建筑工程分包

建筑工程分包（精选12篇）

建筑工程分包 篇1

1 我局工程项目管理状况

我局不断扩大经营规模, 顾客要求逐渐提高, 施工任务若由自身将劳务队和自有机械设备, 自供材料组织起来完成, 将消耗大量人力、物力, 施工高峰结束后的机械设备、人力资源管理也将是难以解决的问题。目前建筑市场竞争日益激烈, 利润空间越来越小, 分工更趋专业化, 促使建筑市场向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。在这样的建筑市场环境中, 我局要实现跨越式发展的战略目标, 也必须更多地依赖于分包单位来完成劳动密集型工作, 更多地依赖外部资源, 提高效率, 降低成本, 提高利润率, 从而增加创利和抗风险的能力。针对专业和劳务分包单位伍而言, 专业化程度参差不齐, 专业和劳务队伍素质不稳定, 总包方必须要花费大量的人力和资源投入劳务队的管理, 总包方的管理水平也被牵制不能提高。

2 合法分包是企业发展的必然趋势

2.1 合法的项目分包体系是市场客观条件及企业自身发展的必然趋势

一个成熟的建筑市场体系, 分工将更为精细, 各个组成部分形成一个金字塔形状, 从少量的以管理为主的施工总承包企业, 到拥有某一特殊施工能力的专业分包单位伍, 再到众多的以提供劳务为主的劳务分包单位伍, 各司其责, 相互协作。

(1) 施工总承包企业。

由劳动密集型向管理密集型转换, 由低端向高端发展, 从施工总承包向工程总承包迈进, 必须甩掉低端生产资源, 专注于项目管理。

(2) 专业分包单位。

提高管理能力, 培育优秀的专业技术人员, 使用机械设备, 提高专业化施工能力。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。

(3) 劳务分包单位。

将发生分化, 其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来, 成为固定的职业人员;劳务队将由自身技术管理能力的差异, 分化为大大小小的专业承包企业, 既走劳务承包, 又走专项工程承包的道路。

目前我集团公司作为特级施工企业, 它的项目管理方式正体现出上述特点, 另外各二级公司, 正扮演着两种角色, 一方面作为专业分包企业, 专注于其专业核心竞争力的提升, 全力服务于总包项目部;另一方面也在向管理方向积极分化, 积累着总承包管理经验, 其中对分包的依赖度进一步增加, 更多的具体施工任务要寻找分包单位来完成。

2.2 依法规范分承包体系为各方带来发展机遇

(1) 有利于企业获得较高的经济效益。

总承包商会为提高效率从而对分包的管理将越来越重视。专业施工队伍和劳务队提高管理水平和技术能力, 加强自身竞争力, 可以在市场中获取更多的业务机会, 这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用, 生产效率提高, 利润增加, 从而增加其抗风险的能力。

(2) 有利于企业提高效率和应变能力。

发包企业的管理人员从事高端管理业务, 原作业层面的骨干人员经过培训, 可进入管理层面, 从事项目管理工作和指导承包企业的有关工作。分包企业在发包企业的管理和引导下, 通过学习和实践逐步提高施工水平, 并锻炼了分包企业的人才。

2.3 分包合同宜采用单价合同形式

分包单位多属于抗风险能力较差的实体, 不宜于将过大的风险转嫁至分包单位。分包合同若采用总价合同形式, 分包单位承担较大风险, 可能获得高利润率, 也可能发生严重亏损。但两种情况发生时, 分包单位采取的措施将会完全不一样, 当分包单位获利时, 它必将严格遵循合同规定, 拿走自己应得的利润;但当严重亏损的情况下, 它则会用各种办法将亏损转嫁至总包单位, 包括以农民工资无法支付等棘手的问题为借口要求总包单位弥补损失。单价合同形式则类似于“成本+酬金”的方式, 确保了劳务分包单位的成本来源, 避免了大型纠纷的产生。单价合同形式的确定, 则必然带来核量、计价、变更、索赔等众多事宜, 这就决定了分包管理是一项繁杂的项目管理工作。

3 现阶段分包管理常见问题及解决办法

由于目前在项目分包管理方面的政策文件还不够完善, 探讨分包管理的时间还不长, 在项目分包管理过程中的很多方面存在不少问题。

(1) 分包单位自行采购的材料、设备质量不符合合同规定或未按合同规定期限进场。分包单位材料设备方面质量问题, 以次充好, 鱼目混珠。分包方多领冒领材料, 造成材料浪费。对策:其一, 在分包合同中详细指明辅助材料品牌、材质、性能参数, 交货时间, 地点等, 现场严把材料验收关;其二, 主要材料设备均由总包方负责采购, 分包方仅负责常用工机具、不构成工程实体的零星材料;其三, 分包单位每月实际消耗的材料费, 不管甲供料, 或项目部采购料, 均要按照分包合同规定或已安装材料数量进行控制发放和定额监管, 防止分包单位多领料, 成本加大, 或少领料, 偷工减料。

(2) 分包单位施工质量不符合技术规程、规范、设计文件要求;现场管理人员和技术工人素质不高。对策:其一, 重视农民工的培训和教育, 提高农民工生产操作技能是保证工程质量和安全生产的根本措施, 严禁未经必要的操作技能和安全生产知识培训的农民工上岗;总包方督促分包采取措施加大培训投入, 必要时直接介入专项管理, 以总包方的技术能力支持分包单位;其二, 总承包单位的培训只能起到促进作用, 关键还在于合同报价阶段选择实力过硬的队伍, 注意考察分包单位施工技术能力、人员素质;施工队伍必须具有相应资质等级、类似项目施工业绩、以往合作经历、主要管理人员岗位资格合同、特种作业人员持证上岗等等;其三, 施工前, 采用样板工程示范的办法, 考察施工业绩, 防止低劣素质队伍进入。

(3) 分包单位工期拖延。对策:善于调整平衡施工力量, 掌握潜在应急预备队, 有条件的地方, 同一性质工程要选择二个以上质优、价廉、守信队伍, 有竞争对方能够确保分包单位时刻存在压力、不敢怠慢。

(4) 分包单位只顾自身施工管理, 忽略项目整体系统性。对策:在合同中要求分包单位承担协调配合义务, 现场管理采用奖罚等激励措施, 强化分包单位主动配合总包单位管理的行为, 弱化分包单位内敛行为, 教育分包单位树立项目整体的系统观念。对于部分合同外项目, 可以采用签证计日工的经济手段, 调动分包单位的积极性。

(5) 分包单位漫天要价。对策:其一, 要先签合同再入场, 严禁先干活再算帐的行为发生;其二, 制定企业成本定额, 明确单价、工作范围, 做为劳务分包单价的上限;其三, 要求分包单位设立专人负责计划统计、计量支付, 做到月结季清。

(6) 拖欠农民工工资, 造成纠纷不断。对策:其一, 要核定分包单位民工的正常生活费, 按月正常拨付;其二, 民工工资, 每月以分包单位负责人签字的民工工资发放表, 项目部通过银行卡结算, 防范分包头携款外逃, 或民工闹事;其三, 分包单位利润, 根据分包单位合同计价及以上拨款控制后, 剩余欠分包单位的价款则是其实现的利润, 分期支付就可以了。至此, 分包单位赚取了多少利润就一目了然, 今后在分包价格上便可利用参考。

(7) 总包单位自有施工管理人员的培训、成长缺乏环境。由于劳务分包企业的引入, 总承包单位新毕业的大中专生直接进入管理岗位, 不再深入参与到施工人员的具体管理工作中, 造成总包单位自有施工管理人员培养欠缺。对策:全面实施劳务分包管理, 但各相关专业保留一只自有成建制的施工队伍, 参与和外部分包单位伍的竞争。新毕业的大中专生安置在成建制的施工队伍中, 经过锻炼、培训, 经考核合格后, 做为现场代表, 管理分包单位。

(8) 分包范围无法详细明确, 分包单位无法承受交大风险, 必然会提出诸多的变更索赔。如针对设备材料运输, 由于线路长度、地形、高差、环境等多方面的影响, 造成无法在工程实施前准确确定价格;夜间施工、窝工、赶工等在工程实施中必定发生, 其的费用计算无固定规定;部分临时发生的工作, 需要重新商谈价格。对策:要用好计日工签证工作, 通过实际签证确定部分无法提前核价项目的价格。通过前期的一系列分包价格过程控制手续, 中后期分包单位提出的变更、索赔价款, 在整个工程造价中所占比例将非常小, 此时总包单位可根据工程实际情况, 采取或宽或松的政策来确定价格, 贯穿始终的以工程造价控制分包单位。

在现实的很多项目中, 上面的问题屡屡出现, 这急需集团公司在管理办法的制订、实施、执行方面进一步完善和加强各项工作, 早日建立起一套完善、有效的项目分包管理体系。

4 尚待需要解决的问题

(1) 材料浪费及成品保护问题。部分材料 (如线缆及管槽等) 由于工程中用量大、规格型号多、路径复杂等多种原因, 往往造成实际使用量统计不真实, 无法核对劳务分包单位的领用量是否超标。工程施工完毕的成品保护, 由于无法准确界定分包单位责任, 一旦损坏、被盗, 容易产生扯皮、内盗现象。

(2) 施工高峰和节假日期间人员素质、进出场管理问题。由于工程工期紧、任务分配不均匀, 短时期内人员过度集中调用, 难于保证分包单位农民工的素质符合要求。同时, 针对短期用工, 在过节、秋收时节, 分包单位仅能用扣发工资的方法管理相关的劳务人员, 容易产生纠纷隐患。

(3) 防范因分包单位自身的行为, 牵连至总包单位承担连带责任。劳务分包企业一般自身承受风险能力较差, 但劳务分包企业如因安全、工期等原因一旦经济受损, 必然想尽一切办法要求总包单位负责, 造成总包单位承担无谓的损失。

(4) 总包单位和分包单位两层皮, 两个庞大机构中间的联系通道为分包单位项目经理, 产生信息传输瓶颈, 政策宣贯难以及时到达施工作业的一线人员。业主、监理、总包单位的上级主管部门有大量的管理办法、文件下发至项目部, 但由于总包单位和分包单位分属两个单位, 如何有效的贯彻相关政策文件的问题急需解决。总包单位要切实加强对分包单位班组建设的管理, 但如何切入需要共同探讨。

5 分包管理的发展趋势

(1) 我局将向专业管理型建筑综合承包企业发展, 必须有大量的低层次的专业化的分包企业辅助, 大量的分包企业将附属于我局, 成为我局跨越式发展中的一支重要支持力量, 这是在建筑市场竞争中企业跨越式发展的必由之路。

