吉林省民间组织管理局

吉林省民间组织管理局（通用12篇）

吉林省民间组织管理局 篇1

第一章 总则

第一条 为了鼓励社会力量支持科学技术奖励事业，加强对社会力量设立科学技术奖行为的规范管理，根据《国家科学技术奖励条例》、《社会力量设立科学技术奖管理办法》和《吉林省科学技术奖励改革方案》，制定本办法。

第二条 社会力量设立民间科学技术奖是指省内外企事业单位、社会团体及其他社会组织和个人，利用非国家财政性经费或者自筹资金，面向吉林省设立的经常性的科学技术奖。

第三条 社会力量设立民间科学技术奖是我省科学技术奖励工作的重要组成部分。

第四条 社会力量设立民间科学技术奖应当遵守国家法律、法规，符合国家科技政策，有利于促进全省科技进步和经济、社会的协调发展。

第五条 社会力量设立民间科学技术奖、评奖应当建立科学、民主的评审原则，实行公开授奖制度，体现奖励的激励和引导作用。

第六条 吉林省科学技术厅负责管理吉林省社会力量设立民间科学技术奖工作。吉林省科学技术奖励工作办公室负责日常工作。

第二章 审批程序

第七条 社会力量设立民间科学技术奖需由设奖的组织或者个人提出申请，并按要求提供有关材料。

吉林省民间组织管理局 篇2

通过到吉林市龙潭山社区、吉化社区和化院社区的实地调查, 吉林市的部分社区组织还是比较完善的。如吉林市龙潭山社区“容心服务站”功能较为突出, 继它之后出现了许多大大小小的社区民间组织。此次调查, 主要针对吉林市的这三个社区。经调查得知, 民间组织成立起因无外乎三点:一是自发形成, 二是政府安排, 三是主要负责人倡议。社区民间组织多是自发成立以及在政府的安排下成立的。换句话说, 社区民众的参与热情推动着社区民间组织的成立与发展。以下便是笔者归结吉林市社区民间组织的特征:

(一) 组织活动多元化

吉林市社区民间组织的日常活动更多的目的是为居民提供更好的生活环境。容心服务站就是专门为一些下岗职工提供再就业培训的, 建立规范的信息渠道, 进行职业介绍等, 为需要的居民提供更多的就业机会。化院社区则会在传统节日里组织文体活动, 包括秧歌队、老年迪斯科, 给居民日常的生活增添一份乐趣。还有针对邻里矛盾设立的专门维权的队伍等。组织活动内容样式丰富多彩。吉林市的这三个社区民间组织均呈现出多元发展的趋势。

(二) 组织专业结构有所提升

从专业结构来看, 吉林市社区民间组织“容心服务站”拥有社会工作者和社会志愿者两支队伍, 他们的服务活动都是通过低偿或者无偿的方式实现的。因为民间组织的一个重要特性就是志愿性。组织的员工大部分由下岗工作人员经过培训之后形成的专业队伍。在访谈中, 我们发现其主要的常驻工作人员年龄基于40岁以上, 女性居多, 多属于下岗再就业人员。年轻人很少, 只有在社区组织活动时会有附近的大学学生志愿参加。近期国家实行这样一个政策, 即为缓解大学生就业困难, 设立多个社区公益性岗位, 通过考试的形式来招聘岗位人员, 一般薪资在850-950元之间。这一政策一定程度上也提高了民间组织的专业性。

二、影响社区民间组织功能发挥的主要因素

结合吉林市的社区情况我们发现, 其民间组织虽有一定发展, 补救了政府覆盖不到的细节问题, 也满足了居民不断增长的物质需求。但随着社区功能、地位的提高, 社区民间组织的功能发挥依然存在一些障碍和因素。

(一) 经费不足

经费短缺是非营利组织存在的普遍问题。社区民间组织若想生存发展, 就必须自力更生, 没有一定的客观条件和经费来源是不行的。如场地租赁、人员开支、活动经费等都严重阻碍社区民间组织发挥作用。在调查中, 吉林市社区内的各业务经费相当有限, 其工作人员的开支要么是政府有限投入, 要么是残疾人协会、老年协会的个体会费进行活动, 活动选址尽量在公开免费的场所, 做到能省就省。长此以往, 必定影响到民间组织的环境改善, 打消群众参与热情, 受益面狭窄, 即便再好的活动项目也会因资金限制而难以实行。

(二) 专业素质不强

对于社区民间组织专业人才的缺乏是显而易见的。我们发现几乎所有社区工作人员都是年龄在40岁以上的女性。30-40岁的人员很少, 更不用提30岁以下的, 而且多属于离退休人员, 或是下岗职工再就业人员, 没有经过系统的专业训练。另外, 社区民间组织吸收不到专业人才不仅因为其经济条件有限, 还由于当前市场经济正处于起步发展阶段, 人们的经济意识逐渐加强, 使得本来就是经济条件缺失的社区民间组织满足不了年轻人的这种需求。而且, 中国的社会保障制度还不健全, 加之现在的人们择业观念的转变, 社区民间组织招揽年轻专业的人才以及志愿者就更加困难。人员素质的低下限制了组织的发展。所以, 就现在这种状态的分析, 社区民间组织的专业结构还有待改善, 迫切需要相关专业的管理人才来注入新鲜血液。

三、加强社区民间组织建设的对策建议

就以上吉林市社区民间组织得出的功能分析结果, 本人提出以下几点建议:首先, 加大政府的支持是解决经费不足问题的一个重要举措。社区民间组织最重要的功能就是扮演政府不能扮演的角色, 分担了政府的诸多事宜, 政府理应提供资金支持。政府可以颁发一些政策法规, 按项目的实际情况支出相应额度的款数。当然, 涉及到金钱的问题, 其中环节必然复杂, 由于篇幅有限, 在这里不做赘述。然后, 是社区民间组织的自我规划管理。不仅仅要积极创造良好的外部环境, 更要进行科学的自我管理, 自我提高, 来增强自身内部力量, 以实现科学制度与自我管理相互促进的高效形式。同时广纳人才, 加强专业人才队伍的建设, 实现政策理论水平和法律意识的提高, 从而全方位地提高社区组织的能力。

参考文献

[1]石宝孙.社区民间组织发展现状及政策研究——以上海松江区为例[J].上海交通大学.

[2]王名.民间组织通论[M].北京:时事出版社, 2004.

