过程治理（精选11篇）
过程治理 篇1
一、智慧城市的内涵
所谓智慧城市 (Smart City) , 指的是是基于城市级整合的信息平台, 实现城市相关功能协同运作的城市治理新模式, 是充分利用信息技术, 集聚人的智慧, 赋予物以智能, 互存互动、互促互补, 以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态。智慧城市的核心, 是充分运用现代信息通信技术, 最大限度地开发利用信息和知识资源。其根本是以人为本, 汇人之慧, 赋物以智, 实现经济社会活动最优化;其核心, 是充分运用现代信息通信技术, 最大限度地开发利用信息和知识资源。
智慧城市建设具有深刻的背景:一是随着城市经济社会的发展, 各类难题层出不穷亟待解决;二是随着居民生活水平的提高, 对物质和精神文化的需求不断增加;三是随着资源环境压力日益加大, 迫切需要实现转型发展;四是随着全球信息通信技术、知识经济、信息社会的加速发展, 出现了越来越多的融合发展。
建设智慧城市, 需要具备四个坚实基础:一是设施物品充分感知;二是信息网络互连互通;三是信息资源深度整合;四是知识管理普及深入。
从城市信息化发展的角度来看, 智慧城市与数字城市、智能城市相比, 既有共性也有差异, 下表给出了各自的不同侧重点。
建设智慧城市, 需要从政府、企业和社会三个层面出发, 实施多方参与互动、协调联动。但在智慧城市的建设过程中, 不同主体又有着各自不同的目标侧重点和需要破解的关键环节。下表给出了详细的说明。
二、智慧城市的治理研究方面存在的不足
随着国内智慧城市建设的深入开展, 目前, 国内许多城市在技术、产业、管理等方面已经开展了许多富有成效的研究, 但也存在着不少问题。经查阅大量文献后, 笔者发现, 国内在智慧城市的治理研究方面存在着三个主要问题。
1. 在主体方面, 往往从政府、企业或社会公众的独立视角去研究智慧城市的推动力问题, 这样的研究方法往往容易忽视其他两个维度对创新所形成的合力。或者说, 缺乏对三个主体间两两相互作用的合力研究。
2. 在对象方面, 较为关注对产业和基础设施的建设, 研究的范围不够全面, 对其它方面的研究涉及较少。
3. 在过程方面, 目前还多关注对智慧城市的规划研究, 缺少对智慧城市创建成功之后, 进一步发展需要注意哪些问题的研究。
以上误区容易导致我们在研究方法和政策制定方面的缺陷。因为, 从任何一个维度去研究智慧的治理都容易走入一叶障目的狭隘片面区域。事实上, 在研究方法上我们既要有单个维度的深入研究和探讨, 更需要多个维度之间的两两交互作用, 建立一个立体的基础研究模型。
三、基于主体-对象-过程治理模型的智慧城市治理模型构建
基于以上分析, 本文提出基于主体 (Subject) -对象 (Object) -过程 (Proc e s s) 的智慧城市治理模型 (简称SOP模型) , 其中主体 (Subject) 为:政府、企业和社会;对象 (Object) 为智慧人群、智慧治理、智慧产业、智慧环境、智慧民生、智慧基础设施及智慧规划建设;过程 (Process) 包括创建及发展两个过程, 模型如下图所示:
从原点出发的三根轴分别给出了主体、对象和过程的各自要素。通过轴与轴之间的两两作用, 我们可以得出相互之间的作用表。
下表给出了智慧城市治理的主体与对象之间的两两相互作用关系。
政府在智慧城市建设中发挥着引导和协调作用, 尤其在创建阶段, 政府承担了大量的工作职责。在智慧治理方面, 政府需要采取信息化手段, 从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制, 以信息技术引领城市变革, 不断提升城市管理的效能和质量, 推动和创新社会管理。在智慧产业方面, 政府需要积极培育发展新一代信息技术产业, 积极推进自主创新和工业转型升级, 加快推进两化融合, 不断提升智慧产业的竞争力。在智慧环境方面, 政府需要积极营建优质、高效的服务环境, 从人才、资金、政策等诸多方面入手, 形成有利于智慧城市建设发展的良好氛围。在智慧民生方面, 智慧城市的落脚点是为了更好地服务民生发展, 因此, 政府需要通过信息化手段的广泛使用, 建立健全导向机制和运行机制, 更好地服务民生、解决民众的实际需求。在智慧基础设施方面, 除政府性资金投入外, 还需要广泛吸引社会资本, 加大对智慧城市基础设施的投入力度, 提高对智慧城市的支撑能力。在智慧规划建设方面, 政府需要突破传统的城市规划建设理念, 从区域战略规划、城市总体规划、分区规划、详细规划和建筑景观规划等多角度、多层面出发, 立足于政府、企业和社会公众的实际需求来进行规划建设, 提升城市运行效率和管理服务水平。
企业是智慧城市建设的主力军, 其作用主要体现在智慧产业和智慧基础设施两方面。一方面, 企业需要紧跟智慧产业的发展趋势, 推进从“制造”向“智造”的华丽转身, 提升企业及产品的人性化和艺术性, 率先形成一批具有市场影响力的智慧企业和智慧产品, 抢占市场制高点和时代前沿;另一方面, 企业还需要积极投身于智慧基础设施的建设, 如宽带网络、无线城市等基础设施建设, 并在通信基础设施的基础上, 创新推出各类智慧应用和服务。在智慧应用和服务上, 尤其需要在统一规划引导下, 努力打破部门间的信息壁垒, 实现从零碎分割的局部应用到协同一的平台服务转变, 推进信息资源的共建共享。
社会公众是智慧城市建设的重要力量, 扮演着自身利益代表者、规划过程的参与者和监督者的多重角色。通过充分发挥智慧人群的作用, 可以提高公众参与的意识和能力, 健全和完善公众参与智慧城市假设的体制机制。
表4给出了智慧城市治理中的主体和过程相互作用关系。
表5给出了智慧城市治理的过程和对象之间的相互作用关系。
综上所述, 智慧城市治理所涉及的主体、对象和过程三者之间是相互联系, 相互作用的, 本模型为推进智慧城市治理的理论研究和实践提供了一个三维分析工具, 其中, 政府、企业、社会三者之间的互动, 可形成参与式治理结构, 这是实现智慧城市建设成功的保证。通过对智慧人群、智慧治理、智慧产业、智慧环境、智慧民生、智慧基础设施和智慧规划建设进行科学管理, 充分发挥政府、企业、社会三者的各自职能, 能够实现智慧城市从创建到发展的平滑过渡。
参考文献
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过程治理 篇2
关键词：矿山；环境治理；过程控制；质量控制
我国矿产资源丰富，具有悠久的采矿历史，但是在现代高速的经济发展态势下，对能源尤其是化石能源的需求量与日俱增，矿产资源的粗放开采和过度开采给当地的环境和生态系统带来了致命的破坏，土壤结构、生物多样性以及水资源受到了严重的影响，从而导致矿山地区的山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，给当地群众的生命财产安全带来极大的威胁。因此有必要针对现实情况分析矿山环境治理中的过程控制与质量控制的重要性以及实施方略，为我国的矿山环境治理提供一定的理论性指导。
1过程控制
过程控制是针对矿山荒芜、岩石裸露以及植被稀少的地区治理而言的。对于这一类型的矿山治理的关键是要恢复固有的生态结构系统，在统筹规划和合理设计的基础上首先清理危岩，并做好削除边坡、人工护坡以及挡墙等边坡修理工作；然后选择合适的土壤进行填充，将裸露的岩石进行覆盖，并选择与土壤性质相匹配的植被进行植入；最后要定时的进行施肥、浇水、疏松土壤以及防治病虫害等工作，保证植被的正常生长状态，这样在经过几年的人工管理之后基本的生态系统得以建立，矿山的自然生态环境必然得到大力改善。纵观整个矿山治理过程，其中危岩清理、削坡降坡、人工护坡以及挡墙、生物绿化和后期的养护等工作是其中的核心环节，将在下文中一一进行介绍。
（1）危岩清理：
为了增加边坡的稳定性以及降低后续工作的难度，需要首先进行危岩清理工作，对边坡上的松动岩石、悬挂岩石进行清除，并根据地形地貌的变化特征和生态特征对地表的土壤土壤结构进行清理，同时针对特殊地形地貌以及人工无法清理的地方在条件允许下进行机械清理或是爆破清理，同时要确保人员安全。
（2）削坡降坡：
首先根据规划图和现场情况用白灰圈定回填范围。然后采用皮尺和全站仪相互结合的方式放线，辅以水准仪测量高程；再者合理布置爆破的炮眼范围，使用空气浅空锤治理开凿出炮眼，根据爆破面积和爆破程度合理计算火药量，填装后采用延时爆破的方式进行爆破，保证人员和设备安全。
（3）人工护坡与挡墙：
人工护坡与挡墙的修筑过程中首先需要清理地基，并采用铺浆法砌块石体。石块的砌筑应该选用上下层交错砌筑的形式保证墙体的强度与质量，并采用分层砌筑。内外搭砌的模式确保砌立稳定。砌筑前石块需要事先浇水，但是不能有积水残留，砌筑石缝应该保持在20mm~35mm的范围内，较大的石缝用碎石填补。砌筑完成后石缝要用浆料填涂，但是外墙面上不能残留有涂浆，保证墙体砌筑的外部美观。
（4）生物绿化：
根据当地的气候类型和土壤结构选择生长速度快、生命力顽强且价格便宜的苗木进行种植，同时营养钵对于苗木的成活率起着至关重要的作用，必须保证营养钵的完整性。注重运输质量，在运输过程中用隔热网覆盖，防止水分流失，同时对于营养钵损坏的苗木要禁止栽种。栽种过程中按照苗木的生长习性合理安排种植密度，预先进行施肥以保证土壤的肥力，然后对栽种深度、定向与排列以及栽种季节进行严格限制，提升苗木的存活率。
（5）后期养护：
苗木的后期管理至关重要，相关部门应该派专门的技术和工作人员负责苗木的后期养护工作，定时对苗木的生长情况、存活率以及生长速度等进行记录，在发生自然灾害或是病虫害时及时做好应急预案，并定期对苗木进行灌溉和修剪。
2质量控制
2.1以人为本，提升工作人员的基本素质
在整个矿山环境治理的国工程建设中，需要首先强调人员素质和工作态度在提升工作质量的过程中发挥的积极作用，国家相关部门和承包单位应该重视工作人员的选拔与选调工作，选取那些工作经验丰富、工作热情高涨以及技术水平高的工作人员从事矿山的环境治理工作，并通过完善工作机制、细化工作准则的方式来约束全体工作人员的行为，以人员素质为突破口提升矿山环境治理的总体质量。
2.2完善工程材料的验报和审查机制
