三调联动实施方案

2024-09-16

三调联动实施方案（共7篇）

三调联动实施方案篇1

…… “三调联动”工作实施方案

各村、社区、辖区有关单位：

为进一步建立健全矛盾纠纷调解机制，有效整合人民调解、行政调解、司法调解职能，充分发挥三大调解手段在建设“平安乡镇”、维护社会安全稳定工作中的积极作用，现结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导原则

以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设“平安乡镇”的目标，建立“党委政府统一领导，综治中心牵头协调，司法行政具体实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，坚持依法调解与以德调解、引导调解与当事人自愿调解相结合的原则，不断创新调解机制，强化调解职能，提高调解公信度和权威性，使人民群众将调解作为解决矛盾纠纷的主要途径，为促进我镇经济社会又好又快发展创造良好的环境。

二、组织机构

镇成立社会矛盾纠纷调处中心，主任由镇党委副书记担任，副主任由镇长、综治工作副镇长、司法所长担任，成员由镇综治工作中心、司法所、派出所等部门负责人组成。

三、目标要求

四下降：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访事件呈下降趋势。三提高：民调成功率、民事诉讼调解率、行政信访案件调解率提高。

三不出：一般纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。

三确保：确保不发生群体性事件；确保不出现民转刑案件；确保社会和谐稳定。

四、工作职责

1、落实上级“三调联动”工作规划。

2、抓好村、企事业单位矛盾纠纷调解组织建设，抓好力量配备和业务培训。

3、建立矛盾纠纷定期（月）排查制度，认真做好来信来电接待工作。

4、及时向镇党委、政府和上级调解领导机构报告工作情况。

五、工作流程

1、镇人民调解与治安行政调解联动工作流程

（1）公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与所在村（居）调解委员会取得联系，出具纠纷移交人民调解书，将纠纷交由村（居）人民调解委员会进行调解。

（2）在公安派出所建立人民调解工作室，在民间纠纷较多，群众习惯于求助公安机关派出所设立人民调解工作室，由镇人民调解组织和公安派出所各派一名同志开展人民调解工作。公安机关接受人民群众报警后，将经审查不够治安处罚的民间纠纷，或治安纠纷中的民事纠纷事项出具矛盾纠纷移交人民调解书，移交驻所人民调解工作室处理。驻所人民调解工作室依照人民调解有关法律、法规主持调解，制作人民调解协议书，报镇人民调解委员会确认盖章后生效。

（3）对于复杂、疑难社会矛盾纠纷实行公安派出所和人民调解组织联合调解。发挥公安派出所执行国家法律、法规的权威和乡村人民调解组织深入群众，熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，切实使辖区的社会矛盾纠纷早化解、防激化。

2、镇人民调解与其他行政调解对接工作流程（1）受理纠纷。案件受理来源：接待来信来电案件、矛盾纠纷排查中掌握到的、驻公安派出所或人民法庭人民调解工作室移交的、各级负责同志和调解领导小组办公室交办的。

（2）合理分流。涉及土地、宅基地等权属、由国土、民政部门共同负责；涉及工商户之间的纠纷，由工商部门牵头负责；涉及婚姻、家庭、邻里等纠纷，由司法所为主，公安、民政、妇联等部门共同负责；涉及国家建设的因征地拆迁、建筑施工等引发的矛盾纠纷，由建设主管部门牵头负责；学校或教育系统内部的矛盾纠纷，由教育部门负责。其他分工不明确的矛盾纠纷，由调处中心协调有关部门进行调处。

（3）确定调解方案。一般案件由调处中心值班人员报请调处中心，提出拟办意见后，由主任直接组织或安排调解人员调处。重大案件由调处中心办公室主任报请镇党政负责人，集体研究确定调处方案。

（4）限期调处。按照确定的调解方案调处矛盾纠纷，小矛盾纠纷当日接案当日调处完毕，一般矛盾纠纷3-5天调处结案，大的矛盾纠纷5-7天调处结案，最长不能超过一个月。对于调解三次以上仍调解不成的，引导当事人进入诉讼程序。

3、镇人民调解与司法调解联动工作流程

由调处中心和人民法庭按照镇人民调解与司法调解联动流程办理，如果条件允许，可在人民法庭设立诉前调解窗口，由人民调解员担任工件人员，引导当事人进入诉前调解程序。

六、工作措施

（一）加强调解工作领导

镇矛盾调处中心加强领导和协调，把调解工作作为和谐司法、和谐施政的重要措施，贯穿工作的各个环节。要帮助调解工作顺利开展解决实际问题，提供工作力量和工作经费的保障。

（二）建立联动机制

1、建立矛盾纠纷定期排查制度。以镇矛盾纠纷调处中心为主，会同司法、信访、公安等部门，每季度一次自下而上地全面排查辖区内的社会矛盾纠纷，及时发现苗头，采取化解措施，并以报表形式上报区“三调联动”工作领导机构。

2、建立信息通报和工作交流制度。人民调解委员会，相关行政职能部门和司法调解机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调处工作情况。

3、建立依法确认人民调解协议效力的制度。要认真贯彻落实《最高人民法院处理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》关于“经人民调解委员调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质”的规定，依法认定调解协议的法律效力。同时，建立人民调解协议书评阅制度，由人民法院和司法行政机关定期派人对人民调解协议进行评阅，指出问题与不足，提高人民调解协议书的规范化水平，进一步提高人民调解的权威性与公信度。