(2) 分包单位授权度更高, 分包单位的权力会增大。总包、分包的组织界限将模糊化, 分包单位会更多地参与总承包的项目团队工作, 长期的合作使各方减少分歧, 更趋于平等合作的关系。更多的具体施工由分包单位完成, 善于自我管理的分包单位更受欢迎, 分包单位将趋于更多的自我管理。总包单位对有资质、信誉高、实力强、信守合同, 合作精神好的分包单位有意识的进行培养, 提高分包单位的施工水平, 综合管理能力。

(3) 分包项目的单价经过长期谈判、测算, 分包单位的利润率将会逐步固定, 双方的经济纠纷将会减少, 容易形成长期合作关系。

(4) 分包单位的精细化管理, 必将同时促使总包单位提高管理水平, 增强总包单位向业主方提出索赔、变更的能力。

6 结束语

建筑市场的激烈竞争, 顾客要求的逐渐提高, 促使建筑市场向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。随着市场开放性程度提高, 国外建筑投资商和承包商进入, 我国建筑企业也不断走出国门, 政策法律、法规逐渐国际化, 进一步规范和完善建筑业专业分包体系, 将是我国建筑市场发展的必然趋势。对于我局等大型建筑企业, 加强分包管理是迫切而重要的工作。

摘要：工程分包、劳务分包已成为我局跨越式发展的必由之路。形式要求总承包单位必须严把合格分包单位准入, 确保对分包单位进行有效的监督管理, 杜绝以包代管;总承包单位必须认真履行分包合同, 及时进行工程结算和支付分包工程款与劳务费用, 维护农民工合法权益, 防止纠纷的产生。经过不断的利益博弈, 总包单位和分包单位将在控制管理、利益分配方面找到一个平衡点, 双方最终成为一个有着“促使项目成功、积极开拓市场”共同目标的, 有机的利益共同体。

关键词：建筑工程,劳务分包,工程分包

建筑工程分包 篇2

总包单位（以下简称甲方）： 江苏南通二建有限公司 分包单位（以下简称乙方）： 枣庄市腾达服务中心

由 枣庄市房产管理局等六家单位 开发的 枣庄城市发展大厦工程 由甲方中标总包施工，本工程分项 消防工程 由乙方分包施工。为明确甲、乙双方各自权利义务，本着互相协作，紧密配合的原则，根据有关规定和本工程实际情况，经甲、乙双方友好协商，订立如下条款，双方共同遵守执行。

一、分包工程内容和范围

1、分包工程内容：

枣庄市建筑设计研究院设计的工程施工图纸：含喷淋系统、消火栓系统、气体灭火系统、自动报警系统、消防广播、消防电话及联动、事故应急疏散指示及照明系统、防火门、防火卷帘门、防火封堵、阻火圈等的安装与调试。

2、乙方承包形式：

包工、包工期、包质量、包安全（包工包料）。

二、分包工程造价

分包工程造价：以审定价为准。

承包范围外增加工程项目结算另行签订补充协议追加合同造价。

三、工期及质量要求

1、工期

开工日期：以建设单位开工令为准

竣工日期：

2、质量标准

工程质量标准，按国家验收标准达到合格。

四、施工现场代表

甲、乙双方均指定一人为施工现场代表，负责施工过程中双方一切问题的处理解决。

甲方现场代表： 沈强 乙方现场代表： 李亚

甲、乙双方责任

甲方责任：

1、甲方负责安排交叉进度计划，协调施工中存在的问题。

2、甲方利用现场有的垂直运输机械（如塔吊、施工电梯等）及脚手架为乙方提供方便。甲方并承担该项所发生的人工费及电费等一切费用。

3、凡土建图纸已明确的预留洞，由甲方负责预留，如有遗漏，则由甲方负责处理。

4、为乙方提供生产及生活用水、用电和水、电的接驳点。

5、负责该工程建筑安全防护设施的搭设、维护、管理及公共部份施工照明的敷设。

6、因甲方原因造成对乙方的安全伤害，由甲方承担全部责任和费用。

乙方责任：

1、乙方必须根据甲方的施工进度安排，及时配合甲方的施工进度，确保工程按时竣工。如因乙方原因造成工期拖延，影响了施工进度，造成甲方停工、窝工和工期损失，按甲方与建设单位签订的奖罚条款（包括补充说明）执行，由乙方负责，在乙方工程款中扣除后支付给甲方。

2、乙方必须严格按照施工图纸、说明、会审纪要、设计变更通知单以及国家有关的工程质量检验评定标准、施工验收规范，操作规程进行施工，确保工程质量达到合格。

3、乙方应采取有效措施，做到文明施工，确保施工安全，乙方造成的一切事故均由乙方承担全部责任和费用。由监理公司组织会议决定如何对丙方进行处罚。

4、乙方及时收集、整理各种工程竣工资料，接受甲方工程资料管理人员的检查和监督。

5、临时设施由乙方自行解决。

6、服从甲方施工现场的有关管理规定，乙方需使用甲方的现场材料时，必须征得现场负责人的同意，办理有关合理手续，并承担所发生的费用。

7、乙方必须遵守甲方现场安全生产和文明施工的规定，对进场施工人员进行有关施工现场的安全和法制教育，不得违章作业，接受甲方安全人员的安全检查，甲方安全检查工作人员有权对违规人员按管理规定处罚。

8、施工现场的一切安全防护设施，未经甲方施工现场负责人同意，不得随意拆除。如因工作需要必须拆除，必须经甲方施工负责人同意后，方可拆除，并悬挂警示牌，使用完后及时恢复。因乙方原因造成安全事故由乙方负责全部责任和一切经济损失。

五、工程价款及结算的约定

1、甲方按建设单位结算价下浮20%与乙方结算，在乙方的工程结算款中扣除后支付给甲方。

2、工程款支付方式：建设单位拨款至江苏南通二建集团有限公司，江苏南通二建集团有限公司将工程款拨至项目部负责人（甲方）账户，由项目部负责人（甲方）给乙方结算。

3、工程款支付办法：

1、工程无预付款，消防验收合格后，甲方拨款给乙方70%工程款，工程竣工并结算后，甲方工程款支付证明开至合同价的90%，工程经有关部门验收合格后10天内，甲方工程款支付证明开至合同价的95%给乙方，余款5%为质量保修款，保修期满后14天内，甲方将剩余保修金返还委托付款证明给乙方。

2、因建设单位需要设计变更和增加本合同承包范围外的工程项目造价，由甲方报建设单位审定造价，并追加合同价款。调整后合同价款与工程进度款同期调整支付。

六、保修：

1、保修内容：合同价款所包含的全工程项目，设计变更或修改现场签证或文字约定，双方或多方会议纪要约定的全部内容。

2、保修期限：工程竣工验收合格及甲方在验收证书签字之日起计算。

3、属于保修范围和内容的项目，甲方通知乙方二天内未派人修理，甲方可委托他人维修，维修费用从质量保修金内扣除，不足部分由乙方支付。

七、其它条款：

1、如需在甲方的食堂搭伙，应按甲方的有关管理规定缴纳管理费用。

2、双方必须严格遵守执行合同的条款，任保一方不得违约，否则承担由此引起的全部后果，并赔偿经济损失。

3、本合同未尽事宜，甲乙双方友好协商解决。

4、本合同从甲、乙双方签字盖章之日生效，贰年保修期满后，自行失效。

5、本合同一式陆份，甲乙双方各执叁份，均具同等效力。

甲 方（签字）： 乙 方（签字）：

建筑工程项目分包管理浅析 篇3

【关键词】建筑工程；项目分包管理；分包管理对策

一、前言

现阶段，我国社会经济快速发展，城市建筑规模不断扩大，对现有建设工程项目管理制度提出了更高的要求，尤其是对更专业化的项目管理的迫切要求，但限于分包方的专业知识不够、管理水平比较低等问题，现有的分包管理制度不能满足现实需求，那么就要采取相应的解决措施，从而才能保证分包管理不断走向完善。

二、加强分包管理的必要性

1、建筑企业专业化发展方向的必然要求

现阶段，由于建筑市场竞争越来越激烈，并且对市场专业化的要求在不断提高，这样就使得建筑企业在向着专业化的管理方向发展，并且使得企业的分包管理更加专业。同时专业化的生产能够有效的提高企业的附加值，所以必须向着专业化的方向发展。对于工程项目而言，对工程项目进行分包管理，可以使大型企业向更加高端的方向发展，也可以使小型施工企业向更加专业的方向发展。除此之外，作为大型企业要不断的提高自身的竞争力，并且企业还要从劳动密集型向管理密集型的方向转变，并且由低端向高端的方向发展。但是在这一过程中，必须要抛弃低端生产资源以及更多的依赖分包商。

2、建筑企业提高效率、降低成本的需求

在建筑工程项目中，要想提高自身竞争力，作为施工企业，要把更多的精力放在项目管理中，并且还要加强分包管理的能力，这样就需要建立一支专业水平比较高的分包队伍，并且培养出优秀的技术人员。同时还要使用先进的机械设备和提高施工人员的生产力，从而就可以获取更大的经济效益和利润。

三、现阶段建筑项目分包管理存在的问题

1、专业化市场未有效形成，分包管理机制不健全

从目前的现状来看，有绝大多数的施工企业还没有建立比较健全的分包管理制度，这样分包单位在选择的时候都是通过熟人介绍或者熟悉的队伍进行施工，并且没有完善分包制度以及严格的选择标准。同时在施工的时候，由于进行的是粗放式管理，这样就导致总分包管理失去控制，从而使得企业的经营存在着很大的风险。

2、分包商工程质量不佳

在建筑工程中，由于一部分的分包施工企业为了追求更多的经济效益，这样就没有对材料的质量进行有效的控制，出现了以次充好的情况，并且没有根据施工合同指明的材料品质、品牌和性能参数进行施工，这样就使得施工质量不符合规定的要求，从而就给总包方带来了一定的损失。

3、分包商现场管理人员经验不足，技术工人素质偏低

目前有一部分的分包商专业知识水平比较低，并且没有给工程项目配备专业的管理人员。有一些工程技术配备了管理人员，但是管理人员的经验和水平不足，这样就不能培养出一支比较稳定的技术工人队伍。针对这样的情况，在进行分包技术含量比较高的项目的时候，工程的施工质量和进度就很难得到保证，并且会严重阻碍总包方的总体管理目标的实现，从而就严重影响总包方的管理水平。

4、分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体的系统性

在对建筑工程項目进行分包管理的时候，由于有一部分的分包商没有从整体的方向出发，他们都是从个人利益的角度出发对分包项目进行施工管理，并且不服从整体工序的安排，这样就严重影响总包方的管理的进度。

四、建筑工程项目分包管理的对策

1、健全分包管理机制

在建筑工程项目中，要想解决分包管理中存在的问题，就要对企业管理行为进行规范，这样就可以降低经营的风险，也可以更好的控制分包成本，从而就需要建立健全分包管理机制。首先要市场化工程项目的分包管理工作，还要不断的健全和完善公开招标的运行、操作机制。然后要制定比较规范的分包工程招投标方法和具体的操作流程，这样就可以防止选择的分包单位出现漏洞和受人干扰的情况。再次，要建立分包工程项目管理系统和合格分包商名录的方法进行严格的控制。最后要不断的完善工作效能考核机制和健全对外分包结算审计制度，从而就可以有效的防止在在分包结算中出现漏洞。