矿山环境治理中要涉及到多种原材料如石块、石灰、水泥、苗木以及多种工程机械和设备的采购和运输等，如不及时完善工程材料的审报和验收将给一些不法分子以可乘之机。因此首先应当根据工程需要制定完善的采购计划，对供应商的相关资质进行严格审查，同时定期抽查工程材料的质量，质量不过关的工程建筑材料不得进入施工现场。同时，工程材料的采购、运输、储藏以及取用等均需要进行严格登记，定期出具原材料的使用和结余报告，方便监管部门对其进行定期审查。
2.3完善工程质量审查制度
一套相对完善的工程质量审查制度是保证矿山环境治理质量的关键所在，同时也是打击违法犯罪、遏制以公谋私的有力武器。为保证治理质量，在治理技术人员对各治理段、治理班组的治理质量进行巡视检查和现场跟班监督相结合控制措施的基础上，建立“四级”质量检查程序，首先由工作人员进行自检，工作质量不合格者进行翻修或是拆毁；其次是班组长检查，勒令组内人员按照相关施工方案和要求进行工作，同时这两次检查过后的合格率必须达到100%。再者，由技术人员、质量员进行抽查，抽查率不得低于70%，不合格者给予补救机会，或者给予相应的处罚；最后是由技术负责组织对工程质量进行验收，抽查率不得低于50%。
3结语
在当前环保问题日益严峻的前提下，加强矿山环境治理，提升矿山区域内的环境质量应刻不容缓。为此国家相关部门必须提起高度重视，通过多种措施提升矿山环境治理中的过程控制和质量控制水平，减少因为过度开采和粗放型开采活动对周围的环境和生态系统造成的破坏，使得地表植被和地貌景观得到一定程度的恢复，进而有效的控制水土流失和地质灾害的发生，在改善当地自然环境的同时推动区域经济可持续发展。
参考文献:
牛津大学治理改革的行为过程透视 篇3
关键词：牛津大学；治理改革；行为过程；支持联盟框架
大学治理是指对大学利益相关者所关注的重大问题做决策的过程。20世纪60年代以来，面临社会经济的巨变和日益激烈的全球范围内的大学竞争带来的大学运行危机，牛津大学进行了三次持续的大学治理改革，希望通过治理改革来保持其卓越的学术品质。大学治理改革触及利益广，涉及到权力和权利的重大调整。大学治理改革实质上涉及大学核心制度的重建，这方面的改革是现代大学制度建设中的重点与难点。那么，牛津大学进行治理改革的动因是什么？是哪些力量、遵循什么样的逻辑推动着大学治理改革？本文将以此为个案，在支持联盟理论的启示下，透视牛津大学进行治理改革的行为过程。
一、支持联盟框架
支持联盟框架(An Advocacy Coalition Framework)是由美国政策学者保罗·A·萨巴蒂尔（Paul A Sabatier）和汉克·C简金斯-史密斯(HankCJenkins-Smith)在20世纪80年代提出来的，是关于政策行为过程分析的有重要影响的理论之一。支持联盟框架将尼尔森提出的政策分析理论进步主义模型、利益组织竞争模型以及意识形态冲突模型进行了有机整合［1］，其中最重要的整合力量不是相同的利益而是相同的信念体系。虽然利益常表现为直观的实际利益，但在政策过程中，它最终要被观念化为人们的政策偏好或政策目标。[2]更为重要的是，利益常常在某种理论体系中才能清楚地被界定，而这种包含一系列因果关系认知的理论体系又是基于背后的信念体系，因为信念体系更具有包容性和可验证性。[3]萨巴蒂尔等人将支持联盟分析框架构造为一个具有等级特征的三维信仰系统，即深层核心信仰、政策核心信仰和表层信仰。其中深层核心信仰是最根本的信仰，是关于事物本质的原则性信仰，是难以改变的；政策核心信仰代表了贯穿于整个政策领域或子系统中的联盟的基本行为规范和因果认知，它是支持联盟的黏合剂，但是调节起来十分困难；表层信仰，也称工具性信仰，是最具体的信仰，它是以经验证据为基础的工具性决定，以及为实现其政策核心信念所进行的必要的信息搜寻，因而最容易调整。[4]所以，政策信仰的相互学习常发生在这个层面。
当人们关注某个重要政策议题时，就会形成一个有关该问题的政策子系统。在支持联盟框架中，对政策变化（或者说政策发展）的分析集中在政策子系统中。政策子系统通常由在决策过程中发挥关键作用的利益集团、行政机构官员等行为体构成。[5]在政策子系统中，存在着多个支持联盟，这些不同的联盟由于信念体系不同，各自的政策偏好和政策目标也不同。在支持联盟框架中，子系统概念需要集中在一组10年或者更长一段时期中有规律互动的人或组织身上，他们旨在影响一特定领域政策的构建和执行。[6]支持联盟框架关注的是长时段的政策行为过程变迁，并认为政策变迁的主要原因是通过支持联盟内部的政策取向的学习而改变联盟的政策信仰，以及来自子系统外部的干预来实现的。支持联盟分析框架从20世纪80年代开始，作为一种关键的分析方法应用到包括美国气候政策、外部大陆架租借政策、加拿大教育政策在内的30多个案例分析中，被美国、西欧、加拿大、澳大利亚等国家和地区的政策学家所重视。[7]
二、牛津大学治理改革的变迁历程
牛津大学创始于1167年，是一所不仅对英国而且对世界与人类历史和文明都产生了重大影响的世界一流大学。在长期的发展中，牛津大学形成了“大学自治，学者治校”的传统。因此，牛津大学对外部社会的变革及要求反应滞后，对外界的干预是极其反感和抵制的。正如泰德·塔玻（Ted Tapper）等学者指出：“牛桥信念体系中最持久、最有影响力的信念是大学是自我管理的学者社团。”[8]因此，在20世纪60年代之前，牛津大学一直保持传统的以学院制治理为主导的模式。最近的治理改革始于1964年大学成立的弗兰克斯（Franks）委员会提出的对大学在保持大学自治基础上确保大学管理高效率运行的改革建议。[9]在过去40多年来，牛津大学进行了几次治理改革，治理改革变迁可以划分为三个阶段。
1. 1966年的弗兰克斯改革方案（The Franks Report）
1964年，牛津大学成立了弗兰克斯（Franks）委员会，根据英国政府的《罗宾斯报告》对大学进行一次综合性评估，并对大学的治理改革提出建议。1966年牛津大学颁发并实施《弗兰克斯改革方案》（The Franks Report）[10]，改革方案加强了大学在治理中的作用，提出以牛津大学议会全面取代传统的大学校友顾问会，大学议会享有制定、修改和取消法规的权力，加强和巩固牛津大学议会（Congregation）的权力和地位，同时创建了“学院理事会”(Council of Colleges)制度，而实际上运行的是一种咨询性质的“学院联合会”(Conference of Colleges)治理模式，保障了牛津大学自治、学者治校的传统。
2. 2000年的诺斯改革方案（The North Report）
随着社会经济和高等教育的发展，世界大学的竞争加剧，牛津大学面临了新的挑战，其治理改革再次成为大学发展的中心议题。1997年，在副校长彼得·诺斯（Peter North）的领导下，牛津大学调查委员会(Commission of Inquiry)对大学的本质、精神、治理等进行了全面而深入的调查，提交的调查报告中建议引入改革机制。1997年，牛津大学发布了《诺斯改革方案》（The North Report），决定在2000年正式实施。在《诺斯改革方案》中，牛津大学对其办学宗旨和治理模式等进行了全面的自我评估并提出了系统的改革方案。诺斯改革方案中涉及到大学治理改革的主要措施有如下几个：第一，将大学治理中的两个重要治理委员会即赫布多马达尔理事会和教授总会（General Board of the Faculties）合并成为一个理事会——大学理事会（Council），大学理事会接受大学议会的领导；第二，在大学理事会中设立校外理事，并成立规划与配置、教育政策标准、人事、总务四个专业委员会治理大学主要事务；第三，设立四大学部，将大学的院系及附属单位纳入其中，分学部治理内部学术事务和经费；第四，简化大学法规。这轮治理改革引入了清晰的问责体制和决策体制，加强了大学进行长远战略规划和资源分配的能力，并且加强了决策者与利益相关者的联系，但在有关加强大学与学院关系的问题上，诺斯改革未能完全地加以解决，为以后的大学治理改革留下了空间。
3. 2005-2006年的胡德（John Hood）改革
为了缓解大学发展面临的政治和经济压力，加强大学的行政权力，提高大学的治理效率，牛津大学在胡德（John Hood）校长领导下，利用一年半时间对2000年以来“诺斯改革”治理改革成效进行了评估，提出新一套深化治理的改革方案。2005年3月牛津大学发布了《牛津治理结构（绿皮书1）》，指出大学治理存在的问题，提出大学治理的改革方案。但《牛津大学治理结构绿皮书》一出台，很快便遭到了大学和学院的强烈反对，要求对其进行修订。2005年9月，牛津大学发布《牛津大学治理修改稿》[13]，但是大学和学院持反对意见者还是占据绝大多数，要求进行第二次修订。
2006年5月，牛津大学正式发布了《牛津大学治理修改稿》的修改稿——《牛津治理改革白皮书》 (以下简称《白皮书》) 。[14]《白皮书》长达70页，在《绿皮书》的基础上，更加系统地论述了大学“治理”的理念。《白皮书》中提出的治理改革主要包括：第一，缩减大学理事会的规模和组成结构，将其成员由28人减至15人。其中校内理事跟校外理事的比例为7：8；第二，是实现大学总体行政事务与学术事务分立管理，加强大学的行政权力；第三，设立学术委员会(Academic Board)，负责管理大学学术事务。《白皮书》发布以后，大学和学院的反应强烈，要求继续修改。此后，大学又两次修正了《白皮书》有关大学治理的改革方案。
因为大学和学院对《白皮书》及其修正案没有达成一致结果，牛津大学决定进行投票表决，在2006年11月14日到12月18日期间，牛津大学对《白皮书》的修正案进行三次反复投票表决，投票结果最终否定了胡德校长提出的《白皮书》及其修正案，宣告了此次大学治理改革的失败。
到目前为止，牛津大学认为2000年以来的大学治理富有成效，因此，大学治理运行的是2000年以来实施的诺斯方案下形成的在基本牛津治理结构基础上进行了一定改革的治理结构，主要表现在大学理事会的组成上。现行的大学理事会包括5个专委会，分别是教育专委会、总务专委会、规划和资源配置专委会、人事专委会和科研专委会。另外由于牛津治理的传统是具有联邦主义色彩的大学，大学的各个学院是一个个独立的类似联邦性质的机构，它可以自己的名义拥有自己的财产和以自己的名义对外交往等。因此，大学理事会实际上起着协调大学与各学院之间的关系的作用，因此大学理事会身兼执行董事会决议和部分校内规章立法权的功能，故大学理事会是大学真正的“统治委员会”（Governing Board）。[15]
