水利工程分包问题

水利工程分包问题（精选12篇）

水利工程分包问题 篇1

1 工程分包管理中存在的一些主要问题

1.1 分包单位负责人资格不合法

总包单位在进行分包过程中, 没有多分包单位的资质进行严格的产出, 有的分包负责人为了揽到工程, 常常伪造资质证明, 如果总承包单位没有对这些进行审查, 将会存在巨大的潜在危机, 或者有些总承包单位有意将部分工程承包给资质条件不合格的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包, 一旦出现了危险事故, 将会造成巨大的损失。

1.2 分包商工程内容不合法

我国现行的建设工程法律规定:“主体结构的施工必须由承包人完成”。但是有许多承包单位为了提高经济效益, 无视现行法律和法规, 将工程的主体结构也分包出去, 导致合同的重大违约;在不少的工程施工中, 建设单位的中标文件中明确规定不允许进行分包, 但是总承包单位违反合同的规定, 这样的分包不仅扰乱了建筑市场, 同时也损害了国家法律的权威性;有些承包单位施工风险意识较为淡薄, 只为了赚取管理费而将所承包的工程转包给其他分包人, 这样就难以保证总包合同工期、质量及安全, 往往造成总包单位所承担的实际损失远远大于原收取的管理费;在当前竞争激烈且尚待完善、健全的建筑市场中, 一些施工企业为了规避总包合同不许分包的约定, 采取同意其他单位、个人挂靠本单位进行施工或允许其以本企业名义承工程的现象较为普遍, 造成施工企业重大损失的情况时有发生。总承包单位不但要承担合同无效的法律责任, 还要对其以被挂靠单位名义与外部发生的借款、设备租赁欠款、材料欠款、招用人员的工伤责任等承担连带责任。

1.3 分包合同订立不规范

在工程分包过程中, 要做好分包合同的签订, 因为这关系到合同的履行和总包合同的履行, 还涉及到发生纠纷以后作为依据进行索赔的法律性文件。施工企业往往只重视总包合同的签订, 而对分包的合同形式、条款及签订审查程序都比较忽视, 这会造成分包合同的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清, 使得工程施工中难以按照合同进行施工, 势必影响到总包合同的正常履行, 可能会使得支付分包人的款项远远大于从业主结算的相应的条款和总结算款未到位前却要支付分包工程款等, 最终导致总包单位承受着巨大的经济损失。

1.4 工程分包项目未经过审批

分包工程在进行分包过程中, 应该经过严格的审批程序, 审批包括工程项目的分包单位的选择、分包资质的审核及分包价格的确定, 要保证这些审核内容满足《分包与劳务分包管理规定》。但是在实际施工中, 施工单位认为审批程序复杂, 经历的时间较长, 往往就是先进场进行施工, 再慢慢补办各项审批, 有的工程甚至是工程快完工了才进行分包项目的审核工作, 这给分项工程的施工带来一定的质量和安全隐患。另外, 复杂的人际关系也使得分包队伍中关系户居多, 往往其资质等级, 施工能力及质量进度都难以满足工程需要, 严重影响了项目部的规范管理及总体效益目标的实现。

1.5 管理意识淡薄

在分包工程的管理过程中, 有些总承包单位往往会在分包合同签订以后, 将所有的事情都交给分包单位自行处理, 但是分项工程作为建筑工程的一个分项, 其施工质量和进度对总施工有着很大的影响。就目前的实际情况来看, 不少的分包单位都是资质不合格、总体实力较弱的单位, 如果总包单位忽视的分包管理工作, 将会给工程带来隐患, 给工程建设的顺利进行产生了重大影响, 导致承包单位要承担由此带来的重大法律责任, 不仅要依法向建设单位承担工程施工中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任, 还要承担行政处罚, 严重损害总承包单位的良好市场信誉和形象。

1.6 分包结算程序不严格

分包结算的全过程往往由项目部包办, 而不是分包方上报后由项目部组织有关业务人员审核。分包结算资料中缺少完整的支持性材料, 工程量的签证主观性和随意性较大, 易产生操作层的浪费和舞弊现象, 使分包成本控制的难度加大。

2 工程分包管理的对策

2.1 做好分包工程施工质量监控

为了保证分包工程的施工质量, 总包单位应该在施工过程中队分包单位做好技术交底工作, 并要求分包单位按照建筑工程的施工进度合理安排施工步骤, 监理单位同时要对分包单位的施工质量进行检验和监督, 如在材料采购过程中, 检查材料的质量、规格是否满足设计要求, 在材料使用过程中, 严格按照技术标准用料, 避免出现缺料现象, 为了保证分包单位严格按照标准进行施工, 监理工程师应该不定期的对施工过程进行抽查, 对于关键工序的施工应该做好现场监督施工, 避免施工过程中通病的产生, 对于出现的问题, 应该及时督促施工单位进行改正, 保证分项工程施工不会影响到建筑施工的总体进度。

2.2 分包工程现场管理力量不到位

总承包单位在对分包单位做好技术交底后, 施工单位应该根据总体施工进度做好分项工程的施工进度计划, 并严格按照这个进度进行, 现场施工管理人员同时要做好现场管理, 不得采用专业技术不到位的施工人员进行施工, 在施工开始前, 应该对施工人员的专业技能进行考核, 不合格的人员坚决不得使用, 保证施工人员能服从管理人员的调遣, 如果分包单位管理人员管理能力不强, 这时必须要求总包单位介入, 安排专项人员进行管理, 防止出现因为管理不到位, 影响到总体施工进度。

2.3 分包工程的工期拖延

总监理工程师应该根据总承包商的施工组织设计和实际施工情况来看待工期拖延, 因为影响工期的因素很多, 必须由施工单位和监理单位共同研究, 从而找到影响工期的因素, 采取必要的措施避免这种情况的出现, 如总承包单位在进行网络计划设计时, 没有严格按照要求进行, 或者没有进行网络计划的优化, 使得工作面没有创造出来, 同时施工单位管理人员的协调能力不足, 最终导致分包单位的人力物力投入不足, 人员、机械周转不及, 最终不能按照工期要求完成施工任务。有时总包单位为了减小工作量, 延长了进度计划的检查和更新周期, 最终导致整体工程计划不能按时完成。

3 结束语

总之, 加强工程分包队伍的准入控制是保证分包工程质量的前提条件, 工程分包的出现实际增加了监理工程师的工作量, 也对总监理工程师提出了考验。在监理工作实施的过程中, 以诚信为基础, 理顺工程各方关系, 总监理工程师的协调作用是至关重要的。如何做好对分包工程的协调工作, 要求总监理工程师不仅要具备专业的技术知识、较强的沟通技能, 而且应该重视施工现场的协调技巧, 能灵活运用相关合同条款, 迅速化解现场出现的矛盾。

摘要：加强对工程分包项目的管理, 有利于降低分包成本, 提高工程施工项目的经济效益。工程分包管理中存在的一些主要问题包括:分包量过大、分包队伍选择不规范、分包结算程序不严格等。因此, 应严格做好限量分包、加强对工程分包的规范性管理、严格分包计量支付方式及结算程序等有效的监管对策。通过对分包项目的监督管理, 促使工程项目管理逐步步入法制化、规范化的轨道。

关键词：工程分包管理,存在问题

参考文献

[1]马志雪, 胡建霞.新形势下, 建设工程分包的管理与对策[J].科技资讯, 2013 (30) :133.

水利工程分包问题 篇2

2.另一栋楼的“地基工程”和“外墙面粉饰工程”分包给C企业，共500万元，3.C企业又将“外墙面粉饰”工程200万元，分包给D企业。4.企业自己施工了1500万的工程，估计成本为1000万。

5.工程结束后，A企业向建设单位开具发票一张共计4000万元，同时也收到工程款4000万元。

6.以上企业均为法人企业、具有相应的资

（一）计税分析

根据新《条例》第五条第三款的规定：纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。

1、上例中，在A、B、C、D四个企业都具备资质的情况下，由于A企业向B企业收取了管理费，因此A企业给B企业工程不属于分包，不能差额计税，但分包给C企业，及C企业分包给D企业的工程，可以确认为分包工程，可以多层按差额计税，另外A企业还从B企业取得了100万元管理费,应按“服务业”5%计税。

2、如果上例中的D企业，没有开具合法发票，C企业得不到D企业200万元的合法发票作为抵扣凭证，此时的C企业就不能抵扣分包工程款，应按全额500万元计税。同理，如果A企业得不到C企业500万元的合法发票作为抵扣凭证，A企业就不能抵扣分包给C 企业的工程款，应按全额4000万元计税。

（二）发票的开具及营业税税款的计算

1、D企业向C公司开具200万元的发票。

全额计税。其应纳营业税税额为：200×3%=6万元。

发票金额为200万元。

2、（1）C企业向A公司开具500万元的发票时，同时提供了D公司已开具的200万元发票。

差额计税。其应纳营业税税额：（500-200）×3%=9万元。

发票金额为500万元。

（2）C企业向A公司开具500万元的发票时，不能提供D公司已开具的200万元发票。

按全额计税。其应纳营业税税额为： 500×3%=15万元。

发票金额为500万元。

3、B企业向A公司开具2000万元的发票时。

全额计税，其应纳营业税税额为：2000×3%=60万元。

发票金额为2000万元。

4、（1）A企业向建设单位开具4000万元的发票时，同时提供B企业2000万元发票和C企业500万元的发票。

按扣除分包给C企业工程款后的差额计税，A企业向B企业分包工程的同时收取了管理费，因此B企业不属于分包行为，不能按差额计税。

A企业应纳营业税税额为：(4000-500)×3%+=105万元。

发票金额为4000万元。

（2）A企业向建设单位开具4000万元的发票时，未提供B企业2000万元发票和C企业500万元的发票，或仅提供B公司开具的2000元发票。

按全额计税。其应纳营业税税额为：4000×3%=120万元。发票金额为4000万元。

5、A企业向B企业收取管理费时，应向其提供发票并按服务业缴纳5%的营业税，即：2000×5%×5%=5万元。发票金额为100万元。

工程项目管理与工程分包控制 篇3

【关键词】工程项目；管理；分包控制

引言：工程项目管理是指工程建设者运用系统工程的观点、理论和方法，对工程建设进行全过程和全方位的管理。它在工程建设中发挥的作用越来越大。在很多情况下，工程项目管理质量的好坏决定着一个项目完成的质量的高低。因此，如何提高工程项目管理质量，成为一个急需解决的问题，本文将重点对工程项目管理和工程分包控制进行研究。

1.工程项目管理概述

1.1工程项目管理和工程分包控制的相关概念

项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统的理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，实现项目特定目标的管理方法体系。它以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求，工程建设项目承包管理系统专门为大型工程建设项目管理量身定做。它在工程项目中发挥着巨大的作用，通过丰富的工具与方法有机整合并提供贯穿建设行业工程管理全过程所需的决策信息，实时监控工程项目执行过程中的问题，实现数据集中式管理，减少不必要管理环节。工程项目的生命周期是一个有机成长过程，项目各阶段有明显界限，又相互有机衔接，不可间断，这就决定了项目管理是对项目生命周期全过程的管理。

建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。纵观近几年工程事故多数由工程分包管理不规范、制度执行不到位造成。一旦工程项目分包管理发生事故，监理单位也受之牵连。轻则监理人员受到处罚，免职，重则总监理工程师。与此同时，近几年来颁布的政策法规也促使专业化的承包体系不断完善。作为总承包单位，如何选择分包单位并进行有效的管理，尤为重要。

