医疗机构计划文档（通用11篇）
医疗机构计划文档 篇1
2009年阳江市卫生局医疗机构
监督工作计划
为贯彻落实2009年全市卫生工作会议精神，维护正常医疗秩序,营造和谐安全的就医环境,保障全市人民群众就医安全和身体健康, 根据医疗机构管理法律法规和《阳江市卫生局2009年卫生监督工作要点》，结合我市实际，制定《2009年阳江市卫生局医疗机构监督工作计划》。
一、加强领导，落实职责
成立以关勇强副局长为组长的全市医疗机构监督领导小组，局法监科全体卫生监督执法人员在组长的领导下，市卫生监督所和各县（市）执法人员密切配合，全力做好我市医疗机构的监督检查工作，规范医疗机构依法执业行为，严厉打击非法行医，做到及时通报相关情况，及时上报有关数据，监督工作形成合力。
二、继续完善医疗机构监督档案建设
按照“一户一档”的原则，建立完善全市医疗机构执业监督情况档案，为进一步规范医疗市场秩序的管理做好医疗机构本底资料管理。对医疗机构贯彻执行《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》等有关法律法规和规章规定情况进行强化监督，做到依法执业，营造良好的就医环境。
三、医疗机构日常监督重点及安排
依照现行医疗机构管理卫生法律法规，加强管辖区域医疗机构的监督检查，主要内容：一是医疗机构执业人员的资质和执业情况；二是否超出登记诊疗科目范围执业，开展未经登记诊疗科目诊疗行为；三是依法使用血液情况；四是医疗废物管理处置情况，院内职业卫生防护管理情况；五是传染防治法贯彻执行情况；六是未经批准擅自开展诊疗活动的单位和个人。
（一）监督对象
全市辖区范围内各级各类医疗机构，未经批准擅自开展诊疗活动的单位和个人。
（二）监督重点内容
1、继续加大医疗服务监督力度，加强日常监督执法，特别要加大对重点地区、重点医疗机构的监督检查力度，巩固几年来打击非法行医专项行动成效；建立良好的部门联合沟通协作机制，继续抓好医疗广告监测和违法医疗广告的查处工作；加大正面宣传和典型案件的曝光力度，提高医疗机构及其从业人员的法制意识。
2、强化血液安全监督，健全长效监督机制。开展医疗机构的临床用血安全监督和市中心血站依法采供血的监督，强化各地血液安全责任。
3、开展母婴保健技术专项监督检查，对从事遗传病诊断、产前诊断、人工终止妊娠术的医疗保健机构及其执业人员进行重点检查，对非法开展胎儿性别鉴定行为依法严肃处理。
4、继续开展传染病防治专项监督执法，做好麻疹疫苗强化免疫的监督检查，加大医疗废物处置、传染病报告的监督力度。
（三）工作安排
从2009年1-12月，分4个阶段。
第一阶段（1-3月），主要是对全市医疗机构（含民营医疗机构、个体诊所等）进行日常现场检查，制作现场检查笔录，建立监督档案，发现违法行为予立案查处；对直管辖区医疗市场进行调查摸底，掌握非法从事诊疗活动基本情况；
第二阶段（4-6月），主要对市直医疗机构依法执业进行监督检查；
第三阶段（7-9月），主要对各个体诊所、社区卫生服务机构和卫生站进行监督检查；
第四阶段（10-12月），为复查阶段，主要是对前三个阶段发现的违法行为查处后的复查，监督其改正。
对监督中发现的违法违规行为予立案查处，各检查阶段结束要认真总结，必要时通报全市。
四、加强对全市医疗机构监督工作的指导和督查
市卫生局法监科在认真完成市本级医疗市场监督检查任务的同时，还要认真开展对全市医疗市场监督管理的执法指导，深入基层掌握全市医疗市场中普遍存在的违法违规问题，探索行业整顿的方式方法，使检查与整改相结合，教育与处罚相结合，务求实效。同时要加大卫生稽查力度，监督各地规范开展医疗机构监督执法工作，切实维护辖区内正常的医疗机构执业活动。同时要认真抓典型，树形象，解决群众反映强烈的非法行医等热点问题，抓大案要案的查处进一步规范全市医疗机构执业行为。
五、认真完成上级交办的其它任务
认真完成省卫生厅、市政府交办的临时执法任务，严厉打击非法行医行为，维护良好的就医环境，及时上报相关查处情况。
阳江市卫生局 二○○九年三月二十三日
2009年医疗机构与传染病防治监督工作计划
（讨论稿）
为了进一步巩固打击非法行医专项行动成果，加强医疗服务市场监管，规范医疗服务行为，强化医疗服务质量管理，加强对医疗机构依法执业、消毒、医疗废弃物的管理等，切实保障人民群众医疗安全，现将2009年医疗机构与传染病防治监督工作安排如下：
一、医疗机构依法执业检查
1、依法执业监管。加大对全市各级各类医疗机构的依法执业监督检查力度，重点对民营医疗机构及以级一下医疗机构的监督检查，主要是超登记范围行医、使用非卫生技术人员从事医疗活动、出租、承包科室等。各区卫生监督负责诊所、乡镇卫生院、村卫生室的监督管理。医疗机构科负责全市的社区卫生服务站、卫生服务中心、民营医疗、一级以上医疗机构及市卫生局发证的医疗机构的监督管理。2009年将创造条件开展对民营医疗及一级医疗机构进行依法执业规范等级评定。
2、医疗广告监督。定期和不定期开展电视、电台、网络、报纸、户外医疗广告进行监测，对发布虚假医疗广告的医疗机构进行监管，按《医疗广告管理办法》的规定进行查处。
3、开展打击非法行医专项行动。落实打击非法行医责任制，2008 年加大与相关部门联合行动，开展打击非法行医专项行动，尤其是对黑诊所坚决进行处罚，并取缔；对受到2次以上行政处罚的黑诊所以“非法行医罪”向公安部门移送来彻底整治无证行医。
4、规范医疗美容活动。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人，以及未经审批擅自从事医疗美容诊疗活动的医疗机构。
二、进一步加强血液安全管理
为了保障人民群众用血安全，规范采供血机构的执业行为和医疗机构的临床用血行为，对全市临床用血的医疗机构、中心血站、血浆站进行监督检查，一是重点查采供血机构的献血者（供浆者）管理情况，严肃查处冒名顶替、超采频采等违法行为；二是重点查医疗机构临床用血的来源、储存、运输及用后管理情况，杜绝医疗机构自采自供血液行为。
三、传染病防治执法检查
1、人员培训：
6月份，我市医疗废物集中处置中心开始使用，为了加强医疗机构医疗废弃物的规范管理，4月份，对全市各级各类医疗机构进行有关知识培训。
2、执法检查：
（1）加强人感染高致病性禽流感和夏季重点肠道传染病防治监督检查。主要对医疗、疾病控制机构的消毒、实验室生物安全、医疗废物及公共场所的消毒情况进行执法检查。（2）传染病防治情况综合执法检查：制定传染病防治综合执法检查方案，对医疗保健机构、疾病控制机构、采供血单位及计划生育服务的传染病疫情报告管理、消毒与院内感染、医疗废物、消毒产品进行执法检查。院内感染重点对医疗机构的口腔科、内窥镜室、新生儿病房、妇产科等科室的检查。
（3）实验室生物安全监督检查:为了加强对病原微生物实验室的规范管理，9月份对我市有病原微生物实验室的单位（大中专院校、科研单位医疗机构、采供血及疾病预防机构）进行执法检查。
（4）疫苗流通领域的执法监督检查： 2008年9月对疾病控制机构及预防接种门诊的规范管理及疫苗流通领域进行监督检查。
（5）消毒产品的管理：重点对消毒产品的生产企业、经营销售及使用单位进行监督检查。一是生产企业消毒产品的现场监督；二是经营销售及使用单位的消毒产品的索证、消毒产品的标识等，检查对象是蚌埠市医药公司、药店、眼镜店、商场超市、纯净水生产企业、供水单位及各级各类医疗机构。