二0一二年四月十一日

三调联动实施方案篇2

一、建立专门的领导协调机构, 构建灵敏高效的冲突管理策略体系

在目前各地施行的三大调解实践中, 三调联动是对“三位一体”的调解资源的整合, 这种做法在我国大部分地区被证明还是有效的, 但该集合体会因为中心不明确而涣散, 最终难以形成统一体, 三调联动体制需要一个稳定的领导机构。具体而言, 法院、行政机关和人民调解委员会三者之中谁更适合担任三调联动机制的主导地位。笔者认为, 人民调解委员会具有作为该调解机制主导者的基本条件, 可以对现有的人民调解委员会进行改革, 健全其机制。人民调解委员会对纠纷进行调解一直是我国的优良传统。首先, 它的设立具有广泛性。我国人民调解委员会注重基层的设置, 在城镇均有调解组织, 便于就近及时地解决民间纠纷;其次, 人民调解更易实施。一方面, 与老百姓生活贴近的人民调解委员会更具有亲切感, 容易获得当事人的信任。另一方面, 也是最重要的, 人民调解能在法律框架内合理地考虑到情理, 这与中国老百姓传统的道德价值观是一致的, 调解的结果既合法又合情, 能达到双方当事人双赢的结果。而行政调解虽然具有较强的专业性和技术性, 能够为双方当事人提出更具有针对性的调解意见, 以达到解决纠纷的目的。但是, 行政机关的行政权力和强势地位会让当事人产生畏惧心理, 自愿原则也就难以在行政调解中得到真实地贯彻。另外, 行政机关主持的调解往往限于行政机关的职责范围和管辖范围之内, 因此行政机关不适宜作为该调解机制的主导者。由法院作为该调解机制的主导也不适宜, 因为如果将法院这一司法机关纳入到大调解机制的主导地位, 就意味着这种调解机制是一种判断性调解, 即接近审判模式的调解, 因为这种调解过程中提供的信息往往能够暗示当事人之后纠纷在诉讼中的裁决如何。当事人想要追求的并不是纠纷的真正解决, 而是有利于自己的解决方案, 当法院处于调解机制之中并主持调解, 即使这种调解结果并不能让当事人接受, 但考虑到之后的诉讼结果可能与此一致时, 并从成本这一角度考虑而被迫接受, 不会简单地加以拒绝。

上海市静安区对三大调解统一领导的模式值得我们借鉴。上海市静安区构建极具静安特色的“一个平台、三种调解、六位一体”的社区大调解格局。该调解格局是指司法助理员、人民调解员、律师、民警、检察官、法官等六支力量在司法所这一平台上开展人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、相互配合的工作机制。依托司法所这一平台, 基层司法行政在社会矛盾化解、不稳定因素排摸等方面的作用更加明显, 及时建立矛盾纠纷定期排摸制度并有效运行, 有效地化解了一批疑难复杂及历史遗留问题。此外, 静安区打造具有静安特色的人民调解工作品牌, 逐步完善人民调解网络的覆盖面。2007年9月静安区司法局建立了全国第一个以社会组织承接和人民调解参与为特点的人民调解调处劳动争议新模式——劳动协会人民调解委员会。成立“柏万青老娘舅工作室”。这是静安区人民调解员队伍不断专业化、规范化、品牌化的一个重要举措, 接待来访3000余人次, 电话解答6000余人次, 80%以上为静安区以外的慕名求助者, 实际上承担着全市的矛盾化解任务。

二、实现三大调解有序衔接和互动

1.调解人员的衔接和联动

充分发挥人民法院和行政机关在专业法律知识上的优势, 采取多种方式加强对人民调解员的培训, 建立对人民调解员的指导制度, 切实提高人民调解员的业务知识和工作能力。上海市普陀区法院推行的“四对”联系指导方式和大连市建立定期联络、业务培训、召开例会、重大事项事情沟通、专项事务通报和工作情况登记等工作方法的司法联系点制度值得借鉴。同时根据实际需要, 动员以退休法官、行政机关工作人员和政法机关人员、法律服务组织为主体的社会各界力量参与调解化解民事纠纷。

2.程序的衔接和联动

(1) 法律明确规定强制调解的案件类型。可以参照台湾地区设置的强制调解和自愿调解, 对不同案由和标的纠纷分等级处理, 规定以下纠纷类型适用调解前置程序:1) 家事案件, 主要包括婚姻纠纷案件、收养纠纷案件及抚养、扶养、赡养、继承纠纷案件;2) 小额的债务以及小额损害赔偿纠纷;3) 邻里纠纷、相邻纠纷案件。 (2) 建立庭前调解机制。对未经人民调解委员会调解的调解前置程序的案件和因民间纠纷引发的轻微刑事案件, 立案庭应主动告知并建议当事人首先选择人民调解组织调解。长宁区法院的“人民调解窗口”和徐汇区交警支队设立的交通事故争议人民调解委员会是很好的范例。 (3) 构建诉讼中委托调解制度。进入诉讼程序后, 对于有可能通过调解解决的案件, 司法机关可以委托人民调解组织调解, 法院也可以专门设置负责调解的法官与人民调解员一并进行调解。长宁区法院建立的“委托人民调解”制度的做法具有典型意义, 该制度对委托调解的原则、范围、阶段和流程等进行了规定, 各法院可以参照该制度作出适合自身发展需要的规定。

3.效力的衔接

可以参考其他国家关于ADR调解协议的效力规定和我国台湾地区的做法, 对经过人民调解和行政调解做出的调解书进行司法审查, 只要调解协议不违背强行法的规定, 并在双方当事人自愿基础上达成, 人民法院就应该确认其与生效判决具有相同的法律效力。如果违背自愿原则或违反强行法的规定, 人民法院应对该调解协议予以撤销, 或经双方当事人同意直接转入诉讼程序。

三、借鉴国内外有益的成功经验, 建构多元化纠纷解决机制, 尊重当事人的程序选择权

民事程序选择权作为一项程序权利, 是立法尊重当事人意思自由, 对当事人进行程序关怀的体现。在认真研究国外ADR的基础上, 我国主要应借鉴日本和我国台湾地区的成功做法, 实现纠纷解决机制诸要素之间的多元化组合, 建立司法程序的多元化、民间性纠纷解决程序的多元化、根据纠纷类型设立专门化纠纷解决机制, 如消费者纠纷、环境纠纷、劳动争议纠纷、人事纠纷、医疗纠纷、交通事故纠纷等, 建立多种纠纷解决方式, 赋予当事人程序选择权, 从法律上保护当事人对程序或实体上权益的处分权。对此, 上海市徐汇区的调解范本值得我们参考。2008年4月, 司法局在徐汇区交警支队设立了交通事故争议人民调解委员会, 尝试与法院、公安联手, 发挥街道司法所、律师事务所作用, 对常见的交通事故争议案件实行调解联动。行政、司法和人民调解各司其职, 力量互补, 交警发挥事故取证、责任认定的优势, 法院在程序等方面依法把关, 而人民调解则在法院刚性原则下充分发挥调解的柔性作用, 使矛盾纠纷的解决真正实现了“联得起、调得动、办得好”。

四、合理规定各种纠纷解决机制的适用范围及注重其协调运作, 实现纠纷解决的公正和效率目的

“迟来的正义为非正义”, 公正和效率是纠纷解决的基本目标。我们必须合理明确地界定各种纠纷解决机制的适用范围和合理期限, 巧妙地处理各种纠纷解决方式之间的衔接问题, 如诉讼与调解之间的衔接、诉讼与劳动仲裁之间的衔接、不同性质调解之间的衔接等, 以充分发挥各种纠纷解决机制的优势, 确保公正、高效地解决纠纷, 避免各纠纷解决机构相互争夺管辖权或者相互推诿, 导致纠纷久拖不调, 纠纷解决的公正性和效率大打折扣。