2.我国项目管理和工程分包控制发展现状和存在的不足

十几年的实践，产生了一大批工程项目成功管理的典型，并带动了全面性工程项目管理活动的开展，形成了科学管理与生产实践相辅相成的良好局面。但是，我国的项目管理还存在着一些问题。这些问题应该引起大家的高度重视，否则会阻碍工程项目的发展。在项目整体承包控制制度上，国家仅仅制定了《工程承包公司暂行办法》，长时间以来，没有其他的项目整体承包规章制度。这种制度上的不健全将极大的阻碍工程项目的发展。而且，在一些管理制度上也存在着一些问题，传统的工程管理往往不重视管理策划，以致在综合性大型项目的管理中经常会出现组织重叠、指责分工不明、计划制定针对性不强、工作内容不具体、信息不通畅、工程进度拖延等问题。因此，作为相关负责人，在加强对分包单位的控制管理的同时还应要求和指导分包单位不断加强自身管理，分包单位的施工活动应该按照分包合同要求处于业主及总承包单位的管理之下，并应树立企业良好的社会形象，做好文明施工工作。

3.施工项目进度控制的措施

施工项目进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。组织措施是指落实各层次的进度控制的人员、具体任务和工作责任，建立进度控制的组织系统，按照施工项目的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立控制目标体系，确定进度控制工作制度，对影响进度的因素分析和预测。技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。合同措施是指对协作单位签定施工合同的合同工期与有关进度计划目标相协调。经济措施是指实现进度计划的资金保证措施。信息管理措施是指不断地收集施工实际进度的有关资料进行整理统计与计划进度比较，定期地向指定单位报表提供比较报告。

4.工程质量与安全文明管理的措施

质量管理方面关键是做好过程验收：1）材料进场验收，工程使用的主要材料、半成品、设备进场是，项目必须检查是否具有相关的出厂合格证及检验证明等资料；2）对工程中涉及结构安全的材料及试块，必须按国家、地方政府有关部门规定，实行见证取样和送检，主要包括：用于重要结构砼及砂浆试块；用于承重结构钢筋及连接接头试件；用于承重结构的转及砼小型砌块、防水材料及外墙保温材料。3）对过程工序的验收：主要包括日常巡查及后续难以检查的重点部位，此部分要安排人员进行旁站，并做好记录。

现场安全文明施工管理方面。包括：1）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；2）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况；5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

所以一个优秀的项目管理一定是在确保工程进度的同时兼顾工程质量与现场安全文明。

5.分包管理风险对策

在具体施工过程中我们应该注意的问题有以下这些。加强法律知识的学习，强化工程施工分包的法律风险意识。施工企业应该全面推行依法决策、依法管理等制度。施工企业应该采取各种形式，广泛深入地开展与工程分包管理相关的《合同法》《建筑法》《招投标法》《勞动合同法》等相关法律法规的学习，不断的强化广大职工特别是企业各级领导干部、项目经理及经营管理者以及财务人员的法律意识、风险意识。通过法律知识、风险意识的学习达到更好的管理企业。在我们选择合作的分包商的时候我们需要选择信誉良好，分包商必须具有三级以及以上的资质，各种证件齐全，在业界的口碑好。在确定该分包商时必须提供企业营业执照、资质证书、安全资格证书等原件，提及到的特殊工种必须提供特殊工种的原件以及复印件。在分包商进入施工现场的相关手续，由分包商自行到工程所在地的相关部门办理相关的手续。在确定分包商进入时，我们要签定正规的合同，在合同中我们总的承包商必须注意合同的实施问题及相关的法律责任。在工程施工的同时我们总承包商需要派一个到两个施工人员到现场指导施工，避免分包商在施工过程中对材料的偷工减料以及采用的产品很次。在财务方面，总的承包商在各个工程的进展的时候，我们需要对分包商的资金问题进行一系列的盘查，每个月的帐目进行一次彻底的盘查。对于分包商我们应该要求他们按照甲方提供的施工图纸进行施工，当实际施工与施工图纸不符时，应该提出变更申请，经工程项目负责人、工程管理部负责人、项目不主管领导审批后才能进行修改后的施工。

6.结束语

加强对建筑工程中的项目控制管理和分包管理， 是建筑企业自我完善， 提高自身竞争力的客观要求， 也是当今社会发展的必然趋势。我国的许多工程都处于高速发展水平，只有加强各方面的监督和管理，才能保证工程的健康、顺利发展。作为相关的负责人员，要提高工作热情，多学习发达国家的相关经验，多进行交流，为我国的工程建设做出自己的贡献。

参考文献

[l]丛培经.工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2012：1一3

水利工程分包问题 篇4

1 建设工程的分包

1.1 分包的概念

建筑工程分包是指从事工程总承包或施工承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的其他单位的行为, 是建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系;该总承包人或施工承包人并不退出与发包人的承包关系, 其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。《合同法》第272条第2款和《建筑法》第29条作了相同的规定。

1.2 分包包括专业工程分包和劳务分包

1.3 分包的禁止性规定

1) 分包必须取得发包人的同意;

2) 分包只能是一次分包, 即分包单位不得再将其承包的工程分包出去;

3) 分包必须是分包给具备相应资质条件的单位;

4) 分包的项目内容仅限于非主体工程。对此《合同法》第272条第3款进行了严格的规定。

1.4 违法分包

对于不满足分包禁止性规定的分包, 均应认定为违法分包。

2 建设工程的专业分包

1) 专业工程分包的概念。建筑工程的专业工程分包是指从事工程总承包或施工承包的单位将建设工程施工中除主体结构施工外的其他专业工程发包给具有相应专业资质的施工企业施工的行为;

2) 专业工程分包必须经建设单位同意;专业工程分包的承发包人就分包的工程项目对建设单位承担连带责任;所承担的责任包括技术、质量、安全、经济、管理等责任;

3) 专业工程分包的内容包含完成专业工程的所有工作, 包括提供专业技术、材料采购、施工管理等;

4) 专业工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所获得的是工程价款, 包括劳务报酬、技术、管理、材料等费用。

3 建设工程的劳务分包

3.1 劳务分包的概念

劳务分包是指总承包企业或专业承包企业将其承接工程的劳务作业依法发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。工程的劳务作业无需经过发包人或者总承包人的同意, 但是仍然要求劳务分包企业具有相应的资质。

3.2 劳务分包的相关规定

建设部《建筑业企业资质管理规定》第5条的规定, 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包3个序列。获得劳务分包资质的企业, 可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。

3.3 劳务分包的类别

建设部《建筑业劳务分包企业资质标准》的规定, 劳务作业范围包括木工作业、砌筑作业、抹灰作业等13种类别。

4 建设工程的转包

4.1 转包的概念

转包是指承包人在承包工程后, 又将其承包的工程建设项目转让给第三人, 承包人实际上退出承包关系, 受让人实际上成为承包合同的另一方当事人的行为。《合同法》第272条第2款, 《建筑法》第28条, 《招标投标法》第48条第1款及《建设工程质量管理条例》第78条第3款均有相关规定。

4.2 转包的禁止性规定

由于转包容易使不具有相应资质的承包者从事工程建设, 造成工程质量低下, 我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。

4.3 转包的形式

在工作实践中, 常见的转包行为有两种形式:一种是承包单位将其承包的全部建设工程转包给第三人;另一种是承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人, 即变相的转包。

4.4 对转包的处理

在实践中, 有的单位获得建设工程项目后将项目转让给第三人承建, 从中获取转让费。对于这种行为, 如果项目是经过招投标程序的, 依照《招标投标法》第48、58条的规定应认定为转让中标项目, 是无效的;如果项目不是经过招投标程序的, 则可以认定为转包, 也是无效的;两者并无实质性差别, 都是法律所禁止的。

4.5 转包的法律特征

1) 转包人 (中标承包人) 不履行建设工程合同的义务, 不履行施工、管理、技术指导等技术经济责任。转包人在承包工程后, 并不成立项目经理部, 也不委派技术人员和管理人员对工程建设进行管理和技术指导, 往往以收取管理费的方式, 将全部工程转让给第三人, 转包人不履行建设工程合同中应由承包人 (转包人) 履行的全部义务;

2) 转包人将合同权利与义务实际转让给第三人, 第三人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。转包后, 转包人不履行原合同约定的全部建设工程任务, 全部的建设工程均由第三人完成, 这样在转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系;

3) 转包人对第三人的履约行为承担责任。工程转包后, 转包人并不退出原合同关系, 转包人应就建设工程的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。同时, 根据《建筑法》第67条第2款的规定, 转包人与第三人应就建设工程的质量对发包人承担连带责任。

5 分包、专业工程分包、劳务分包及转包的基本要求以及相互关系

5.1 建设工程严禁以任何形式转包

从合同法律关系上讲, 转包行为属于合同主体实际上的变更, 也即是合同权利义务实际上的转让。从实践中看, 转包行为有很大的危害性。一些承包人 (中标人) 将其承包的项目压价倒手转让给他人, 从中谋取不正当利益, 形成层层转包、层层扒皮的现象, 最后实际用于工程建设的费用大为减少, 导致严重偷工减料;一些建设工程转包后由不具备相应资质条件的施工队承揽, 留下严重的工程质量隐患, 甚至造成重大质量事故。因此, 我国《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等均禁止工程转包。

5.2 建设工程可以依法分包

总承包人 (中标人) 获得工程项目后, 经发包人同意, 可以将部分工程有限制地交与具有相应资质的第三人完成。在分包的情况下, 存在总包合同与分包合同。虽然合同的当事人不同, 但合同的标的是有密切联系的。对发包人而言总承包人就全部工程项目对发包人负总责, 分包人就其分包的项目与总承包人负连带责任。对总承包人而言, 由分包合同约定总承包人与分包人的权利与义务。

5.3 专业工程分包、劳务分包的区别与联系

5.3.1 两者的联系

1) 在有关规章方面将两者划为分包的范畴;

2) 其分包的基础为承包人从建设单位获得的建设工程施工合同;

3) 两者均属于工程承揽合同关系。

5.3.2 两者的区别

1) 分包合同的内容和标的不同, 劳务分包仅为工程施工中劳务部分, 专业工程分包则包含完成专业工程的所有工作, 包括专业技术、管理、材料采购等;专业工程分包的内容一定包含劳务内容;

2) 劳务分包是将建设工程中的劳务作业交由第三人完成, 为法律所允许, 且不需经发包人同意, 除非发包人与承包人另有约定。

专业工程分包的承包人不能将建设工程二次分包, 但可以将其中的劳务作业交由第三人完成, 劳务分包的承包人不得将其作业内容再次交由其他人完成。劳务分包的承包人按照劳务分包合同的约定就劳务作业部分向劳务发包人负责, 劳务分包的发包人和承包人就劳务作业部分向总承包人及建设单位承担连带责任。

总之, 建设工程自身的复杂性决定了建设工程分包、专业工程分包、劳务分包、转包之间千丝万缕的联系, 需要我们在工程实践中加以区别, 以期防范其中可能存在的风险, 减少纠纷, 提高企业的竞争力。

摘要：建设工程分包、专业工程分包、劳务分包、转包一直是建设领域的热点问题, 正确理解分包、专业工程分包、劳务分包、转包的概念、特征以及它们之间的相互关系和区别, 有利于在建设工程实践中更好地贯彻落实相关法律规定, 减少纠纷。

关键词：建设工程分包,专业工程分包,劳务分包,转包

参考文献

[1]建筑法[S].

[2]合同法[S].

[3]招投标法[S].

[4]建设工程质量管理条例[S].

[5]建筑业企业资质管理规定.2001年建设部87号令[S].