2、加强分包合同管理

其一，要对分包合同的条款进行严格的控制，不仅要明确分包方在工程中实施的主要工作内容，还要明确分包方的工程质量、工期等，这样就可以有效的避免在施工中出现的以次充好以及不认真对待工作的情况。其二，在进行分包合同管理的时候，首先要严格按照分包合同规定的工程结算办法对分包方已经完成的工程量进行具体的验收和价格计算。还要严格按照工程款的拨付的操作流程进行拨付审核。然后签字审批手续完成之后才可以拨款，不可以补办手续。除此之外，在进行工程款结算的时候，要及时的扣除分包单位领用的材料费以及总包方代付的各项费用等。

3、加强施工现场管理、严格控制施工进度

在建筑工程项目中，对于分包商用劣质的材料充当优质材料，首先要在合同中规定分包商使用的材料和设备的品质、规格等参数，并且具体的设计还与合同中规定的内容相符，对于不符合要求的材料、设备等都不可以进入施工现场。然后作为总承包方要注意关注市场上的信息，并且充分的了解材料知识，对进入施工现场的材料和设备要进行严格的把关，并且要认真的核对报验单，确定没有问题之后就可以进入施工现场。

在实际的分包管理过程中，要严格控制施工的进度。首先要制定出分包管理的总进度计划，并且要将分包商的计划工期控制在规定的范围内。然后要分包商估计出可能影响施工工期的因素，并且针对其制定出具体的预防方案，这样就可以保证实际的施工进度符合计划的进度。再次对于施工现场发生的变化，要对施工进度计划进行适当的调整，并且还要双方协商，从而得到总包方的同意。最后要将施工进度计划报监理和业主，且得到他们认可；作为总包方还要定期的加强现场进度的检查、监督以及控制。

4、选择有资质、信誉好的分包队伍，加强人员培训

分包队伍的施工水平是进行工程项目施工的基本前提和条件，并且分包队伍的综合素质和水平对工程的施工质量和进度有直接的影响。所以在进行分包工程管理的过程中，要全面的了解分包商的施工能力、管理水平等，并且还要选择资质和信誉比较好的分包队伍。除此之外，还要加强对人员的培训，不断提高他们的素质和分包管理能力。

五、结束语

现阶段，在建筑工程项目中，由于业主对施工质量要求的不断提高，并且分包商数量的不断增加，这样就使得建筑行业的竞争越来越激烈，从而就要求建筑工程项目的管理在向专业化的方向发展，因此，作为建筑施工企业就要不断的提高自身的竞争力和分包管理水平，从而才能促进企业更快更好的发展。

参考文献

[1]梁立峰.建筑工程安全生产管理及安全事故预防[J].广东建材，2011（2）：103-105.

[2]张爱萍.建筑工程项目分包管理体系构建[J].产业与科技论坛，2012，02：240-241.

建筑工程项目分包合同管理刍议 篇4

随着经济的发展和社会的进步, 越来越多的建筑物拔地而起, 因而建筑项目合同管理工作就变得尤为重要。众所周知, 签订合同是企业经济事务完成的重要步骤, 所以加强对企业合同的管理至关重要。工程项目分包合同管理作为建筑工程项目合同管理的组成部分, 有利于合理分配不同承包方之间的承包任务, 合理规划建设项目的建设资源, 保证建筑工程的质量, 同时加强建筑工程项目分包合同的管理, 有利于提高企业的管理水平。可见, 对建筑工程项目分包合同管理进行探讨, 有着非常重要的意义。

1 建筑工程项目分包合同管理概况

1.1 分包合同定义

分包主要是指具备总承包资质的单位把承包合同内的同一个工程, 分成若干个不同的项目, 并且项目之间的重要程度不尽相同, 经过业主同意后将不重要的项目部分通过书面签订合同的形式委托给其他承包商进行建设。从总体上来看, 总承包商对业主负责, 各个建设项目的分包人就合同规定的项目部分对总包人负责, 并且与总包人共同向业主负责, 也就是承担连带责任。建筑工程项目分包合同主要是建筑工程项目的总承包单位把承包建设工程的一部分按照相关法律分包给具有相关资质的承包方, 总承包方与第三方承包方一同向发包方负责, 在这一经济活动中所签订的合同就是分包合同。

1.2 建筑工程分包合同管理的内容

明确建筑工程项目分包合同管理的内容是进行项目分包合同管理的前提, 经过研究和分析建筑工程项目分包合同管理的主要内容有以下几方面:

1) 分包队伍的选择。

建筑工程施工是一项系统性、综合性的工程, 参与项目建设的人员众多, 关系到诸多方面的利益, 因而做好每个项目建设环节是十分重要的。所以, 科学合理的选择分包队伍对于分包合同的管理有重要的作用, 建筑项目部门在选择分包队伍的过程中要严格把关, 对分包队伍有深入的了解。

2) 分包施工范围的划分。

分包方的施工范围需要按照合同规定的内容进行划分, 并且需要在总承包方承包的范围内, 不能超过总承包方的划分范围, 与此同时各个分包方还需要明确自身的施工范围, 理清分包界限, 防止出现不必要的纠纷。

3) 分包合同条款的洽谈。

分包合同条款的洽谈是订立建筑工程项目分包合同的关键步骤和重要环节, 在合同洽谈的过程中需要洽谈人员具备优秀的综合素养、良好的心理素质, 能够对市场行情、合同的条款具有熟练掌握, 坚持企业利益最大化的原则, 切勿做出损害企业合法权益的事情。

4) 签订分包合同。

在完成分包合同的洽谈后, 就进入分包合同的签订环节, 在签订合同的过程中, 建筑项目的管理企业应立足本企业自身的特点、建筑项目的特点进行合同的评估, 积极听取不同部门的意见, 以全面了解项目存在的风险。

5) 合同签订后的履行管理。

在项目的分包合同签订完成后, 需要互相督促合同双方的当事人积极履行合同规定的义务, 并且还要对履行的情况进行定期检查, 尤其是在合同中出现的变更事项做好综合考虑以及详细记录。同时在合同编写时, 要考虑完善全面, 措辞严谨, 避免因语句歧义导致后期发生纠纷的状况。

2 建筑工程项目分包合同管理存在的问题

就目前来看, 建筑工程项目分包合同管理中的主要问题就是签订分包合同不规范的情况比较严重、未进行严格的审查、分包合同的部分条款存在漏洞, 经常会因分包合同自身的问题导致法律和经济上的纠纷, 由此增大了承包方与发包方的经营风险。

2.1 分包合同的履行不严格

在建筑工程项目分包合同签订过程中会对项目的各个条款及注意事项进行严格说明, 但在具体的合同执行中却存在很多问题, 常见的情况就是完成合同的签订后, 承包方在建筑项目施工的过程中, 只根据自身的意愿进行施工和建设, 忽略了分包合同中的要求及条款规定, 造成这种现象的根本原因就在于承包方为了获得更多的经济效益, 导致未按照工期施工, 并且所使用建筑材料的质量得不到保障。可见, 分包合同的履行不严格是建筑工程项目分包合同管理中的一大常见问题。

2.2 法律意识淡薄

分包合同的管理水平体现了企业法律意识的强弱, 分包合同的风险与法律息息相关, 我国目前建筑工程项目分包合同管理中没有对法律引起足够的重视, 具体体现在分包人的法律能力较为薄弱, 缺乏民事权利和行为能力, 严重影响了分包合同的有效性。与此同时, 总承包方面临着行政处罚、民事责任等问题, 继而出现分包合同合法但是分包行为违法的状况。此外还存在着合同签订成功以后, 事故的原因就由分包方承担的错误观念, 同时为指定相关人员进行监督与管理, 导致分包方在建筑工程建设的过程中任意施工与操作。

2.3 普遍存在“阴阳合同”

“阴阳合同”具体指的是在签订分包合同时, 一项的合同内容会存在两份合同, 也就是对内合同与对外合同。由于在激烈的市场竞争中, 发包方处于优势位置, 承包方为了获得承包的机会或者掩盖自身资质的不足, 往往会在分包合同以外签订一些附属的条款, 做出经济上的让步。其中, 对外分包合同用于应对相关部门的检查, 而对内分包合同则存在诸多不合法的内容。

3 加强建筑工程项目分包合同管理的措施

3.1 完善建筑工程分包合同管理制度

建立健全分包合同管理制度是加强建筑工程项目分包合同管理的首要举措, 能够实现分包合同管理的合法性和科学性。建立完善的建筑工程项目分包合同管理制度, 首先要对现有的分包合同管理制度进行整合及完善, 使合同管理有相应的管理制度可以进行参照;其次, 要提高合同管理制度的现实意义, 在制度完善的过程中, 把分包合同管理常见的问题考虑在内, 提高合同管理制度的现实性;再次, 在合同管理制度实施的过程中, 需加强对分包合同日常的管理, 设置合同管理的专用签章;最后, 要建立健全工程分包合同管理体系, 以明确各个管理部门的职责, 提高合同管理水平。

3.2 实施过程强化管理

在分包合同实施中, 应当将巡视体系予以构建, 以便协助分包合同的管理, 加强对承包方施工现场的巡视, 在此基础上可以及时把握合同的履行情况和承包方的违约情况, 了解建筑工程的建设状况。在分包合同的履行过程中, 通常会暴露出合同本身存在的一些问题, 导致问题产生的责任方可能是承包方也可能是发包方。所以, 要加强分包合同过程的管理, 以及时发现施工中出现的问题和失误, 把损失和风险降到最低。此外, 还要严格控制建筑工程施工中的材料、设备、施工工艺和人员, 保证建筑工程的施工质量, 切实按照分包合同的要求进行施工。

3.3 建立分包合同管理的预警机制

在建筑工程项目建设的过程中, 最初的准备工作就是双方签订合同, 因而合同作为划分双方权利和责任的依据和基础, 对实现建筑工程的顺利施工具有重要的作用。分包合同作为建筑企业管理的核心部分, 与建筑工程的进度有着密切的联系, 对此, 要建立合同管理的预警系统, 这样可以在签订合同的过程中及时发现合同内存在的缺陷, 在合同履行中也可以及时发现承包方是否违反了规定。

4 结语

经济的发展和人民收入的增加促进了建筑行业的飞速发展壮大, 尤其是近几年来房地产行业的发展为建筑行业的发展提供了诸多发展机遇。建筑工程项目的分包是建筑行业常见的一种形式, 其分包合同的管理水平直接影响建筑工程分包的顺利实施, 所以建筑企业要致力于提高分包合同的管理水平, 建立合同管理的制度, 加强对合同实施过程的控制, 从而在保证建筑工程施工质量的同时提高工程项目的经济效益。

摘要：介绍了建筑工程项目分包合同管理的主要内容, 分析了分包合同管理中存在的问题, 并从完善合同管理制度、建立合同预警机制、施工过程管控等方面, 阐述了加强分包合同管理的措施, 有利于提高建筑工程的合同管理水平。

关键词：建筑工程,分包合同,合同管理

参考文献

[1]李丽红.建筑工程项目中的劳务分包合同管理[J].山西建筑, 2014, 40 (35) :271-272.