四、做好群众投诉举报的受理、转办、督办和承办工作。把群众投诉举报作为发现非法行医和非法采供血问题的重要线索。
五、完成卫生部、省卫生厅下达的2009年医疗机构、传染病、消毒产品等检查计划，做好市卫生局交办的其他执法检查工作和任务。
各县区卫生局监督所及有关科室根据本计划安排，做好配合协助工作，努力实现完成。
年医疗机构及传染病监督任务的顺利
医疗机构计划文档 篇2
1 信息系统的功能定位
开发一个成功的软件系统,首先要明确该系统的功能定位,即明确构建系统的目的。一般而言,用于管理医院设备的信息系统平台,首先,要能够满足医院内部对设备管理的要求,符合医院设备管理模式和管理流程;其次,应该能够满足医院各单位对设备相关数据收集的要求;最后,医疗设备保障信息系统要作为整个医院信息系统的重要组成部分。系统的结构设计要符合医院信息系统的总体结构要求,医疗设备保障的相关信息和医院信息系统中的数据可实现交互,避免信息孤岛的情况出现,切实地实现设备保障的数字化。
我院医学工程保障中心负责医院医疗设备的维修、计量、质量控制、临床应用培训以及设备引进的技术评估和设备应用的再评估等任务。要做好医院医疗设备保障工作,把保障工作做深做细,必须将现有的保障工作进行分析和整合。按照医院保障工作的需要,规范工作流程,实现保障工作的标准化和数字化,使保障工作在高效、有序和全面掌控的环境中实施。
2 信息系统的设计原理
该系统利用PDF可移植电子文档内嵌的XML中间件技术,配合SQL SERVER后台数据库支持,完成这个保障工作的过程管理、数据计算、提交、存储等功能。该系统应具有安装简便、传输方便、可移植性强和安全稳定等显著优势,据此要求开发的系统主要由电子文档执行模块、中心数据库、WEB服务模块、数据库维护模块、医院信息系统接口模块组成,见图1所示。
2.1 PDF可移植电子文档的应用
PDF可移植电子文档是利用Ad o b e公司的软件Acrobat 7.0 Professional开发开放的、可靠的标准电子文档。众所周之,Adobe的PDF文档一直以存储小而使用方便著称,不管使用什么样的计算机操作系统,PDF每次都可以可靠、一致地显示和打印出相同的内容,而且提供各种不同级别的加密授权功能,保证电子文档的私密性。在Acrobat 7.0中又加入了许多网络功能和扩展功能,支持XML(可扩展标记语言,Extensible Markup Language)中间件技术,允许在电子文档中编写客户端应用脚本,用户可通过电子文档访问网络数据库实现交互功能。
将现有的医疗设备保障工作进行业务流程分析,利用PDF可移植电子文档的新功能,让所有保障工作流都通过电子作业记录的形式来体现。图2是电子文档的应用模型。在实际应用中,我们将维修、计量、质量检测、技术论证、临床巡检和维护保养等保障工作记录,用标准电子文档的形式填写并存储。这些电子文档可以离线存储,亦可联网访问数据库。通过ODBC(开放式数据连接)驱动程序实现与数据库的连接,完成数据的提取和电子化存储。在电子文档中可插入FormCalc或JavaScript客户端脚本语言,实现电子文档中内容的数据计算和逻辑判断、数据库实时连接提取与存储数据、文档的自动传输、使用者身份确认、内容加密和数据库XML标准文档输出等功能。各类电子文档可以文件的形式传递,系统也可以通过XML格式拾取文档内部数据并自动处理。
2.2 中心数据库
该信息系统主数据库采用Microsoft SQL Sever2000关系型数据库。根据保障工作流程和医院军卫信息系统中有关医疗设备的数据表结构,设计医学工程保障数据库。主要数据表有设备台帐信息表、保障任务信息表、保障任务日志表、保修信息表、备件使用信息表和人员信息表等。所有数据表的设计与医院信息系统数据结构一致。
2.4 HIS系统接口
数据库中的关键数据字典通过HIS系统接口模块引用医院信息系统的数据,保证保障信息系统和医院信息系统中重要信息的一致性,实现与HIS系统的信息共享。
2.5 数据维护模块
大部分数据维护模块作成标准的PDF可移植电子文档形式,可移植性强,数据维护简单方便。该模块执行保障数据库数据的维护工作,如保障设备台帐数据的维护、工作人员字典维护、错误数据更改、抽取保障任务内容进行审查和异常数据发现等工作。该模块只有管理员权限的人员才能使用。
2.6 WEB服务模块
WEB查询系统使用ASP动态网页技术实现,可实时显示现有保障任务状态,跟踪工作进度,也可查询以往工作记录,进行设备保障信息的统计。用户可登陆WEB服务器进行访问,实时查询每一保障任务的作业记录、完成时间、工作状态等数据。依托医院局域网平台,医院局域网中的客户端计算机都能访问WEB服务器主页,满足客户查询和统计的需求。
3 结果与讨论
研制的医疗设备保障信息系统,有效的整合了保障工作流程,完成了重要保障数据的数字化,积累了详实可靠的医疗设备保障数据。表1为通过WEB直接查询统计得到的2009年保障工程师完成的任务工时统计表。这些数据一定程度上反映了工程师现有的工作量,为人员分工调整、工作绩效提供了依据。图3是2009年度各类保障数据的分类统计显示。图4是针对门诊磁共振设备2009年度停机时间和故障次数统计显示。这些图表的数据直接来自信息系统原始数据加以统计分析得到,用户可以依据需求得到相应的统计数据。类似的保障数据深度挖掘与分析工作还需要不断的深入研究与扩展,为我们的医疗设备保障、质量管理和成本核算提供数据支持。
4 结论
基于PDF可移植电子文档的医疗设备保障信息系统,利用PDF文档的动态和可编程的特性,实现保障任务电子表单的交互性和实时性功能,在国内实属首创。该系统的应用有效地优化和改进了原有的医院医学工程保障工作模式,改进了绩效考核、降低了成本。通过长期的实践应用,为医疗设备数字化保障与管理决策积累了详实的实践数据,为全寿命全过程的数字化设备质量管理提供了有利的信息平台。
摘要：目的 根据医院医学工程保障的组织结构和管理体系,整合医学工程保障工作的工作流程,实现医学工程保障活动中各类数据的有效、精确、全面地收集和电子化存档。方法 对医疗设备保障工作进行流程分析,将所有业务工作流程通过可移植电子文档记录来体现。利用PDF可移植电子文档内嵌的XML中间件技术,配合SQL SERVER后台数据库支持,完成整个保障工作的过程管理、数据计算、提交和存储等功能。结果 通过应用表明,该医疗设备保障信息系统实现了保障工作的标准化和数字化,优化了工作流程,大大提高了工作效率,使保障工作在高效、有序和全面掌控的环境中实现。结论 基于可移植电子文档的医疗设备保障信息系统可有效地优化和改进医院医学工程保障工作的模式,提高了工效、降低了成本,也为医疗设备数字化保障提供详实的数据支持。
关键词：医学工程保障,电子文档,信息系统
参考文献
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[7]Adobe LiveCycle Designer7.1Adobe XML Form Object Model Reference for Microsoft Windows,Edition2.0,2005.
[8]Acrobat JavaScript Scripting Reference,2005.