三、牛津大学的治理改革行为过程分析
支持联盟框架认为采用政策子系统作为分析单元是理解政策改变的最有用的方式。因此，笔者尝试从牛津大学的治理改革的子系统入手，以此作为分析治理改革变化的主要分析单元。
（一）外部环境的影响
支持联盟框架认为，真正能促使政策核心信念体系改变的是来自政策子系统的非认知(Noncognitive)的力量。[16]这种力量首先是指现实世界发生的巨大变化，这些变化主要包括社会经济条件变化、统治联盟系统性变化、来自其他子系统政策变化等。支持联盟框架认为外部环境是主要政策变迁的重要先决条件。
1． 高等教育大众化对大学的影响。二战以后到20世纪50年代末期，世界高等教育步入快速发展的轨道，进入了“黄金时代”。黄金时代高等教育发展的显著特征是高等教育规模扩大与学生人数迅速增加。[17]在此背景下，英国政府于1963年发布《罗宾斯报告》，致力于大学的扩张，牛津大学的规模也因此快速扩大，传统的以学院制和导师制为特征的治理模式已经不能适应高等教育规模扩张的需要，这要求牛津大学必须进行治理改革。
2． 经济因素的影响。一方面，牛津大学面临本科生数量急剧增加、需要费用增加和政府拨款的生均逐年减少的双重经济压力。牛津大学实行导师制和学院制的费用昂贵，因为牛津大学实行导师制，学生的人均教育费用高于其它大学的本科生费用，而本科生的增加需要更多的导师来教学。弗兰克斯委员会赞赏学院制中“与寄宿舍、系完全不同的集体生活及其精神”，同时也意识到“学院制是昂贵的……牛津大学比英国绝大多数大学都更加昂贵”[18]。到了20世纪90年代诺斯委员会虽然意识到大学学院制所具有的优势和活力，但是也指出学院制的这种优势依赖于高昂的费用支出。英国目前每年要求学生家长直接偿付1100英镑的学费，但是在牛津大学，这一付费水平只占学校收入的2%。[19]与此同时，自20世纪80年代以来，英国政府削减了大学的生均拨款，政府用于高等教育的开支也比其他国家要低。2000年，英国政府用于高等教育的开支是欧盟国家平均水平的一半，仅为美国的三分之一。[20]另一方面，虽然大学每年的收入在增加，但是支出也相应增加，而且收入与支出的差距呈增大趋势，导致资金的缺口变大。以最近几年为例，2004－２００５学年，大学收入5.302亿英镑，支出5.240亿英镑； 2005-2006学年大学收入6.087亿英镑，支出6.062亿英镑；到2008-2009学年总收入是8.625亿英镑，支出为8.668亿英镑，资金缺口为430万英镑。[21]牛津大学的活力和实力就来自于吸引全球顶尖的学生和学者，但日益紧张的经费使得牛津大学的治校面临巨大的挑战。
3． 社会和政府问责。牛津大学每年的收入主要是由五大部分组成，其中，以政府拨款和捐款占的比例为最，以2008－２００９学年为例，政府拨款和捐赠等其他收入占了总收入的46%。[22]因此政府和相关机构都要求大学对资金使用的效率提出要求，大学外部各种利益相关者都致力于使大学在使用公共资金及社会捐赠资金方面取得更高的效率。政府和社会不仅要求大学在资金使用上要透明，而且也需要外界人士能参与到大学的治理当中，参与并监督大学“更负责地使用资金”。[23]
4． 来自其他政策子系统的影响。随着全球化的发展，来自北美、欧洲大陆和新兴亚洲国家一流大学的竞争都使牛津感到危机四伏，使得英国社会经济的发展和牛津长期以来作为世界顶尖大学的地位受到来自美国大学的严重挑战，该状况导致来自包括英国工党在内的多方面不满。
（二）不同支持联盟的主要观点及其核心信念体系
支持联盟框架的主要特征在于它所关注的焦点是支持联盟的信念体系。[24]在牛津大学治理改革过程中，人们对这一政策议题的关注形成了一个有关该问题的政策子系统。在这个政策子系统中，存在两个基本的支持联盟：支持大学治理改革的联盟和反对大学治理改革的联盟，其政策核心信仰的分歧点在于是否应该进行大学治理改革。根本的分歧点在于“由谁治校”的问题，即校外理事跟校内理事的组成比例上谁占多数的问题。由于信念体系不同，支持联盟各自的偏好和目标也不同，具有相互冲突的基本价值观，联盟之间不断博弈、协调。
1. 支持联盟的主要观点
煤矿瓦斯治理过程控制方法浅析 篇4
作为我国的主要能源之一, 煤炭与工业生产、人们日常生活等方面存在非常紧密的联系。随着我国社会经济建设进程的深入发展, 能源的供给量不断上升, 同时, 人们对煤矿的安全生产也投入了更多关注。在煤矿安全事故中, 最需要引起重视的便是破坏性极强的瓦斯灾害, 当发生此项灾害事故时, 不仅会严重威胁到直接作业人员的生命, 而且还会造成不可估量的经济损失, 对社会的和谐稳定也会产生不利影响。基于此, 煤矿企业就应当与政府部门做好协同工作, 将瓦斯治理工作落到实处, 通过改进瓦斯治理过程的控制方法, 将煤矿瓦斯事故的发生概率降至最低, 在企业经济损失的同时, 为开采人员的生命安全提供充分保障。
1 我国煤矿瓦斯治理过程的控制问题
1.1 煤矿开采工作面临复杂的地质结构
在煤矿生产过程中, 由于难以准确预测并估计开采地段的地形及地质, 因而大大增加了开采的难度。此外, 开采的深度随着开采进程的深入而不断加大, 进而改变煤矿的地形, 导致地形灾害的发生。在实际开采过程中, 一旦出现剧烈震动的情况, 就会加大瓦斯治理过程的难度, 严重威胁到生产人员的生命及企业的经济收益[1]。
1.2 煤矿瓦斯事故的发生概率随瓦斯压力的增大而增加
当煤矿开采的深度不断增加时, 煤层瓦斯压力也会随之增加, 瓦斯的含量也会不断升高。此时, 如果依旧采取传统效率低下、常伴有瓦斯事故的抽采方法, 就无法满足当前煤矿安全开采的需求。此外, 在实施开采操作的同时, 还应抽采煤矿中的瓦斯, 这样一来, 就无法充分确保煤矿开采的安全性, 也给同时确保开采效率及瓦斯压力的有效控制带来了较大的难度。
1.3 多种因素对开采技术造成影响
煤矿的开采技术会受到多种因素的影响, 进而大致瓦斯事故发生率的提高。例如, 在开展井下开采过程中, 沿着煤层钻孔的方法可降低抽采的成本, 提高工作效率, 但容易导致卡钻及喷孔等问题的发生, 给开采工作的安全进行造成不良影响。
2 煤矿瓦斯治理过程的有效控制方法
现阶段, 我国频发各类煤矿瓦斯事故, 使得人们对煤矿生产的安全及可靠性投入了更多的关注。为促进瓦斯事故发生率的降低, 煤矿企业纷纷开展瓦斯治理工作, 但在治理过程中, 由于控制方法存在一定的问题, 给治理工作的顺利、高效开展带来困难。因此, 为充分确保煤矿企业生产的安全性, 就需要制定制定完善的控制措施, 改进瓦斯治疗过程的控制方法[2]。
2.1 加大对矿井通风的管理力度
在开展煤矿生产过程中, 为有效避免瓦斯事故的发生, 首要工作任务便是加大对矿井通风的管理力度。这是因为矿井中的瓦斯浓度在通风状态下, 会发生降低, 当其浓度下降至不可燃烧范围以内时, 便可大大降低发生瓦斯事故的概率。由此可知, 井下开采人员在工作时, 就需要建立起完整的一套通风系统, 并以矿井中煤炭的实际开采量为依据, 对矿井中的通风量进行合理调整, 从而确保矿井维持在良好的通风状态。除此之外, 在地形比较复杂的开采地段, 工作人员更是需要重视此处矿井的通风状态, 并定期检修矿井通风设施, 做好日常维护工作, 在确保其正常运行的基础上, 为瓦斯事故的减少及煤矿生产的安全性提供可靠保障。
2.2 进一步加大企业安全投入力度
随着煤矿瓦斯治理过程难度的不断提升, 传统的治理控制方法已难以满足各项治理工作需求。在此种形势下, 煤矿企业就需要进一步加大安全投入力度, 充分引进并利用现代化技术与手段, 加快科学、完善的瓦斯治理控制技术的建立。与此同时, 煤矿企业还应在人力、物力等安全生产因素上面加大投入力度, 切不可为了促进生产及开采成本的降低而将安全生产投入进行缩减。此外, 开采人员还应严格遵循煤矿体系安全标准来开展各项井下工作, 通过加大先进科技的应用力度, 从而促进瓦斯治理控制方法、技术以及安全生产工艺的提高。煤矿企业只有重视安全生产, 才能在提高控制设备水平的基础上, 将瓦斯事故的发生率降至最低[3]。
2.3 对矿井瓦斯事故的范围展开全面控制
对于煤矿瓦斯事故, 除了做好事前预防与控制外, 还应在发生事故后, 及时采取有效的治理措施。倘若未能做好瓦斯事故的事后处理工作, 那么就会不可避免就会造成人员伤亡, 给煤矿企业带来经济损失的同时, 对其健康长远发展产生不利的影响。因此, 当瓦斯事故发生时, 为将危害降至最低, 就需要采取行之有效的措施来对事故的波及范围及程度进行严格控制。其一, 在开展井下开采工作时, 需要实时跟踪并监督工作的进度, 并以井下实际情况为依据进行合理的调整。为达到这一要求, 井下工作人员就需要对有关瓦斯的防治知识有一个全面、深刻的了解, 从而确保发生瓦斯事故时, 能做到沉着冷静, 尽快撤离事故现场, 从而将瓦斯事故的危害范围进行有效控制。其二, 煤矿企业应当聘请相关学者及专家对生产人员展开培训, 定期进行瓦斯事故的现象模拟操练, 全面锻炼并培养工作人员处理紧急危害事故的能力, 进而将最大限度将煤矿瓦斯事故的波及程度与范围降至最低。
3 结语
综上所述, 煤矿为确保生产的安全性, 首要条件便是做好煤矿瓦斯的治理工作。然而, 在瓦斯治理过程中, 由于存在诸多控制问题, 容易导致更大安全事故的发生, 因此, 煤矿企业就需要对瓦斯治理工作的重要意义有一个全面的认识, 通过不断改进瓦斯治理控制的方法, 在充分保证煤矿开采人员生命安全的基础上, 促进煤矿企业的健康、可持续发展。
摘要：近些年来, 我国工业发展迅速, 对煤矿等能源的需求量日益提升。在此种形势下, 煤矿产业的规模也不断扩大。然而, 在实际开采煤矿过程中, 时常会出现瓦斯灾害事故, 给煤矿工人生命安全造成严重危害的同时, 也给企业造成了巨大的经济损失。因此, 为促进煤矿的安全生产, 做好瓦斯治理工作尤为关键。本文从我国煤矿瓦斯治理过程控制存在的问题出发, 就瓦斯治理过程的有效控制方法展开探讨。
关键词：煤矿瓦斯,有效控制,传统的治理
参考文献
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[2]黄志勇.煤矿瓦斯治理过程控制方法研究[J].河南科技, 2014, 16 (07) :205.