民间组织管理机构升格 篇3

“民政部民间组织管理局从今年开始对外称国家民间组织管理局。”1月31日，民政部民间组织管理局局长孙伟林说。

这就意味着，民间组织管理机构已经实现升格。“机构升格意味着独立性增强，权威性增强，便于今后更好地开展民间组织管理工作。”民间组织管理局的另一位官员表示。

民间组织发展现状促使机构升格

一个新的数字呈现在人们面前。据孙伟林介绍，到2006年底，民间组织数量增长至34.6万多个（其中社团18.6万，民非15.9万，基金会1138家），比去年增长了8％。

而国内的部分地区发展势头更为迅猛，如广东省民间组织保持每年10%至15%的增长率，目前该省登记的民间组织共2.2万家，其中社会团体1万家，民办非企业单位1.1万多家，基金会136家。云南省的机构数量也飞速发展，至2006年底，云南登记的民间组织达到8 249个，与1999年的3 988个相比，增长1倍以上，增速为年均15.3%。

2006年12月中旬，全国民政系统社工队伍建设推进会议在深圳召开期间，民政部副部长李学举曾经谈到，政府对民间组织的发展越来越重视，各地都在根据当地发展形势，加大民间组织管理工作力度。

这种重视具体表现在以下方面：一是加大扶持力度，出台培育政策，给予民间组织更大的发展空间；二是更加注重民间组织在社会建设与管理和市场经济中的作用，引导民间组织发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用；三是加强民间组织诚信建设和能力建设，为民间组织承担更多社会管理和公共服务职能创造了良好的条件；四是各级民间组织登记管理机关正在进一步研究民间组织发展与管理中遇到的新情况、新问题，加强规范管理，保证民间组织的健康发展。

同时，我国现代化建设和社会利益格局的变化愈加凸显民间组织的作用，无论是促进经济发展和改革开放，还是推进社会进步、构建和谐社会和促进人的全面发展，都对民间组织改革发展提出了现实而又迫切的要求。随着我国改革进入攻坚阶段，政府职能进一步转变，人民群众对公共服务的需求增大，以及社会管理体制改革的推动，民间组织在经济社会中将扮演更加重要的角色，发挥更大的作用。

职责升级比机构升格更重要

机构的升格不仅意味着职权的扩大，权威的上升，更意味着职责的升级，使命的加重。“现在国家民间组织管理局的称呼已经叫出去了，中央编委为民政部增加了30个公务员编制，财政部为民管局增加了预算，配备了执法设备，具体的进展还在商谈过程中，但是这也意味着责任增大了。”民政部的一位官员表示。

在民政部民间组织管理局升格的同时，民政部还特别为敦促地方民间组织管理机构升格付出了诸多努力。

在深圳民间组织管理局成立之前，民政部部长李学举就对这件事深表赞赏，“这次到深圳，了解到深圳将成立副局级机构专门负责民间组织管理，机构升格，人员和编制也有所增加，这是件大好事。”李学举表示，深圳成立民间组织管理局这个决定，是根据社会发展的需要，根据市场经济发展的需要作出的，这对推进深圳民间组织培育、发展，对深圳经济、社会的发展都将起到非常重要的作用。

孙伟林对这样的升格没有流露出喜悦，他把问题和责任看得更重要。主要是：法律法规建设滞后，社团条例和民非条例亟需出台，以应对涉外民间组织带来的挑战；部分地方对民间组织重视不够，在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面仍然缺乏健全配套的优惠政策；民间组织素质有待进一步提高，部分社团行政色彩浓，行为不规范，服务经济社会发展的作用发挥不明显；在机构建设方面，去年中央文件下发后，一些省市动作迟缓，力度不大，解决机构编制问题没有进展。总起来说，培育发展和规范管理民间组织的任务仍很艰巨。

国家民间组织管理局名归实至，它在2007年的举动会进一步推动中国民间组织发展的新历程。

2007年，民管局将着力培育新型民间组织。一是按市场化原则改革和发展行业协会。按照“政企分开、政事分开”的原则推进行业协会改革与发展，赋予行业协会相应职能，消除不利于行业协会发展的体制性障碍；二是积极培育农村专业经济协会。坚持登记和备案相结合，制定和落实扶持政策，使农村专业经济协会有能力进行资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置；三是鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。通过政府购买服务、税收减免等措施，广泛吸纳、利用民间资金、人才和技术，大力发展民办非企业单位；四是积极鼓励社区民间组织发展。适当放宽对社区民间组织的准入条件，制定鼓励社区民间组织发展的公共政策，尤其是鼓励社区志愿者组成各种各样的公益组织；五是加大公益慈善类民间组织扶持力度。激活公民及社会组织参与社会建设和管理的动力和责任感，鼓励和扶持企业、个人创办各类公益性、慈善性民间组织。

在民间组织法制建设方面，正在抓紧修订出台《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，充实实体性规定，增强可操作性，适应变化发展的形势。

财政支持政策也许最受民间组织欢迎。姜力表示，民管局将建立健全财政支持制度，落实税收减免政策。

在调整优化公共财政支出结构、提高公共服务支出比重的同时，通过政府委托管理、奖励资助、购买服务等方式，建立对民间组织的资助机制；有条件的地方应设立政府向民间组织购买服务专项资金，分类制定民间组织财政补贴政策，或者建立民间组织发展基金，用于扶持公益性、服务性民间组织发展。

不久前，财政部、国家税务总局下发了《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》，对经民政部门批准登记的非营利的公益性社会团体和基金会，其公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题作出了明确规定，这是促进公益性社会团体和基金会发展的重大利好政策，对发展社会公益事业具有重要意义。

民管局还将完善行政执法配套制度建设，重点研究制定《民间组织行政处罚实施办法》，使监督管理工作有法可依。

对于民间组织内部建设，民管局从优化人员年龄、专业结构，加强专业培训，提高其理论政策水平和业务能力，建立秘书长持证上岗制度等方面入手，提高素质，逐步实现专职工作人员的职业化、专业化，还要求各民间组织要按照国家法律法规规定，为专职工作人员办理养老、医疗、失业和工伤等社会保险。

上半年民间组织管理工作总结 篇4

民间组织管理工作在局党组的正确领导下，在分管领导和上级业务主管部门的大力支持下，全体人员本着积极主动、扎实有效、创新突破的原则，完成了以下工作任务：

一、抓好宣传学习工作

按照局里的统一部署，每周一为科室学习日，认真组织政治、业务学习，通过学习提高工作人员的政治觉悟和业务水平，坚持上下班签到制度。

二、加强宣传报道，提高工作知名度

充分发挥民间组织管理网络的作用，信息及时更新，工作中的重大活动及经验及时上网交流宣传，截止目前，发布信息报道总件277件，使民间组织信息网真正发挥出工作交流、上下沟通的平台作用。

三、认真部署，全面做好年检工作

按照省厅市局的工作部署，结合本县的实际，对2007社会组织检查工作已开始进行，各社会组织应用年检报告书已发放，部分社会组织已进入年检审核程序，并进行走访检查，督促各项制度建设落实。

四、依法登记、规范民间组织的登记工作

我们始终坚持以两个《条例》和上级有关政策为依据，严格程序、严格审批、依法登记。除对其提交的材料严格把关外，并进行现场考察，多方了解情况，不符合条例的坚决不予审批。截止目前，新批社团2个，民办非企业单位1个。

五、加强监督管理，做好日常监管工作

加强监督管理，是社会组织管理的主要组成部分，上半年解决处理会员与业务主管单位发生的矛盾争议二起，解决处理社会组织与社会群体发生的纠纷事件一起。在管理过程中，对发现存在的问题，及时主动、稳妥快捷的处理解决，把问题处理在萌芽状态。