医疗机构计划文档 篇3
进军服务领域
戴尔计划收购医疗IT服务巨头Perot
本报综合消息9月22日,戴尔宣布将以39亿美元收购全球医疗领域IT服务巨头Perot。这将是戴尔历史上最大的一起收购案,戴尔官方表示,两家公司将投入40亿美元进行相关业务整合,戴尔希望可节约6%～8%的成本。
按Perot总股本计算,戴尔将为其每股股票支付30美元。这一数字大约为Perot 9月18日收盘价的两倍多。
Perot是全球最大的医疗IT服务提供商,拥有1000多个关键客户,去年总营收28亿美元,其中一半来自医疗保健领域,1/4来自政府服务。员工总数大约2.3万名,1/3以上在印度。
戴尔正在试图快速弥补在服务方面的不足。自迈克尔•戴尔于2007年重新出任戴尔CEO以来,一直致力于实现产品多元化,超越PC范畴。但目前,PC业务仍占其营收的60%,服务业务仅为10%,远远落后于惠普和IBM——IBM第二季度服务营收为91亿美元,占总营收的39%; 惠普则于2008年5月以139亿美元收购EDS,其2009年第二季度服务业同比增长近100%
“确实,卫生保健和政府机构有一些大合同。如果戴尔在服务方面实力雄厚,将处于优势位置。”投资银行TM Capital副总裁加拉德•扎金认为,戴尔可以通过收购小公司,扩大其服务业务来补充Perot业务;市场研究公司Robert W. Baird高级分析师杰森•诺兰德则认为,整合拥有2.3万名员工的Perot公司对戴尔而言绝非易事,预计戴尔不会在服务领域再收购人数众多的公司。
网友评论:拥有庞大PC业务的戴尔,短期内不可能效法IBM模式,走向纯粹的服务模式。这意味着,它的利润仍将远远落后于对手。
需求仍在
全球安全软件市场收入将增长8%
本报综合消息 市场研究公司Gartner上周发表的研究报告称,2009年全球安全软件市场的销售收入将达到145亿美元,比2008年增长8%。随着经济复苏的迹象开始出现,2010年全球安全软件市场销售收入将到达163亿美元,比2009年增长13%。
推动安全软件市场增长的主要因素是数据安全、隐私、保护IT基础设施、防御日益高级和有针对性攻击的需求。地区分布上,东欧是增长速度最快的,2008年的增长率是35%; 其次是中东、非洲、拉丁美洲和亚太地区,这些地区的增长率都在30%左右。虽然北美和西欧继续在全球安全市场处于领先地位,市场份额分别是46.4%和29.9%,但是这两个地区的市场份额最近几年一直在下降。
从软件厂商的情况来看,赛门铁克仍是这个市场的领先者,占全球安全软件市场份额的22%。McAfee是五大厂商中增长最强劲的,2008年的销售收入增长了20.5%。
微软也在9月21日证实,其免费杀毒软件Microsoft Security Essentials(MSE)正式版将于数周内发布。MSE是Windows Live OneCare的升级产品,今年6月,微软在美国、巴西和以色列推出MSE测试版,下载数量仅限7.5万份。据权威杀毒软件评测机构AV-test随后的测试结果显示,MSE查杀率高达100%,且误报率为0。
网友评论:安全市场最大的增长机会应该来自于软件服务、基于设备的产品和中小企业市场。与大型企业相比,中小企业在安全方面处于追赶模式,因此中小企业有关安全的预算比例会更高些,所以,中小企业市场应该是安全软件厂商在未来不可忽略的市场。
好于预期
2009年全球PC出货量同比跌2%
本报综合消息Gartner公司近日预测,2009年全球PC出货量将同比下滑2%,好于此前预测的同比下滑6%; 2010年出货量将同比增长12.6%。增长的主要原因在于移动PC销售获得动力,尤其是在新兴市场上,以及台式PC销售的恢复增长。但与此同时,Gartner预计PC定价将继续下滑,2010年PC支出预计基本与2009年持平。
8月份,全球PC出货量较Gartner此前预期高出了3%,主要得益于欧洲笔记本电脑需求回升以及中国内地市场销售持续强劲推动,而鉴于我国台湾省电脑厂商销量强劲,PC库存处于稳健水平。
据Gartner预计,第四季度全球PC单位出货量将同比增长,但该机构的预期仍不如英特尔CEO欧德宁那样乐观。欧德宁预测,今年PC销售量将与去年持平或小幅增长,刺激PC市场回弹的主要原因是PC在人们的日常生活中必不可少。
伴随PC市场需求的复苏,LCD显示屏、笔记本电脑电池、DDR3 DRAM芯片等诸多电脑部件也都出现了涨价和供应短缺现象。
Gartner研究部门负责人乔治•谢夫勒认为,定于10月22日发布的微软Windows 7不会对第四季度的PC需求造成重大影响。“最好的预期是,Windows 7可能刺激家庭及小企业需求小幅增长; 但我们预计,在2010年年末以前,多数大型企业、政府机关及教育机构不会对这种最新操作系统显示出强劲的需求。”
网友评论:PC市场需求不断增长,表明PC市场已经迎来生产高峰期,市场状况看似稳定,但PC厂商很难将成本上升转化为价格上涨。Windows 7的发布对硬件需求并不是很高,不足以推动市场更新换代。
好消息
高盛提高2010年全球IT开支预期
本报讯投资银行高盛上周提高了2010年全球IT开支的预期,并且预计在线广告在2010年将恢复两位数的增长,从原来预测的2%提高到4%,主要原因是GDP和企业利润等宏观经济指数有所改善。高盛预计今年在线广告开支将下降4%,但是2010年的在线广告开支将增长15%,广告市场的经济复苏和广告开支向互联网转移是推动增长的主要因素。
英特尔展示首款22纳米制程技术芯片
本报讯(本报记者孙定发自旧金山)9月22日,英特尔CEO欧德宁在IDF 2009上首次展示了22纳米制程技术可工作芯片的硅晶圆。这个测试电路包括SRAM和逻辑电路,将用于英特尔未来的处理器中。
坏消息
微型博客绝大多数消息为无聊信息
本报讯赫尔辛基信息技术研究所(HIIT)在对微型博客平台Jaiku的40万份信息筛选后发现,大部分博客作者经常使用working(工作)、home(家里)、work(工作)、lunch(午餐)和sleeping(睡觉)等无聊的词语。HIIT此次并未调查微型博客市场的领头羊Twitter,因此这份数据有一定的局限性。但据牛津大学今年早些时候发布的数据显示,Twitter服务器上使用频率最多的词语,除“the”、“it”和“to”外,“work”同样是Twitter上使用频率最高的词汇。
Windows Live亏损6.5亿美元
医疗机构计划文档 篇4
来源： 法制办主站 发布时间： 2010-02-26 09:19 阅读次数：
哈尔滨市人民政府法制办公室 刘振嵩
国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）提出了“建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”和“科学设置政府机构，核定人员编制”、“依法界定执法职责，科学设定执法岗位”的要求。对照《纲要》的要求，我市在行政执法机构设置方面还有许多需要改进之处，尤其应当利用好当前政府机构改革的时机，以科学设置行政执法机构为基础，深化行政管理体制改革。
本文所称行政执法机构特指市政府所属各部门具体负责实施行政处罚的机构。
一、行政执法机构近年来行政执法情况分析
目前，市政府所属具有行政处罚职责的部门（不含国税局、地税局、烟草专卖局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、气象局等省以上垂直管理部门）为47个（含供热办），从近两年我们掌握的行政执法情况来看，可以分为以下几类：
