代建项目管理流程

代建项目管理流程（精选7篇）

代建项目管理流程 篇1

项目代建前期工作主要工作流程

一、初步设计文件报批报审工作流程

1、将初步设计文件报建设主管部门和投资主管部门进行审批。投资主管部门负责审核建筑项目的总投资、建设规模和主要内容，建设主管部门根据投资主管部门批准的项目建设规模和总投资审查初步设计和施工图设计。

2、跟进落实初步设计文件审查批复意见。

二、施工图设计文件编制、审查工作流程

1、初步设计审批通过后，设计单位进行施工图设计。

2、根据设计单位要求地质勘察单位进行地质详勘和工程测量单位进行工程测量。

3、跟踪地质勘察报告、工程测量成果，并将地质勘察报告、工程测量成果提供给设计单位，审查落实设计文件的编制并进行初步审核。

4、将施工图设计文件报送建设行政主管部门审查。

5、跟进落实施工图设计文件审查批复意见。

三、建设工程规划报建程序

1、申请项目规划设计条件。

申请项目规划设计条件应提供的资料：(1)规划审批申报表；(2)建设单位申请报告；

(3)土地红线或国有土地使用证，建设用地规划许可证、选址定点和规划要点通知单(均须持原件核对)；

(4)1/500工程位置现状地形图1份，且标明拟建工程的位置；(5)建设项目可行性研究报告批准文件。

2、申请审批报建图（施工图）报审施工图应提供的资料：

(1)规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；(2)本年度基建计划；

(3)含技术经济指标的建筑总平面图、各平、立、剖面建筑施工图(或要求的透视效果图)、设计说明书等各1份；

(4)市建设工程项目方案审查纪要和初步设计审查批文等；(5)其它。

3、取得施工图审查通知单后到规划管理部门联系放线定位、建筑面积复核、上定位红线图，同时征求相关职能部门意见。

4、申请核发“规划许可证”(副本)申请“规划许可证”审批应提供的资料：(1)报建图审查阶段所有资料；

(2)平、立、剖面建筑施工图3份(含消防已审查签章1份)，定位红线图3份；

(3)放线回单；

(4)规划管理部门核发建筑面积复核单；

(5)建设工程规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；

(6)其它。

四、建设工程人防、消防、环保、建筑防雷申报程序

1、工程人防申报程序

⑴资料准备： 申请报告； 项目立项批文；

规划管理部门批准的用地红线图、设计要点； 成套设计图纸和设计说明；

《民用建筑工程防空地下室审批表》； ⑵报人防办公室审核； ⑶领取审批意见。

2、工程消防申报程序 ⑴.资料准备： 申请报告； 建设项目立项批文； 成套设计图纸和设计说明；

填写《建筑消防设计防火审核表》或《建筑内部装修防火审核申报表》和《自动消防设施设计防火审核申报书》；

⑵报消防主管部门审核； ⑶领取审批意见。

3、工程环保申报程序 ⑴资料准备： 申报报告； 环境影响报告表； 建设项目立项批文； 规划工程许可证；

总平面图、初步设计说明书； ⑵报市环保部门审核； ⑶.领取审批意见。

4、工程建筑防雷申报程序 ⑴资料准备： 申请报告； 建设项目立项批文； 成套设计图纸和设计说明； ⑵报省防雷办审核； ⑶领取审批意见。

五、工程质量安全监督、施工许可证申报程序 1.工程质量安全监督申报程序

项目代建单位在领取施工许可证前向省（市）质监站办理建设工程质量、安全监督登记手续。

⑴资料准备： 建设工程报建审核书； 施工单位项目经理资质证书； 工程地质勘探及水文地质资料； 全套施工图； 施工组织设计；

按建设行政主管部门要求及工程规模、特点需提供的其他资料。

⑵填写《建设工程质量安全监督登记表》，到省（市）质监站办理审核登记手续；

⑶领取已安排监督人员的“登记表”，监督站开始实施质量安全监督工作。2.建筑工程施工许可证申报程序 ⑴资料准备：

建设工程施工许可证申请表（一式两份）建设工程规划许可证；

施工场地具备施工条件的证明资料； 中标通知书；

经建设行政主管部门备案的施工合同； 施工图审查合格书及备案表； 工程监理合同； 质量安全监督申请表； 施工安全条件审查表；

建设资金已经落实的有效证明材料； 已确定施工的建筑施工企业证件； 农民工工资支付保障金三方协议书；

⑵向株洲市建设局建筑行业管理部门提出申请； ⑶领株洲市建设局签发的施工许可证。

代建项目管理流程 篇2

关键词：建设项目,项目管理,代建制

国家对社会公益性建设项目投资逐年大幅度增加, 政府投资项目在国民经济中依然有着重要战略意义。随着社会主义市场经济体制的不断完善, 公共项目投资和项目管理体制、机制上的弊端直接影响了公共项目的绩效, 表现为:存在相当比例的工程质量问题, 投资失控, 市场主体行为不规范等现象, 严重扰乱了建设市场的秩序, 也阻碍了政府部门职能转化, 阻碍了我国市场经济体制的完善[2], 最终使得公共项目投资效益受损, 公众利益受损。基于此, 中国开始着手推行政府投资项目管理方式改革。改革是以实际问题为导向, 并借鉴发达国家的经验, 以公共项目业主市场化、专业化代理为取向。其中推行政府投资项目“代建制”是市场化改革的重要举措。

1 国外关于公共项目管理制度的研究特点

1) 政府部门是公共项目的业主[3], 西方发达国家把公共项目作为政府采购制度的一部分, 针对政府采购中运行效率、腐败等问题, 布坎南 (1988年) 和他的公共选择学派提出必须制定周密而严格的采购程序, 如规定尽可能实行公开招标, 实行公平竞争的招标程序和严谨的支付办法, 从制度上最大限度地防止政府采购中的贪污腐败现象的发生, 还要求公众对它实施有效的监督。非盈利机构或政府采购职能就成为一个受管制的然而却透明的过程, 受到无数法规和条例、司法或行政决定以及政策和程序的限定和控制。

2) 研究从项目管理技术研究到项目理论研究的转变。传统的项目管理将项目看作是在时间、成本、质量约束下的一次性任务, 但是在将组织理论引入项目以后, 现代项目管理发生了革命性变化, 项目作为临时性契约组织就会有参与项目组织的各利益相关主体对投入项目资源的配置和利用。

2 中国项目代建制的由来和发展

“代建制”产生于中国国内政府投资项目管理方式改革的实践。国内的政府投资项目代建制起源于福建厦门市。2001年下发了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》文件, 由此确定了代建制度的定义以及代建制度的适用范围。随着改革的深入, 全国各地许多城市在政府投资项目管理方式改革实践中不断对这种方法加以完善, 逐渐形成了在名称上具有中国特色的政府投资项目“代建制”管理模式。尽管各地做法不尽相同, 但是改革目标主要都是针对改善政府投资项目中“建、管、用”一体化的委托代理关系和非专业化管理带来的种种弊端, 改革目标模式是借鉴国外发达国家经验, 以政府投资项目业主市场化、专业化为取向, 鼓励竞争、强调激励的市场为基础的管理模式, 挑战以往公共行政领域中政府兼提供与生产于一身的传统角色。2004年, 国家发展改革委员会在其《投融资体制改革方案》中正式提出了政府投资项目代建制的概念。

