浅谈如何提升城管执法队伍形象

浅谈如何提升城管执法队伍形象（精选5篇）

浅谈如何提升城管执法队伍形象 篇1

浅谈如何提升城管执法队伍形象

长沙县城管执法大队 刘志高

当前，我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期，同时也是社会矛盾高发期，而城市的发展离不开管理，“三分在建，七分在管”。应运而生的城管执法工作是我国社会发展的一项新兴事物。全国各地3000多个县市建立了城管执法队伍。作为政府形象的代言人，城管执法队伍形象显得尤为重要。

城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。也既是社会公众对城管执法队伍的整体评价，它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映。城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌，是内在精神品质和外在行为方式的集中体现。

目前，我们应该清醒的看到，涉及城管的新闻报道以负面报道居多，公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意，还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节。主要表现为执法中还存在一定的不文明、不规范现象，执法过程中少数队员不作为、乱作为的现象时有发生。与此同时，全国各地城管执法队伍也无一例外的都遭遇过暴力抗法事件，执法 人员屡屡受伤，违章者以暴力抗法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题。

“城管”怎么呢？城管的形象为什么不佳？我以为，可以从内外因两个方面来分析一二：

内部因素有：

（一）人员结构不合理，素质不均。在城管执法队伍的沿袭和变更中，有少数素质较低、形象不佳的人员通过各种渠道混进执法队伍，从而影响了队伍整体形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全。每天繁重的工作任务给一线执法队员造成巨大身心压力，再加上公众不理解、不支持导致部分队员面对困难，缺乏斗志，得过且过。在执法队伍自身建设上，督查考核，奖优罚劣，群众监督上没有建立完善的管理机制，导致影响队伍形象建设。

（三）执法欠规范，技巧和技能缺失。从法律适用、执法程序、执法用语、执法文书制作等方面，少数执法人员不按规范进行，导致行政案件错误、漏洞层出不穷，且重罚款轻教育，群众对此不满情绪激增，队伍形象不好。

外部原因有：

（一）市民对“城管”认知有限，导致偏颇误解。对于与城管相关法律法规知识了解有限，对城管职能职责的理解偏差，市民把城管职能无限扩大化，经常提出许多超越职权范围的困难，一旦无法及时得到解决，消极看法产生后转化负面效应，从而对城管抱怨增多，认为城管“不作为”。而对属于城管的正常执法措施，如暂扣流动摊担经 营工具，请其到队接受教育或处罚。则许多市民简单认为，这是“收缴行为，是砸弱势群体的饭碗”等，是城管“乱作为”，由此产生不满和对立情绪。

（二）体制机构不顺，没有牵头主管部门。从中央到省一级地方政府，暂未设置主管部门管理全国城市工作。而由于地方实际工作的需要，全国各地3000多个市县却无一例外建立了城管执法队伍，造成“城管”上头无人管。由于城管工作性质决定了城管处在社会矛盾的风口浪尖，多少群众关注的热点、难点问题，却与城管工作相关联。市民一有不满，城管的形象大打折扣。

（三）缺乏正面舆论导向，渠道不通。各新闻媒体的舆论导向偏差比较大，普遍以报道城管执法队伍的负面新闻为噱头，却对加强城管执法队伍的形象宣传十分欠缺，造成对整体片面了解，群众意见大、反映差。同时挫伤执法人员工作情绪和积极性，以致形成恶性循环。

因此，提升城管执法队伍形象，是新时期城管执法队伍完成新的历史使命的需要，是依法行政的需要，更是树立新形势下城管公共关系理念的需要，对维护政治稳定，维护社会安定，构建和谐社会具有重要意义。

探索对策，思路决定出路。我们应着眼长远，勇于创新，结合城管执法队伍实际情况，为提升城管执法队伍形象，应认真落实以下几项工作：

（一）加强队伍建设，提升队伍素质。只有建立一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象美的执法队伍，才能保证各项城管法律法规的顺利正确实施，才能完成党和政府赋予的城市管理行政执法任务。

高素质的执法队伍是城市管理工作的坚实保障，加强执法队伍建设是人性化执法的重要基础。一是内强素质，学会“宽容”；二是讲究艺术，善于“说理”。而队伍素质的教育，首先，城管队员必须坚持学习党的理论，牢记全心全意为人民服务的宗旨；其次要注重加强队员专业知识的学习，为准确执法、依法行政打下良好的业务基础。

严肃队容队纪，用好的制度管人，树立公仆形象。同时需严格进人机制，始终坚持“逢进必考”的原则，严格标准，向社会“公开、公正、公平”招考，广纳人才。只有严把“进口关”，才能确保队伍整体素质的提高，并且要建立一种竞争机制，使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用，创造一种“让真才实学的人有位子，让认真工作的人不吃亏”的环境，形成一种积极进取、奋发向上的工作氛围。

（二）突出法制建设，强化法制意识。

通过法律宣传教育，深化依法治国，提高城管队伍的依法行政能力。坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合。创新城市管理法制宣传教育的形式和方法，通过法制宣传日、城管法律知识培训与考试、法律知识竞赛等活动，使广大执法人员受到形象生动、潜移默化的法制教育。拓宽 宣传阵地，通过相关法律宣传平台，增强城市管理法制宣传的吸引力和感染力。及时修正，编制新的法律法规汇编，方便执法人员有法可依，为正确处理各类城管行政案件作保障。

加强法律知识、法律意识与执法技能技巧的培训。作为一个专业性质城管执法队伍，人员的法律意识，对执法工作起着举足轻重的作用，决定着执法的质量。因为法律不是僵硬的法条，法律是有灵魂的。法律的灵魂是法律的目的、原则、精神，而执法者要真正理解法律的目的、原则、精神，必须依赖法律意识。城管所必须树立的执法理念是：“尊重法律，保障人权”。只有这样，才能做到执法为民，实现执法公平，在群众中树立城管严格公正执法的文明形象。

