煤矿企业兼并重组方案

煤矿企业兼并重组方案（共10篇）

煤矿企业兼并重组方案 篇1

磁县煤矿企业整合重组方案

为落实《河北省人民政府关于邯郸市煤矿企业整合重组方案的批复》（冀政函[2009]120号）、《邯郸市人民政府关于加快煤矿企业关闭整合重组的通知》（[2009]147号）和12月22日我县与冀中能源峰峰集团签订的整合重组磁县煤矿协议书精神，确保煤矿联合重组工作顺利进行，现制定实施方案如下：

一、任务目标

（一）按省、市要求，全力推进我县与峰峰集团煤矿整合重组工作，与峰峰集团共同在规定时间内完成整合重组任务。

（二）通过整合重组，加快我县煤炭产业结构调整，淘汰落后生产能力，提升小煤矿安全基础管理水平，提高安全保障能力，加快煤矿规模化和现代化建设，促进我县煤炭工业健康发展。

二、方法步骤

（一）与峰峰集团共同成立筹备组，制定整体工作方案。（2010年 月底前完成）。

（二）注册成立冀中能源峰峰集团邯郸市磁州煤炭有限公司（以下简称磁州公司）（2010年 月底前完成）。

1、双方共同确定邯郸市磁州煤炭有限公司注册名称、注册资金、股东组成、投资比例、公司住所、经营范围。

2、在工商部门预核准企业名称。

3、确定公司董事会、监事会和高层管理人员。

4、制定公司章程。

5、在银行开设工商账户，注入注册资本。

6、取得营业证，公司正式成立。

（三）将申家庄煤矿、六合工业有限公司两企业并入磁州公司。

1、由县国资局组织对申家庄煤矿、六合工业公司两矿国有资产评估，提交资产评估报告。（2010年 月 日前完成）。

2、将六合公司并入磁州公司，成为磁州公司子公司。将申家庄煤矿改制为公司制管理模式后，并入磁州公司，成为磁州公司子公司。（2010年 月 日前完成）。

（四）申家庄煤矿、六合工业有限公司各自整合范围内的小煤矿，签订整合重组协议，将小煤矿设置为子公司。（2010年 月 日前完成）

（五）整合技改设计、安全设施设计通过上级有关部门和机构审批（2010年 月 日前完成）

（六）复工整改。

（七）投产。

四、保障措施

（一）加强领导。为积极推进煤矿企业联合重组工作更快更有效地开展，对原磁县煤矿企业整合重组领导小组进行充实调整（调整后人员名单附后），整合重组小组统一领导组织全县煤矿企业整合重组工作。小组办公室设在县煤办，负责整合重组工作日常组织协调和调度。

（二）加快进度。县整合重组领导小组及办公室与峰峰集团要积极协商，搞好对接，明确程序，加快进度，按时完成整合任务。县直有关部门、各产煤乡镇和申家庄煤矿、六合公司两矿要按照各自承担的职责，各负其责，密切协作，相关职能部门在办结整合重组手续上要简化程序，提高工作效率和服务质量，全力支持和推进煤矿整合重组工作的开展。

（三）强化监管。在峰峰集团未承担安全生产管理责任前，县直有关部门和产煤乡镇要按照过来明确的分工，进一步强化措施，抓好全县煤矿安全监管。申家庄煤矿、六合公司重组期间要倍加高度重视企业安全生产，确保万无一失。小煤矿未按规定审批，严禁私自恢复生产或复工。同时公安部门要加强治安力量，严防非法扰乱整合工作事件发生。

（四）严格奖惩。对在重组工作中认真负责的单位和个人，将给予表彰奖励，对在重组工作中，推诿扯皮、不作为的单位和个人，将给予严肃的处理。对无正当理由拒不参加整合重组和停产整顿期间未经批准擅自整改以及借整改变相生产和偷采的矿井，一律取消整合资格予以关闭。

磁县煤矿企业整合重组领导小组

组 长：杨华云（县委副书记、县政府县长）副组长：林元达（县委常委、县政府常务副县长）

吴从江（县委常委、县政府副县长）

李凯林（县委常委、组织部长）

郭

安（县政府副县长）

成 员：李 军（县煤办主任、申家庄煤矿矿长）

赵俊楼（六合工业有限公司董事长）

魏录清（县政府工农关系办副主任科员）

李学安（县财政局局长）

郝志海（县国资局局长）

李金忠（县法院副院长）

路菊花（县工商局副局长）

赵志通（县国土资源局副局长）

赵常军（县煤办副主任）

蔺国华（审计局副局长）

吝忠亚（县安监局工会主席）

韩泽普（县地税局副局长）

袁相振（县国税局总经济师）

杨子彬（县公安局副局长）

刘广瑞（县司法局纪检组长）

郭先锋（黄沙镇党委书记）

王明海（岳城镇党委书记）

林

峰（观台镇镇长）

领导小组下设办公室，办公地点设在县煤办，办公室主任由吴从江副县长兼任，副主任由魏录清、李军、郝志海、赵常军兼任，成员由政府办张海强、国资局成有田、工商局张国杰、煤办裴玉祥等组成，具体负责整合重组日常工作开展。

煤矿企业兼并重组方案 篇2

关键词：煤矿企业,兼并重组,税务筹划

近年来, 随着《国务院关于促进企业兼并重组的意见》 (国发[2010]27号) 、《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》 (国办发[2010]46号) 等相关文件的出台, 各地都能认识到贯彻落实科学发展观的重要性, 积极致力于调整煤炭产业结构, 推进煤矿企业兼并重组, 保护和合理开发煤炭资源, 淘汰落后产能, 提高煤炭生产集约化程度和生产力水平, 促进煤炭工业持续稳定和健康发展。从2008年影响全国的山西省煤炭资源整合开始, 河南、内蒙古、陕西等重点产煤省区通过淘汰落后小煤矿来大力提高煤炭产业集中度, 黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省通过加大兼并重组力度来减少煤矿数量, 开始了新一轮全国范围内的煤炭资源整合。这种大范围的资源整合涉及到多方面的利益关系, 其中, 在整合过程中兼并重组涉及的税收问题, 也是非常值得关注的。由于区域差异, 税费政策不断变化, 当事人对政策理解不同, 各个地方的税费政策执行的偏差较大, 给资本运作人造成一定的困惑。决策的偏差、方式的不同, 均会构成企业的税收负担, 增加兼并重组成本。笔者针对煤矿企业兼并重组过程中涉及的税收问题谈谈自己的看法。

1煤矿企业兼并重组的含义和方式

煤矿企业的兼并重组, 是指一个煤矿企业采取各种形式有偿接收其他煤矿企业的产权, 使被兼并煤矿企业失去法人资格或改变法人实体的经济行为。

(1) 从含义的角度分析, 可以把兼并形式分为:

①承担债务式兼并, 兼并方承担被兼并方债务为条件接收其资产;②购买式兼并, 兼并方出资购买被兼并方企业资产;③吸收股权式兼并, 以被兼并方的净资产作为股金入股;④控股式兼并, 通过购买股权达到控股的目标。

(2) 从企业法律形式改变分析, 煤矿企业兼并重组可以分为:

债务重组;股权收购;资产收购、合并、分立等各类重组方式。

(3) 从税务方面分析, 可以分为:

企业整体产权转让、企业整体资产转让、企业整体股权转让、企业整体资产出售4类重组形式和股权支付、非股权支付或两者结合3种支付办法。

2煤矿企业兼并重组涉及的税种

按照现行税收政策规定, 企业在兼并重组过程中, 一般应交纳营业税 (增值税) 及附加、企业所得税、个人所得税、土地增值税、印花税、契税等税种。

(1) 营业税。

根据财税[2002]191号《财政部国家税务总局关于股权转让有关营业税问题的通知》, 以无形资产、不动产投资入股, 与接收投资方利润分配, 共同承担投资风险的行为, 不征收营业税;对股权转让不征收营业税。根据国家税务总局公告2011年第51号《关于纳税人资产重组有关营业税问题的公告》精神, 纳税人在资产重组过程中, 通过合并、分立、出售、置换等方式, 将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为, 不属于营业税征收范围, 其中涉及的不动产、土地使用权转让, 不征收营业税。公告自2011年10月1日执行, 此前未作处理的, 按照本公告的规定执行。根据财税[2012]6号《关于转让资源使用权营业税政策的通知》, 自然资源使用权 (指海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和除土地使用权以外的其他自然资源使用权) 被明确为无形资产。