六、理顺协调好与有关部门的工作关系，便于工作开展

为使民办教育纳入管理，逐步杜绝对非法组织的报道和有关单位为非法组织办理提供有关活动的证明手续，加强对社会组织使用银行账户的使用与管理等实际问题，民管办主动与教育、宣传、电视台、物价、银行等有关部门沟通、协商，尽力解决好部门独为意识尽其各部门应尽的职责。

七、加强民间组织档案管理工作

按照省厅、省档案局、档案管理办法的要求，建立07文书、业务档案13卷，整理修复案卷96卷。

八、做好日常工作

在日常工作中，保持始终如

一、热情服务的姿态，上半年接待咨询人员38人次，其中涉及管理纠纷三起，协调一般矛盾五起，做好其他临时性的工作任务。

下半年主要工作计划

一、抓好社会组织检查工作的落实与完善

二、指导督促乡镇培育发展农村经济协会工作

三、筹备查非打非计划

四、加强宣传报道

五、抓好部门之间的协调

民间组织管理办公室

吉林省民间组织管理局 篇5

厦门市民政局、质量技术监督局为认真贯彻《行政许可法》，解决以往在民间组织机构代码管理方面存在的一些问题，加强对全市民间组织的管理，规范民间组织机构代码的赋码工作，于近日根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《福建省组织机构代码管理办法》及国家相关规定，联合出台了《厦门市民间组织机构代码管理规定》。

未经登记的民间组织办不了代码证

《管理规定》对民间组织代码证的申办做出了具体规定。针对以往未经民政部门登记的民间组织也能办代码证的问题，规定经民政部门登记的民间组织办理代码证，须持民政部门出具的同意成立登记的批复文件及《厦门市民间组织赋码通知单》，向代码管理机关申办《社会团体法人组织机构代码证》或《民办非企业单位组织机构代码证》。代码管理机关对持有民政部门证件的民间组织进行审查，符合条件的才予以颁发代码证书。

手续不齐的必须补办才能年审和换证

在年审和换证方面，《管理规定》规定民间组织每年都应到代码管理机关进行年审，代码管理机关在受理年审或换证时，凭民间组织登记证书等有效证件，为其办理相关手续；对民间组织登记证书无年检记录，且已超过年检期限的，要求其到民政部门办理年检后，再予以办理代码证书的年审、换证。民政部门受理民间组织换证、年检时，应查验其代码证，对过期的或无年审记录的代码证，应要求持证单位到代码管理机关办理相应手续后，再予以办理。

违规的将受到相应处罚

《管理规定》还对民间组织机构代码使用中存在的问题做出了相应的处罚规定。规定民间组织机构代码标识不得做为商品条码使用；凡未申领、换领代码证和注销失效代码证的，或拒绝接受代码管理机关年审的，由代码管理机关责令其限期补办相关手续；逾期不办理的，处以500元以上1000元以下罚款。对冒用、伪造代码证的，由代码管理机关予以收缴并处以1000元的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对持有业务主管单位颁发的许可证，但未经民政部门登记，且已办理机构代码的民办学校，如不及时补办登记手续的，代码管理机关不予年审、换证。对两年不参加民政部门年检的民间组织，由民政部门对其作出停止活动的处理；代码管理机关依照民政部门的处理意见，相应地给予该民间组织停止使用代码证的处理。对既无办理民间组织登记，又无业务主管单位颁发许可证的非法民间组织，其所持有的代码证予以作废。

厦门市民政局社团办：吴文裕、黄雅蓉

二00五年二月二十二日

附：《厦门市民间组织机构代码管理规定》

厦门市民间组织机构代码管理规定

为加强对我市社会团体、民办非企业单位（以下统称民间组织）的管理，规范民间组织的组织机构代码的赋码工作，根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《福建省组织机构代码管理办法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

一、组织机构代码及其管理机关

本规定所称的组织机构代码，是指各级质量技术监督管理部门（以下称代码管理机关）根据国家关于组织机构代码编制规则进行编制，赋予本行政区域内的组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识。组织机构代码证书(含组织机构代码智能卡)是证明持证的组织机构具有法定代码标识的凭证。

厦门市质量技术监督局负责经本市的市、区民政部门批准成立的民间组织的赋码工作。

二、申办对象

凡在本市行政区域内经区级以上民政部门批准登记的民间组织，均应办理组织机构代码证书。

社会团体的分支机构因特殊需要，可以申请办理非法人的组织机构代码证书。

三、申办程序及时限

（一）经民政部门登记的民间组织办理组织机构代码证，须持民政部门出具的同意成立登记的批复文件及《厦门市民间组织赋码通知单》，向代码管理机关申请办理《社会团体法人组织机构代码证》或《民办非企业单位组织机构代码证》。

社会团体的分支机构由该社会团体向民政部门提出申请，经登记管理机关同意后，持登记管理机关出具的同意成立的批复文件及《厦门市民间组织赋码通知单》，向代码管理机关申请办理《社会团体非法人组织机构代码证》。

（二）代码管理机关对民间组织提交的有关证件的真实性、合法性、有效性进行审查，核实有关登记事项，符合条件的给予《全国组织机构代码申请表》，并在七个工作日内赋予组织机构代码，颁发代码证书。

民政部门凭代码管理机关赋予民间组织的代码，分别登录到该民间组织的登记证书和数据库的相应区域。

四、组织机构代码的管理

（一）民间组织的名称、住所、法定代表人或负责人等登记事项发生变化，经民政部门变更登记后，民间组织应自变更之日起三十日内，持登记管理机关发给的变更后的登记证书到代码管理机关办理换证手续，并交回原代码证书。代码管理机关自接到民间组织申请换证之日起，七个工作日内予以换发代码证书。

（二）民间组织的组织机构代码证书遗失或毁损的，应持有关遗失声明（登报）或毁损声明、民间组织登记证书和申请补办代码证书报告，向代码管理机关提出补办或换发组织机构代码证书申请；代码管理机关经审查、核实后，予以补发新的代码证书，对遗失的代码证书公告无效。

（三）民间组织依法终止后，原组织机构的法定代表人或负责人应自终止之日起三十日内，持登记管理机关发给的终止批复文件和代码证书，到代码管理机关办理注销代码手续。代码管理机关接到民间组织申请注销资料后，予以审查、核实，收缴原代码证书，注销其代码标识，出具代码注销证明，并公告注销。

一经注销的代码标识，不得重新赋予其他组织机构。

（四）民间组织的组织机构代码证书有效期限四年。自代码证书颁发的第二年开始，民间组织每年都应到代码管理机关进行年审。民间组织在其代码证书的有效期满前三十日内，应持登记证书和代码证书到原发证机关办理换证手续。

（五）代码管理机关在受理民间组织代码证年审、换证时，凭民间组织登记证书等有效证件，为其办理相关手续；对民间组织登记证书无年检记录，且已超过年检期限的，应要求其到民政部门办理年检后，再予以办理代码证书年审、换证。民政部门受理民间组织换证、年检时，应查验其代码证，对过期的或无年审记录的代码证，应要求持证单位到代码管理机关办理相应手续后，再予以办理。