（三）细化自由裁量，促进公正公平。

城管规范行政处罚自由裁量工作，是当前依法行政的创新工作模式，符合公众的意愿。制定自由裁量阶次，压缩自由裁量弹性空间，对涉及城市管理职能职责的相关法律法规进行梳理，对处罚条款进行细化量化。针对不同情况，不同情节逐项细化、分解，按照违法行为类别，法定依据，罚款标准分类列表，并根据违法行为的事实、性质、情节各要素尽可能客观适度、合法合理地界定处罚的标准区间，力求处罚相当、公平、公正。大幅度压缩了自由裁量的弹性空间，避免了执法偏差。适时针对新的城管法律法规出台，制定新 的细化标准，修正自由裁量权。

全面实施“管罚分离”机制，实行网络办案，缩短审批程序，杜绝错乱办案，保障了公平、公正执法，重塑城管队伍形象。

（四）坚持文明执法，培养服务意识。

坚持文明执法，尊重和维护人民群众的合法权益。坚持三原则：即坚持教育与处罚相结合，以教育为主的原则；坚持管理与服务相结合，以服务为主的原则；坚持疏导与封堵相结合，以疏导为主的原则。

增强依法行政，文明执法的自觉性。牢记树立文明礼貌热情待人的工作态度，严禁简单粗暴和野蛮执法。要严格按照行政处罚程序执法，依照有关法律、法规、规章规定的行政处罚种类的幅度实施行政处罚，做到严格执法，公正执法。严禁违法执法、越权执法。执法中要先敬礼，先亮证、先告知，首次轻微违章不罚款，做到执法人员着装整齐，举止文明，不粗暴执法。

行政执法人员在日常的执法工作中，必须坚持是否有利于群众利益为衡量标准，遇事要宣传在先执法在后，要把城管法规宣传给市民，不断增强服务意识，提高服务水平。对执法队伍来说，“服务”绝不是城管工作分外的负担，而是一种法定的必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。树立管理就是服务的理念，寓管理于服务中，才能更好 履行自己的工作职责，让群众满意。

（五）加强沟通协调，争取舆论支持。

强化“全民城管”意识，全面、准确、深入地开展城管宣传教育工作。弘扬新成绩，新理念，营造和谐城管新氛围，为创造“最佳人居环境”树立城管执法队伍新形像。一是加强与媒体合作，创新传播手段，构建主体宣教模式。通过电视，报刊、网络等多种媒体手段点面结合，进行全方位宣传，充分反应城市管理的新思路，新成效，严格控制各类负报道的出现。让市民对城管执法队伍留下深刻印象，达到良好的宣传效果。二是积极与市民互动，创新活动形式，构建全民城管模式。邀请广大市民经常性的参与城市管理工作，并提出意见和建议，使市民对城管执法队伍有深刻的了解，成为城管支持者和宣传员，逐步达到“全民城管”的目的。例如：召开社会各界人士参加的城管工作座谈会，组建城管义务巡查队，开展城管进社区、进学校、进工地活动，举办“城管市民体验月”活动，从而树立城管执法队伍新形象。三是加强与文化联姻，创新艺术表现，构建风采展示模式。如开展“我与我的城市”主题摄影大赛，“城市之光”广场文化活动，“城市管理与和谐社会”主题征文活动。通过集中展示让市民看到城市管理给自己带来的宜居生活环境，共享城市管理的成果，尊重城市管理执法人员的辛勤劳动。

（六）强化监督考核，完善奖惩机制。工作出色不出色，关键在队伍；队伍过硬不过硬，关键在纪律。因此始终要把加强监督作为队伍素质建设的有效手段，将执法工作和个人行为置于广泛的监督之下，建立内、外部监督机制，形成全方位监督。一是加强内部督查考核。建立执法责任追究制度，形成监督执法人员行使权力的严格纪律保障，制定《行政处罚考核制度》、《岗位目标考核细则》和巡逻执法三级线路图，对巡逻进行定量控制，完善办公场所监控设备，改革值班值勤门卫制度，促进督查事与督查人相结合。二是加强外部监督。利用新闻媒体和社会舆论进行监督，广开公众监督的渠道。向社会公布监督热线，邀请社会各届人士担任城管执法形象监督员，定期召开社会监督员座谈会，掌握最新的社会反馈信息，并及时提出城管工作整改意见，以争取最广大的支持与协助，使城管执法工作逐步达到公平，公正，透明，提升执法队伍形象。三是完善奖惩机制。通过制定《督查考核办法》，细化执法督查考核百分制。由直属监督队每月根据督查评议会的形式将督查落到实处，对一线执法人员及科室人员实行动态考核。对落实工作不到位，有违纪现象的个人进行通报批评。同时建议督查结果与评优评先相结合，进行奖优罚劣，并且与执法队员的经济效益，职务晋升等挂钩，达到科学管理的目的。

总而言之，城管执法队伍形象的提升，是一项长期而艰巨的任务，只有不断创新，常抓不懈，才能永葆城管形象的 正义性、纯洁性、公正性，才能把城管执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的文明之师、威武之师。