[2]吴玉妹.建筑工程项目分包合同管理的探讨[J].管理与财富, 2010 (4) :467-468.

建筑工程分包合同 篇5

总包方（甲方）

分包方（乙方）

根据《合同法》、《建筑法》等有关法律规定，甲方同意将某某工程分包给乙方施工，为了明确甲乙双方责任与义务，保证工程质量和安全施工，经双方协商，达成以下协议。

一、结算方式：执行鲁中冶金矿业集团发展规划部2010年结算办法。

二、管理费提取

按决算产值%计提。

三、工期：日历工作天数为：_________天。

四、工程质量标准合格。

五、工程质量管理

1、乙方必须按照施工图设计文件要求进行施工，确保工程质量。出现一次质量事故罚款300—600元，因乙方原因造成的返工费用及甲方的经济损失由乙方承担。

2、乙方必须接受甲方的监督检查，施工过程要有详细的施工记录。

3、工程的各种验收，乙方提出申请，先有甲方组织初验后，由甲方通知监理单位（建设单位）进行验收。

4、乙方必须执行国务院颁布的《建筑工程质量管理条例》和建设部《房屋工程质量保修办法》。

5、工程质量保修

根据国家有关规定，约定工程保修期为5年，保修金为施工合同价款的3%。

六、工程技术管理

1、新建、扩建工程的分包单位（乙方）必须具备相应的资质，工程负责人必须是项目经理，并配备相应的技术员、安全员、材料员、预算员。

2、新建、扩建工程竣工后，乙方按照《山东省建筑安装工程施工技术资料管理规定》整理相关资料一式两份，其中有关工程结算的资料必须一式五份。

3、修缮、改建工程资料由乙方负责整理，内容包括图纸变更，开工报告，竣工验收单、隐蔽验收单，要求一式三份，结算用的资料需要一式五份。

4、开工前，乙方必须做好预算和材料消耗清单报甲方生产技术科。

5、工程竣工后，乙方一个月内向甲方移交档案资料，否则，甲方不预结算付款。

七、工期管理

乙方应严格按照合同约定的工期完成工程，拖延工期，每天按工程造价的2%扣工程款。

八、安全管理

1、施工中乙方要严格执行甲方的安全管理规定和《建筑法》、《安全生产法》的有关法律规定。

2、施工过程中乙方发生的一切安全事故，乙方承担全部责任，甲方不负任何责任。

3、乙方严格按批准的施工方案进行施工。

九、材料供应

凡列入集团公司比价的材料均由甲方劳财科、供应科比价采购、统一领取，地材乙方自行采购。

十、付款方式

工程施工中付款和工程竣工后付款视建设单位工程款到位情况相

应支付，乙方不得找任何借口延误工期。

十一、本合同一式两份，双方各执一份。

十二、未尽事宜，双方协商解决。

十三、本合同须双方签字盖章后生效。

总承包方：（公章）分包方：（公章）

法定代表人：法定代表人：

委托代理人：委托代理人：

建筑工程分包 篇6

关键词:总承包 转分包 建筑

中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0031-01

根据《建设工程质量管理条例》第七十八条第三款的规定,工程转包,是指“承包单位承包建设工程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为”。根据这一定义,可以知道其基本形式包括:(1)将承包的全部建设工程转给他人承包;(2)将承包的全部建设工程肢解以后,以分包的名义分别转给其他单位承包。

目前,施工总承包单位为了获取较高的利润。通常在转包、分包工程上是很不规范的,近几年来,随着我市有形建设市场逐步到位,监管力度逐步加强,一些大的建设违法行为有所改变,但还是在项目工程肢解转包、分包方面不尽理想,给项目的质量、安全带来隐患。由于工程质量问题给国民带来的民生问题比比皆是,已引起相关部门的高度重视。

1 目前施工现场主要存在的违法施工转包与分包表现形式

1.1 施工企业擅自转包

有的施工企业为了谋取利润,在没有征得业主方同意的前提下或者是通过关系,将本身就没有多大利润的项目,转包给他人,自己按一定的比例提成,净得一些利润;至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题,转包人一概不理。这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润,导致工程偷工减料、粗糙劣质。

1.2 挂靠企业私下转包

这些进行转包的企业大都是挂靠别的较大的施工企业的。他们在挂靠时办就已经交了部分挂靠费用,获得项目后,由于其施工能力达不到,就转手他人。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性。

1.3 不按规定履行转包、分包手续

有的施工企业因与地方群众有着十分尖锐的矛盾,短时间内实在无法协调解决好,或者施工条件突然发生变化等不可抗力原因将必须要转包的工程或者施工合同允许分包的工程,私自决定给他人施工;但却不按约定报业主方同意,不办理有关转包或分包手续,更谈不上报建管部门备案了。

1.4 有些施工企业将项目工程视为直接分包的自留地

有的施工企业与招标人合同签订后,私自将主体和关键性工作转包于他人施工,从中牟取利润。在工程招标时,中标企业的投标文件中就已经载明响应招标文件的要求,工程的主体与关键性工作不转包和非法分包,而中标企业私自转包于他人,不论其转包于谁,其资质如何,都是错误的。

2 针对以上行为如何规范合法的几点意见

法律、行政法规对工程施工分包的条件作了严格规定;只要不符合法定的分包条件,即被视为转包或违法分包,就应承担极为不利的法律后果。但一个施工企业在承揽工程以后,由于施工力量不足,无法严格履行施工合同,完成施工任务时,既不能实施非法转包或违法分包行为,又不能“坐以待毙”,就需要运用化解问题的智慧,以不违反法律、行政法规强制性、禁止性规定的方式分解施工任务,达到全面履行合同,实现经济效益和社会效益的目的。因此,探讨避免施工分包违法的合法转化方式,具有十分重要的现实意义和实务价值。

2.1 对未经认可的分包寻求追认

除总承包合同已有约定外,总承包单位分包专业工程必须得到业主(建设单位)的认可是分包的法定要求,否则即属违法分包。因此,对符合其他法定条件、但分包时未得到业主认可的,分包后寻求业主追认是分包行为违法向合法转化的一种重要方式。

2.2 将分包改为联合施工

当总承包单位需要将不是专业工程的施工任务分解施工,或专业工程分包单位又需要把部分施工任务分解施工时,运用分包方式显然是违法的。在这种情况下,可以考虑将需要分解施工的部分工程与有资质、能胜任的施工单位进行联合施工。企业法人之间联营属于《民法通则》第五十二条、第五十三条规定的合法行为,建筑法律、行政法规对联合施工也未加以禁止。

2.3 将分包改为企业内部承包

建筑业企业施工力量不足时,可以外聘其他建筑业企业或社会上赋闲的施工班组或施工人员,与其签订聘任合同,并签订企业内部承包经营责任制合同,明确双方的权利、义务,由其完成约定的施工任务,并在施工中对其实施质量、安全等方面的监管。因为实行企业内部经营责任制施工是企业的内部行为,不属法律规定的违法分包。这种做法可以避免承担违法分包的风险责任。

2.4 将分包改为劳务承揽

施工企业也可以把施工工作分解成若干工序,并将某工序中的劳务工作交由企业外具有技术专长的单位或人员承揽完成,与其签订承揽合同,约定施工材料、设备、机具由施工企业负责,承揽人只对承揽的劳务工作的质量、期限、安全负责,并且施工企业有权按约定对承揽人的工作进行监督、检查。劳务承揽合同属于劳务合同,劳务作业分包合同属于工程施工合同,二者具有明显的区别。因此,施工企业把工程施工中的某些劳务工作交由他人承揽,不属违法分包。

综上所述,正确界定建设工程转包、分包,需要依据法律的规定,也离不开建设工程实务的支撑。掌握工程转包、分包评判规则和避免分包行为违法的合法转化方式,不仅有利于处理工程施工合同纠纷,而且对工程施工实践也不无裨益。

参考文献

[1]袁国正.工程建设分包转包问题的法律分析[J].中国石化,2008,(8).

[2] 承包人违法转包、分包应收缴其非法所得[J].建筑,2007,(16).

[3]苏华庆,唐元忠.关于公路工程转包分包引发商业贿赂的思考[J].企业科技与发展,2007,(16).

建筑工程项目的分包管理模式探讨 篇7

关键词：建筑工程,管理体系,施工管理,分包

1 我国建筑工程项目的管理特点

我国建筑工程复杂性程度高, 建筑工程造价高, 参与人数多, 利益相关者多, 对环境的依赖性和影响都比较大。

项目进行中不确定性程度大, 容易受外部环境影响, 如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等较容易影响项目进程;项目内部各利益相关者如业主、监理、总承包商、分包商、供应商、政府监督管理机构变数较大, 其不确定性程度高。

建筑工程项目目标明确, 相对于技术开发项目目标较容易稳定, 我国建筑工程项目化管理工作已经实行多年, 积累了丰富的资料和经验, 建筑工程项目管理也多采用目标式的责任承包管理。

我国建筑工程项目管理方式正由粗放型向现代项目管理型转变, 除部分专业程度较高的分项工程由专业分包商完成外, 大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业将劳务队和自有机械设备, 自供材料组织起来完成, 专业化程度低, 劳务队素质不稳定, 总承包要花费大量的人力和资源投入到劳务队管理中, 管理水平不能得到提高, 由于缺乏完善的专业化分包体系, 现代的项目管理工具也不能得到良好的应用。

2 建筑工程分包管理模式的建立

2.1 健全管理体系, 完善管理机制

企业建立项目分包管理机构, 把协作队伍的管理纳入其职权管理范畴, 进行长远规划, 系统策划, 确立以人为本, 管理策划.控制有力的协助分包管理思路。工作责任细分, 明确部门在分包协作队伍管理的职能和相关人员的职责。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求, 建立健全协作队伍管理一体化文件, 内容包括分包队伍的引进、分包施工的过程控制, 民工的教育培训、日常生活管理及权益保阻等全方位全过程。从而才能形成协作队伍和分包工程管理的工作机制和制度体系, 为协作队伍管理和分包工程管理提供组织和制度保证, 才能有效促进企业分包管理部门协作队伍和分包工程管理的规范化运作。

