中国会计改革与发展

中国会计改革与发展（精选8篇）

中国会计改革与发展 篇1

加入WTO与中国会计制度改革

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陈毓圭

财政部会计准则委员会副秘书长 陈毓圭

一、加入WTO，为我们进行会计制度改革创造了良好的环境和氛围

近年来，我们以国际会计准则为基准，积极推进会计改革和会计标准的国际化，到11月份，发布了《企业会计制度》和16项具体会计准则，在会计核算基本原则、会计要素定义、收入确认、资产减值、关联方披露等重要方面与国际通行惯例实现了一致。但是，我们也注意到，对会计制度和会计准则的执行情况不能过分乐观，会计信息失真的现象依然比较严重。大量的关联交易和非公平交易乃至虚假交易，使得企业财务报告无法真实、公允地反映企业财务状况和经营成果，国际通行的会计处理原则往往走样，有些甚至成为企业盈余管理的工具。

中国加入WTO，意味着我们所有市场主体(包括企业、政府、投资大众等)都必须严格遵循国际通行的贸易规则，整个市场经济的运行将形成一个比较公平的竞争环境，企业也将逐步锻造成为自主经营、自负盈亏、行为规范的市场交易主体;政府的职能也将发生较大变化，对企业的干预和保护将越来越少;包括投资者大众在内的各会计信息使用者将日趋理性化，决策水平也将大大提高，对高质量、有价值的信息需求将增加。公平、诚信的市场法则将成为市场经济运行的主流，从而为我们深化会计制度改革，进一步实现会计标准的国际化，提供了良好的环境和氛围。

二、加入世界贸易组织，将进一步促进加快我国会计标准的国际化进程和会计改革步伐

根据我国加入WTO应尽的义务，我国的市场将更加开放，改革将更加深入，决策将更加透明，尤其是企业不论规模大小、所有制类别、业务种类、境内境外等，将普遍享受国民待遇，并按照国际惯例从事交易。会计作为国际通用的商业语言，在促进国际贸易、国际资本流动和国际交流方面发挥的媒介作用将更加突出。可以想见，在未来几年内，外国企业和外国资本将会以更快的步伐进入我国市场，来自不同国家的跨国公司或者外国公司将在我国设厂或者建立分、子公司，外商投资企业将在我国上市，外国银行将在我国经营人民币业务，不同国家会计标准之间的冲突将会凸现出来，改进我国的会计制度，以国际会计准则为基础建立我国的会计准则，将是今后我国会计改革的`一项重要任务。这就要求我们密切关注国际会计准则建设和国际会计协调的步伐，紧跟我国改革开放的进程及其对会计信息的需求，以更加积极的姿态来推进我国会计标准的国际化。

三、推进中国会计国际化的挑战和我们应当作出的努力

首先，根据我国与世界贸易组织签定的有关协议，从现在开始到年底之前是个过渡期，在过渡期之内，我国国有企业改革的力度将进一步加大，企业兼并、重组乃至破产事项将大量出现，多年来国有企业对职工(尤其是退休职工和下岗职工)形成的负债将显性化。而且根据WTO规则的要求，成员国或者地区必须提高其贸易政策和法规的透明度，这实际意味着有关信息披露的透明度将提高。所以，在未来，对于会计信息的披露将要求更加公开、透明，会计信息的资源配置功能也将更加突出，而某些特殊行业将有可能面临披露风险。应该讲，对于过渡时期我国将面临的一些特殊会计问题，在国际上鲜有先例可循。我们能否充分考虑这些会计问题的经济后果，并作妥善处理，将是我国今后若干年会计改革面临的一大课题，也是我国过渡期会计改革的艰巨性所在。

其次，中国加入WTO之后，会计人员的素质将面临挑战。一方面，大量外资企业的涌入和国内企业走出国门，需要大批懂外语、熟悉国内外法律法规的高级会计人才;另一方面，随着中国会计改革力度的加大，中国会计标准将进一步与国际接轨，其技术性将更强，对执业人员的要求将更高，按照我国现行会计人员的教育背景、知识结构和业务素质来讲，将面临非常大的挑战。

再次，目前WTO制定的有关规则基本上是由发达国家根据自己的利益需求制定的，考虑发展中国家特殊需求的情况较少。为此，中国在加入WTO后，积极呼吁展开新一轮的多边贸易谈判，以为发展中国家争取更多的利益，这也是广大发展中国家权力支持中国加入WTO的重要原因。在会计标准国际化道路上，也面临着同样的问题。目前国际会计准则基本上也是由发达国家制定的，体现了发达国家的利益，而发展中国家在其中的声音是微弱的。另外，迄今为止，世界上包括美国、英国、澳大利亚等国在内的各主要发达国家执行的仍是本国会计标准，所以会计标准的国际化相当复杂，它不仅仅是一个国家的事，而是世界各国都面临的共同课题，因此，它将是一个长期的过程。如何根据我国市场经济的发展历程，积极探索、研究、总结我国的会计改革，以便在会计标准的国际协调中争取更多的利益，将是我国今后需要认真研究的问题。

第四，普及现代会计知识和会计理念，如正确认识企业领导人对财务报表负有怎样的法律责任，会计报表与投资决策、信贷决策存在怎样的关系，会计信息在怎样的意义上影响投资信贷决策，各种会计报表之间有着什么样的联系，提高会计信息的透明度对提高企业的筹资成本、改善市场形象有什么意义，为什么要对资产提取减值准备，为什么不能根据商品是否已经发出来进行收入确认，而要看风险和报酬是否已经转移等，显得非常重要。只有使这些会计知识和会计理念得到普及或树立，会计信息和会计工作的重要性才能深入人心，会计制度、会计准则才能得到应有的尊重。

来源:财务与会计.01

中国会计改革与发展 篇2

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期, 同时也是进一步深化会计改革与发展的关键五年。如何围绕国家“十三五”规划、国家财政“十三五”规划以及财政部党组对新时期会计工作的要求, 进一步夯实会计工作地位, 切实发挥会计职能作用, 推动我国实现从会计大国迈向会计强国的目标, 是摆在广大会计人员面前的重大课题, 也是我国广大会计人员肩负的重要使命。近日, 财政部正式印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》 (以下简称“《规划纲要》”) , 对未来五年我国会计改革与发展进行部署。

一、众志成城, “十二五”时期会计工作成绩显著

过去五年, 在财政部党组的坚强领导下, 在全国各级财政部门的共同努力下, 在社会有关方面的大力支持配合下, 在广大会计人员的积极参与下, 我国会计工作取得了显著的成绩, 圆满完成了“十二五”时期会计改革与发展的主要目标和任务:

一是会计法律法规体系逐步完善;二是会计标准体系建设取得新突破;三是会计人才建设取得新进展;四是注册会计师行业规范健康发展;五是会计理论研究成果丰富;六是会计国际交流与合作全方位开展。

但是, 在看到成绩的同时, 我们也要清醒地认识到当前会计工作整体发展水平与经济社会发展的要求相比, 与财政中心工作的要求相比, 还存在一定的差距。主要表现在:会计法治建设同全面依法治国要求相比仍有差距, 如会计工作中出现的很多新问题亟需立法规范, 会计造假行为仍时有发生, 会计监管有待加强等;会计标准体系建设同经济社会发展要求相比仍有差距, 如会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够, 会计标准在执行中缺乏分类指导等;会计人才建设同日益提高的高端人才需求相比仍有差距, 如会计人员整体数量大、但高端复合型人才少, 会计人员的知识结构仍较为单一等;会计服务行业发展同现代服务业发展要求相比仍有差距, 如会计中介服务机构的业务范围有待扩展, 国际竞争能力有待加强等;会计理论研究水平同会计改革发展需求相比仍有差距, 如理论与实践还需进一步紧密结合, 对经济社会发展中重大问题的关切还不够等;会计国际影响力同中国大国地位相比仍有差距, 如对国际会计标准制定的话语权仍有待提高, 国际交流合作的空间及领域仍有待扩展等。这些差距和不足需要我们进一步增强忧患意识和担当意识, 以更加强烈的责任感和使命感, 积极应对各种挑战, 切实提高会计工作服务发展大局的能力。