摘要：人民调解与行政调解、法院诉讼调解制度相衔接的“三调联动”模式是化解社会纷争的重要方法。三调联动机制的进一步发展主要应解决如下问题, 即建立专门的领导协调机构, 构建灵敏高效的冲突管理策略体系;借鉴国内外有益的成功经验, 建构多元化纠纷解决机制, 尊重当事人的程序选择权;合理规定各种纠纷解决机制的适用范围及注重其协调运作, 实现纠纷解决的公正和效率目的。

关键词：人民调解,行政调解,司法调解,联动机制

参考文献

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三调联动调查报告篇3

2010年以来，我县按照司法行政工作要求，积极探索以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动（即“三调联动”）的工作机制，逐步走出了一条“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动”的矛盾纠纷排查调处工作新路子。

一、我县“三调联动”工作现状

1、建立组织机构。2010 年6月，由县维稳办、县政府法制办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局六个部门联合制定了《关于建立人民调解行政调解司法调解衔接联动机制的实施意见》，经县委、县政府同意，以两办文件全文批转，推动“诉调对接”、“访调对接”等方面规范运行，有力指导“三调联动”工作科学开展。成立了由政法委书记任组长、公、检、法、司、信访局、县法制办等相关部门负责人为成员的领导小组，下设办公室，办公室设在县司法局，负责对全县“三调联动”工作进行协调、指导、督办、考评。

2、健全工作机制。建立了“三调联动”联席会议制度，由“三调联动”办公室牵头，每季度召开一次联席会议，互相通报情况，研究解决新情况、新问题。建立情况通报制度，县法院、县司法局和行政执法部门定期沟通信息，通报工作情况。建立教育培训制度，采用集中培训、交流经验等形式，累计举办培训会3场次，培训人民调解员、行政执法人员共120多人次，提高了工作人员的政治业务素质和工作能力。

3、深入开展调解工作。自去年6月份“三调联动”工作机构成立以来，“三调联动”各组成单位结合各自岗位职能和工作 1 ——眉县“三调联动”工作调查报告

实际，开展了卓有成效的调解工作。共调解纠纷18起，成功调处13起，涉及金额28万元，案件调处成功率72%。

二、“三调联动”基本做法

1.诉前引导人民调解。人民法院在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点、告知诉讼风险，将一些未经人民调解组织调解、案情简单、争议不大，双方当事人均在同一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，先由纠纷当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。调解成功的，即以人民调解委员会名义出具人民调解协议书。调解不成功的，由人民法院审查立案。

2.诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的，审判机关可以委托人民调解组织进行调解。对于轻微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事实清楚，基本证据确实、充分、犯罪嫌疑人、被告人悔罪，双方当事人愿意调解或刑事和解的，由司法机关告知、委托人民调解委员会进行调解。

3.诉后执行和解调解。对于一些经人民法院判决的案件，在执行遇到阻力时，人民调解组织积极参与和解调解。

4.在公安派出所设立人民调解工作室或警司联调室。各乡镇建立并落实了公安派出所委托人民调解制度，矛盾纠纷进入公安派出所后，经审查认为不属于治安调解范围的民事纠纷或者是部分轻微伤害治安案件，双方当事人愿意接受调解的，公安机关出具委托人民调解书，委托乡镇人民调解委员会进行调解。

5.在行政诉讼过程中介入行政调解因素。由于房屋拆迁、征地补偿等行政案件大量增加，一些行政案件呈现出当事人之间矛盾容易激化，容易导致群体性事件等不良社会效果的特点。在案件审理过程当中，我们采取行政机关积极主动摆事实、讲道理的方式通过和当事人和解，在平等、自愿、公平、合理的基础上私下解决问题。通过这种方式既简便及时又不伤和气，能够有效缓解对抗，达到法律效果和社会效果的统一。

6.人民调解员介入行政调解案件处理当中，使行政调解和人民调解达到充分有效的衔接。行政机关在调解纠纷的过程能够和当地的人民调解组织有效协调，对自己吃不准、看不透的专业问题能够积极向具备专业知识的行业性调解组织请教，人民调解组织大力支持，积极参与,双方联动，有效衔接，化解矛盾纠纷。

三、取得的成效

1.化解了大量复杂疑难和重大矛盾纠纷，促进了社会稳定与和谐。“三调联动”机制的建立，形成了以人民调解为基础和依托，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作格局，使维护社会稳定的这项基础性工作实现了资源、人员、工作的有效衔接，一大批重大疑难、积压多年的社会矛盾纠纷通过这一机制得以化解。

2.方便了人民群众，减少了群众诉累。以人民调解为基础和依托的“三调联动”，免费快捷，将大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层；特别是法院司法调解与人民调解的有效衔接，设立驻法院人民调解室和驻公安派出所人民调解室，许多民事纠纷能当场及时得到调处，使老百姓既减少了诉讼之累，又减少了奔波之苦，他们形象地说：“现在是无钱也能打官司了！”

3.节约了司法资源，降低了诉讼成本，缓解了人民法院执行难的问题。“三调联动”机制的建立，充分发挥了人民调解预防纠纷、化解矛盾的优势，使大量的社会矛盾纠纷通过人民调解程序得以化解，大大降低了化解社会矛盾纠纷的司法成本，一定程度上缓解了现阶段司法资源紧缺与审判工作、处理涉法涉诉上访

任务重、压力大的矛盾。

4.缓解了公安派出所的工作压力。“三调联动”工作的开展，特别是驻所人民调解工作室的设立，有效地缓解了公安派出所的工作压力，有利于公安机关集中精力抓治安、办大案，全面履行好职责。

5.为司法行政部门服务党委、政府工作大局提供了新的平台。现在有了“三调联动”这一新的平台，特别是赋予了社会矛盾纠纷调处分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权等四项权力，并在实际动作中由司法行政部门来行使，这无疑给司法行政部门赋予了职责，也加重了担子。