3 中国几种典型的项目代建制模式

目前全国有20多个省市开始了政府投资项目“代建制”的试行和推广工作, 根据委托方和代建方的不同性质, 将全国代建制分为以下几种典型模式[4]:

1) 宁波模式。具体做法是:经企业主管部门或行业协会推荐, 由政府投资项目代建资格审查委员会对所有代建单位的代建资格进行审查;原则上通过招标方式选择代建单位;由建设单位 (即项目的受益单位或称最终使用单位) 与代建单位签订项目委托代建合同, 市本级政府投资在1 000万元以上的项目, 合同须经政府审批 (出资) 部门签证, 其他的报政府部门备案;建设资金由建设单位负责管理, 根据代建单位意见拨付给有关单位;代建单位根据批准的项目建议书或批准的初步设计要求, 负责该阶段以下的项目建设管理直至竣工验收。2) 深圳模式。我国实践中比较早的“代建制”应该算类似于香港模式的深圳 (珠海) 模式。即政府出资人将项目委托专门成立的政府事业部门管理的模式。具体做法是:项目立项后, 由政府部门内部指派专业技术人员作为项目牵头人与政府部门下属的工务局 (建管中心) 签订项目管理责任书, 负责内容包括:组织项目建议书编报、可行性研究报告编制、设计与标底编制, 以及招标、现场管理, 直至竣工验收、结算等全过程工作;建管中心其他部门配合进行技术方案把关、总投资控制, 招标并签订合同, 及拨付进度款等监控、协助、服务工作。3) 上海模式。上海模式与深圳模式相比较, 更加注重“政府间接”管理的原则, 由政府培育市场, 依据市场价格机制和竞争机制来进行投资管理和运作。政府投资公司和工程管理公司均通过市场公开招标竞争, 由市场择优确定。政府通过市场培育若干个工程管理公司, 形成了开放与竞争的格局。4) 北京模式。在项目建议书批复后, 北京市政府项目审批部门 (北京市发改委) 通过公开招标等方式 (也可分前期和实施两个阶段) 与代建单位和项目使用单位签订一个三方的委托代建合同。在合同中主要就委托人和代建人的权利、义务进行描述, 及约定有关赔偿相关事宜等。该模式最大的特点是政府项目决策人作为投资主体参与市场。这样做的优点是委托主体明确, 出资人意图得到完全执行。最大的障碍可能来自政府作为投资主体的法律身份需要认定, 政府作为平等的民事主体存在, 将混淆政府在市场经济中的裁判角色和运动员角色, 与目前的改革目标冲突。在这个模式中, 代建人不同于深圳模式中的政府事业单位的工务局, 是纯社会性的中介组织, 并采用了PMC模式代建, 代建人是项目建设期法人, 承担的是实际意义上业主职能。但在实际操作中代建人获得原建设单位 (即项目使用人) 和政府投资人代表 (发改委) 的支持非常重要, 这就需要代建人有极强的信息、文档和沟通管理能力。这种模式中, 项目治理机制中的信息披露和沟通机制将十分重要。

4 项目代建制发展中的几点建议

1) 优化委托代理关系, 明确代建项目中各方治理角色[5]。政府投资项目实施代建制的意图之一就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离。因此代建制中, 政府投资人、项目使用人和项目代建人就被赋予了不同的权利和义务, 项目所有权和控制权出现了分离。此时, 政府投资人拥有项目资产所有权, 进行项目批复决策。代建人拥有项目管理的控制权, 执行项目决策, 是项目建设期的项目法人。项目使用人为最终使用人, 提出项目功能要求, 并参与项目竣工验收工作, 监督代建人的行为, 协助办理各项报建手续。但在代建制管理的实施过程中, 由于使用单位 (即建设单位) 是项目建设完工后的项目法人, 代建人在办理项目的建设手续时, 这些手续必须首先加盖使用单位的章, 否则审批部门不予办理。2) 明确代建费的内容, 建立对代建人的激励机制。合理的代建费用是代理工作能否高质量完成的物质保证。目前工程建设项目的管理费用按财政部的规定列入“建设单位管理费”科目, 代建管理费没有专门科目, 大部分做法是在“建设单位管理费”中提取。但是代建管理费和建设单位管理费的构成是不一样的。因此国家应按照市场经济的原则来确定代建费, 使代建人的收入与其所承担的责任及付出对应, 因此对代建人的履约保证金需要重新设计。代建工作是一种社会化的项目管理服务, 不宜按工程承包类的做法设置高额的履约保证金, 而应按照国际咨询服务行业的惯例, 依靠咨询企业社会声誉、政府建立市场准入清出机制、工程代建担保、工程保险等来建立代建项目外部治理机制。建立代建企业声誉机制、项目工程担保和工程保险制度, 完善外部治理机制, 代建制实质上是在为政府投资项目进行工程项目管理服务采购, 由代建人利用专业化的项目管理技术和手段为政府业主提供服务, 实现政府投资项目的预期目标。

参考文献

[1]乌云娜, 罗景龙, 赵阳.政府投资建设项目管理的探讨[J].项目管理技术, 2004 (9) :11-15.

[2]高显义.中国建筑业契约与信用机制研究[D].上海:同济大学博士学位论文, 2004:49-53.

[3]Institute of policy studies.The IFER report:Restructuring Sin-gapore Economy[R].Times Academic press, Singapore, 2002.

[4]李瑞涵.工程项目集成化管理理论与创新研究[D].天津:天津大学博士学位论文, 2002.

[5]严玲.公共项目治理理论与代建制绩效改善研究[D].天津:天津大学博士学位论文, 2005.

浅析政府投资项目代建管理模式 篇3

【关键词】代建；模式；组织架构

一、前言

为充分落实企业的投资决策权，更好发挥市场配置资源的基础作用，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，增强宏观调控和监督的有效性，2004年国务院出台了《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号。提出“加强政府投资管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。代建管理单位以控制项目投资额、保证项目质量和工期为目标，在委托方、使用单位、财政审计、监察等部门的监督下负责项目的建设实施。

二、政府投资项目代建制内容以及组织管理模式

政府投资项目代建制指的是对政府主导的，满足公共需求，由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的，涉及面广，资金投入量大，周期长的基础设施和公共产品，目的是使社会福利公平分配，不以盈利为目的，资金来源为财政收入的建设项目实施项目管理的一种制度。政府项目代建管理模式引入市场竞争、减少了政府行政权力干预，合理划分政府和市场的职能，在一定程度上制约了腐败，是基于我国目前政治、经济环境，由行政化向市场化管理的本质性的变革。2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，虽然在政策层面上明确了政府投资项目推行‘代建制的决定，给出推行‘代建制宏观性、指导性的方针，对‘代建制的各项具体形式却没有进行具体明确的规定。我国现行的三种代建模式：自主管理组织模式、委托管理组织模式、市场管理组织模式。由于各地政府对代建制的认识差异，代建模式形成的代建管理单位、政府与使用人之间的就形成了一定的差异。

自主管理模式由政府直属机构代表政府行使使用单位职能，财政部门负责资金管理与监督。代建管理单位作为作为专业性机构，设立项目资金专款专用账户，对政府性投资项目进行集中、统一的管理。主要针对通用性较强的建筑类型，例如学校、医院、办公楼、住宅、广场等。