二、科学设计, 系统勾画“十三五”时期会计事业宏伟蓝图

为积极落实国家“十三五”规划和财政“十三五”规划, 更好地服务经济社会发展和财政中心工作, 科学规划未来五年全国会计工作发展蓝图, 我们于2014年底启动了《规划纲要》的编制工作, 在系统总结“十二五”时期会计行业发展情况、科学分析“十三五”时期会计行业面临形势的基础上, 有针对性地确定了若干个研究课题, 并于2015年组织专人分别开展了系统研究, 形成了若干个专题研究报告, 为《规划纲要》的起草奠定了基础。

财政部党组对《规划纲要》的编制工作高度重视, 财政部党组成员、部长助理赵鸣骥于2016年5月率队赴湖北开展调研, 围绕会计改革与发展“十三五”规划, 就地方会计管理工作中的亮点、困难以及今后的工作打算与地方财政部门会计管理机构和行业代表做了深入的交流, 进一步听取各方面对《规划纲要》的意见建议。

从汇总整理各方面意见的情况来看, 相关各方一致肯定了《规划纲要》的主体框架和主要内容, 并从战略性、前瞻性、指导性和可操作性等不同方面, 对《规划纲要》提出了很多具有价值的意见和建议。在充分吸纳各方对《规划纲要》具有建设性的意见和建议的基础上, 我们进一步完善了《规划纲要》, 并于今年10月正式印发。

总体来看, 此次《规划纲要》的编制过程具有以下几个特点:

一是坚持继承与发展。“十二五”时期会计工作取得了显著的成绩, 积累了弥足珍贵的经验, 全国各级财政部门会计管理机构和广大会计人员奋发进取, 坚持加强组织领导、全面深化改革、依法依规管理、科学民主决策、强化沟通协调、全面开展合作, 有力地推动了我国会计事业的发展, 这些经验值得我们继承并继续发扬下去。因此, 在《规划纲要》编制过程中, 我们既客观全面总结地“十二五”时期会计工作取得的成绩、经验, 又坚持问题导向, 直面挑战、问题与不足, 以推动实现会计工作转型升级为总基调, 全面细化“十三五”时期会计改革与发展的各项目标及主要任务, 力争使《规划纲要》更具系统性。

二是坚持开门问政。改革开放30多年来, 随着社会主义市场经济体制的逐步完善, 会计工作对经济社会发展的推动作用愈发受到社会认可和关注, 会计的职能和地位大大提升, 已经延伸至国家经济活动的各个方面, 且专业性越来越强、影响范围越来越广。因此, 在《规划纲要》的编制过程中, 我们始终坚持开门问政的工作方式, 主动“走出去”、积极“请进来”, 既听取业内人士的意见和建议, 也了解社会其他关心会计事业发展的人士的意见和建议, 力争使《规划纲要》更具科学性和民主性。

三是坚持统筹兼顾。党的十八届五中全会提出了五大发展理念, 要求我国会计工作在未来五年更加注重统筹兼顾各方面利益和需求, 做到协调推进、全面共享改革与发展的红利, 为会计行业相关各方的发展提供更加高效务实的政策支撑。因此, 在《规划纲要》编制过程中, 我们既着眼全局, 从国家层面对全国会计管理工作进行了布局, 又着眼细处, 从地方层面为会计管理工作找准落脚点, 并且统筹兼顾东、中、西部经济发展水平, 做出一系列平衡、协调、可持续的会计发展制度安排, 力争使《规划纲要》更具可行性。

此次发布的《规划纲要》共由四大部分组成。

第一部分总结了“十二五”时期会计工作取得的成绩和存在的不足, 全面研判了“十三五”时期会计改革与发展面临的新形势。

第二部分对“十三五”时期的会计改革与发展提出了总体要求。“十三五”时期会计改革与发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜, 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作, 全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设, 进一步健全完善会计管理体制和机制, 全面推动会计转型升级, 为全面建成小康社会服务。“十三五”时期, 会计改革与发展的基本原则是坚持创新引领、坚持强化法治、坚持服务发展、坚持文化传承和坚持开放合作。围绕“十三五”时期会计改革与发展, 《规划纲要》提出了“建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系, 深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”的总体目标, 并明确了会计法制和会计标准体系更加科学、会计工作转型升级取得实效、会计工作者执业能力明显增强、会计管理体制更加完善等四方面具体目标。

第三部分围绕总体目标, 提出了加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略以及繁荣会计理论研究等九大方面共计32项具体措施。

第四部分就如何做好《规划纲要》的实施工作提出了相关措施, 确保各项目标和重点改革任务落到实处, 包括加强组织领导、健全会计管理机构、积极营造《规划纲要》实施的良好社会氛围以及建立健全《规划纲要》实施的考核检查机制等四方面措施。

三、服务发展, 贯彻落实好《规划纲要》意义重大

党的十八大以来, 党中央、国务院针对经济发展新常态, 加强顶层设计, 作出了一系列重大战略部署, 切实推动经济社会持续健康发展。经济越发展, 会计越重要。会计工作与经济社会发展的内在联系越来越紧密。在新的发展历程中, 贯彻落实好《规划纲要》意义重大。

第一, 贯彻落实《规划纲要》是积极服务财政中心工作的重要抓手。财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来, 党中央、国务院高度重视财政工作, 围绕深化财税体制改革作出了一系列重要部署。全面落实党中央、国务院的重大决策部署, 是财政工作的中心任务。会计是财政工作的重要组成, 是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手, 理应服务财政中心工作大局, 更有针对性, 积极主动作为, 特别是党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”, 党的十八届四中全会提出“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权, 定期轮岗, 强化内部流程控制, 防止权力滥用”等战略部署对会计工作都提出了明确要求。为此, 我们需要更加突出会计工作对财政中心工作的支撑作用。一方面, 服务财政中心工作, 客观上要求会计工作在抓好会计信息质量和行业监管的同时, 将工作的服务领域由主要服务于企业和资本市场向同时服务于经济社会发展和财政中心工作转型, 需要我们在政府会计改革、内部控制建设等多个方面更加积极主动作为。另一方面, 深入开展政府会计改革、内部控制建设等工作, 使得传统会计工作的内涵和外延均发生了深刻变化, 客观上要求会计工作服务对象的范围, 由主要服务于债权人、投资者等外部利益相关者, 逐步向同时服务于内外部各利益相关者转型。《规划纲要》将会计工作提升到新的战略高度, 紧紧围绕财政中心工作进行布局, 从“加快推进政府及非营利组织会计改革”“完善内部控制规范体系”等多个方面提出了具体任务。贯彻落实好《规划纲要》就能够更加有效地服务财政中心工作。

第二, 贯彻落实《规划纲要》是积极服务经济社会发展的重要支撑。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念, 更加注重产业结构调整、区域平衡发展、绿色生产消费方式、市场决定性作用以及对外开放等。当前, 我国经济发展已进入新常态, 增长速度从高速转向中高速, 经济发展方式从规模速度型转向质量效率型, 经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举, 发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。近年来, 党中央、国务院针对经济发展新常态, 以稳增长、促改革、调结构、惠民生为抓手, 鼓励“大众创业、万众创新”, 大力推进“互联网+”行动计划, 积极推进供给侧结构性改革, 作出了一系列重要安排。这些安排既要求会计工作更加适应经济社会发展需求, 在服务企业和资本市场的同时, 积极服务小微企业、行政事业单位等各类单位, 进一步提高会计信息质量, 也要求会计工作在优化管理职能方面更多着力, 并从资本运营、成本管理、环境会计、增强现代服务意识等方面对会计工作提出了新课题。为此, 我们需要努力推动会计工作的全面转型升级, 以便更好适应经济社会发展的新需要。一方面, 推动经济发展转型, 客观上要求会计工作的职能由以核算为主向核算与管理并重转型, 进一步促进会计信息的深度开发与应用, 通过提升管理职能为经济社会发展创造价值, 推动会计信息逐步成为企业和行政事业单位决策的重要依据;另一方面, 科学进步带动了以互联网为基础、以大数据为特点的信息技术革命, 深刻影响着会计核算工具、核算流程等, 客观上推动会计工作的手段由传统的手工操作和分散化封闭管理向信息化、网络化和集成化开放管理转型, 会计核算的效率更高, 会计信息的获取更加便捷、高效、规范、透明, 会计管理的效率和效能不断提升。《规划纲要》紧紧抓住当前会计工作转型升级的“牛鼻子”, 从“推进管理会计广泛应用”“健全企业会计准则体系”“加强会计信息化建设”等多个方面提出了具体任务, 切实推动会计工作转型升级, 不断提升会计工作对经济社会发展的支撑作用。贯彻落实好《规划纲要》就能够有效地促进会计工作更好地服务经济社会发展。