浅谈如何提升城管执法队伍形象 篇2

“十二五”公路交通发展的总体奋斗目标是：到2015年，在全省建成更高水平小康社会的时候，江苏公路交通要率先实现现代化。“十二五”期间公路交通发展八大重点任务是：路网完善、管养提升、依法治路、科技创新、安全保畅、惠民服务、奖金保障、人才支撑。“十二五”公路交通发展奋斗目标、任务，使我们清晰展望到高速公路路政管理既有前所未有的机遇，更有来自多方面的新挑战，如何面对挑战，苦练“内功”快速提升执法队伍素质，真正建设一支现代、高效、文明、廉政的路政执法队伍，是一个紧迫而又现实的课题。基于此，笔者认为针对当前路政执法队伍现状，尝试分析原因，提出有效提高执法队伍素质几点思考。

一、路政执法队伍现状

1、个别执法人员为民服务标准不高

自2006年以来，按省局、总队的要求路政执法部门深入开展“廉洁高效看部门，优质服务看窗口”的作风整顿活动，力争达到路政执法队伍全面实现行政管理型向行政服务型转变。虽然通过活动的开展，路政执法人员进一步牢固树立“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的思想，提升了为民服务质量，但是我们还是应清醒的看到 在整体服务质量提升的同时，还有个别的路政行政执法人员停留在机械的执行相关文明服务规定以及便民措施等应付层次，只是从表面上为群众提供格式化服务或物品帮助，服务过程中面无表情，态度生硬，语气冷淡；对被监管的当事人，如：服务区、收费站、养护等部门，表现为服务态度、办事效率明显不高，对监管过程中发现的问题只是简单的责令改正，并未对照相关规定要求，为其寻找优化措施，往往让被监管对象不知如何去整改，整改效果大打折扣。

2、综合知识面不宽

路政管理涉及公路规划、建设、安监、水利、养护、收费、救援等方方面面学科，特别是《公路安全保护条例》的颁布在法律条款上将地方人民政府、工商、安监、水利、流域管理机构等多职能部门权利、义务直接以法定形式进行明确，这就要求路政人员必须做一名“杂家”，而不能仅仅停留于本岗位的路政业务知识技能的掌握。如：危险品事故处理中，在对驾驶员询问时，首先涉及心理学查言观色稳定法，其次询问危险源过程及处理中涉及危险品特性及人身安全、环境保护以及对附近水文、土壤污染等知识。因此，对于每一名路政执法人员来说，除了对本岗位的相关知识广泛学习和深入研究、了解，切实做到熟练掌握、熟练运用，了解本岗位职责范围内突发事件的处置流程，具体实施方法，切实提高突发事件的应变和快速反应能力，确保国家、人民群众 生命财产的损失降低到最小之外，还要对本专业、本岗位涉及到的心理学、医疗救护、环境检测、气象等学科知识进行了解，增加社会知识、社会经验，全面提升综合知识面。

3、自主的学习和创新能力不强

作为一支不断追求提升为民优质服务能力，高效廉政执法能力的路政管理队伍来说，在实现目标的进程中必须面对民众的新需求、新动向。这就迫切的需要苦练“内功”自主学习，应对需求、主动创新，再学习然后再创新，形成良好的循环，达到队伍整体素质提高的目标，但是个别路政人员仅浮于路政管理知识表面未沉下身去努力研究民众的新需求、新动向，为民服务创新能力严重不足，导致为民服务过程中处于被动的境地。

4、高速与设区市路政队伍互相沟通有待于提高 高速公路路政与设区市路政之间相互沟通协调不高，平时基本无来往，这导致一些本该平时能解决的问题，因双方沟通较少，使问题沉积下来为后续工作带来麻烦。如迎检期间联动整治公路广告过程中，设区所在市路政通过向省级机关请示，对个别高速公路建筑控制区之外的广告予以保留并得到批准，但是设区市路政并未向高速路政通报，导致后期检查过程中高速路政耗费了大量的人力、物力对其进行跟踪检查、比对，严重影响了管理效能。路政队伍要从全省交通“一盘棋”的角度去考虑，保持良好纵向或横向的沟通，信 息资源的共享，实现纵向、横向队伍管理者、实施者的互补、沟通。

二、存在上述问题的原因分析

1、作风整顿活动开展不扎实

为提高高速公路路政执法品牌意识，树立高速公路路政队伍的优良形象，建设一支“现代、高效、文明、廉政”的服务型路政执法队伍，自2006年开始，在省厅、公路局、总队开展的“双看、双提升”作风整顿活动中，全省路政执法各部门均按要求开展了查找问题、整改问题、检查效果、推出文明服务等举措，提高了文明服务水平，但是作风整顿活动中个别单位存在浮于表面，停留于文字、影视资料，从内业档案中可以完整的看到作风整顿过程中，主动查找不足，整改措施，检查评定，实施文明服务场景等作风整顿痕迹，实际上这些均仅仅表现于形式，应付上级检查，应付完成任务，作风建设未真正落到实处。

2、教育培训方式、内容单一

基层路政行政执法人员培训方式多以讲解为主，讲解者通常是简单地读相关法条重点事项或传达文件内容，很少做到理论联系实际，形式传统，内容空洞，缺乏形象性、生动性，参加培训者往往是一知半解，很难把握全面。培训内容单一，培训内容局限在业务知识和时事理论学习上，基本上是针对岗位履职重点及勤政、廉政思想政治方面内容进行培 训，因此培训所涉及的知识面很窄，与路政管理业务知识相关联的气象、环境保护、医疗救护等知识基本不涉及，业务培训存在局限性，跟不上当前时代的要求，不符合人民群众日益发展文化需求，培训内容缺少前瞻性。