第一类是虽具有行政处罚权但近年来不实施或基本不实施行政处罚的部门有16个，包括财政局、科技局、教育局、人事局、计划生育委员会、信息产业局、司法局、民政局、保密局、城市管理局、地震局、民族宗教局、发展改革委员会、经济委员会、中小企业局、公积金管理中心，以上部门均未设置专门的行政执法机构，其行政处罚职责由有关业务处室、所属事业单位或区、县（市）相应部门承担，很少开展行政执法检查和行政处罚工作。
第二类是行政处罚职责较单一，每年实施行政处罚一般不超过10件或只实施警告处罚的部门有9个，包括人防办、供热办、农机局、粮食局、体育局、新闻出版局、档案局、广播电视局、国家安全局，其中人防办在市城市管理行政执法局设立了人防分局，供热办设立了供热执法监察大队，其他部门未设专门执法机构，行政处罚职责由有关业务处室、所属事业单位或区、县（市）相应部门承担。
第三类是行政处罚职责较多，执法任务较重，实施处罚数量较多的部门有13个，包括审计局、卫生局、物价局、农业委员会、水务局、安全生产监督管理局、畜牧局、商务局、文化局、旅游局、统计局、林业局、劳动局。以上部门除审计局外，其他部门均设立了专门的执法队伍，卫生、物价、农委、水务、商务、文化、旅游、统计、劳动等9个部门实行了综合执法，即将本部门的全部或大部分行政处罚权集中由一个执法机构行使。
第四类是行政处罚职责多，管理对象复杂，执法任务繁重，实施行政处罚数量多、罚款额度大的部门有9个，包括公安局、工商局、交通局、城市管理行政执法局、国土资源局、建设委员会、规划局、环保局、房产住宅局，主要集中在城市建设和管理领域。上述部门中城市管理行政执法局为市政府集中行使行政处罚权的机构；交通局、国土资源局、规划局、房产住宅局设立了综合执法机构，统一对外行使本部门的行政处罚权；其他部门亦设立多个专门执法机构实施各类行政处罚。
除以上各部门外，我市还有16个法律、法规授权的组织具有行政处罚权、23个事业单位接受行政机关委托实施行政处罚，各设有行政执法队伍或配备专门执法人员，分属于市政府有关部门管理。此外，在城市供排水、电业、燃气管理方面的行政处罚权实际由有关企业实施。
二、存在的主要问题
目前在行政执法机构设置及行政执法资源整合方面主要存在以下问题：
（一）以“部门需求”为导向，行政执法机构的设置缺乏总体规划，一些管理领域存在执法不到位、不作为问题。设立执法机构通常由执法部门提出申请，经审定后设立。一些部门虽具有行政处罚职责，但由于种种原因没有实际开展执法工作，亦无设立执法机构的要求或虽设立执法机构，但执法力量较弱，实际实施处罚较少。而一些管理领域并非没有违法行为存在，不需要进行监管，如供排水、电力、燃气、供热、招投标、民政、体育、新闻出版、广播电视等方面都亟需加强执法。财政、教育、人才市场、科技、保密、司法等领域，亦需要加强监管。而由于没有专门的执法机构和人员，又缺少综合执法的总体设计，以至出现行政执法缺位以及企业执法现象。
（二）以具备执法职责为设立执法机构的条件，经常出现有一部法律、法规发布实施就要成立一个执法机构的情况，尤其在部门执法职责交叉时，根据职责分别设立执法队伍和配备执法人员，造成机构膨胀，效率低下、重复执法。在查处私建滥建和市场监管方面表现得最为突出。如国土、规划、建委、城管执法、水务、畜牧、房产、供热、电力等管理部门均依法有权查处管辖范围内的私建滥建违法行为，执法力量分散，责任不清。又如在食品卫生监管方面，工商、质量技术监督、卫生、药监、物价、畜牧等多个部门具有执法权，根据各自职责分别设立执法机构，分别开展执法检查，造成多头执法，执法扰民。
（三）实行综合执法后，执法资源整合不到位，导致原有执法资源闲置，新设立的综合执法机构力量不足。如市交通局实行综合执法后，没有对原有执法资源进行有效整合，原具体实施行政处罚的运管处、公交处、出租车管理处、公路处、驾驶员管理办公室等均设有执法队伍，实行综合执法后，各处室原有执法人员没有或较少编入综合执法队伍，造成原有执法人员闲置，而综合执法支队既人员较少，又缺少专业执法人员，造成公交、公路、出租车管理的严重缺位。城市管理领域实行相对集中行政处罚权后，城市管理局所属的道桥、绿化、市容等原执法机构与城市管理行政执法局之间亦存在类似问题。
（四）执法机构设立和执法人员配备不均衡，缺乏动态调整机制。一些部门虽设有执法机构，配备了执法人员，但多年没有实施行政处罚，如文化部门设有文物管理机构，配备数十名执法人员，但多年来既未实施行政审批，亦未实施行政处罚。另一方面，有的执法部门执法人员严重缺乏，不得不聘用协管员充实执法力量。目前缺乏对这种状况的动态调整机制。
三、关于机构改革中行政执法机构设置的建议
本轮政府机构改革以转变政府职能、深化行政管理体制改革为核心，建议应以此为契机，对行政执法机构的设置进行必要调整。
（一）在指导思想上应将“部门需求”导向变为“社会需求”导向，以满足社会需求为核心，探索建立决策、执行、监督适度分离又协调运转的机制，对行政执法职责进行详细梳理，对公众需求进行充分调研，深入理解立法本意，从有利于促进经济发展和满足社会公众对执法工作的根本需求出发，对行政执法机构的设置进行总体研究、设计，增强行政执法机构设置布局的科学性、合理性、协调性，不能只根据部门意见设置执法机构，应降低部门对 3 行政执法机构设置的影响。
（二）明确划分市区管理权限，这是科学设置市、区两级行政执法机构的必要前提。要改变以往区里要什么权力，市里研究给什么权力的状况，应对市、区政府及所属各部门的管理权限进行全面梳理，从有利于提高行政管理效率、降低行政成本、便民利民角度出发，对合理划分市区管理权限进行系统化研究，形成全面、详细的划分市区管理权限的意见。在此基础上，根据各自权限研究市级部门和区级部门行政执法机构的设置和执法人员配备问题。
（三）大力推进综合执法。从几年来的实践看，实行综合执法有利于提高行政执法效率，加大执法力度，解决多头执法、执法扰民等问题。在机构改革中应加大推行综合执法工作的力度，一是全面推行部门内部综合执法工作；二是对职责交叉的部门应设置一个执法机构集中行使行政处罚；三是对一些执法较少，甚至不实施处罚部门的行政处罚职能进行调整，由管理职责相近并设有专门执法队伍的部门承担；四是探索按照管理领域实行相对集中行政处罚权的方式，在一个管理领域设置一支综合执法队伍，统一行使行政处罚权，可以先在农业和文化管理领域进行试点。此外，应对水、电、气等市政公用领域执法问题深入调研，解决企业执法问题。
（四）与绩效评估结果挂钩，建立行政执法机构，特别是执法人员编制的动态调整机制。应定期对行政执法机构的执法活动，从投入（包括机构、人员、财政资金等）、产出（实施行政处罚情况等）和管理效果等方面实施绩效评估，并将评估结果与执法机构和人员的设置调整挂钩，对一些不实施或很少实施行政处罚、投入与产出严重失衡的执法机构及时进行调整，核减执法人员数量或撤并执法机构；对执法人员少、实施处罚数量多、社会需求大的执法机构，应根据实际产出与投入的合理比例进行调整，核增执法人员编制，使行政执法机构及执法人员编制的调整处于动态之中，增强均衡性。
医疗机构计划文档 篇5
根据当前形势及教育局会议精神要求，结合学校工作实际，为将各项安全工作落到实处，切实加强和领导我校安全工作，维护校园的稳定和谐，经学校会议研究决定，成立学校冬季安全工作领导机构，具体名单如下：
学校冬季安全工作领导小组
组 长： 秦社军
副组长： 袁刚谭强贾莉
成员： 黎菊红陈雯付良娟马秀玲万海英韩玲任玉龙史民海杨生清徐彦军教研组长各部室负责人
领导小组下设一室三组。
一、办公室：
组长：袁 刚
成员：万海英李秀娟
主要职责：协调安排学校领导小组下设各工作组开展工作；督查学校门卫、值班和各项制度的制定和落实情况；负责学校信息上报。
二、日常安全工作督查组