第三, 贯彻落实《规划纲要》是推动会计行业自身发展的重要保障。十八大以来, 党中央、国务院实施全面依法治国方略, 深入推进政府职能转变以及商事制度改革。党的十八大明确提出要“深化行政体制改革, 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”, 党的十八届三中全会提出“进一步简政放权, 深化行政审批制度改革, 最大限度减少中央政府对微观事务的管理”, 党的十八届四中全会提出“贯彻中国特色社会主义法治理论, 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”, 国务院常务会议也多次强调要深化行政体制改革, 简政放权、放管结合、优化服务, 切实转变政府职能。这些重要指示精神为我们改进行业管理方式, 切实推动行业持续健康发展指明了方向。为此, 当前最首要的任务就是按照党中央、国务院的有关指示精神, 切实解决好行业发展中的体制机制问题。一方面, 我们需要尽快转变会计管理工作的体制, 优化顶层设计、加强整体规划, 按照统一领导、分级负责、职责明晰的原则, 理顺财政部与地方财政部门在会计监管工作中的关系, 推动会计管理体制由财政部直接管理为主向注重发挥地方各级会计管理力量的间接管理为主进行转型;另一方面, 我们需要尽快转变会计管理工作的机制, 扫清管理死角, 优化管理方式, 按照统一部署、分工明确、协同推进的原则, 理清财政部与其他行业监管部门在会计监管工作中的职责, 并在会计监管、高端会计人才培养、会计政策制定以及国际交流合作等方面建立跨部门、跨区域的合作机制, 同时注重发挥各会计社会组织的积极作用, 推动会计管理机制由单打独斗向注重发挥各方面力量、联合协同管理转型。《规划纲要》紧扣行业发展这一主题, 从“加强会计法制建设”“实施会计人才战略”“大力发展会计服务市场”“繁荣会计理论研究”等方面提出了具体任务, 切实推动会计管理体制机制进一步转型升级。贯彻落实《规划纲要》就能够有效地解决行业发展瓶颈, 切实推动会计行业持续健康发展。

四、务实进取, 确保《规划纲要》各项任务落到实处

一分部署, 九分落实。规划的生命力在于落实。财政部党组成员、部长助理赵鸣骥多次强调, 当前和今后一个时期我国会计工作的主要任务就是把《会计改革与发展“十三五”规划纲要》贯彻落实好。全国各级财政部门会计管理机构以及广大会计工作者要积极行动起来, 紧紧围绕国家经济发展和财政中心工作, 深刻领会《规划纲要》的精神内涵, 以钉钉子精神抓实、再抓实。

一是加强宣传学习。各级财政部门和中央有关主管单位要高度重视《规划纲要》的宣传培训工作, 大力宣传《规划纲要》的指导思想和重要意义, 指导会计人员深刻领会《规划纲要》的精神实质, 全面了解《规划纲要》的主要任务和具体目标, 为《规划纲要》的实施营造人人参与的良好氛围, 并要将《规划纲要》的学习纳入到明年的会计人员继续教育内容中;各单位要组织本单位会计人员开展《规划纲要》的学习, 并将《规划纲要》的实施与单位总体战略发展目标有机结合起来, 在推动本单位各项战略发展目标实现的同时, 将《规划纲要》的总体目标和具体目标逐步落到实处;广大会计从业人员要深入学习《规划纲要》的内容, 领会《规划纲要》的精神内涵, 准确把握《规划纲要》的指导思想、主要目标和具体任务, 为贯彻落实做好准备;各级会计行业组织要充分发挥行业自律作用和桥梁纽带作用, 在会员及会员单位中大力开展《规划纲要》的宣传与学习活动, 并做好《规划纲要》实施的策动与配合工作。

二是建立实施机制。各级财政部门和中央有关主管单位要尽快建立《规划纲要》的实施机制, 结合本地区、本部门实际, 将《规划纲要》的重要任务和重要内容纳入本地区或部门的会计“十三五”规划中, 有条件的地区或部门还可以专门制定会计“十三五”规划或相应的配套措施, 讲好“地方话”, 让《规划纲要》的实施具备更高的可操作性;要着手建立《规划纲要》实施的考核机制, 通过定期检查、评估落实情况、针对问题提出改进措施等不同方式方法, 全面掌握《规划纲要》的落实情况;要统筹建立《规划纲要》的实施保障机制, 为《规划纲要》的实施提供必要的人才保障和经费保障, 确保《规划纲要》的每一项重要任务落到实处。

三是夯实人才支撑。会计事业发展的关键在人才, 会计人才队伍的政治素质、理论素质、业务素质直接影响着会计事业的发展。全国各级财政部门要顺应时代发展和行业发展要求, 以时不我待的精神, 抓好各类经济社会发展急需的会计专门人才培养工作, 以会计知识为核心, 以其他管理知识为补充, 完善会计人才能力素质, 为会计工作转型升级提供人才支撑;要进一步加强会计管理干部队伍建设, 切实提升会计管理干部的责任感、使命感, 提高他们干事创业的能力, 并将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀人才充实到会计管理队伍中来, 为会计管理工作职能转变提供人才支撑。

“乘风破浪会有时, 直挂云帆济沧海”。“十三五”已经扬帆, 改革与发展已经起航。在新的历史起点上, 全国各级财政部门、中央有关主管部门、广大会计人员要以“钉钉子”的精神, 以踏石留印、抓铁有痕的劲头, 服务经济社会发展和财政中心工作, 积极主动作为, 认真贯彻落实《规划纲要》, 为实现“十三五”时期各项任务和全面建成小康社会尽心尽力, 切实干出成效, 携手共创中国会计事业美好未来。

中国会计改革与发展 篇3

由中国财政科学研究院、中国会计学会和中国财经出版传媒集团联合主办，中国财政科学研究院财务与会计研究中心承办的中国会计改革与发展2016学术论坛于8月26日在北京召开。本次论坛的主题为“会计、审计与国家治理”。财政部副部长、中国会计学会会长朱光耀在讲话中指出，会计是国际经济合作的重要基础，是国际经济治理的重要组成部分，会计为开展国际经济合作提供支持，在我国参与国际经济治理方面成效显著。中国财政科学研究院副院长王朝才和中国财经出版传媒集团董事长周法兴分别致辞。中国财政科学研究院院长刘尚希，财政部会计司副巡视员、中国会计学会秘书长王鹏分别作了“宏观经济、资产负债表与会计计量”和“会计‘十三五’改革与发展”的主旨演讲。中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭、中国财政科学研究院研究员王世定、中国交通建设集团执行董事兼财务总监傅俊元、南京大学商学院会计学系主任杨雄胜、中国兵器装备集团公司副总经理兼总会计师李守武分别就审计报告改革、会计在国家治理中的地位和作用、企业集团财务变革与展望、企业价值管理的实践探索、管理会计实践与思考等作了专题演讲。大会对于充分发挥会计、审计在国家治理和财税体制改革中的功能作用，加快中国特色管理会计体系建设具有积极意义。

中国管理会计发展与展望 篇4

从管理会计理论实践方面来说，大致有以下四个方面。

①成本计量的目的与结构的多元化。随着我国经济体制的改革不断深化，企业已是相对独立的经营实体，企业在经营过程中，无不注重“开源节流”。因此，成本的计量是一个不可避免的问题，成本管理的目标也自然发展为融预测、决策、计划、核算、控制、考核和分析等为一体的多元化体系。管理会计在发挥会计的预测职能时，往往会运用到边际成本，差量成本，机会成本，目标成本等项目，因此对于企业来说，就必须建立适合自己企业的成本计量目标。随着市场的不断扩大，企业在预测的时候还必须考虑以往年度的成本资料以及相关竞争对手，竞争行业的成本。