3、人才选拔机制不完善

提起人才选拔最直接的答案是通过社会招聘实施智力引进，提高人才数量，优化人才专业结构。一是对普通人员关注不够，在人才选拔方面往往忽略对现存的人力资源进行结构性的优化组合，挖掘其潜能，一些实际工作超强、但理论文化水平一般的人员感到无法通过竞岗考试胜出，实际工作经验无用武之地，缺少上升平台，造成个别人员工作无动力也无压力，抱着做一天和尚撞一天钟，混日子拿工资的心态，得过且过。二是人才使用的单一性，人才的使用方面，存在用非所学、用非所长，专业不对口的现象，路政队伍中大多数都在一个岗位上从事一项工作，难以轮岗，不利于提高其工作积极性，不利于提升个体综合素质。

三、提高路政行政执法队伍素质几点思考

1、高标准选拔、任用高素质人才

第一选拔、培养优秀的公路行政执法人员是提高行政执法队伍素质的关键。人才分为紧缺型、技能型、管理型。一是紧缺型人才招聘也称智力引用，在选拔过程中要紧贴路政管理岗位所需的技能要求，直接面向社会进行招聘，选拔 时尽量向有实际工作经验，社会知识丰富，对相关涉及路政岗位学科有一定了解的人员倾斜，避免招聘理论学识扎实，实践或动手能力一般的“高谈者”。

第二是技能型人才指面向在岗人员选拔人才，普通路政人员长期在一线工作升职、晋级机会不多，打破此种现象，就是要形成技能型人才选拔机制。首先对长期在一线工作突出，政治思想过硬，业务技能精湛的路政人员，确起到领军作用的典型；能在认真学习路政业务知识的同时，将理论与实践相结合，撰写调研、经验等专题论文在省部级发表并具备可操作性等标准作为选拔晋级条件。其次通过群众评议与领导考评结合日常路政管理执法行为考核，对拟选拔的技能型人才进行打分，优秀者聘其为路政管理领军人物，给予一定的物质待遇或行政岗位，做到人尽其才，才尽其用，最大限度的挖掘一线有实际工作能力职工潜能，促进公路管理各项工作高标准、高质量完成。

第三对管理型人才的选拔要按照德才兼备，以德为先原则，严格执行省厅关于各级干部选拔任用等相关规定，对符合选拔条件人员，按照“考试、考核、考察”的“三考制”进行，一是进行政治理论和专业知识的考试；二是进行工作实绩考核；三是进行德才表现考察。按照公开、公平、公正、择优的原则，将那些政治素质过硬、业务能力强、示范带头作用好的优秀人才，充实到路政执法管理人员队伍中去。

2、强化教育培训，全力路政执法人员综合素质 第一联系实际，狠抓政治思想教育。以学习“三个代表”重要思想、“科学发展观”为指导，长期性制定学习计划开展政治思想教育工作。教育培训中要通过学习、领会“十二五”江苏交通发展目标，明确强化管理工作和行政执法职能是路政执法工作未来发展的趋势和方向，因此公路行政执法人员必须把依法行政、文明执法强化职能履行放在首位，必须继续以“廉洁高效、优质服务”为主题，狠抓作风建设，通过强有力的政治思想教育和扎实的作风建设引导每一名路政执法人员，真正的树立执法为民、服务于民的理念。

第二积极拓展培训渠道，全力提高执法人员综合素质。首先省级职能部门针对路政执法特点，编制业务知识要点影像资料或文字资料，利用江苏公路电子政务平台发布，解决基层业务知识培训过程中照本宣读，培训内容单一的局面。其次省级职能部门每年为基层拨发专项拓展业务知识培训经费，将涉及路政管理岗位的气象、危化品防护、医疗救护等学科知识列入培训范围，提高路政执法人员多学科知识面。再次结合实际实施横向、纵向交流。横向交流：高速公路支队之间、大队之间，对路政管理中实际好的经验与存在问题进行深入探讨、研究，共同推进公路执法的力度与深度。纵向交流：高速路政与设区市公路管理机构的学习交流，注重信息共享，资源共享，强化沟通、协调，特别是在《公 路安全保护条例》正式颁布以后，从保护路产、路权，维护公路经营者、使用者合法权益的角度来说，迫在眉睫。如双方不强化沟通与交流，有可能形成单纯性的高速公路管理者与普通公路管理者，如：高速路政不完全了解普通公路对增设或改造平面交叉道口许可事项；地方路政不完全了解管道穿越高速许可事项等等，因此，作为公路管理机构来说，不管是高速、还是普通公路管理者均要虚心向对方学习取经，取长补短，促进路政执法人员综合素质提升。与此同时，鼓励并积极创造条件让路政人员探索本职业务新知识、新动态，积极研究工作中发现的新情况、新问题，对在学习研究中将理论知识转化为研究、探讨性论文成果并在市级以上媒体或杂志上发表的予以重奖。对路政人员通过自考、成人高考、函授等多形式国民系列教育考试并取得毕业证的，按毕业文凭层次给予奖励。

3、强化执法监督，全力提升文明服务水平

第一高度重视对内监督。为加强对人事、执法、行风、廉政等重点事项的监督和约束，要通过完善制度，“刚化”执行，强力推进政务公开，要在醒目位置设立政务公开栏，围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的问题，规范公开内容和项目，把与群众切身利益直接相关的事项、容易产生腐败的行政行为、社会密切关注的焦点问题作为政务公开的重点内容。第二高度重视外部监督。首先高度重视信访举报工作，通过认真排查群众来信，挖掘案源线索，对不符事实的，予以排除；对有事实依据的，决不隐瞒不报，要一查到底。其次虚心接受媒体的监督，对于媒体报道的问题，行政执法部门要正确对待，正确的进行公关处理，维护路政行政执法队伍在广大人民群众心中的形象。作为路政管理执法人员，我们要定位于既是管理者又是一名服务者的光荣角色，因此，我们必须站在公共利益的角度，全心全意为人民服务，从服务中体现执法者服务群众、服务公众利益高度责任感与使命感，大力推行“人性化”执法，对轻微违法且能主动及时纠正的免于处罚，全面实施一次性告知制度、首问负责制、AB角工作制、延期提醒制、文明服务承诺制，全力提升公路行业文明执法形象。