过程治理 篇5
摘要：随着经济高速发展，全国各地与雾霾的斗争就一直进行着，雾霾严重影响了人们的生产生活，在本来就严峻的环境问题上又多了一个难题。要从根源上治理雾霾，并非短时间内能完成，也不是单单靠政府能做到，更不只能给企业清洁生产的压力，而应该成为一项长期的全民行动。笔者从雾霾产生的主要原因分析了环境保护在治理雾霾过程中的影响。
关键词：雾霾；全民行动；持久战
目前，空气质量不断降低，产生雾霾频率增高，是很严重的环境问题。我国许多气象台也会为大家预报雾霾天气。因其有2大安全隐患：（1）雾霾导致空气压强降低，不断变湿，致使人体不易排汗，长期待在雾霾环境下，容易诱发一系列疾病，如：心血管疾病、排气系统疾病、心脏疾病、脑部疾病、传染病等。（2）因为可见度低，经常产生交通问题，如车辆追尾，危及生活交通运行。除此之外，雾霾会导致空气质量不断降低，破坏大自然生态系统，极大地影响了交通运输、电力、农业生产等方面。
1雾霾天气产生的原因
一是气候，二是人类活动。城市人口高度集中，生产生活密度加大，大量排放可吸入颗粒，一旦大自然无法处理过多的可吸入颗粒时，可吸入颗粒会累积，此时，再结合气候条件的影响，便会产生雾霾。
2雾霾天气的影响因素分析
以云南和东北的冬天对人民生活影响为例，可直观地看出加强环境保护对雾霾的重要性。目前的东北地区，沙漠化严重，大面积草原退化，森林因砍伐过度数量急减，大气污染程度高。雾霾天，出行的市民都戴上了口罩，脚步匆忙，不愿在室外多加停留。在城区主干道，大部分车辆都亮起了急行灯，由于雾霾天气道路可见度很低，此外，高速路上交通事故也频频发生。大多数的中小学和幼儿园都因天气恶劣放假。一层灰色雾霾笼罩着整个城市，阻挡了太阳的光线，只能见到方圆500m的人和建筑物。对比同一时期的云南，仍然能看到色彩分明的蓝天白云，阳光温暖可人，正风和日丽美如画。人们生活与夏天无异，由于重视保护旅游环境，轻工业发展，PM2.5年均值为30，优于国家水平，昆明离雾霾还很远。希望城市在发展经济的同时，要兼顾环境保护，不能只专注于眼前利益，却失去了最核心的竞争力。
3应对雾霾天气的策略分析
3.1“以人为本”的思想理念
保护环境，每个人都应该负起责任。大力倡导科学发展观，贯彻落实国家环境保护的基本国策，实施可持续发展战略。首先全民建立环保意识，从每一件小事开始。如城市尽可能少开私家车，乘坐公共交通工具，少用一次性物品等，尽可能地减少人为产生雾霾的因素。
3.2加强保护环境
随着我国不断加快的城市化进程，不断增长的城市人口，对城市自然资源的消耗也加快增长，虽然城市的经济文化生产也得到了很大的发展，但是大自然自我循环的能力有限，过快地城市化发展会对其产生极大的挑战和冲击，对人类的生产生活产生很大的影响。城市生态建设与城市经济竞争力相互作用、相互影响，共同促进城市的和谐发展，不能牺牲有限的.资源与自然环境来推动城市化。
3.3可持续发展的战略
如果要牺牲生态环境来提高经济的发展，就是在走令大自然毁灭的不归路。所以，要结合城市化建设和环境保护共同发展。好的环境资源才能吸引投资和提高生产力，保护环境资源才能可持续发展，保持长远的竞争力。
3.4加强环境保护力度
政府工作是否安排得当是治理雾霾行动的关键，之所以会产生雾霾，很大程度上是因为政府的眼光不够长远，不够重视保护环境。所以应尽快建立完善的治理工作，如开展实时监测空气质量，做好空气污染预报工作和防护，及时处理和反思严重雾霾情况。
3.5开展PM2.5监测和监督
目前，最直接、方便的监测PM2.5含量的工具是PM2.5空气质量检测仪，还可直接读出粉尘质量浓度。通过建设监测网来分析雾霾天气诱发附近民众相关疾病的影响、身体健康状况的影响，掌握雾霾天气高发期，并制定相关防护措施。
4结语
雾霾天气在很大程度上影响了人们的生产生活、经济发展，雾霾的治理应该全社会共同努力，环境保护的工作利及全世界和子孙后代，不仅要发展全民行动，在这个漫长的过程中，政府和环保机构如何坚持进行工作是重中之重。重视高GDP的城市建设方式已是过去式，政府工作的重心更应转移到如何做好环境保护工作。
参考文献:
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2段振东.内部行政问责的合理性基础及制度完善[J].学术探索，2013（12）
过程治理 篇6
关键词：新型城镇化；地方政府；治理能力
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0035-05
20世纪80年代中期以来，经济全球化、政治民主化、社会多元化的趋势日益明显，社会形态和国家权力性质发生了重大的变化，各个民族国家面对的环境日益复杂，经济、政治、文化各方面的问题与挑战越来越多，也越来越复杂。这些都促进了地方治理理论、实践的兴起与发展。我国的城镇化建设在过去的三十多年间取得了举世瞩目的成就，然而在城镇化过程中也暴露出许多的困难与问题，不断考验着政府的治理能力水平。因此，分析地方政府治理能力不足的表现与深层次原因，并寻求在新型城镇化过程中提升地方政府治理能力的路径变得至关重要。
一、城镇化过程中提升地方政府治理能力的必然性与必要性
（一）地方治理理论与实践发展
地方治理是当今民族国家在面临一系列内外部环境挑战的压力下，在快速的社会变迁和众多的社会矛盾、冲突的作用下选择的一条改革路径。首先，经济全球化浪潮刺激了地方治理的兴起与发展。随着全球化进程的不断推进，世界各国面临的不确定性与风险性不断增加，已有的政府行政能力已经不能适应全球化带来的新的社会变化。原来属于国家的一些管理权力开始向区域一体化组织与地方组织两个方向转移，这些地方组织在一些方面比中央政府更具有活力与灵活性，在全球化的大背景下中央政府也愿意通过有效分权实现与府际间的良好合作，提升地方政府的治理能力，推动地方的可持续发展与制度创新能力。其次，政府的分权化改革与政府间权力关系的调整也使得地方政府重新选择发展路径。市场化与分权化改革大大推动了地方治理理论与实践的发展，而新公共管理运动不仅为地方治理提供了直接的、可操作的工具支持而且为其提供了一些关键的价值理念。最后，互联网、信息高速公路、多媒体等现代信息技术为地方治理理论转化为实践提供了技术支持。现代信息技术的发展有利于信息资源的共享、拓宽公民参与渠道、强化公民间的互动、提高政府部门办事效率，从而加强了政府与公民的合作关系，增进了公民对政府合法性的信任。
（二）提升政府治理能力的重要性
“元治理”的角色和职责只能由政府来承担，政府成为“元治理”的唯一主体。因此作为“同辈中的长者”，政府仍然是治理过程中最重要的行为主体。党的十八届三中全会明确指出，科学的宏观调控与有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我国改革进入攻坚期和深水区，发展处于换挡期和转型期，亟须在提升政府治理能力的基础上构建现代化的国家治理体系，在城镇化过程中研究地方政府治理能力具有更为深刻的现实意义。地方政府治理能力即地方政府（县级政府）在特定的条件下，通过获取、配置和整合各种资源来提供满足社会需求的公共产品与服务、执行国家法律规范、制定区域公共政策和进行社会管理的能力。因为对地方政府治理能力的涵义界定不同，所以不同的学者对地方政府治理能力的构成要素也有不同的划分，结合中国城镇化的实际，笔者认为地方政府的治理能力包括：财政能力、回应能力、整合能力与公共服务能力四个方面。
（三）我国城镇化建设对政府治理能力需求
随着改革开放和市场经济的不断发展，中国城镇人口占全国总人口的比例迅速增加，已经从1978年的17.92%上升到2012年的52.57%，城镇人口达到7.1亿。但事实上，我国的城镇化进程仍面临许多的问题与挑战。首先，七亿多城镇人口中有近四亿不是完全的市民，因此在中国完全意义上的城镇化率仅有35%左右，远远低于发达国家，也大幅落后于我国的工业化率。其次，过去三十多年，由于中国推进城镇化的传统模式没有与工业化协同发展，一味追求城镇化的速度与政绩的地方政府，更是将城镇化演变成为土地面积和建筑物的城镇化，农民工享受不到公共服务和社会保障等方面的市民待遇，致使农民工难以真正融入城市。第三，在城镇化过程中，由于不合理的建设与规划，一些新城缺乏相应的基础设施与配套服务成为“鬼城”，而另一方面部分老城区则出现诸如交通拥堵、环境恶化等“城市病”。这一系列问题对地方政府治理能力提出了新的挑战，政府作为城镇化的最主要推动者，提升自身治理能力就成为必然的选择。
二、地方政府治理能力不足的表现
在城镇化的发展过程中，地方政府发挥了不可替代的作用，政府既是城镇化政策的制定者，又为政策的有效实施提供了良好的运行环境。然而在城镇化的发展过程中也不断暴露出一些地方政府治理能力不足的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）地方政府财政制度化汲取能力不足
地方政府财政制度化汲取能力是指地方政府为实现其理想化的政府治理目标，根据制度设计，从社会获得必需的收入，向社会提供所需的公共产品和服务而应具备的能力。然而在我国城镇化过程中，中央政府并未从制度上为地方政府的财政汲取能力提供保障，甚至限制了地方政府的财政汲取能力。具体来说：首先，以投资性财政支出体系为主的财政体制制约了公共财政在城镇化发展过程中的作用，一些县级政府为了追求经济的快速增长，将仅有的少量财政资金用于发展那些见效快、容易出成绩的领域，而社会管理和公共服务项目却得不到应有的资金保障。其次，我国实行的是分税制，而分税制的最大问题在于中央和地方事权和财权的不统一，一些本应该由中央财政支持的建设却不可避免的落到了地方政府的身上，这也限制了城镇化的健康发展。再次，财政转移支付制度，是以税收返还为基础的，而且主要体现在中央对省级政府的资金划拨，省以下地方政府的相关制度几乎没有建立起来，县乡财政并没有因转移支付制度而增加。最后，我国的专项资金使用制度并未对城镇化建设做出专项规定，即使有也因为运作不规范很难完全应用到促进城镇化的发展上。这四点制度上的不足，使得目前的地方政府主要依靠卖地、融资等渠道为城镇化建设提供资金支持，然而长期依赖土地财政、融资财政会造成房价过高、忽视经济发展等问题与风险，因此财政体制的深化改革势在必行。
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（二）地方政府回应能力不足
地方政府的回应能力是指政府机构及其工作人员通过一定的渠道对社会公众的要求和所提出的问题，能及时感知并作出及时而负责任的反应的能力。一般来说，政府的回应过程可以分为感知和反应两个部分。在城镇化过程中，感知方面的不足主要体现在不感知与不及时充分感知两个方面：一些地方政府将城镇化视为提升自身政绩的手段，完全忽视当地实际和农民的需求，导致诸如“被迫上楼”这样的事件不断发生；地方政府并不能及时感知并恰当处理农民反应的问题，“强拆现象”的存在就恰如其分的反映了这一点。从反应方面来说，主要体现为反应能力不充分。有时即使地方政府对公众的意见进行了及时的反馈和处理，但并没有从根本上对该地区那些不恰当的城镇化政策进行修正调整，只是维持表面的和谐，达不到治标又治本的效果。最后，从根本上说，地方政府回应能力是政府与公众的一种互动过程，这需要良好的沟通渠道作保障，然而目前大多数地方政府并没有建立起一种政府与公众进行充分交流沟通的渠道，缺乏这样的渠道，也是政府回应能力不足的一种表现。
（三）地方政府的整合能力不足
地方政府的整合能力是指地方政府在城镇化过程中对不同区域和不同利益进行整合的能力。在城镇化进程中，地方政府区域整合能力方面不足的突出表现为：首先，区域内重复建设和不合理规划问题严重。在我国城镇化过程中，因重复建设和不合理规划造成的资源浪费现象屡见不鲜，城镇化在“建—拆—建”中恶性循环，浪费了大量的人力、物力、财力。其次，区域内资源共享程度低，各区域内的优势资源不能充分整合，存在严重的区域分化现象。从利益整合方面来看，城镇化过程中，呈现出利益主体多元化，利益格局分散化的复杂局面，而地方政府在处理多元利益诉求时表现得并不完美。以拆迁为例，中央政府、地方政府、村集体、农民、征用地主体构成了复杂利益格局，部分地区由于没有协调好拆迁主体之间的利益关系，导致拆迁矛盾激化，影响了城镇化的有序进行。
（四）地方政府公共服务的供需失衡