②财务指标与非财务指标双管齐下进行绩效考核。长期以来，杜邦评价指标体系在企业尤其是上市公司应用较广，其中投资报酬率指标已成为引导企业投资、筹资、收益分配的有力工具，因而高投资报酬率也往往成为绩效优良的代名词。但是随着企业规模的扩大已经部门的细化，单纯地以这一项指标评价企业的绩效是片面的。许多上市公司的股价并不因其投资报酬率的高低而出现同向变动。同时，只重视报酬率指标，而忽视了企业的“软实力”，如顾客的满意度，顾客的忠诚度等等往往会使企业丢失很大的一片发展市场。因此，我们要将财务指标与非财务指标相结合综合得评估企业的经营绩效。

③智力资产的地位加强深化。目前，我们处于知识经济的时代，知识经济就是以知识为基础，建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济。其显著特点是以知识资本和人力资源为第一生产要素。无形资产中的专利权，商标权，商誉，计算机软件等以及人才的开发引进将很大程度上影响企业的发展，改变企业的资源配置结构。因此智力资产我们不容忽视。

④案例研究是未来管理会计研究的发展方向。借鉴国外管理会计研究的经验，国外的研究重点着重于典型案例的分析。我国的国情与外国不同，我国的理论研究与实践历来有较大的脱节，在这个问题上，我国也给予了相当的关注。中国会计学会在专门成立了“管理会计与应用专业委员会”，并举办了全国性的“管理会计与应用专题研讨会”，而且“管理会计与应用专业委员会”在中国总会计师协会的配合下，发起了“中国管理会计典型案例经验总结与研究”的活动。相信这一类的活动给我们的管理会计发展指明了道路。

参考文献：

论中国经济改革与发展 篇5

内容摘要：改革开放30年来，中国经济发生了翻天覆地的变化，中国经济取得了重大的进步。但也有着明显的短处。自2008年来美国爆发金融危机之后，国际经济受到重创。中国作为世界经济的参与者，当然也逃不出经济的严重的损失。外部需求大幅减少，中国的出口型企业产品出口严重受阻，沿海大部分出口型企业倒闭，大量公民失业。加上中国房价大涨、环境污染、经济增长减弱，民生、医疗、教育的需求的增长与当时建设的不足的矛盾日益激烈。当今是中国改革开放之后的又一个历史的转折点。中国经济、政治、法律改革已到了刻不容缓的时候。

关键词：政治体制 法律法规 民生建设 经济结构改革 发展目标与战略

经过改革开放30年以来，中国的经济有了很大的提升。但这种的发展是以资源大量浪费，环境污染，产业长期处于低端产业链为代价取来的。在21世纪的今天，这种经济的发展模式已经明显不适应了，所以经济改革是中国发展的必由之路。

一、确定“以人为本”的发展战略，全面解放人的发展自由。人在生产过程中占主导地位。人的自由的全面发展是符合社会主义发展的道路。~~~~~解放人的自由发展就是充分发挥人的生产积极性。~~~~

二、调整中国经济发展模式，提升中国在全球分工与产业链的地位。中国应建立资源节约型、环境有好型、人文关怀型的经济发展模式是符合当今社会的潮流与需求。提升中国产业结构是经济改革发展的前提与基础。发展服务产业，高科技产业，减少低端污染消耗型产业是现在的改革重点。~~~~

三、政治体制改革，建立和完善“服务型政府”。建立“服务型政府”是经济发展的政治基础，是经济发展的强有力的推动器。~~~~ 2 建立“服务型政府”是民生性建设的保障。~~~建立“服务型政府”是推动国有企业向“现代化企业”改革的必要条件。~~~

四、法律法规的建设与完善完善法律，加强对公民合法财产的产权的保护是提升公民生产的必要条件。~~~建立，完善公民的监督权，建立有效的法律机制，使公民可以更好的监督政府官员，以及政府官员财产透明化，减少腐败。~~~

中国教育发展与改革的政策方向 篇6

1．重新确认正规教育、非正规和非正式学习的功能

目前，国际上对终身学习的宽泛解释是：人们在一生中所受到的各种培养的总和，包括各个年龄阶段的各种方式的教育，如正规、非正规和非正式的各种教育，还有学校教育、家庭教育和社会（社区）教育等。欧盟、澳大利亚等采用的主要是广义定义。终身学习的狭义解释是：按照学习环境的变化，主要指学校教育以后不断扩展的学习环境和学习内容，具体指学校教育以后的非正规、非正式的教育。韩国采用的主要是狭义概念。尽管各国对终身学习的理解存在着差异，但并没有影响终身学习从概念到现实政策的转变。（表4）

从中国的基本国情出发，正规学校教育特别是公办学校教育，仍将是学习型社会的支柱。为了实现全民终身学习的宏伟目标，中国首先要促进各种正规学校系统与社会文化教育机构的相互沟通，开发和建设覆盖面广的、灵活开放并且多样化的学习的平台或网络，提供各种学习场所和机会，更大限度地方便全民学习；另一方面是以终身学习的理念，改革传统教育制度和学习模式，形成有利于终身学习的法规、政策和制度环境。通过试行“学分银行”等方式，记录公民一生中参与学校教育、非正规教育与非正式学习的经历与成果，并建立“学分银行”，对各种非正规教育和非正式成果进行学分认证和积累，并争取社会用人单位的认可与支持，逐渐使学习成为每一公民生存和发展的基本权利和需要。

2．强化政府统筹公共教育、促进教育公平的责任

中国在计划经济体制下曾把教育作为纯“公共物品”和由政府包办的消费性公益事业，事实上也只能惠及城镇人口以及在农村地区维持很低水平，显然，这一模式无法适应中国现代化的客观需要。近20多年来，中国的社会主义市场经济体制逐步建立，原有相对单一的公办教育，也逐渐演变成为“公共物品”、“准公共物品”及“私人物品”的系列，特别是经过管理体制、办学体制和投入体制的改革，已经分化为基本由财政支持的教育、财政拨款与多渠道筹资相结合的教育、非财政性资金提供的教育等等。当中国签订ＷＴＯ教育服务贸易减让表后，带有商业性质的教育服务贸易，还可以通过中外合作办学来提供。况且，除了高福利的发达国家外，公民参与终身学习的成本，很难完全由政府支付。因此，准确定位政府在教育属性发生新变化后应担负的责任，已成为十分迫切的问题。

从当前社会主义市场经济体制改革的需求看，按照中央政府的要求，切实转变政府职能，在全面建设小康社会和社会主义和谐社会的进程中，发挥好″经济调节、市场监管、社会管理、公共服务″的功能，将是一个极其重要的政策方向。由于从竞争性经济领域中撤退，政府从原来的既当“运动员”又当“裁判员”，转变成为只当合格的“裁判员”，当前中国的各级政府，应该有条件、有能力，在公共教育事业领域负起越来越大的责任。

在健全的市场经济体制和公共财政制度框架内，政府的教育责任体现出一个特点，就是向促进教育公平倾斜。但是，在中国的一些地区，有意、无意地误读或曲解政府教育责任的现象时有发生，主要体现在，简单比照经济领域体制改革的做法，借口所谓“教育产业化”、“教育市场化”，而推卸公共财政支持教育公平的义务，放弃对于公办教育特别是义务教育事业的法定责任。结果，在许多财政原本拮据的地区，由所谓公共教育转制后放大的教育资源，并未惠及中低收入阶层人群，这与“公共服务型”政府新的建设方向是背道而驰的。今后中国任何公共教育改革的实验，如果不能有效地增加处境不利地区群体的利益，也至少做到不应使他们原有的利益受损，一旦受损也有相应的修复补偿机制，政府必须为此负起足够的责任。