组长：贾莉
成 员：各班主任
主要职责：负责学校师生日常安全教育监督和管理，加强交通、法制和防雪灾、防火灾、防煤气、正确使用电器等教育；及时处理学校
各种突发安全事件。
三、设施安全工作督查组
组 长：谭强
成 员：左发平
全面排查学校设施安全隐患；做好冬季取暖安全工作；进一步加强和规范施工管理。
四、宣传报道组
组长：史民海
职责：做好学校有关冬季安全的通讯报道。
郭镇中心小学
医疗机构计划文档 篇6
为了加强能源管理进一步合理利用能源，杜绝浪费，降低能耗，提高企业的经济效益。特制订本单位能源管理制度及各班组职责。
一、能源管理机构：
组长：赵泽
副组长：乔维军李永昌
成员：陈军生乔西峰赵峰赵发惠苏玲孙尚峰苏连群刘玉周何生兵郭冈强赵利云倪德杰陈友湖
二、管理职责：
1、站领导职责：贯彻执行公司能源管理制度，定期召开节能会议及考核分析 会议，牵头组织检查。要对工作任务开展情况进行定期督查、考核。
2、能源管理员职责：
（1）、传达贯彻、执行上级有关部门和公司颁发的节能政策以及耗能设备的运行技术管理的政策、法规、制度、条例、标准。
（2）、积极开展各项节能宣传工作，组织开展节能宣传周活动。
（3）、经常深入现场对主要耗能设备的日常维护、安全运行、完好状态、运行管理等进行督促、检查、协调。
（4）、负责组织制定、完善设备管理方面的制度、规定等并组织实施。
（5）、配合有关部门制定设备更新、大修年度计划，负责对各班组的耗能情况进行检查并考核。
（6）、严格执行《宁夏西泰没化工有限公司设备管理规程》搞好设备管理工作。
（7）、监督、检查各项节能制度、法规的执行情况，并进行考核。
（8）、根据公司下达的能源定额，制定本单位节能计划，积极推广节能新技术，新工艺，新材料。
（9）、加强对本单位的跑，冒、滴、漏现象及长明灯、长流水的管理，对不正常的能源消耗要分析原因，并设专人负责。
（10）、按时填报各种能耗及产量原始数据的汇总、分析，认真搞好本站的定额考核，奖惩工作。
（11）、能量计量仪表是能源管理的重要手段，要求能源计量准确齐全，配备率符合要求，定期校验，有校验计划，有能源计量网络图。
3、班组各工种能源管理职责：
努力完成能耗定额及各项节能任务，做到合理用能。
4、运行工职责：
（1）、认真贯彻执行公司及本单位能源管理制度，懂得并能够正确使用能源计量器具，降低能耗。
（2）、主动巡视检查耗能设备的运行状况，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生，发现违章用能现象要及时制止。
（3）、严格遵守班组各项操作规程，及时准确的填写班组有关能源的原始记录。
(4)、认真学习节能知识，积极参与本单位节能合理化建议活动，提高自身素质。
5、电工职责：
(1)、认真做好每日巡检，做好计量仪表的记录工作；
(2)、操作开机时，观察调整同步机电流电压参数，使电机交流电流最小，功率因数仪表接近1；停机后，及时关闭压缩机辅机设备；
(3)、定期进行电气设备维护保养工作，保证电气设备工作在最佳状态；
(4)、在进行维修工作中，临时使用的电气设备随手关闭；避免使用电炉等能耗大的设备；
(5)、照明设备定期维护，保证正常运行，及时开启和关闭照明开关；
(6)、配合好上级部门节能降耗工作，在生产中积极采用节能技术和设备。
6、维修工职责：
(1)、认真贯彻执行公司及本单位能源管理制度，降低能耗，积极推广新技术、新材料。
(2)、负责对站内主要耗能设备进行全面检查检修。
(3)、主动深入现场掌握设备的运行状态，发现问题，及时处理。
(4)、负责检查耗能设备耗能情况，及时维护保养。
(5)、提出推进本单位节能工作的意见、建议。
(6)、积极参与节能宣传工作，提高自身节能意识，自觉抵制长明灯、长流水现象的发生。
(7)、协助完成领导交办的其他临时性工作。
7、锅炉工职责：
(1)、认真贯彻执行公司及本单位能源管理制度，努力完成生产任务，降低能耗，积极推广新技术、新材料。
(2)、遵守站内各项规章制度，熟练掌握锅炉房的各项操作规程和业务知识。熟悉锅炉房各种转动机械结构、性能、工作原理，熟练掌握质量标准和检修工艺，不断提高技术水平
(3)、认真做好锅炉、辅机及安全附件的维护保养工作，保证设备正常运行。
(4)、检查各种耗能设备耗能情况，及时准确的填写班组有关能源的原始记录，对出现异常现象及时汇报解决。
(5)、根据气候变化及时调整锅炉运行状况，节约用水，合理用能。
(6)、做好锅炉房日常保养工作，杜绝“跑、冒、滴、漏”的现象，做到文明生产。
(7)、对违反合理用能标准现象，要及时制止。
宁夏西泰煤化工有限公司
医疗机构计划文档 篇7
中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰说，中国希望通过加入国际可再生能源机构，切实推进全球可再生能源技术合作，消除贸易壁垒，降低能源利用成本，促进国内能源结构调整的步伐。
国际可再生能源机构总干事阿明·阿德南对中国政府这一决定表示欢迎。他说，中国是全球发展可再生能源的领军者之一，为降低可再生能源技术费用做出了巨大贡献，许多国家在与中国的能源合作中获益匪浅，中国加入国际可再生能源机构无疑会推进全球可持续能源目标的实现。
中国国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山对新华社记者说，中国在节能减排、调整能源结构、加快新能源开发等方面的一系列政策与措施卓有成效，目前中国的风能发展居世界首位，装机容量超过6 300×104kW;太阳能设备制造能力和技术也居世界前列。他表示，中国需要向世界展示其发展可再生能源的成果，分享经验，加大合作。
修改文档不留痕迹 篇8
不过，您不必有这方面的烦恼，本文向您推荐一个微软提供的免费小工具Remove Hidden Data，简称RHD，并介绍如何安装和应用RHD。
下载和安装
目前，RHD 还没有汉化版本，您只能从微软的英文网站下载英文版，但是这不会影响您的使用。具体网址为： http://www.microsoft.com/downloads/details.aspx?familyid=144e54ed-d43e-42ca-bc7b-5446d34e5360&displaylang=en。该软件适用于OfficeXP/2003。该文件本身很小，只有约280 KB。下载后得到的是一个可执行文件rhdtool.exe，双击其图标便可开始执行安装。首先需要接受许可协议，如图1，然后点击“Next”指定安装位置，如图2，再点击“Install”开始复制文件。完成后点击“OK”结束安装
以图形方式运行
安装好RHD 之后，重新启动Office 的工具，如Word，您会在“文件”菜单下面发现一个“RemoveHidden Data...”菜单，如图3，点击该菜单即可清理当前文档的隐私信息（必须先保存一下当前的文档）。有些信息是自动清除的，有些需要确认一下。
点击“Remove Hidden Dat...”菜单，出现如图4的所示对话框。默认的第一个选项“Displayprompts...”表示清除数据之前给出提示，第二个选项“Do dot display prompts...”表示直接清除所有隐藏数据而不提示。
假设我们选中了第一个选项，点击“Next”，RHD要求输入修改后的文档名称和保存路径，如图5。再次点击“Next”，RHD 执行清理，如图6。
点击“Next”，RHD显示出需要注意的地方。图7说明了RHD文档包含了超级链接（同时文档正文会转到超级链接所在位置），建议复查该超级链接是否指向可公开访问的URL，并建议保留该链接。点击“Remove Data”删除该超级链接，点击“Keep Data”清除链接。