(2) 增值税。

根据国家税务总局公告2011年第13号《关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》精神, 纳税人在资产重组过程中, 通过合并、分立、出售、置换等方式, 将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为, 不属于增值税征收范围, 其中涉及的货物转让, 不征收增值税。公告自2011年3月1日执行, 此前未作处理的, 按照本公告的规定执行。根据国家税务总局公告2011年第47号《关于纳税人转让土地使用权或者销售不动产同时一并销售附着于土地或者不动产上的固定资产有关税收问题的公告》, 凡属于增值税应税货物的, 应按照财税[2009]9号《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》第二条有关规定, 计算缴纳增值税。

(3) 企业所得税。

根据财税[2009]59号《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》以及国家税务总局公告2010年第4号 (关于发布《企业重组业务企业所得税管理办法》的公告) 精神, 分别按一般性税务处理和特殊性税务处理确认转让所得和损失, 对特殊性税务处理中非股权支付额仍应确认相对应的转让所得或损失, 征收企业所得税。

(4) 个人所得税。

据国税函[2007]244号、国税发[2008]115号和国税函[2009]285号文件精神, 对自然人股东分别按“财产转让所得”和“股息所得”征收股权转让所得个人所得税。

(5) 土地增值税。

根据土地增值税条例, 转让房地产并取得收入的单位和个人为土地增值税的纳税义务人;根据国税函[2000]687号文件, 以转让股权名义转让房地产行为应征收土地增值税。根据财税[1995]48号《财政部国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》, 在企业兼并中, 对被兼并企业将房地产转让到兼并企业中的, 暂免征收土地增值税。

(6) 印花税。

据财税[2003]183号文件, 经评估增值的资金按规定贴花, 企业其他会计科目记载的资金转为实收资本或资本公积的应贴花。根据《印花税暂行条例》及其实施细则和其他有关税法规定, 企业因改制签订的产权转移书据免于贴花。

(7) 契税。

据财税[2012]4号文件《财政部国家税务总局关于企业事业单位改制重组契税政策的通知》:①若不改变原企业的投资主体, 并承继原企业权利义务的行为, 可免征契税;②在股权 (股份) 转让中, 单位、个人承受公司股权 (股份) , 公司土地、房产权属不发生转移, 不征收契税;③企业合并为一个公司, 且投资主体存续的, 对其合并后的公司承受原企业土地、房屋权属, 免征契税;④企业分立对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属, 免征契税;⑤国有、集体企业整体出售, 被出售企业法人予以注销, 并且买受人按照《劳动法》等国家有关法律法规政策妥善安置原企业全部职工, 与全部职工签订年限不少于3年劳动合同的, 对其承受所购企业的土地、房屋权属, 免征契税;与原企业30%以上职工签订服务年限不小于3年劳动合同, 减半征收契税。

3常见兼并重组方式分析

在实际工作中, 常见的兼并重组方式一般有股权收购和资产收购2种。股权收购是指不改变目标企业当前的生产经营状况, 从目标企业股东手中受让目标企业部分或者全部股权, 从而达到控制目标企业的目的。资产收购是指收购方按照其需要通过购买目标企业的生产经营性资产方式达到控制目标企业的目的。

通过对税法的理解和调查情况的分析, 股权收购的方式税收负担小, 一般不需要缴纳营业税及附加, 收购成本低, 产生效益较快。有些业内人士认为, 其不利方面在于收购方需要承担被收购方的债务和责任, 风险较大。这种看法不是没有道理的, 但笔者以为, 只要筹划得当, 风险还是较容易控制的。通过调查, 先把目标煤矿企业按要求进行变更 (公司制) , 然后再进行股权转让、工商变更以达到控股的目的, 是很多重组企业的重要选择方式。

据调查分析, 资产收购最大的优势在于无需承担被收购企业的负债和责任, 风险性较低, 操作较为简单。不利之处在于所需缴纳的税种多, 税负较重, 一般要比股权收购多缴营业税及附加等, 收购成本较高。通常的做法是先在当地注册一个公司, 再完成对目标企业的收购。

经常还遇到一种情况, 收购者以现金出资入股, 目标企业以现有资产和矿权出资入股, 新注册成立一个公司, 来完成重组。根据财税[2002]191号《财政部国家税务总局关于股权转让有关营业税问题的通知》, 以无形资产、不动产投资入股, 与接收投资方利润分配, 共同承担投资风险的行为, 不征收营业税。

现举例说明:A煤矿企业拟1.5亿元出售其一矿井, B煤矿企业有购置意向。如B煤矿企业直接购入, A煤矿企业需缴纳营业税750万元。若A煤矿企业将矿井作价1.5亿元投资入股参与B煤矿企业经营1年后, 再把所拥有的股权以1.5亿元的价格转让给B煤矿企业, 则A煤矿企业就不用缴纳营业税了。

4对煤矿企业重组税务筹划的建议

煤矿企业兼并重组中, 在筹划选择具体方式时, 首先要根据重组目的进行有利的选择, 争取以小博大, 达到控制的目的。然后再考虑相关税收政策的时效性, 因为许多税收政策是有期限要求的, 旧的不断废止, 新的不断出台, 需要经常关注。

根据财税[2009]59号《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》适用特殊性税务处理规定:①企业重组后连续12个月内不改变重组资产原来的实质性经营活动。企业重组中取得股权支付的原主要股东, 在重组后连续12个月内, 不得转让所取得的股权。②股权收购, 收购企业购买的股权不低于被收购企业全部股权的75%, 且收购企业在该股权收购发生时的股权支付金额不低于其交易支付总额的85%。了解特殊性税务处理相关规定, 对于税务筹划会起到重要作用。

另外, 由于不同区域情况差异的客观存在, 有的地方会出台一些具体的规定。据调查, 在实际工作中, 即使是在同一个省区, 由于对税收政策的理解和认识不同, 各地、县对税收政策执行的差异化还是很大的。所以, 提前了解当地政策, 加强与当地税务部门的交流沟通还是很有必要的。更重要的是, 通过对地方税费情况的调查研究, 加强与相关部门人员的交流沟通, 有可能达到节税增收的良好效果。

5结语

煤矿企业兼并重组方案 篇3

1月28日，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第十三次会议在京召开。国家发展改革委副主任、国家能源局局长、煤矿瓦斯防治部际协调领导小组组长努尔·白克力主持会议并讲话。国家安全监管总局副局长、煤矿安监局局长黄玉治出席会议并讲话。

2015年，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组各成员单位认真贯彻党中央、国务院决策部署，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号）为主线，加强协调配合，完善政策措施，加大科技攻关，强化监管监察，狠抓工作落实，全面推进煤矿瓦斯防治各项工作，煤矿瓦斯防治形势总体稳定好转，煤矿瓦斯事故大幅下降，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用量较快增长。2015年，全国煤矿发生瓦斯事故45起、死亡171人，同比减少4起、101人，分别下降8.2%、37.1%；煤层气（煤矿瓦斯）抽采量180亿立方米、利用量86亿立方米，同比分别增长5.5%、11.5%。其中，井下瓦斯抽采量136亿立方米、利用量48亿立方米，同比分别增长2.3%、5.2%；地面煤层气产量44亿立方米、利用量38亿立方米，同比分别增长17.0%、20.5%。

会议确定了2016年煤矿瓦斯防治和煤层气开发利用重点工作，加快转变发展方式，积极推进煤矿企业兼并重组和淘汰落后产能，加快关闭退出灾害严重、不具备安全生产条件、长期亏损扭亏无望的煤矿。进一步完善瓦斯防治工作体系。落实完善煤矿瓦斯防治政策，加大煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用扶持力度。继续安排中央预算内投资支持煤矿安全改造和瓦斯等重大灾害治理示范矿井建设。发布实施煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划。