代建委托管理组织模式主要要针对特殊、复杂的建筑类型。例如文化、体育设施等。

代建市场管理组织模式主要适合引入社会资金的项目。

这三种政府代建管理的组织模式，第一和第二种比较适合我国现阶段的公共建设管理的需要。

三、当前我国实行的代建管理模式与实例分析

一直以来，我国建设项目的管理模式一般采用传统模式，由使用单位或者使用单位的工程管理部行使业主职能，提出项目，进行立项申请、审批、组织设计、选择施工单位和承包商，组织施工建设，资金拨付，对工程的成本、质量、工期全程负责。由于我国政府投资决策和监督机制的不健全，这种模式在运行过程中容易产生不切实履行职责和不注重维护公共利益，而造成投资失控和滋生腐败的弊端。实行代建制，在实质上是在政府投资项目中实行合同承包方式，将政府公共工程建设委托给市场化、专业化的项目管理公司进行实施。改变政府既是项目提供者又是建设者的局面，使投资、建设、使用3个阶段由不同主体负责，利用投资概算对项目管理公司进行约束，有利于控制投资，避免浪费，提高工程质量和专业化水平。

目前，苏南地区采用的是第一种和第二种混合的常设组织为主的代建模式，即政府部门指定专门机构，将政府投资项目进行适当的集中、统一管理，从而提高政府投资项目管理的专业化水平。一般大型建设项目的代建主体，都是由实力雄厚、具有规定资质的国有投资集团承担，由集团内专门的项目管理公司或者项目部承担建设管理职责，承担工程总承包、工程咨询、设计、施工管理，进行系统化和规范化的管理。以苏南某县级市为例 ，市城投公司是国资委直辖全资国有集团公司，作为政府基础建设项目的建设和管理主体，采用的是综合的代建模式即自主管理模式和代建委托管理模式的组合。自2004年根据《国务院关于投资体制改革的决定》开始实行政府投资项目工程代建，历年来一直承担全市范围内的各类基础设施建设，每年完成投资额20多亿元。公司实行的组织架构是把公司分为两大类部门，一类为业务型部门，包括项目管理部、投资管理部、财务部和工程部，主要从事代建项目工程全流程管理业务；另一类为服务和监督型部门，包括行政部、监察室、房产销售科和资产管理科。项目管理部负责联络相关行政单位和使用单位，负责组织、送审工程咨询单位编制的项目建议书，项目选址意见书、环境影响评价报告，节能评估报告、和可行性研究报告等工作，经上级主管部门审查合格后办理相关部门审批手续，制定项目实施计划，进行方案设计、勘察、工程初步设计和施工设计的工作。投资管理部根据批复的立项申请，负责组织工程咨询单位编制项目估算再报送财政审核，根据财政评审后的项目概算进行工程各分项工程的标底初审，参与财政局标底评审工作；组织各项招标任务；负责各项工程、材料、设备招标、开标，对招标合同进行起草及审核、拟定招标方案、协调材料及设备供货及进场安装事宜。工程管理部负责代建工程项目全过程的协调和管理，负责跟踪和监督工程项目的质量、进度和造价，负责向相关部门报告项目的进展状况，参与工程竣工验收和完工资产的移交工作；负责工程资料档案的移交和移交后工程质量的的保修协调工作。财务部门负责审查上报项目年度投资计划、基建支出预算及资金拨付申请，统计分析工程进度，指导项目概算的执行，配合财政、审计部门的审查和报送项目结算和竣工财务决算，配合相关部门进行代建项目的绩效考评。行政部负责协调各类党务、政务、人事等工作，监察室负责纪检、监察、和廉政建设。房产科和资产管理科负责完工项目的产权登记、拆迁安置房和保障房的销售以及后期资产的管理。为明确各项管理工作的任务分配和分工，在个部门之间和各相关科室之间建立明确的组织关系，确定管理要素，制定各类规章制度，结合实际管理需要组织建立“小机构、大社会、低成本、高效率”的代建模式。公司组织架构如下图所示：

以2014年为例，作为政府政策执行和项目监管的机构，城投公司当年竣工各类重点民生工程项目22只，啟动28只，完成投资21.78亿元，全年负责组织实施安置房（保障房）项目共14只，共计建设安置房7400多套，总面积131万平方米。在抓好质量、安全各项制度和措施、严格控制工程概算的同时，工程管理部通过完善工程例会制度等形式，及时解决项目实施过程中遇到的问题。项目管理部组织施工技术、规划设计、质量安全等方面专家进行质量、进度、安全等检查。在严格执行各项工程建设及内控制度的基础上，投资管理部进一步加强了工程造价的控制，全年共组织采购材料设备采购90多次，中标金额9700多万元，组织工程招标140多项，中标总金额25.23亿元，下浮总额2.81亿元，投资下浮率超过10%。另外，开展代建项目监管的基本依据是政府层面和项目层面的制度信息和管理信息，公司非常注重对此类文件和信息管理的系统建设，2015年初基于财政局开发的政府投资项目财政管理系统，升级开发了工程管理平台，构建了代建项目的整体信息数据库，基此开展工程信息的集成、远程协作、监控、办公自动化等功能的建设，全面、准确地收集项目信息，及时进行分析和决策，开展有效沟通、高效解决问题，快速检索和全面保留与项目管理相关的信息资料，科学、规范地进行管理工作。工程完工交付后，使用单位对工程质量的认可度很高，实行代建制取得的成效非常明显。

四、结束语

综上所述，代建制是政府投资项目管理模式的的一项重大改革，也是政府投资项目管理发展的方向，随着社会各界对代建制的不断熟悉和了解，随着代建管理模式的不断发展和完善，代建制必将会更加深入人心，在我国政府投资项目管理中发挥出更大的作用。

参考文献：

[1]梁红宁，《项目代建监管模式建设》，华南理工大学出版社，2014年8月.

项目代建招标情况汇报 篇4

招标情况汇报

黄兴大道北延线是我县投资修建的一条南北向的主干公路，它夹于G107国道和S207省道之间，南起星沙滨湖路，北至白沙乡，全长 44.3 公里，总投资约 5.8 亿元。该项目分三段立项，从南向北分别为星安公路、黄映公路和福甲公路。项目分两期建设，第一期建设的黄兴大道北延线包括星安公路和黄映公路，从星沙往北直至与路青线相交。全长22.23公里，包括捞刀河大桥和4座中桥，总投资约4亿元，其中工程造价约2.5亿元，要求于2010年国庆节前建成通车。

为了确保用最少的投资优质高速建成黄兴大道北延线，县委县政府决定该项目试行代建制。所谓项目代建制是指通过招标方式，选择专业化的管理单位（即代建单位），由其负责政府投资项目的实施，控制项目投资、质量、工期和保证施工安全，项目竣工验收后移交使用的制度。从理论上说，项目代建制有以下优点：一是项目决策更加科学，二是项目管理水平和工作效率大幅提高，三是项目投资、质量和进度控制得到真正落实，四是竞争机制发挥充分作用，五是有利于遏制腐败，六是政府对项目的监管更加规范有力。