（六）民政部门对民间组织作出注销或撤销决定后，应及时通知代码管理机关。代码管理机关接到民政部门通知后，应按规定程序及时注销相应代码。

（七）民间组织的组织机构代码标识不得作为商品条码使用。民间组织建立银行基本存款账户，须持有组织机构代码证书方可开户。

（八）政府有关部门因工作需要查验民间组织代码证书，或者要求民间组织报送其组织机构代码时，民间组织应主动出示代码证书或者填报本单位的代码标识。

（九）凡未来申领、换领、注销代码证书的，或使用失效代码证书的，或拒绝接受代码管理机关年审的，由代码管理机关责令其限期补办相关手续；逾期不办理的，处以500元以上1000元以下罚款。

（十）冒用、伪造代码证书的，由代码主管部门收缴冒用、伪造的代码证书，并处以1000元罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

（十一）凡持有业务主管单位颁发的许可证，属于非营利组织的，但未经民政部门登记，且已办理组织机构代码的民办学校，自本规定施行之日起仍未登记的，代码管理机关不予年审、换证。

（十二）民间组织两年以上不参加民政部门的年度检查，由民政部门对其作出停止活动的处理；代码管理机关依照民政部门的处理意见，相应地给予该民间组织停止使用代码证的处理。

（十三）对既无办理民间组织登记又无业务主管单位颁发许可证的非法民间组织，其所持有的组织机构代码证自本规定施行之日起作废。

五、本规定由厦门市民政局、厦门市质量技术监督局负责解释。

吉林省民间组织管理局 篇6

各市（州、地）、县（市、区、特区）民政局：

近年来，随着政府职能的转变和社会管理体制的创新，由驻社区单位或个人在社区范围内单独或联合举办，在社区范围内开展活动，满足社区居民不同需求的民间组织--社区民间组织不断发展，已逐渐成为推进社区建设的一支新生力量。为推进我省社区民间组织的健康发展，使其在完善社区服务体系、维护社区稳定、发展社区自治、构建和谐社区中发挥积极作用，根据我省实际，特提出如下意见：

一、充分认识加强社区民间组织培育发展工作的重要意义

社区是社会的基本组成部分，社区的稳定与和谐直接影响到和谐社会的构建。社区民间组织发展健康与否直接关系到和谐社区的构建和社会政治稳定。培育发展社区民间组织是适应政府职能转变和社会管理体制创新的需要，是满足居民参与社区事务管理、推进社区自治的需要。重视和加强社区民间组织的培育发展工作，有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平，有利于推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。

二、培育发展社区民间组织的指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，积极探索，因地制宜加快培育发展社区民间组织，不断推进和谐社区建设。加强分类指导和管理，优先发展和重点扶持符合经济社会发展需要的公益类、服务类的社区民间组织，不断提高社区民间组织整体质量，完善社区民间组织的服务功能，引导社区民间组织规范发展并发挥积极作用。

三、社区民间组织规范管理的基本要求

社区民间组织包括社区社会团体和社区民办非企业单位两类民间组织。社区民间组织的成员必须是居住在本社区的居民，活动范围原则上只限于本社区（社区间交流、比赛活动除外），活动内容和方式必须是在法律、法规和政策允许范围内。在不违背《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》基本原则的前提下，可根据实际适当放宽登记条件、简化登记程序，逐步把社区民间组织纳入科学化、制度化和规范化管理轨道。

（一）成立社区社会团体，应具备下列条件：

1、有20个以上的个人会员或者10个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于30个；

2、有规范的名称；

3、在社区内有与其业务活动相适应的活动场所；

4、有2000元以上的活动资金。

（二）成立社区民办非企业单位，应具备下列条件：

1、有规范的名称；

2、有3000元以上的开办资金；

3、有与其业务活动相适应的从业人员；

4、在社区内有与其业务活动相适应的固定的活动场所。

（三）登记程序

社区民间组织的业务主管单位由县（市、区）的相关部门担任，也可委托所属乡镇政府或作为政府派出机构的街道办事处担任。社区社会团体不执行筹备期，条件成熟可直接申请成立登记。

申请设立社区民间组织，发起人须向登记管理机关提交下列文件：

1、登记申请书；

2、业务主管单位的批准文件；

3、业务主管单位出具的活动资金证明和活动场所证明；

4、拟任负责人的基本情况和身份证复印件，社区社会团体还需提交会员名册；

5、章程草案。

（四）备案管理要求

对于尚未达到上述登记条件，但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区民间组织，由社区居委会初审，街道（乡镇）核准备案后，报县（市、区）民政局备案。经备案的社区民间组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请登记。对于不符合经济社会发展方向、不能发

挥积极作用的社区民间组织，要区别不同情况劝其解散或责令解散。

四、加强组织领导，搞好部门协调配合，共同抓好社区民间组织培育发展与规范管理工作

各级民政部门要充分认识培育发展社区民间组织工作的重要性和紧迫性，积极争取各级党委政府对社区民间组织培育发展工作的重视，并出台培育和扶持社区民间组织发展的优惠政策，鼓励其健康发展。各级民政部门要主动加强与业务主管单位和相关部门的联系，搞好部门协调配合工作，共同抓好社区民间组织培育发展与规范管理工作，不断提高社区建设的社会参与和民主自治水平，积极引导社区民间组织为建设管理有序、治安良好、人际和谐的现代化社区做出积极贡献。

民间非营利组织财务管理问题浅议 篇7

在我国, 非营利组织包括事业单位和民间非营利组织。其中, 事业单位具有国有属性, 多是由财政拨款, 对于社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等民间非营利组织, 通常情况下都是由民间出资举办, 并且是专门从事非营利性社会服务活动的社会组织。由于缺失相关的管理制度和管理措施, 在民间非营利组织飞速发展的同时, 财务方面频频出现问题, 在一定程度上增加了社会民众的危机感。因此, 需要对民间非营利组织的财务活动加大管理力度, 对组织的运营进行监督和评价, 提高公众对民间非营利组织的信任度, 进一步促进民间非营利组织持续、有序的发展。

1 民间非营利组织财务管理存在的问题

当前, 民间非营利组织主要从事社会公益活动, 不存在商业性质, 其资源提供者无偿地向该组织投入相应的资源而不取得经济回报, 也不享有该组织的所有权[1], 这导致捐赠者、管理者和受益人都不太重视资源的使用效率, 而且民间非营利组织在我国的发展尚处于初级阶段, 在实际运作中存在许多问题, 其中财务管理方面的混乱状况尤为突出。