广西省加快推进煤矿企业兼并重组 篇4

广西省加快推进煤矿企业兼并重组

发表于：2013-01-05来源：广西新闻网

近日，广西出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的指导意见》。《意见》提出，通过兼并重组，广西将逐步形成以百色、河池、来宾地区为主的煤炭生产基地。到“十二五”期末，形成1-2家规模在500万吨/年以上的煤矿企业，2-3家规模在200万吨/年以上的煤矿企业，广西全区煤炭工业年产能1500万吨左右。兼并重组将以股份制改造为主要方式，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等形式，开展煤矿企业兼并重组。广西将鼓励跨区域兼并重组，鼓励有管理经验、拥有先进技术的煤矿企业参与区内煤矿兼并重组；同时也鼓励电力、冶金、有色、化工等行业的优势企业以入股的方式参与。为了加快推进煤矿企业兼并重组，广西将给予实施煤矿兼并重组的煤矿企业在财政资金、资源配置等方面政策倾斜。

煤矿企业兼并重组方案 篇5

领导组办公室文件

晋煤重组办发（2009）30号

长治市人民政府、山西潞安矿业有限责任公司、山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司：

你们《关于报审长治市煤矿企业兼并重组整合方案的请示》（长政〔2009〕49号）、《关于单独保留整合控股矿井及增扩资源的申请》（潞安办字〔2009〕 408号）、《关于襄垣县煤矿兼并重组企业增扩我公司生产矿井煤炭资源的请示》（潞矿办字〔2009〕424号）、《山西煤炭运销集团有限公司参与长治市部分县区资源整合情况的报告》（晋煤销项目字〔2009〕206号）和《关于上报〈长治市煤炭企业兼并重组规划方案〉的报告》（晋煤出字〔2009〕 186号）收悉。《长治市襄垣县煤矿企业兼并重组整合方案》已于2009年7月23日经省煤矿企业兼并重组整合工作领导组审查通过。现批复如下：

一、原则同意长治市人民政府和山西潞安矿业集团有限责任、山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司提出的《长治市襄垣县煤矿企业兼并重组整合方案》。同意潞安集团兼并重组2处煤矿单独保留，产能由90万吨/年增加到210万吨/年；同意山西煤炭运销集团有限公司兼并重组8处煤矿整合为3处，产能由285万吨/年压减到225万吨/年；

同意山西煤炭进出口集团有限公司兼并重组1处煤矿单独保留，产能由60万吨/年增加到150万吨/年；

同意襄垣襄矿环能有限公司兼并重组9处整合为6处，产能由555万吨/年增加到705万吨/年；

同意襄垣县七一集团兼并重组6座整合保留3座矿井,产能由234万吨/年增加到285万吨/年；

同意襄垣县金星煤业公司单独保留，产能由30万吨/年增加到60万吨/年。重组整合后矿井名单为：

1、山西襄矿环能有限责任公司襄垣煤矿（暂定名，矿井能力240万吨/年）；

2、山西襄矿环能有限责任公司辉坡煤矿（暂定名，矿井能力45万吨/年）；

3、山西襄矿环能有限责任公司水碾沟煤矿（暂定名，矿井能力90万吨/年）；

4、山西襄矿环能有限责任公司石板沟煤矿（暂定名，矿井能力120万吨/年）；

5、山西襄矿环能有限责任公司上良联营煤矿（暂定名，矿井能力120万吨/年）；

6、山西襄矿环能有限责任公司西故县联营煤矿（暂定名，矿井能力90万吨/年）；

7、金星煤业有限公司（原名称，矿井能力60万吨/年）；

8、山西襄垣七一集团七一煤矿（暂定名，矿井能力150万吨/年）；

9、山西襄垣七一集团善福联营煤矿（暂定名，矿井能力90万吨/年；

10、山西襄垣七一集团大雁沟煤业（暂定名，矿井能力45万吨/年）；

11、三元古韩煤业集团三荆沟煤矿（暂定名，矿井能力120万吨/年）；

12、三元古韩煤业集团古韩联营煤矿（暂定名，矿井能力45万吨/年）；

13、三元古韩煤业集团鑫能煤业有限公司（暂定名，矿井能力60万吨/年）；

14、山西汇宝煤业有限公司（暂定名，矿井能力120万吨/年）；

15、潞安环能上庄煤业有限责任公司（原名称，矿井能力90万吨/年）；

16、山西大平煤业有限公司（原名称，矿井能力150万吨/年）；

二、整合关闭以下11处矿井：

1、东故县联营煤矿

2、九庄煤矿

3、石峪煤矿

4、故县煤矿

5、上河煤矿

6、南桥堙煤矿

7、王家庄煤矿

8、花宝沟煤矿

9、十字道煤矿

10、桃树煤矿

11、崔庄兴安煤矿

《方案》批复后，省有关部门立即注销以上11处矿井的相关证照。2010年底前关闭的矿井，在兼并重组整合期间生产的，需按过渡期间生产的有关条件和程序办理；达不到过渡期间生产条件的，襄垣县人民政府应及时按照“六条标准”实施关闭到位。

三、对列入“十关闭”的煤矿，按照晋政办发〔2008〕60号文要求，省有关部门立即吊销相关证照，2009年底前襄垣县人民政府按“六条标准”实施关闭到位。

四、本《方案》确定的矿区范围、矿区面积和开采煤层原则上不予变动，如遇特殊情况确需要调整，以《采矿许可证》载明为准。国有大集团、大公司（5+3）重组整合保留矿井变更为其他企业重组整合的，新增井田面积和资源/储量应重新核实调整。

五、《方案》批复后，襄垣县人民政府、山西潞安矿业集团有限责任公司、山西煤炭运销集团有限公司和山西煤炭进出口集团有限公司应按照省政府晋政办函[2008]168号及晋政办发[2009]100号文的规定，尽快办理资产评估，各类许可证、照变更等工作。

六、对兼并重组整合工作领导组会议已审查，涉及电力企业办矿等尚需省政府审定的，另行批复。

七、你市要根据省政府晋政发〔2008〕23号和晋政发〔2009〕10号文精神，精心组织，周密部署，认真按批复落实好《方案》。

煤矿企业兼并重组方案 篇6

兼并重组优化产业结构 规范管理促进科学发展

--重庆市南川区大兴煤炭有限责任公司

各级关于煤矿企业兼并重组的政策出台以来，公司董事长亲自组织董事会全体成员及公司高层管理人员认真学习贯彻《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发[2010]27号）、《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发[2010]46号）、《重庆市人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组工作的意见》（渝府发[2012]75号）和《重庆市煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室<关于开展创建煤矿兼并重组示范企业工作的通知>》(渝煤兼并重组办[2012]3号)文件精神，认真领会其实质内涵，深刻意识到“兼并重组、扩大规模、规范管理、安全生产是煤矿企业生存和科学发展的需要”。为了集中资金、人才、装备、经营、管理等生产要素，发挥煤矿企业规模优势，增强煤矿企业竞争力，提升煤矿综合管理水平，提高安全保障能力和煤炭生产能力，我公司按上级要求积极开展了煤矿企业兼并重组工作，现将相关情况汇报如下：

一、兼并重组前的情况

煤矿企业兼并重组方案 篇7

关键词：兼并重组,小型煤矿,管控模式,路径选择

0 引言

为了提高煤炭行业的集中度，提升煤矿安全生产水平，国家发展改革委出台了《关于加快煤矿企业兼并重组的若干意见》，国家安全监管总局等4部委出台了《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》，支持山西、内蒙、河南、陕西等重点产煤省（区）关闭整顿、整合、兼并重组小型煤矿步伐。在全国排位第三的煤炭大省河南省也积极推动煤炭行业兼并重组，省政府相继出台了一系列优惠政策，确定了6家省骨干企业对全省793处煤矿进行整合、兼并重组。这6家骨干企业所整合的小型煤矿的数量少则几十个，多则上百个，管理的难度明显加大，对有效管控提出了全新的课题。

