[2013]218号,2014年1月1日起施行)、《事业单位会计准则》(2012年中华人民共和国财政部令第72号,2013年1月1日起施行)、《事业单位会计制度》(财会[2012]22号,2013年1月1日起施行),医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、测绘事业单位、地质勘查单位、彩票机构等行业事业单位会计制度,以及《国有建设单位会计制度》与有关基金会计制度等。高校会计制度与企业会计制度标准分别适用于不同性质的会计主体。
(二)基于会计核算角度的区别
对于从事会计行业的工作者而言,会计基础作为入行的基础性专业知识,需要进行完善,进而才能够规范完成基本的日常会计处理工作。而基于各行业的性质不同,因而采用的会计基础标准也就存在差异性,但需要注意的是:会计基础标准作用的发挥是建立在会计核算制度下的。为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要,规范高等学校的会计核算,提高会计信息质量,财政部根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》,结合新修订的《高等学校财务制度》,对《高等学校会计制度(试行)》进行了修订,自2014年1月1日起施行。新修订的会计制度明确规定,高等学校会计核算一般采用收付实现制,但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。基于高校会计制度下,会计核算采用的是收付实现制与权责发生制,分别针对的是一般性业务与经营性收支业务而言的;而基于企业会计制度标准下,会计确认与计量工作的开展需要基于权责发生制基础上进行。从中可以看出二者在会计核算上选择的方式是不同的,对于企业而言,要基于是否属于本期内进行费用的核算与划分,而在期末时要对会计账簿进行整理与调整,以明确当期的盈利亏损状况。而对于高校而言,在进行会计核算的过程中采用的是收付实现制,以具体项目款项收支为标准来落实会计核算。企业采用权责发生制来进行会计核算,其优势在于能够在明确企业盈利亏损状态下制定科学的决策,以服务于企业的竞争与发展;而高校的资金主要部分是属于国家财政拨款,以年度预算为基础来获取相应的款项,在具体使用上按照预算要求执行,只需要借助会计核算来实现对资源的控制,能够实现对高校预算的更好控制,因此,采用收付实现制的核算基础对于高校而言则是十分受用的。
(三)基于会计要素角度的区别
会计要素指的是会计对象的分类,不同单位性质,会计要素的选择不同。企业会计要素包括了所有者权益、费用、利润以及资产、负债、收入;而高校会计要素包括了净资产支出与资产、负债、收入。二者的区别在于企业中是所有者权益,而高校则是净资产。之所以企业与高校在会计要素方面的选择上会存在这一差异性,原因为二者的投资主体不同,对于高校而言,主要是由国家出资的,所以,并不以盈利为目的,而是为了实现人才的培养与输出,而企业则不然,任何企业的存在都是以利益为目标,注重的是自身经济效益的获取,与高校注重社会效益是截然不同的,虽然企业也需要提升自身的社会效益以提高自身的竞争实力,但出发点不同,企业的出发点还是为了提升自身的经济效益,而高校则需要社会效益的获取来树立品牌形象,更好地实现自身培养人才的目标。基于此,企业与高校会计要素中就产生了利润包含与否的区别,同时,基于高校采用的是收付实现制,所以在会计要素中,需要包含支出这一内容。
(四)基于会计科目角度的区别
高校会计制度将会计要素共分为54个具体的科目,企业会计制度将会计科目总共划分为162个科目。而在社会主义市场经济快速发展的背景下,为了更好地适应市场经济的发展之需,会计科目被进一步的细化,而从当前高校与企业在进行会计科目设置的数量上看,则呈现出了明显的区别,而之所以企业的会计科目设置更加多且详细,原因在于企业在参与市场经济的过程中,需要基于市场经济制度与行业会计制度的规范下来展开会计核算工作,以应对复杂的经济活动。最新修订自2014年1月1日起施行的高校会计制度,一级科目增加达到了54个,将部分企业会计科目引入其中,以提高会计核算的准确性,为更好地服务于高校的建设与发展奠定基础。从二者会计科目的设置看,虽然存在区别,但是前提都是共属会计体系下,差别主要在于企业的会计核算科目更加的详细,基于此,对于高校而言,则有着一定的参考价值。
二、完善高校会计制度的新思路