由于政府在决定实施代建制时，黄兴大道北延线已完成立项、可研和施工图预算等项目前期工作，因此，黄兴大道北延线项目代建范围仅指工程施工阶段和质量缺陷维护阶段的项目管理工作。今年3月，县交通局组织有关部门草拟了黄兴大道北延线项目代建实施方案，先后报经该项目建设指挥部和县政府常务会议讨论研究后，委托招标代理机构组织招标。由于中标候选单位先后放弃中标，造成第一次代建招标失败。紧接着，修改项目代建招标条件，降低代建单位借款（给县人民政府）额度，重新组织该项目代建招标。第二次代建招标由湖南黄花建设集团股份有限公司中标，中标价7197700元。7月20日，县人民政府与黄花公司签订了项目代建合同。随后，黄花公司委托造价咨询机构编制了工程预算，在报经县投资评审中心审核后，委托招标代理机构组织招标。8月14日，黄兴大道北延线公路路基工程开标，通过公开招标确定了七个路基标段（含桥梁标段）的施工单位。8月20日，黄兴大道北延线举行开工仪式，该项目正式破土动工。

黄兴大道北延线项目代建具有以下特点：

1、设定了项目代建投资管理目标。该项目代建的投资控制金额为252350959元，该投资控制金额根据市交通造价站审核的工程施工图预算确定。如果最终投资突破上述投资控制金额，由代建单位负责全额赔偿。投资控制金额的设定，确保了该项目投资不突破工程预算。

2、设定了项目代建工期管理目标。该项目要求工程于2010年5月1日前完成路基（含桥梁涵洞等）工程施工，于2010年10月1日前工程完工通车。如果因项目代建单位原因造成2010年10月1日前未能完工通车，项目代建单位应支付每天5万元人民币的工期延误违约金。代建工期管理目标的设定，能够促使该项目按时建成通车。

3、设定了项目代建安全管理目标。代建单位承诺重视安全生产管理，确保不发生安全事故。工程施工期间，如果发生安全事故，全部责任由施工单位和代建单位承担。代建安全目标的设定，减轻了政府的安全生产管理压力。

4、约定了工程施工招标和发包办法。严禁代建单位及其关联方参与工程施工和提供材料设备，要求代建单位委托招标代理机构，按照我县的招投标政策组织招标。这条约定，确保了项目代建制的不走样、不变味，能够有效避免代建单位和施工单位混淆不清，确保项目代建制能够取得应有效果。

5、投资评审工作有取有舍。投资控制金额根据市交通造价站审核的施工图预算确定，县投资评审中心不再审核该项目施工图预算。以此确保该投资控制金额的有效合法性。为了避免代建单位过分的压低工程发包价格，工程施工招标上限价由县投资评审中心根据我县相关政策审定。为了避免出现施工单位和项目代建单位在工程结算中扯皮拖延现象，代建合同约定，工程施工结算应由县投资评审中心审核。但是在施工过程中，不要求县投资评审中心派驻现场工程评审员，将工程施工过程中的投资控制责任全部交付给代建单位。

6、设立项目代建投资节约奖励制度。规定代建节约的投资，县政府和代建单位按5：5的比例分成。该奖励制度的设定，既能调动项目代建单位控制投资的积极性，又能有效防止项目代建单位和施工单位相互勾结、弄虚作假、抬高工程造价，损害政府的利益。

7、科学设立工程监理制度，确保工程质量。监理单位由项目代建单位通过公开招标择选确定，监理委托合同由代建单位签订，但监理费用由县通途公司（项目业主）支付。这样既能保证项目代建单位对监理单位的监督管理权限，又使监理单位处于政府的监控之下。同时，在监理费用中提取15%的比例作为奖金，视监理工作的好坏，由项目业主决定是否给予奖励和奖励多少，以此调动监理单位的工作积极性。此外，严禁监理单位与施工单位同处办公、同处住宿和共食堂吃饭，以此确保监理工作人员廉洁公正。

8、要求项目代建单位提交履约保证金和项目借款。该项目代建，要求代建单位提交80万元代建履约保证金，并借款3000万元人民币给县人民政府用于该项目建设。代建单位提交的履约保证金和项目借款，既能减轻项目业主的融资压力，又能确保在最终投资突破工程预算时，代建单位的赔偿金额及时到位。

代建项目管理流程 篇5

第一章

总则

第一条

为加强政府投资公路项目的建设管理，改进政府投资公路项目建设实施方式，规范建设程序，提高项目管理效率和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国务院《关于投资体制改革的决定》及本市有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称的公路建设项目是指市、区政府投资的公路建设项目，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

第三条

本办法所称的公路建设项目代建，是指公路建设项目按照规定的程序，通过招标的方式，委托具有相应资格和能力的专业工程管理单位，按照合同的约定代行项目法人职责，负责建设过程管理的制度。

本办法所称的项目法人是指代表市、区政府对具体公路建设项目行使权益和实施管理的政府部门或行政事业机构。

第四条

市交通行政主管部门（以下简称市主管部门）负责公路建设项目代建的组织实施和监督管理工作。

第五条

在本市参与公路建设项目的项目法人、代建、设计、监理、施工、材料供应等单位和人员应当遵守本办法。

第六条

代建单位的招标应公开、公平、公正，并符合国家、省及本市的有关规定。

第七条

本市的公路建设项目应当实行代建制。

特殊工程项目和地处偏远地区、工程简单不易形成代建市场的工程项目，由市主管部门按规定程序组织审核并报市政府同意后，可以采用其他方式组织建设。

前款所称特殊工程，是指本市范围内涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程。

第八条

公路建设项目代建期限从初步设计批复后开始至竣工验收完成时终止。

第九条

公路建设项目代建不改变现行行政许可制度。第二章

职责范围

第十条

市主管部门履行下列职责：

（一）负责本市公路建设项目代建相关信息的发布；

（二）负责代建单位招标结果的备案或确定；

（三）监督各公路建设项目的代建工作；

（四）负责代建市场的监督管理；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第十一条

项目法人履行下列职责：

（一）根据规划提出项目建设的规模、性质、建设标准和使用功能；

（二）负责项目规划方案、项目建议书、可行性研究报告的编制和初步设计文件及相关的环境评价与水土保持等前期手续的报批；

（三）负责初步设计概算的报批；

（四）负责施工图预算的编制报批；

（五）负责征地拆迁工作；

（六）负责组织勘察设计招标、勘察设计合同签署和管理工作；

（七）负责组织设计监理招标、设计监理合同签署和管理工作；

（八）负责组织施工监理招标、施工监理合同签署和管理工作；

（九）负责组织审核竣工决算；

（十）负责政府相关部门的协调工作；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

第十二条

代建单位按照合同约定，履行建设期内部分项目法人职能，承担相应的质量、安全等责任，履行下列职责：

（一）负责施工图设计管理；

（二）协助征地拆迁工作；

（三）负责组织工程施工、材料和设备采购的招标，并签订合同；

（四）负责办理项目施工许可及施工中的有关报批手续；

（五）负责项目建设期的管理工作；

（六）协调管理施工监理单位；

（七）审核上报工程进度、质量报表；

（八）负责代建期内的安全管理；

（九）编制工程决算和项目竣工文件；

（十）组织工程中间验收、其他专项验收，协助交工验收和竣工验收；

（十一）负责竣工验收完成前的建设和养护管理，并办理相关手续；

（十二）按照国家规定对工程质量实行终身负责制；

（十三）代建合同约定的其他职责。第三章

代建单位条件

第十三条

代建单位应当具备下列条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有与代建项目相应工程建设管理经验、服务水平；