水利工程分包问题 篇5

建筑施工行业流行一句俗话：“成也分包，败也分包”。

一、审查专业分包商的资质，杜绝以个人名义或不具备专业资质的单位名义签订专业分包合同

专业工程必须由具备相应专业资质的施工企业负责施工，以不具备相应等级专业资质的专业工程分包商或个人的名义签订专业工程分包合同，根据最高院2005年1月1日生效的司法解释规定，该合同不发生法律效力。合同无效的后果，显然对总承包企业非常不利。其一，总承包企业构成违法分包；其二，该工程发生的事故责任或违约责任，总承包方应承担赔偿责任，而且无法依据无效的分包合同条款追究实际施工人的责任；其三，只要该专业工程竣工验收合格，实际施工人仍可以依照合同约定要求支付工程价款，等等。因此，总承包企业在签订专业分包合同过程中，应注意审查分包商的施工资质条件，杜绝以个人名义或不具备专业资质的单位名义签订专业分包合同。

二、全面考查分包单位资信状况，谨慎选择分包商

正如上文所述，下游分包商的专业化施工能力对总承包管理非常重要。为加强专业工程分包管理，签订专业工程分包合同过程中，对分包单位的资信状况全面考查显得尤为重要。主要审查内容包括主体资格、注册资本、股东情况、合同履约能力（如施工业绩）、近期同时施工的项目情况、垫资能力、企业信用等等。签订分包合同时，应要求分包商完整地提供上述情况的证明资料。

三、明确界定分包工程的施工范围

根据施工现场管理人员收集的问题，发现专业分包工程施工过程中，经常发生因合同施工范围约定不明确，责任划分不明确，引发争议。对策：总承包企业应善于总结经验教训，在过程中不断收集施工范围界定不清、容易引发纠纷的情形，并反馈到合同起草和签订部门，不断完善分包合同条款。常见的例如：总包在配合专业分包过程中，对于门窗洞口塞缝、收口、收边及洞口修补工作，到底由门窗专业分包负责还是由总包负责，常常引发纠纷，这就需要在签订合同过程中加以明确。

四、合理约定合同文件及解释顺序

看视无足轻重的条款，却能发挥很重要的作用。通过灵活运用该合同文件优先解释顺序条款，可以解决在不同合同文件之间就相同事项的约定发生冲突的问题。总承包方应当根据实际情况，合理设置该条款。

五、专业工程质量管理条款不容忽视

在签订专业工程分包合同过程中，质量管理条款往往不被重视，即使是建立了合同评审制度的企业，对于质量管理条款的评审大多也流于形式。然而在实际施工过程中，项目管理人员又苦于没有明确的合同依据，在实际管理过程中发生质量纠纷难以约束分包商。质量问题是专业工程分包管理中的重点和核心。在专业工程分包管理信息收集过程中，项目部提出了很多关于专业分包质量问题引发的纠纷和争议，列举部分问题如下：

1、专业分包存在不少质量问题，因此导致总包受业主罚款。罚款大多由总包承担，而总包却很难落实对分包商的处罚；对策：其一，在分包合同中明确约定质量标准和质量管理要求，并在履约过程中开展技术交底，特殊事项加以明示，同时应做好交底记录，要求分包单位相关技术人员在交底记录上签字。其二，分包合同中设置过程质量监控程序，并在履约过程中加强质量监控，发现问题及时发整改单，做好发文记录，并及时拍照收集证据。其三，为落实罚款，在分包合同中明确罚款程序，并在签订合同时对该条款加以明示。

2、专业分包存在的质量问题，在工程移交时很难一一发现。进入保修期后，保修责任均落到总包身上；对策：分包合同应明确约定，根据专业的性质分别约定质量保修期并扣留部分质量保修金，保修期内分包商应履行保修义务，如果不履行，总包有权代为履行，同时加倍扣除保修款。保修期满扣除保修费用后将剩余保修金无息退还分包商。

3、专业分包施工对总包成品、半成品造成破坏，没能及时落实责任；对策：分包合同明确约定分包商支付赔偿款的程序，如收到总包的索赔通知及索赔证据资料后N个日历天内向总包支付赔偿款，或约定在当期分包工程款中直接扣除。

4、对专业分包队伍的施工监管部分存在失控现象。过程中隐蔽施工作业完成后，分包商没有通知总包参与验收，施工质量难以保证，总包因此很可能承担维修费用；对策：分包合同中应完善约定对分包工程施工的监管体系和监管要求，同时区分情形约定处罚条款，并在履约过程中严格执行。列举的上述问题仅仅是专业工程质量管理中的一小部分问题。因此，总承包企业在签订专业分包合同过程中，应当总结施工经验和教训，不断完善专业分包合同中关于规范质量管理的条款，为专业分包管理

提供有力的合同依据，规范专业分包管理。

六、完善经济签证条款，做好分包成本控制

随着建筑市场竞争日益加剧和分工专业化，低成本竞争成为建筑施工行业的发展的趋势。在向项目部收集关于分包管理的相关信息时，项目部反映最多的就是关于专业分包签证管理的问题，例如：项目部反映，在结算过程中，专业分包单位突然整理出很多的变更签证单，过程中没有确认，但事实属实，在协商过程中不得不给予考虑。可是分包报送的量价往往水分太多，往往项目部因为时日已久，当时情景难以再现，结算时被分包单位占尽便宜。对策：经济签证管理也是专业工程分包管理的核心内容。为杜绝上述现象发生，总承包企业在签订专业分包合同时，应注意完善签证条款：首先，明确分包商办理签证的申请期限，以督促及时办理签证。其中对分包单位提交签证申请的期限作明确限制，并约定逾期提交视为放弃签证权利。签约时应将该条款进行明示。其次，对提交签证的辅助证据资料完整性作明确要求。证据不充分，或只有复印件，均不作为结算依据，总包方有权不予结算。最后，完善签证流程和签证单格式。为避免乱报签证，合同条款应对有权签字人员的权限及签字流程进行明确。关于签字流程，应由多人参与见证。

七、明确工期计算方法，加强工期进度管理

分包单位工期进度慢，总包管理压力大，催促加快进度，而分包单位却要求支付赶工措施费或赶工奖励。为顾全大局，总包不得不支付一笔赶工费或工期节点奖励，这是总包管理过程中很常见的现象。为什么分包工期延误，总包还得为其违约买单？我们发现，在实际操作中，工期处罚执行很难，实践中几乎没有工期违约处罚的先例。一方面与合同约定有缺陷有关系。另一方面，通过工期处罚催促加快进度，难以操作。总包签订的专业工程分包合同往往存在着以下缺陷，如：（1）工期要求不具体，难以追究工期延误责任；（2）没有过程工期监控措施约定；（3）无工期违约处罚条款，或处罚只作泛泛约定。结合上述问题的分析，总承包企业在签订专业分包合同时，我们认为：首先，应当改变合同工期约定方式，以便工期要求更加明确。分包合同大多是模糊地约定“配合总承包进度要求完成施工任务”，总包苦于工期进度滞后，向分包商问责时，跟分包商又扯不清。分包合同中工期要求之所以无法明确，原因往往在于施工过程中存在交叉作业，互相影响的问题，导致专业分包工程工期难以明确约定自何年何月何日起开工，至何年何月何日止完工。对策：为解决这一约定模糊不清

的问题，总承包单位可以结合施工组织计划网络图，约定自总承包企业提供工作面后多少日内完成。如确实存在客观因素导致工期延误，由分包单位办理工期签证。但为避免分包单位乱报工期签证，应当约定逾期办理视为不影响工期的条款。其次，增加过程监控措施条款，并在履约过程中认真执行，做好过程发函等证据收集工作。如发生专业分包单位延迟进场、工期延误（严重），总承包方应及时发函催促，告知工期延误的事实及违约责任条款。除发函外，还可以通过会议纪要、往来函件的形式，收集相关证据。再次，需要改变过去单一的工期违约处罚形式。工期违约处罚条款仍应设置，不可删除。另外，为加强工期违约处罚的可执行性，总承包方可以将工期延误与工程款支付比例（工程款审批）挂钩，唯有达到合同工期要求，才能依合同约定比例支付工程款。否则视为分包商工期违约，总包方有权追究分包商工期延误违约责任，同时相应减少支付比例，甚至有权停付工程进度款。

八、明确安全责任，做好安全交底

往往分包的员工发生工伤事故，分包逃避责任，或只承担其中的部分赔偿责任，而由总承包单位承担大部分赔偿责任。另外，近期建筑安全事故频发，不少总包管理人员因此被追究刑事法律责任。专业分包工程发生重大安全事故，总包方逃脱不了干系。结合上述问题，总承包企业在签订专业工程分包合同过程中，应当如何规避责任？对策：首先，在分包协议中，必须明确双方在安全事故的责任划分，以及事故发生后的赔偿责任承担问题。该条款约定应尽可能详尽，明确分包单位的事故责任。其次，在专业工程招标过程中，应当做好分包商的资质审查工作。个人承包应当杜绝。再次，明确约定保险缴纳主体问题。尽可能不约定由总包代扣代缴，由分包按造价分担的约定形式。

九、竣工验收资料的盖章问题

业主单独发包专业工程不符合法律关于总承包管理的规定，但实践过程中却非常普遍。有一中海地产项目，除土建外，其他全部为甲分包，所有甲分包均由业主直接管理，土建施工方不参与其付款、过程管理等。但到工程竣工验收备案时，业主却强令土建主包单位无条件与所有甲分包单位签订分包协议、办理备案手续、收集整理其竣工资料等。对策：总承包单位不享有总包职权，却要承担总包职责，显然对总包不公平。如果要求总包配合，业主应向总包具出承诺书，总包不承担因甲分包单位工期、质量、安全、工程款支付等所有合同义

务；同时因总包实际并不直接管理甲分包施工，不负监管职责，也同样不应承担总包连带责任；另外如果因盖章给总包造成损失，甲方应承担赔偿责任。

十、工程款支付的问题

首先，关于工程款支付的问题，分包合同应当明确，专业分包工程的工程款应由总承包收取，之后再支付给分包商。出于风险及监管考虑，总包应当避免专业分包商直接向业主收取工程款。其次，关于延迟支付问题，因业主延迟支付，或企业内部运作等原因，总包对专业分包商延迟支付现象难免会发生，如何降低或规避延期支付的法律责任？对策：第一，分包合同应当明确约定，因业主拖延支付导致总包无法及时支付分包工程款，不视为总包违约，总包不需承担违约责任。分包应配合总包共同向业主索赔。第二，为避免因总包自身原因无法及时支付导致违约，建议分包合同中设置一个宽裕的付款期间，并且约定在此期间内无须支付利息。

十一、甲方强行指定分包工程的问题

大部分甲指分包均在招标文件以及施工总承包合同中作了明确约定。但在施工过程中，却也时常发生业主违反施工总承包合同约定，擅自变更总承包范围，分割部分专业分包工程另行指定分包的情形，损害了总承包的预期利益。对策：开发商直接发包专业工程，不符合现行法律规定，属于违法分包。如果业主仍强行单独发包专业工程，总承包商在签订专业分包工程时，应特别注意以下问题：

1、将业主列入协议签订中来，共同签订三方协议；

2、总承包商主张收取总包管理费及总包配合费等条款；这里注意一个问题，应尽可能明确总承包商提供哪些配合，切忌模糊不清，否则施工过程中容易发生扯皮现象。

3、明确该专业分包商由开发商指定，规避总承包商承担选任不善的过错责任；

4、约定该专业工程质量、安全、文明施工、工期进度、质量保修、材料设备供应等合同义务完全由甲方指定的分包商负责，与总承包商无关。因此给总承包商造成损失的，分包商承担赔偿责任。

5、约定由开发商直接承担工程款支付义务，拖延支付工程款的违约责任由开发商承担，而与总承包商无关。

十二、有关税的约定

根据现有财务制度规定，应当明确约定由专业分包商提供分包发票，除额度很小外，总承包方一般不代扣代缴。另外，专业工程分包计价条款，应当明确分包价是否含税，避免在税收缴纳的问题上发生争议。

十三、合理规避工程结算款延期支付责任

工程结算款延期支付的因素很多，有开发商的原因，如开发商迟延办理工程结算，即使已办理工程结算，但仍迟迟不予支付工程结算款；也有分包商自己的原因，如迟延提交竣工结算书，或提交的竣工结算报告和结算材料不符合要求，严重影响竣工结算的进度；对策：总承包商在签订专业工程分包合同时，应在合同条款中明确约定在特殊情况下的责任免除条款。如：

