河北省国土资源厅建设项目用地预审

2024-10-06

河北省国土资源厅建设项目用地预审（精选12篇）

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇1

河北省国土资源厅建设项目用地预审

适用范围

省政府和省发改委等有关部门审批的项目，以及省发改委核准、备案的项目的用地预审，受国土资源部委托的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地的预审，应当由国土资源部预审的单独选址建设项目的用地预审初审。非涉密项目。

办事依据

1、《土地管理法》第五十二条；

2、《土地管理法实施条例》第二十三条；

3、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）；

4、《河北省国土资源厅关于做好用地合规性审查与新一轮土地利用总体规划全面衔接的通知》(冀国土资办字[2010]43号)。

申报资料

1、建设项目用地预审申请表；

2、预审的申请报告，内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模确定的依据和适用建设用地指标情况，拟用地类型、补充耕地初步方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等；

3、项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（需审批的建设项目，其中，项目建议书和可行性研究报告合一的，要提供发改部门同意开展前期工作的文件和可行性研究报告）；项目核准机关出具的同意开展前期工作的文件和项目申请报告（需核准的建设项目）；备案证和项目情况说明（需备案的建设项目）；

4、拟选位置的1：1万标准分幅土地利用现状图；

5、初审意见；

6、建设项目用地预审合规性审查材料：

（一）新一轮设区市级规划大纲通过审核并按规定备案后，已纳入规划大纲所列重点建设项目清单的：

（1）经审核通过的规划大纲所列重点建设项目清单；（2）标明项目位置的现行土地利用总体规划图。

（二）新一轮县级规划大纲通过审核并按规定备案后，已纳入规划大纲所列重点建设项目清单的：

（1）经审核通过的规划大纲所列重点建设项目清单；（2）全县基础设施和重点项目规划布局图。

（三）新一轮设区市级规划大纲通过审核并按规定备案，同级规划尚未批准的，未纳入新一轮规划大纲所列重点建设项目清单，但符合国土资源部《关于市级土地规划重点建设项目名录的编写要求》（国土资规函[2010]13号）规定条件的建设项目：

（1）市和项目涉及的县（市）人民政府分别做出与新一 2

轮规划相衔接的承诺；

（2）市和项目涉及的县（市）国土资源局做出规划大纲重点项目清单调整方案和与新一轮规划相衔接的说明；

（3）经依法批准的市级以上相关行业规划或市级以上政府或行业主管部门立项文件；

（4）现行土地利用总体规划图（标明项目位置）。申报资料

（四）新一轮县级规划大纲通过审核并按规定备案，同级规划尚未批准的，未纳入新一轮规划大纲所列重点建设项目清单，但符合国土资源部《关于市级土地规划重点建设项目名录的编写要求》（国土资规函[2010]13号）规定条件的建设项目：

（1）县（市）人民政府关于与新一轮规划相衔接的承诺；（2）县（市）国土资源局关于规划大纲重点项目清单调整方案和与新一轮规划相衔接的说明；

（3）经依法批准的市级以上相关行业规划或市级以上政府或行业主管部门立项文件；

（4）全县基础设施和重点项目规划布局图（标明项目位置）。

（五）新一轮规划批准并按规定备案后，纳入规划的单独选址项目：

（1）经批准的规划文本所列重点建设项目清单；（2）标明项目位置的新一轮规划图。

（六）新一轮规划批准并按规定备案后，未纳入规划，但属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目需修改土地利用总体规划的：

（1）应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要；

（2）涉及基本农田的，附具补划基本农田地块档案资料。

7、已批准项目建议书的和已备案的项目，需附具地灾评估结果及是否压覆矿产资源的证明。

申请地点政务大厅

办理条件

1、建设项目选址符合土地利用总体规划，符合土地管理法律、法规规定的条件；

2、符合国家供地政策；

3、用地指标和总规模符合有关规定；

4、占用耕地的，补充耕地初步方案可行，资金有保障；

5、建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告等符合法律、法规的规定。

主办处室职责规划处：

1、对申请预审、初审的建设项目进行相关内容的审查；

2、征求和汇总各协办处室意见；

3、提出综合意见报主管领导；

4、办理相关手续。

协办处室职责耕保处：审查项目占用耕地补充耕地初步方案；征地补偿费、矿山项目土地复垦资金、社保资金拟安排情况；涉及基本农田的是否补划到位，能否保证数量不减少，质量有提高；