（三）拥有和代建项目建设规模、技术要求相适应的技术、造价、财务、工程管理等方面的专业人员；

（四）具有与代建项目规模相适应的风险承担能力。第四章

代建单位确定

第十四条

代建单位应通过招标方式确定。

第十五条

公路建设项目法人应按照国家、省及本市和本办法的规定组织代建单位的招标工作。

第十六条

招标公告应当按照有关规定公开发布。

第十七条

招标文件除应当包括投标邀请书、投标须知、报价书格式、技术建议书格式、中标通知书格式、银行履约保函格式、代建合同条款、合同格式等以外，还应当载明以下内容：

（一）代建项目实行项目投资包干管理。项目包干额为经发改部门审批的初步设计概算下浮若干比例，代建单位承担投资超支风险；

（二）代建费用的有关内容；

（三）代建单位应按约定承担材料价格变化的市场风险；

（四）代建单位应提交足够金额的不可撤销银行履约保函作为履约担保。

第十八条

设立评标委员会。评标委员会成员在市交通、发改、审计、建设、公路、财政等部门符合相应专业要求的公务人员中产生，评标前在名单中随机抽取并保密。

第十九条

评标委员会完成评标后，应向项目法人提交书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。

项目法人应根据评标报告和评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第二十条

项目法人应将代建单位招标投标情况书面报告市主管部门，并与代建单位签订代建合同。第五章

代建合同管理

第二十一条

公路建设项目代建实行合同管理。

第二十二条

代建合同由项目法人与代建单位签订。

第二十三条

代建合同的主要内容如下：

（一）代建项目概况，主要包括项目名称、总投资、建设地点、建设规模和建设内容等；

（二）代建项目委托管理范围和内容，主要指自项目初步设计批复后直至项目竣工验收完成的整个期间，除项目设计委托及评审、征地拆迁工作、组织交工（竣工）验收、营运管理、接收管养以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批职责范围内的工作外，其余建设管理工作均属于代建管理工作范围；

（三）代建项目委托管理目标，主要包括项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标；

（四）工程代建管理费组成，主要包括代建基本管理费和节余分成两部分；

（五）工程代建管理费、工程建设费用及其支付办法，主要包括工程代建管理费组成、工程建设费用组成、工程代建管理费支付方式及程序、工程建设费用支付方式及程序；

（六）项目法人权利和义务，主要包括项目法人对代建项目进行监督、检查和审查的权利，项目法人对代建项目落实资金筹措和支付、对外重大协调工作、征地拆迁、工程验收等方面的义务；

（七）代建单位权利和义务，主要包括代建单位在全面完成代建项目各项工作后取得代建管理费和节余分成的权利，代建单位在项目法人的监督管理下管理代建项目的各项工作和义务，如工程招标、施工阶段的建设管理等；

（八）风险分担方式，主要包括施工材料涨跌价和工程变更等风险分担要求；

（九）违约责任，主要明确代建人未能执行或完成代建项目建设投资管理、质量管理、工期管理、招投标管理、安全管理、现场管理、合同与工程资料管理等目标而应接受的违约处罚，委托人未能按期履行费用支付等而应接受的违约处罚；

（十）项目工程保险，主要明确委托人依法对代建人提出办理相关保险手续的要求；

（十一）履约担保，主要明确履约担保方式和执行程序；

（十二）合同的补充、变更、转让与解除，主要明确合同的补充、变更、转让与解除应遵守的约定；

（十三）其他条款，主要对上述组成内容的未尽事宜作进一步说明和补充。

第二十四条

代建单位不得在自己建设管理的项目中，承担勘察、设计、监理、施工等工作。

第二十五条

代建单位不得以代建项目工程名义对外融资，或以代建项目的土地、设施等进行任何形式的抵押、质押和其他形式的担保。

第二十六条

代建合同一经签订，不得变更或转包、分包。

第二十七条

代建项目的概算和施工图预算按本市现行有关规定程序审批。

项目的前期工作费用、工程设计（含设计监理）、施工监理和相关招标（含代建单位招标、设计和施工监理招标等）费用由项目法人管理，并纳入项目概算。

第二十八条

初步设计概算经批准后不得变动。

有下列情形之一的，经代建单位提出，市主管部门组织专家小组审核后可办理初步设计概算的变更手续：

（一）发生不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家、省、市政府重大政策调整；

（三）因市政府要求，内容、标准等设计方案有重大变更；

（四）因受地质等自然条件制约，有重大技术调整。

第二十九条

代建单位应严格执行国家和本市的项目法人财务会计制度及政府投资项目建设资金直接支付的有关规定。

第三十条

代建单位应按照有关规定对项目施工和重要设备、材料采购进行招标或采

购，按照施工图设计文件进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。

代建单位在施工过程中不得利用施工洽商或者补签其他协议变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。

第三十一条

代建单位除因项目法人对涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更外，不得变更设计。因技术、水文、地质等原因确需进行变更设计的，应严格按照有关规定变更，增加的费用在一定数额比例内由代建单位承担。

第三十二条

代建项目完工后，按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资决算审批手续。

代建单位承担缺陷责任期的质量和养护责任。缺陷责任期满后，代建单位应向市主管部门提出竣工验收申请，市主管部门在一个月内组织竣工验收，对于竣工验收报告提出的问题，代建单位应予整改，通过验收后按有关规定进行养护管理。

第三十三条

代建单位应按照《中华人民共和国档案法》和深圳市有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，应当按规定收集、整理、归档。工程档案、财务档案及相关材料应向接管单位和有关部门移交。

第三十四条

建设过程中的合同管理、计划、施工进度、资金管理与拨付和质量、安全监督等按现行法律、法规的规定执行。第六章

法律责任

第三十五条

项目法人、代建单位和从业人员违反有关法律法规规定的，由市主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

项目法人和代建单位违反合同约定的，按合同约定各自承担相应的责任。

第三十七条

评标人员在代建单位招标过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、受贿索贿的，由有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章

附则

第三十八条

本办法由深圳市交通主管部门负责解释。

第三十九条

本办法自２００５年１０月１日起施行。

来源：深圳市交通局

北京市公路项目代建监管实施细则 总则

1.1 根据《北京市公路项目代建监督管理办法》和《北京市公路建设项目代建合同》制定本办法。

1.2 委托人授权委托人代表负责对代建工作的日常监督管理。

1.3 委托人代表确定具体部门和人员负责代建工作的监管、协调、服务。需要批准的工作，委托人代表、委托人均应在7日内作出审批意见。建设管理

2.1 工程项目施工图设计文件批复后，委托人代表与代建人签订项目协议书，协议书内容包括投资、工期、质量、安全目标和工程用款计划，作为合同补充条款执行。

2.2 项目协议书签订后10日内代建人将拟投入本项目主要负责人和技术负责人基本情况，管理人员、办公设备的配备、人员素质和技术能力、组织管理方案报委托人代表批准。30日内将控制项目的质量、安全、投资、环保、进度主要措施报委托人代表批准。

2.3 区域代建人员配备不低于《公路建设项目法人资格标准》中甲级项目法人要求，其中独立项目每项目、大型项目每3000万至5000万元不少于2名现场管理人员（1名必须专职）。