1.1 法律法规不健全

目前, 我国主要通过登记管理条例对民间非营利组织进行规范, 例如:《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等, 缺少“民间非营利组织法”这样高层次的法规。相较之下, 规范企业的法律法规既有规范登记管理行为的《公司登记管理条例》, 又有范企业运作的《公司法》, 体系比较完整。由于没有健全的法律法规体系, 民间非营利组织从成立、登记、运作到注销整个活动过程没有被纳入一个完整、紧密的体系当中, 许多问题都存在不衔接、不统一的现象。另外, 没有针对民间非营利组织的专门内部控制制度, 企业内部控制规范体系的规章制度虽然明确了其适用范围包括民间非营利组织在内, 但实际上还是针对企业制定的, 对于民间非营利组织来说, 规范作用不强, 缺乏针对性。参照企业内部控制规范, 一些民间非营利组织建立和完善了自己的内控制度, 但制定、执行、监督环节都有脱节现象, 操作性不够强, 缺乏合理性和科学性。

1.2 财务信息披露不全面, 缺乏透明度

按照《民间非营利组织会计制度》第七十四条规定, 民间非营利组织需对外提供年度财务会计报告, 但实际上, 仅有10.5%的非营利组织例如青基会等在无特殊情况下会做年度财务报告[2]。目前, 披露民间非营利组织的信息体系还有待进一步完善, 通常情况下, 资产的数量、负债的比例、折旧是多少与净资产的增量等共同构成制度规定披露的会计信息, 然而, 民间非营利组织的公益性不能通过这些信息而体现。在资源分配使用的信息方面, 民间非营利组织比较缺乏, 对于资源提供者来说, 虽然对经济利益的回报没有提出要求, 但是关注资源的投向、使用等情况。为此, 民间非营利组织需要对信息披露问题进行研究和分析, 借助会计的预测、决策和控制职能[3], 对财务加强管理, 充分发挥有限资源的作用, 进而获取更大的社会效益。

1.3 自律机制和审计机制不健全, 外部监督不力

对于民间非营利组织而言, 财产物资的所有权属于组织本身。由于组织所有者权益的特殊性, 没有利润指标, 工作不与绩效挂钩, 权责利没有明确到个人, 组织内部权责利区分不明确, 不便于自我监督和接受外部监督。民间非营利组织的社会公益性, 使其没有进行强制有效的政府审计的基础, 导致很少有民间非营利组织年终进行外部审计, 大多只进行内部审计或者无严格审计。而且, 管理部门对民间非营利组织的审计主要是年检报告, 但年检报告的内容不能反映组织全面的财务状况。此外, 外部监督的缺失造成了一些民间非营利组织利用税收优惠政策, 实质上进行营利性活动, 逃避纳税。

2 加强民间非营利组织财务管理的对策

2.1 完善民间非营利组织的立法体系

民间非营利组织的内控在本质上与企业是一致的, 应该在《企业内部控制基本规范》的基础上, 发布具体指引, 这样就能针对性的规范民间非营利组织的内部控制, 提高组织的管理水平。另外, 要提高民间非营利组织的立法层次, 要在更高的法律层面上对民间非营利组织的性质、组织形式、权利与义务、内部控制、人员保障、经费来源以及与政府、社会的关系等加以明确和规范, 打好组织健康运作、更好的服务社会的基础。

2.2 健全财务信息披露机制, 提高信息公开透明度

民间非营利组织会计制度对民间非营利组织会计报告只提供了一些框架式的说明, 实际操作执行起来比较困难。应增加一些详细的解释说明和案例, 明确界定各个项目的内容, 并规范各会计科目的内容、使用和核算方法, 使各种业务处理清晰明了;根据信息使用者的需求, 民间非营利组织在信息披露时, 应适当包括固定资产明细、借款明细、接受捐赠明细、费用支出明细等, 并对财务报表编制的基础、依据、原则和方法以及主要项目做解释, 以帮助信息使用者更充分深入了解财务报表主表的相关内容和项目。

民间非营利组织应当依法建立并保存会计账目, 形成“追溯反馈机制”, 使款项的捐赠者能够有账可查, 能及时了解到捐款的用途去向, 防止款项“莫名失踪”。另外, 鼓励民间非营利组织采用并推广XBRL (可扩展商业报告语言) 来进行财务信息管理。XBRL是国际上将会计准则与计算机语言相结合, 可用于财务信息交换的最新公认标准和技术。它是基于互联网、跨平台操作, 专门用于财务报告编制、披露和使用的计算机语言, 将现实数据集成并最大化利用, 使数据透明, 资料共享, 可以直接为捐赠者、监管者及其他使用者提供会计信息。

2.3 建立有力的内外监督体系

为了民间非营利组织能健康持续的发展, 保障其实现社会公共责任, 就需要建立一套行之有效的监督机制。民间非营利组织既要加强组织的自我约束, 也离不开有力的外部监督。组织应将工作与绩效挂钩, 进行绩效评估, 建立稳定的自律机制;实现外部的有效监督, 需要政府加强对民间非营利组织的审计, 更需要社会公众的广泛关注和参与。通过自律机制和外部监督, 构建一个政府、社会和组织互动的透明平台, 使民间非营利组织树立良好的社会公信度, 更好地进行社会公益活动。

3 结语

民间非营利组织对帮助社会剩余资源的宏观调控, 解决紧迫与严重的社会问题, 促进社会和谐发展具有重大意义。随着民间非营利组的迅速发展, 民间非营利组织的诚信问题、社会公益性越来越受到社会民众的关注。为了使民间非营利组织健康发展, 更好地实现其社会公益性, 必须改善组织的财务管理, 提高财务信息透明度, 增强社会公信力。

参考文献

[1]财政部财会[2004]7号.民间非营利组织会计制度[S].

[2]刘娟.浅谈对非营利组织的内部会计控制的思考[J].管理观察, 2010 (7) :243.

北京民间四大“王牌”组织 篇8

四大组织成员都是谁？ 1.“朝阳群众”组织严密，寻常人难以还原全貌。新华网2015年7月6日报道，北京朝阳区群防群治力量约12万人。

若从一个样板社区调查探访，可窥一斑。北京青年报报道，一个社区内有200余名治安志愿者、120余名党员巡逻队、70到80人的专职巡逻队、300余名义务巡逻员和200多名治保积极分子。

其中，党员巡逻队最为神秘，不同于一般的志愿者，他们不戴红袖标，无任何标识，或许和你擦肩而过的白发老爷爷，就是一位隐蔽战线上的英雄。

2.“西城大妈”同样不输于人。其实，“西城大妈”只是为了工作需要的一个代号，其前身是名震京城的“小脚稽查队”。

随着时代发展，“西城大妈”里不一定都是大妈，还会有大爷。据新华网报道，北京西城区有7万余名实名注册的治安志愿者，其中约七成是58岁到65岁的女性。“西城大妈”们大多是本地居民，战时“” 出场，平时回家，隐蔽效果极强。

3.“海淀网友”是另一支生力军，也是海淀区的一个“神秘组织”，他们是真正意义上的幕后英雄——隐藏于电脑、手机屏幕后，随时随地向警方提供各类线索，但办案民警却很少见过他们的庐山真面目。警方根据这一群体的特点，也给他们起了一个外号“海淀网友”。