义煤集团作为河南省整合小煤矿的6家企业之一，在实践中积极研究探索建立了新型管控模式，在河南省较具代表性，适应有效管控小型煤矿的需要。

1 概述

根据河南省政府意见，义煤集团主要负责豫西地区的小型煤矿的兼并重组，初期负责兼并84家，兼并过程中又增加4家，由于多种原因，实际整合80家，其中90%以上为年生产能力15万吨的煤矿。义煤集团所兼并重组的煤矿主要分布在洛阳、三门峡市下属的9个县、市、区，最远跨度在200公里以上。由于整合的煤矿点多、战线长，为了实现对这些煤矿的有效管控，义煤集团探索建立了三个区域公司，每个区域公司所管辖煤矿在20-30个左右。为了保证安全生产，在认真调研、科学分类的基础上，要关闭一批没有开采前景的小型煤矿，使实际复产的小型煤矿在可以有效控制的范围内。

2 管控模式选择和责权体系设计

2.1 管控模式选择为了实现集团总部对各个小型煤矿的有效控制，保障安全生产，义煤集团探索建立了三级管控模式（见图1）。

集团总部是管控体系的第一层级；三个区域公司是义煤集团的全资子公司，是管控体系的第二层级，也可以视作子集团；被兼并重组的小型煤矿处于管控体系的第三层级。实施分级管理，第一层级管理到第二层级，第二层级管理到第三层级，即：集团总部直接管理区域公司，区域公司直接管理小型煤矿。

2.2 责权体系设计

2.2.1 集团总部责权定位

集团总部处于整个管控体系的最高层，是决策中心、管理控制中心和指导服务中心，主要责权是：(1)决定区域公司的发展规划；(2)对区域公司设立和撤销、投融资、资产管理、战略规划和经营计划等重大事项作出决策；(3)对区域公司的安全生产活动进行技术指导、支持和监督检查；(4)决定区域公司领导班子的任免和薪酬考核兑现；(5)依照合法渠道向合资小型煤矿派出股权代表和高管人员；(6)实施财务、销售、供应三统一管理。

2.2.2 区域公司的责权定位

区域公司是产业经营和利润中心，以利益最大化和安全稳定为目标，主要责权是：(1)承担所辖煤矿的安全主体责任，建立健全安全生产管理制度并监督实施；(2)提出所辖小型煤矿技改方案的建议方案，并监督实施；(3)负责矿井安全、维简和折旧费用的提取，并监督使用；(4)负责所辖小型煤矿专项资金项目的实施和验收；(5)贯彻执行集团总部财务、销售和供应统一管理的政策；(6)提出所辖合资小型煤矿各项经营指标建议，并对所辖合资小型煤矿进行预考核；(7)拟订所辖合资小型煤矿高管人员绩效薪酬考核办法，并组织实施；(8)对所辖合资小型煤矿的劳动用工的合法、规范性进行监管。

2.2.3 合资小型煤矿的责权定位

合资小型煤矿是煤炭安全生产中心，是具体的执行层，主要责权是：(1)建立健全本公司的各项管理制度，并认真执行；(2)按照有关法律、法规组织煤矿安全生产；(3)更新落后装备，采用先进的采煤工艺，提高原煤生产效率；(4)服从所属区域公司的管控；(5)加强目标成本控制，实现企业利润最大化；(6)加强员工培训，提高员工素质，提高安全保障能力。

3 实施管控的主要路径

3.1 合理设计组织机构

按照精干高效、一专多能的原则设计组织机构，因事设岗位，因岗配人，确保事事有人干、人人有事干。

3.1.1 区域公司组织机构

区域公司是义煤集团的全资子公司，领导班子设总经理、党委书记、党委副书记（兼纪委书记、工会主席）、总工程师各1名，分管安全、生产、机电、经营、运销的副总经理各1名。区域公司下设综合办公室、党群工作部、安全生产技术部、安全健康环保部、经营管理部、财务部、物资供应部、运销部等7部1室。

3.1.2 合资小型煤矿组织机构

合资小型煤矿设党支部，支部书记由总经理或监事会主席兼任；成立工会组织，工会主席由监事会主席副书记兼任；经理层人员配备“五职”矿长、财务总监。董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事会主席、财务总监均要带班、跟班；人员不足时，配备专职工会主席、副书记带班、跟班。合资小型煤矿下设综合办公室、生产技术部、安全健康环保部等2部1室。

3.2 实施财务、销售、供应三统一管理

为了实现集团总部通过区域实现对合资小型煤矿的有效控制，义煤集团通过合理授权，实施财务、销售、供应三统一管理。

3.2.1 实施财务统一管理

(1)集团总部向区域公司委派财务负责人，并对总部负责。(2)区域公司成立会计服务中心，主要职责是：负责制定内部会计控制制度；对所辖合资煤矿实施代理记账、代理核算和资金代理支付；负责核算集团公司与合资煤矿的往来事项，核算对合资煤矿费用扣缴、专项资金使用、利润分配等；负责合并汇总所辖合资煤矿财务报告，按时、保质上报集团公司财务部；监管所辖合资煤矿依法依规经营、照章纳税。(3)区域公司对所辖合资小型煤矿的资金管控实行“预算管理”和“集中报账支付”制度。(4)合资小型煤矿应配备一名出纳，负责本合资煤矿的报账、资金申报、支付等工作。(5)合资小型煤矿实行目标成本管理制度。

3.2.2 实施销售统一管理

(1)执行集团总部下达的区域公司矿井煤炭销售价格。(2)坚持“先收款，后发煤”的原则，煤款必须汇入区域公司煤款专用账户。(3)集团总部销售职责：负责协调指导区域公司煤炭销售业务；负责对区域公司销售、煤质的规范管理和监督；根据市场需求和煤质变化适时按义煤集团定价机制对煤炭价格提出调整意见，并报集团公司批准后下达。(4)区域公司销售职责：监督所辖合资煤矿执行集团公司统一制定的区域公司煤炭销售价格，并负责《发运通知单》的开具和售后开票结算；负责对所辖矿井制订相应的销售管理细则，并对其销售、煤质、计量衡器进行检查；负责向集团公司上报销售信息、煤质数据和相关报表。

3.2.3 实施供应统一管理

(1)总部对区域公司物资采购与供应采用“统一管理与指导管理、集中采购与分散采购”相结合的管理模式。大型材料和专项设备实行统一管理、集中采购供应；其它材料实行管理指导、监督，由区域公司自主采购供应。(2)集中采购物资由集团总部统一采购供应。(3)建立以“代储代销仓储管理”为中心的供应管理体系。(4)区域公司自行采购的物资，采用招议标、比价采购方式采购。(5)区域公司的批量物资可选择具备储存条件、运输方便的义煤集团统管矿井仓库代为储存。

3.3 结对扶持兼并重组矿井

为加快资源整合兼并重组矿井的复工、复产进度，保证复产后的安全生产，义煤集团制订下发了《结对扶持资源整合矿井暂行办法》，构建结对扶持体系。

3.3.1 就近分区定向进行包保

以现有生产矿井作为责任矿井包保资源整合兼并重组小型煤矿，每个责任矿井根据区域就近原则包保3-6个小型煤矿，对结对帮扶小型煤矿给予安全、生产、技术、管理等方面的帮扶。

3.3.2 结对开展技术帮扶

责任矿井技术科室及人员与资源整合兼并重组小型煤矿的对口科室及人员“结对子”，帮助解决技术难题，指导小型煤矿采用新技术、新工艺，提高管理水平和生产效率。

3.3.3 协管扶持

责任矿井对结对的小型煤矿实行协管。联合组成专家组，定期对小型煤矿存在的安全、生产、技术和管理问题进行会诊，提出整改意见。

3.3.4 采取灵活的薪酬和劳动关系政策

各责任矿井选派到资源整合兼并重组小型煤矿的管理技术人员和技能人员，薪酬由相应区域公司或服务矿井支付，其劳动关系可根据本人意愿，留在原单位或调入相应区域公司。

3.3.5 严格责任追究

各责任矿井是结对帮扶的第一责任人，对思想不重视、工作不力的，严格追究责任矿井主要领导的责任。

3.4 建立有效的业绩评价体系

(1)区域公司作为义煤集团的子集团，纳入集团公司生产经营考核范围。(2)集团总部根据区域公司管理性质及业务范围，设置原煤产量、安全、经费控制、制度落实等考核指标，实行百分制考核。(3)集团总部对区域公司经理层人员的考核结果作为薪酬兑现、奖惩和人事调整的依据。(4)区域公司对下属小型煤矿的考核，除了按照设定指标进行考核外，对班子成员不能坚持带班的，明确规定不能执行年薪，强化对安全执行力的考核。