2.2 严格队伍引进, 严守市场准入

选择资质达标、诚信守约、实力雄厚、经验丰富、管理有素的合格分包队伍.是做好分包管理和协作队伍管理的基础和前提。面对鱼龙混杂、良莠难分的建筑分包商市场, 企业分包管理机构对专业化施工程度高的项目, 应该采取专业整体承包施工, 建立项目部, 接受企业分包管理机构整体管理, 对需要引进其他协作分包队伍的, 严格按照国家政策法规及企业制定的分包管理规定工作程序, 严格队伍引进。一是严格执行审批程序, 根据生产进度要求, 分包管理机构提出分包立项申请, 经企业审批后, 连同分包投标人资质 (包括法人资格、施工资质、质最认证体系、技术及管理能力) 、财务状况、业绩、资信等材料报监理扣业主项目部审核、批准。二是严格执行招标程序。分包管理机构根据分包立项, 向合格分包商发出招 (议) 标邀请, 组织招评审委员会.企业等相关部门对分包商的报价和技术方案进行评价。确定分包商以报价作为重要参考依据、但又不是唯一的条件, 还要对其人员状况、设备配置情况, 近三年施工质量安全情况、类似工程的施工经验及资信程度等做出全面综合的考核评价, 报企业领导审批, 最后选择合格的分包商。三是严格执行准入程序。分包商选定后, 签订分包合同, 合同内容明确规定:禁止转包和再分包, 必须有满足施工需要的设备和机具, 必须有健全的组织机构, 配备有与企业资质相匹配的具有专业职称的技术、质虽、施工和有关管理人员, 以及比例适当的技术工人。同时, 企业还应当与分包商签订分包廉政合同, 社会治安综合治理责任书, 而后经业主项目部审批, 企业监察部门对全过程实施监督。

2.3 加强过程管控, 强化施工管理

分包管理工作是一项系统工程, 引进合格的分包队伍, 仅仅是把守门槛的问题, 关键是对其在施工过程中进行科学、规范管控, 保证分包队伍在施工实践中履行合同承诺, 保障质星、安全受控, 维护民工正常的生产、生活秩序。建立科学严谨的内控体系, 加强过程控制, 保证质量管理的持续改进。企业成立质量管理部门, 对整个项目分包工程的施工质量实行全面监控, 加强对协作队伍和民工的质量技术控制管理力度。施工现场严格按照“初检→复检→终检”的三级检验制度。

对分承包商的管理。对分承包商的管理, 现场施工提供必要的设备服务与技术服务。分承包商对需要企业提供的服务应提前向企业分包管理机构申请, 做出数星和时间的计划, 由企业分包管理机构根据工程情况统一协调、安排。特别是机械和库房的使用, 必须有使用计划, 由总承包商严格按需求分配时间。

对分承包商的组织和人员管理。在与分承包商签订合同时明确提出对分承包商在现场的组织和人员要求。分承包商必须在现场设有足够的管理人员和总负责人, 总负责人必须有权对分承包商在现场的所有人员、材料、机具进行调配。

对分承包商的进度管理。在分承包商进场前, 须根据企业分包管理机构编制的总进度计划、月计划、周计划编制其分包项目的进度计划。该计划必须符合企业进度计划的安排, 并综合考虑劳动力计划、材料计划、机械设备计划。计划确定后报企业分包管理机构和监理审查, 一日通过后及时备案, 并严格执行。此后, 分承包商还要根据工程进展情况, 确定每月、每周的详细计划及时上报总承包商, 总承包商将会同监理检查、监督分承包商的计划执行情况。

对于计划执行和延期的责任将在合同中明确, 对由于人为原因造成计划执行不力导致的工期延长或费用增加, 将根据企业和分承包商各自的责任进行赔偿。

对分承包商的质量管理。企业不仅是对自己的施工项目的质量负责, 对分承包商的施工质量同样负责。分承包商在施工前先上报施工方案。方案中对分包项目的具体工序、施工方法、质量效果、执行的规范等相关内容进行详细、具体的阐述, 企业分包管理机构和监理审核通过后作为对分承包商的质量管理依据, 分承包商必须严格执行。企业分包管理机构和监理将进行定期和不定期的检查监督, 一旦发现有不按方案执行的情况, 企业将有权立即令其停工, 一切后果由分承包商负贵。所有分包项目的材料必须提前向企业分包管理机构和监理提供样品、企业生产许可证、合格的检验报告等相关证明文件。材料进场时向企业和监理报验, 企业商和监理按样品对其进行验收、确认。对于部分关键材料, 还要进行现场见证取样检验。分包项目在施工过程中, 按规定需要进行隐蔽验收的工序, 在工序完成后必须报总承包商和监理检查, 合格后方可隐蔽。每个分项工程结束后, 由分承包商进行自检, 做好自检记录, 对于一些需要进行实测的项目, 必须填写实测数据, 持自检记录报验, 由企业分包管理机构和监理共同按相应规范的质量标准进行验收。分包项目的成品保护措施由分承包商自己制订并负责实施, 企业将在现场和作业面的封闭管理方面提供必要的支持。分承包商必须按要求防工程进度编制整理施工技术资料, 项目完成后提交两套施工技术资料和竣工图给企业分包管理机构。

3 结束语

管理好企业的分包工作, 不仅能增加企业在市场中的竞争能力, 提升企业的形象、降低成本, 还是规范我国建筑市场的一种有效途径。随着市场开放性程度提高, 国外先进企业的涌入, 我国的建筑市场竞争将进一步的加剧, 企业势必扬长避短.做到精而细来争强自身在市场的分量。规范和完善建筑专业分包体系, 将是我国建筑市场发展的必然。

参考文献

建筑工程分包 篇8

农民工为建筑业快速发展提供了人力资源保障, 同时也存在着一些亟待解决、令用工企业头疼的问题:一是“包工头”随意用工、管理混乱问题;二是农民工队伍职业技能培训和鉴定数量严重不足, 从业人员素质较低而难题;三是农民工队伍庞大松散, 无序流动问题。

因此, 建筑工程项目施工劳务分包管理历来是建筑工程项目施工管理的难题之一。

1 建筑工程项目施工劳务分包现状分析

为了规范建筑市场秩序, 提高劳务队伍职业素质和建筑企业的整体素质, 确保工程质量和安全管理, 建设部曾颁布《建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》 (建市[2005]131号) , 提出在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度, 农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳, 禁止“包工头”承揽分包业务;建筑农民工职业技能持证上岗等相关规定。

但目前情况是建筑工程项目施工劳务分包管理意识仍然比较薄弱, 劳务分包管理还存在管理混乱, 效率较低, 施工质量参差不齐, 难以负责到位等问题。本文通过对建筑工程项目施工市场调查分析, 认为建筑工程项目施工劳务分包管理存在以下几个方面的问题:

1.1 劳务分包过程不规范推进建筑工程项目施工作业劳务分

包, 禁止“包工头”形式承包分包业务很早就提出来了, 可到目前为止依然实施不到位, “包工头”带队施工仍然是建筑劳务的主要作业形式, 承包商在施工过程中不具备相应资质的单位位或个人的情况较为普遍, 劳务分包流于形式, 劳务企业转让、出借资质证书或以收取管理费名义允许他人以本中位名义承接施工作业, 帮助总承包企业及“包工头”逃避政府监管的情况比较严重。

1.2 建筑工程项目施工作业队伍素质偏低在建筑工程项目施工

作业队伍中, 农民工占了绝大多数, 其中持证上岗的农民工达不到规定比例, 在建筑工程项目施工作业的队伍中没有经过职业技能培训的农民工占将近60%, 技能人才结构不合理, 初级技工多, 高级技工少。

在提高作业队伍素质方面存在重重困难。首先是建筑工程项目施工作业队伍本身的意识问题。大多数建筑农民工没有提高作业素质的意识。他们认为持证与否并不影响从业, 培训耽误挣钱或休息, 有时还需支付一些费用, 对培训取证不积极。其次, 施工企业或劳务分包企业组织培训积极性不高。在施工企业或劳务分包企业, 劳务队伍流动频繁, 培训支出与收益不对称, 组织培训仅是为了应付检查和申报资质, 普遍存在“人证不符”现象。

1.3 市场监管不到位问题在目前建筑市场上, “重总包, 轻劳

务”的观念依然盛行, 施工单位对劳务分包管理不到位, 相关部门对建筑劳务分包管理的政策宣传、引导和研究不到位, 有形建筑市场服务对劳务分包监管服务不到位, 国家对劳务作业分包管理机制制定不到位。

1.4 劳务企业生存发展受到限制一方面劳务企业受到不正规、

管理成本更低的零散劳务作业队伍的市场排挤, 另一方面, 劳务企业在劳务分包链中仍然处弱势地位, 各种权益不能得到保证, 经常被拖欠劳务分包价款。劳务企业的生存条件比较苛刻, 生存空间比较狭窄, 受到严重限制。

2 建筑工程项目施工劳务分包管理解决方案

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包》规定房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。劳务作业分包, 是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业, 提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易, 完善有形建筑市场的分包工程交易功能。

《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规中都对建筑工程项目施工作业劳务分包作了相关规定, 在《建设部关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中, 建设部专门就劳务分包做了详细措施和方案设计。结合目前建筑市场上劳务分包现状, 本文就建筑工程项目施工劳务分包管理做出以下建议:

2.1 明确指导思想要健全和规范建筑劳务分包市场, 加快发展

成建制的劳务企业, 加强对企业用工行为的监督检查, 规范建筑市场秩序, 建立和完善劳务分包制度, 调整全行业建筑队伍组织结构, 提高劳务队伍的职业素质, 保障工程质量和安全。

2.2 明确建设工程专劳务分包的范围劳务分包是指总承包或

专业承包企业将劳务作业发包给具有劳务分包资质的企业, 其范围包括:木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆作业、钢筋作业、架线作业、焊接作业、石制作业、混凝土作业、模板作业、水暖电安装作业等。

2.3 严格审查资质、资格建设工程劳务分包企业必须具有法人

资格, 具有履行合同、承担民事责任的能力, 并取得建设行政主管部门核发的相应资质证书, 在其资质等级许可的范围内承揽业务。

2.4 加强监督以市建管处负责城市规划区内房屋建筑和市政

基础设施工程施工分包的日常监督管理工作, 其主要职责是: (1) 负责劳务分包制度相关政策法规的宣传贯彻及建筑行业劳务市场运行情况调研工作; (2) 对分包合同履行情况进行监督检查; (3) 对违法分包、转包及违规招标分包等违法违规行为进行查处; (4) 对按规定可直接分包的专业及劳务作业承包工程进行核准; (5) 对按规定实行招标的分包工程招投标活动实施监督管理; (6) 办理建设工程专业分包和劳务合同登记备案手续; (7) 调解分包工程发包人和分包工程承包人在履行分包合同中的争议。