今后，中国教育发展面临的一个关键性问题，就是政府职能转变的方向与力度，也就是在社会管理和公共服务领域中的政府责任合理定位问题。政府可以根据不同的教育领域选取

不同的作为方式，一是“主动作为”，重点在于全力支付免费的九年义务教育，促进区域内基础教育均衡发展，确保国防建设和重大工程人才需求，保障弱势群体基本学习和发展的权利，以教育公平体现社会公平；二是“有所作为”，选择基础学科、边远艰苦行业、事关公共利益而市场又不好调节的部分教育领域，予以稳定的、有效的扶持；三是“委托作为”，选择政府该作为但力不从心的教育领域，或为了提高效率，明确委托授权给第三部门或民营机构来做；四是“不须作为”，引入社会参与和必要的竞争机制，政府仅制定规则和进行监管就可以了。而且，政府促进教育公平，也须包括规则和监管公平在内。

3．加强非义务教育投入效益监管与教育质量评估

目前，在教育规模不断扩展，财政支持能力滞后的形势下，中国某些地区甚至以收学杂费冲抵财政拨款，提留挪用教育正常收费，随时设置专项，教育经费拨款与使用的种种随意性很大。从部分地区公办学校行为看，财务管理制度不健全，向商业银行贷款，向施工单位欠债，巧立名目乱收费，不向社会实事求是公开收支状况等。政府财政拨款“缺位”而导致学校收费“越位”，则是一些地区公办教育乱收费屡禁不止的原因之一。

同时，非义务教育的质量问题也引起人们的广泛关注。特别是中国高等教育在大规模扩招以后，虽然在学人数总规模居于世界第一，但由于学龄人口基数庞大，毛入学率仍排在全世界70多位，高等学校的布局结构、校均规模、学生层次、经费收支结构均发生了程度不同的变化。其中一个不良的信号是，全国普通高校生均预算内事业费在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。同时，学费水平却未大幅上涨，结果是培养费用总额有所减少，由此引发公众对于教学质量疑问是可以想象的。教育质量问题将是今后的一个关键问题，并不是由政府指令学校如何定位和提高质量，而是学校未来生存、可持续发展的必然选择。预计到2020年，当中国的高中阶段毛入学率接近90％，高等教育毛入学率接近40％时，数量与质量之间的矛盾还会显得更加突出，可能迫使部分故步自封的公办或民办学校“重新洗牌”。

公办学校是提供公共服务的事业单位，政府是公共服务的管理者，今后，中国必须明确公办学校和教育行政部门的财政经费分配使用的权责，完善并严格执行财务制度，完善财务公开和校务公开制度，对教育行政部门和学校的审计结论要向政府和人大报告，向社会公众公开，将公共教育经费的投入、分配和使用置于公众监督之下。同时，随着现代学校制度的探索和实验，中国将明确区分公共教育领域中的政府、学校和社会的行为边界，政府依据国家行政与教育的法律法规，进行管理、拨款、指导和服务；学校具有法人地位，依法自主规范办学。而且，还要引入更多的社会监督元素，建立政府委托评价、学校自我评价、社会中介评价、公众参与评价等多种途径相互结合的机制，健全教育质量评估和监测的体系。

4．立足中国基本国情推进学习型社会建设

ＯＥＣＤ报告显示，大多数ＯＥＣＤ国家的富裕程度和财政教育经费的水平远高于中国，但是其公民参与终身学习仍然以谋生和就业为主要导向，尤其是具有较高个人回报的活动，而由闲暇、兴趣、爱好所驱动的学习只能是支流。通常的终身学习活动大都在正规学校、企业培训部门和工作岗位中进行。所以，建设一个学习型社会，学习者的年龄、身份等差别将逐渐淡化。中国要想建设学习型社会，就一定要找到符合基本国情的恰当切入点。中国公民参与终身学习和学习型社会建设，必然越来越体现出以谋生为最主要动力的特点。

中国现阶段社会有两大阶级，即“包括知识分子在内的工人阶级、广大农民”，还有六个社会阶层，是指“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”，然而，中国的高校已经迈进了“大众化”的门槛，许多理念却还停留在“精英化”阶段，培

养的主要是知识分子，对于个体户、私营企业主、中介组织、从业人员和自由职业者不屑一顾，殊不知，这部分人是在激烈的市场经济竞争中拼搏而出的，他们对大学能够提供的继续教育需求很大，而且有着足够的成本支付能力，忽略其需求将是很大损失。同时，中国既然有信心来建设世界一流研究性大学，也应有信心来创办世界一流的职业学校和培训中心。中国的职业教育要办出特色，不仅要面对普通学校应届毕业生的需要，而且要把视野拓展到社会上其他人群，包括为工人转岗培训、农民致富、向城镇或非农产业转移服务，实现更大面积的覆盖，这样的活力才会更强。

中国会计改革与发展 篇7

一、我国会计教育学历层次及其相应培养目标的回顾与思考

(一) 大中专会计教育目标

以前大学是为计划经济培养人才, 当教育的服务对象转化为社会主义市场经济时, 需要重新明确会计教育的培养目标。针对不同学历层次的会计教育目标有所不同。目前, 我国会计高等教育的层次有专科、本科、硕士、博士等 (陈少华, 1996;李心合, 1998;刘永泽等, 2004) 。其中刘永泽 (2004) 指出将我国逐步取消中专教育的前提下, 高等职业教育开始担负起这一历史使命, 为企业培养更多更适用的会计人才, 满足企业的日常会计工作需要。当经济体制从中央集权型下解脱出来, 经济活动的商品性和受市场调节的特性引起人们重视, 从而长期受冷落的会计对经济活动的积极作用也逐步受到了人们的重视 (刘峰, 1986) 。改革之初, 中专会计教育目标定位是培养德、智、体全面发展, 适应社会主义现代化建设需要, 有较强实践能力的中等财务会计人才 (李心合, 1998) 。随着市场竞争的急剧, 社会对会计人才的学历层次要求明显提高, 我国逐步取消中专教育, 相应在此基础产生高等职业教育开始担负中专会计教育目标, 原来大专会计教育目标定位为培养适应社会主义现代化建设需要德、智、体等方面全面发展, 具有独立从事会计管理工作能力的高级会计专门人才 (李心合, 1998) , 其教育目标为专科教育注重培养学生的实践操作能力, 教育侧重于会计基础知识与基本方法的初级会计人员 (陈少华, 1996) 。对于专科包括高职阶段应注重培养学生的实践操作能力, 这一阶段的培养没有必要分层次进行 (刘永泽, 2004) 。