地籍处：审查项目用地的地类、面积和权属；

利用处：审查建设项目是否符合国家供地政策；建设项目用地是否符合有关建设用地指标的规定。

收费依据及标准不收费审批阶段工作时限 14个工作日

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇2

建设项目用地预审是一种在严格依据国家国土资源行政管理部门的相关规定, 对建设项目中涉及土地利用的事项进行审查的活动, 是国家管理土地资源的主要方式。为此, 我国专门制定了一定的用地预审制度, 并要求各地方政府严格依据用地预审制度相关规定, 合理开展建设项目用地预审工作, 以确保土地资源利用的合理性。

2 建设项目用地预审主要内容分析

(1) 建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划。

(2) 建设项目是否符合国家供地政策。

(3) 建设项目用地选址是否合理, 包括是否符合“不占或少占耕地”、“能占劣地、不占好地”等基本原则。

(4) 建设项目用地总规模、功能分区及投资强度是否符合有关建设用地指标的规定 (含国土资源部《土地使用标准汇编》及有关设计规范) 。对因工艺流程、生产安全、环境保护、地质条件、地形地貌等有特殊要求的建设项目, 确需突破建设用地控制标准的, 需补充有关论证材料。

(5) 建设项目占用耕地的, 补充耕地初步方案或资金安排落实方案是否可行, 所需资金是否按法律法规规定的标准计列入投资概预算中并有保障。

(6) 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况是否合理。

(7) 属《土地管理法》第二十六条规定情形, 建设项目用地需修改土地利用总体规划的, 土地利用总体规划的修改方案、建设项目对土地利用总体规划实施影响评估报告等是否符合法律法规的规定。

3 建设项目用地预审存在的问题

3.1 未充分落实建设项目用地预审相关意见

就当前情况来看, 虽然部分建设项目通过了预审, 但项目建设单位由于受不确定性因素的影响对用地位置或用地规模进行了一定的调整, 而相关部门在正式用地审批时, 没有对项目用地情况进行详细的核准, 并且也没有对是否严格按照预审意见调整项目用地进行仔细的审核, 导致预审意见无法落实到位, 当建设项目正式开工建设之后, 就出现了较多的问题。

3.2 建设项目用地预审未发挥应有的作用

现阶段, 我国许多建设项目用地预审并未充分发挥出其应有的作用, 主要体现在国家和省重点建设项目中, 也就是在用地预审之前, 建设项目用地规模及选址方案已经基本确定, 到国土资源行政管理部门申请预审只是走走程序, 对于重点项目“特事特办”, 导致建设项目用地预审未充分发挥监督与管理作用。

3.3 存在预审流程不规范情况

少数市 (州) 级和县 (市) 级国土资源行政管理部门在用地预审时过于严谨, 对项目用地预审申请单位提出了较高的要求, 有的需要提供经环境保护部门审查备案的环境影响评估报告及批复, 有的需要提供经规划部门论证的规划选址意见, 有的甚至需要提供项目用地测绘成果及勘测定界成果。根据《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (国办发[2007]64号) 规定, 项目由发改委等项目审批部门批准项目建议书或者同意开展前期工作, 国土、环保、规划、建设等部门同步完成各项专题研究及审查备案, 最后归总到发改委对项目进行审批, 各专题研究工作不存在先后关系, 用地预审申请阶段需提供环评意见及规划选址意见是没有依据的。另外, 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件, 项目可行性研究报告审批后才能进行初步设计, 然后才会出测绘成果及勘测定界成果以便正式报地, 因此用地预审申请阶段需提供测绘成果及勘测定界成果属本末倒置。这样的用地预审制度只能是加大项目单位办事难度, 耽误建设项目前期工作进度。

4 加强和规范建设项目用地预审工作的措施

4.1 提高对建设项目用地预审认知

建设项目用地预审工作是建设项目用地通过审批的基础, 具备有效提升土地资源利用效率的作用, 特别是在耕地保护方面的作用, 重要性日益显著。基于此, 用地审批工作人员应提升对建设项目用地预审工作的重要性认识。