现在我们点击“Keep Data”，进入下一个屏幕。RHD会反复提示需要复查的每一项信息。完成后，RHD显示出图8 的窗口，提示如果以后再次编辑了文档，则存在哪里。如不指定，则必须重新运行RHD。点击Finish，RHD用记事本显示出清理情况报告。
清理之后的文档保存在新建的文件中，这个文件是只读的，原始的文档不会被改变。
RHD 能够清理的信息非常多，完整的清单可参见帮助文件，以Office XP 为例，帮助文件的位置在Program FilesMicrosoft OfficeRemove Hidden DataTool1033offrhdreadme.htm。
命令方式运行
RHD 可以从命令行运行。这种处理方式适合于批量处理大量文档。
以命令方式运行RHD 之前，必须关闭所有的Office 工具，包括Excel、Word、Outlook、PowerPoint等。然后打开一个命令窗口，进入OFFRHD.exe 所在位置（ 默认在Progra mFilesMicrosoft OfficeRemove Hidden DataTool目录），再运行OFFRHD并根据需要指定命令行参数。
OFFRHD 命令选项的前面以“/”或“-”字符为前缀，选项的大小写不敏感。完整的命令语法如下：
OFFRHD [/?] source [destination] [/O] [/N:A] [/R] [/F:filetype] [/L: logfile] [/A] [/M]
其中?用于显示帮助。source 必须首先指定， 后面可以跟上destination（可选）。之后的参数说明如下：
（1）source
指定待处理文件的驱动器、目录和文件名称。
（2）destination
指定修改后的文件保存在哪里。如不指定，则保存在原始文档所在目录，新的文件名会加上表示当前日期的后缀，如-C040101。如目标文件已存在，则自动覆盖。
（3）/O
覆盖已有的文件时不提示。
（4）/N:A 立即清除所有隐藏数据，不考虑默认的保留信息（参见帮助了解默认保留范围）。注意：使用该选项可能丢失某些文档内容。
（5） /R
搜索source指定的目录时，包含其子目录。
（5）/F:加上一个字母
表示目标文件的格式。/F:H表示目标文件是HTML，/F:M表示MHTML，/F:B表示二进制格式。如不提供该选项，默认采用原文件的格式。
（6）/L:日志文件
保存日志文件的路径。如不指定，则处理完毕后显示日志。
（7）/A
要求生成文档存在问题的报告，但不清除任何数据。
（8）/M
清除文档中的所有宏。
当然，RHD也存在一些限制。如果您使用的是Office 2003，RHD不能处理启用了文档权限的文件。另外，RHD不能处理设置了密码的文档，也不能处理共享的工作簿。
Remove Hidden Data 1.0
软件名称：RHD 文件名：Rhdtool.exd
软件大小：280KB 运行环境：Office XP/2003
软件类型：免费 发布日期：2004年1月5日
消防计划 文档 篇9
项目经理部消防布置建议
一、建议根据自来水管网铺设情况设置室外消火栓供消防车辆取水使用。水源来自高位水池，布置原则为室外消火栓保护半径不大于120M，位置需位于道路沿线以方便取用。
二、根据《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005的内容，该场地大部分区域火灾危险级为A类固体中危险级，部分区域（油库、罐车停放区域）属于B类液体火灾严重危险级。建议于住宿区每150m²范围内2支为一组配置3公斤ABC类手提式干粉灭火器。于油罐区建议除配置手提干粉灭火器外，额外配置推车式干粉灭火器以及推车式泡沫灭火器。在用火用电或可燃物较多的区域，例如厨房、可燃物仓库、机房、配电房等，应相应加大灭火器配置密度。
玩转PDF文档 篇10
Foxit Phantom带来方便修改
由于工作的需要，笔者经常修改来自其他部门的PDF文件，如果采用正确合适的工具，PDF文件的修改会非常简单，对于这些有修改需求的PDF笔者采用了Foxit Phantom 工具，它除了能阅读、创建PDF外，修改功能也非常的好用。
加入注释
注释就是为PDF文件添加备注信息，这样阅读者会在查看PDF时注意阅读重点或是关键字句。添加注释非常简单，我们通过主界面上方的工具栏中的“注释”项就能为PDF文本插入各式注解，其中包括文本加入下划线、高亮以及图像注释，这都会让阅读者更容易明白PDF制作者想要表达的意思（如图1）。
编辑文本
编辑功能就是为PDF文档添加额外内容或删除已有内容。如果你经常使用PDF，这绝对是一件最平常不过的事情，我们直接通过Foxit Phantom 打开PDF文件就能对其中文字进行编辑修改，还能通过工具条上的编辑来为PDF文件插入图片与多媒体等文件。当然笔者觉得编辑中的TouchUp对象工具才是Foxit Phantom编辑的核心功能（如图2）。
它有两种编辑模式，鼠标单击对象，比如我们点击文档中的某一句话，会选中该文字，你可以使用鼠标拖动来更换该文字在文档中的位置，也可以使用上下左右功能键来实现精确拖动（如图3）。TouchUp对象工具可以选中任何文档中的内容，包括图片、视频、音乐（PDF文件是支持多媒体文件嵌入的）等等，也可以拉出一个矩形来批量选择；鼠标双击对象，在文档任意地方双击的话会直接进入文字输入模式，就可以直接输入你要的文字，如果在文字上双击的话，就进入该文字的修改模式了，可以在中间插入文字，或删除文字。
提取转换太简单
虽然Foxit Phantom能提供出色的注释、编辑功能，但它缺少PDF文件的导入、格式转换以及分割合并功能的支持，当我们需要对PDF文件进行修改或转换成Word文件时，我们还得利用另一种工具——PDF Shaper，这款工具在功能上的支持要比Foxit Phantom出色不少。PDF Shaper给笔者的感觉就是一款PDF全集成的工具平台，在运行程序后它在主界面中将它可实现的功能一一罗列出来。
图文提取
PDF Shaper在操作上以简化风格让用户使用时毫无门槛，点击任意功能模块，在弹出的新窗口中，点击“源PDF”找到本地磁盘中存储的PDF文件，并指向源PDF。稍等片刻，系统就会直接读取PDF中的文字信息，并在提取文本窗口中直接显示提取的文字，这时我们就可将提取出的文字复制到剪切板或是另存为TXT格式（如图4）。当然了，PDF Shaper不同功能模块的操作具有一定的差异，但是大都以简便操作为主。在PDF图片提取功能中，我们在指向源PDF后，只需要二次指定图片存储文件夹就能实现图片的提取操作（如图5），只不过图片的提取时间比文字提取时间长出不少。
PDF转换
PDF Shaper在格式的转换上有着快捷体验，不管是图片转换PDF还是PDF转换图片，在操作上与图片提取相差无几（如图6），对于这类批量处理的转换模式，PDF Shaper给出了多个文件批量格式转换的处理方式（如图7）。经过实际试用，PDF Shaper大部分操作均能支持批量的，使用起来也很方便。但从转换的效果来看，PDF Shaper转换后的排版效果不算好，很少能保持跟原来PDF一样的排版。但是出于大多数时候转换格式也是为了方便地拷贝 PDF 的文字、段落再进行编辑或加工使用的目的，PDF Shaper的转换还算得上实用。
总的来说，PDF Shaper 的功能还算比较多，基本能覆盖 PDF 操作的方方面面了，对于偶尔需要 PDF 格式转换或更多操作的朋友来说可谓不错的解决方案，关键的是它是一款免费软件，起码轻度的PDF操作 PDF Shaper 都能胜任，将它提供的PDF编辑功能结合起来用，用户会获得出色且快捷的体验。