地方政府的公共服务能力是指地方政府为公众提供有保障的公共产品和有效的公共服务的能力，包括物质的和非物质的两个方面；物质的公共服务主要包括城镇基础设施建设，如水、电、气、道路、交通、通讯等，非物质的包括安全、卫生、社会保障、教育等等。在目前的城镇化过程中，地方政府的公共服务还远远不能满足农民的需求。首先，基础设施建设与新城建设不配套。在城镇化过程中大量的新建住宅楼拔地而起，出现一座座崭新的城市，然而这些新建的城镇却少有人居住，水、电、通讯、医疗、教育等基础设施也未及时建完，出现诸多的“鬼城”。其次，城镇化过程中的“城市病”现象严重。人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等问题长期得不到有效解决，这既损坏了城镇的整体形象、制约了城镇的发展又浪费了人们的时间、情感并引发市民身心疾病等。
三、城镇化过程中地方政府治理能力困境归因
（一）地方政府扭曲的政绩观
政绩观，是领导干部对如何履行职责、追求何种政绩的根本认识和态度，它对于领导干部如何从政、如何施政具有十分重要的导向作用，是领导干部人生观、价值观和世界观的重要体现。公共选择理论认为人是追求自身利益最大化的个体，具有“经济人”的特性。公务员群体作为“理性经济人”，其政绩观的形成是在当前激励机制刺激下自主选择的结果，与现行的公务员考核机制有着密切联系。当前公务员考核机制普遍存在考核主体单一化（主要是自上而下）、重结果不重过程、考核内容不健全、考核指标不科学、以及唯GDP主义等问题。在这一考核制度之下，一些地方政府出于政绩的考虑，提出规模过大的发展目标和城镇规划框架，大量建设高楼大厦，把农牧民简单地转移出来，为城镇化而城镇化，盲目攀比和跟风冒进，把城镇化视为追求政绩的手段，而不是拉动经济增长、提高人民生活水平的举措。
（二）地方政府的权责能不统一，财政资源匮乏
政府权责配置是特定政治体制和行政管理模式下政府所拥有的权力和责任在不同层级和不同部门中分配所形成的关系。权责的统一是政府高效履行自身职能的基础，有权无责或有责无权都会影响政府履行职能的效率。而不同层级政府间的权责能否被有效履行，最为关键的是每一级政府被要求的事权应有相应的财政保障机制，即实现权责能的相统一。但实际上，地方政府的支出责任与其财权并不完全一致，更多地是依靠事后的匹配机制，即转移支付制度。具体到城镇化上，地方政府是城镇化的主要推动者，对城镇化发展负有最主要的责任，然而地方政府的财权却极其有限，正是这种权责能的不统一导致了地方政府的财政能力不足。
（三）城镇化体制机制不完善，政策执行监督缺位
在城镇化过程中，体制机制的不完善及政策执行的监督缺位主要表现在以下几个方面：第一，中央提出了一系列推进城镇化的政策方针，但是与这些政策方针相配套的具有具体指导意义的实施机制和政策执行监督机制还没有形成。第二，一些地方随意调整规划，在政策实施中更是各自为政、相互脱节、大大偏离了中央有关城镇化的方针政策。第三，缺乏专门的政策执行监督机构，对地方政府那些偏离和违背城镇化发展规律的政策和行为无法进行及时监督和纠正。第四，现行的土地管理制度、就业制度、社会保障制度、户籍管理制度、财税金融制度、行政管理制度等方面的改革滞后于城镇化的发展步伐，这在一定程度上固化了城乡失衡利益格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。最后，经济发展政策和社会管理政策不协调，也制约了公共资源在城乡之间的优化配置和生产要素在城乡之间的合理流动。
（四）城镇化过程中社会多元主体参与不足
治理就是管理网络。治理理论强调多元主体的共同治理，多元治理主体之间形成错综复杂的网络体系，并通过这种网络系统进行治理。但是在城镇化过程中，政府发挥了主导作用，其他主体（如个人、市场企业组织、公民组织、非政府组织等）参与城镇化的能力不强、渠道不畅、行动不足。首先，从参与能力方面来说，新型城镇化具有极高的专业性要求，而公民个人、市场企业组织、公民组织等非政府治理主体往往缺乏城镇化方面的专业知识，很难提出建设性的意见与建议。其次，从参与渠道来看，政府发挥了主导性的作用，并未为其他非政府治理主体参与城镇化建设提供有效的参与途径。最后，从参与行动方面来说，在城镇化过程中，公民个人、市场企业组织、公民组织等其他非政府治理主体少有的一些参与也仅仅停留在意见征集阶段，对城镇化的实施过程、规划完成情况、结果的反馈调整都缺少应有的参与和监督。
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四、城镇化过程中提升地方政府治理能力的路径选择
（一）理念确定：正确的发展理念和合理化考核标准的引入
理念是行动的先导。地方政府及各有关部门要树立正确的城镇化发展理念和政绩观。在发展理念方面，要引导各级政府坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。其次，要引导地方各级领导干部树立正确的政绩观，完善政府官员的绩效考评制度，促进地方政府有关城镇化职责的有效履行。对于地方政府官员的考核，GDP增长已不再是政绩考核的主要指标，应转移到经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展上来，这才有利于新型城镇化的进程。
（二）权责能统一：以责定权，改革地方财政体制及中央财政转移支付制度
充分发挥地方政府在城镇化过程中的作用，就必须赋予地方政府与城镇化发展责任相当的权力与财政能力，改革地方财税管理体制，壮大县、乡镇财政实力，为城镇化提供财力保证，以责定权，改革地方财政体制及中央财政转移支付制度，建立多元可持续的资金保障机制。在2013年12月召开的首次中央城镇化工作会议上提出要建立多元可持续的资金保障机制，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度。此外，我们认为加强城镇化专项资金的拨付及专项使用制度建设，也是城镇化过程中加强地方政府财政能力的一种有效措施。
（三）体制机制保障：完善城镇化的制度设计与安排
为了有效推进城镇化，必须进一步大胆探索，破除体制机制上的障碍，营造有利于城镇化健康发展的制度环境。异地高考、将农民工纳入保障房保障范围，这些都反映了政府为推进城镇化在完善制度设计方面的决心和努力。首先，改革现有的户籍制度，促进人口有序流动、合理分布；创新土地管理制度，满足城镇化用地需求；建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，充分保障新市民的住房需求等等，为城镇化的健康有序发展提供制度保障。其次，中央及有关各部门为了保证城镇化总体规划的实施，要出台相关的配套政策，编制相配套的具体规划，使各级地方政府有章可循。第三，设立专门的城镇化政策执行监督机构，及时对城镇化过程中扭曲相关政策的行为予以监督和纠正。第四，要协调好经济发展政策与社会发展政策之间的关系，在追求经济效益的同时，保证社会的和谐发展，促进资源与生产要素在城乡之间的合理流动。
（四）动员机制：创新多元参与，形成多元协同合作网络
城镇化的有序推进，不仅需要政府加强自身建设，更需要政府加强与多元主体的沟通与合作，听取它们的意见与建议，充分发挥它们在城镇化过程中的作用。首先，政府应建立并完善有效的沟通渠道，积极引导和鼓励公民以多种方式参与城镇化决策，缩短政府与公众的距离，在公共决策中实现政府与公众的良性互动。其次，培育和发展多元的公共事务管理和服务组织。治理是出自政府组织但又不局限于政府的一套进入公共政策过程的社会公共机构和行为者，即治理主体范围大于政府组织体系。各类非政府组织的充分发展是有效治理的前提条件，因此培育和发展多元社会组织是政府治理创新的一项重要任务，政府要积极鼓励各种社会组织参与到城镇化建设中来，肯定它们的地位和合法权益，使它们成为促进城镇化发展的重要力量。最后，建立政府与多元治理主体之间的伙伴关系。在地方治理的过程中，任何行动者透过社会过程的引导作用会形成一种自组织的网络治理。因此在城镇化过程中，政府与其他社会组织之间应该是平等的合作伙伴关系而非等级关系，政府与其他社会组织之间应实现优势整合，发挥它们各自在城镇化建设中的优势，最大程度的保证城镇化的健康有序发展。
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（责任编辑：汤钦乐）
煤矿瓦斯治理过程控制方法研究 篇7
1 煤矿瓦斯治理过程中控制方面出现的问题
调查研究显示, 当前我国相当一部分煤矿企业瓦斯事故频繁发生, 在所有煤矿事故中占据着十分巨大的比例。正因为如此, 如何最大限度地避免发生煤矿瓦斯事故, 已经成为绝大多数煤矿研究者重点关注的内容之一。从目前看来, 我国已经加大煤矿瓦斯治理安全投入力度, 颇有成效。实践证明, 煤矿瓦斯治理过程中控制方面的压力和强度越来越大, 瓦斯灾害越来越严重。实际上, 绝大部分矿井为瓦斯事故的发生创造一定机会的主要原因在于:缺少十分必要的安全防范设施, 忽略了排水和通风相关方面的安装设施。从目前看来, 我国现有的煤矿瓦斯抽放管理系统并不十分完善和健全。更确切地说, 当前的煤矿瓦斯抽放形式不具有一定的灵活性。对于我国绝大多数煤矿开采区来说, 井下抽放是最为普及的瓦斯抽放方法之一。采用井下抽放的形式, 在无形之中, 很可能会加大采矿过程中的实际危险性, 甚至对员工的生命安全造成一定的威胁。
2 煤矿瓦斯治理过程中控制方法的重要性
随着我国社会经济的迅猛发展, 对能源的实际需求量越来越大。但是, 我们应该清楚地看到, 清洁能源的普及率比较低, 煤炭是生产和生活所需能源的主要来源之一。由于各种各样的现实因素的制约, 煤矿瓦斯治理过程中出现了不少难以预料的突发状况, 给广大煤矿员工造成了一定的困扰。事实上, 怎样大幅度提升煤矿瓦斯的利用率, 如何将预防煤矿瓦斯事故发生的具体工作落到实处, 已经成为绝大部分煤矿员工亟需解决的主要难点问题。为此, 煤矿瓦斯治理过程中控制方法具有一定的研究价值, 它具有十分重要的实践意义。从本质上说, 相关方面的领导只有大幅度提高对煤矿瓦斯事故预防工作的重视度, 注重积累宝贵经验, 才能实现预期的安全生产目标。
3 煤矿瓦斯治理过程中的控制方法
在实践中, 我们应该清醒地意识到, 煤矿瓦斯治理过程中控制方面存在着一系列十分复杂的现实难题, 有待我们进行深入的了解和探索。
3.1 加强矿井的通风管理
实践表明, 有关方面应该大幅度提升对通风治理的关注度。一般来说, 在满足一定条件的前提下, 每个联络巷中应该科学、合理地设置井下通风设施, 并且应该努力将永久性风墙砌筑起来。这个条件是:每个联络巷大致处于进、回风巷之间。事实上, 有关方面应该严格按照相应的设计标准和要求, 努力将两道反向风门和连锁的正向风门科学、有序、高效地安置在风井安全出口和所需采用的联络巷之中。毫无疑义, 采空区应该具备一定的封闭性。更应该明确的是, 伴随着采煤工作面不断向前发展, 符合一定要求的联通巷道被一个一个封闭起来。从某种程度上说, 在相应的采煤工作面开采顺利完成之后, 密闭墙应该科学、有效地设置在全部的通至采区的巷道中, 最大限度地将采空区封闭起来。从基本上说, 加强矿井的通风管理势在必行。
3.2 加大安全投入力度
为了最大程度地确保煤矿企业实现安全生产, 我们应该结合具体的实践状况, 不断加大安全投入力度, 注重强化煤矿企业安全生产相关的基础工作, 建立健全相应的规章管理制度, 积极完善和改进现有的安全管理体系, 明确员工各自的职责范围, 努力将相应的规章管理制度落到具体的实处。换句话说, 只有最大限度地避免安全管理和生产中出现的安全事故, 不断加强建设煤矿瓦斯防治队伍, 只有严格按照相关方面的标准和要求, 全面、系统、深入地了解瓦斯治理工作, 才能更好地将员工的潜能开发出来, 才能实现煤矿瓦斯治理的预期目标, 才能确保绝大部分煤矿企业始终处于安全生产的状态。从某种程度上说, 煤矿瓦斯治理过程中尚未形成较为完善和健全的监测监控体系, 不能给矿区提供全面的数据资料, 没有严格依据相关方面的法律法规进行煤矿的安全生产工作。从深层次说, 煤矿瓦斯治理过程中控制方面缺少科学、合理的瓦斯利用政策, 员工的安全生产意识有待提升。另外, 瓦斯灾害事故发生后要尽量控制事故范围, 这点不容忽视。
4 结语
综上所述, 煤矿瓦斯治理过程控制方法研究具有一定的现实意义。从目前来看, 只有全面地掌握和熟悉相关方面的煤矿瓦斯治理过程控制理论知识, 促使煤矿瓦斯治理过程的智能化支撑系统得到较为广泛的应用, 注重对煤矿瓦斯治理过程进行较为科学、合理的节点控制和跟踪控制, 才能大幅度提升煤矿瓦斯治理的水准, 不断强化煤矿瓦斯治理的过程管理, 才能最大限度地避免煤层出现安全生产隐患, 才能确保实现煤矿瓦斯治理过程的程序化、标准化、规范化。
参考文献
[1]赵晋军.煤矿瓦斯治理中的突出问题及预防措施[J].企业技术开发, 2013.