2.5 提供服务市城区成立市建设工程专业承包和劳务分包交易中心, 为分包交易活动提供场所、信息、服务。

2.6 遵守工程分包程序

2.6.1 总承包企业承接建设工程项目后, 必须向建管部门提交

书面备案报告, 书面备案报告应表明拟分包项目的内容、范围、数量以及发包方式等。提供书面备案报告时, 总承包企业应出具经建设行政主管部门备案的总承包合同及中标通知书, 总承包合同中对分包未约定的, 应提供建设单位的审查意见。

2.6.2 分包活动必须进入建设工程专业分包和劳务分包交易中

心公开交易, 分包企业确定后, 依据交易中心颁发的交易备案通知书中约定的内容, 总承包企业必须与分包企业签订分包施工合同。分包合同须使用建设部、工商行政管理总局颁布的《建设工程施工专业分包合同》和《建设工程施工劳务分包合同》文本。

2.6.3 总承包企业与分包企业签订分包合同后, 总承包企业持

分包工程交易备案通知书、分包合同到建管部门办理分包合同备案手续, 方可办理建管手续及施工许可证。

3 小结

目前建筑市场存在劳务分包过程不规范、建筑施工劳务队伍素质偏低、市场监管不到位、劳务企业生存受限制等状况, 建议以建立和完善劳务分包制度, 提高劳务队伍的职业素质为指导思想, 明确建设工程专劳务分包的范围, 有关部门严格审查资质、资格, 政府加强监管, 并提供合理化服务, 企业严格遵守工程分包程序。

摘要：本文讨论了目前建筑工程项目劳务分包管理存在的问题, 就该问题对各个实施主体如:承包商、分包商、政府等相关部门提出了合理化建议。

关键词：建筑工程,劳务分包,项目管理

参考文献

[1]袁宏川, 李慧民.对我国建筑劳务企业发展战略的思考[J].建筑经济.2007 (4) :8-10.

[2]聂玉涛.浅谈劳务分包施工队管理[J].建筑与工程.2010 (7) 695.

配网工程分包管理的探讨 篇9

近年来，随着国家不断加大城网、农网建设资金的投入力度，配网工程在电力建设市场的份额逐年提高，越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域。由于配网工程点多面广，建设周期短，工程分包现象普遍存在是不争的事实。如何规范工程分包，科学实施分包管理，实现工程安全、优质、文明、按期完成的管理目标，是一个需要认真对待的问题。

1 网工程分包现状分析

当前，参与配网工程建设的大部分中标施工单位在工程分包管理方面还是比较规范的，同时，也有一部分中标施工单位的分包管理比较差，存在不少问题，主要如下：

1.1 工程分包内容方面

部分中标施工单位存在如下分包内容不规范的行为：一些中标施工单位将其所承包的批次配网工程按单项工程分包出去；一些中标施工单位将设备调试等工程内容分包出去等等。

以上做法违返《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成”。

1.2 工程分包性质方面

工程分包分为专业分包和劳务分包两种类型，广东电网公司也专门发文明确规定了专业分包和劳务分包的范围，但一些中标施工单位却将杆塔组立等只允许劳务分包的内容进行专业分包。

1.3 分包商资质方面

部分中标施工单位将工程分包给没有相应资质的分包商；部分分包商以挂靠资质的方式承包工程；甚至存在部分中标施工单位将工程分包给根本没有资质的施工队。

1.4 分包商素质方面

部分分包商片面追求跟前经济利益，缺少必要的工程管理人员，通常是只有一个工程管理人员；部分分包商施工人员流动性大，缺乏对新员工的业务、技术培训，人员整体素质低下；部分分包商安全教育不力，安全学习可有可无，施工人员安全意识淡薄，新员工的的三级安全教育培训（项目部、施工队、班组三级安全教育）流于形式，有些施工人员没有经过经考试合格后持证上岗，施工人员自我防护的意识和能力很低；部分分包商忽视安全生产，投入安全技术措施经费不足，配备安全防护用品不符合《电力建设安全健康与环境管理工作规定》要求；部分分包商现场施工工器具、安全用具陈旧破损，甚至没有按《电力建设安全工作规程》要求进行检验试验。

1.5 对分包商管理方面

部分中标施工单位将工程分包后，与分包商签订分包合同就了事，没有对工程进行管理、跟踪：没有对分包商进行安全技术交底；没有对分包商的作业工机具进场进行审核；没有对分包商的作业人员进场进行审核；没有对分包商的施工现场进行检查、指导；没有定期召集分包商召开工程协调会议，解决施工过程中遇到的问题。

2 配网工程分包管理的对策

配网工程施工属于高危性行业，安全事故时有发生。据统计，由于分包商的违章施工，冒险蛮干原因发生的安全事故占配网工程事故的90%以上。要减少和杜绝安全事故，特别是人身、设备事故的发生，加强分包管理就显得非常重要。

2.1 建立严格的分包商准入制度

(1)建设单位要在招标文件中明确工程的可分包内容和范围，并要求投标单位应在投标文件中详细列明工程分包管理计划，包括拟分包内容和性质，施工项目部的人员组成等。中标施工单位必须严格遵守投标文件的承诺，按照分包管理计划开展分包管理。

(2)在工程项目开工之前，中标施工单位要按照投标文件的承诺以书面形式向监理单位提出包括拟分包内容和性质的分包计划，经监理单位审核同意后，报业主项目部审批备案。如分包内容有变更或调整须报建设单位审批。

(3)中标施工单位拟选用的分包商必须在南方电网公司备案，中标施工单位必须严格审查分包商的资质，重点检查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力；中标施工单位将拟选用分包商资质文件报监理单位审查，业主项目部批准，施工承包商对其所报送分包商的资质文件的真实性负责；分包商必须持有各级政府核发的有效资质，且符合建设部《建筑业企业资质管理规定》和南方电网公司《基建工程分包管理规定》的有关要求。

(4)施工承包商在分包项目开工前，要及时与经过建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质。在签订合同的同时，必须根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议、廉政协议。分包合同要明确意外伤害保险费用支付和办理的责任方，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料、机具供应等非劳务作业内容。

2.2 加强对分包商的管理

2.2.1 认真审核施工方案，切实开展安全技术交底工作

加强分包商施工方案管理，督促落实安全技术交底工作。开工前，应要求分包商就所承担的工作编写相应的施工方案，制定相应的安全技术措施。监理单位要督促中标施工单位将其施工现场识别的危险源和环境因素下发给分包商，并指导其修订和完善各类施工方案的安全措施。施工方案和安全措施应经中标施工单位批准并交底后方可执行。中标施工单位在工程项目开工前组织分包商的项目经理、安全管理人员等进行工程总体安全技术交底。对于安全风险较高的（如有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网事故等）施工作业以及对施工质量影响较大的（如隐蔽工程施工）施工作业，中标施工单位应事先对分包商进行安全技术交底，严格审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全保证措施和质量保证措施并备案，监督其严格实施。各类安全技术交底必须记录齐全并保存完整。

2.2.2 严格审核分包商的施工机具

开工分包商必须建立覆盖所有进场机具的作业工机具台帐，报监理单位审批合格后方能进场。施工机具必须是专业分包商（或承包商）自有或租赁的，同时经过有相应资质机构检验合格并在有效期内（相关证明资料必须保存在现场备查）。在施工过程中如需增加施工机具，必须经监理单位审批合格后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的机具禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。

2.2.3 严格审核分包商的作业人员资质

分包项目开工前，中标施工单位督促分包单位建立施工人员清册，中标施工单位审核后上报监理单位审批。对重要岗位和特殊工种的人员，例如：施工负责人、安全员必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务；高空作业人员，机械、电气、电焊操作人员等，必须持有关部门颁发的特种作业证。分包商必须依据国家有关规定，为其从事危险作业的所有人员办理意外伤害保险。进场人员必须持有有效的电网建设作业人员资格认定证书和相应的专业资格证书。在施工过程中如需增加施工人员，必须经监理单位审批后方能进场。业主项目部和监理单位应定期对现场的检查，对未进行报审的人员禁止入场，如未经审批即进场施工，将按照安全合同对施工单位进行处罚。

2.2.4 要加强日常检查管理

建设单位要按审查批准的施工承包商的分包计划和资质报审文件，动态核查分包管理情况，定期组织开展分包管理工作检查，检查、督促分包商落实工程管理人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）到位，及时纠正违反本规定的行为。对管理水平差、人员素质低、不服从管理的分包商和中标施工单位，依据有关招投标文件和合同，责令其改进或停工整顿，直至解除合同，并追究其违约责任。监理单位必须按照依据合同，通过文件审查、检查签证、旁站和巡视等监理手段对工程项目分包情况实施全过程监督和管理。定期或不定期核查分包商人员、机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，督促分包商做好工程安全、质量管理，并保留好相关记录。中标施工单位必须派遣足够管理人员组成施工项目部，开展对分包工程的全过程进行有效管理，定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。确保工程建设的安全、质量、工期、造价等满足施工承包合同要求，工程施工处于受控状态。

3 结束语

工程分包贯穿于配网工程施工的全过程，工程分包管理工作的好坏直接影响到整个配网工程的管理工作。因此，要对配网工程分包的情况进行深入分析，并积极进行监督管理，决不能以包代管。不但要在规章制度中不断完善，更重要的是在执行上下功夫，要全面、全过程开展分包管理工作，督促中标施工单位、分包商切实执行各种规章制度。同时，要以求真务实的态度，不断探索和研究分包管理过程中出现的新问题、新情况，最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险，使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。

摘要：随着越来越多的电力施工企业加入配网工程施工领域,工程分包在配网工程施工过程中是普遍存在的现象。本文分析了配网工程分包过程中存在的问题,并站在建设单位管理的角度,针对存在的问题提出管理对策,最大限度地降低建设单位在工程分包管理中的风险,使规范的工程分包管理真正成为电力建设发展道路上的强大助力。

关键词：配网工程,工程施工,分包管理

参考文献

[1]中华人民共和国建筑法.

[2]梁志均.电力工程项目施工安全管理初探[J].民营科技,2009,(5).

[3]张仕成.浅谈建筑工程施工现场安全监督管理[J].广东科技2006,(9).