海淀公安分局的民警向北京青年报记者介绍说：“他们是热心社会治安的群体。”“海淀网友”人数更多，也不局限于北京海淀区，凡有手机处，皆有其身影。

4.“丰台劝导队”最晚见诸报道，主要由社区干部、居委会工作人员、社区离退休居民、治保积极分子和社区志愿者组成，平均年龄50.3岁。但其前身加入组织的时间并不晚。

人民网2015年9月14日报道，丰台劝导队的前身——丰台区永善社区劝导队在2007年7月已成立，当时只有81人，是北京首支市民劝导队。如今，“丰台劝导队”队员总数已达7350人。

与大名鼎鼎的“朝阳群众”隐匿在人群中不同，“丰台劝导队”的大爷大妈们则是一支看得见的队伍，他们每天穿梭在自家胡同中，发挥着群众自治的作用。

四大民间组织为何都在北京？ 四大王牌组织齐现北京，绝非偶然。

北京多家媒体称，在前不久举办的田径世锦赛和抗战胜利70周年纪念活动中，首都85万群防群治力量参与安保任务之中，保证每个街巷、胡同有专人巡逻。“丰台劝导队”是在此次活动中正式出现于众人面前。

事实上，每逢北京重大活动，便是这些群众组织的活动高峰期。

北京多大型活动，且外来人口众多，基层治安任务重，因此需要“大爷大妈”们。据人民公安报报道，西交民巷片儿警钱铁鑫说：“很多时候靠一个社区民警，要详细了解每一项情况基本是不可能的。有这些志愿者的支持，我们社区民警便多了很多双眼睛，能发现很多自己再怎么努力也发现不了的事情。”

此外，首都众多的退休职工也为这些“情报组织”提供了丰富的构成人员。

据北京青年报2015年7月12日报道，79岁的崔才英在2009年老伴去世后独自生活，对广场舞、社区健身等活动也不感兴趣，每逢重大节日，她都会主动要求参加社区巡逻。

摘自《新安晚报》

顺义民间组织 篇9

北京市顺义区民政局 2009年1月1日

提 要

 新年致辞

 顺义区社会工委召开成立大会

 顺义区表彰奥运服务工作先进社会组织  顺义区社会组织网站运行良好  服务是行业协会立会之本

新

年

致

辞

顺义区各社会组织：

新春伊始，万象更新。在新春佳节来临之际，我代表顺义区民政局向广大社会组织及辛勤工作在社会组织战线上的同志们致以节日的祝贺和亲切地慰问！

刚刚逝去的2008年对于我们的国家和民族来说都是极不寻常，极不平凡的一年。在这一年里，我们经历了很多考验和磨难，但是考验和磨难更让我们历练了坚强，积蓄了能量。温总理曾说过：“让我们记住这段非凡的经历吧！它使我们学到了比平时多得多的东西。”冰冻灾害和汶川地震发生后，我区很多社会组织都为灾区捐款、捐物和贡献力量，从不同层面参与了灾区的救援与重建工作，捐款 物总量达到1600余万元。北京奥运会让我们这个古老的国度再次成为举世瞩目的焦点，中华民族再次向世界展示了中国力量。奥运会申办、筹办和举办过程中，顺义社会组织同样出色。据不完全统计，奥运和残奥会期间，全区社会组织先后开展摄影、绘画、文艺表演、奥运知识宣传等活动110余场次，组织奥运礼仪、英语、手语、驾驶、餐饮服务等技能培训9万余人次，提供志愿服务30万人次，同时各专业类组织投入资金千万余元，为环境改善、奥运场馆建设、奥运安防和景观设计、配餐物流服务等工作提供了强大的技术支持。我们用自己热情、真诚、良好的服务，为国家赢得了尊严和友谊。在一次次磨难与光荣交织的背后，我们顺义区的社会组织秉持与国家民族同呼吸共命运的优良传统，担当了应有的责任，我也为社会组织的社会责任感和奉献精神感到骄傲！

告别了极不平凡的2008，迎来了充满希望的2009。2009年是新中国成立60周年，也是我国推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。对于社会组织管理工作来说，是承前启后，具有划时代意义的一年。顺义区社会建设大会的召开将使社会组织的财政支持机制、管理体制等方面取得突破性进展。来之不易的大好局面和振奋人心的大好形势为我们带来发展的机遇，也饱含着我区社会组织工作者的辛勤劳动和汗水，在此，向全区社会组织再次致以诚挚的敬意！

我相信在区委区政府的正确领导下，在全社会的有力支持下，在社会组织的共同努力下，顺义区社会组织自身素质会更加提升，服务能力会更加突出，并在社会建设的各个领域中发挥出更大的作用，为建设和谐顺义做出更大贡献！

最后，祝全区社会组织工作者新春快乐，工作顺利，阖家幸福，万事如意！

顺义区民政局局长：

二○○九年元月 【管理要闻】

顺义区社会工委召开成立大会 日前，顺义区委社会工作委员会和区社会建设工作办公室正式揭牌成立。市委常委梁伟，市政府副秘书长侯玉兰，市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦和顺义区领导夏占义、陶宝金、胡尚云、雷显武、贾春林、陈卫东出席成立仪式。顺义区委社会工委、区社会建设办分别作为区委的派出机构和区政府的工作部门，实行合署办公，设置综合科、社会组织科和社区建设科三个职能科室。该工委将以着力改善民生为工作重点，加大社会事业、社会保障、社会管理工作力度，促进社会和谐。区委书记夏占义在成立仪式上讲话，他指出，顺义区委社会工作委员会和区社会建设工作办公室的成立，标志着顺义区社会建设工作进入了一个新的发展阶段。各级党政部门和各级组织要深刻认识社会工作的重要性，勇于承担、探索社会工作；要把社会工作当成一项重点工作，精心组织，认真抓紧、抓好，为顺义经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献。

顺义区表彰奥运服务工作先进社会组织 11月14日，顺义区召开社会组织奥运服务工作总结表彰大会。市社团办于清源副主任、肖翠岩处长、韩磊副处长和区民政局董荣舒副调研员出席了会议。区烹饪协会等10家社会组织荣获“顺义区社会组织服务奥运杰出贡献奖”，区社区义工联合会等32家社会组织荣获“顺义区社会组织服务奥运突出贡献奖”。近几年，顺义区社会组织牢牢把握“大局、发展、创新、服务、自律、责任”六种意识，抓住机遇，积极推动本区域社会组织健康、协调发展，取得社会及社会组织等多方面多赢的局面。市社团办副主任于清源对顺义区社会组织在服务奥运工作中提供志愿服务、培训技术人员、参与主题宣传、促进场馆建设等方面做出的大量卓有成效的工作给予了高度评价。在谈到新形势下社会组织的发展时于主任表示，社会组织要认真学习关于近期市委市 政府有关加强社会建设的文件精神，加强自身制度建设，进一步提高社会组织活力，为大量、高效承接政府购买服务积蓄能量。

顺义区社会组织网站运行良好 顺义社会组织网在通过区政府信息部门的各项技术和安全检测后正式全新亮相，目前运行良好。已发布行政管理新闻、社会组织动态等50余篇，点击浏览7500余人次。网址为http://）试运行