PDF文件解锁
相信不少用户都遇到过在网络上下载的PDF文档只能阅读，无法复制和编辑内容。其实这是PDF制作者为文档加入了保护限制功能，如果我们想要提取PDF内的文字和图片就非常麻烦，为了能更方便得地提取PDF文档内容，就得去除PDF文件限制。
PDF Password Remover 是一个免费的可以去除 PDF 文档各种限制保护的软件，但是它并不能完完全全去除密码和文档的限制，但它能够移除PDF文档的保护。运行程序后，将需要解除限制的 PDF 文档拖放到 PDF Password Remover 的软件界面上，它便会自动为其移除保护（如图8），默认输出目录可以在软件界面左下角修改，初始存储地址为 “C：＼Output”。现在打开看看经过 PDF Password Remover处理后的PDF，就可以编辑和打印了。
医疗机构计划文档 篇11
课题制是国内科研运行和组织管理的基本制度, 但是, 有些学者认为, 一些科研单位按照科研方向设置研究室、实验室、中心等内部机构并不是真正意义上的课题负责制。内设科研机构负责人和课题负责人共同掌握执行权将会引发设备采购、材料使用、资料保管等局部资源短缺或者利用率低等问题。因此, 相关部门应该鼓励公益类科研机构在科研项目和课题上实现课题组负责制, 强化对执行过程的管理, 将规范的监管制度贯穿于项目申报、评审、立项、执行的过程中, 以实现科技投入效益的最大化。也有部分学者认为, 我国的科技管理工作在机制、制度、管理等方面不科学、不完善, 管理分散, 重立项、重验收, 轻过程管理, 而且管理办法简单、管理观念落后。这些都在一定程度上影响着科技管理工作的质量和效率, 所以, 推进依法管理、规范运行机制、强化风险监控则成为了改进项目执行管理的重要思路。鉴于国内科研机构在科技计划项目管理中存在的各种不足, 部分学者总结了德国、美国、日本、韩国, 台湾等发达国家和地区著名科研机构在科技计划项目管理中的经验, 以期为我国科研机构科技项目管理工作的顺利进行提供借鉴。
综上所述, 目前的研究多是根据国内科研机构科技计划项目管理中的某一个具体环节或某一个具体问题进行讨论和分析的, 并没有针对广东省科研机构科技计划项目的基本现状和其中存在的问题进行分析。本文从广东省近几年科研经费、科研活动、科研成果等方面入手, 统计、分析了省内科研机构科研项目的发展现状, 并在此基础上全面分析了广东省科研机构科技计划项目管理中存在的问题, 以期为相关政府部门完善科研机构科技项目管理机制提供参考。
2 项目管理的现状
2.1 基本现状
近年来, 广东省全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008—2020年) 》《广东中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) 》和《广东省自主创新规划纲要》, 全面推进科技工作的发展。根据科技部发布的《中国区域创新能力报告》, 2008—2013年, 广东省的区域创新能力综合排名一直稳居全国第二位, 科技综合实力、创新环境和创新绩效两项指标均为全国第一, 其他指标排名也位居前列, 具体内容如表1所示。
由最新统计数据可知, 2010—2014年, 广东省科研机构累计开展了23 355个R&D活动课题项目, 平均每年4 671个, 累计投入R&D经费内部支出达189.65亿元, 平均每年投入37.93亿元, 平均每个项目投入81.2万元。2014年, 广东省科研机构的R&D活动课题项目数、活动人员和经费内部支出近五年来最高, R&D活动课题项目同比增长7.23%, 投入R&D项目的人员同比增长6.92%, R&D经费内部支出同比增长19.73%, 具体情况如表2所示。
注:数据来源于广东统计信息网, http://www.gdstats.gov.cn/
在科研机构科技项目产出方面, 2010—2013年, 广东省累计专利申请数达5 265件, 平均每年申请1 316件;累计发表科技论文2.6万篇, 平均每年发表论文6 502篇, 平均每个项目产出论文1.45篇;累计出版科技著作658部, 平均每年出版165部, 详细情况如表3所示。2013年, 广东省186家科研机构专利申请2 214件, 同比增长50.92%, 平均每家科研机构申请专利12件, 每百名R&D人员发明专利申请数15件。在这一年, 共发表科技论文7 712篇, 同比增长9.70%, 平均每家科研机构发表科技论文41篇;出版科技著作170部, 平均每家科研机构出版科技著作0.9部。
注:数据来源于中国科技统计年鉴
在科研机构科技成果转让方面, 2010—2013年, 广东省科研机构专利权转让和许可累计数量164件, 平均每年转让41件, 累计收入21 913万元, 平均每年收入5 478.25万元, 平均每件专利所有权转让和许可后所得收入133.62万元。2013年, 广东省186家科研机构专利所有权转让和许可数为23件, 平均每所科研机构转让和许可专利所有权0.12件;专利所有权转让和许可收入1 117万元, 平均每所科研机构通过转让和许可专利所有权收入6万元, 平均每件专利所有权转让和许可后可得收入48.57万元。2010—2013年广东省科研机构专利转让和许可情况如表4所示。
注:数据来源于中国科技统计年鉴
2.2 竞争态势
近年来, 广东省科研机构着重于运行机制、用人机制、管理机制和创新机制等方面的内部机制改革。2010年, 广东省学习、借鉴发达国家和地区建设综合型科研机构的先进经验, 围绕广东省经济社会发展和现代产业体系建设的战略需求, 进一步推动科研机构的分类整合和公益科研业务的重组。在具体工作中, 以广州有色金属研究院为基础, 它整合了部分省属院所组建了广东省工业技术研究院。广东省工业技术研究院作为区域性、高水平、综合型的工业主体科研机构, 是省委、省政府推进科研事业单位改革的试点单位之一, 是探索建设广东特色区域创新体系的创新之举, 是提高自主创新能力、建设现代产业体系的重要措施之一。与此同时, 广东省建立了新型的科研机构, 组建了一支优秀的科研人员团队。与2010年相比, 2014年广东省R&D活动人员增加了6 000多人, 增幅达67.5%, 不仅壮大了广东科研队伍, 还提高了科研机构的科研能力, 为广东省科研机构的发展注入了活力。
在政策、制度、环境方面, 广东省出台了一系列制度办法, 为规范科研机构科技计划项目管理创造了发展机遇。为了加大政府财政科技投入力度, 获得更多有自主知识产权的研究成果, 广东省针对省级科技计划项目管理先后出台了一系列管理办法, 其中包括《广东省科学技术厅关于省级科技计划项目管理的暂行办法》《广东省重大科技专项项目管理暂行办法》《广东省战略性新兴产业核心技术攻关专项资金管理暂行办法》。
2.3 项目管理机制
经过多年的实践摸索, 广东省科研机构科技计划项目管理模式逐步与现代前沿管理理念接轨, 内部运行机制改革也取得了一定的成效。在管理体制上, 广东省属科研机构全面落实了院 (所) 长负责制和离任审计制;在资产管理上, 实行了行政事业单位资产管理办法;在会计制度上, 执行事业单位会计制度、课题全成本核算制, 单位内部实行研究室和科技开发实体独立结算制度;在科技管理方面, 执行项目管理部门的管理办法, 实施全成本核算的课题制, 而且成果分类管理, 职务科技成果由单位和主要完成人共同推进转化;在考核评价方面, 科技工作主要依据国家、省科技管理部门制定的科技成果鉴定和科技奖励进行考核评估, 科研单位的考核则执行省制定的公益类科研机构考核办法, 部分科研机构的考核采用行业主管部门建立的科研综合能力评估体系, 科研人员和管理人员的评价则采用专业技术资格和职务与评聘、科技奖励、事业单位年度考核、任期届满考核相结合的办法考核、评价。