2.4 公路建设项目的代建人必须遵循诚实信用的原则，与勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的供应单位依法签订合同。

2.5 委托人代表对工程的合同管理进行监督。主要监督内容为：

（一）在签订合同后15个工作日内，将合同副本向委托人代表备案；

（二）合同签订的程序和文本是否符合规定，是否有不公正条款；

（三）签订施工合同的同时是否签订廉政、安全合同。

2.6 委托人代表负责对设计、施工、监理等单位的资质、信用进行监督并及时汇总上报信用信息。主要监督内容为：

（一）设计、施工、监理等单位是否具备与工程建设要求相对应的资质等级和足够的管理能力、专业水平，是否存在越级承揽工程项目以及转包、违法分包等违规行为；

（二）代建人将批准的工程分包合同报委托人代表。

2.7 委托人代表对代建人执行政府有关环保方面的法规规章进行监管。招标投标

3.1 公路建设项目必须按规定范围进行公开招标，委托人和委托人代表不以任何形式干预、影响代建人的正常招标投标和材料、设备采购工作。

3.2 委托人代表对工程招标工作进行监督。监督内容包括：

（一）代建人是否严格执行核准的招标方式和形式；

（二）资格预审公告、招标公告的发布是否符合规定；

（三）开标、评标是否在北京市公路工程有形建设市场进行；

（四）评标专家是否在《北京市公路建设评标专家库》中随机抽取并保密；

（五）招标文件是否参照《公路工程国内招标文件范本》并报委托人代表备案；

（六）评标过程和报告是否符合《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》要求，并报委托人代表备案；

（七）定标结果是否经过公示并报委托人代表。质量和安全

4.1 代建人对项目的质量和施工安全负责。

4.2 代建人负责在办理开工许可前向道路工程质量监督站办理质量监督手续，并接受其监督。

4.3 道路工程质量监督站依据《公路工程质量监督规定》等法规对建设质量进行监督，并对施工现场的安全生产进行监督。

4.4 委托人代表对工程质量、施工安全进行定期、不定期的检查，并对发现的问题要求代建人组织处理。进度

5.1 委托人代表负责对工程建设进度进行监管。

5.2 代建人每月25日将工程进度报表报委托人代表。

5.3 代建人应在开工前将进度计划报委托人代表，实施过程中如果有调整，应在计划调整后3个工作日内补报。

5.4 工程总工期需要调整时，代建人需报委托人代表批准。建设资金

6.1 委托人代表要求代建人在指定的银行设立专户，各从业单位与代建人在同一银行开立账户，确保专款专用。

6.2 委托人代表对项目建设资金的使用进行日常监管，通过检查代建人、从业单位财务账目、银行账户，从资金到位、资金拨付、资金使用等方面进行监督。

6.3 代建人和从业单位不得挤占、挪用、截留资金，项目交工验收前，建设资金（包括计划利润）不得用于项目以外的其他用途。

6.4 代建人对从业单位的资金使用进行监管，从业单位须按照相关规定支付建设资金。

6.5 代建人与从业单位不得发生关联交易。

6.6 根据批准的代建人用款计划，委托人代表根据工程实际进度向代建人拨款。

6.7 代建人须严格按照合同和工程进度进行计量支付，并在支付后5日内将计量支付情况报委托人代表。

6.8 交工验收后一个月内，代建人将结算报委托人代表，竣工验收前，代建人将工程决算报委托人代表。

6.9 跨年工程于当年12月25日将工程结算情况报委托人代表。设计和变更

7.1 代建人将施工图设计文件报委托人代表批准。

7.2 变更洽商手续在批准后3日内报委托人代表。

7.3 涉及技术标准、使用功能、建设规模等内容发生改变的工程变更时，代建人提出申请报委托人代表，批准后执行。

7.4 发生不可抗拒的重大自然灾害、国家或北京市政府重大政策调整、政府要求项目内容或标准等设计方案有重大变更和受地质等自然条件制约引起重大技术调整需要变更时，代建人将变更文件报委托人代表，经有关部门批准后执行。验收

8.1 工程完工后，由代建人组织交工验收，在交工验收后15日内将《交工验收报告》等文件报委托人代表备案，委托人代表在15天内未对备案的项目交工验收报告提出异议，代建人可开放交通进入试运营期。

8.2 交工验收至竣工验收期间的养护工作由代建人负责，委托人代表定期组织检查，对此期间的养护质量进行监管。

8.3 依据《公路工程竣（交）工验收办法》，工程符合竣工验收条件后，代建人及时向委托人代表申请验收。委托人代表自收到申请之日起30日内，对代建人递交的材料进行审查，对于不符合竣工验收条件的，及时退回并告知理由；对于符合验收条件的，自收到申请文件之日起3个月内组织竣工验收。

8.4 通过竣工验收后30日内，由代建人按照国家规定，分别向档案管理部门和委托人代表办理有关档案资料和资产移交手续。

北京市路政局

代建项目管理流程 篇6

传统的政府投资项目管理体制下, 各政府部门以组织者、管理者、经营者的三重身份介入投资、建设、管理领域, 随着我国改革的不断深化与发展, 这种模式已无法适应时代的要求, 高投入、低效率等问题明显暴露出来, 例如:

(1) 机构庞大, 管理成本高。各个部门自行组建基建班子, 由于缺乏专业人员和相关经验, 极易导致超支, 项目预算超概算、决算超预算的现象频频发生。

(2) 管理机构不集中, 不利于经验积累。建设单位往往缺乏必需的工程技术人员, 基建班子缺乏专业性, 存在大量安全、质量问题。且该班子在了解项目建设的过程控制后却因为项目完工而解散, 不利于建设经验的积累。

(3) 项目建设过程中分散管理, 难以有效监督, 易滋生腐败。

这种情况下, 2004年9月, 国家发改委要求全国范围逐步推广“代建制”。代建制指项目出资人把项目委托给具有相应资质的项目代建人, 进行可行研究、勘察、设计、施工、监理等全程管理, 改“建用合一”为“建用分开”。经过多地几年来的试行, 总体而言, 代建制有其多方面明显的优越性, 特别是在人力资源方面, 专业代建克服了业主单位项目管理人员专业技术差、机构人员膨胀等问题, 节约了人力资源成本, 提高了专业管理水平。

二、代建制在政府投资项目人力资源管理的成效

1. 项目管理人员更专业, 决策更科学

自建制下, 项目管理人员都是单位中临时抽调人员, 专业知识必然欠缺。项目前期虽然一般也进行可行性调研, 但往往盲目攀比、跟风上项目, 在决策时易主观忽略风险和不利因素。还有一些政府部门为求速度, 可行性研究深度远远不够, 给项目埋下隐患。实行代建制, 项目前期工作由专业咨询机构完成, 而非使用单位自己决策, 可行性调研的重要性和科学性得到加强。

2. 提高项目的管理水平和工作效率

自建制下, 项目管理人员中缺少专业行家, 对于项目必然是低水平的管理, 极大地影响工作效率。同时, 由于人力物力分流, 对使用单位日常工作必然也产生影响。代建单位作为专业从事项目管理的机构, 专业人员有丰富的项目建设管理知识和经验, 熟悉项目建设整个流程, 制订全程项目实施计划、风险预案, 合理协调参建单位工作关系, 极大地提升项目的管理水平和工作效率。