4、开展“创先争优”活动，以典型激励整体素质提升 第一建立典型激励机制。通过“创先争优”活动的开展，有效激发了路政行政执法人员，树立有红旗就扛，有第一就夺的赶、学、比、拼、超的昂扬斗志，有力地促进了高速公路路政管理各项工作的开展。徐盐路政第三大队在这个方面取得了较好的成效，在“创先争优”活动中该大队结合实际推出“双争”，即：争创“优秀中队”、“优秀路政员”。一是建立谈心制度，大队主要负责人与中队长必须定期与路政人员谈心，各中队长发现队员有思想波动，必须及时向大队领 导汇报。二是完善制度，促进思想政治教育进一步深入。结合自身实际，以选树典型激励全员为目标，在严格落实省厅、总队、支队“交通行政执法行为规范”、“执法人员考核评议制度”、“交通行政执法证件管理”等制度的基础上，该大队结合工作实践制定了《文明执法回访反馈制度》、《文明服务制度》、《千分考核扣分标准》等85项规章制度及考核办法，总计约1100条。三是选树典型，激励全员。为激发全员创先争优，奋力拼搏的意识，以大队制定的《千分考核扣分标准》为依据，制定了大队优胜中队暨优秀路政员评比办法，按季度对思想道德、执法管理、队伍管理、基础管理等八大项内容，进行考核评比，评比采取领导小组考评，优胜中队、优秀路政员申报，集体讨论相结合的方式确定优胜中队、优秀路政员。“双争”评价考核结果作为每年两次执法人员考核评优、评先的主要参考依据。“双争”活动的开展有效地提高了每一名路政人员规范执法、优质服务、勤政廉政的意识，个体素质得到明显加强，有力地推动了整体路政执法队伍素质的提升。

第二加强舆论引导。加强对争创活动的宣传，引导职工适应时代发展要求，更新思想观念，树立终身学习的理念，在争先创优中，充分发挥自身的聪明才智，为实现江苏公路又快又好发展贡献一份力量。

浅谈如何增强水政执法队伍素质 篇3

摘要：水政监察自诞生以来发挥了很多作用，依法治水工作也取得明显成效，但是针对当前甚至于今后一段时间内在治水进程中出现的一些新问题、新情况给新时期的水行政执法工作带来的挑战，水政执法队伍在许多方面还不能完全适应新时期依法治水的需要。因此，打造一支攻无不克、战无不胜的高素质的水政队伍是实现依法治河和“维持黄河健康生命”的重要保障。

水政监察自1990年诞生以来，在维护水事秩序、查处水事案件、调解水事纠纷、防汛清障、办理水行政许可、水利规费征收及维护水利部门合法权益等方面，发挥了重要作用，但由于组织机构有待于进一步健全，执法人员素质参差不齐，因此在许多方面还不能完全适应新时期依法治水的需要，如何建立一支充满活力的水政监察队伍，真正担负起各项行政职能，成为维护正常水事秩序卫士，是摆在我们面前的一个重大课题。

一、强化领导、规范队伍建设，执法水平再上新台阶

1、执法队伍做到专业化

职责明确，水政监察基木任务是，宣传水法规，查处水事案件，依法收取各项水规费，依法对水资源、河道、水土保持、水利工程等进行监察。

2、实现执法管理目标化

按照执法“两制”的要求，签订责任状，进一步将工作细化、量化，并健全奖罚制度，列入评选先进个人和先进单位的考核内容，形成职责明确、奖罚分明的激励竞争机制。

3、做到执法行为合法化

严格按照国家颁布的法律法规和地方性规范化文件，全体人员持证上岗，文明执法，秉公办事，做到执法主体合法，执法行为合法，执法程序合法，杜绝发生违法行为和行政复议及行政诉讼案件。

4、做到执法文书标准化

健全水利执法档案管理制度，严格做到填写准确，书写工整，文书齐全，一案一档，专人管理，同时制定部分文书主要用于申请强制执行案件，进一步做到执法文书标准化。

5、学习培训做到制度化

坚持举办培训班，聘请专家及有关专家授课，积极组织执法人员参加上级业务部门举办的培训班，通过培训、自学、参观研讨等形式，以提高执法人员的政策执法水平。

6、执法统计规范化

制定统计工作制度，配有专人负责统计，实行微机管理。

7、执法装备系列化

水政监察支队配备水政监察车辆，通讯工具，照像机、宣传器材，水政服装，为水行政执法提供必要的保障。

8、执法监察经常化

健全执法检查制度，每年结合实际工作组织执法大检查，建立大案要案的请示报告制度，平时进行常规检查，主要对管辖区域内的取水排污单位、水规费收取情况进行检查，寓执法与监督管理之中。水政监察规范化建设不仅可以加强队伍，而且可以进一步强化水行政执法工作，水政监察队伍的成立，即可改变过去分散执法，各自为政、互相扯皮推诿弊端，又可提高执法效率，统一并推进水行政执法工作。实践证明，要实现水政监察规范化，必须有一支过硬的执法队伍，因此，必须把加强队伍建设做为水政监察规范化建设的重中之重来抓，围绕 “执法队伍专职化，学习培训制度化，检查监督经常化”等有关要求，切实加强并完善队伍建设。