【审批动态】

北京市顺义区果树产业协会法定代表人变更为卢炳华，住所变更为顺义区杨镇红寺村北1000米

北京市顺义区艺术模特协会法定代表人变更为贾冰，住所变更为顺义区顺通路27号

北京市顺义区关心下一代协会注销登记 北京市顺义区空港人力资源协会注销登记

【经验交流】

服务是行业协会立会之本

搭建平台、为企业开拓市场，加强专业性的指导、帮助企业练好“内功”……如今，“服务是行业协会立会之本”这一观念，已在上海广大行业协会中深入人心。许多行业协会正努力成为企业发展壮大的“能量补给站”。

温州商会：在商言学 以学促商

目前，生活在上海的温州人超过21万，创办企业2万多家，总投资达2千亿元人民币。虽然在商海沉浮多年、积累了无数商战经验，但许多温州企业家仍然希望通过不间断的学习充电，推动企业不断发展壮大。

呼应企业家们的需求，上海市工商联温州商会围绕“在商言学、以学促商”的思路，举办了一系列的论坛、讲座。以“人文东方”系列讲座为例，自2005年首度举办以来，已经成为商会的一个品牌活动。每一次活动，商会都会邀请学界翘楚做主题演讲，从“活力创造未来、梦想改变生活”到“创新发展、和谐共赢”，每期的主题都始终贴近时代脉搏，受到大家的好评。

室内环境净化协会：为企业找市场组织参展

许多从事室内环境净化的企业家都说，上海市室内环境净化协会的工作人员“天生”具有市场意识。

前几年，因为公众对室内环境净化行业不了解，给企业打开市场造成了不小的困难。于是，协会借助媒体、社区等平台，积极推进科普知识的宣传；同时还组织企业开展社会公益活动，通过为百户新婚房、百户儿童房进行免费检测等系列活动，扩大社会影响。通过持续不懈的宣传，这两年空气治理已经为越来越多人所重视，不少单位和个人还专门将装修后的空气治理费用纳入了装修费用预 算之中。此外，协会还组织企业参加各类会展，通过会展的平台，帮助许多企业拓展客户群，在市场中站稳脚跟。

建设工程检测行业协会：加强专业性服务登门指导

在上海城市面貌日新月异的进程中，本市各类建设工程检测机构为保证建设工程的安全和质量发挥了重要作用。而上海市建设工程检测行业协会则甘当推动行业发展的“助推器”。

近年来，随着建设技术的不断发展，对技术检测也提出了许多新要求。这对检测机构来说，既是机遇，也是挑战。为此，协会不断加强专业性服务，及时组织专家编制技术指南、开展技术培训，并登门对仪器设备配置、操作流程等具体环节进行全方位地指导。为了做好专业服务工作，协会目前已经成立了6个专业领域的专家委员会，并在协会网站上开辟了检测论坛，随时为企业答疑解惑。此外，协会还建立起以岗前培训和继续教育为主要形式的行业培训制度，极大地提升了会员单位的技术水准和从业人员的职业胜任能力。（记者邵珍）来源：文汇报

报：市社会团体管理办公室；

区委常委、区委副书记胡尚云，区委常委、组织部长雷显武，区委常委、常务副区长王海臣，副区长陈卫东，区委政法委，区委社工委。

送：区属社会组织，有关业务主管单位，各镇、街道办民政科。

环保民间组织的运行模式范文 篇10

——浅谈环保NGO运行模式

乐清市绿色志愿者协会 张良好

随着粗放型经济的飞速发展，资源危机和环境问题日趋严重，一些有志之士首先开始觉醒，并自发性地参与到环境保护的行列中来，他们或单打独干，或在自己的学校、企业组建小团体开展活动，同时为发动更多的人参与环保进行了有益的探索，他们深刻地体会到少数人的力量是单薄的，环境保护需要全民参与，环境保护的基础和动力在于广大民众的觉悟和主动参与。于是一种新生的力量开始在各地崛起，这就是民间环保组织，或者说环保NGO。

在中国当前，环保NGO是“小荷才露尖尖角”，仍然处于摸索阶段，其运行模式有待于进一步健全，其社会价值有待于进一步挖掘。但有一点，毋庸置疑，环保NGO是公益性社会团体，它不属于任何个人、任何单位，而是属于全人类。所以我们每个人都有必要关注和支持环保NGO的成长，每一个环保NGO都应该是合作伙伴，都应该毫无保留地分享自己成功的作法，吸取其他环保NGO有益的经验，因为我们是一家人，我们有着共同的目标和理想！

在此，我希望能够借“青少年生态环保论坛”的机会，以乐清市绿色志愿者协会（以下简称绿协）为例，与在座的各位一起探讨环保NGO的运行模式。

实践证明，一个成功的环保NGO必须具备以下条件： 有健全的管理制度和灵活的运行机制； 有牢固的社会基础和高素质人才； 有多渠道、多层次的宣传网络； 有良好的社会公信度； 有一定的资金保证。

针对上述条件，下面与大家一起分享环保NGO的两个关键问题：

二、外部合作

1、横向合作

横向合作是指与当地政府、宣传媒体、兄弟组织、企业等开展合作与交流，更好地整合本土的人力、物力、财力资源，以便更好地实现组织自身的宗旨。

两年来，绿协受到乐清市环保局、教育局、农林局、团市委等政府部门的大力支持；赢得人民电器集团、雁荡山山庄、雁荡山金狮啤酒有限公司、杭州易派网络有限公司、德力西集团、乐斯化学、新丰有限公司等企业的鼎立资助；与乐清市青年口才协会、心理卫生协会等民间社团开展了广泛的交流与合作；并得到乐清电视台、乐清日报、乐清广播电台多次报道和高度评价。

2、纵向合作

纵向合作是指与各级行政机关、宣传媒体、民间组织开展学习、交流与合作，吸收其他部门、组织的优秀经验，传播自身的先进文化，在相互学习和切磋的过程中，以寻求组织的健康、持续发展。

绿协自成立以来，与国家环保总局宣教中心、浙江环保局宣教中心等行政部门建立了良好的关系，受到了他们亲切的关怀；与“自然之友”、“绿色北京”、苍南“绿眼睛”等环保组织开展了广泛的交流，并取得了许多宝贵的经验和资料；与北京师范大学、温州师范学院等高校建立了合作伙伴关系；还得到了中央电视台、《科技日报》、浙江电视台、台州日报、温州电视台、温州日报、温州晚报、温州都市报、温州商报等新闻单位的大力支持。

民间公益组织的“请官经” 篇11

王雪是北京某民间公益组织的工作人员。刚刚通话的另一端，是国家某部委一位处级干部。这位官员在电话中答应了她的邀请，许诺在年底的一次有多家媒体记者出席的论坛上，将会有自己部门的工作人员郑铮出席。在王雪的印象中，自己成功邀请到公务员参加公益活动的次数可谓少之又少。