3. 充分竞争, 优化项目

代建设单位通过招标产生, 竞争充分, 参与单位会组织其最具专业实力的代建管理团队, 拿出最优的技术方案和服务和产品, 有利于降低项目总成本和优化项目。

4. 有利于遏制腐败

代建制打破以往政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”一体的模式, 项目建设各方之间成为互相监督工作的关系, 代建项目管理人员在透明的环境下进行招标, 有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败舞弊和规范投资管理行为。

5. 缩减政府各部门项目建设人员, 节省行政支出

代建制下, 所有政府投资工程项目由代建单位负责操办, 很大程度上缩减了政府各部门项目建设人员, 尤其在一些地方试行企业性质的代建单位参与政府投资项目代建, 极大地节省了行政支出。

三、项目代建制在人力资源方面仍存在的问题

1. 代建单位缺乏有效的激励机制

某些地方的代建单位属于事业单位, 对于政府投资项目没有产权及利益关系, 只有行政权威的激励与约束, 缺少对投资控制的内在约束, 并且由于事业单位的非营利性, 对职员缺乏激励效应。主要体现在两方面: (1) 工资待遇问题:与政府其他部门相比, 代建机构不属于公务员编制, 与其劳动强度来看工资偏低。 (2) 职称问题:由于受职称聘用指标数额的限制, 许多职工在获得高级职称或中级职称后, 并不会立刻有与职称相应的待遇。

2. 代建单位人员不足, 工作压力大

代建制尚属于试行阶段, 代建机构普遍存在组织结构不健全的情况, 从业人员多是从设计、咨询、监理等行业转入, 企业型代建单位与事业型或机关型代建机构相比, 代建项目少, 缺少成长机会;相比企业型代建单位, 事业型代建单位需要管理更多的政府投资项目, 作为长期性政府投资项目管理组织, 每天所面对的不仅仅是几个大型项目, 而是不断发生和进行的项目, 在资金、时间、人力资源等一些共用资源上的经常出现争夺现象, 而由于事业编制数量限制, 人力资源往往不足, 很多重要的专业人员只能聘用或借用, 给项目前期工作和建设实施阶段的管理带来很大困难。

3. 从业人员总体专业资历不足

由于代建制开展时间短, 各地一般都是结合自己的实际, 试行本地风格的代建办法, 总体上业内缺乏一个统一的人员资历评价和审定标准, 没有一个系统的和科学的考核评价体系, 从业人员的继续教育和培训成长不足。一个代建单位往往难以形成一个具有相同的认知基础的管理团队, 很多工作都是凭经验进行, 极大地限制了项目的优化, 不能发挥出代建制应有的管理效率。

4. 不易选择适宜的项目经理

代建机构处于项目管理的顶层, 项目经理的素质决定了项目运转效率, 在对项目的解读能力、内外协调沟通能力, 尤其是项目风险控制能力上要求更高, 将直接影响代建项目的成功与否。现行的代建制在全国各地尚属试行, 并无统一规范的参照模式, 对代建项目经理没有统一的专项资质管理和考核评定办法, 也缺少在招标中对代建项目经理的详细评审办法, 制约了投资方选择适宜的代建机构、代建项目经理, 不适宜的项目经理往往对项目带来极大的风险。

四、集中代建对人力资源管理的优化方向和建议

1. 调整人员结构向技术性、专业化倾斜, 扩大必要的人员规模

从发达国家和地区在政府投资项目实行集中统一管理模式中, 最突出的共同点就是代建机构的规模都比较大, 人员充足, 人员结构大部分为工程技术人员, 包括注册建筑师、工程师、测量师等认可人士。建议今后各地代建单位适当调整人员结构, 向技术性、专业化倾斜, 合理扩大从业人员规模。在财政支持保证的前提下, 可以考虑事业单位经费的核定上适当加大投入, 让事业型代建单位在用人方面有更多的自主权, 聘用非编制内专业项目管理人员, 以补充必要的人力资源。

2. 完善人员聘用、培训、激励、考核等激励机制, 提高人员专业素养、业务知识

代建单位所提供的成果是在管理人员的智慧、经验、专业知识里产生的, 因此, 不仅要有完善的人员激励机制, 还要求成员有优秀的专业素养、业务知识, 并且需要熟悉相关的法律法规, 掌握社会学、心理学以及项目管理相关的学科知识, 这样方能更专业、更有效、更科学地管理政府投资项目。因此, 各代建单位应致力于设立一套科学的人力资源管理、资质整合考评体系, 建立一套成熟的代建工作质量保障体系, 包括人员培训、信息沟通协调, 为代建制项目管理积累一批复合性专业管理人才。

3. 加强项目经理选择的科学性和公正性

代建项目经理是代建项目的核心资源, 选择好可以保证项目总体顺利进行。选择项目经理重点考察专业素养与协调沟通能力、资源管理整合能力等综合素质。对于全过程代建的项目经理要求更高, 应具有规划策划和执行能力, 各项资源调配能力。

4. 落实项目管理者的权、利、责

落实项目管理单位及人员的权、利、责, 促使管理者从规避项目风险、维护自身利益出发, 防止公共工程招标中的腐败行为, 实现对工程建设施工和项目投资资金的专业化管理, 保证工程质量和投资计划的执行。

五、结束语

代建制要进一步发挥其优势, 必须靠与项目相匹配的代建团队来实现。因此, 各地一方面要结合自己的实际, 进一步完善相关代建办法和法规, 另一方面, 要重视代建人力资源的管理和培养, 制订适宜的标准和合理的目标, 才能更好地发挥出集中代建在优化政府投资项目管理的作用。

参考文献

[1]刘永红.代建项目实现资源整合优化途径的探讨.中国工程咨询.2011, 第3期.

[2]王继明, 侯磊.项目代建存在问题浅析.中国科技信息, 2009, 第15期.

代建项目管理流程 篇7

关键词：政府投资代建项目；GMP框架；绩效问责；合同风险责任；问责程序

中图分类号：F284 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0099-02

一、问题的提出

政府投资项目责任追究制度是政府高效投资的保障，欧美国家已建立了行之有效的监管机制，中国亦在完善中[1]。学术界对政府部门及公务员因“行政失当”或“不作为”导致重大事故与损失的问责多有研究[2]，但较少从项目层面探讨责任追究的依据、标准和程序。

政府投资项目绩效取决于参与项目契约各方的责任与行为，是项目治理与管理交织作用的结果[3]，本文据项目治理理论的“治理（Governance）—管理（Management）—绩效（Performance）”（GMP）框架，探讨代建项目责任追究依据、标准和程序，以完善政府投资项目问责机制。

二、公共项目的GMP循环

1.公共项目的GMP框架

GMP框架认为完善项目治理结构—优化项目管理技术—改善项目绩效[4]是一条传导链。其中“治理G→管理M”说明项目治理通过激励、约束和协调项目资源能减少项目管理过程中的摩擦与不确定性，“管理M→绩效P”说明项目管理通过计划、组织和控制项目资源能提升项目绩效，G间接通过M影响P。杜亚灵运用结构方程模型法实证发现：G对M、M对P均有积极正向影响，但G对P直接作用不强[5]。