[2]周传远.论当前煤矿瓦斯治理的过程控制方法[J].河南科技, 2013.
过程治理 篇8
1 煤炭开采过程中大气污染分析
1.1 粉尘污染
粉尘污染是煤炭开采过程中大气污染的主要原因之一, 很多煤炭生产企业一味的追求产量, 而忽视了现场的管理, 对于扬尘防治管理办法中的规定重视程度不够, 现场没有配备相应的洒水车辆, 导致煤炭在开采出井进行运输的过程中粉尘四溢, 再加上煤矿生产时的运输车辆, 如水泥、砂石、土方以及垃圾等运输车辆没有采取覆盖运输, 粉尘污染十分严重。
1.2 矸石污染
矸石扬尘污染是造成煤炭开采过程中大气污染的另一个主要原因, 同样也是由于煤炭生产企业对于现场扬尘管制的疏忽, 很多煤炭生产企业将矸石露天堆积, 没有建立相应的矸石储存仓库, 导致煤矸石在露天的环境下经过风吹而形成扬尘。
1.3 煤泥污染
煤泥是煤炭开采过程中的附加产物, 并且随着煤炭开采量的增加而增加, 很多煤炭生产企业对于开采出来的煤泥没有进行按要求的干燥集中处理, 而是与煤矸石一样同样采取露天堆放处理, 煤泥经过一段时间的自然风干之后就会形成煤尘, 在风力的作用之下就会形成扬尘, 给现场的生产环境造成了极大的污染。
1.4 锅炉烟气污染
煤炭生产企业在开采现场所使用的供热锅炉往往没有使用烟气处理装置, 煤炭燃烧的过程中会产生大量的粉尘颗粒, 其中还包括硫化物、一氧化碳等对大气构成极大威胁的污染物, 很多煤炭生产企业对于锅炉烟气的排放没有遵守相关的排放规定, 烟囱的直径和高度都不符合相应的标准, 在低气压的作用下现场就会形成大量的粉尘悬浮颗粒, 给现场的大气环境造成了污染。
1.5 绿环不足而引起的污染
由于煤炭开采过程中会产生大量的粉尘, 因此煤炭开采现场对于绿化的要求很高, 而很多煤炭生产企业对于现场的绿化配备重视程度不够, 也有的企业在现场配备了绿化, 但是绿化面积和树种搭配不足以解决现场的大气污染问题, 再加上现场缺乏相应的粉尘防护措施, 更加使得开采现场的大气污染严重程度不断加剧。
2 煤炭开采过程中大气污染的治理措施探索
2.1 现场扬尘防治措施
根据前文的分析, 煤炭开采现场的扬尘污染是造成大气污染的主要原因之一, 因此在煤炭开采现场的大气污染防治工作中, 首当其冲的就是要解决扬尘污染, 对于开采过程中不可避免的扬尘要采取定期洒水降尘措施, 现场安排洒水车定时洒水, 保持现场路面湿润, 这样可以有效的减少煤炭在运输过程中所引起的扬尘。另外对于水泥、砂石以及垃圾等运输环节要采取覆盖遮蔽运输, 减少运输过程中的粉尘。而对于煤泥、煤矸石等要采取封闭仓储的措施, 现场建立专门的煤泥和煤矸石存放建筑, 并采取封闭管理。如煤矸石要根据现场的实际情况建立矸石仓, 定期将矸石仓内的矸石覆盖遮蔽运输至附近的建材厂, 如果条件允许可以建设与周围建材厂的矸石栈桥, 实现流水化的矸石运输, 这样既大大提高了矸石资源的回收利用效率, 同时又减少了矸石在运输过程中的粉尘污染。为对于煤泥的处理除了要采用集中封闭储存之外, 还要在现场配备煤泥的压滤车间, 进行煤泥的质热交换, 将干燥处理后的煤泥由密封的排料器运输到指定地点。除了上述措施之外还要加强开采现场的扬尘制度管理, 严格执行国家有关煤炭开采扬尘管理办法中的相关规定, 提高扬尘防治意识, 最大程度的保证开采现场的大气环境。
2.2 矿区的绿化建设
绿化建设对于煤炭开采现场的粉尘防治有着极为重要的作用, 在开采现场要将绿化按照主要的功能区域来进行配置, 确保开采现场的绿化面积能够达到30%以上。例如在办公区域绿化可以以常绿灌木类树种, 在指定区域设置花坛, 并在花坛之中配种常绿针叶乔木。在生活区要设置草坪绿地, 配以红叶石楠球、小叶女贞球等灯球类的植物。在厂区的门前布置绿地、绿篱和花卉, 既提高厂区门前的绿化观赏性, 同时又能够与厂区内的绿化形成相互的照应。在厂区的周围设置高大的乔木和灌木, 形成防护林体系。在绿化建设的过层中煤炭生产企业要加大绿化建设的投资, 要在经济效益和环境效益之间做出最为合理的权衡, 这样既能够有效的保证开采现场的大气环境, 同时又能够确保生产工人及管理人员的职业健康, 为煤炭开采工作提供最有力的保障。
2.3 利用余热供暖取代锅炉供暖
很多煤炭生产企业在煤炭开采过程中经常会遇到矿井涌水量较大的情况, 而这些井下用水往往温度很高, 这些井下水的热量可以被充分的利用, 作为矿区的供热来源, 取代传统锅炉取暖的方式, 这样不仅有效的避免开采现场的锅炉大气污染, 同时又在很大程度上减少了煤炭资源的消耗, 对于提高企业的经济效益有着非常大的帮助。
2.4 建设无尘化矿井
为了更为有效的解决采煤过程中的粉尘污染问题, 在煤炭生产过程中建设无尘化矿井的措施越来越受到瞩目, 通过理论的分析以及数值的模拟, 建设全封闭的大面积开采面和局部的通风除尘系统, 将煤炭开采过程中所产生的粉尘进行有效的控制。在实际的矿区建设中可以采取矿区入口处建设进出车辆自动清洗系统, 有效保证外来粉尘的隔离以及内部粉尘的不外流。同时将无尘化的管理深入到井下, 降低工作面的粉尘产量, 定期发布矿井下的空气质量报告, 根据报告显示情况采取通风和降尘措施, 从根源上降低粉尘污染。
2.5 实施煤矸石填充技术, 从根本上消除煤矸石污染
针对于矸石出产量较高的矿井可以采取矸石填充和煤矸分离的措施, 利用巷道高帮填充技术将井下的巷道进行充填, 这种措施能够有效的减少井下采空区水喝瓦斯的积聚空间, 降低了采空区突水、瓦斯爆炸以及有害气体突出等事故的发生概率。同时也能够有效的抑制煤层及顶板和底板的动力现象, 确保开采工作的安全性。这种措施的采取能够大量的消化煤矸石, 减轻地下开采对于地表的影响, 从根本上解决了煤矸石的污染威胁。
在实施煤矸石填充技术的过程中, 煤炭生产企业要根据现场的实际情况制定详细而全面的实施方案, 对实施过程中可能出现的各类问题作出最为准确的判断, 可以选择在适当的位置建设重介浅槽排矸站, 对于毛煤中10cm以上的矸石要进行井下的填充, 这样可以极大的提高地表煤矸石的拣选效率, 同时也能够大大的提高进入原煤车间的毛煤质量, 减少大块煤对于运输皮带和缓冲仓的冲击, 降低溜槽堵塞等事故的发生, 同时也能够为井下煤矸石的填充提供充足的矸石量, 减少地表煤矸石的运输和处理工作量, 从而能够全面的提高生产效率, 减少煤矸石对于开采工作面的粉尘污染。
3 结语
煤炭作为国民经济发展的主要能源之一, 煤炭生产企业在保证企业经济效益的同时也要注意环境效益的保证, 要在煤炭开采的过程中注意粉尘污染对于大气环境的破坏, 树立粉尘防治意识, 严格执行国家有关于煤矿粉尘防治的相关规定, 采取除尘降噪、无尘化管理等措施, 有效的确保开采现场粉尘排放量达到指定标准, 最大程度的确保煤炭开采过程中的大气环境保护。
参考文献
过程治理 篇9
公司作为一个系统, 公司治理是指通过一套包括正式或非正式的、内部或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者之间的利益关系, 以保证公司决策的科学性, 从而最终维护公司各方面的利益。会计作为“当今公司治理结构的语言” (Jeol Seligman, 1993) , 主要体现了公司治理的机制和效果, 其基本目标是向信息使用者提供有利于其决策的可靠、相关的会计信息。
二、公司治理的基础是要有高质量的会计信息
从公司治理信息披露的要求来看, 企业应该提供的信息有三部分, 即:财务会计信息、审计信息和非财务会计信息, 其中财务会计信息被公认为世界各国公司治理信息披露的重点, 它主要用来评价公司的获利能力和经营状况及预测未来的经营前景, 是解决会计信息使用者和提供者之间信息不对称问题的主要方式, 其质量的高低直接决定着资本市场的有效程度和社会资源的配置效率。而“公司治理结构是一种对工商业公司进行管理和控制的制度体系”, 其健全与否直接影响着上市公司与证券市场的健康发展。上市公司会计信息质量与公司治理结构关系密切, 双向互动。高质量的会计信息是公司内、外部治理机制有效运行的基础, 世界上第一份公司治理研究报告《公司治理财务方面的报告》的出现与公司治理和会计信息披露有着直接的联系, 原因就是会计信息质量问题影响到了股东及其他利益相关者的决策, 为了实现公司的有效治理, 该报告认为真实、公允的财务会计信息是必不可少的。毫无疑问, 高质量的会计信息有助于完善经理层的激励机制, 抑制“内部人控制”, 有助于资本市场对公司的监控, 帮助公众了解公司的组织结构和经营活动。
三、公司治理与会计信息系统及管理系统
在21世纪的经济已经客观地表现为实体经济、货币经济和数字经济的三重世界时, 现代企业中的管理信息网络很大程度上就是以数字形式表现出来的会计信息系统。公司治理和会计信息系统及管理系统的关系具体分析如下:
1. 会计信息系统与公司治理系统