同时, 在进行建设项目用地预审工作之前, 参与工作人员应认真学习党中央国务院颁布的有关国土资源管理的各项规定, 充分认识用地预审工作是国家管理国土资源的重要途径, 对国家的长远发展起着积极的推动作用。此外, 预审工作人员在开展用地审查活动时, 应提高思想觉悟, 认真贯彻落实政府部门对土地管理的重要思想方针, 确保建设项目用地预审工作的顺利实施。

4.2 制定具有较强针对性的建设项目预审审查内容

(1) 对于土地利用总体规划中涉及的建设项目与处于其外的建设项目用地, 在进行预审审查工作时, 应当先确定建设单位, 然后再进行土地利用相关手续的办理, 也就是建设单位依据其实际用地情况, 向国土资源管理部门提出申请, 之后国土资源行政部门在按照相关法律法规规定, 对建设单位土地利用的各项事宜进行详细的预审。

(2) 对于当前处于城镇发展区内的土地, 在挂牌拍卖前, 建设单位并不确定, 这就要求土地储备机构在遵循相关规定的基础上, 向土地资源行政管理部门提出预审申请。在进行该类型土地预审工作时, 不仅要严格遵循土地管理法办理预审, 还要重点考虑城市规划的整体目标, 加强其投资内容、投资强度以及投资对环境影响方面的预审。

(3) 各省、市、县国土资源行政管理部门严格按照《建设项目预审管理办法》 (国土资源部第42号令) 规定的预审基本原则和预审所需资料清单确定预审的主要内容, 在依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查的同时, 为符合国家产业政策和供地政策的建设项目做好前期服务工作。

4.3 明确预审项目类型

近年来, 随着社会经济的迅速发展, 建设项目逐渐趋于多样化, 这在一定程度上增加了用地预审工作的难度。针对此, 参与预审的工作人员应当在参考国家和地方有关用地预审工作的相关规定, 以及熟悉不同建设项目预审内容间差异的情况下, 准确判断预审项目类型。例如有些地方对建设项目的新建、扩建等均要求预审, 而有些地方仅对国家、省单独选址的建设项目等进行预审。

此外, 为了有效提升建设项目用地预审工作效率, 规范用地预审行为与活动, 相关人员应当在严格依据国家颁布的相关规定的情况下进行预审工作, 例如对于企业不使用政府投资的建设项目, 应免于实行审批制, 同时针对不同的情况, 适应与之对应的备案制与核准制, 即对于规模较大和一些明文规定的建设项目需要从实现的社会公共利益角度对其进行预审, 而其他建设项目的则实行备案制即可。

4.4 充分发挥建设项目用地预审工作的指导作用

要想做好建设项目用地预审工作, 还需不断强化对建设项目用地预审工作的认知, 充分发挥预审工作的指导作用。建设用地预审工作并不是单纯表达通过或否决意见, 而是通过与申报部门的沟通和交流, 积极的引导其依法用地, 提高土地资源的利用率, 尽最大努力做到科学用地。

此外, 建设项目用地预审部分应当在国土资源约束范围内确保国家产业政策项目用地, 针对此, 预审部门应当积极引导其他申报部门寻找其他可供项目建设的用地, 如果无法满足新增建设要求, 应考虑使用存量土地, 从而使预审工作的指导与引导作用得以充分的发挥。

4.5 加强用地预审跟踪监管

用地预审意见是建设项目审批的重要前提, 是建设用地审批工作顺利落实的重要基础。对于预审意见提出的有关要求, 必须将其真正落实于建设用地审批环节。同时, 各级国土资源主管部门还应当在建设用地审批审查环节, 进一步增加对预审意见落实情况的审核力度, 对未能落实预审意见提出的要求的, 不得通过审核, 必要时应当组织专家论证。

此外, 为了进一步加强用地预审和建设用地审批的衔接, 切实发挥用地预审的前置把关作用, 还应不定期抽查各地用地预审制度的执行情况, 国家土地督察机构将其纳入督察范围, 对未按规定进行用地预审和用地预审意见落实不到位的, 将依据有关规定严肃处理。

5 结束语

综上所述, 就目前情况来看, 我国建设项目用地预审工作中还存在许多问题, 针对此, 有关部门应当依据当地土地资源特征, 积极找寻建设项目用地预审工作有效措施, 并不断加强与规范建设项目用地预审共组, 确保建设项目用地能够满足土地利用总体规划目标要求, 符合国家有关集约用地的相关规定, 不断提高我国土地资源的利用率, 推动我国经济的持续发展。

参考文献

[1]牛传军, 牛全兴.Map GIS软件在铁路建设项目用地预审工作中的应用[J].北京测绘, 2015 (05) :139~141.