(二) 本科会计教育目标

随着市场对会计本科生需求的变化, 其会计教育目标定位也随着变化。对其目标回顾结论是专才教育、通才教育、专才加通才教育、通才教育。它的变化符合分阶段、分层次会计教育目标的观念 (刘永泽, 2004) 。在不同行业体制、规则尚未打破的情况下, 对会计本科教育目标应该是专才教育。1978年高等学校恢复会计专业以后, 1979年修订的会计专业教学方案将教育目标确定为培养德、智、体全面发展, 适应四个现代化需要的社会主义财务会计及教学科研专门人才。20世纪80年代初, 财政部推行会计本科教育改革时, 中南财经大学所确立的教育目标为培养德、智、体全面发展, 适应我国社会主义现代化建设需要, 面向各级主管部门和企业, 同时兼顾有关教学及科研方面的需要, 完成会计师的基本训练的财务与会计专门人才;上海财经大学 (原为上海财经学院) 所确立的教育目标为培养德、智、体全面发展的会计学高级专门人才, 要能够适应我国社会主义现代化建设的需要, 胜任会计、会计教学和会计科研工作 (张为国, 1993;葛家澍等, 1998) 。会计教育目标摆脱了传统行业观念的束缚, 我国高等会计教育目标是培养能在企事业单位会计师事务所、经济管理部门、学校、研究机构从事会计实际工作和本专业教育研究工作德才兼备的高级会计专门人才。上述基本观点当时居于主流地位, 即本科会计教育目标为“三位一体”, 即学术型和应用型并重 (李心合, 1998) 。葛家澍 (1993) 指出, 由于我国经济建设与会计改革都进入了一个新的历史时期, 会计教育必须根据社会主义市场经济和我国会计正向国际惯例接轨的新趋势进行根本性的变革。在《两则》颁发后, 行业之间和不同所有制之间的差别都以大为缩小, 会计基础理论及基础方法将贯穿于各种行业企业中, 学生凭借见识的理论基础, 在毕业后经过不长时间的实践, 完全可以胜任各种行业、所有制企业会计主管 (朱小平等, 1995) 。一些原先属于特定专业领域的知识会逐渐转化为普及性知识, 本科生步入社会时所必备的基本常识会随社会发展而不断扩充, 这是一个基础趋势 (王光远等, 1997) 。随后实行“并轨”制的高等院校竞相扩招, 渐演化为“无会计专业不成大学, 无大学无会计专业” (刘永泽等, 2004) 的局面。文辅相 (1996) 提出我国本科高等教育目标应作战略调整, 李心合等 (1998) 在第三次会计教育改革研讨会提出本科会计通才教育目标, 具体体现为应用型、通用型、外向型以及在此基础上增加开拓型 (傅磊, 1994) 的高级会计人才。但在人才培养问题上, 通用性程度的高低也离不开对人才市场竞争状况的合理把握 (王光远等, 1999) 。目前中国会计学专业大学生就业难现象符合本科会计通才教育, 按国际界的说法, 我国高等教育还处于“英才教育”阶段。中国大学生就业困难的根本病因仍在于社会缺乏公平竞争机制, 依据1996年统计数据, 中国国民接受高等教育 (含专科教育) 的比率不足3%。吴敬琏在接受采访时更是说到:“大学生就业困难现象的出现和外部环境有很大关系, 我们现在合格人才不是多了, 而是紧缺”。笔者认为, 除了社会缺乏公平竞争机制的弊病外, 还有高等院校的盲目扩招, 导致学校师资数量、质量以及学校教学设置达不上培养合格会计教学要求。据一份调查报告显示, 在我国企业界现阶段对会计人才能力要求一栏中, 有90%的单位选择了实际操作能力, 其中40%的单位愿意向社会公开招聘有工作经验的会计人员。不少学者 (朱小平等, 1995;葛家澍等, 1998;阎达五等, 1998;李心合, 1998) 先后通过调查研究或规范研究对就业导向问题作了论证分析, 其所形成的理论见解大同小异, 可概述为会计本科生的就业导向主要应针对实务工作需要, 同时兼顾学校的教学工作需要。王光远等 (1999) 会计本科教育转向通才教育的时机可能还不够成熟。21世纪需要的高级会计人才应同时具备多项综合能力、精深和广博的知识以及心理素质和承受力。因此, 21世纪初期会计本科生培养成通才基础的专才 (王光远等, 1999) 。随着全球经济一体化的深入, 跨国公司大量进入及其本土化经营, 将增加对高新技术及熟悉世界贸易规则的金融、管理、贸易、法律、会计等方面高级经营管理人才的需要 (刘永泽等, 2004) 。同时加速人才就业公平竞争机制逐步建立, 不断提升各类高等院校自身素质和培养具备通用知识、管理知识和专业知识会计人才能力, 同时高等教育由精英教育进入大众化教育、普及化教育, 我国会计本科教育目标由“通才+专才”的教育, 最终转变为通才教育, 这是一个基本趋势 (朱小平等, 1995) 。

(三) 研究生会计教育目标

对于会计硕士生的培养目标将取决于社会对会计人才的需求结构以及会计硕士教育在我国会计教育体系中的地位。会计总是为了适应一定时期环境因素的变化而不断发展, 迈克尔·查特菲尔德陇 (1989) 曾经说过“会计的发展是反映性的”。因此, 经济体制的转轨必然产生大量会计问题, 而解决目前会计问题, 既要立足当前, 又要放眼于未来, 充分预计会计改革给会计教育造成的冲击及影响, 对会计理论发展可能引起的会计实务变化研究, 应该“超前”不能“滞后”, 理论具有“前展性”才能指导实践 (朱小平等, 1995) 。社会对会计硕士生教育目标是专才教育 (李心合, 1998) 。随着市场经济发展和社会对人才需求层次提高, 研究生教育规模应有较大发展, 随之而来的是要净化本科会计教育目标, 在功能上退位到应用型会计人才的培养上来 (李心合, 1998) 。会计硕士的教育目标应当根据社会发展的需要, 从理论、科研型转向综合应型 (李心合, 1998;傅磊, 1994;刘永泽等, 2004) 。对于研究生自身来讲, 视自身素质来确定是应用型、科研型还是二者皆备, 同时根据我国不同高校在经济地域上的特点以及自身会计教育资源优势与特色, 在会计人才培养市场上进行合理的分工与协作, 满足全社会对不同类型、不同能力、不同层次会计人才的需求 (孟焰等, 2007) 。会计学硕士研究生教育目标是多元化, 会计硕士教育应是高级应用型人才, 如果有潜力继续深造的可以作为研究型人才培养, 让其考取博士研究生或从事高校教育、科研工作 (刘永泽等, 2004) 。在知识经济社会里, 事实知识和原理知识已实现高度信息化、网络化, 因此, 教育的重点应放在技能知识和人力知识的学习上 (许永斌, 1999) 。具有应用型、学术型的分阶段、分目标研究生教育显得尤为重要 (刘永泽等, 2004) 。关于博士研究生等会计教育目标, 应该是学术型人才或研究型人才。随着经济发展, 市场对会计博士生要求也不断发生变化, 以前会计博士生教育目标的主流观点是培养具有坚实宽广理论基础, 系统、深入的专业知识, 有较强科研能力、教学能力的高层次专门人才, 有对本学位发展做出个人贡献的能力。其中北京大学会计博士的培养目标是会计学 (含财务与审计) 领域的研究人才;中南财经政法大学郭道扬提出博士培养目标是创新知识、博大精深;上海财经大学孙铮教授提出博士生的培养重点是学术创新, 博士生阶段应培养能够进行学术创新的人才, 同时还提出博士生培养目标应根据地区、学校性质不同有所区别。因此上海财经大学根据自身地理位置和学校性质将会计博士目标定为能够进行学术创新的人才, 应向国际学术标准冲刺;娄尔行等 (1996) 认为, 博士生应当是会计学科的国家队队员, 应达到国际水平, 有能力在国际论坛上占有一定地位。随着我国全球化程度提高, 会计学博士生教育培养目标在学术型或研究型前提下, 对学术或研究的内涵要求越高、越国际化 (许家林, 2004) 。博士生培养要注重研究能力的培养, 然而我国博士生规模超过美国, 所培养的博士一半以上选择从政, 博士生的研究能力不断下降。因此树立会计博士教育目标容易, 但实现其目标仍需要探索。上述分别回顾了专科、本科、硕士、博士等会计教育目标, 那么对于成人高等会计教育以及继续会计教育 (李洪斌等, 2000, 秦荣生等, 2000) 培养目标, 一般来说, 没有多大变化, 即培养适时初级型的专用会计人才。