2.公共项目的绩效问责机制

公共项目绩效问责机制是GMP框架的逆向反馈，是以项目预期目标为出发点，对项目绩效及项目管理每一子过程绩效P评价 ，寻找导致绩效不达标的项目管理行为（即具体风险因素）M，以权责对等和风险分担为依据，追究参与者的必担之责，由此延伸至项目治理G，追究政府部门或公务员的行政责任。该机制与GMP框架共同构成GMP循环。

以代建项目为例，代建人绩效问责限于追究合同约定的风险责任[6]，涉及P→M，包括绩效判断标准、风险因素评价、责任追究依据；行政绩效问责则追究引起合同风险分配方案不合理的行政决策（如项目是否实施、投资规模、代建人遴选等）失误与代建制配套法律法规不健全的责任，涉及P→（M）→G，因为不合理的风险分配方案会误导代建人采取不当的项目管理行为，间接使项目绩效不达标。

三、代建项目的行政绩效问责

1.代建项目的委托代理关系

代建项目包括三层委托代理关系，第一层是项目使用单位与政府投资人之间的委托代理关系，使用单位据项目建议书批准的建设性质、规模、投资额向政府投资人提出项目功能配置、建设标准等要求，旨在使项目控制权向政府投资人集中；第二层是政府投资人与代建人之间的委托代理关系，政府投资人据使用单位要求，通过招标等方式遴选代建人，签订代建合同，旨在使项目控制权向代建人转移；第三层是代建人与其他参与方（如监理商、承包商、融资机构、供应商等）之间的委托代理关系，代建人据项目要求分别与其他参与方签订分包合同，完成项目建设，旨在使项目控制权分解并向其他参与方转移。

2.代建项目的行政绩效问责

行政绩效问责即社会公众（如非政府组织、专家团体）、人大和政府监管部门对政府投资人问责，因为在代建项目委托代理的第一、二层中，政府投资人凭强制性行政代理权集中并转移项目控制权，不仅要对项目是否实施、投资规模和项目设计等关键问题决策，还要遴选代建人、签订代建合同，其行为是否得当关系到项目能否满足公众利益。

行政绩效问责有助于建立科学投资决策机制、健全代建制配套法律法规、发展代建人能力、遏制权力腐败、减少公众利益损失。本质是监督公共权力、追究和惩戒政府失责；目的是明确政府投资人的行政决策与制度完善责任；难点是信息不对称，即政府投资人掌握大量隐藏信息，并存在隐蔽行为，难免为追逐自身利益而冒道德风险寻租腐败；原则是内容法定、权责一致、程序公开、教育与惩戒相结合等。

四、代建项目的代建人绩效问责

1.代建人绩效问责的原则、依据与判断标准

代建人绩效问责即政府投资人据代建合同向代建人问责，因为在代建项目委托代理的第二、三层中，代建人获得并分割转移项目控制权，其管理是否得当关系到项目能否达标。

据代建项目特点和目标要求，代建人绩效问责的原则是：（1）权责一致原则。即权力与责任对等，责任与承担的风险对等；（2）程序公开原则。为便于公众监督，代建人绩效问责过程要在法律法规允许范围内尽量公开；（3）教育与惩戒相结合原则。代建人绩效问责旨在培育勇于担责的代建人和壮大代建人市场，惩戒是手段而非目的，应与教育相结合。

代建人绩效问责的依据是代建合同约定的风险责任，因为：（1）合同风险责任据代建项目风险分配方案及代建人在项目实施过程中的职责，以合同条款形式明确表达[7]，一旦风险发生并造成损失，就可据合同条款，追究未有效控制风险的代建人责任。（2）依据合同风险责任，可强化经济责任，并区分因行政决策失误或制度不完善造成的项目绩效不达标。

代建人绩效问责的判断标准是项目绩效评价，因为：（1）项目绩效评价指标是按代建人责任范围与内容设置的，比照评价指标值与标准值，可得出绩效评价结果；（2）项目绩效评价结果准确衡量了代建人责任履行程度，是科学判断代建人失责行为的性质与程度的工具；（3）据绩效评价结果启动问责程序，可及时问责与奖惩代建人，实现责任纠偏。

2.代建项目责任追究的基本环节

代建人责任追究的环节之一是以法律或格式合同形式明确代建人应担的职责。因为职責法定且明晰是代建人行使权力的前提和问责依据。

环节之二是通过具体制度设计与程序安排调查代建人责任履行程度。包括：（1）限期调查项目绩效不达标的原因；（2）要求被调查对象陈述情况、提供资料并验证其真实性，审查有关工程、财务资料，咨询专家、举办听证等，搜集代建人履行职责所需的必要信息；（3）调查结束后，明辨代建人应担与不应担的直接或间接责任，确定责任分配方案。

环节之三是给予代建人一定得救济途径。包括：（1）设计具体制度与程序，确保责任追究制度和问责程序的公平、公正和透明；（2）允许代建人陈述、申诉、申请复核和提请仲裁；（3）维护代建人合法权益，防止调查人员滥用职权，避免问责偏差失误。

环节之四是借助国家权力工具切实追究代建人责任。包括：（1）一旦确定责任分配方案，就应及时问责；（2）遇行政或人事管辖权限制，相关上级行政主管部门应配合问责，如要求建设部门配合问责工程质量问题，要求财政部门配合问责挪用、浪费建设资金问题。

3.代建人绩效问责的基本程序

代建人绩效问责程序包括：（1）归因过程。即项目绩效不达标时，据绩效评价结果，从各种潜在风险因素中分析判断影响项目绩效实现的具体风险因素。（2）归责过程。即比照所找到的具体风险因素与合同约定的风险分配方案，确定应由代建人承担的风险因素，并追究代建人责任。当风险因素由代建人单独承担时，追究代建人责任；当风险因素由政府与代建人共担时，仅追究代建人应担之责；当风险因素要据具体情况确定时，据风险发生的实际情况追究代建人责任；当风险因素由风险分配方案不合理造成时，应启动行政绩效问责。

据之，代建人绩效问责程序的准备是：（1）确定项目绩效评价指标体系及评价方法；（2）按项目预期目标确定评价指标的标准值；（3）确定影响评价指标的各种潜在风险因素。

识别是：（1）据既定绩效评价指标与评价方法获得评价指标值；（2）比照评价指标值与标准值，确定未达标指标；（3）从各种潜在风险因素中判断导致指标不达标的具体风险因素。

问责是：（1）将识别的具体风险因素，按权责一致原则，对照合同约定的风险责任，确定代建人应担之责；（2）调查风险发生是由代建人未有效控制风险因素造成，还是由风险分配方案不合理造成，前者应追究代建人责任，后者应调整风险分配方案并启动行政问责。

五、结论

据公共项目治理理论，“治理G—管理M—绩效P”（GMP）框架的逆向反馈是绩效问责机制，其中“P→（M）→G”形成对政府部门和公务员的行政绩效问责，“P→M”形成对项目实施主体的绩效问责。就政府投资代建项目而言，“P→（M）→G”说明据项目绩效评价结果可以行政问责，因为行政决策失误或配套制度不完善会扭曲风险分配方案，误导代建人采取不当管理行为，间接使绩效不达标；“P→M”说明以绩效评价为判断标准，按归因与归责过程，可找到绩效不达标的具体风险因素及相应风险责任，依据合同约定的风险责任对代建人问责。

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