1、首先应当结合以往的结算实践，在分包合同中设置合理的结算期和结算款支付的宽限期，避免违约。

2、业主拖延办理结算，或延期支付工程结算款，导致分包工程款延期支付，不构成总承包方违约，总承包方不承担违约责任。

3、分包商延期提交竣工结算资料及结算报告，或竣工结算资料不符合要求，经总承包商提出审核意见后迟延回复，影响竣工结算的进度的，总承包方不承担结算延迟的责任。

4、在结算期内，分包商不履行质量保修义务构成违约，总承包方有权主张履约抗辩权，延期支付工程结算款，等等。

十四、分包合同应当明确工程质量保修期及保修责任

在施工实践中，专业分包工程，特别是防水工程，保修机率非常大，因此在分包合同中应当对专业分包商的工程质量保修条款进行明确约定，根据法律规定及总承包合同约定设置保修期和保修责任条款。对分包商不履行或不适当履行质量保修义务，应当明确其承担的违约责任，包括总承包商有权中止支付竣工结算款。

十五、其他问题

（一）现场材料管理（失窃）专业分包管理过程中，现场材料管理是一项老大难的问题。分包合同应当明确关于现场材料的保管责任划分。分包合同针对总包方提供的分包工程材料进场后，应约定材料移交及验收程序，并明确约定材料的保管风险自材料移交转移，总承包不再承担保管责任。

（二）甲定分包单位不服从统一管理问题现场分包队伍多，给总承包协调与管理造成了非常大的难度和压力，尤其是甲指分包队伍不服从管理问题很严重。对策：分包合同提供有力的处罚依据，即制度完善的现场管理制度体系，根据管理需要建立施工管理奖罚制度，并列入分包合同作为合同的有效组成部分。为落实奖罚，除加强执行管理力度外，分包合同应当赋予总包方享有对分包工程款支付的审批权。

淡谈分包工程的质量控制 篇6

关键词：分包工程；质量控制；检查

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0167-02

所谓“分包工程”是指在建筑施工单位签订的施工合同中，因为市场原因或工期太紧，或施工单位的资质限制，往往需要将承包工程的一部分或几部分分包给其他单位施工的分项或分部工程。因为是总包工程的一部分，一旦质量、进度得不到有效控制，就会对总承包单位的总体质量、进度和信誉带来很大的影响。如何有效地控制分包工程的质量和进度，笔者认为可以从以下几方面着手。

一、严格审核分包方的资格，为分包方建立档案

分包方选择的好坏，对分包工程质量和施工中的管理有重要影响，而且《合同法》和《建筑法》等法规对分包方的资格也有明确的规定，总包单位开展分包工作时，在严格遵守法律规定的同时，应做好以下工作。

1.应由总包单位的合同管理部门对分包队伍实施统一管理，可为每家分包队伍建立档案，对首次分包工程的队伍，应作好以下资格审查。

（1）严格审查分包方的营业执照、资质证书和安全资格证书等证件，确定分包方可分包工程的类别。

（2）严格审查分包方的人员素质、机械设备、资产负债状况。通过这些审查，了解分包企业的施工实力，判断分包方是否具有履约能力。

（3）调查分包方以前的业绩，了解分包方以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况。以判断分包方是否可以在本企业分包工程，以及能够分包哪些工程。

通过以上的调查收集到资料后，应由合同管理人员整理好，并通过合同管理小组会议来分析评价，在合同管理小组作出合格评价后，可登入合格分包方名录内，供选择使用。所有资料都应放入分包方档案并妥善保管。

2.采用模拟招标选择具体的施工队伍

在确定了分包项目后，应将工程有关情况同时通知几家队伍，由他们对价款、施工组织、投入的人员、设备以及质量保证措施、工期保证措施、安全保证措施等作出明确的表示，企业择优选用。

3.加强对分包队伍的管理，定期考核其履行合同的表现，将考核结果记入其档案中。并根据考核结果作出好、中、差的分类，对于表现好的，以后可较放心地使用，对于评价为差的，应禁止再使用。

4.建立合同管理文档系统，注重分包合同资料的收集。管理分包工作将会产生大量资料，如协议书、图纸、变更设计、验收记录、工程隐蔽记录、结算付款单、往来的信件、交底资料，以及索赔资料、会谈纪要等，这些资料均是分包合同的组成部分。企业应对这些资料的审查、保存作出相应规定，并按要求妥善保管，这样不仅可以弥补自己工作中的不足，而且可以有效地对付分包方的索赔，并预测分包的法律后果。对保证分包合同的顺利履行及减少合同纠纷和维护企业利益均具有重要作用。

5.加强过程控制，确保分包合同认真履行。

分包工作要想按照预期的目标进行，必须对分包合同的签订、履约进行全过程控制。

二、选择有资质、信誉好的分包队伍

对分包队伍的选择应从以下几方面考虑：

1.施工资质应满足分包工程的要求；

2.主要技术、管理人员应有相关的工作经历或经验；

3.分包队伍的以往业绩和社会信誉较好；

4.与本单位以往合作的情况良好。

根据以上要求选择2—3家单位进行比较后确定分包单位；然后，总包单位应与分包单位签订一份明确的分包合同或协议书。不管分包队伍与总承包单位的关系怎样，都不能以口头协议代替书面分包合同或协议书。而且作为总承包单位，还应在分包合同或协议书中明确分包工程的范围、质量技术要求、工期、双方的责任和义务以及最终验收的标准。另外，总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。

三、组织分包单位参加图纸会审

分包合同或协议书签订后，总包单位应及时将分包工程的施工图纸发放给分包单位，并组织分包单位参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议。分包单位若因故不能参加建设单位或监理公司召开的施工图会审会议，则作为总包单位，应要求分包工程项目的项目经理、技术负责人对分包工程的设计图纸进行详细审查，对分包工程的设计图纸中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出问题清单，并与总包单位达成共识，由总包单位在参加由监理公司或建设单位组织的图纸会审时，将本单位审查图纸发现的问题和分包单位审查图纸提出的问题一同在会审会议上提出，请设计人员、监理人员或建设单位（甲方人员）　给予明确答复或落实。

四、对分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》进行审批

图纸会审后，总包单位的技术负责人应对分包单位编制的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》进行审批。审批时应考虑分包工程的施工组织设计或施工方案是否能满足设计图纸及图纸会审要求和分包合同要求，是否能满足总承包单位的施工组织设计要求（特别是工期紧张需要交叉作业的情况下，施工进度安排是否合理并便于实施），是否能满足法律法规和技术标准要求；若不能满足，应向分包单位提出，要求给予完善。待补充完善后的施工组织设计或施工方案重新审查认可后，才能同意分包工程正式开工。

五、核查分包队伍的实际进场人员和施工设备

分包工程开工前，总包单位的现场项目部应核查分包队伍的主要进场人员、设备。针对现阶段建筑市场仍有一些不规范的地方，为防止分包工程被转包出去（严禁工程转包），总包单位核查分包队伍的实际进场人员和进场施工设备显得尤其重要。核查时主要以分包工程的《施工组织设计》或《施工方案》作为依据，核对现场实际进场的人员与分包单位在《施工组织设计》或《施工方案》中确定的项目部人员是否一致、实际进场的设备与《施工组织设计》或《施工方案》中配置的施工设备是否一致；若发现有不一致的地方，总包单位现场管理人員应及时向分包单位提出，要求其进行整改或做出必要的说明，直到符合规定的要求。

六、分包工程施工现场管理

分包工程开工后，总包单位的现场管理人员应督促其进行技术交底，并通过质量安全检查对分包工程的施工情况进行监督检查。

1.对材料、半成品、设备的监督检查。材料、半成品、设备的质量是工程质量的基础，其质量不符合要求或选用不当，会直接影响工程质量甚至造成质量事故。所以，总包单位应要求分包单位选择信誉良好可靠的供应商，选用有产品合格证、社会信誉好的产品，对国家或合同上有要求复检的，应进行见证取样送检。

2.对施工工序质量的监督检查。总包单位的质检人员应对分包工程施工中的工序质量进行定期或不定期的监督检查，主要检查施工工序是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求，施工工序质量是否满足现行标准和法律法规要求；对重要的关键工序，如桩基础和混凝土浇灌过程等，总包单位还应派人进行全过程的监控。对隐蔽工程部位，在隐蔽前总包单位的质检人员应参与隐蔽验收，并督促分包单位及时办理验收签证手续。在监督检查过程中，若发现有不符合要求的地方，特别是不符合强制性条文要求的，应勒令其进行整改，整改合格后才允许进入下一道工序，以保证将质量隐患消灭在工序施工过程中。

3.对施工进度管理。总包单位应要求分包单位按照　《施工组织设计》的总进度计划编制每月（必要时每周）的施工进度计划，并按计划组织施工，确保施工进度满足合同要求。因工地实际情况不能按计划施工或因天气不好不能施工需要调整施工进度时，分包单位应以“工程联系单”等書面形式上报总包单位认可。

4.现场施工人员的监督检查。总包单位的管理人员应对分包工程施工中的现场施工人员进行不定期的检查核实，特别是对要求持证上岗的人员，如项目经理、技术负责人、五大员（施工员、技术员、预算员、质检员、安全员）、电工、焊工、机械操作工（包括桩机操作工、搅拌机操作工、起重机操作工、空气压缩机工）、架子工等，应检查人、证是否相符，证件是否有效。若发现有不符合要求的人员，应勒令分包单位限期更换，并将过期的特殊工种操作证送年审，直到符合要求为止。

5.施工机械设备使用的监督检查。总包单位的管理人员应对分包工程施工中的施工机械设备使用进行不定期的检查，特别是垂直运输设备，应要求有安装、拆卸方案，并由有资质的单位安装验收后方可使用。

6.安全文明施工的检查。总包单位的现场安全员应对分包单位进行安全技术交底，并对其施工现场进行定期或不定期的监督检查。安全检查可按《建筑施工安全检查标准》逐项评分，若发现有安全隐患，能马上整改的，对整改情况进行验证；不能马上整改的，应发出《安全隐患整改通知单》限期整改。整改期限结束，检查人员应对其进行复查，直到复查合格，做到闭合管理。

七、分包工程竣工验收

分包工程完工后，总包单位应对分包工程实物质量和技术资料进行检查验收。

1.实物质量验收。当分包单位完成分包合同规定的全部内容后，总包单位应要求其进行自检，自检合格后，填写《工程竣工报告》，上报总包单位。由他们组织对分包工程实物质量检查验收，同时应检查是否按图施工、是否满足经审批的分包工程《施工组织设计》或《施工方案》要求等。对验收中发现的问题，及时整改，直到复检合格。

2.竣工资料检查验收。分包单位应按有关规范要求和分包工程所在地档案管理要求的内容整理分包工程技术资料、竣工资料和档案，并移交给总包单位。总包单位质量、技术人员应对其进行审查、核对，若发现资料不全或不真实的，应要求分包单位补充齐全或按真实情况填写。

3.工程保修书。分包单位向总包单位交付工程产品时应附《工程保修书》。《工程保修书》的内容应符合《建设工程质量管理条例》的有关规定，并明确期限和分包单位的保修承诺。只有分包工程的实物质量和工程验收资料均通过了验收、工程保修书内容符合要求，总包单位才能接收分包工程的移交，与分包单位办理移交手续，并进行工程结算。

现阶段的工程分包已成为工程建设中不可缺少的重要组成部分，也是市场经济发展到一个阶段的必然。工程分包是施工企业弥补资源不足的一种手段，但是，一定要遵循有关的法律法规，禁止工程滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。分包单位的管理是整个工程管理的重要组成部分，总承包单位应当将分包单位纳入本单位的管理范围，注重与本单位合作的分包单位，与本单位熟悉的和各方面都较好的分包单位建立长期合作机制，充分发挥分包单位的灵活性与有效的补充作用。