总之，建立一支高素质的水政执法队伍是做好水政监察工作的基础，为了打造一支“知识型、实践型”的水政执法队伍，必须规范队伍建设，不断加强学习，建立培养学习机制。通过建立学习培养机制提高在职水政工作人员的业务素质和职业道德素质。通过定期培训、不定期培训、学校学习和业务素质考核等多种形式，在水政队伍中养成勤于学习的良好风气，促进水政队伍整体素质的提高。通过培养学习，是水政工作人员树立五种意识，学会五种本领。即树立改革开放、开拓进取、艰苦奋斗、秉公执法、廉洁自律的意识；学会综合分析、妥善协调、调查办案、宣传教育、联系群众的本领。

二、着力提高水行政执法人员的整体素质和执法水平

水政监察支队是实施水行政执法的专职队伍，水政监察人员是水行政主管部门的行使行政执法权的代表，他们的执法活动涉及方方面面，直接影响主管部门的形象和威信，水政执法起步较晚，在现有的水政监察人员，尤其是执法任务较重的县级水政监察人员中普遍存在素质不高的问题，由于多数人员是从专业技术人员和从事其它工作的人员中调配组成，虽经过岗前及有关专业知识、培训，但在执法过程中存在这样或那样的问题。

1、法律法规未吃透，条款不熟悉

有些执法人员在查处违法案件时，以对具体的违法行为应适应哪个法规的哪些条款把握不准，往往张冠李戴。

2、调查马虎，取证不足

这种情况比较普遍，有的办案人员不作深入细致的调查研究，未掌握足够的证据，致使行政机关作出的处罚决定事实不清，甚至处罚错误，有时等进行行政诉讼程序后，才匆忙取证，但为时已晚。

3、违反法定程序

有些水政监察人员在查处水事案件时，不能严格按照法律程序进行，如该回避不回避，该出示证件时不出示证件，在作出的行政处罚中未向被处罚人交待诉权，有的在作出行政处罚前不同当事人谈话，使问题扩大化、复杂化，增加了执法难度。

4、滥用职权

水政监察人员在查处案件的过程中有的随意加大或减少罚款数额，又不按照规定开具罚没凭证；有的违法行为法律条文并无罚款规定，也进行罚款处理，甚至少数执法人员对河道堤防违章建房、违章耕种等行为予以默许或纵容，损害了水政执法机关的形象。

5、文化素质偏低。

有些单位在安排水政监察人员时，把关不严，许多文化水偏低素质差的人也进了水政监察队伍，有的还成了“骨干力量”，他们当中的人有的连笔录、草拟处罚建议、送达文书等工作都不能胜任、不知如何下手，有的材料很不规范，材料漏洞百出，一旦诉诸法律，很容易被当事人抓到把柄，形成不利于水行政处罚机关的被动局面。

综上所述，提高人员素质尤为重要。首先把好进人关。在选聘水政监察人员时，要严格进行考核，上岗前必须经过资格培训，并考核合格，不合格的一律不得上岗；其次办理学习和培训，一是要加强对水政监察人员的职业道德的教育，提高他们的政治素质。教育水政监察人员既依法行使行政管理职能赋予的权利，又履行全心全意为人民群众服务的义务，要把对水政监察人员的思想教育工作基木出发点，确立在执法就是服务的观念上，这是提高依法行政水平的关键，因为从根本上说，依法办事就是按人民的意志办事。以往的执法实践证明，如果我们执法人员的公仆意识强，把自己的权力看作是为人民服务的责任，那么我们的依法行政工作就一定会取得成效。二是要加强对水政监察人员的专业知识培训，提高他们的业务素质。随着水利法制体系的逐步完善，规范水事行为的法律法规不断出台，水政监察队伍应认真学习有关法律法规和规章，熟悉并掌握法规的有关条款，要通过定期举办培训班和派出去学习相结合的方法，不断提高水政监察人员的业务素质，以适应执法工作的需要。三是定期考核，优胜劣汰。制定对水政监察人员定期考核制度，考核内容，包括工作实绩、业务水平、理论知识、社会评价等方面，凡是经考核不合格的水政监察人员决定予以解聘。通过实行考核淘汰制度，使各级水政监察队伍形成互比互学，不进则退的良好的风气。四是要对水政监察队伍进行必要的整顿。对那些敬业精神差，政治素质、业务素质差的水政监察人员进行清理或解聘，对不适应从事水政监察工作的执法要坚决辞退。

四、要进一步完善执法监督机制，强化执法监督

在近几年的水行政执法工作中，除切实加强对执法工作的领导，通过职业道德教育和培训提高执法人员的政治素质和业务素质，建立严格的执法制度和执法程序，从制度上堵塞执法漏洞外，更重要的是加强对执法工作的监督，建立有效的制约机制。

对水行政执法工作的监督通常在作出处罚决定之前。1997年年底，水利部发布的《水行政处罚实施办法》规定，对违法行为调查终结，水政监察人员应当就案件的事实、证据、处罚依据和处罚意见等向水行政处罚机关提出书面报告，水行政机关应当对调查结果进行审查，并根据情况作出决定，同时还规定，对情况复杂或有重大违法行为者给予重大的水行政处罚，水行政机关负责人应当集体讨论决定，这些措施既是作出行政处罚决定的一个程序，也是一种监督，是在作出处罚决定之前水行政机关领导对水行政执法人员提出的决定行政处罚的建议是否合法的监督。

此外，在内部监督机制中，我们还加强了上级机关对下级机关的监督，发现问题及时纠正，最近我局制定的“重大水事案件申报制度”就是上级水行政主管部门对下级行政主管部门，水政执法活动实施的一项监督措施。