新企业会计制度的颁布下,在某种程度上为高校进一步完善会计制度提供了新的方向,比如,在2009年,高校会计制度的修订征求意见中,提出将权责发生制引入高校会计核算中。具体而言,对于高校所带来的启示为:第一,从权责发生制角度出发,对于高校而言,采用这一方法能够促使高校更加明确自身在一定时期内运行的实际状况,在当前高校资金来源日趋多元化的今天,高校需要强化对经营效益的重视程度,所以,如果还是采用收付实现制显然无法满足自身发展的现实之需,所以,在这一方面高校需进行深入思考与探究。第二,从资产折旧角度出发,高校原有会计制度缺少固定资产折旧这一项,但实际上该科目是高校财务支出的一大方面,是构成高校资产的关键部分之一,因此,新修订的《高等学校会计制度》就充分结合了高校行业特点所呈现出的新要求,借鉴企业会计制度标准对该项会计处理内容进行了优化。第三,借鉴企业会计制度,高校应该加强教育成本核算,提高财务管理的水平,引入适合高校的成本核算制度。现行会计制度中,教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出、其他支出,9个支出类科目详细反映了多样化的费用支出,可以反映各责任中心的教育成本,为政府拨款提供了依据,但是还不能满足教育成本管理的需要,企业会计制度中的作业成本法可以为高校精细化成本核算提供一些新思路。
三、新修订的高校会计制度的改进与优化设计
(一)引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销科目
原有的高校会计制度固定资产不计提折旧,对无形资产不计提摊销,不能反映固定资产、无形资产真实价值,使得固定资产、无形资产在处置之前一直按照原值记录和列示,无法如实反映固定资产、无形资产在报告时点的实际价值,不能提供固定资产在报告期间的损耗信息,进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在高校会计制度中引入固定资产计提折旧(以及无形资产计提摊销)的有关核算内容,既能解决上述不足,也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。兼顾高校事业单位预算管理和财务管理需求,采用了“虚提”折旧和摊销模式,即在计提折旧和摊销时冲减净资产“非流动资产基金”(而非计入当期支出)。按月计提固定资产折旧时,按照应计提折旧金额,借记“非流动资产基金———固定资产”科目,贷记“累计折旧”科目。解决了固定资产、无形资产的账面价值与实际价值相背离的状况,有利于高校固定资产的管理与成本核算,规范了固定资产、无形资产的会计核算和账务处理。
(二)将高校事业单位的在建工程纳入单位统一的财务管理
为与之相协调一致,高校会计制度中调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法。设置了“在建工程”科目和“非流动资产基金———在建工程”科目,通过“在建工程”科目核算高等学校已经发生必要支出,但尚未完工交付使用的各种新建、改建、扩建、修缮等建筑工程和设备安装工程的实际成本。高等学校的基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算,同时按照高校会计制度的规定至少按月并入“在建工程”科目及其他相关科目反映。高等学校应当在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目,核算由基建账套并入的在建工程成本。解决了高校基建数据长期游离于高校“大账”之外的情况,这样有助于会计信息的真实可靠。
(三)完善财务报表体系和会计报表格式
为了使高等学校的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为协调,增强其通用性,同时也兼顾高等学校的实际情况,使高等学校的财务报表体系更为完整,以满足预算管理、资产管理、绩效考核等财务管理方面的信息需求。改进了资产负债表和收入支出表的结构和项目,在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目,取消了原来资产负债表中的收入和支出项目;为合理反映高校事业单位的收支补偿机制,按照多步式结构设计收入支出表,并在高校会计制度财务报告中增加了财政补助收支表。增强了会计信息的可理解性,改变了过去会计报表列示的项目和内容不尽合理,会计信息披露不充分的情况。
综上所述,高校会计制度与企业会计制度在会计核算基础、会计要素以及会计科目设置三方面的区别,通过具体分析后表明,在未来的发展中,高校可借鉴企业会计制度标准的某些内容来实现高校会计制度的进一步优化,以满足自身实际发展之需,尤其需要从权责发生制以及固定资产折旧这两个方面进行深入探究,以通过会计制度的革新以及具体会计核算方法与内容的完善来迎合当前高校在建设与发展下新局面之需,为促进高校的稳健、可持续发展奠定基础,同时,也能够为进一步完善会计学科体系奠定理论与实践基础。
摘要：基于社会主义市场经济快速发展的背景下,我国会计制度随之得到了进一步的健全与完善,并在社会各行业中发挥出了重要的作用。高校会计制度与企业会计制度隶属于会计体系的不同分支,当前研究比较关注企业会计制度,对高校会计制度不太重视,致使高校会计制度在进行完善的过程中缺乏必要的理论基础。基于此,文章针对高校会计制度与企业会计制度进行了对比分析,进而在明确二者差异性的基础上,为高校会计制度的发展与完善提供新思路。
关键词：会计规范体系,高校会计制度,企业会计制度
参考文献
[1]陈世安.浅析新旧《事业单位会计制度》的变化[J].行政事业资产与财务,2013,(10).