水利工程分包问题 篇7

1 输变电工程项目施工分包的有关规定

1.1 施工分包

所谓的“施工分包”, 就是指施工承包商将自己所承包的工程发包给其他施工企业的行为。实施分包行为的承包商被称为“发包人”, 虽然将部分施工工程发包给有关施工企业, 但是其并不退出承包关系。这些接受分包施工项目的企业必须要具有相应的资质等级。

从施工分包的类别上来看, 具有专业承包的资质等级的分包商要承担专业工程, 即为“专业分包”;具有专业承包的资质等级的分包商所承担的是劳务作业发包, 即为“劳务分包”。

1.2 分包的有关规定

分包的有关规定涉及到中华人民共和国的建筑法、招投标法。输变电工程施工分包还要按照国家电网关于建设工程施工分包的有关规定来执行。

建设工程发包。总承包单位对于所承包的建设工程, 可以自行施工, 也可以将自己所承包的部分工程发包给分包商, 但是不可以将全部工程转包, 或者将全部工程肢解后转包给分包商。所分包出去的建设工程可以是非主体工程, 也可以是劳务作业。

输变电线路的主体工程项目是指输电线路工程中的杆塔组立、架线, 还包括一些相关的附件安装工作。包括换流站在内的变电主体工程, 则是指构支架的组立以及电气设备的安装。

中标项目发包。

中标项目也可以发包, 但是要经过招标人的允许, 并严格按照合同中的约定来执行。中标项目发包给分包商的一般为项目中的非主体性工作, 但不可以将中标项目转让给他人。

工程造价。

专业分包造价要符合规定, 一般局限在施工合同总价的30%以内, 都可以被视为是合法分包。

2 输变电工程施工分包所存在的问题

2.1 分包方式不符合有关规定

虽然国家以及电力企业对于建设工程的施工分包明确规定, 但是, 一些分包商在分包操作上还是会做出违规的行为。比如, 分包商必须要具有相应的资质条件, 而且所承担的是非主体的工程, 但是还是有一些分包商并不具备有这些条件, 而是采取缴纳管理费的办法, 挂靠有资质的承包商。

从造价上来看, 一些被发包出去的工程项目, 对其进行造价预算, 已经超过了所规定的施工合同总价的30%局限范围, 甚至有分包商已经承担了施工合同总价的50%的工程, 此为明显的违规分包行为。

2.2 分包管理混乱

输变电工程, 一般都属于是大型工程, 由于工程浩大而复杂, 而且工程延续的时间很长, 那么, 输变电工程的分包成为了重要的研究课题, 其中所存在的各种问题成为了关注的焦点。

目前来看, 输变电施工企业将分包管理纳入到企业管理体系当中。对于所中标的项目, 输变电施工企业的总承包商往往也会将其发包给分包商。虽然分包管理在输变电企业管理中已经越来越得到重视, 但是, 要对其进行规范管理并不是很容易。分包商所雇佣的施工人员往往专业素质很低, 而且流动性大, 所以, 当施工出现问题的时候, 就很难处理, 从而影响到了工程施工的质量。大型的输变电施工企业, 由于其基层的管理人员少, 施工点多, 而且施工线路很长, 依赖于现场施工检查和监督, 并以项目总结和报表的形式来控制分包状况, 难度系数显然会加大。

此外, 在个别的分包项目中, 还存在分包商资质不明, 各种资质材料不全, 以及投标文件与人员不符等等, 这些都会影响到整个工程施工的质量。

3 避免输变电工程施工违法违规分包所采取的措施

在市场经济条件下, 使一些承包商以单纯追逐经济利益为主要目的, 而忽视了输变电工程施工的质量问题, 并做出了违规操作的行为。为了提高输变电工程项目的质量, 就要根据实际情况采取一些更具有现实性和可操作性的措施, 在准确地把握市场动态的同时, 对输变电工程施工进行科学化管理, 以确保输变电工程项目高质量完成。

3.1 界定分包项目

在施工分包行为当中, 结合输变电工程施工的具体情况来界定分包项目是规范施工的基础。界定分包项目, 对于整个施工单位更好地施工, 并提高施工的质量以及施工的进度都具有重要的指导作用。

对于施工项目的分包, 项目单位往往会提出界定分包的要求, 那么施工单位在进行分包的过程中, 可以按照要求细化分包项目, 以加强分包工程管理。

无论是专业分包商, 还是劳务分包商, 都要具备有国家主管部门颁发的相应的资质条件。尤其是专业分包商, 除了要求分包专业和施工规模的有关资质要求之外, 还要具备有施工能力。劳务分包, 除了要具备一定的资质等级之外, 还要对从业人员进行有效控制, 而且不可以再次分包。而专业分包有所不同, 分包商对于自己所承担的施工项目, 可以再次进行劳务分包, 但是此项在与施工承包商所建立的合同中, 一定要有所明确, 经过审批之后, 方可实施。

3.2 认真履行审核程序

输变电工程施工分包, 要经过较为复杂的过程。那么, 在对其进行审核的时候, 就要认真履行审核程序, 漏掉任何一个环节, 都有可能会影响到工程的质量。由于输变电工程建设的周期性很长, 在输变电工程建设当中, 会由于各种不定因素的影响而造成投资和收益上的风险。严格审核程序, 可以在降低投资成本的同时, 将风险系数将到最低的程度。所以, 履行审核程序是不容忽视的。

较为有效的方法就是参考档案管理模式。将通过审核的承包商输入到数据库中, 施工企业选择分包商, 可以随时从数据库中提取。对于分包工程项目要进行备案, 并按照国家合同法以及国家电网公司关于分包管理的有关规定进行分包管理。

3.3 严格考核, 动态管理

对于施工单位的分包管理工作进行严格考核, 就需要建立动态的考核机制。分包的准入、考核, 以及风险评估等等, 都要纳入到考核机制当中, 并进行客观评价。针对其结果还要注意备案, 以便于定期地对分包信息进行分析, 并定期地管理监督检查。这其中, 监管单位的作用是非常重要的, 主要是复核审批事项以及相关资料, 并加以确认。一旦发现问题, 就有权利提出要求, 并采取闭环管理的措施。

利用计算机网络技术, 将分包工程中的分包商、机械设备以及人员状况等几项都纳入到动态管理模型当中, 并随时进行针对性地调整, 可以避免分包商重复作业, 也能够更好地避免某一项出现不足而影响到工程施工的顺利进行。

4 结语

综上所述, 输变电工程项目作为一项的大型项目, 主要包括设计、土建、电气安装以及线路建设等等项目。不同的项目, 按照工程建设的客观要求而分包给不同的施工单位, 无论是从成本投资, 还是从经济效益上考虑, 都具有一定的合理性。及时地发现输变电工程项目分包中所存在的问题, 并采取必要的措施, 不但可以将工程项目安全而高质量地完成, 而且还实现了良好的经济性。

摘要：输变电工程, 是为了确保电网电能被安全地输送出去, 以满足用户需求。进入到市场经济阶段, 输变电施工企业也参与到了激烈的市场竞争当中。在整个的电网工程中建设中, 输变电工程起到了骨干的作用。而对于其子项目的分包, 则直接关系到企业的经济效益。本文针对输变电工程施工分包所存在的问题以及采取的对策进行研究。

关键词：输变电工程,施工分包,对策

参考文献

[1]艾自强.输变电工程施工分包存在的问题及对策[J].吉林电力, 2013, 41 (1) .

[2]潘锡山.探讨施工企业劳务分包管理中存在的若干问题与对策[J].城市建设理论研究, 2012 (29) .

水利工程分包问题 篇8

激烈的竞争和市场的多变, 企业更专注于核心竞争力, 市场的专业化程度也将越来越高;以顾客为中心的市场需要, 促进了专业化管理和专业化分包企业的发展。专业化生产是提高附加值的途径之一, 必然引发企业走专业化道路;国家政策法规促使专业化的分承包体系完善了新的建筑业资质划分, 高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展, 低层次的向专业化的分承包企业发展。

为增强核心竞争力, 大型建筑企业必将更多专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队来说, 提高管理能力, 培育优秀的专业技术人员, 使用机械设备, 提高专业化施工能力是必由之路。当大型建筑企业抛弃低端资源, 必然更多地依赖于分包商来完成任务。

2 工程分包管理面临的问题

工程分包是现代工程建设中一项非常重要的方式, 工程分包管理在现代社会具有重要的意义, 但是, 工程分包在管理的过程中存在着一些问题, 这些问题的出现, 影响着现代工程分包的管理、工程施工的进度和劳动生产率的提高。

2.1 对分包合同的管理不完善

分包合同的管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同是项目建设和进行的保证, 是处理各种问题的依据。但是, 工程分包的管理中存在着一些问题。首先是对合同的重要性认识不足, 一些管理人员对合同缺乏必要的风险意识, 没有认识到合同也是分包管理中的重要组成部分, 往往容易导致合同原本的丢失或者破损, 而合同管理人员的素质和水平也不够高, 对合同的管理审查也不够严格, 合同管理与其他部门之间也缺乏必要的沟通。

2.2 分包商的水平和素质参差不齐

在分包工程的管理中, 分包商的素质和水平极为重要, 直接决定着分包工程的进度和质量。在实际分包工程中, 个别分包商素质偏低, 对待工程的态度不是很认真, 甚至存在着质量的问题, 例如, 在材料的使用中以次充好, 导致施工质量不符技术规范, 对施工合同中详细指明的材料品质、品牌和相关的性能参数置之不理等。分包商的个人素质也参差不齐, 具体施工人员的专业技术水平和素质也存在着差异。另外, 还存在着总承包商只注意自己的施工管理, 忽视了对项目整体系统性的管理。

2.3 管理者经验不足

在分包工程的管理中, 相关管理人员的经验和水平不足是分包管理的重要问题。对分包工程中出现琐碎事件的管理, 管理人员很多的时候必须根据自身经验做出迅速的判断来解决相关的问题。

3 工程分包管理的对策

在提高分包工程的管理中, 可以从以下几个方面来提高分包工程的管理, 确保工程质量和进度。

3.1 选择有资质、信誉好的分包队伍

分包队伍是实现工程设计与完工的直接桥梁。在工程分包中, 分包队伍的选择是顺利完成工程施工的前提条件。分包队伍的素质和水平直接影响到工程进度和质量保证。所以在进行分包工程管理的时候, 必须选择有资质、信誉好的分包队伍, 所选择的队伍以往业绩和信誉比较好, 才能提高分包工程的管理。目前采取的建筑市场准入制度必须认真坚持。

3.2 构建健全的管理制度

对于涉及面广、持续时间长并且伸缩性比较大的分包工程管理工作而言, 需要制定严密的规章制度和管理程序, 用来规范分包工程管理工作的操作。在分包工程的管理工作中, 无论是分包队伍的选择, 还是分包合同的签订和对工程进行验工, 都需要有一定的规范和标准来执行和参考。因此, 在分包工程的管理中, 需要制定全方位全过程的管理规章制度, 做到分包工程的管理有章可循。

3.3 管理好工程分包合同

分包合同是工程分包管理的工作基础和依据, 分包合同法的签订必须要符合和遵照国家的相关法律规定, 避免无效合同的产生。工程分包的合同必须要对工程的相关内容进行详细的说明和指定, 避免承包商在施工中出现以次充好或者不认真对待工程的情况。在合同的管理中, 需要保管好相关的合同, 避免合同出现损坏或者是丢失等事件的发生。

3.4 加强施工现场管理

在分包工程的管理工作中, 施工的管理可以说是其中重要的一环, 需要做大量的具体工作。加强施工现场的管理, 需要选择有管理经验和高水准高素质的管理人员, 高水准的管理人员, 才能对工程的合同条款、工程技术、物资、质量等进行全面管理, 并针对分包工程中的相关事项进行及时处理, 制定相应的对策, 并对有可能发生的内部分包、扯皮等迹象进行及时的处理和解决。

4 结语

现代项目管理有着很强的整合能力, 对完成有外包参与的任务有着很强的管理能力。在项目管理中如何更好地做好分包形式的管理工作, 如何应对项目管理方式转变过程中分承包管理面临的一些新问题, 需要加大研究和总结, 以提高工程分包的管理工作水平, 促进分包工程的质量。

摘要：随着市场开放程度的提高, 国外建筑投资商的和承包商进入, 政策法规逐渐国际化, 建筑工程项目管理正向现代项目管理方式转型。针对建筑工程项目分包管理中出现的不足, 通过对分包管理的现状分析, 提出了相应的应对措施, 为建筑工程项目管理人员提供借鉴和参考。

关键词：建筑工程,分包,项目管理,问题,对策

参考文献

[1]刘伊生.建筑项目管理[M].北京:清华大学出版社, 2003.