四、存在的问题

1.“三调联动”工作政策、法规不够健全。目前，“三调联动”工作开展已近一年，但工作的指导方针和政策、法规依据仅仅依据县委办、县政府办的转发的《关于建立人民调解行政调解司法调解衔接联动机制的实施意见》，市局也只是在工作开始阶段下发过一两个文件，从司法部到市司法局再无其他任何关于指导基层开展“三调联动”的法律法规和政策性文件，看似工作有框有架，实则毫无有力的“权杖”支撑。而司法局本身就是弱权部门，不可能轻易通过一纸文件，就可以和公安局、检察院、法院等强势权力部门建立亲密无间的合作关系，更谈不上以司法局为主去指导、监督、考核其他成员单位的调解工作。从现状来看，所谓的“三调联动”实际上是司法局一个部门在“动”，并没有串联起来，问题的症结就在于缺乏强有力的法律和政策依据做基石，缺乏上级司法行政部门的强力组织做后盾，缺乏有力、持续、可靠的协调工作，可以负责任一点地讲：“三调联动”工作并没有步入有效促进化解矛盾纠纷的良性轨道，没有充分发挥它的真

正价值和作用，目前还是一个有名无实的司法行政“畸胎”。

2.干部队伍不齐整。“三调联动”工作组成单位有公、检、法、司和县法制办、县信访局等单位，具体到人民调解队伍，这个没什么问题，我们有配备相对齐整的乡镇调委会工作人员和村调委会主任，司法调解主要是指法院调解，县法院设有专门的调解庭，也有由法院工作人员组成的专业调解队伍，问题就出现在行政调解这一块。我们上级口口声声，耳提面命，连发红头文件要成立行政调解组织，却把人民调解和行政调解具体指代的对象没有弄清楚，比如市局在“三调联动”文件中要求，根据行政执法部门各自职能和具体服务对象，在容易产生矛盾纠纷的公安、人事劳动和社会保障、卫生、民政、宗教、工商、农业、林业、国土、经贸等部门建立行政调解组织，而市局又发文要求在县级卫生、民政、工商、人社、农业、交通等部门成立专业的人民调解委员会，同样是一个部门的调委会组织，在“三调联动”中叫行政调解组织，在大调解格局中又叫专业化的人民调解委员会，一会儿东，一会儿西，显然会把基层干部整的一头雾水，丈二和尚摸不着头脑，连叫啥名字都没起好，那么它这个组织自诞生下来也就成了无头的“苍蝇”，到底归谁管，人员怎么组成，指导方针、工作职能是什么，在具体事务中有什么操作程序，都没有理清，全凭我们自己摸索，显然是“摸着石头过河”，工作处于被动地位，也就谈不上把这个模棱两可的组织进一步发展、完善、壮大。可以说，让司法局去领导这些强势的部门围绕大调解工作组建保障有力、发挥效能的行政调解组织，无异于小弟给大哥大姐们当领导。一不给钱，二不派人，让他们建立一个调解组织显然是在建立空盒子、搭空架子，有名无实。

桐木人民法庭三调联动工作总结篇4

一、高度重视，统一思想，确保“司法协理网络”活动顺利开展。

桐木法庭非常重视“司法协理网络”工作，认真学习、领会萍乡市政法委员会和萍乡市中级人民法院《关于开展构建司法协理网络工作的指导意见（试行）》的通知的精神，把自己的行动统一到萍乡市政法委员会和萍乡市中级人民法院的要求上来，明确了“司法协理网络”工作的指导思想，提出了“司法协理网络”工作的总体要求和目标任务，充分认识开展“司法协理网络”工作对提高司法公信力、提升司法效率的重大意义。经过活动开展前的思想动员，为开展“司法协理网络”提供了强大的思想保证。

二、统一部署，强化措施，积极有效推进“司法协理网络” 1

工作。

桐木法庭在县法院司法协理工作领导小组的指导下，成立了以谢永林庭长为负责人的“司法协理网络”活动工作室，积极推进“司法协理网络”工作。

(一)、推进“司法协理网络”工作硬件设施建设。

为有效的推进“司法协理网络”工作，桐木法庭设立了专门的司法协理员工作办公室，购置了司法协理员办公桌椅和办公用品，添置了司法协理员办公牌，极大的提高司法协理员的办事效率和公办环境。

（二）加大对“司法协理网络”工作的宣传力度，为“司法协理网络”工作创造良好的氛围。

为使“司法协理网络”工作获得强大的群众基础，桐木法庭加强对“司法协理网络”工作的宣传力度。一是加强对司法协理员选任的指导。主要做法是确定司法协理员的任职要求，将司法协理员的任职要求制作成宣传单分发给村干部，指导村干部按照德能兼备的要求从广大的群众中挑选出具有一定法律知识和调解经验的公民担任司法协理员的拟聘用人员，然后从司法协理员拟聘用人员中会同镇司法所的工作人员确定聘用对象，再将聘用对象名单上报县法院和政法委审批。二是加大对“司法协理网络”活动的宣传力度，桐木法庭将被聘用的司法协理员名单和联系电

话进行了公示，方便群众的司法行为，满足了群众的司法诉求。

（三）建章立制，为司法协理员工作提供依据，为“司法协理网络”工作提供强有力的制度保障。

为促进“司法协理网络”工作的规范开展，桐木法庭制定了相关制度，为司法协理员开展工作提供了强有力的制度保障。一是确定了司法协理员的工作职责。经讨论决定，司法协理员的工作哦职责主要包括（1）接受当地群众的诉状，进行诉前法制宣传，诉讼引导。（2）开展诉前调解工作，接受法院委托开展调解工作，参与立案调解、诉讼调解、执行和解等工作。具备人民陪审员资格的，可以参与有关案件的审理。（3）协助人民法院送达法律文书，调查取证、执行等工作；想人民法院提供或者协助调查当事人及有关人员的住所、财产状况和其他线索。（4）及时向法院反映案件当事人的诉讼请求，协助做好息诉服判工作和信访工作。（5）协助做好司法救助工作。（6）监督人民法院工作人员的职务行为。（7）开展法制宣传工作。（8）其他相关工作。通过确定司法协理员的工作职责，使司法协理员的工作有章可循。二是建立工作台账制度。司法协理员虽是协助法院进行司法活动的人员，但其某些活动对司法行为的效力具有直接的作用，尤其是在民事诉讼留置送达中具有重大的作用，其协助活动具有一定的司法意义。因此，规范，完善司法协理员的活动对诉讼活动具有

重要意义，建立司法协理员工作台账制度非常必要。司法协理员工作台账按照一案、一事专人负责制即对需要司法协理员协助的案件，安排专门的司法协理员负责，对每一次司法协理员参加的活动，都及时记录，将司法协理员参与司法活动的情况按时登记，结案后整理成册。