3.5 实施全员培训

(1)整合主体企业派遣到小型煤矿的“五职矿长”全部到有煤矿主体专业的大学进行“五职矿长安全资格培训”和“五职矿长任职资格培训。(2)特殊工种员工全部到整合主体企业安培中心按规定课时、按规定内容进行培训。(3)一般工种员工安排在整合主体企业安培中心培训，或者委托地方培训机构进行培训。

以上各层次人员培训结束后，均需要经过考试合格后，才能正式颁发证书，持证上岗。

4 存在的问题和建议

4.1 存在的问题

4.1.1

由于整合主体企业整合煤矿数量的大幅增加，按规程要求需要配备的煤矿主体专业和相应管理人员出现较大缺口，给煤矿安全生产和管理带来较大压力。

4.1.2

被整合小型煤矿长期不规范开采，井下系统复杂，安全生产风险大，需要进行大规模技术改造，增加了企业发展成本。

4.1.3 被整合前，小型煤矿井下主要采掘业务主要采取外包形式，承包商带资承包，资金压力不大；

被整合后，将逐步取消以包代管，小型煤矿的资金压力将会明显增大。要解决融资问题，整合主体企业势必要为整合的小型煤矿提供担保，向银行等金融机构贷款。

4.1.4

整合小型煤矿过程中，双方对转让的资产评估价值存在分歧，甚至分歧较大。

4.1.5

整合主体企业向被整合的小型煤矿派遣的总经理既要懂技术又懂管理，否则很难顺利开展工作，但对整合主体企业来说存在较大的挑战。

4.2 建议

4.2.1

鉴于整合兼并重组小型煤矿长期存在的安全欠帐，企业发展成本较大，为促进其安全发展，建议给予整合兼并重组小型煤矿在一定期限内的税收减免。

4.2.2 整合主体企业要加强对兼并小型煤矿管理团队的派驻，尤其是重要领导岗位和工作岗位。

如“五职矿长”、区队长、班组长及绞车工、通风工、放炮工、瓦检工等特殊工种。

4.2.3

严格复工复产程序和标准，保证成熟一个恢复一个，做到“不安全、不生产”。

4.2.4

加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设，达不到要求的要予以关闭。

4.2.5

通过文化教育、人文关爱、愿景描绘、安全培训，加强文化融合，使每一名被整合小型煤矿职工认同整合主体企业文化，自觉投入到企业发展中。

4.2.6

煤矿企业兼并重组方案 篇8

雀巢吕伟：政府正积极为企业兼并重组提供公共服务

雀巢（中国）有限公司政府事务总监吕伟称，很高兴看到政府将利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，帮助兼并重组企业安置职工、转型转产，另外对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

吕伟认为，上述举措将对企业的兼并和重组给予强有力保障，通过政策手段和财政支持解除了企业的后顾之忧，职工的合法权益也得到有效保护，共同促进和谐社会的发展。

“《工作方案》中还提出规范国有资产处置，防止国有资产流失。依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。加强上市公司和非上市公司信息披露，严格查处内幕交易等违法行为。”吕伟表示，希望能充分发挥市场主体机制作用，消除跨地区兼并重组障碍，放宽民营、境外资本市场准入，共同参与深化国有企业改革。

吕伟表示，政府正在努力营造一个公平公正的外部环境，在完善政策环境的同时，致力于规范企业兼并重组行为，积极为企业兼并重组提供公共服务，加强事中和事后监管，规范企业兼并重组行为，防范企业兼并重组中出现的各种矛盾和问题。

三元陈历俊：实力企业应为兼并主角

北京三元食品股份有限公司副总裁、高级工程师陈历俊表示，以自建或可控生鲜乳为主要原料、采用先进生产工艺、先进设备设施及先进质量安全保障措施是中国婴幼儿配方乳粉行业发展方向，完全满足条件的企业发展速度自会受到一定限制，兼并重组成为企业发展的必然趋势，在足够的资金实力足够的前提下，符合这一条件的企业自会成为兼并重组的主角，整体推动中国婴幼儿配方乳粉产业整体、协调、持续、健康发展。

陈历俊认为，婴幼儿配方乳粉生产企业应符合乳制品工业产业政策。《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》是婴幼儿配方乳粉生产企业获取合法生产资质的根本依据和门槛，是国家强化企业生产许可审查，推进婴幼儿配方乳粉企业兼并重组的前提和准则。

乳业高级分析师宋亮：兼并重组是产业必行之路

对于《工作方案》的发布，乳业高级分析师宋亮在接受中国经济网记者采访时表示，新规极大提升了行业准入门槛，为企业的快速转型提供了良好发展空间。而重组方案得到国务院及其他部委大力支持，也表明了政府决心通过推动企业兼并重组加快提升国产奶粉质量水平，增强企业国际竞争实力。

宋亮指出，我国大批区域奶粉企业基础薄弱，大多企业技术相对落后，奶源不足。随着时间推移，产业重复建设矛盾日益突出，行业集中度低，企业竞争实力不强。近两年，资源环境约束日益严重，企业间竞争加剧，奶粉安全问题造成消费者信心大幅下降。在此背景下，只有通过企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，才能从根本上提升产品质量，提振消费者信心。

宋亮分析称，《工作方案》鼓励大型企业开展跨地区、跨所有制兼并重组意义非凡。鼓励打破所有制和地区限制，为全面通过市场化手段推动兼并重组赢得良好的市场氛围，并为推动形成全国奶粉产业一体化发展奠定基础。

乳业专家：方案明确乳制品工业产业政策调整方向

中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘美菊、中国农业大学任发政教授和郭慧媛副教授等乳业专家表示，我国婴幼儿配方乳粉生产企业仍然存在水平参差不齐，布局分散、一些企业竞争力不足等问题。《工作方案》值此婴幼儿配方乳粉产业升级的攻坚时期出台非常及时，也十分必要。将为引导婴幼儿配方乳粉优势企业实施强强联合、兼并重组，对促进婴幼儿配方乳粉行业向产业规模化、产品专业化、企业规模化和管理现代化发展意义重大。

专家们一直认为，《工作方案》中提出将对《乳制品工业产业政策（2009年修订）》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GB23790-2010）》进行修订完善，提高行业集中度。

蒙牛魏中和：蒙牛控股雅士利效应明显

作为率先拉开了国内婴幼儿配方乳粉行业兼并重组大幕的蒙牛乳业，其携手雅士利后的发展情况备受业内关注。蒙牛乳业（集团）股份有限公司公共事务部魏中和表示，《工作方案》提出鼓励发挥大型骨干企业发挥引领带动作用，看重的是大型骨干企业在技术与管理方面的优势，通过将大型骨干企业的在技术与管理方面的高标准和先进经验应用到中小企业，淘汰落后产能，提升管理水平，健全质量体系。

蒙牛乳业作为行业大型骨干企业，已于2013年6月18日控股了雅士利，双方各自在产品开发、产品创新、上游采购、分销和销售渠道发展、产品质量管控、消费市场营销等方面的优势互补为两家公司的发展带来显著的协同效应。

魏中和介绍称，通过强强联合，蒙牛乳业的业绩也大幅度提升，2013年营业收入和净利润上涨均超过20%。而对雅士利的收购，令蒙牛在奶粉业务上的短板迅速得以补齐，在2013年年报中，雅士利自2013年8月并入蒙牛后仅5个月时间，就贡献了14.991亿元的收入，实现了蒙牛奶粉业务收入近400%的增长。