二、我国会计教育的课程体系设置回顾与思考

(一) 非研究生阶段

从计划经济到社会主义市场经济, 与经济体制改革相适应的会计教育改革也表现在会计课程体系变化上。在第三次 (1988) 会计教育改革专题研讨会上代表发出“改革课程体系, 发展通才教育”的呼吁, 提倡会计本科生应构建“金字塔”式而非“豆芽菜”式的知识结构, 并成为应用型和通用型人才。要突破我国会计学科陈旧体系, 建立新的学科, 拓展会计研究领域, 是会计得以发展的必要条件 (刘峰, 1986) 。以“新五门”替代“老四门”, 其中上海财经大学采用“新五门”核心专业课和五门一般专业课及五门选修专门课, 形成了从基础开始, 由浅入深比较完备的新学科体系, 克服旧课程体系缺陷基础上力求反映现代会计学新成就。中南财经政法大学在“新五门”基础上指定选修课, 任务选修课相互配合组成新的会计学课体系。它根据我国国情, 发扬我国财会工作传统经验, 吸收外国的现代管理科学方法, 充实提高各门教材的广度和深度, 基本上消除旧体系的弊端。天津财经院校建立了会计实验室, 在一定程度上克服学生到厂矿单位“实习难”的问题。湖南财经学院的代表提出按会计对象的经济内容设置学科, 核心专业课应该设置“会计核算基础”、“资金会计”、“成本会计”、“责任会计”、“财务管理”和“审计学”等六门。上述典型课改体系, 以“专才教育”作为本科会计教育目标来反映了计划商品经济的要求。专科和本科教育的课程体系大体相同, 对专科生来讲, 教材内容更侧重实际能力培养, 而对本科来讲在扎实会计理论基础上培养具有一定创新能力和实践能力的复合式人才, 即“三位一体”的会计人才 (李心合, 1998) 。第三次 (1988) 会计教育改革专题研讨会也集中讨论有关成人教育课程设置。因企业普遍实行了承办经营, 长期脱产成人教育学习受到极大限制, 这种新情况使成人会计教育的办学形式发生了进一步变化。部分代表建议取消三年制大专班, 但成人高校与普通高校“双轨制”的格局在我国将长期存在。其中两年制“财会大专班”的课程设置包括五门基础课、七门专业基础课、专业课和六门选修课。一年制“专业证书班”的课程设置十门课。总会计师岗位培训班的课程设置四门课题和九个专题讲座。当然成人高校的会计课程设置不搞大而全, 应提供小批量、多品种, 根据需求灵活地进行“拼盘”, 以适应各类班级不同需求, 以培养学生的适应能力。在《两则》的颁布施行后, 第三会计教育改革组研讨会 (1993) 的各大学院校代表分别讨论了适应新经济形式的课程体系重构和教材更新, 其中上海财经大学、安徽财经大学、湖南财经学院、北京商学院等财经院校课程体系设置比较典型。代表们普遍认为由上海财经大学提出七门核心专业课的体系较为合理。认为如果能加强法学、货币银行学、财政学、统计学、国际金融、国际贸易市场等方面的配套课程, 将使培养出来的学生更加满足市场经济需求。从课程体系设置与要求来看, 按照通才教育的会计教育目标来设置课程体系, 并且取消了国际会计、审计二个专业, 合并为一个口径宽广的大会计专业, 目的是培养社会主义市场经济所需要的“通才”。随着会计师与注册会计师考试经常化、制度化, CPA专业应侧重审计的理论与实务, 开设包括审计学、绩效审计、财务审计、审计案例等课程, 同时要加入管理咨询、资产评估、税法、公司法等课程 (朱小平等, 1995) 。目前我国部分院校在会计专业下开设CPA方向专业, 培养学生应该具备顺利通过CPA资格考试的能力, 在原会计本科课程系上侧重审计实务教程。大中专会计课程体系设置也是参考本科会计课程体系设置, 在内容上重视实际应用能力。对会计教育目标回顾来看, 此历史阶段 (特别前期) 会计教育目标应该是“通才+专才”更为符合实际市场需求。因此课程体系设置也还存在一些弊端, 对此张为国 (1993) 、朱小平等 (1995) 、荆新等 (2002) 分别对本科课程设置提出自己看法。进入21世纪的知识经济时代, 这些弊端更为显现, 孟焰 (2007) 通过调查统计分析得出课程设置结构不尽合理。我国会计学主干课程设置已基本上与西方国家接近, 但从会计专业整个课程体系分析, 专业课比重过重, 基础不扎实, 知识结构不合理等现象还比较突出。林志军等 (2004) 通过研究我国会计教育知识及技能要素的发展发现, 我国会计教育的知识结构仍然较为狭窄, 具体表现在跨专业学科知识尚未得到足够的重视。此外, 对技能的培养方面也相对薄弱。因此课程体系重构显得十分必要。林志军等 (2004) 通过采访提出会计教育应重视那些专业课程、技能课程的知识传授。荆新等 (2002) 根据现代教育强调“宽口径、厚基础、高素质”的要求, 结合新世纪对会计人才的新要求, 依据会计主体的理论重新设置财务会计学课程体系。陆正飞 (1999) 提出财务管理专业建设等课程设置要求。胡奕明 (1997) 提出调整专业课程体系以及关于学生实践能力培养课程体系设置的设想。

(二) 研究生阶段

关于会计硕士生课程体系设置必须依据会计硕士生教育目标要求。我国会计硕士生按不同专业方面进行培养, 随着教学规则和教学质量逐渐提高, 会计硕士生的课程体系设置及相应教材编撰经历了逐渐完善的过程。在科研型教育目标培养会计硕士生阶段, 许多硕士点没有教材, 由导师自己编制专题来给研究生上课。随着会计硕士教育规模发展, 编撰研究生教材应尽量统一规范, 建立一套较系统的教材体系。由于教材要包含不同专业方向, 研究生会计专业教材与本科生的最大区别要体现在广博专精上 (孙铮, 1996) 。因此孙铮 (1996) 提出, 会计专业研究生教材至少可编撰四本:会计理论研究、财务会计研究、管理会计研究、国际会计研究。娄尔行等 (1996) 提出, 会计专业的硕士生不问其研究方法, 一般均开设公共理论课、专业基础课和专业课, 对于专业课教材可以分为财务会计研究、管理会计研究、审计研究、国际会计研究和会计理论若干册。为了突出专业方向, 研究生教材应当是专题式的, 不能平铺直取, 过分强调教材的完整性。当然对于教材撰写其他学者提出了专著式写法, 选编论文集或前两者有机结合, 它们各有优缺点, 视编者情况而定。随着会计学专业硕士招生规模扩大和办学质量提高, 对会计专业硕士课题要求更为规范, 为满足社会对会计专业科研型、应用型人才的多种需求, 可由原来三年或二年半学制转为二年学制。会计专业硕士生课程设置应首先增加学位课题, 其次在专业必修课中应增加各研究方向都必修的课程, 以扩大硕士研究生的知识面, 最后在学位课题中增加一些相关学科的课程, 当然基础教育也不应忽视。在我国加入WTO, 人才市场不断细分的时代, 对会计专业硕士需求从科研型向科研型与应用型转化 (刘永泽等, 2004) 。由于会计专业硕士生教育规模、教学质量以及导师质量尚未达到分流 (科研型与应用型) 要求, 分专业方向教学在课程体系设置上区别不大, 主要依靠硕士生导师因材施教。为了使我国高校在会计前沿课程教学与国际会计教学有着较多的接轨, 会计实证教学的课程可以适当采用国外相关教材。付磊等 (2006) 通过调查研究发现, 被视为会计专业传统核心能力的会计、审计知识与技能被排在了会计实证研究能力后面, 因此会计实证教学的课程应该给予重视。会计硕士生课程设置要依据科研型、应用型的不同教育目标来分设, 在机会成熟时期可以仿效法律硕士与法学硕士形式, 通过全国联考形式来招收应用型会计硕士生, 以不同院校各自研究特色来招收相关的科研型会计硕士生, 这样使不同类型会计硕士生的教学课程设置更为合理规范。关于会计专业博士研究生的教学课程体系设置, 要依据专才教育目标而定。我国会计专业博士研究方向在不同院校有不同研究领域且具有不同特色。娄尔行等 (1996) 提出, 无论硕士生还是博士生均应以专著和论文集为教材。随着我国市场经济不断发展, 会计专业硕士生教育目标由研究型教育转化为应用型教育和研究型教育两个层次 (刘永泽等, 2004) , 我国研究型博士生教育已到了改革迫不及待的程度, 张为国等 (1999) 指出其中原因并将学制分为课程阶段和论文阶段, 在课程阶段安排研究方法, 定量分析和相关经济、管理学科的课程。其中经济、管理学科可参照国际通行的做法, 采用辅修方式。对博士生教材编辑要求, 张为国等 (1999) 提出教材应囊括各家之言, 集各家主观点, 按照国家教学大纲标准, 开列充分阅读材料目录, 有利于学生吸收更多思想来奠定自己的研究方向。目前各博士点现有教师难以高质量的完成当代会计研究的教学任务, 目前应在注重会计研究理论的本土化前提下, 借鉴国外或与聘请国外专家学者组成团队来完成博士生教材编撰, 按不同研究方向来设置博士生教学的课程体系。为培养符合社会主义市场经济需要与国际博士教育市场“接轨”并占有一席之位的博士, 全国会计学研究生导师联谊会 (2002) 的与会代表提出博士生课程由五部分组成, 但不同大学对博士生课程的数量要求有较大差异, 并讨论了如何划分博士授课内容与硕士授课内容的区别。其中西南财经大学郭复初认为, 硕士课程应“专”, 博士应“宽”;有的教授认为博士生课程应以介绍研究国外前沿问题为主;还有的认为, 博士课可围绕课题研究内容进行。博士生课程体系不可能“一刀切”, 保持各自课程体系特色, 有利于学术争鸣, 提升学术质量, 但在博士生培养目标相同前提下, 各个博士点在博士班课程体系设置上有必要的遵循一定原则。