五、严格规费征收，维护水管部门合法权益

规费征收一直是水行政执法工作的重点和难点，但近年来我支队的规费征收却不断创新记录，不仅维护了水工程管理单位的合法利益，也为我处的经济增长作出了重要的贡献。能够取得这样的成绩主要是因为我支队在规费征收中，强调以人为本，一切以实际出发，做到以下几点：

1、实行政务公开

我支队将收费的法律依据、程序、标准、项目向社会进行公示，使群众一目了然，做到明明白白收费。此外，水法规宣传的深入也是重要的因素，群众只有理解了法律法规，了解的收费依据，才不会产生抵抗心理。

2、从提高服务意识上着手，改变收费形象

要求水政监察员树立服务意识，做到不怕跑腿，不怕磨嘴。

六、改革创新水法的宣传形式，建立外部联系机制

水法宣传是最有效的预防违法行为的方式。只有使水法观念深入人心才能有效的预防和减少水事违法行为的发生，才能增强黄河沿岸群众同水事违法行为作斗争的勇气，才能更好的保障黄河河务部门的合法权益不受侵犯。水法宣传形式不仅要采取原来的撒传单、广播等形式，更要创造性的利用网络等形式进行宣传。另一方面，抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鸣，宣传应注重以案讲法将抽象的法律概念具体化，使沿岸百姓认识到法的重要性和严肃性，使其认识到违法的严重后果，使法对其产生威慑性，使其因畏惧违法的不利后果而不敢轻触法律。黄河水政部门应该与地方政府、公检法、相关兄弟部门建立必要的联系机制，做好信息通报和信息沟通制度，建立有效的联谊机制，为黄河水政工作创造良好的外部执法环境。

浅谈如何提升城管执法队伍形象 篇4

树立良好的城管执法形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护城市容貌的整洁、有序具有十分重要的意义。加强城管执法形象建设，就必须坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的城管执法形象，沟通与群众的感情，改善与群众的关系，最终形成“城市是我家，管理靠大家”的良好局

面。

一、加强城管执法形象建设的必要性

城管执法工作与人民群众的生活息息相关，是政府联系群众的纽带和桥梁。城管执法形象直接影响着党和政府的形象。因此，树立城管执法的良好形象，意义重大。

1、加强城管执法形象建设，是新时期城管执法工作的现实需要。没有良好的城管执法形象，城管执法工作就不可能得到广大人民群众的理解和支持，就不可能更好的完成任务。只有加强城管执法形象建设，才能造就出一批适应新形势、新任务、新要求的合格的城管执法人员，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成各项任务，为全面建设和谐社会做出城管执法部门应有的贡献。

2、加强城管执法形象建设，是“三个代表”重要思想的体现。城管执法的宗旨是全心全意为人民服务。“三个代表”重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点。通过形象建设，城管执法部门可以更好地为民、爱民，让人民满意。

3、加强城管执法形象建设，是依法行政的客观要求。随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善，人民群众的法律意识越来越强，对城管执法人员的要求也越来越高，执法人员的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此，只有良好的城管执法形象，才能更好地推进依法治国进程。

二、城管执法形象建设的有效途径

（一）内强素质

俗话说：“身正不怕影斜”。一个部门的形象是自己树立的，因此，要塑造良好的城管执法形象最重要的是提高执法人员的自身素质。

1、树立五个意识。服务意识。执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。程序意识。城管执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。效率意识。城管执法部门作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体，强调效率当然是十分重要的。创新意识。面对新形势下的新任务，作为一名城管执法人员必须进一步增强创新意识，提高创新能力。形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的，如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对城管执法的信任，城管执法形象建设就无从谈起。实施“形象工程”，给人民群众一个良好的第一印象，是我们城管执法形象建设的良好开端。

2、增强四个能力。办案能力。一个职业能力强的执法人员，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧，既要能够快办案，又要能够办好案，这样才能取得令人满意的执法效果。协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾，因此，执行人员必须具备必要的协调能力，通过多协商、多沟通来解决问题。写作能力。执法人员不光要善“动手”，还要会动笔，要具备必要的写作水平。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。创新能力。好的工作方法会起事半功倍的功效。要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力、应变能力、交际能力。

3、加强机制建设。城管执法形象建设，必须从城管执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。一是准，以执法为重点的业务规范化建设核心就是城管职责规范化；二是明，规范城管职责的目的一定要明确。规范城管职责的根本目的在于便函民、利民、为民；三是清，要明确责任主体，规范责任内容，强化责任监督，过错追究；四是新，从执法、执纪和内务管理等方面入手，确定符合城管执法机关实际的工作规范、内务规范、待业规范、监督规范和考评规范，体现科学、规范、高效、廉洁、便民的城管执法工作和队伍建设运行的新机制。

（二）外树形象

俗话说：“三分长相，七分打扮”。要树立起良好的城管执法形象，除了执法人员自身表现要好外，更要借助外力，提高城管执法的影响力。外树形象，就是展示现代城管执法新形象，争取更多的公众支持，获得最佳的社会效益。

1、加大宣传力度。首先是做好自身宣传。城管执法机关要把城管执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对城管执法工作和执法人员的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。各级城管部门要切实加强对城市管理法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、设立网站、专家讲座、电视讲话、知识竞

赛、法规咨询等形式，大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是城管执法宣传和舆论监督的主要载体。城管执法机关要进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用，最大限度地减少负面效应。要建立城管执法机关和新闻媒体的合作机制，在相关法律许可的情况下，主动邀请媒体报道城管执法机关的正面先进典型，主动接受他们的舆论监督。

浅谈如何提升城管执法队伍形象 篇5

河北省城管执法水平专项提升

行动工作方案

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见》，建设繁荣、舒适城市，进一步规范各市城管执法行为，树立城管执法队伍良好形象，为群众提供更加优质的服务，省政府决定，从2011年至2013年，在全省城市大力开展城管执法水平专项提升行动。