[2]李强.桂林:八项措施规范建设用地报批工作[J].南方国土资源, 2015 (03) :57.

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇3

呼和浩特铁路局沙良货场建设项目于2014年4月30日通过国土资源部建设用地预审。该建设项目拟用地总规模122.01公顷，项目建成后对增强地区铁路货运能力、提高铁路货运服务水平、促进地方资源开发和经济社会发展具有重要作用。

文/内蒙古自治区国土资源厅规划与科技处

部长办公会审议土地利用总体规划调整完善工作方案

近日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第16次部长办公会，审议《土地利用总体规划调整完善工作方案》。会议强调，党中央、国务院在听取二调汇报时明确要求，在完成土地利用总体规划中期评估的基础上，依据二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。会议明确，土地利用总体规划调整完善工作要完成三项任务。

一是科学论证耕地保有量。要依据二调成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积，合理安排生态退耕。

二是有序推进“三线”划定。优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。

三是及时更新规划数据库。做到图、数和实地相一致。会议强调，规划调整完善工作要依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果，规范有序推进。要防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。

文/《国土资源部网》

要高度重视信息化建设工作提升服务保障能力

不久前，自治区国土资源厅王重明副巡视员、赵大勇副巡视员共同主持召开信息化工作调度会，研究近期工作。

会议指出，厅党组高度重视信息化建设工作，提出通过信息化创新国土资源管理、提升服务保障能力这一新工作导向。

会议要求，厅属相关单位要相互沟通，默契配合，积极稳妥地完成好全区国土资源信息化各项工作。

一要本着分类指导、先用先建、急用先行的原则，综合本次会议讨论情况，周密组织，认真完善工作方案和落实措施，确保如期推进“两启动”，即：2014年6月底前，启动厅机关OA系统；7月1日前，启动新的行政审批业务应用系统。实现“两延伸”，即：将各项应用系统延伸到盟市及旗县国土资源局，建立全区国土资源部门纵横联通的网络协作工作体系。同时，要完善保障措施，实现新、旧行政审批应用系统的无缝对接，杜绝系统切换时出现工作间断现象，防止影响全区报件审批等相关工作或数据丢失现象的发生。

二要立足当前，着眼未来，谋划全区，加强沟通协调和调研工作，全面摸清全区国土资源信息化软硬件家底，整合资源，共建共享，避免重复建设和多重投入，防止造成资源、资金浪费。

三要立足全区国土资源业务和管理工作，建立健全各项制度，形成国土资源业务数据生产、管理、汇交、应用、灾备等多方面的系统性管理工作机制和操作流程规范。明确项目承担单位、业务建设单位、数据生产单位及系统使用部门的职责分工，全面、稳妥、有序地推进全区国土资源信息化建设工作。

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇4

（示例）

(市或县国土资源部门向省国土资源厅

申请用地预审的文件)

省国土资源厅：

××市××建设项目为省发展改革委审批（核准）的项目（发改委审批文或开展前期工作文号）。根据有关规定，我局进行了初审，意见如下：

一、项目选址位于××市××县××镇，拟用地面积××公顷，其中，农用地××公顷（林地××公顷、耕地××公顷、园地××公顷、其他农用地××公顷）、建设用地××公顷、未利用地××公顷。占用基本农田××公顷（不占用基本农田）。（小数点后保留四位小数）

二、项目用地位于我市××县××镇，符合××镇土地利用总体规划。

（若不符合规划，可表述为：项目用地位于我市××县××镇土地利用总体规划确定的建设用地区外，不符合××镇土地利用总体规划。根据土地管理法第二十六条规定，该项目属于修改规划方案与用地材料一并报批的单独选址建设项目。鉴此，我市××县国土资源局拟定了××镇土地利用总体规划修改方案，并组织召开了规划修改听证会和规划修改方案实施影响评估报告专家论证会，建设用地规模不增加。）