三、勇于探索，大胆创新，开拓“司法协理网络”工作新局面。

三调作文含病文修改篇5

阅读下面的材料，根据要求写一篇不少于800字的文章。(60分)有一黑人孩子，生于纽约贫民区。对于未来，他看不到什么希望。

一天，父亲递给他一件旧衣服：“这件衣服能值多少钱？”“大概一美元”他回答。“你能将它卖到两美元吗？”父亲问。“傻子才会买！”他赌着气说。父亲的目光透着渴求：“你为什么不试一试呢？要是你卖掉了，也算帮了我和你妈妈”。他这才点了点头：“我可以试一试”。他很小心地把衣服洗干净，没有熨斗，就用刷子把衣服刷平，铺在一块平板上阴干。他来到地铁站，经过六个多小时的叫卖，终于卖出了这件衣服。

某天，父亲又递给他一件旧衣服：“这件衣服怎样才能卖到二十美元？”“怎么可能？它最多只值两美元” “你为什么不试一试呢？想想办法！”父亲启发他。他请表哥在衣服上画了一只唐老鸭与一只米老鼠。他卖出了衣服，还多得了五美元的小费。

后来，父亲又递给他一件旧衣服：“你能把他卖到两百美元吗？”这一回，他没有犹疑，沉静地接过了衣服。当《霹雳娇娃》的女主演拉佛西来纽约作宣传时，他推开保安扑到了拉佛西身边，举着旧衣服请她签了个名。他一声欢呼：“拉佛西小姐亲笔签名的运动衫，售价两百美元！”通过现场竞价，一名商人以一千两百美元的高价收购了这件衣服。

回到家，父亲泪水横流，说：“我只是想告诉你，一件只值一美元的旧衣服，都有办法高贵起来，何况我们这些活生生的人呢？我们只不过黑一点穷一点，可这又有什么关系？”

二十年后，他的名字传遍了世界，他的名字叫——迈克尔〃乔丹！

请根据你对以上文字的感悟，自定立意，自选文体，自拟标题，写一篇不少于800字的文章。【审题立意】高贵的生命不卑微。如何让自己的人生高贵起来。2.勇于尝试，会尝试。

3.成功路上的奋斗。如何奋斗。

4.相信未来。生活并无完美，与其让生活带来更多的沮丧与抱怨，不如坚持着一份信念，相信通过努力可以让生活变得更好。

5.改变未来与改变自己。一个黑人父亲引导孩子三次以不同的价位卖掉衣服，可以从中得到的启发，一件衣服的价值是可以改变的，甚至可以有极大的改变。换言之，我们一个人的价值也是可以改变的，而且可以有极大的改变！相信未来可以改变，从改变自己开始。整体上，应该重点体会第一段与最后两段的关系与内涵。

【思路点拨】审题时，要牢牢把握“一件只值一美元的旧衣服，都有办法高贵起来，何况我们这些活生生的人呢？”话。“高贵人生”味着要有勇气，勇于尝试，要面对生来的、后天的各种意想不到的挫折，要有脚踏实地的人生态度，要付出艰辛的努力，要有创新精神，要善于抓住机会。写记叙文，应重在抒写自己成长过程中的情感经历与感悟；写议论文，应针对如何“高贵”等展开论证。

此材料中，一次卖衣服的方式强调脚踏实地、勤劳用心、坚持不弃；二次卖衣服强调创新用脑；三次卖衣服强调善于抓机遇。但如果立意仅仅从其中一方面立意，如“创新”、“勤劳”“机遇”之类，则没抓住材料的共性与要点，为偏题。【评分标准】

①以“高贵”“价值”为论述中心，45分入手，慎给40分以下

②以“希望”“自信”为论述中心，43分入手，一般不超过50分，慎给38分以下

③重点论述“努力拼搏”“不断尝试”“勇于进取”等，不联系“高贵”“价值”40分入手，一般不超过45分，慎给36分以下。

三调

作文 ④以“方法”“智慧”等为论述中心，一般不超过36分，慎改30分以下 ⑤其它与材料毫无联系，30分以下。

【例文赏析】

1.卑微的翅膀也飞翔

时光顺流而下，生活逆水行舟，芸芸众生，有几人天生丽质，多是凡夫俗子。也许我们卑微，但只要我们不甘卑微，不畏艰辛，寻找办法提升价值，最终将成功。

我们不甘卑微，寻找办法，而办法便是我们的努力，我们的勇敢，拼搏等等，在卑微中我们崛起，我们奋发，大步迈向成功。

想当年，玄德不甘卑微，努力拼搏，终成西蜀之主。

编草鞋，暴烈阳，又何妨！不甘卑，不甘贫，壮士心肠。奔走四方，拢英雄贤士；访问五湖，筹军士钱粮。一张嘴，一颗不甘卑微的心，努力拼搏，寻找方向，终于破曹于赤壁，称雄于西蜀，仰望苍空，一代枭雄。

刘备贫且益艰，却不坠青云之志；凭借自己的拼搏努力，不断提升自己的价值，终于踏上王世宝座，流芳后世。

记当时，爱因斯坦不甘卑微，努力奋斗，终成世界名家。

三等小职员，生活三点一线；一年复一年，人生平平淡淡，但爱因斯坦不甘卑微，不甘平淡，路上学，上班学，晚上学，偷着学，奋力攻读物理奥妙。为改变这种生活，废寝忘食，悬梁刺股又何妨。凭着拼搏与努力，不断提升自己价值、扩充学问，终成其一篇《相对论》，使他完成了华丽的转身，由小小角色跃身成为教授。成为21世纪最具影响力的人物之一。

爱因斯坦出道卑微，却不甘卑微，以拼搏努力为武器，改变了人生，冲出了平淡，终于成为家喻户晓的名科学家。

看今朝，王宝强不甘卑，善于等待机会，借自己努力，终成名人。

十年武功在身，无人用；出身农村儿女，看不起。宝强却是不甘卑微，管他冷眼旁观，管他地位金钱，日夜守在选拔地。配角演好，增加实力；龙套演好，提升人气。终于凭借自己的勇气与演技，于《盲井》中饰演主角一炮走红，后又续演了《士兵突击》，其演技让导演折服。在《奔跑吧兄弟》中出演时又是十分卖力，赢得一片点赞。

王宝强出身卑微，却是在拼搏中凭借自己拼搏、努力，终成名角。沙粒，也能舞出风暴；滴水，也能卷起怒涛；流星，也能划破长空。卑微，不是我们停止的理由。不甘卑，用拼搏努力将成功摘下！