[2]丛培经.建筑施工项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2003.

工程分包与劳务分包的控制与管理 篇9

我局不断扩大经营规模, 顾客要求逐渐提高, 施工任务若由自身将劳务队和自有机械设备, 自供材料组织起来完成, 将消耗大量人力、物力, 施工高峰结束后的机械设备、人力资源管理也将是难以解决的问题。目前建筑市场竞争日益激烈, 利润空间越来越小, 分工更趋专业化, 促使建筑市场向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。在这样的建筑市场环境中, 我局要实现跨越式发展的战略目标, 也必须更多地依赖于分包单位来完成劳动密集型工作, 更多地依赖外部资源, 提高效率, 降低成本, 提高利润率, 从而增加创利和抗风险的能力。针对专业和劳务分包单位伍而言, 专业化程度参差不齐, 专业和劳务队伍素质不稳定, 总包方必须要花费大量的人力和资源投入劳务队的管理, 总包方的管理水平也被牵制不能提高。

2 合法分包是企业发展的必然趋势

2.1 合法的项目分包体系是市场客观条件及企业自身发展的必然趋势

一个成熟的建筑市场体系, 分工将更为精细, 各个组成部分形成一个金字塔形状, 从少量的以管理为主的施工总承包企业, 到拥有某一特殊施工能力的专业分包单位伍, 再到众多的以提供劳务为主的劳务分包单位伍, 各司其责, 相互协作。

(1) 施工总承包企业。

由劳动密集型向管理密集型转换, 由低端向高端发展, 从施工总承包向工程总承包迈进, 必须甩掉低端生产资源, 专注于项目管理。

(2) 专业分包单位。

提高管理能力, 培育优秀的专业技术人员, 使用机械设备, 提高专业化施工能力。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。

(3) 劳务分包单位。

将发生分化, 其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来, 成为固定的职业人员;劳务队将由自身技术管理能力的差异, 分化为大大小小的专业承包企业, 既走劳务承包, 又走专项工程承包的道路。

目前我集团公司作为特级施工企业, 它的项目管理方式正体现出上述特点, 另外各二级公司, 正扮演着两种角色, 一方面作为专业分包企业, 专注于其专业核心竞争力的提升, 全力服务于总包项目部;另一方面也在向管理方向积极分化, 积累着总承包管理经验, 其中对分包的依赖度进一步增加, 更多的具体施工任务要寻找分包单位来完成。

2.2 依法规范分承包体系为各方带来发展机遇

(1) 有利于企业获得较高的经济效益。

总承包商会为提高效率从而对分包的管理将越来越重视。专业施工队伍和劳务队提高管理水平和技术能力, 加强自身竞争力, 可以在市场中获取更多的业务机会, 这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用, 生产效率提高, 利润增加, 从而增加其抗风险的能力。

(2) 有利于企业提高效率和应变能力。

发包企业的管理人员从事高端管理业务, 原作业层面的骨干人员经过培训, 可进入管理层面, 从事项目管理工作和指导承包企业的有关工作。分包企业在发包企业的管理和引导下, 通过学习和实践逐步提高施工水平, 并锻炼了分包企业的人才。

2.3 分包合同宜采用单价合同形式

分包单位多属于抗风险能力较差的实体, 不宜于将过大的风险转嫁至分包单位。分包合同若采用总价合同形式, 分包单位承担较大风险, 可能获得高利润率, 也可能发生严重亏损。但两种情况发生时, 分包单位采取的措施将会完全不一样, 当分包单位获利时, 它必将严格遵循合同规定, 拿走自己应得的利润;但当严重亏损的情况下, 它则会用各种办法将亏损转嫁至总包单位, 包括以农民工资无法支付等棘手的问题为借口要求总包单位弥补损失。单价合同形式则类似于“成本+酬金”的方式, 确保了劳务分包单位的成本来源, 避免了大型纠纷的产生。单价合同形式的确定, 则必然带来核量、计价、变更、索赔等众多事宜, 这就决定了分包管理是一项繁杂的项目管理工作。

3 现阶段分包管理常见问题及解决办法

由于目前在项目分包管理方面的政策文件还不够完善, 探讨分包管理的时间还不长, 在项目分包管理过程中的很多方面存在不少问题。

(1) 分包单位自行采购的材料、设备质量不符合合同规定或未按合同规定期限进场。分包单位材料设备方面质量问题, 以次充好, 鱼目混珠。分包方多领冒领材料, 造成材料浪费。对策:其一, 在分包合同中详细指明辅助材料品牌、材质、性能参数, 交货时间, 地点等, 现场严把材料验收关;其二, 主要材料设备均由总包方负责采购, 分包方仅负责常用工机具、不构成工程实体的零星材料;其三, 分包单位每月实际消耗的材料费, 不管甲供料, 或项目部采购料, 均要按照分包合同规定或已安装材料数量进行控制发放和定额监管, 防止分包单位多领料, 成本加大, 或少领料, 偷工减料。

(2) 分包单位施工质量不符合技术规程、规范、设计文件要求;现场管理人员和技术工人素质不高。对策:其一, 重视农民工的培训和教育, 提高农民工生产操作技能是保证工程质量和安全生产的根本措施, 严禁未经必要的操作技能和安全生产知识培训的农民工上岗;总包方督促分包采取措施加大培训投入, 必要时直接介入专项管理, 以总包方的技术能力支持分包单位;其二, 总承包单位的培训只能起到促进作用, 关键还在于合同报价阶段选择实力过硬的队伍, 注意考察分包单位施工技术能力、人员素质;施工队伍必须具有相应资质等级、类似项目施工业绩、以往合作经历、主要管理人员岗位资格合同、特种作业人员持证上岗等等;其三, 施工前, 采用样板工程示范的办法, 考察施工业绩, 防止低劣素质队伍进入。

(3) 分包单位工期拖延。对策:善于调整平衡施工力量, 掌握潜在应急预备队, 有条件的地方, 同一性质工程要选择二个以上质优、价廉、守信队伍, 有竞争对方能够确保分包单位时刻存在压力、不敢怠慢。

(4) 分包单位只顾自身施工管理, 忽略项目整体系统性。对策:在合同中要求分包单位承担协调配合义务, 现场管理采用奖罚等激励措施, 强化分包单位主动配合总包单位管理的行为, 弱化分包单位内敛行为, 教育分包单位树立项目整体的系统观念。对于部分合同外项目, 可以采用签证计日工的经济手段, 调动分包单位的积极性。

(5) 分包单位漫天要价。对策:其一, 要先签合同再入场, 严禁先干活再算帐的行为发生;其二, 制定企业成本定额, 明确单价、工作范围, 做为劳务分包单价的上限;其三, 要求分包单位设立专人负责计划统计、计量支付, 做到月结季清。

(6) 拖欠农民工工资, 造成纠纷不断。对策:其一, 要核定分包单位民工的正常生活费, 按月正常拨付;其二, 民工工资, 每月以分包单位负责人签字的民工工资发放表, 项目部通过银行卡结算, 防范分包头携款外逃, 或民工闹事;其三, 分包单位利润, 根据分包单位合同计价及以上拨款控制后, 剩余欠分包单位的价款则是其实现的利润, 分期支付就可以了。至此, 分包单位赚取了多少利润就一目了然, 今后在分包价格上便可利用参考。

(7) 总包单位自有施工管理人员的培训、成长缺乏环境。由于劳务分包企业的引入, 总承包单位新毕业的大中专生直接进入管理岗位, 不再深入参与到施工人员的具体管理工作中, 造成总包单位自有施工管理人员培养欠缺。对策:全面实施劳务分包管理, 但各相关专业保留一只自有成建制的施工队伍, 参与和外部分包单位伍的竞争。新毕业的大中专生安置在成建制的施工队伍中, 经过锻炼、培训, 经考核合格后, 做为现场代表, 管理分包单位。

(8) 分包范围无法详细明确, 分包单位无法承受交大风险, 必然会提出诸多的变更索赔。如针对设备材料运输, 由于线路长度、地形、高差、环境等多方面的影响, 造成无法在工程实施前准确确定价格;夜间施工、窝工、赶工等在工程实施中必定发生, 其的费用计算无固定规定;部分临时发生的工作, 需要重新商谈价格。对策:要用好计日工签证工作, 通过实际签证确定部分无法提前核价项目的价格。通过前期的一系列分包价格过程控制手续, 中后期分包单位提出的变更、索赔价款, 在整个工程造价中所占比例将非常小, 此时总包单位可根据工程实际情况, 采取或宽或松的政策来确定价格, 贯穿始终的以工程造价控制分包单位。

在现实的很多项目中, 上面的问题屡屡出现, 这急需集团公司在管理办法的制订、实施、执行方面进一步完善和加强各项工作, 早日建立起一套完善、有效的项目分包管理体系。

4 尚待需要解决的问题

(1) 材料浪费及成品保护问题。部分材料 (如线缆及管槽等) 由于工程中用量大、规格型号多、路径复杂等多种原因, 往往造成实际使用量统计不真实, 无法核对劳务分包单位的领用量是否超标。工程施工完毕的成品保护, 由于无法准确界定分包单位责任, 一旦损坏、被盗, 容易产生扯皮、内盗现象。

(2) 施工高峰和节假日期间人员素质、进出场管理问题。由于工程工期紧、任务分配不均匀, 短时期内人员过度集中调用, 难于保证分包单位农民工的素质符合要求。同时, 针对短期用工, 在过节、秋收时节, 分包单位仅能用扣发工资的方法管理相关的劳务人员, 容易产生纠纷隐患。

(3) 防范因分包单位自身的行为, 牵连至总包单位承担连带责任。劳务分包企业一般自身承受风险能力较差, 但劳务分包企业如因安全、工期等原因一旦经济受损, 必然想尽一切办法要求总包单位负责, 造成总包单位承担无谓的损失。

(4) 总包单位和分包单位两层皮, 两个庞大机构中间的联系通道为分包单位项目经理, 产生信息传输瓶颈, 政策宣贯难以及时到达施工作业的一线人员。业主、监理、总包单位的上级主管部门有大量的管理办法、文件下发至项目部, 但由于总包单位和分包单位分属两个单位, 如何有效的贯彻相关政策文件的问题急需解决。总包单位要切实加强对分包单位班组建设的管理, 但如何切入需要共同探讨。

5 分包管理的发展趋势

(1) 我局将向专业管理型建筑综合承包企业发展, 必须有大量的低层次的专业化的分包企业辅助, 大量的分包企业将附属于我局, 成为我局跨越式发展中的一支重要支持力量, 这是在建筑市场竞争中企业跨越式发展的必由之路。

(2) 分包单位授权度更高, 分包单位的权力会增大。总包、分包的组织界限将模糊化, 分包单位会更多地参与总承包的项目团队工作, 长期的合作使各方减少分歧, 更趋于平等合作的关系。更多的具体施工由分包单位完成, 善于自我管理的分包单位更受欢迎, 分包单位将趋于更多的自我管理。总包单位对有资质、信誉高、实力强、信守合同, 合作精神好的分包单位有意识的进行培养, 提高分包单位的施工水平, 综合管理能力。