据了解，几乎每个公益组织都有过邀请公务员参加公益活动的经历，但成功者仅为个位数。资深公益人士王强（化名）说：“邀请政府人员参加我们的活动，除了看运气，就是看私交。”

在王雪看来，邀请公务员参与活动很有意义。其中之一，就是能够产生一定的“倒逼”效应，有助于被邀请者主动走出办公室，走向公众，参与社会活动。

“我想碰碰运气，就打了这个电话。没想到，结果这么令我惊喜。”王雪说，自己是在网上找到对方的办公电话，打过去之前，“根本没有抱多大希望”。令她大感意外的是，“接电话的领导特别好说话”。电话里，这位“领导”就许诺王雪会派自己的一位下属参加。

在不少公益人士看来，像王雪这样靠一个电话就能请来政府官员的案例很少。相较之下，他们更倾向于利用私交。

2013年9月14日，民间公益组织自然大学草木学院曾邀请国家环境保护部环境工程评估中心副总工程师、战略环境评价所所长任景明讲了一堂“战略环境评价在中国”的公开课。任景明坦言，自己接受邀请，主要是出于与草木学院负责人杨恒的私交。大连儿童村村长王刚义、淮河卫士会长霍岱珊都曾透露，在公益工作中，地方政府的工作人员不同程度地帮助过他们。而这些帮助，根本上说还是来自于一种“朋友关系”。

除了邀请私交，熟人介绍也是相对靠谱的一种邀请方式。复合社会工作服务中心负责人彭燕称，目前，确有一些政府工作人员参与服务中心的小型交流会或为他们提供政策上的帮助，但为数不多，主要由高校教师引荐。“官员信任学术界的教师，而教师信任公益组织，于是他们会互相引荐。”公益工作者王强说，“这是一条完整的信任链。”

即便如此，杨恒认为，更多的时候，“他们愿意私下里跟你聊”，如果邀请他们到公众面前传道解惑，他们有诸多顾忌。

政府人员的“自我保护”意识都很强。在王雪组织的那场论坛中，曾有这样一个细节。公务员郑铮发言后，又补充了一句：“上述发言与我所在单位毫无关联，仅代表我个人想法。”

媒体引用言论前，必须先经过发言人的审阅，这也是政府人员常用的“自我保护”措施。据了解，任景明所长在公开课中，就采取了这一措施。他曾提醒当时在场的媒体记者，若发表他当时的言论，必须经过他本人的审阅。

事实上，郑铮曾利用周末时间，以个人名义，参与过多次公益组织的活动。但他并不会透露自己是政府工作人员。他无奈地说：“成为领导之前，不能轻易地表达自己的想法，否则别人就会觉得，就你逞能。这就是体制内的环境。”同时，郑铮还有另一种感触：“多一事不如少一事啊。再说，去了又怎样，考核又不加分，干好自己的本职工作更重要。”摘自《法治周末》

吉林省民间组织管理局 篇12

王意如

民间组织是人民群众的结合体，国际社会称为第三部门（对政府、企业而言），在社会发展中举足轻重。而县级民间组织又是民间组织的基础，有着更为重要的作用。因此，在全面建设小康社会的今天，如何加强县级民间组织的思想政治工作，充分调动其积极性，发挥重要作用，是一个具有重大意义的课题。

县级民间组织是县委、县政府联系人民群众的桥梁和纽带，加强其思想政治工作有着十分重要的作用。主要表现在：第一，有利于促进我国社会的稳定；第二，有利于促进经济的发展；第三，有利于县级民间组织的健康发展。

但是由于民间组织是由群众自发、自愿组成，不隶属于政府部门，因而在开展思想政治工作方面有很多难题，具体表现为：一是思想政治工作缺乏领导；二是思想政治工作针对性不强。这些都给县级民间组织思想政治工作的开展带来了难度，达不到标本兼治。

“越是在事业发展的关键时期，越要重视加强思想政治工作”（胡锦涛《越是在事业发展的关键时期，越要重视加强思想政治工作》），思想政治工作是任何期间都松不得、少不得的。因此，在全面建设小康社会的今天，我们要针对县级民间组织政治工作的难点，知难而进，努力把思想政治工作做好。

（一）加强党对县级民间组织思想政治工作的领导

加强党对县级民间组织政治工作的领导，首先就要在县级民间组织中建立党组织。离开党的基层组织，思想政治工作就无从谈起。新建的民间组织的党组织领导人对思想政治工作负有领导责任，要经常性地进行督促、检查思想政治工作开展的情况，同时自觉接受挂靠单位党委在思想政治工作方面的领导，并主动向其汇报思想政治工作开展的情况。其次，加强对思想政治工作的领导，也必须把党的指导思想贯注于思想政治工作中。“三个代表”重要思想是中国当代的马克思主义，是我们党的指导思想，因此，积极组织广大县级民间组织成员学习“三个代表”重要思想，掌握“三个代表”重要思想的精神实质，并用它来构筑民间组织成员的精神世界，树立正确的世界观、人生观、价值观，这也是做好县级民间组织思想政治工作的关键。

（二）落实县级民间组织思想政治工作责任制

我们知道，要管理好县级民间组织离不开民间组织自身和挂靠管理单位的共同努力。同样，在思想政治工作的开展方面，不仅民间组织自身负有责任，而且挂靠管理单位也负有责任，应该由二者齐抓共管。对于民间组织来说，其领导人要切实主动参与民间组织思想政治工作，重视并带头做思想政治工作，把思想政治工作纳入对民间组织的管理中，使之与业务工作融为一体，一起检查、落实；对挂靠管理单位来说，要把督促、领导民间组织思想政治工作开展情况作为考核工作实际的重要内容，对开展得好的要奖励；反之则要惩罚，在奖惩时要把精神与物质相结合起来进行，不可只讲物质而忽视精神。

（三）以重大事件、重大活动为契机进行思想政治工作

针对县级民间组织活动不定期、成员来自不同单位、没有专门的政工机构等这些特点，我们可以以当前国内国际发生的重大事件为契机组织其成员开展思想政治工作。例如，去年我国“申奥”成功、“申博”成功，我们可以利用这些契机，召集民间组织成员开展一些庆祝活动，深入广泛的进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，从而激发他们的爱国激情，坚定全面建设小康社会的信心。

（四）充分借鉴企业、社区等思想政治工作的成功经验

在开展思想政治工作方面，企业、社区等积累了许多宝贵的经验。这些经验是可以借鉴的。例如，企业在做下岗职工思想政治工作时，并不是只讲一大串空洞大道理，而是把思想政治工作与解决下岗职工实际困难相结合起来开展的。这样不仅使思想政治工作取得了良好的效果，同时也增强了职工的凝聚力，调动了积极性。

总之，我们党在长期的革命和建设实践中积累了丰富的思想政治工作经验，这是我们做好县级民间组织思想政治工作的宝贵财富，同时也要紧密结合新形势，不断探索做好县级民间组织思想政治工作的新路子，从而使县级民间组织充满生机和活力，为全面建设小康社会做出贡献。

作者单位：云南省昭通市彝良县新场乡党委

邮政编码：657600