谈建筑工程中的劳务分包合同管理 篇10

2014年7月以来, 住房和城乡建设部针对建筑领域劳务管理工作连续出台了一系列政策法规, 明确了施工企业总承包企业、专业承包企业、劳务企业的实名制管理责任、用工主体责任、用工监管责任、教育培训责任、质量安全连带责任等, 建筑行业各环节所涉及的法律风险问题也日益增多。这就要求劳务作业发包人必须加强企业内部控制和风险管理, 规范项目管理行为, 提升合同管理水平。

1 因劳务资质问题而产生的纠纷及预防

多年来, 施工总承包企业在劳务作业领域习惯将工程分包给一些熟悉的“包工头”, 由“包工头”招募农民工实施工程劳务分包。由于缺乏对劳务作业人员的监管, 在劳务费结算、安全事故处理、工程质量、工资分配等方面出现许多劳务纠纷, 甚至出现“包工头”卷走工资款的现象。再有劳务作业人员多为农民工, 临时性、季节性、流动性大, 技能素质参差不齐, 一些农民工没有经过安全培训和技能培训就上岗, 给施工项目带来安全质量隐患。“包工头”随意用工, 违法转嫁经营风险, 既损害了农民工的合法权益, 也为企业生产经营带来了风险。

根据《建筑法》和《建筑业企业资质标准》, 禁止施工企业向无资质或不具备相应资质的企业分包工程。也就是说, 不能与“包工头”或不具备相应资质的劳务企业签订劳务分包合同。

新的《建筑业企业资质标准》规定, 建筑业企业资质施工劳务序列不再分类别和等级, 可承担各类施工劳务作业分包业务。只对劳务企业的净资产、企业主要管理和技术工人、经营场所有限制。这就要求劳务作业发包人必须对劳务作业承包人的诚信经营、施工业绩、施工组织、协作配合、班组管控、人员素质等方面多方考察、优胜劣汰, 采取劳务竞标的方式进行择优选聘。在签订劳务分包合同时, 一定要严格审查劳务分包企业的营业执照、资质证、安全生产许可证、法人委托书等证件的真实性、有效性, 并按要求对劳务作业承包人的进场人员及用工情况进行审核, 确保在场所有劳务人员均参加了工伤保险, 并与劳务作业承包人签订了劳动合同, 以免产生不必要的劳务分包纠纷。

2 因转包或分包而产生的纠纷及预防

对于以劳务分包合同的名义签订的实质上的工程分包合同, 或含有主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的劳务分包合同, 这种合同将被认定为无效合同。

针对目前劳务市场存在较多的以劳务分包之名进行专业分包甚至转包的违法行为, 新版劳务分包合同明确约定, 劳务作业发包人不得要求劳务作业承包人提供或采购大型机械、主要材料, 劳务作业发包人不得要求劳务作业承包人提供或租赁周转性材料, 为此, 在签订劳务分包合同时, 一定要明确劳务承包人承包的劳务分包范围和内容, 劳务承包方只能提供劳动力, 由劳务发包人提供机具设备、原材料, 接受劳务发包人的技术和管理, 以此强化劳务作业承包人仅提供劳务作业的合同实质, 以促进劳务市场的有序发展。

3 因合同内容不规范而产生的纠纷及预防

在劳务分包合同签订时, 有的劳务分包合同内容缺乏完整性;一些重要条款责任划分不明确、不清晰;不注重风险条款的约定;对施工过程劳务结算方法无约定, 使劳务结算与劳务费支付风险加大;甚至有的劳务分包双方过分地依赖于相互间的诚信度只有口头协议, 忽视了书面合同的作用及法律效力。这样就给施工过程中产生劳务纠纷留下隐患。

新版《建筑工程施工劳务分包合同示范文本》使劳务分包合同的签订更加合理、合法、规范, 避免了缺款漏项, 不能真实确切的表达当事人意图, 防止出现违法和显失公平的合同条款;同时也便于政府有关部门加强监督, 有利于政府相关部门及时解决合同纠纷, 保护劳务分包合同双方的合法权益。因此, 需要严格按照《建筑工程施工劳务分包合同示范文本》的条款订立劳务分包合同, 合同条款涉及的分包范围、内容、质量、安全、价格、结算、支付、责任约定以及违约处置等条款必须清晰、准确, 从而规避合同风险。

4 因责任划分不明确而产生的纠纷及预防

在施工过程中, 因劳务分包双方责任划分不明确而产生的劳务纠纷比比皆是。新版劳务分包合同在条文设置上强调了劳务作业发包人和劳务作业承包人对劳务作业人员的全面管理义务, 完善了以劳务分包之名进行专业分包甚至转包的防范措施。

新版劳务分包合同强调了劳务作业发包人的现场管理义务, 由劳务作业发包人编制施工组织设计, 劳务作业承包人根据劳务作业发包人的施工组织设计编制劳动力供应计划报劳务作业发包人审批, 劳务作业发包人全面负责现场的安全生产、质量管理以及工期计划等, 劳务作业发包人有权随时检查劳务作业人员的持证上岗情况, 同时明确劳务作业承包人不得对工程提出变更, 通过合同引导劳务作业发包人加强现场管理。

新版劳务分包合同明确劳务作业承包人项目负责人制度, 明确要求劳务作业承包人与项目负责人系劳动合同关系, 并为其依法缴纳社会保险, 一方面保障项目负责人作为劳动者的权利, 更重要的是明确项目负责人制度, 保障劳务分包合同在履行过程中的质量与安全。

这就要求劳务分包合同双方必须认真履行职责, 劳务作业承包人接受劳务作业发包人的技术指导和管理, 共同合作, 确保建筑工程按期保质完成。

5 因劳务管理不到位而产生的纠纷及预防

新版劳务分包合同中强调了劳务作业承包人对劳务作业人员的管理义务, 合同约定劳务作业承包人应当向劳务作业发包人提交劳务作业人员花名册、与劳务作业人员签订的劳动合同、出勤情况、工资发放记录以及工伤保险参保情况等;同时要求劳务作业承包人承诺, 按照法律规定及合同约定组织完成劳务分包工作, 确保劳务作业质量和安全, 不进行转包及再分包, 并按时足额的向劳务作业人员发放工资。

通过合同引导当事人合法履约, 并有效缓解目前广泛存在的拖欠劳务人员工资以及不依法为劳务人员缴纳社会保险引发的社会稳定问题。从另一方面也反映了国家下大力度解决欠付农民工工资问题, 保障劳务作业承包人将所得的劳务费专款专用。

6 因劳务费结算与支付而产生的纠纷及预防

劳务费结算是支付的前提, 也是支付的依据。结算与支付的风险根源在于结算。

1) 在劳务分包合同签订和履约过程中, 只注重综合单价, 不注重过程结算 (月度结算与节点结算) 。合同履约过程中会出现诸多矛盾和问题, 过程结算不仅可以规避结算与支付带来的风险, 还能为发包人决策提供依据。很多项目发生的劳务费支付纠纷, 根源在于过程结算不清。

2) 劳务分包合同对过程结算条款约定不全面、不严谨, 或可操作性不强, 造成每月的劳务结算与实际完成工作量不符。例如有的项目约定主体结构月度结算按完成部位的建筑面积计算劳务费, 但地基与基础工程则无法按面积计量, 在没有科学计价方法前提下, 月度劳务结算仅靠预估预提这种粗放管理, 既存在风险, 也不利于项目成本核算。

劳务费结算要坚持月结月清制度, 以免事后结算给项目成本不实带来隐患。劳务费要按劳务分包合同约定的比例并通过劳务分包企业进行支付, 项目部与劳务分包方共同监督劳务人员工资发放, 确保劳务作业人员的稳定。坚决杜绝施工总包单位将劳务费直接支付给“包工头”现象的发生, 从而降低经营风险。

综上所述, 只有签订符合法律要求的书面合同, 加强劳务分包合同的履约管理, 才能有效的预防劳务纠纷的发生, 促进建筑业劳务工作健康有序的发展。

参考文献

[1]何满洪.建筑行业劳务分包管理现状与应对方法[J].中华建设, 2013 (7) :59-60.

建筑工程分包 篇11

关键词：违法转包；违法分包；法律规制

0 引言

工程项目建设中出现质量安全事故，其主要原因是工程项目存在违法发包、分包及转包的现象。产生违法发包、分包及转包的原因很多，通过分析建设单位违法发包、施工单位违法分包和转包产生的原因以及其所采取的形式，提出相应的防范对策和建议，以维护建筑市场秩序，确保工程质量与安全。

1 建筑市场违法发包、分包与转包的现状

由于建筑市场违法发包、分包与转包比较隐蔽，其背后隐藏着权利、金钱和利益，因此也埋下了质量安全隐患。当工程中出现违法发包、分包与转包后，建设工程项目中的部分资金就会被转走，实际负责工程质量安全的管理技术人员也会发生变化，建设项目的资金投入、技术管理得不到保证，发生质量安全事故就在所难免。根据市场情况，住建部采取了强有力的行动和措施。

2014年9月4日，住房与城乡建设部印发了《工程质量治理两年行动方案》和《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》的通知，2014年9月5日印发了《关于开展工程质量治理两年行动督查工作的通知》，2014年9月9日发出《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》。显然，政府加大了治理建筑市场违法违规行为的力度，也查处了一些违法违规现象。

“2015年2月全国各地共排查建筑工程项目26307个，涉及19357家建设单位、20946家施工企业。经查，共有493个项目存在各类市场违法行为。其中，存在违法发包行为的项目69个，存在转包行为的项目24个，存在违法分包行为的项目56个，存在挂靠行为的项目34个，存在其它各类市场违法行为的项目310个”。各违法行为比例情况如图1。从图1可以看出，2015年2月份，全国建筑市场违法行为中，违法发包、分包与转包所占比例达30.2%。

2 对非法转包与违法分包者进行法律规制

2.1按照实际施工人的施工成本计价结算

根据最高法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》，对于非法转包、违法分包合同无效后，给予工程价款的折价标准是：无资质实际施工人的主张工程款的范围应当只包括施工成本，如果实际施工人是包工头，则只能主张工程直接费用。

综合各方利益衡量，对于非法转包或违法分包者，不应参照有效合同履行，而应当在工程竣工验收合格后，扣掉其管理费、利润与税金，按非等级资质结算工程款，这样可以从经济后果上减弱其非法转包或违法分包的逐利动力。最高法院的施工合同司法解释“无效合同、有效处理”的规则适用，导致建设单位的利益受损，非法转包与违法分包者谋取非法利益，而实际施工人谋取了法外利益。因此，建议对施工合同解释的“参照有效合同处理”的理解，按照其施工成本的计算标准与方式理解与适用，剥夺违法者的违法利润。

2.2没收违法所得

我国《合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。《施工合同解释》第二条规定：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。《施工合同解释》第四条规定：承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。如前所述，实务中，并没有法律规定启动没收程序的主管部门是建设行政主管部门还是法院，更没与规定相应的处理方式，导致非法所得往往被非法转包或违法分包者取得。如果严格执行没收的规定，违法者无利可图，自然会丧失违法的经济驱动力。

2.3推广使用合同管理信息系统

建设工程合同种类繁多，关系错综复杂，应当使用管理信息系统，对建设工程合同管理统一实行网上操作，包括：招投标合同的签订、专业分包合同、劳务分包合同、材料采购与设备供应合同、租赁合同等，从合同签订到履行付款等环节全部实行网上联合控制，减少人为因素的干扰，有效控制工程项目合同的送审与报批，降低非法转包与违法分包等法律风险发生的概率，切实防控并减少因此给建设单位与社会经济秩序导致的风险。

2.4依法加强建筑市场信用体系建设

由于我国当前正处于建设高峰时期，建筑市场的发育尚不完善，体制和机制还未完全理顺，综合执法体系有待强化，市场主体缺乏信用意识、履约意识较为薄弱，加上建筑市场供求失衡等原因，致使建筑市场信用体系建设明显滞后。主要表现为：一些建设单位不按建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现安全、质量问题；一些招标代理、监理、造价咨询等中介机构办事不公正，扰乱市场秩序。

3 结束语

工程建设的违法发包、分包及转包造成建设资金的浪费，损害了投资人的利益，带来了质量安全隐患，不利于建筑行业的健康发展。建筑工程的法律准绳和规范依据，必须完整反映当前时代发展的要求，体现建筑工程质量中的国家和公共利益的意志。这就要求相关法律、法规、强制性技术标准的建立、实施都必须适应时代的要求，反应建筑业的技术进步和社会进步。

参考文献：

[1]黄建成.工程“挂靠、非法转包、违法分包”的危害与对策[J].科技创新与应用，2013（27）：231.