(3) 分包项目的单价经过长期谈判、测算, 分包单位的利润率将会逐步固定, 双方的经济纠纷将会减少, 容易形成长期合作关系。

(4) 分包单位的精细化管理, 必将同时促使总包单位提高管理水平, 增强总包单位向业主方提出索赔、变更的能力。

6 结束语

建筑市场的激烈竞争, 顾客要求的逐渐提高, 促使建筑市场向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。随着市场开放性程度提高, 国外建筑投资商和承包商进入, 我国建筑企业也不断走出国门, 政策法律、法规逐渐国际化, 进一步规范和完善建筑业专业分包体系, 将是我国建筑市场发展的必然趋势。对于我局等大型建筑企业, 加强分包管理是迫切而重要的工作。

摘要：工程分包、劳务分包已成为我局跨越式发展的必由之路。形式要求总承包单位必须严把合格分包单位准入, 确保对分包单位进行有效的监督管理, 杜绝以包代管;总承包单位必须认真履行分包合同, 及时进行工程结算和支付分包工程款与劳务费用, 维护农民工合法权益, 防止纠纷的产生。经过不断的利益博弈, 总包单位和分包单位将在控制管理、利益分配方面找到一个平衡点, 双方最终成为一个有着“促使项目成功、积极开拓市场”共同目标的, 有机的利益共同体。

水利水电工程分包管理 篇10

关键词：水利水电工程,分包,业主,合同,监督

0 引言

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定:“中标人不得向他人转让中标项目, 也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意, 可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件, 并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责, 接受分包的人就分包项目承担连带责任。”在水利水电工程建设过程中允许合法的分包, 但是在分包过程中必须从业主、监理、总包商等各个方面做好对分包商的管理。

1 水利水电工程分包管理基本原则

尽管建筑工程分包是国际惯例, 但由于建筑工程本身的复杂性, 协调各行业工程分包管理的难度很大[1]。为合理有效地利用资源, 在当今的工程建设市场上工程项目分包的方案被越来越多的运用, 其中在水利工程的建设中更是被广泛运用。目前, 水利工程分包管理是现代企业必须具备拥有的, 分包管理的执行完成度与效果, 都将直接影响到本企业的形象和利益[2]。

建筑工程分包管理是建筑工程管理中至关重要的环节。有学者提出, 要想处理好工程分包管理, 首先要单位重视, 其次是要有高素质、高效率的管理队伍和完善的管理制度[3]。尽管这些措施已被采取, 但工程分包中仍然存在很多问题, 如分包量过大, 分包队伍选择不规范, 分包合同条款不完备, 分包结算程序不严格等[4]。为此, 有些建设管理层面在工程建设管理过程中往往回避“工程分包”, 就造成水电工程建设管理面临很难克服和解决的矛盾[5]。笔者认为, 在工程建筑管理中只要能正确认识工程分包并加强分包管理, 在分包过程中严格遵循以下几点原则, 达到水利建筑市场健康有序发展的目的并不难实现。

在水利水电工程建设过程中, 必须贯彻以下几点原则:

(1) 承包人必须依法依规开展施工分包, 严禁转包、层层分包、违规分包和以包代管。 (2) 专业分包商可以对所承接的工程全部自主、自行施工, 也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。专业分包商和劳务分包商需持有营业执照, 具有法人资格及其专业资质, 经济方面具备独立核算, 具有相应的施工企业资质, 并与承包商通过合同构成承发包关系。 (3) 专业分包工程总价不得超出施工合同总价的30%, 否则视为违规分包。 (4) 专业分包、劳务分包商的选定必须严格依照各项审批手续来执行。专业分包、劳务分包商必须由承包商联系各职能部门审批同意后, 由施工承包人项目部向监理机构提出书面申请, 经监理机构审核批复后, 报天池公司批准并备案。 (5) 承包商对承包合同规定范围内的施工安全负总责, 并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行监管。分包商依据分包合同及安全协议负责承包范围内的安全生产作业, 并必须遵守、服从施工承包商、监理单位和业主的安全生产监管。承包商和分包商对分包工程的安全问题承担相应的连带责任。

2 业主单位管理职责

业主负责审批施工承包人申报的工程项目分包计划及分包申请, 严格控制、监管施工承包人的分包工程范围;严格审查分包商的过往施工能力、业绩与是否具有相关的施工资质;对工程项目分包情况进行备案, 定期上报分析工程分包的相关信息;定期针对工程项目分包进行审查;监督检查施工承包商对其分包商的安全措施保障与监管;负责对工程项目各参建单位分包管理的评估考核。

监理机构根据合同对工程项目分包情况的说明进行相应的程监督和管理。建立分包安全监理体制;审查评估工程项目分包计划申请;报送工程项目各部分的分包情况;审查分包资质、业绩并进行现场评估;同时采用文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等方法对分包商进行监督管理, 以此确保分包部分的安全监理;动态核查进场分包商的人员技术与配备、施工机具质量与配备、技术管理等施工操作能力, 发现问题及时提出整改要求并监督其整改把问题解决在萌芽。

施工承包人是分包安全管理工作的主要责任负责人, 其负责对分包工程的施工全程进行监管, 确保分包的安全作业处于受控状态。承包商必须建立、健全、完善所有分包商的项目安全管理体制;建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等管理制度。

3 分包商准入

任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。必须选用合格的分包单位, 严禁与施工资质和能力不符合要求的队伍、非法人单位或个人签订分包合同。对分包商的资质审查应在每年年初或新工程合同签约前进行。审查的重点是分包商的施工能力、施工技术保障、施工安全措施与质量保障能力, 以及分包商在类似工程的施工业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商, 将予以更换不得继续使用。施工承包商应与分包商建立长期稳定、和谐的合作关系, 避免人员频繁变动。

分包商资质审查内容包括:具有法人资格的营业执照和施工资质证书;法定代表人证明或法定代表人授权委托书;政府主管部门颁发的安全生产许可证;分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录;确保安全、质量的施工技术素质 (包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等) 及特种作业人员取证情况;施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备;保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备;安全文明施工和质量管理制度。

工程项目的分包计划严格执行审批手续。在工程项目开工之前, 由承包商向监理机构提出关于拟分包内容和类别的分包计划申请书, 经监理机构审批后, 报业主审批备案。承包商工程项目部及下属的专业工地不得越权自行招用分包商。

承包商应对拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议报监理机构审查, 业主批准。合同、安全协议审查内容主要包括分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同价格, 工期及施工进度计划, 分包工程项目质量与施工安全保证措施。

4 分包合同管理

施工承包人在工程分包项目开工前, 应与业主批准的分包商签订分包合同, 分包合同中必须明确分包范围与性质 (专业分包或劳务分包) , 主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。在签订合同的同时, 根据分包性质与范围, 结合现场实际签订分包安全协议。签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位, 签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。严禁与不能有效代表分包单位的人员签订分包合同。必须确保分包合同中分包范围与方式、分包安全责任、分包费用约定与支付等关键条款的内容与公司规定一致, 严禁签订含有专业分包内容的劳务分包合同。劳务分包合同不得包括大型机械租赁和主要材料采购内容, 不得出现分包单位负责编制施工指导性文件的条款。承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则, 满足承包合同中的技术、经济条款, 应明确发、承包双方的权利和义务。

分包商只能在分包合同、安全协议签订后才能进场施工。严禁在没有分包合同和安全协议的情况下进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和天池公司备案。施工承包商应及时向分包商支付工程款或劳务费用;承包商要督促分包商不拖欠施工人员工资, 避免在分包过程中因费用等方面的纠纷影响分包安全。施工承包商应履行自身应尽的责任与义务, 对合同确定的目标进行严格监督和动态管理, 及时预测和分析合同执行中存在的风险和偏差, 提前采取预防控制措施, 消除分包安全风险。

5 监督管理

业主按审查批准的分包计划和资质报审文件, 动态核查分包安全管理情况, 按规定定期组织开展分包检查, 及时纠正违反本规定的行为。对管理水平低、人员素质差、不服从管理的分包商及违反本规定的施工单位, 必须依据有关招投标文件和合同, 责令其整改或停工整顿, 直至解除合同, 并追究其违约的相关责任。对无资质或资质不合格的队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。

监理机构应严格审核施工承包商所报送的关于分包工程的各类报审文件, 定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符, 每月将分包管理情况报天池公司备案。监理单位本部按季度定期检查所属各项目监理部的分包安全监理工作。

施工承包商负责建立包括分包商在内的安全管理体系, 落实各项应急处置方案。分包作业现场发生安全事故或突发事件, 要立即按预定的应急处置方案有效处置, 并按规定及时进行报告。

分包商必须严格落实分包作业现场管理和安全防护要求, 严禁工作负责人不在现场或安全防护措施不落实的情况下开展施工。必须依据分包合同约定组织进行分包施工, 严禁未签订分包合同先行施工或超范围施工。必须在分包作业前进行全员安全技术交底, 严禁不按批准的方案进行施工分包作业。

6 分包培训

施工承包人要建立健全分包教育培训制度, 保证分包培训资金投入, 建立分包人员学习培训的长效机制。将分包单位项目经理或项目负责人、技术人员、质量人员、安全人员和主要班组长、特种作业人员纳入本企业年度安全教育培训范围, 督促分包单位对所有进场作业人员按要求开展安全教育。分包商必须使用合格的分包作业人员, 严禁未经培训考试合格的分包人员、无证的分包特种作业人员进场作业。

项目实施中, 施工承包人项目部要为分包人员提供业余学习场所, 采取集中学习、授课、播放影视片等形式, 开展分包人员安全施工常识、安全工器具使用、安全质量通病防治、施工技术与方法、事故应急处置和信息报送等方面的培训。

7 结论

我国法律规定, 工程中标人不得向他人转让中标项目, 也不得将中标项目分解后转让给他人。中标人还要按照合同约定或者经招标人同意, 才能将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。而接受分包的人应该具备相应的资格条件, 并不得再次分包。在水利水电工程建设中, 分包现象普遍存在, 如何在合法的情景下进行分包, 对分包商如何进行管理对工程建设目标的实现至关重要。本文首先探讨了水利水电分包管理的基本原则, 从业主单位管理职责、分包商市场准入、分包合同管理、分包商监督管理和分包培训等方面对水利水电工程分包进行了探讨, 为我国水利水电工程分包商管理提供实践指导。

参考文献

[1]胡占荣.建筑工程分包管理的风险与控制[J].山西建筑, 2010 (6) :213.

[2]徐军, 耿继胜.浅谈水利工程的施工分包管理[J].建筑与工程, 2010 (33) :325.

[3]梁新刚.浅析施工单位如何抓好建设工程分包管理[J].工程建设与设计, 2011 (S1) :188-190 (增刊) .

[4]张勇.浅析工程分包管理的问题与对策[J].人民长江, 2007 (5) :127-128.