魏中和表示，除了携手雅士利、君乐宝等国内优秀伙伴，内蒙古欧世蒙牛乳制品有限责任公司自2006年以来即与欧洲最大、世界第二的乳业公司丹麦Arla Foods结盟，通过与国外先进乳粉企业的合作，蒙牛奶粉企业已经积累形成了与国际接轨的技术与管理优势。凭借蒙牛集团强大的质量检验平台与奶源优势，蒙牛婴幼儿奶粉可以将一流的技术与管理优势应用于婴幼儿乳粉制造，生产更多优质产品，帮助中国宝宝健康成长。

奶业协会谷继承：确立奶源核心地位有重要意义endprint

作为主管奶业源头的行业协会，中国奶业协会副会长兼秘书长谷继承在谈到新出台的《工作方案》时表示，方案亮点是把奶源基地建设放在了核心位置，只有“以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用生鲜乳全部由稳定可控的奶源基地生产”的婴幼儿配方乳粉企业，才具备兼并重组主体资格。这项规定对消费者、对整个行业都具有重要的意义。

谷继承强调，婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，主要目标是提高行业集中度，做大做强国产婴幼儿配方乳粉品牌。在中国乳业国际化的大背景下，国产品牌的界限已经变得十分模糊。参与国内奶源基地建设，以生鲜乳为主要原料，是判断国产品牌的重要标准。也只有做到了以生鲜乳为原料，奶源稳定可控，才能真正保证婴幼儿配方乳粉质量，才能保障行业健康有序发展。

伊利陈福泉：提升奶源基地建设提供优质原料

内蒙古伊利实业集团股份有限公司副总裁陈福泉认为，提升中国乳业的国际竞争力，生产高品质产品的前提是，提升奶源基地建设水平。他从四个方面介绍了奶源基地建设的核心。

一是提高奶源基地建设标准，发展现代化奶业生产。目前，国内奶源基地已经开始全面向规模化、集约化、专业化、现代化的养殖方式转变，包括乳企自建、专业大型牧业公司、家庭牧场等多种方式。这种转化步伐要进一步加快，奶源基地必须配套相应的饲草料种植基地，种植全株青贮玉米以及优质苜蓿草，确保优质粗饲料的充足供应以及牧场粪污消纳。

二是现代化信息手段助力提升奶源基地监测水平，确保原料奶质量安全可控。在原料奶生产、运输过程中，引入互联网视频监控技术，监控原料奶生产全程，实现原料奶生产运输全过程无缝监控与可视化管理。在原料奶接收环节，企业要加大检验资金投入，配备各种原料奶质量监测、检验设备，制定检验规程，引入国内外先进的检验技术和方法，严格执行国家生鲜乳质量标准。对原料奶进行全面检测，确保原料奶质量安全。

三是提高奶源基地奶牛单产水平，提高养殖效益。通过奶牛品种改良以及引进高产奶牛，实现良种奶牛的快速增长 ，使高生产性能的奶牛品种源源不断地补充到奶源基地，为奶源基地原料奶生产提供保障。同时通过饲料配方软件设计科学合理的奶牛日粮配方，采取TMR全混合日粮饲喂技术，使用全株青贮玉米、优质苜蓿干草等粗饲料，提高奶牛饲养管理水平，发挥奶牛生产性能。在奶源基地牧场管理方面，引进牧场管理系统等先进管理技术，提升管理水平，促进奶牛单产提升。

煤矿企业兼并重组方案 篇9

根据发展改革委员会的文件精神，为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，2010年河南省积极推进煤矿企业兼并重组工作，全省各地以个集团公司地域划块包干，积极响应，但是，有些地方对推广煤矿企业兼并重组的意义认识不足，同时也出现了一些问题，现就积极推广煤矿企业兼并重组的意义和当前存在的问题谈一谈自己的看法 1.积极推广煤矿企业兼并重组的意义

1.1煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。

1.2加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。

2．兼并重组中存在的问题

2．1煤炭资源配置不合理，煤矿企业准入门槛低。资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配置过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配置给多个主体开发，加剧了资源分散程度。如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配置的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。

2．2兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。河南省煤炭生产百万吨死亡率考核指标，要求大型国有企业不高于1，中小型煤矿企业不高于3。如果对兼并后的小煤矿仍旧按照大矿标准进行考核，大矿将承担很大的安全生产压力，影响兼并重组的积极性。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。如省内煤炭资源矿业权价款由0.8元/吨上涨到3元/吨，企业面临很大资金压力，难以承受。此外，对被兼并矿井的技术改造和产业升级需要投入巨额资金，并购成本较大。

2．3存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大。由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。目前，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的整合重组政策措施，跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。

2．4企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强。随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，例如义煤集团兼并重组了82个周边煤矿，兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；义煤集团公司先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程；兼并重组小煤矿后，义煤集团公司在企业组织结构、管理控制等方面也存在不适应的情况。

2．5煤矿企业兼并重组手续繁杂，税费负担较重。一是由于周边矿权设置复杂影响办证。二是行业管理职能分散，对兼并重组煤矿进行工商登记、产权变更等事项，涉及部门多，程序繁杂，影响兼并重组工作实施。如土地使用手续要先到省国土厅办理采矿许可证，才能到林业厅办理林地核减批复，再回到国土厅办理土地使用手续，往返多次，时间很长。三是税费负担较重。河南义煤集团公司在兼并收购煤矿时，义煤集团公司以资源、技术、管理入股的增值部分要先行缴纳所得税，加重企业兼并重组的负担。

2．6地方基础设施不完善，投资环境需要改进。一些地方政府部门服务意识不强，存在多头监管，不按照法律法规收取税费等，让企业无所适从。如有些地方不按照税法规定，对煤矿企业不管是否有利润，均按销售收入的6%收取企业所得税。有些地区基础设施有待完善，一些公路不能满足煤炭外运需求，电力保障能力低，造成部分矿井供电没有双回路，只能靠柴油发电机补充，停电现象时常发生，给煤矿安全生产造成很大威胁。电煤价格从2007年7月才刚刚放开，目前电煤价格平均只有200元/吨。个别地区对出省煤炭还征收价格调节基金，影响了煤炭销售，造成煤矿企业盈利空间小。

3．建议

3．1提高开办煤矿和获取矿业权的准入门槛。煤炭开采受五大“自然灾害”威胁，是高危行业。实现煤炭工业的健康发展，必须要从源头上把关，煤炭资源交给符合煤炭行业准入规定的煤矿企业来开发。当前，我国大量的煤矿生产矿井和煤炭资源在私人或不具备开办煤矿条件的个体企业主手里，这种情况就难以实现我国煤炭行业健康发展。这就迫切要求建立严格的开办煤矿准入制度，包括煤炭资源矿业权获取的“准入机制”，提高开办煤矿企业的准入门槛，并按此机制对涉煤企业进行筛选，清退不合格企业，禁止不符合准入规定的个人和企业进入煤炭行业，保证矿业权由符合办矿条件规定的企业获得，提高资源开发的标准，杜绝炒作矿产资源的行为。

3．2建立煤炭资源向优势企业流转机制。资源是国家的粮食，前几年南方部分省区低温雨雪冰冻灾害造成煤电油运紧张说明，国家必须要加强对能源的控制力。要按照一个矿区由一个主体开发的原则，优先向矿区内优势煤炭企业配置资源，由一家大型煤炭企业进行统筹规划开发。对大型煤矿企业通过竞标方式获得的煤炭资源，优先列入所属矿区总体规划，以确保招标、挂牌、拍卖的资源能够顺利开发；对已获得采矿权但不具备管理优势的企业，可以通过矿业权转让，鼓励将其资源、资产评估后入股兼并重组企业；鼓励企业通过平等协商转让采矿权，接收方应向受让方支付矿业权价款，并给予经济补偿。

3．3继续实施“关小建大”政策。为确保煤矿企业兼并重组工作顺利开展，有关部门要积极支持大型煤炭企业通过兼并、收购、重组、联合等形式整合有技改价值的小矿井。对已纳入兼并重组方案，但以各种手段抵制资源整合、不参加兼并重组的小煤矿，国土资源管理部门不予新增资源，采矿权到期后不予延期，有关部门不得为其办理有关证件、执照变更手续，相关证照到期后，当地政府应该依法关闭。通过经济、法律和必要的行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性。鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿；鼓励优势煤矿企业之间联合重组；鼓励大型煤炭企业兼并重组相关联产业的企业；鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。