2.命为运生

时间是空旷的海洋，盛着所有人的一生。有些人生来就是草，一方泥土便可终其一生；有些人生来是鱼，汪洋大海，尽情游荡。然而命运，从不被注定。

有人却相信命运，生活给了他怎样的起点，他就活到怎样的终点，一生平庸，一生劳苦。然而事实却并非如此，“命”可能前生注定，但“运”要靠人去奋争。

乔丹的一生就足以向我们证明，他是个生于贫民窟的黑人，全天下的卑低似乎都被他占尽，然而是他相信未来，相信奋斗的力量，才使他变得如此高贵。

还记得黄河上摆筏子的硬汉吗？黄河给过她多少幸福就给过他多少不幸，然而他生于这片土地却不屈于这片土，从不低头，所谓的命，是给予他奋斗的权利，让他有足够强大的翅膀飞越人生一大片凄凄的荒原。

有人说，草生来就是草，再多的阳光雨露，也无法长成树的高度。但竹子也是草，却于泥土之上，站出了树的姿态，纵使寒风冷雨，纵使积雪压枝，它挺立过缤纷的四季，挺立过时间茫茫的沧海，岁月指缝的狭窄。

三调

作文《那些年》中红衣怒马的少年说出：“我希望这个世界能因我而变得有些不同。”然而一花一世界，无限即是永恒，人的出身，人的境遇，又与人的高贵作何关系呢？

王小波说：“人活在世界上，快乐和痛苦本就分不清，所以我只求它货真价实。”于是从另外一个角度告诉了我们面对生活的态度：什么样的遭遇，什么样的出身，本就是人的“货”，然而一个人，要让这“货”变得“价实”。

当史铁生在最疯狂的年龄上残废了双腿，当沉静的地坛摊开四季的热情迎接他的一生，他说：“我要思考的是怎样活下去。”他不信命，他相信奋争的力量会给他带来无比充实的现在。

所谓的命，其实为运而生。所谓的运，全靠人去奋争。史铁生微笑着唱出了生活的歌谣，乔丹骄傲的活出了自己的高贵。他们都不信命，他们相信世界不是平的，因而人与人的起点不同，然而天是一样高的，每个人都可以越过生活的栅栏，触碰高空。

3.平凡亦能高贵

平凡与高贵是不是有着不可跨越的界限呢？越卖越贵的旧衣服给了我们答案：并不是这样的，平凡亦能高贵。

马云说过：“穷人与富人的区别在于穷人少了当富人的霸气。”平凡与高贵之间不过是隔着一条细河，只要我们敢于尝试，不断努力，便可乘舟渡过那迷惘、黑暗之河，抵达彼岸。

俞敏洪生于农村，不甘平庸的他决心要靠自己的努力，走出大山的束缚，因为他知道：“我也能变得不平凡。”三次高考落榜后，他终于考入北大外语系，并最终创办了新东方教育机构，成为了中国最富有的老师。

俞敏洪尽管出身平凡，但不甘平庸的信念，化作一团不褪色的火红，燃烧在他内心的深处。于是，不再彷徨，不再百般借口，放手去做，终创一代辉煌。

雷军少年生长于乡村，老师曾主评价他走不出这小小山村，只能回家种地。但雷军坚信：“我可以不平凡，我要用科技改变世界。”于是，雷军投入了废寝忘食的学习之中，最终考入武汉电子科技大学，毕业后创办了众人皆知的小米科技。

是什么让雷军从平凡走向高贵，正是他不甘平庸的信念与信心使他披荆斩棘，划破黑暗之幕，使光明进入他的生命。

邓亚萍中学学习并不好，身材矮小，家境贫寒。先天的缺憾并没有使邓亚萍低头自认平庸，她付出的多倍的努力去弥补自己的不足，最终她不仅获得了乒乓球奥运会十冠军，而且还成功转型商业人士，创办了自己的公司。

邓亚萍坚信平凡亦能高贵，于是她扑在时间的波涛上，无畏的冲刺突围，飞越人生一片戚凄的荒原。

岁月是一棵枝干纵横的大树，而生命是其中飞进飞出的小鸟，即使有一天，你遭遇了人生的冷风冻雨，你的心已经不堪忍受，那么，也请你不要自认平凡，要敢于奋争，相信平凡亦能高贵。要知道，这棵大树正在生活的背风处，为你站出一种春天的气象。

是的，只要你肯去奋争，不甘平凡，生活的美好总会在不经意的时候，盛装莅临。命可能前生注定，“运”要靠人去奋争。

4.活出高贵，成就真我

一件只值一美元的旧衣服可以高贵起来，同样，生活低贫的人也同样可以高贵。乔丹，做到了。

这个世界是不公平的，贫富是不平衡的，也许你奋斗一生，恰恰是别人与生俱来的，那么怎么办呢？活出高贵，成就真我。时间是公平的，无论多低微多贫穷都有奋斗的理由，无论多卑微多渺小都有高贵的权利。

战国，一个纷乱的时代，一个战火硝烟无处不在的时代，同样是一个英雄辈出的时代。想当

三调

作文年苏秦游说各国无果，于是沉寂于是低头，整日云游于书本，不舍昼夜，于是引锥，于是刺股，只为活出高贵，成就真我，只为有朝一日衣锦还乡，荣归故里。

苏秦用引锥的办法使自己清醒，用读书的办法使自己高贵，他成功了，他深知穷一点苦一点无关系，他有办法使自己高贵。

行走在命运挣线上的人们想想当年的苏秦吧！过一种苦行僧式的生活应该是一种境界，不要抱怨如今的生活有多么艰苦，只要你不懈坚持，想出办法让自己高贵，就同样可以活出高姿态。

周杰伦未出道之前只是一个微不足道的人，同你，同我。他从未放弃音乐，从未放弃使自己高贵起来的方法，驻唱，写歌。他甚至抓住机会在极短的时间内完成100首歌曲的创作任务，这是何等的艰苦，然而他没有放弃，他用这种方法去逼自己，用这种方法去完成梦想，他成功了。

周杰伦用坚持用极限为方法支撑自己，活出高贵成就真我。

走在川流不息的马路上，会看到各种各样的人，成匆忙成悠闲，可是为活出高贵而奔波的有多少呢？人不能只安于现状而不想办法去改变，没有天生的成功，也没有天生的失败者，人，人生于世要为高贵而努力，若无物质高贵也要求精神高贵。