一、目标任务

全面加强城管队伍建设，提升队伍素质，展示良好形象，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的城管队伍，进一步完善规章制度，规范执法行为，坚持文明执法、群众参与，推行柔性、亲民、和谐的城市管理。

二、重点工作

围绕“内强素质、外树形象，全力打造文明、亲民、服务、和谐新城管”主线，进行观念、思路和方式方法创新。

（一）加强执法队伍建设。配备与执法任务相适应的执法人员，2013年底，一线执法人员配备数量要达到城市常住人口的万分之三以上。工作经费由同级财政给予保障，所有罚没、收费全部上缴财政。为城管执法队伍创造必要条件，落实城管执法队伍办公场所。加大培训力度，2011-2012年要将各市县城管执法部门所有干部全部轮训一遍。大兴学习之风，努力建设学习型队伍，不断提高城管队伍的文化素质。

1实施准军事化管理，培养队员的组织纪律性，增强队员的工作责任心和责任感。

（二）建立执法责任体系。以城管体制改革为契机，理顺部门关系，明确管理职能。按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，落实和完善“两级政府、三级管理、四级落实”的工作体系，尤其要强调重心下移、属地管理、以块为主。充分发挥各职能部门的作用，做好综合协调和统筹安排，将城市管理的总体目标和工作要求细化分解，层层抓落实，形成分工科学、协作有力的工作运行机制。

（三）落实城管考评标准。严格履行《河北省城建监察管理服务标准》，2011年、2012年、2013年设区市城市管理行政执法单位群众满意度分别达到70%、75%、80%。建立城市管理的绩效评价指标体系，进一步完善考核方法、工作标准和设施养护标准，建立起公开、公平、公正的监督考核机制，努力使考核过程透明、公开，扩大监督过程中的民主性和透明度，提高城市管理行为的质量和水平。

（四）实现执法“三个转变”。坚持疏导在前，将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中，实现由对抗管制型向亲民服务型转变。融服务于执法之中，为人民群众服务，积极化解矛盾，讲究执法证据和执法程序，对扣留物品要完整履行手续，并妥善保管，实现由简单粗放型向程序规范型转变。规范执法步骤，避免不必要的矛盾和纠纷，完善各项管理制度，实现由突击整治型向长效管理型转变。

（五）规范城管执法行为。严格按照立案、调查取证、审查、听证、决定、执行等一系列法律程序进行，把尊重、关爱管理相对人作为城管执法的出发点，使城管执法更具人情味。在执法过程中，要着装整齐，佩带统一标志，使用普通话和规范用语，同时尊重管理相对人，态度诚恳谦逊。禁止推诿、扯皮，对管理服务对象冷横粗暴、故意刁难，向管理服务对象摊派、收取钱物，违法实施处罚、检查、行政许可和采取强制措施等行为。结合本次专项提升行动，省住房和城乡建设厅将开展城管执法队伍“星级单位”创建活动。各地要通过开展“用心执法每一天”和“文明执法、和谐城管”等活动，强化执法为民、规范执法意识，展示城管队伍良好形象。

（六）搞好部门执法协作。城管执法部门要与相关部门建立工作联系和协调制度，相互配合。与相关行政机关建立健全信息共享机制，互相通报有关行政管理信息。查处违法行为需要相关部门作技术鉴定时，应征求相关部门意见，并根据其提供的结论、赔偿标准和数额，责令当事人恢复原状、赔偿损失。在执行公务时，相对人发生阻碍执行公务的行为，城管执法人员应加强与公安机关协作，不得暴力执法。

三、保障措施

（一）树立全新理念。围绕“科学发展、为民执法、和谐城管”的理念，以深入开展“城管执法水平提升专项行动”为主线，积极争创“和谐城管”服务品牌，大力倡导“依法行政，以人为本，促进和谐”的执法理念。引导城管执法人员在工作中做到“感情上亲民、理念上爱民、措施上为民、程序上便民、效果上利民”，解决市民群众关注的热点难点问题。

（二）完善工作机制。进一步完善城管执法各项配套制度，明确城管执法工作的管理标准，建立健全投诉举报受理机制、重大事件快速反应机制、严格规范的执法办案机制、监督有力的督查机制、奖惩分明的考核激励机制。进一步规范案件办理，明确办案标准，严格执法程序，规范执法自由裁量权，并向社会公开，接受群众监督。通过组织执法案卷评选等多种途径和措施，规范、统一行政执法文书。

（三）强化宣传教育。围绕提高市民的城市意识、法律意识，加大宣传力度，提高市民的自我教育、自我约束能力，营造良好的城管执法氛围。要把城管队伍建设情况、城管执法部门参加的重大社会公益活动，及时向社会宣传，塑造城管执法队伍亲民爱民、奉献社会的良好形象，提高城管执法机关的公信力和亲和力。对阻碍城管执法、破坏城市设施的反面典型，予以曝光。

（四）提高工作效率。要转变执法方式，积极探索“管理、服务、执法”三位一体的执法方式，扎扎实实地为群众多办事、办实事、办好事，使群众真正享受到便民、高效的服务。要利用数字化城管平台，实现相关行政执法部门信息的互联互通，提高城管执法的快速反应和应对能力，提高城管执法的效率和效果。要将执法程序、标准、要求、结果置于社会各界的监督之下，促进执法行为更加规范、公正。

（五）强化检查考核。在全省城镇面貌“三年上水平”考核当中，将城管执法水平专项提升行动列为重要考核内容，把任务目标细化分解，加大检查考核力度。同时，要对各市