3．4对大型煤矿企业重组中小煤矿提供政策支持。在资源整合方面，要坚持政府引导，明确矿区内资源整合重组的牵头企业，鼓励大型煤炭企业充分发挥其在安全管理、技术装备、生产经营、人力资源等方面的优势，积极整合重组矿区范围内所有列入整合重组规划的合法煤矿。对国有重点煤炭企业整合地方煤矿进行的产业升级、技术改造，要加大支持力度，在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持。探索实行消费型增值税，对资源整合矿井技改期间国有企业以资源、技术、管理入股评估增值部分免缴或缓缴企业所得税，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担。被兼并企业安全考核指标在3年过渡期内按原考核口径逐年递减，3年后按照大矿标准进行考核。

3．5切实做好人员安置和管理融合工作。能否妥善解决好人员安置问题，直接关系到企业重组工作的成败。要切实维护好职工合法权益，按照有关政策处理好职工劳动关系的接续、变更，做好社会保障工作。企业要通过提高效率和降低成本，努力提高职工工资收入，使广大职工共享改革成果。兼并重组企业要真正强化集团公司控制力，避免重组“表面化”。兼并重组后的新企业应在确认自身战略目标的基础上，进行管理创新，采取可行的管控办法，对组织管理模式、人力资源、企业文化等方面进行整合，全面提升管理水平。

煤矿企业兼并重组方案 篇10

安全设施设计审查和竣工验收工作的通知

各产煤县（市、区）煤炭主管部门、各国有重点煤矿企业、各中介机构、分局各室：

为进一步快捷高效做好辖区内兼并重组煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，从源头上提高办矿标准确保安全生产，根据国家安监局、国家煤监局《煤矿建设项目安全设施监察规定》（第6号令）等法律法规和省政府关于兼并重组整合有关文件要求，结合我局工作实际，现就有关煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作通知如下：

一、煤矿建设项目类型划分

兼并重组整合矿井按照整合块段内各矿井整合方式确定项目新建、改建和扩建的建设性质。

新建项目：指在整合井田内将原有各矿井井筒全部废弃，重新设计建设的煤矿建设项目；其初始能力为“0”。

扩建项目：指在整合井田内利用其中一套生产（建设）系统通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；生产矿井其初始能力为原安全许可能力，建设矿井其初始能力为“0”。

改建项目：指在整合井田内利用两个及两个以上现有矿井部分井筒或新开一个（多个）井筒并利用原整合矿的部分井筒构成新的系统达到最终批复能力的建设项目。其初始能力为原利用井筒矿井的安全许可能力之和（建设矿井初始能力按“0”计）。

二、分局对煤矿建设项目职责

1、分局负责对临汾、运城两市行政区域内新建或新增生产能力在45万吨/年（不含45万吨/年）以下的改、扩建煤矿建设项目安全设施设计进行审查批复和竣工验收，并报山西煤矿安全监察局备案。

2、对临汾、运城两市行政区域内新建或新增生产能力在45万吨/年（含45万吨/年）以上的改、扩建煤矿建设项目安全设施设计审查批复和竣工验收工作，由分局负责资料的初审，并上报山西煤矿安全监察局进行审查和验收。

3、对已批复的《兼并重组方案》中生产能力增加的在建矿井（原新建、改扩建、机械化升级改造及资源整合等建设矿井），在领取新的采矿许可证并变更矿井初步设计经批复后，按权限由分局审查变更安全专篇或报省局审查。

4、对兼并重组整合后矿井开采系统及开采煤层未发生改变、因矿井装备水平提升或采煤工艺改革使其实际生产能力比原安全许可证载明能力净增60万吨/年及以下的生产矿井，经省政府部门能力核定并取得新的煤炭生产许可证后，提供安全现状评价报告可直接办理相关安全许可手续，不再进行建设项目审批。

三、申请安全设施设计审查和竣工验收需提供的资料 煤矿企业申请安全设施设计审查或竣工验收，必须向分局政务窗口提供以下资料，并对其真实性负责，如系复印件应加盖国有重点煤炭集团安监部门或县煤炭主管部门公章；通过窗口受理的，建设单位必须认真填写《整合煤矿基本情况表》。

(一)兼并重组煤矿提出安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：

1、国有重点煤炭集团公司及所在县（市、区）煤炭主管部门签发的煤矿建设项目安全设施设计审查申请文件和申请表；

2、山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组对该矿所在县（市、区）整合方案批复文件；

3、新的采矿许可证、矿长资格证和“六长”安全资格证；

4、有资质单位编制的安全预评价报告书；

5、有资质单位编制的井田勘探（精查）地质报告和市级及以上煤炭主管部门对该地质报告的评审意见书、批复文件；

6、有资质单位编制的煤矿初步设计和市级及以上煤炭主管部门对该初步设计的评审意见书、批复文件；

7、有资质单位编制的煤矿建设项目安全设施设计；

8、十一种图纸：（矿井地质和水文地质图，井上、下对照图，巷道布置图，采掘工程平面图，通风系统图和通风网络图，井下运输系统图，井下排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图，矿井安全监测监控装备布置图，井下通信系统图，井上下配电系统图和井下电气设备布置图，井下避灾路线图）；

9、所在县（市、区）人民政府出具的兼并重组方案中2009年关闭矿井及设计中明确不利用井筒（不包括2010年前过渡期生产矿井井筒）的关闭证明材料。

10、其它需要说明的材料。

(二)兼并重组煤矿提出安全设施竣工验收申请时，应当提交下列资料：

1、国有重点煤炭集团公司及所在县（市、区）煤炭部门签发的煤矿建设项目安全设施竣工验收申请文件及申请表；

2、国有重点煤炭集团公司或所在县（市、区）煤炭主管部门出具的煤矿建设工程安全设施竣工预验收报告书；

3、经市级及以上煤炭主管部门批准的煤矿建设项目初步设计、修改设计、相关图纸及批复文件；

4、经临汾监察分局批准的建设项目安全设施设计、安全设施修改设计、相关图纸及批复文件 ；

5、工程质量监理机构对生产系统及安全设施单项工程质量认证报告书原件及复印件；

6、施工期间安全事故及重大工程质量事故的有关资料（包括隐蔽工程、返工工程、伤亡事故情况等），涉及安全条件的地质勘测资料；

7、安全设施和主要生产系统联合试运转情况报告及批复文件；

8、有资质单位编制的安全验收评价报告书；

9、经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告，设计为突出矿井和设计要求进行突出危险性鉴定的高瓦斯矿井已揭露煤层的突出危险性鉴定报告，本或上矿井瓦斯等级鉴定报告及审批文件；

10、《煤矿安全规程》规定的反映实际情况的十一种图纸；

11、建设单位对安全验收评价报告所提问题的整改情况说明和矿井建设项目总体情况说明；

12、其他需要说明的资料。

四、安全设施设计审查及批复程序

临汾监察分局对煤矿建设项目安全设施设计审查工作实行专家负责制，确定一名主办监察员具体承办资料初审、组织相关单位和专家组进行审查、向分局专题会议汇报、起草安全设施竣工验收批复文件、汇总建档等工作。(一)分局政务窗口资料受理人员对煤矿企业上报的建设项目审查申请及相关资料进行初步核对，确认无误后，填写资料审核函，一联存档、一联交矿方。

(二)主办监察员收到矿方上报资料后，对有关资料和安全专篇的主要内容进行初审，对资料不全、中介机构资质不符、设计明显不符合《煤矿安全规程》、国家标准或行业规范的，由政务窗口书面告知矿方退回有关资料进行补充完善。