浅谈工程项目分包成本风险防范 篇11

作为中国冶金工业的开拓者和建设者，中国十七冶集团经过五十多年的发展和壮大，先后承建了多项影响较大、效益较好的标志性建筑，成为国家基本建设战线上一支远近闻名的生力军。近几年，随着国家经济的发展，基础建设项目投资加大，公司市场订单日益扩大，承接项目日益增多，自有施工资源难以满足做强做大持续发展战略，在这种情况下，公司科学有效的借用分包资源，通过风险的规避和防范，在工程项目上实现了“一低三高”的核心竞争力。但是，工程分包是一把“双刃剑”，方法不当、管理不善会产生一系列风险。

二、分包成本风险的管理体系建设

为了规范公司分包工程管理和分包成本控制，公司出台了《分包管理办法》、《加强专业分包风险防范条例》等。十七冶集团将分包工程管理全面纳入公司管理运行体系，以工程项目为依托，以安全、质量、成本控制为主线，建立与之相适应的分包工程管理体系，依法维护企业的经济利益、市场信誉和发展战略，规范分包行为，规避经营风险，实现了合作共赢、长久发展。

1.对分包单位的制度管理

分包单位管理对于工程分包具有很大的影响，因此，对于分包单位的选择和甄别非常重要。在对分包单位的制度管理中，十七冶集团所采取的方法是分包单位参与分包工程的公平竞争市场化运作，并与公司内部要素单位享有同等权利，培养长期合作关系，构件一体化战略。公司通过项目综合管理系统的分包信息管理平台，广泛构建外协市场信息系统动态管理数据库，并且明确问题分包单位的处理办法；公司建立分包供方信息系统，实行定期考核筛选；选用分包单位优先在公司分包供方信息库中选用，对信息库中无符合要求的单或特殊需求的分包单位，由所在二级板块公司公开招（议）标，由二级板块公司项目监管部组织有关部门考察评审，考察的内容主要在分包的“三证”资质、财务实力、施工业绩、顾客满意度、工资发放、特种作业人员资质等，既考察其工程业绩和资质，也考察其社会贡献和影响力。对分包价格、资质能力和施工经验赋予一定的权重和分值，针对项目施工的特点和要求，综合考核，择优录用分包单位，同时按照公司审批程序纳入公司合格供方管理体系。通过对分包单位的制度管理，有效的减小了因分包单位选用不当而增加的成本风险。

2.对工程分包合同的制度管理

分包合同对于规范分包单位行为、维护公司利益具有非常重要的作用，对此，十七冶集团明确了工程分包合同的制度管理，形成了从合同的签订到合同的履行以及合同执行过程中闭环管理。未签订分包合同和安全协议不得进场，分包合同使用统一格式，签定合同需经公司项目监管部、经营计划部、财务部、法务部等相关部分评审后，项目部方可与分包单位签定合同；分包价格必须在公司标价分离的基础上，经公司经营计划部审核认定。根据工程量的大小和任务划分，分包单位需交纳一定数额的履约保证金，作为对质量、安全和现场管理的控制担保。项目实施前，项目经理部必须编制分包施工方案作为项目施工总规划的重要组成部分，报公司项目监管部备案；分包合同需明确界定分包专业、范围、价格、支付等，严格按照《建筑法》、《合同法》等法律法规和公司合同管理有关规章制度，由公司经营计划部审核备案。

3.对分包施工过程的制度管理

对分包队伍的选择及分包合同的管理对工程项目分包综合管理而言只是一个前期基础层面的保证，而如果要真正将分包成本风险降低到最小，必须强化对分包施工过程控制。基于這种思想，十七冶集团制度明确要求项目部必须将分包单位纳入项目统一管理，落实预算+责任的管理制度，杜绝“以包代管”现场。分包单位必须满足项目部进度、质量、安全和“三标一体化”体系有效运营。项目经理部总工负责组织相关部门对分包单位进行合同交底和技术交底，编制和落实安全专项方案，界定任务分工、具体工作方式，重点是技术、质量、安全及进度目标控制、农民工管理及工资发放等。严格控制现场分包签证，特别是“软签证”，要有现场工程部、经营部、物供部等联合签字，施工副经理、项目总工和项目经理签字后方可纳入对分包的批量和决算。

三、规避分包风险方法措施

1.对分包管理行为规范

在具体分包行为实施过程中，公司实行动态管理，定期考察评定顾客满意度，对优质优秀分包商给予精神和物质性奖励，评定星级分包商，培养成为公司长期合作伙伴，落实分包登高计划；对不良分包单位商及时进行任务调整和清退，对公司造成经济损失和恶劣影响的分包商列入“黑名单”，并通过网络信息系统实现集团内共享。对任何类型进入的分包队伍，不问背景和来历，公司坚持“只给机会，不给优惠”的原则，做到一视同仁，企业利益至上。

2.对分包支付流程的控制

为了将分包风险降低到最低，公司规定各项目部严格按照合同约定，结合工程分工单、主材领用情况控制工程款的支付。工程款支付前，必须办理完备的相关手续，根据分包单位月度工程报量和工程进度款审批程序及业务流程，从计量、计价、复核、审核、批准等方面控制。工程款必须支付到合同签订的主体单位，防止法律风险；设立项目专（兼）职劳务员，监督分包农民工工资的按期发放，维护农民工利益和社会稳定。当分包队伍在施工现场发生安全事故后，根据安全协议分包商应负责处理一切相关事宜和承担损失。

四、结语

配网工程分包管理的探讨 篇12

近年来，随着国家不断加大城网、农网建设资金的投入力度，配网工程在电力建设市场的份额逐年提高，越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域。由于配网工程点多面广，建设周期短，工程分包现象普遍存在是不争的事实。如何规范工程分包，科学实施分包管理，实现工程安全、优质、文明、按期完成的管理目标，是一个需要认真对待的问题。

1 网工程分包现状分析

当前，参与配网工程建设的大部分中标施工单位在工程分包管理方面还是比较规范的，同时，也有一部分中标施工单位的分包管理比较差，存在不少问题，主要如下：

1.1 工程分包内容方面

部分中标施工单位存在如下分包内容不规范的行为：一些中标施工单位将其所承包的批次配网工程按单项工程分包出去；一些中标施工单位将设备调试等工程内容分包出去等等。

以上做法违返《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。

1.2 工程分包性质方面

工程分包分为专业分包和劳务分包两种类型，广东电网公司也专门发文明确规定了专业分包和劳务分包的范围，但一些中标施工单位却将杆塔组立等只允许劳务分包的内容进行专业分包。

1.3 分包商资质方面

部分中标施工单位将工程分包给没有相应资质的分包商；部分分包商以挂靠资质的方式承包工程；甚至存在部分中标施工单位将工程分包给根本没有资质的施工队。

1.4 分包商素质方面

部分分包商片面追求跟前经济利益，缺少必要的工程管理人员，通常是只有一个工程管理人员；部分分包商施工人员流动性大，缺乏对新员工的业务、技术培训，人员整体素质低下；部分分包商安全教育不力，安全学习可有可无，施工人员安全意识淡薄，新员工的的三级安全教育培训（项目部、施工队、班组三级安全教育）流于形式，有些施工人员没有经过经考试合格后持证上岗，施工人员自我防护的意识和能力很低；部分分包商忽视安全生产，投入安全技术措施经费不足，配备安全防护用品不符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求；部分分包商现场施工工器具、安全用具陈旧破损，甚至没有按《电力建设安全工作规程》要求进行检验试验。

1.5 对分包商管理方面

部分中标施工单位将工程分包后，与分包商签订分包合同就了事，没有对工程进行管理、跟踪：没有对分包商进行安全技术交底；没有对分包商的作业工机具进场进行审核；没有对分包商的作业人员进场进行审核；没有对分包商的施工现场进行检查、指导；没有定期召集分包商召开工程协调会议，解决施工过程中遇到的问题。

2 配网工程分包管理的对策

配网工程施工属于高危性行业，安全事故时有发生。据统计，由于分包商的违章施工，冒险蛮干原因发生的安全事故占配网工程事故的90%以上。要减少和杜绝安全事故，特别是人身、设备事故的发生，加强分包管理就显得非常重要。

2.1 建立严格的分包商准入制度

(1)建设单位要在招标文件中明确工程的可分包内容和范围，并要求投标单位应在投标文件中详细列明工程分包管理计划，包括拟分包内容和性质，施工项目部的人员组成等。中标施工单位必须严格遵守投标文件的承诺，按照分包管理计划开展分包管理。

(2)在工程项目开工之前，中标施工单位要按照投标文件的承诺以书面形式向监理单位提出包括拟分包内容和性质的分包计划，经监理单位审核同意后，报业主项目部审批备案。如分包内容有变更或调整须报建设单位审批。

(3)中标施工单位拟选用的分包商必须在南方电网公司备案，中标施工单位必须严格审查分包商的资质，重点检查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力；中标施工单位将拟选用分包商资质文件报监理单位审查，业主项目部批准，施工承包商对其所报送分包商的资质文件的真实性负责；分包商必须持有各级政府核发的有效资质，且符合建设部《建筑业企业资质管理规定》和南方电网公司《基建工程分包管理规定》的有关要求。

(4)施工承包商在分包项目开工前，要及时与经过建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质。在签订合同的同时，必须根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。分包合同要明确意外伤害保险费用支付和办理的责任方，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料、机具供应等非劳务作业内容。

2.2 加强对分包商的管理

2.2.1 认真审核施工方案，切实开展安全技术交底工作

加强分包商施工方案管理，督促落实安全技术交底工作。开工前，应要求分包商就所承担的工作编写相应的施工方案，制定相应的安全技术措施。监理单位要督促中标施工单位将其施工现场识别的危险源和环境因素下发给分包商，并指导其修订和完善各类施工方案的安全措施。施工方案和安全措施应经中标施工单位批准并交底后方可执行。中标施工单位在工程项目开工前组织分包商的项目经理、安全管理人员等进行工程总体安全技术交底。对于安全风险较高的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网事故等）施工作业以及对施工质量影响较大的（如隐蔽工程施工）施工作业，中标施工单位应事先对分包商进行安全技术交底，严格审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全保证措施和质量保证措施并备案，监督其严格实施。各类安全技术交底必须记录齐全并保存完整。

2.2.2 严格审核分包商的施工机具

开工分包商必须建立覆盖所有进场机具的作业工机具台帐，报监理单位审批合格后方能进场。施工机具必须是专业分包商（或承包商）自有或租赁的，同时经过有相应资质机构检验合格并在有效期内（相关证明资料必须保存在现场备查）。在施工过程中如需增加施工机具，必须经监理单位审批合格后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的机具禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。

2.2.3 严格审核分包商的作业人员资质

分包项目开工前，中标施工单位督促分包单位建立施工人员清册，中标施工单位审核后上报监理单位审批。对重要岗位和特殊工种的人员，例如：施工负责人、安全员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务；高空作业人员，机械、电气、电焊操作人员等，必须持有关部门颁发的特种作业证。分包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险。进场人员必须持有有效的电网建设作业人员资格认定证书和相应的专业资格证书。在施工过程中如需增加施工人员，必须经监理单位审批后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的人员禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。

2.2.4 要加强日常检查管理

建设单位要按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包管理情况，定期组织开展分包管理工作检查，检查、督促分包商落实工程管理人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）到位，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商和中标施工单位，依据有关招投标文件和合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。监理单位必须按照依据合同，通过文件审查、检查签证、旁站和巡视等监理手段对工程项目分包情况实施全过程监督和管理。定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，督促分包商做好工程安全、质量管理，并保留好相关记录。中标施工单位必须派遣足够管理人员组成施工项目部，开展对分包工程的全过程进行有效管理，定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。确保工程建设的安全、质量、工期、造价等满足施工承包合同要求，工程施工处于受控状态。

3 结束语

工程分包贯穿于配网工程施工的全过程，工程分包管理工作的好坏直接影响到整个配网工程的管理工作。因此，要对配网工程分包的情况进行深入分析，并积极进行监督管理，决不能以包代管。不但要在规章制度中不断完善，更重要的是在执行上下功夫，要全面、全过程开展分包管理工作，督促中标施工单位、分包商切实执行各种规章制度。同时，要以求真务实的态度，不断探索和研究分包管理过程中出现的新问题、新情况，最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险，使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。

摘要：随着越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域,工程分包在配网工程施工过程中是普遍存在的现象。本文分析了配网工程分包过程中存在的问题,并站在建设单位管理的角度,针对存在的问题提出管理对策,最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险,使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。

关键词：配网工程,工程施工,分包管理

参考文献

[1]中华人民共和国建筑法.

[2]梁志均.电力工程项目施工安全管理初探[J].民营科技,2009,(5).

[3]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J].广东科技2006,(9).