三、项目用地符合供地政策；项目用地规模符合国家标准。（凡用地规模超出国家标准的，应核减超标准用地。）

其功能分区用地情况为：××用地××公顷，××用地××公顷，××用地××公顷。

四、项目涉及占用耕地××公顷，拟按××元/平方米标准，通过××××方式补充耕地。用地单位已按要求将补充耕地费用列入工程投资。我局承诺在用地报批时落实补充耕地任务。（不占用耕地的，可写成：该项目未占用耕地，不需补充耕地）

五、项目征地补偿和安置补助按照耕地不低于××万元/公顷、鱼塘不低于××万元/公顷、园地××万元/公顷、林地不低于××万元/公顷、未利用地不低于××万元/公顷、建设用地不低于××万元/公顷的标准执行，符合国家和广东省有关规定，并已将征地补偿和安置补助费用列入项目建设投资计划，项目能够按规定实施征地。

六、用地单位按照××元/人标准缴纳被征地农民社会保障费用，符合广东省《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》（粤府办〔2010〕41号）的规定，能确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

建设项目用地预审管理办法篇5

（2001年7月25日中华人民共和国国土资源部令第7号发布 2004年10月29日修订 2008年11月12日第一次修正根据2016年11月25日《国土资源部关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》第二次修正）

第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。第三条预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源主管部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。

第五条需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源主管部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源主管部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案。

第七条申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；

（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

前款规定的用地预审申请表样式由国土资源部制定。第八条建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

第九条负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）依据本办法第十一条有关规定，对申报材料作出的初步审查意见；

（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。第十条符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源主管部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源主管部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。第十一条预审应当审查以下内容:

（一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定；

（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应当审查是否已经组织踏勘论证。

第十二条国土资源主管部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源主管部门负责人批准，可以延长十日。

第十三条预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。第十四条预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。

第十五条建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇6

关键词：国土资源管理;农村建设用地;土地流转

中图分类号：P 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0070-01

建设社会主义新农村的过程中必须进行严格的国土资源管理，使农村建设用地能够合理流转，在保障耕地面积的基础上促进我国农村地区的土地的节约集约利用。在进行国土资源管理和农村建设用地流转是必须依据一定的原则，同时也看到当前我国农村建设用地土地流转存在的一些问题，采取有效措施对其进行改进。

一、国土资源管理和农村建设用地流转的原则

（一）维护人民群众的合法权益

必须依法进行国土资源管理，在农村建设用地流转的过程中要维护农民的合法权益，决不能损害和限制农户承包土地的权利。特别是要注意操作的过程中要坚持客观公正性、公开透明性和合理合法性，决不允许任何组织和个人有损公肥私的行为。

（二）尊重农民群众的意愿

在进行农村建设用地流转是要充分尊重农民群众的意愿，特别是需要对土地用途进行改变时更应该倾听农民群众的需求，保护农民群众的合法权益，对各项手续等进行完善，避免在农村引起社会群体矛盾。

（三）依法办事，不超越法律的范围

在进行农村土地流转时，必须严格依照《农村土地承包法》以及其他的相关政策，做到权证到户、手续完善、程序合法，绝不能超越法律的范围，影响农民的生产积极性，甚至损害农民群众的合法权益。

（四）坚持土地承包经营权的长期稳定

我国法律明确规定土地承包權30年不变，这有利于维护农村的稳定、保障农民的合法权益。因此如果已经完成了2轮土地承包，发包方绝不能对承包地随意的调整，以免破坏农村社会的稳定[1]。

二、当前我国农村建设用地流转的现状和问题

所谓的建设用地指的是用来建造构建物和建筑物的土地，例如军事设施用地、旅游用地、交通水利设施用地、工矿用地、住宅用地等等。我国的物权法、地产法都对国有土地建设用地的使用权流转进行了严格的规定。然而当前我国的农村集体建设用地流转仍然存在很大的问题。

（一）法律不健全

由于当前我国的法律还没有对土地使用权流转过程中的流转程序、收益分配、流转条件进行严格的规定，导致了我国的农村集体建设用地流转出现混乱的局面，存在着大量的变相转让和私下转让，造成土地利用的混乱，破坏了土地市场的秩序，混淆了土地产权关系，严重影响了农村社会的稳定[2]。