以广东省工业技术研究院为例, 它围绕政府需求、行业的共性技术和本单位的发展方向开展科研工作, 重视科研管理制度建设, 规范科研过程管理, 加强专项经费监管, 贯彻落实法人责任制, 实行课题责任人负责制、科研人员考核制度, 强化科研成果转化, 进一步调动了科研人员的工作积极性, 全方位保障科技计划项目的顺利进行。依据国家、省政府项目、经费管理办法的精神和要求, 为了有效地执行科研项目管理, 广东省工业技术研究院制定和修订了本单位相关管理办法, 包括《广州有色金属研究院纵向科技计划项目管理办法》《广州有色金属研究院专利管理细则》《广东省工业技术研究院 (广州有色金属研究院) 科研工作考核管理暂行办法 (修订) 》《广州有色金属研究院科技成果评价办法》《广东省工业技术研究院科技工作奖励若干规定》, 等等。这一系列办法不仅完全遵循省政府对科技计划项目管理的规定, 还结合本院科研机构的建设和具体发展方向, 逐步完善了本单位科技计划项目管理、经费监管、科研人员绩效考核和科技成果管理等工作。
另外, 为了改革创新管理模式, 进一步加强对科技计划项目的动态管理, 广东省工业技术研究院与亚太本土领先的管理软件和企业云服务提供商确定了合作关系, 就项目过程管理、经费使用管理、科研成果管理建立了NC系统管理服务平台。这一平台是专门为科技计划项目的动态管理提供服务的。
3 项目管理中存在的问题
结合广东省科研管理实践经验, 每个科技计划项目管理都会涉及到项目委托方、项目依托单位、项目负责人三方的利益, 而每一方的管理职责、侧重点和管理效果都不相同。虽然项目课题制赋予了项目负责人分配项目资源、推进项目进展的自主权, 并且项目委托方也出台了各种管理办法加大对项目的监管力度, 但是, 在项目执行过程中, 所需的科研经费、仪器设备、实验室和会议室等有形资源和内部制度、创新氛围等无形资产都需要项目依托单位统一建立、调配和管理。随着经济社会的发展, 有关部门对科技发展方面提出的要求也越来越高, 但是, 科研机构在科技计划项目管理理念和管理模式上仍存在一些问题, 急需进一步解决和完善。
3.1 不重视对项目实施中期的过程管理
项目执行是实现项目目标和科学研究价值的关键步骤。在科研院所转制的过程中, 适用于计划经济时代的科研管理体制已经不能满足当前的发展需求。而在具体的工作过程中, 科研人员将大部分时间和精力集中在项目的前期评审和立项中, 不重视对项目实施中期的过程管理。这一点主要体现在总体进度计划缺乏完整性和修正性, 没有及时汇报项目进展情况等方面。
3.2 对经费使用情况的监管力度不够
科研计划项目是科技人员研究科学理论和技术时的计划。在这个过程中, 不仅需要科技人员投入智力资源, 还需要外部资金作为支撑。科研经费是随着科研项目的执行情况而不断变化的, 这也是科技计划项目管理的重要环节。但是, 现阶段, 科研机构对经费使用情况的监管力度还不够, 以内部评估为主, 缺乏外部评估, 导致科研经费被浪费, 科研经费的使用率较低。与此同时, 部分科研项目团队一味追求最新的仪器设备, 在设备使用年限内不断淘汰设备。另外, 在工作过程中, 实验室之间相对独立, 缺少合作, 在课题组负责制下, 科研项目开支各自负责, 部分设置重复购置却又长期闲置。这些情况的出现导致科研经费流失, 使用率低的情况发生。
3.3 项目成果转化率偏低
目前, 我国从事高新技术开发研究的主体大多是科研院所, 技术转移的主要渠道是从大学和科研院所转到企业, 企业之间的技术转移所占比例较少, 而发达国家技术转移比例则大多出现在企业之间。因此, 我国科研院所在高科技成果产业化中有其独特的优势和较大的发展潜力, 例如充当技术辐射源、形成中试孵化等。但是, 从科研机构专利权的转让和许可数量上看, 广东省属科研机构的项目成果转化率偏低。由于科技投入严重不足、投入机制不完善、资源配置结构不合理、传统体制观念根深蒂固等, 我国科研院所与国外类似机构在成果转化方面仍有不小的差距。
3.4 缺乏风险防范意识
科技项目的风险要高于一般项目, 这是由它先天的创新性和内外部环境的不确定性等因素决定的。然而, 在科技项目的实施过程中, 大部分工作人员缺乏风险防范意识。这一点主要体现在研发论证和实施计划阶段, 没有全面、细致地考虑项目本身潜在的风险;在计划过程中, 没有使用先进的分析技术和方法识别项目风险, 并且很少制订切实可行的风险应对计划等。由于缺乏对项目风险的认知、风险管理计划执行检查不到位, 会导致最终项目成本激增、项目进度受阻、项目设置目标无法实现等。
3.5 缺乏高素质的综合性管理人才
职业项目经理人需要在自己的责任范围内科学地安排计划, 合理分配资源物资, 严格遵守计划进度控制时间和预算有限的科技项目研发过程, 以确保科技项目的最终实现。但是, 目前, 广东省不少科研机构的科技项目管理能力比较差, 多为行政管理模式, 缺乏经过项目管理的专业训练、掌握相应项目管理知识和技能的高素质综合性管理人才, 严重影响了科研项目的产出效益。
4 完善计划项目管理的建议
4.1 加强对项目实施中期的过程管理
在项目实施阶段, 项目经理要列出详细的任务清单, 科技计划项目管理人员要加强对过程的管理, 及时追踪和分析项目完成进度和完成质量。因为项目实施过程具有复杂性和不可预见性, 所以, 其具体实施情况不一定与设计进度一致。因此, 当项目进度有异常时, 应当记录造成异常情况的原因和预计延后的期限, 以此作为项目评估和今后类似项目研发进度计划的依据。
4.2 完善经费使用监管机制
在完善现有科研项目经费使用监管机制的过程中, 首要任务就是加强外部的评估监督力度, 参考国外科研机构实行信息披露制度, 公开科研经费的具体使用情况, 使其透明化, 强化社会公众对科研经费使用的知情权和监督权, 不断扩大中介机构对科研项目的评审和监督范围。完善现有科研项目和成果的评价指标体系可以进一步提高科研经费的使用率。
4.3 重视项目成果转化环节
根据科研项目的研究方向和性质, 引导科研机构加大对转化环节的投入, 特别是对中试环节的投入。比如台湾工业技术研究院特别重视科技成果的“量产”环节, 让企业和业界人士认识到新技术和新产品的优势, 而且还降低了新技术的应用风险, 保证其能够顺利推广。与此同时, 科研机构还应积极拓展科技成果转化方式, 通过各种途径提高科技成果转化率。
4.4 加强对科技计划项目的风险管理
在工作过程中, 要加强对科技计划项目的风险管理, 主要工作有以下2部分:①实现科技项目管理的信息化和动态化, 及时掌握并处理科技项目研发过程中出现的问题, 并借助计算机技术实现对项目风险的动态化管理, 提高科技计划项目管理效率。②提高科技项目管理人员的项目风险防范意识, 提高他们的管理水平。风险防范意识并非一朝一夕就能培养出来, 因此, 科研机构要在日常工作中培养科技计划项目管理人员的风险防范意识, 并举办相关培训、讲座, 与课题负责人探讨项目立项、规划、实施和结题等阶段的内容。
4.5 引进和培养高素质综合性管理人才
在人才培养方面, 要积极引进和培养科技计划项目管理人才, 完善科技项目管理人才引进机制、激励机制和评价考核机制。对于成功实现成果转化的项目, 要给予科技项目管理人员一定的资金奖励, 并在职称晋升、子女教育、住房安居等方面给予政策上的倾斜。
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