国际工程分包选择与风险防范 篇12

工程承包中,总承包商可以通过对工程项目实施分包,充分利用分包商在专业领域和技术上的优势,一方面转移工程项目风险提高企业综合竞争力,另一方面可以降低工程项目成本提高利润空间。

而相应的,如果总承包商对分包商管理不善,则很容易导致现场现场混乱、工程质量不达标、进度延误、成本超标等问题,严重的还可能引发诉讼或仲裁等争议。

因此,如何选择分包商,如何管理分包商,以及如何防范分包合同的相关风险,对于有志于拓展国外市场,实现“走出去”目标的中国承包商十分重要。

1了解国际工程分包市场特点,因地制宜,妥善选择分包方式

一般来说,一个国家或地区的经济水平越发达,工程市场规模越大,分包市场也就越发达。

例如西欧、美国、加拿大等发达国家,分包市场的专业化水平很高。在此类国家和地区,总承包商可以在当地法律允许的范围内,将多数工程项目分包出去,担任管理型承包商。

而诸如中东欧、拉美、阿尔及利亚、印度尼西亚、泰国、越南、马来西亚等国家和地区,尽管经济水平不及发达国家和地区,在长期的建筑实践中,分包市场也具备了一定的规模。因此,在这些国家和地区承接工程时,可根据当地分包市场情况,有选择地进行工程分包。

相反,在部分非洲国家、以及缅甸、老挝等国家和地区,因其经济及建筑市场的发展较为落后,分包商往往也并不具备成熟的经验基数。总承包商通常需要依靠自身人员及设备,或者与来自国内的分包商一起合作完成工程项目。

2综合考察分包实力,审慎决策分包商人选

对于总承包商来说,选择合适的分包商对顺利完成工程项目非常重要,尤其对于分包项目占比较大的工程项目。那么在国际工程实践中,总承包商主要应当从哪几个方面考量以选择合适的分包?

2.1合理且与施工内容匹配的分包商报价。价格是商务合作需要考虑的最重要的因素之一,但报价并非越低越好,应当与施工内容相匹配、与当地市场价格相适应。在海外工程中,总承包商在投标阶段就可以向意向分包进行询价,并作为向业主投标报价的重要参考依据。

2.2分包商施工经验与业内口碑。在分包商报价差异不大的时候,施工能力及经验则可能成为决定分包商的关键因素。总承包商可在询价或招标时要求分包商提供以往的工作业绩,并与相关项目的业主及总包方进一步核实该分包商承建过程中的履约情况,通过考察分包商以往工程的施工质量,相关的施工经验是否丰富,去判断分包商是否能够按时完整施工任务。

2.3分包商代表及管理团队。工程项目建设过程中,分包商指定负责人的协调管理能力对整个项目能否顺利进行也会产生重大影响。在选择和确定分包商时,应考核分包商指定的项目负责人及整个管理团队是否具有符合项目管理要求的能力、经验、业绩及专业技术,是否具备管理、经济和法律知识,并着重考察其职业道德、团队精神及过往有无违法违纪的情况。

对于有志在一国长期发展的承包商来说,与该国的分包商建立良好的合作关系非常重要。以阿联酋和新加坡为例,因当地分包市场非常发达,总承包商很多时候都选择把工程项目分包出去,担任管理型承包商。如果能够与当地分包商建立良好的长期合作关系,那么无论在前期投标报价、过程中的施工管理,抑或后期的工程结算和保修中,都将获得很大的支持,减少双方磨合的过程、降低时间成本及经济成本,总承包商的抗风险能力也会增强。

3完善项目尽调及合同管理,加强国际工程分包风险防控

在日益激烈且项目盈利空间愈发有限的国际市场中,选择合适的分包商不仅可以发挥分包商自身专业特长,也能将总承包商从施工细节中解放出来,将更多的注意力放在项目整体方面,发挥协调与管理的优势。然而,一旦总承包商对于项目情况存在错误认知或分包管理缺失时,也会带来额外风险。

不少中国承包商轻视分包合同管理,认为分包工程不重要,加之工程项目的分包合同数量较多,总承包商对分包合同管理简单草率,在分包合同中容易缺乏对关键事项的约定或者约定不明。而在工程项目施工阶段一旦出现的纠纷,因为缺乏相应的合同条款具体约定,难以界定双方的责任,从而影响分包工程的开展和实施。

还有部分总承包商认为只要把工程分包出去并在分包合同中做好约定,就无需再对分包工程的设计、安全、工期、质量等负责。基于合同相对性的原则,业主的确无法就分包商的延误、不当行为、疏忽、缺陷工程或者不良设计,直接向分包商索赔;但业主却可以根据签订的总承包合同,以违约为由向总承包商索赔。因此,对于海外项目,即使总承包商将工程分包出去,也不代表总承包商无需对分包工程的质量安全等问题承担责任。

因此,如何有效的识别分包风险并加以防范控制,对海外工程总承包商而言尤为关键。

3.1制定合同模板,完善合同条款。总承包商可以制定通用的分包合同模板,在合同模板中将合同的价格模式、工期进度、质量要求、安全文明施工、环境卫生要求、违约责任、争议解决方式、履约保函、保留金等重要条款一一列明,利用签约时的优势地位要求分包商直接采用该合同模板,并根据实际情况对通用合同模板进行微调,避免重要条款的遗漏。

此外,从相对性的角度,总承包商还应注意做好总包合同及分包合同的衔接,将总包合同中的总承包商对业主的义务责任条款准确无误地转移给分包商;在签订总包补充协议同时,也相应地与分包商签订分包补充协议。

3.2明确分包商的工作范围及质量标准。由于分包合同涉及到很多工程项目施工细节,如果工作范围、质量标准和双方的权利义务缺少约定或者含糊不清,很容易在工程项目施工阶段引起双方争议。此外,在现场施工过程中,分包商之间的工作界面划分不明,导致工作重叠或者管理真空,也会引起分包商之间推卸责任,不利于总承包商对现场施工的管理。因此,总承包商在签订分包合同时应尽量明确分包商的工作范围及质量标准,除了使用语言文字,还可以通过图纸、工程清单等多种方式明确分包合同的工作范围。分包商之间的工作范围及施工界面也应该划分明确,以免责任不清,避免管理真空。

3.3设定合理的计价模式。分包合同的计价模式应当根据分包商的工作内容及过程中发生变更的可能性进行综合考虑。如果工程施工过程中发生的实际工程量和签订合同时的预估工程量存在较大差别的可能性比较大,则建议总承包商采用总价合同的价格模式,在预算范围内锁定分包合同额。而对于工程量可以准确预估的分包工程,则可以采用单价合同的价格模式并依据施工阶段实际发生的工程量对分包计价付款。

3.4设置背靠背条款,防范工期与价款变更的索赔风险

工程项目在前期设计阶段考虑不周,会导致工程项目在实施过程中出现设计变更或工程量的增减。通常来说,业主对总承包商发布变更指令,总承包商又要求分包商进行变更的,总承包商将根据业主的变更指令向业主索赔,分包商也相应地向总承包商索赔。

对于变更带来的索赔款,业主方有时会强势地拖延支付或者拒绝支付。而这种情况下,不少国际工程合同甚至会明确约定,就工程施工过程中发生的变更,总承包商需在工程结算时才可以向业主索赔。

为了保障自己利益,总承包商应当相应地延迟对分包付款。总承包商可以在分包合同中约定“背靠背”条款,对于工程变更的价款支付包括正常工程价款的支付,明确约定只有总承包商从业主方获得付款时,总承包商才需对分包商进行付款。这也有利于分包商积极提供变更索赔的现场资料,有利于总承包商进行索赔。

3.5加强项目尽调,降低业主或政府强制分包风险

业主指定分包在我国是被禁止的,但在国际工程中业主指定分包商的现象却非常普遍。一些业主与固定的专业分包有长期合作关系,在专业度较高的领域,更倾向于长期合作的专业分包公司。而部分国家也存在政府的强行规定,即对本国的分包商在工程项目的参与有一定的要求。例如在某中国总承包商在马来西亚承接的某桥梁工程项目中,马国的财政部要求该中国总承包商需雇佣当地公司以分包的形式参与具体工程的实施,且参与金额不低于工程总合同额的30%。

作为总承包商,除非业主或政府指定的分包商明显无法履行合同或不具备相应施工能力,否则必须接受业主或政府定的指分包。在实际的工程项目实施过程中,此类指定分包商比较强势较难管理,而总承包商一般又碍于业主或者政府难以终止合同。

如业主或政府指定的分包商存在不符合项目技术或施工要求的,总承包商应以书面形式提出异议;同时对于指定分包项目,建议总承包商在总包合同中就工期及质量违约设定一定的免责条款,即如因指定分包原因导致工期延误、费用增加或质量违约的,业主不得向总承包商索赔。

3.6重视分包项目管理,防范证据遗失风险

对于分包数量较多的国际工程项目,做好分包商来往文件的整理归档工作也非常重要,往来文件包括付款凭证、来往邮件、分包商递交的请款资料、会议纪要、材料交接单、验收确认单等方方面面内容。加之工程项目周期长,如果管理不善,一些日后可能成为解决工程项目纠纷和争议的重要证据文件很容易被遗失,从而对该工程结算或索赔产生不利影响。

总承包商在现场的管理和监督过程中,可以用文字、照片或者视频的形式保留相关证据,尤其在分包商出现违反合同约定或出现工期、质量违约情形时。通过固定相应证据,保障总承包商在日后可能发生的争议中占据优势地位。

4结语:国际工程分包管理,任重而道远

因国际工程项目所在国要求及法律政策各有不同,对于承包商而言情形更为复杂,风险也更加多变。识别分包风险并采取有效的事前预防及过程管理等,是降低总承包风险的重要举措。