想当年蔡襄不安于现状终成一国之相，想当年苏秦为活出高贵终能衣锦还乡。

人不能没有希望，任何一个卑微的人都有高贵的可能。

活出高贵，成就真我。

5.耕耘人生

树苗才露尖尖角，谁曾想它会是那日后参天大树；石砾粗糙，谁曾想它会是圆润剔透的珍珠的前身；淙淙流水，谁又想到它奔入大海，汹涌澎湃„„那么，到底还有多少的不可而知？

答案的无尽的，出身的卑微并不是人生的标牌，后天的奋斗才成就了你我一生的光彩，人生是自己奋斗来的，而并不是仅靠身世的高贵就能够快活一生，那么，自认平凡的你，是否还在怨声载道中碌碌一生呢？

古人云：“英雄不问出处，代代才子经历了命运的苦难摆脱了出身的贫寒。”如果心存一份与命运抗争的决心，那么即使卑微，也是高贵的卑微！

他很黑，可他是美国总统！

作为拥有非洲血统的候选人，奥巴马依然凭借他雄辩的演讲征服了美国，乃至世界，一半的黑人血统没有阻碍他的脚步，考上常青藤联盟的名校，进入政界，成为总统。一切看起来行云流水，谁还敢说种族歧视打败了自己的一生呢？生而卑微，却可以活得高大。

他很穷，可他成了中国首富！

从杭州师范毕业后的马云没有工作，因相貌丑陋，没有用人单位聘用他，迫于生活，他摆过地摊。谋求发展，他跨洋到美国，这之后便有了阿里巴巴的创立，马云一度成为了中国首富。出身贫寒不再应是你颓废的理由，“天行健，君子以自强不息。”在奋斗中，以行为换取别人的刮目相看。

他很笨，可他是新东方创始人！

生于农村，天生带着一份憨厚，甚至是傻气，这样的俞敏洪第一次高考英语只得了五分，难道他要扎根农村平庸一生？当然没有，经历了高考的三次失败最终被北京大学录取。因为出国的梦想，他手捧词典背英语单词，这还是笨吗？摆脱贫寒、出人头地倒真真正正是人生最为明智的选择了。

回首看看现在的自己，是不是因为出身而自惭形秽，妄自菲薄？是不是因为出身而甘于命运，碌碌无为？是不是因为出身而羡慕他人，怨恨世事呢？从现在起勇敢地从蜷缩中挣脱吧！谁不是翻山越岭去成长，只要有向上的决心，便会成就高贵的“卑微”，那么即使起初一片荒芜，一番耕耘便会收获累累。

三调

作文

【病文修改】修改前

6.高贵是心灵的羽化（“羽化”表意不明）

左手蜕变，右手信仰，双手合什，所即之处便是高贵的天堂。

诚然，一件只值一美元的旧衣服经过粉饰都能高贵起来，何况灵性盈动的人呢？迈克尔·乔丹从贫民区中站了出来，他黝黑的皮肤照耀着深邃与高贵的光芒。

高贵是一次心灵的羽化的过程。多少妄自菲薄，卑贱的生命游走于黑暗的深渊甚至万劫不复，只有那些心有猛虎之人才信步追梦，（句子冗长无力，改成短句）甘心承受羽翼破骨而出（表意不明）之痛，最终生出高贵青靓丽的翅膀。

想起了彩虹国度的缔造者曼德拉。出生在水深火热的南非，他似乎注定卑微一生，但他偏不听从命运的安排，黑皮肤又怎样，他同样有鲜红的血液和圣洁的信仰。当命运把拥有变成失去，疲倦孤双眼却依然带着希望，终于，平等自由的利剑划破了黑暗之幕，彩虹的光芒汇聚在南非大陆，汇聚在那个接近上帝的智者的身上。（事件叙述，缺乏奋斗过程的表述，试添加。）

曼德拉便是那深邃永恒的高贵星空中夺目的一束光芒，贯日长虹骀荡春风。

亦难忘手持一米阳光的特蕾莎修女。高贵不是一掷千金，豪情万丈，而是灾民区里一个单薄却暖心的怀抱，是怀抱饥苦婴儿时一抹爱意荡漾的浅笑。特蕾莎修女没有万贯家财，光环等身，她只有一颗美好得让人落泪的心灵，然而即使简简单如斯，高贵二字，她当之无愧。（例子表述不当，不能表明奋斗使人价值改变的意思。修改这一段。）

柔弱又怎样，卑微又如何，特蕾莎的高贵无须装饰，也不可形容。

猎猎罡风中踽踽前行的玄藏用跋山涉水的足迹书写着高贵。千米高空仅凭双手征服高峰的陈州用坚毅的身影砥励着高贵，岁月的长流中高贵的淡紫色光芒照耀了多少卑微却不屈的灵魂。

昆德拉曾说：“生活是棵长满可能的树。”而出身越渺——越微不足道，奋力崛起的光芒才越撼人心魄，这些人生活的树上附着更神秘的可能与意外。

每个人的生命都可以灿放如花，青葱如夏，就看你有没有蜕变的坚毅和勇气，踮起脚尖，伸手触及的便是专属你的绚丽光华。

走尽天涯，洗尽铅华，拣尽寒枝，歌尽桃花。高贵是心灵的羽化，高贵是绝美的升华。

三调

作文修改后

6.高贵是心灵的羽化（攀登）

左手蜕变，右手信仰，双手合什，所即之处便是高贵的天堂。

高贵是一次心灵的羽化（攀登）的过程。多少妄自菲薄，自许卑贱的生命游走于黑暗的深渊甚至万劫不复，（多少人妄自菲薄，多少生命自甘卑贱，游走于黑暗的深渊，甚至万劫不复。）只有那些心有猛虎之人才信步追梦，甘心承受羽翼破骨而出（破茧）之痛，最终生出高贵靓丽的翅膀。

想起了彩虹国度的缔造者曼德拉。出生在水深火热（种族矛盾丛生，文明程度落后）的南非，他似乎注定卑微一生，但他偏不听从命运的安排，黑皮肤又怎样，他同样有鲜红的血液和圣洁的信仰。酋长之子成长为自由战士，意气偏执的青年成长为豁达睿智的长者，27年的牢狱生涯，心灵在义无反顾的攀登。成当命运把拥有变成失去，疲倦孤双眼却依然带着希望，终于，平等自由的利剑划破了黑暗之幕，彩虹的光芒汇聚在南非大陆，汇聚在那个接近上帝的智者的身上。

曼德拉便是那深邃永恒的高贵星空中夺目的一束光芒，贯日长虹骀荡春风。

亦难忘手持一米阳光的特蕾莎修女。高贵不是一掷千金，豪情万丈，而是灾民区里一个单薄却暖心的怀抱，是怀抱饥苦婴儿时一抹爱意荡漾的浅笑。特蕾莎修女没有万贯家财，光环等身，她只有一颗美好得让人落泪的心灵，然而即使简单如斯，高贵二字，她当之无愧。