(三)对资料齐全矿井，由专家组（不少于二人）会同设计单位、评价机构、国有重点煤炭集团公司或县主管部门有关人员到煤矿现场调查核实。现场调查核实人员对核实结果负责。

(四)专家组分专业和章节对安全专篇进行审查，并认真填写《煤矿建设项目安全设施设计审查表》。专家组成员对各自审查意见负责。

(五)由分管领导牵头组织有关科室人员和专家组、国有重点煤炭集团公司或县（市、区）煤炭主管部门、设计单位、评价机构、矿方相关人员进行汇审。

1、煤矿技术负责人介绍矿井基本情况；

2、设计单位项目负责人介绍安全专篇设计情况（需向专家组提交汇报提纲）；

3、专家组分章节对安全专篇的设计提出审查意见；

（六）设计单位根据专家组汇审提出的意见逐条进行修改完善，编制修改目录，提交安全专篇电子修改版，交专家组复审。经确认修改合格后，出具《建设项目安全设施设计审查报告书》并签字。专家组对审查报告书负责。

（七）主办监察员根据专家组审查报告书起草专篇批复文件，提交分局专题会议集体审议，审议通过的予以批复。将受理、审查、批复等情况进行汇总，建立台帐。，同时将有关资料、安全专篇（修改版）、审查报告书、批复文件等移交分局档案室。

（八）煤矿在建设过程中，如遇下列重大变更情况,需进行设计变更。变更前应书面向临汾监察分局报告，经分局同意后，由原设计单位分别进行初步设计和安全设施设计的变更设计，并报临汾监察分局审查批复后方可继续施工。

1、矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；

2、开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；

3、通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；

4、首采区及首采工作面布置发生变化的。

5、安全设施设计批复后，一年内未施工的，施工前建设单位必须重新报批安全设施设计。

6、其它方面变更的，在不降低安全保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报临汾监察分局备案。

五、安全设施设计的竣工验收及批复程序

分局对煤矿建设项目安全设施竣工验收工作实行专家负责制，执行分局组织、多部门参与、监察员协调指导的验收机制。确定一名主办监察员具体承担资料审查、组织验收、汇总专家组验收意见和监察员监察意见、向分局局长专题会议汇报、起草安全设施竣工验收批复文件、汇总建档等工作。

（一）分局政务窗口资料受理人员对煤矿上报的建设项目安全设施竣工验收申请资料审查合格后，填写资料受理单，一联存档，一联交矿方。

（二）主办监察员对煤矿上报的安全设施竣工验收申请资料进行初审，不符合规定由政务窗口书面告知矿方并将有关资料退回煤矿企业。

（三）上报资料齐全的，由分管领导牵头组织专家组会同设计单位、评价机构、国有重点煤炭集团公司或县（市、区）煤炭工业主管部门人员到煤矿进行安全设施竣工现场检查验收。

（四）安全设施竣工验收实行专家组组长负责、专家组成员分项验收、设计评价部门参与人员配合、专家组集体汇审的验收办法，专家组对安全设施竣工验收结论负责。

1、由不少于五人、不同专业的专家组成安全设施竣工验收专家组，对照分局批复的安全专篇，分专业对矿井各个系统安全设施进行认真检查验收。

2、安全设施必须符合《煤矿安全规程》、《煤矿建设项目安全设施验收标准》等有关规定和标准要求，必须与批复的安全设施设计一致，必须与煤矿安全生产许可条件相衔接。

3、专家组对验收中存在的现场实际与安全专篇不符或存在重大安全隐患问题的，要向矿方现场提出整改意见并及时汇报主办监察员。专家组成员对各自验收的生产系统(环节)内容负责。

4、主办监察员在专家组验收的同时对验收矿井进行建设项目专项监察，并将监察情况及时向专家组进行通报，专家组应结合监察情况做出竣工验收结论。

5、对验收中存在的问题实行分级复查的方法，即主要生产系统、安全设施设备不符合安全专篇批复的或存在较大隐患问题的，必须由主办监察员和专家组验收人员亲自复查；对一般问题可委托县级煤炭主管部门复查并将复查结果书面上报临汾监察分局。

6、整改完成经复查达到安全设施设计要求后由专家组出具《建设项目安全设施及条件竣工验收报告书》。专家组对竣工验收报告书负责。

（五）主办监察员根据专家组竣工验收报告书起草煤矿安全设施竣工验收批复文件，提交分局专题会审议。会议集体审议通过的，由主办监察员及时下发批复文件；审议不通过的，以书面形式提出意见通知煤矿企业。

（六）主办监察员将受理、验收、批复等情况进行汇总，建立台帐。同时整理矿井上报资料、专家组竣工验收报告书、批复文件、执法文书等，移交分局档案室。

（七）在进行安全设施竣工验收的同时，对煤矿安全生产许可现场核查可一并进行，验收合格的煤矿可根据有关规定准备安全许可资料，按有关程序申领煤矿安全生产许可证。

六、有关要求

（一）矿方必须向设计单位和中介机构如实提供有关资料，全面反映矿井实际和有关隐患情况，实事求是，不得弄虚作假。

（二）对煤矿建设项目安全设施设计应有相应资质的设计单位承担。设计单位对其所作的安全设施设计负责。

1、煤矿建设项目在可行性研究阶不再单独组织编写、评审（备案）安全预评价报告。由设计单位在安全专篇中补充安全设备设施预评价内容，由煤矿安全监察机构组织审批。

2、安全专篇必须符合《煤矿安全规程》和《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1055-2008）等要求，对矿井各系统叙述清楚，安全设计具有针对性。

3、所选定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业安全标准，并严格执行国家安监总局安监总规划[2006]146号和安监总煤装〔2008〕49号文件要求，严禁使用明令淘汰的设备和工艺。

4、根据矿井实际情况和安全预评价报告有针对性地就煤矿存在的水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害和各系统存在的危险、有害因素提出切实可行的、有针对性的防治措施。

5、参与设计人员专业结构要合理，必须了解煤矿实际情况，到煤矿井下现场不得少于三次，安全专篇要一矿一签字(分局存档必须是签字原件)，严禁代签。

（三）对煤矿建设项目安全验收评价应有相应资质的安全评价机构承担。安全评价机构对其作出的安全评价结果负责。

1、安全评价机构要严格按照规定的标准、程序进行如实评价，并根据有关内容和要求认真编写评价报告，对矿井存在的危险、有害因素要在报告中提出切实可行的安全措施。

2、参与评价人员必须了解煤矿实际情况，到煤矿井下现场不得少于三次，对发现的重大安全隐患要向矿方提出具体的安全措施并督促煤矿整改。安全评价报告要一矿一签字(分局存档必须是签字原件)，严禁代签。

（四）对煤矿建设项目设备和器材的检测检验、建设工程质量认证、煤尘爆炸性和煤层自燃倾向性的鉴定应有相应资质的中介机构承担。相关中介机构对其作出的检测检验认定结果负责。

1、新开凿的井筒、主要通风运输巷道、井底车场、主要机电硐室必须经过工程质量认证。

2、主要提升、通风、排水、压风设备和钢丝绳等必须按规定进行安全性能检测检验，安全仪器仪表必须按规定进行检定、检测。

3、必须对矿井涌水量、瓦斯涌出量等进行预测分析以及对矿井瓦斯等级进行鉴定。

4、必须对所采煤层进行煤尘爆炸性和煤层自燃倾向性的鉴定。

（五）专家组在分局的统一领导下开展工作并对分局负责，必须认真执行分局有关规章制度，坚持标准和原则，以服务煤矿为宗旨全面维护分局良好形象。

1、坚持与煤矿有利害关系的专家必须回避的原则。

2、专家组现场调查核实时必须按系统逐项落实，对关闭井口必须认真查对关闭文件、移交文件及现场关闭情况。

3、审查专篇时如存在异议必须经充分讨论，必要时可请示上级部门或邀请权威机构论证，保证审查工作的严肃性。

4、安全设施竣工验收时，专家组成员必须全部到井下现场,对照安全专篇逐项进行验收,不得相互代替。

5、编制审查和验收报告必须认真细致，语言严谨，与实际一致，不得弄虚作假。

（六）对违反国家相关规定的煤矿安全中介机构和从业人员，特别是对于超范围、出借资质资格证书、重复登记执业、出具虚假报告等违规行为，要及时进行初步调查取证、制作笔录，然后上报、移送省局进行立案查处。