公司治理系统由内部监控机制和外部监控机制组成。内部监控机制是主要股东、董事会、监事会对企业经营者进行监控的机制;它一方面利用企业管理当局披露的会计信息对企业管理者进行约束和激励, 另一方面因为内部监控机制的特殊地位, 它有义务保证企业的会计系统和审计系统向股东会、董事会、监事会及外界披露提供系统、及时、准确的会计信息。外部监控机制包括资本市场、产品市场和经理市场等外部力量对企业管理行为的监督。资本市场起着为畅通资金提供者和企业间的信息, 在企业间配置资源的作用。而资本市场发挥作用的前提是企业积极地披露保留的信息, 市场又能将企业披露的信息及时地反映出来实现对企业的正确评价。产品市场对企业的监控是通过企业与供应商和顾客之间的“纵向竞争”来实现的。在交易过程中, 合作双方提出的条件常常会直接影响另一方企业的经营方针和管理方式的具体内容, 因此双方都需要全面收集对方的经营状况信息, 以决定合作的内容和方式。而这种所需要的经营状况信息很大一部分是来自于企业向外披露的会计信息。在有效的经理市场上, 企业经理是一种特殊的人力资本, 其价值取决于市场评价, 市场评价的一个关键因素就是经理任期内的经营绩效。经营绩效又主要是通过企业反映财务状况、经营成果、现金流动状况的财务会计信息表现出来的。如果经营绩效良好, 经理人员不仅可以获得优厚的回报, 其在经理市场的价值也会大大上升, 如果经理出现经营劣迹, 其价值会一落千丈, 最终会影响其职业生涯。综上所述, 现代财务会计制度的建立与完善, 完全可以看作是会计对现代企业治理结构的逐步健全完善而做出的一种积极响应;而有效的审计监督制度, 又确保了这种相辅相成关系的正常秩序并发挥积极作用。
2. 会计信息系统与公司管理系统
通过上述分析可以看出, 公司治理系统中内外监控机制的有效运作和作用发挥, 主要取决于公司的会计信息系统。如果没有可靠、相关的会计信息支撑, 董事会、监事会及外部监控机制的任何决策都可能盲目无效。为此, 有必要在企业管理层面上, 将产生并保证真实可靠的会计信息的系统称之为公司管理系统的自我调控机制, 它从企业有效管理的角度在财务上对内部管理进行控制, 主要强调管理行为与法规制度的一致性以及可靠财务信息的畅通。公司治理系统的重要功能之一就是确保公司内部存在一个有效运作的自我调控机制, 这是达到公司目标的必要保障。公司管理系统中的一些硬件要素也构成了一定的约束控制作用。这些硬件包括 (1) 决策控制机制; (2) 管理组织体制; (3) 管理制度。它们与内部会计、审计系统一起构成了公司管理的自我调控机制。由此可见, 以会计、审计系统为核心的公司管理系统的自我调控机制主要服务于企业进行有效管理, 但它也是公司治理的内部监督机制和外部监控机制运作的信息基础, 三者处于一种互动的状态。同时会计审计系统的有效运作亦离不开公司内部科学合理的决策体制和管理组织体制, 以及完善的规章制度的有力支持。公司治理的内部外部监控机制与公司管理系统的自我调控机制也处于相互作用的状态。为此, 我们需要构建一个以会计、审计系统为核心的管理系统的自我调控机制及其与公司治理系统整合的模型。
四、完善公司治理从而加强会计信息披露
1. 从利益相关者共同治理角度构造和完善公司治理
利益相关者共同治理是把董事会看作各利益相关者的受托人, 而不仅仅是治理意义上的股东代理人, 其责任是使企业资本的价值得到保护并实现不断增长, 并使企业经营成果在各利益相关者之间得到均衡分配, 在保护利益相关者的利益方面更具效率。通过明确债务契约中债权人的权利, 控制权相机转移制度, 以及在公司董事会、监事会中吸纳债权人参与公司管理等方式, 使债权人作为利益相关者的权益得到保障。当债权人在公司治理中的地位得到确认, 其合法权益得到有效保护后, 社会资金流动将形成一个良性循环, 极大节约社会交易成本, 整个社会信用体系达到一个全新的水平, 而这又是保证高质量会计信息的重要环境条件。
2. 订立激励与约束相容的报酬契约
由于信息不对称, 其他利益集团无法确知管理人员所采取的行为。管理人员作为理性的经济人, 也必然会追求自身效用的最大化。委托人要想管理人员披露可靠相关的会计信息, 以实现委托人的期望效用函数最大, 就必须选择满足代理人激励与约束相容合同。在现实中绝大多数合同满足单调性:管理人员的报酬随企业利润的增加而增加, 使得代理人应承担的风险大于当激励合同同时依赖于利润和外生变量时的风险。另外, 由于信息的不对称性, 委托人不可能观测到代理人的行为, 为了让代理人承担一定的风险以激励其努力工作, 应该努力求得在激励与风险之间的均衡。因此, 一个既考虑了短期经营业绩又考虑了长期经营业绩的激励契约是最优的。
3. 形成有效的会计信息需求主体, 增大对信息供给的压力
会计信息的作用在于企业能够降低利益相关者决策过程中面临的不确定性, 促进社会资源趋利性流动, 实现社会福利的最大化目标。因此, 会计信息质量的形成过程是外部利益相关者——用户的需求质量与内部利益相关者——管理当局的供给质量经过多次博弈, 实现某种利益均衡的过程, 也是会计信息需求质量与供给质量双向逼近的过程。
五、启示
过程治理 篇10
关键词：能源,环境,可持续发展
能源在开发过程中, 存在着许多环境问题, 比如过度开发、水环境、生态环境污染等, 而能源开发和环境保护决定了一个国家的可持续发展, 所以, 在这两者之间要找好一个平衡点, 在环境能够承受的范围内进行能源开发, 现在, 许多地方已经超出了环境承载力。所以, 要加快步伐, 解决能源消耗和环境污染的问题。
1 能源开发存在的环境问题
1.1 对大气的污染
对大气污染最严重的就是煤炭、石油的开采、加工及燃烧。
煤炭开采会导致瓦斯气直接排放空气中, 煤炭燃烧会产生大量的PM10、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等, 而大气污染主要表现在一些地区形成酸雨, 降到地面, 污染河流、板结土壤、农作物减产、甚至影响老百姓的正常生产生活;污染气象条件下形成雾霾, 让人的呼吸系统发病越来越频繁。
石油的加工及燃烧, 产生了大量的PM10、氮氧化物、二氧化碳等, 污染气象条件下形成雾霾, 并且加重了温室效应, 自然灾害也越来越多。
根据有关资料表示, 在1990年时, 世界二氧化碳产生量为206.88亿吨, 而在2005年时, 就增加到了266.2亿吨, 按照这个步伐计算, 到2030时, 年增长率将会增加到1.8%, 而我国二氧化碳的排放量仅次于美国, 2006年, 我国的二氧化硫排放量是世界第一。
1.2 地下水的污染
在煤炭开发过程中, 会大量疏干地下水, 对地下水的资源造成很大的浪费, 在一些地区已经形成地下水漏斗, 地面沉陷、形成天坑, 一些城市已经引起水资源的短缺, 经出现了地下水严重超采的情况。石油开发过程中, 一方面, 会产生大量的矿井废水、废压裂液、污染泥浆等, 这些废物中含有大量的污染物如COD、Cr、As、Hg、酚类等, 渗入地下, 会对水资源造成严重的污染;另一方面, 石油开采过程中, 会伴随原油从地下抽采出大量的水资源, 这些废水最后往往会被注回到地下, 如果未经有效处理, 可能会造成地下水的严重污染。
1.3 生态破坏
生态破坏表现在很多方面, 较为严重的污染, 包括植被破坏、土地占用、固体废物排弃、地表水环境污染等。
煤炭露天开采造成大量土地被占用, 地貌改变、表土剥离, 形成大范围的天坑。煤炭井工开采, 造成的地表沉陷, 降低土地利用功能, 形成天坑等, 改变了土地利用功能, 减少农地使用面积。
石油开采占用大量土地, 排弃的污泥、废水等污染土地, 尤其是输油管道穿孔, 造成的石油泄漏, 直接导致土壤及水资源污染, 降低了土地利用功能, 造成农业减产。
2 治理环境方法
2.1 加大环境宣传力度, 加强政府监督管理
加大环境保护的宣传力度, 让每个人都参与到保护环境之中, 多举办保护环境的活动, 促进人们对保护环境的积极性、自觉性。除了宣传之外, 还要加强政府监督管理, 采取强制性的手段, 加大惩罚和奖励力度, 政府每年拿出可观的奖励资金, 奖励那些环保做的好的企业, 起到一个带头和榜样的作用, 同时对那些忽视环境环保、只重利益的企业严肃惩处、关停、整顿。
2.2 合理的进行能源开发, 采用高科技、绿色环保的能源开发新技术
要制定全国性的、地方性的能源发展规划, 统筹安排、适度开发。核算各省市的环境承载力, 在此基础上, 在资源开发和保护中, 找到平衡点, 既不能因为保护环境而忽视了开发能源, 也不能一门心思的开发能源而忽视了环境保护。
在进行能源开发时, 要选择高科技的、绿色环保的技术方法和设备, 在开发过程中, 将环境的破坏减到最小。
2.3 发展循环经济
循环经济的发展, 可以提高能源的利用率、减少在生产过程中能源的大量消耗。而要促进循环经济的发展, 企业应该在能源的生产、使用全过程中, 大幅应用节能环保技术, 废弃物的利用技术, 降低能源消耗率, 减少对环境的污染。为此, 我们应该加快速度制定能源循环经济的发展策略, 创新能源消费理念, 适当地调整能源消费结构, 通过技术设备的创新和产业结构的适当调整, 促进能源利用率的提高。
2.4 发展清洁能源, 调整产业结构
从国家层面, 制定清洁能源生产及消费税收政策, 鼓励企业产业结构转型, 鼓励消费结构转型, 大力发展清洁能源代替煤炭、石油传统能源, 这是环境保护的根本道路。
3 结语
过程治理 篇11
关键词：会计信息化,会计造假,内部控制,防治措施
会计信息化过程中的舞弊是指某些人员为了达到个人或小团体的目的, 在使用和管理会计信息系统时, 利用业务便利或者不按操作规程或未经允许上机操作, 对会计信息化系统进行破坏、恶意修改、偷窃等故意违反会计职业道德的行为。会计信息化过程中的舞弊主要有以下几个方面。
一、会计信息化过程中舞弊现象产生的原因分析
(一) 财务软件存在的技术缺陷
由于各单位所使用的财务软件开发方式不同, 种类繁多, 给会计信息化的舞弊行为创造了便利条件。就通用商品化会计软件而言, 目前市场上就有数百种之多, 开发水平参差不齐, 功能结构和用法各不相同, 其内容设计和售后服务存在诸多问题。尤其是网上交易、网上会计还存在一些漏洞, 容易造成会计信息外泄或财务系统遭到攻击。有些单位自行开发或委托开发的财务软件在系统的安全性和保密性上更是存在很多不足和隐患, 如:系统源程序缺少必要的加密措施, 容易被修改和盗用;财务软件系统功能不全, 很多都缺乏完整的操作日志, 权限混乱、责任不清等。