三、会计教学方法及教学配套设施回顾与思考

(一) 非研究生教育阶段

刘永泽等 (2004) 对高素质会计人才的培育理念及其变化作了较为系统阐述。在本科以及大、中专教学上, 过去依据传统教育理念, 其教学模式落后, 教师授课方式单一, 考试背笔记早已是大学生学习的基本模式。这种模式着重于传授和吸收知识, 而忽视知识的应用, 更不能锻炼和开发学生的判断能力和决策能力 (刘永泽等, 2004) 。目前学校招生方式也是传统教学方式的延续, 用试卷来测试学生“死记硬背”能力, 学生很难获得许多创新成就。如何在大学本科教育中强化对会计知识与相关能力的培养, 不仅对用人单位显得格外重要, 而且也日益受到会计教育界的强烈关注 (陈汉文等1999;许家林2004) 。对本科教育教学方法研究较早的张为国教授 (1993) 提出目前我国本科教育教学方法一些改进措施。目前我国会计教材各种各样, 各门课程之间内容重复较多, 课程过多导致学生学习不深不透, 国家推行多媒体教学在很多高校没有发挥应有作用 (刘永泽等, 2004) 。要使会计人才满足市场需要, 就必须改变我国落后的传统教学模式 (张为国, 1993;刘永泽等, 2004;孟焰等, 2007) 。可以借鉴国外大学先进的教学模式和教学手段, 增加案例教学和扩大多媒体教学的范围, 提高多媒体教学质量 (刘永泽等, 2004) 。更新高等会计教育教学形式, 压缩教学课时, 提高教学效果, 实现个别化教学。更新教学手段, 教师必须学会在教学过程中穿插运用多媒体辅助教学手段, 将传统教学模式转变为教师讲授与学生主动参与相结合的模式。在媒体教育方面, 教育部已经组织了新世纪网络课程建设工程, 已经出版多部面向21世纪各类教材, 教育部应将高校教学与科研评估工作一以贯之, 落实到位。

(二) 研究生教育阶段

中国会计改革与发展 篇8

【关键词】公路养护；会计制度；改革

一、公路养护会计制度的发展历史及改革过程

公路养护事业单位是事业单位的重要组成部分，单位性质具有以下几个特点：第一，非盈利是其基本特点；第二，公路养护事业单位的行业内容有鲜明的行政事业单位特色；第三，公路养护事业单位的专业业务带有部分生产性。公路养护单位有专业的公路养护会计，公路养路费的收支实行收支两条线的管理方式，收入集中管理，费用支出按具体养路计划下拨，并按事业单位的管理特点进行会计核算。公路的改建、维修属于建设投资，要求能够充分的发挥资金使用效果，按企业化的管理要求组织核算。

影响公路养护会计制度发展、变革的内外部环境因素有很多，以公路养护会计制度改革的进程为主线，在建国后的不同时期，公路养护会计制度就一直处在变革发展中。

上世纪四十年代末至五十年代初，我国处于经济恢复时期，国家规定在公路养护会计相关制度出台前，公路养护单位要执行预算单位会计制度，并且要积极的培养公路养护单位会计人员，为公路养护事业的平稳发展奠定良好的基础。

上世纪五十年代至七十年代，我国进入了计划经济时代，为了更准确的反应公路养护收入及各类公路养护工程，国家相关部门开始积极的制定公路养护会计制度，促进公路养护单位内部成本节约，提高公路养护单位的会计信息质量。

上世纪七十年代末至九十年代初，我国由计划经济向社会主义市场经济转型，国家拟定并颁布了新的公路养护会计制度，统一全国的公路养护单位会计核算口径，加强对财会人员的素质教育，使其能够更好地适应新时期的财务工作。

上世纪九十年代至今，我国全面进入了社会主义市场经济时期，财政部先后颁布了企业财务通则、企业会计准则两项制度，两项制度在保证财务信息真实性、提高经济效益、加强经济管理和财务管理、维护市场经济秩序等方面都发挥了重要的作用。公路养护会计业随着时代的变化，紧跟方针、政策、法规的变化不断的进行改变。

二、公路养护会计制度改革发展过程中存在的问题

1.现行公路养护会计制度存在着业务反映不全面的现象

现行的预算会计体系的一大特点就是以收付实现制原则为基础，而收付实现制使得单位每一期所列的支出，与实际发生的费用并不相符，单位当期实际取得的收入与所列报的收入也存在一定的差异。此核算原则不能够真实的体现公路养护单位的实际收支情况，也不能够对公路养护单位的实际经营结果做到真实的概括和总结。从资产、负债的角度来看，现行的公路养护会计制度也没能够有效的反映出单位的负债、资产状况，对公路养护单位的资产、负债管理极为不利，对降低公路养护单位的财务风险、提升公路养护质量也没有发挥出应有的作用。所以反映业务不全面是现行公路养护会计制度存在的一个主要的问题。

2.现行公路养护会计制度存在着核算结果准确性差、核算内容不完全的现象

公路养护单位是一个独立的运营主体，现行的公路养护制度在某种程度上并未体现出公路养护单位的主体特征，在很大程度上还是体现出了对政府行政管理需求的迎合，缺少其应有的会计管理主体的定位。在预算管理会计体系下，各行政事业单位主要还是对收支状况、财务结余等进行核算，并以报表的形式将核算结果呈现出来。更详尽的会计信息及会计报表使用者需要得到的其他信息，在这种会计制度下很难得到满足。

三、公路养护会计制度改革发展的建议

1.有针对性的为特殊业务制定核算方式

公路养护单位的特殊性，决定了要有针对性的为特殊业务制定核算方式，来满足公路养护单位的财务管理需要。公路养护单位的主要收入是财政部门下拨的公路养护资金，而支出一般则是基本性支出和项目支出。但公路本息支出、通行费的征收和解缴、待冲借款工程支出转销等业务都具有很强的特殊性。需要公路养护单位依据企业化的管理经营模式，使用权责发生制的原则进行核算，对工程成本进行控制及考核，处理工程的维修保养。这本身也是对公路养护会计制度的一次改革。

2.公路养护会计制度要实现全国统一

目前，我国由各省自行制定本省公路养护单位的会计制度及会计核算方式，主要是依据现行会计准则、事业单位会计管理制度等综合而成。省交通厅、省财政厅在制定公路养护会计制度时，也都充分的考虑到了本省公路事业的实际情况，在一定程度上确实促进了公路养护会计制度的改革和发展。但是这种公路养护会计制度的制定方式也确实存在一定的局限性，由于各省的公路养护会计制度格局特色，这种地域的局限性给管理带来了很大的麻烦，各省的公路养护单位之间也无可比性可言。基于上述原因，出台全国统一的公路养护会计核算制度势在必行，以加强对全国公路养护单位会计的管理。

3.加强电算化网络系统的组织管理

加强电算化网络系统的组织管理是公路养护会计制度改革中的重要一环，其直接关系到公路养护会计核算的安全性及保密性。公路养护单位使用电算化，要特别注意完善和加强对会计操作人员的权限设置及管理，会计核算系统的各个模块都应该设置密码保护，以保证系统的安全性。对各个岗位的会计人员，应该根据其工作需要设置其操作权限，划分其应享有的信息资源。另外，伴随着网络时代的来临，各种黑客、病毒对系统安全的威胁也越来越大，对这些外部环境的风险，不仅要对计算机本身进行系统软件升级，还应该培养提高财务人员的风险意识，最大程度的规避潜在风险。

参考文献：

[1]通部交规划发[2001]268号：2001-2010年公路水路交通行业政策及产业发展序列目录，2001年5月