亦难忘手持一米阳光的特蕾莎修女，12岁至87岁，一生无怨无悔，以博爱的精神，默默地关注着贫穷的人，使他们感受到尊重、关怀和爱。用诚恳、服务而有行动的爱，来医治人类最严重的病源：自私、贪婪、冷漠、残暴。当她的足迹遍及加尔各答的大街小巷，当她的双手抚摸了无数孤独无助的心灵。一个貌不惊人修女成为全世界和平与爱的使者，即使简单如斯，高贵二字，她当之无愧。

柔弱又怎样，卑微又如何，特蕾莎的高贵无须装饰，也不可形容。

昆德拉曾说：“生活是棵长满可能的树。”而出身越渺小，越微不足道，奋力崛起的光芒才越撼人心魄，这些人生活的树上附着更神秘的可能与意外。

每个人的生命都可以灿放如花，青葱如夏，就看你有没有蜕变的坚毅和勇气，踮起脚尖，伸手触及的便是专属你的绚丽光华。

走尽天涯，洗尽铅华，拣尽寒枝，歌尽桃花。高贵是心灵的羽化，高贵是绝美的升华。

三调

乡镇应急处置联动工作实施方案篇6

乡镇应急处置联动工作实施方案为了及时有效处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《市处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件应急联动工作方案》和《县处置大规模群体性事件应急预案》，《县应急处置联动工作方案》制定本方案。

一、适用范围

本方案所指群体性事件和暴力犯罪事件主要包括严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为以及造成重大社会影响的群体性行为。主要包括：

聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的事件；聚众堵塞高速公路、国、省道及重要交通枢纽、城市交通主干线的事件；聚众阻挠国家重点工程和省、市、县重点工程建设施工的事件；

罢工、罢运、罢课，违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等活动；影响社会稳定的非法宗教活动；造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧的事件；

敌对势力和法轮功等邪教组织策划的非法聚集活动；

聚众哄抢国家仓库、重点工程物资；严重影响民族团结的大规模事件；重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件；

其它严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

凡发生或可能发生大规模群体性事件和暴力犯罪事件，一次参与人数在100人以下、且本区域应急处置力量不足，无法应对或不能有效掌控事态，需要紧

急增援应对和控制事态发展，可由镇协调相邻镇、驻镇单位实施应急处置联动。超过100人、无法有效应对或不能有效掌控事态的，由事发地做好前期准备工作，镇请示县应急处置领导小组指挥处置。

根据市、县规定，发生大规模群体性事件后，应急处置力量不足需跨区域调集力量，联动区域为第四区域，我县与镇巴县互为联动区域。一次性参与人数在500人以上的，由市应急处置领导小组指挥处置。

二、基本原则

1、统一领导。坚持由事发地党委统一领导、指挥协调跨镇应急联动处置工作。镇上成立应急处置联动办公室，设在镇综治办，具体负责实施全镇应急联动维稳力量的调动管理工作。本方案的具体实施，由镇应急处置联动办公室负责。

2、属地管理。以事发地村、单位组织维稳力量参与应急处置为主，需要相邻村、单位紧急支援的，应及时提出请求；

因事态发展或经研判，认为确实需要其它镇党委、政府及维稳工作力量紧急支援应对的，应由镇应急处置联动指挥部向县应急处置联动办公室请求支援。

3、就近支援。坚持相邻村，派出所、政法单位就近支援响应，需其它维稳工作力量支援的由镇应急处置联动指挥部向县应急处置联动办公室请求协调。

4、密切配合。全镇相邻村、单位之间要建立重大事件通报协作制度。遇有突发情况，在接到相邻村、单位要求紧急支援维稳力量的请求后，应立即集结力量，赶赴事发地支援。

5、快速反应。各村平安家庭互助组长、抢险救灾突击队、村应急处置联动指挥部应在第一时间赶赴现场，做好稳定事态工作，分析研判报镇，并做好与外援衔接联动详细操作规程，确保能够快速调配支援力量参与处置。

6、立足原有预案和机制。各村、单位要按照突发公共事件总体应急预案和处置大规模群体性事件、暴力犯罪事件应

急预案要求，认真做好处置工作，有效掌控局势，防止事态蔓延升级。

三、响应程序

1、信息通报。事发地村、单位主要领导应按照就近支援原则，及时向相邻村、单位、派出所通报突发事件情况，提出应急支援请求，同时上报镇政府

2、反馈信息。村、单位接到相邻村、单位的应急联动请求后，应立即按应急处置联动方案做好各项准备工作，并在20分钟内答复对方。必要时，由镇政府应急处置联动办公室协调。

3、应急准备。参与应急联动的各村、单位、派出所要建立完善的信息沟通渠道，做好应急联动的相关准备工作。

四、组织指挥

l、镇应急处置领导小组统一领导指挥全镇大规模群体性事件和暴力犯罪事件应急处置工作。镇应急处置联动办公室负责处置群体性事件的日常工作及全镇应急联动维稳力量的调集处理和跨镇、村联动协调工作。

2、突发事件指挥部由镇党委政府主要领导担任总指挥，协作方领导担任副总指挥，现场指挥由参与的公安机关主要负责人担任。处置过程中，根据事态发展，总指挥和现场指挥可以临时提升或下降指挥级别。

3、协作方应急队伍参与应急处置，接受突发事件指挥部的统一指挥与调度。

4、应急联动工作结束，由镇党委、政府负责决定和宣布。

五、联动保障

1、力量保障。各村应确保不少于20人的日常维稳力量，镇日常备勤应确保不少于30人的应急民兵分队，并加强日常演练，提高应急联动处置能力。

2、后勤保障。应急联动协作方的往返交通、车辆等发生的费用列入财政转移支付，事发地负责做好协作方应急联动人员的食宿等后勤保障工作。

六、联动机制管理

1、各村负责制定本区域的应急联动方案，建立的应急联动人员通讯录，并上

报镇综治办一式3份，送县维稳办、县应急处置联动办公室各一份备案。

2、奖励与责任。对在处置大规模群体性事件和暴力犯罪事件应急联动中作出贡献的集体和个人，镇上将根据有关规定给予表彰奖励。对拒不执行或推诿、拖延执行本方案规定要求，增援不及时，贻误战机，致使可以避免的损失和影响未能避免的，造成严重后果的单位和个人，镇上将依照有关规定给予相应的党纪或政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、本方案将定期进行复审和修订，由镇应急处置联动办公室负责解释。