(二) 会计信息化内部控制制度存在缺陷
一是单位领导对会计信息化工作认识不足。很多单位领导也知道会计工作信息化的优越性和必然性, 但是对具体的信息化过程不甚了解, 对会计信息化给单位财务工作带来的新方式、新问题认识不足, 甚至有些领导认为, 会计信息化也是换汤不换药, 不加改革, 还用以往的财务管理办法和管理制度, 结果使财务工作一团混乱, 漏洞频出。二是缺乏有效地系统操作管理制度和系统维护管理制度。财会部门不能做到专机专用, 财务人员不能正确操作计算机, 造成系统内部数据的破坏或丢失, 影响整个会计信息系统的正常运行。三是财务人员岗位分工不清, 没有严格的授权制度。实行信息化后, 一些传统的核对、计算、存储等内部会计控制方式均被计算机和程序所替代, 应该及时调整, 按照软件的要求和单位需要, 重新设置会计人员的岗位和权限, 做到分工明确、权责清晰, 否则就会给别有用心的人以可乘之机。
(三) 财务人员计算机和网络知识欠缺
会计电算化事业发展到今天, 会计信息的获取与传递大多以网络形式进行, 这要求财务人员既要掌握一定的会计专业知识, 还要掌握相应的计算机和网络知识、财务软件的使用技术以及保养和维护技术。而目前一般会计人员对财务软件的应用方法掌握的不够透彻和熟练, 对计算机和网络技术的认识不足, 对财务软件运行过程中出现的故障不能及时排除, 对违规行为不能及时发现, 这些都为舞弊提供了便利。
(四) 内部审计监管不力
单位内部审计人员工作疏忽大意或对系统了解不透, 不能及时发现软件操作中存在的问题, 使会计工作中存在的隐患不能及时解决。尤其是上市公司或集团公司, 由于组织庞大、系统繁杂、会计信息来往频繁, 更容易出现舞弊现象。主要体现在审计人员对会计电算化、信息化工作本身不是太了解, 对计算机系统的运行不熟悉, 或对远程审计等手段陌生, 因此对出现的问题无法做出正确的职业判断。
(五) 财政、税务机关等业务主管部门监管不力
目前看来, 一些业务主管部门对会计信息化及其带来的一系列问题缺乏有效的管理办法。以税务机关为例, 只是利用现代化手段部分地实现了网上或远程报税, 却没有启动远程监管或远程稽查, 对网上交易、电子商务和网络会计存在的问题缺乏有效的管理办法, 对一些单位的舞弊行为不能做到及时发现、及时提醒和警告。
二、会计信息化过程中舞弊的防治措施
现代信息技术在企业管理、财务管理中广泛应用, 给组织带来更多发展机遇的同时, 利用ERP系统或电算化会计信息系统的舞弊现象必然会有所增加, 甚至花样翻新。虽然这些舞弊手段具有一定的隐蔽性且有较高的智能化, 但是只要我们采取正确的防治措施, 就可以起到提前预防和控制的作用。
(一) 选择适合自己单位特点的财务软件
在购买财务软件或管理软件时, 结合本单位自身的特点和国家的有关规定, 尽量购买市场上开发比较成熟的通用商品化软件。购买后, 应先进行一段时间的不间断试验, 尤其注意整个系统的权限设置、初始化设置、安全性和保密性等关键因素, 进行系统完善和维护, 发现问题及时与商家联系解决。
首先, 认清环境, 确定自身的需求。企业环境包括企业规模、所属行业、机构设置、业务特点、硬件配置、人员素质、预计资金投入及将来发展等, 根据这些情况确定所要求财务软件的性能、功能、运行平台、支持方式、实施方法等。就我国企业发展的现状来看, 不平衡性和多层次性十分明显, 所以, 追求一步到位是不现实的, 因此, 平台的选择, 数据库的大小, 网络构造等都要因地制宜。既要留有余地, 具有前瞻性, 又要追求实用性和合理性的性价比, 避免小材大用或大材小用。
其次, 了解市场上的财务软件。市场上通过财政部门评审的财务软件一般都具有账、表、存货、工资、固定资产管理等通用模块, 有的增加专项核算, 如往来账项管理、供产销、进销存、成本核算等, 有的还具有一定的财务分析功能, 因此, 应根据自己的需求对它们进行鉴别分析, 充分考虑系统是否安全、稳定;操作是否方便简捷;软件是否易学易用;功能是否能满足用户日常会计核算的要求;查询能否保证日常财务管理和数据的提取需求;是否提供数据引出功能;打印功能操作是否方便;输出账页模式是否美观;财务分析功能是否适用;是否可以进行二次开发等。在了解过程中既可以找专门从事软件咨询服务的公司进行咨询, 也可以找与本单位环境相似的用户进行考察, 同时, 也可参阅专业媒体有关财务软件的评测报告, 在实用性的前提下追求先进性。
最后, 选择供应商进行洽谈。认清了企业自身的环境, 确定了自己的需求后, 可根据对市场上财务软件的了解, 选择几家供应商进行洽谈, 一方面让其对产品进行详尽的介绍, 提供试用版进行验证, 看是否能满足企业的需求;另一方面考察供应商服务情况, 如培训、售后服务、已有用户的使用情况等。货比三家, 通过对供应商的考察确定从哪一家购买适合本企业的财务软件, 最后商定价格、售后服务、付款事项等。
(二) 提高组织领导对会计信息化工作的认识
财务部门应该利用一切方法, 向单位领导说明会计信息化给单位财务工作带来的新方式、新途径和新问题, 以及这些问题的解决办法和防治建议, 让领导对会计信息化实施的情况做到心中有数, 积极调整管理模式和管理思路。
单位领导要重视会计信息化工作的意义, 并且树立以财会人员为核心的“人本主义思想”。它包括三层含义:一是计算机是人们引入会计工作的先进工具, 而不是会计工作的全部;二是会计信息化运行环境是由财会人员、计算机专业人员及广大的职员营造和构建的, 会计信息化系统离不开运行环境;三是会计制度的设计、财务数据的分析、以及各种预测和规划工作主要是由财会人员完成, 会计专业人才在会计信息化工作中处于核心地位。计算机专业人才固然必不可少, 但会计人员的作用更加重要。报账型会计是以程序化工作为主, 但管理型会计则以非程序化工作为主。针对瞬息万变、竞争激烈的市场, 计算机无法取代财会人员非程序化的分析、预测和控制工作, 而只能是财会人员的工具。
(三) 建立健全规章制度, 强化防范与控制能力
财政部制定的《会计信息化基本工作规范》要求各单位在实现会计信息化的过程中, 要针对专业特点, 不断完善相关管理制度。既要有严格的授权控制, 如通过对不同人员权限的分配、设置密码等手段对上机操作和动用系统资源加以控制, 必须对计算机软件开发人员操作权限进行严格的限制, 不允许软件开发人员有会计记账、修改、出纳等权限等;又要有完善的内部牵制制度, 如按内部牵制原则实行职务分离控制、业务程序控制等合理分工、明确责任、互相制约、互相监督, 从而防止工作差错或故意舞弊等现象的发生。
此外, 制定有关的操作管理制度、系统维护管理制度和加强会计电算化档案管理等保证系统安全、数据安全、信息完整准确也是必不可少的。
(四) 着力培养复合型的财会人才, 加强会计职业道德建设
会计信息化条件下, 为了更好地发挥会计的管理职能, 全社会都应着力培养精通现代信息技术的会计专业管理人才, 即“会计———计算机———管理”型的复合型人才, 以促进会计电算化事业的顺利发展。为了从根本上杜绝会计信息化过程中的舞弊现象, 必须提高会计人员素质。对单位领导要培养其职业道德, 强化法纪教育, 要求他们懂得财经纪律、会计法规和财务制度, 并带头执行, 切实做到遵纪守法, 合法经营。对会计人员要不定期地进行培训, 不断更新观念和知识, 提高政治素质、业务能力和职业道德。坚持会计人员凭证上岗制度, 凡无会计资格证书的人员不得上岗工作, 企业不得擅自聘用无资格证书的会计人员, 同时要完善会计证的发放工作。这样, 弄虚作假的违法行为才能得到有效的制止。同时, 财会专业人才的职业道德建设仍需要进一步加强。既要有良好的职业能力, 也要有良好的职业操守, 是对现代化会计人才的必然要求。
(五) 加强审计监督, 尤其是内部审计监督
一是对会计信息系统的监督, 这要求审计人员对会计电算化、信息化系统本身的每一个环节进行核查、监督, 并审核和评估其程序的合法合规性。二是审计监督组织内部控制制度是否严密, 第一时间发现内部控制系统的弱点, 完善内部控制与牵制制度;三是要提高审计人员的职业素质, 加强对舞弊手法的甄别能力, 同时要加快审计电算化、信息化的研究、开发和应用, 以加强对会计信息化系统审计和全面监管的要求。
(六) 加强外部监督
充分发挥财政、税务机关等业务主管部门的监督作用, 建立持续有效的监督管理办法。例如税务机关在要求企业远程报税的同时, 启动远程稽查系统, 定期或不定期的对企业财务状况进行核查, 这样不但减少了上门检查的次数, 也在不增加现有资源的基础上, 扩大了核查范围。对电子商务和网络会计的管理也可以采用定期联网检查的办法, 做到及时掌握、及时提醒, 防患于未然。
综上所述可以看出, 保证会计信息的安全性、正确性和可靠性, 使会计信息化系统的资源得到有效保护和运用, 防止舞弊和犯罪行为或者出现无意的差错, 首先在于组织内部要建立完备的会计信息化内部控制制度, 授权制度和保密制度;其次是利用外部监督的力量, 辅助企业改善管理;最后是加强会计从业人员的整体素质, 认真做好日常基础工作, 牢记职业道德。只要这样, 我们就不难走出一条安全、高效的会计信息化之路。
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