（二）削弱了政府的调控力

由于集体建设用地流转呈现出无序、自发的情况，严重削弱了政府对于土地市场的调控能力，导致政府不能有效的对建设用地的供应总量进行控制，从而无法准确的实施城市规划和土地利用总体规划，严重扰乱了土地利用的情况和土地市场的秩序。

（三）违法用地和隐形市场大量存在，冲击耕地保护

18亿亩耕地是我国的土地红线，然而当前由于流转利益的驱动，一些农民具有比较淡薄的耕地保护意识，集体经济组织也不愿意对耕地进行保护，导致出现了各种违法用地和隐形市场的存在，例如假借房屋出租的形式来私自转让住宅用地、通过联营的名义出租和转让工业用地、低价转让和出让农民的集体用地、未经批准就随意对耕地进行占用和转让等等，这些行为都对我国的耕地保护造成了极其严重的冲击。

（四）集体建设用地流转收益的分配存在问题

因为市场机制的缺位和相关法律的不完善，导致在土地流转过程中不能充分地体现资产自然属性和土地的市场价值，导致国家土地税费严重流失。再加上我国农村存在的集体经济组织结构不完善、土地产权关系混乱等情况，难以保障农民和农民集体的合法土地流转收益。

三、建设用地使用权流转的对策

（一）对流转制度进行完善

在国家还没有出台相应的集体建设用地流转法规之前，地方应该先出台地方性的集体用地流转管理办法，对农村建设用地的流转进行规范，做到有法可依。要对集体土地权利的内容进行明确，并且在有形土地市场中纳入集体建设用地使用权，对使用权的范围和条件进行充分的明确，建立清晰的土地产权关系。要做到面积准确、四至清楚、权属合法、符合原则[3]。

（二）对集体建设用地产权进行明晰

农村集体建设用地流转的基础就是土地产权制度，其实质是转让土地权利，因此要对农村集体建设用地的产权进行明细。首先，要做好集体土地所有权的登记工作，并对登记范围进行细化，将土地具体权利的主体确定下来。其次，对集体建设用地的相关权力进行进一步的明晰和细化，例如继承权、收益权、抵押权、买卖权、使用权和所有权等等，并明确土地的使用者和所有者应该如何对利益、权力进行分配。

（三）科学的流转方式制定出来

可以借鉴国家建设用地使用权有偿使用的模式，来制定科学的农村集体建设用地使用权流转方式，也就是实行集体建设用地的年租、抵押、出租、转让和出让制度，实现集体土地的有偿流转，使土地的使用权和所有权分离开来。要在土地有形市场中纳入存量集体建设用地的流转，对其进行统一管理，将集体土地的资产价值体现出来，实现农民增收。

（四）将科学的流转分配收益制度建立起来

要参照国有土地基准地价，将集体建设用地使用权流转的最低限价制度建立起来，并在农村集体财产管理中对其进行统一管理。可以采取一定的鼓励措施，由农村集体经济组织来完成村庄的改造和搬迁工作，并且整理集体建设用地，对其进行抵押、出租、出让和转让，所得资金仍然用于整理集体建设用地。

四、结语

实现土地两权分离有利于提高现有土地的商品率、产出率和利用率。然而在推进土地流转的过程中要注意做好国土资源管理工作，正视当前在农村建设用地流转过程中出现的问题，积极采取有效的措施对其进行解决，维护农村社会的和谐稳定。

参考文献：

[1]张新国. 新农村建设用地合理利用研究[J]. 农村经济与科技. 2012（10）

[2]林和明，蔺中，李金成. 广东省农村建设用地整治潜力分析与测算[J]. 安徽农业科学. 2013（05）

建设项目用地预审的申请报告篇7

永春县国土资源局:

苏坑中心幼儿园建设项目已经完成相关前期工作，特申报建设项目用地预审,现就该项目有关情况报告如下:

建设项目基本情况：苏坑中心幼儿园建设项目项目建设拟定投入资金为750万元。

拟选址情况：苏坑中心幼儿园建设项目位于永春县苏坑镇嵩山村，符合苏坑镇整体规划要求，建设项目选址已通过县规划建设局批准。

拟建项目用地情况：该项目规划用地面积4779平方米，拟建建筑面积2826.77平方米，拟用地类为未利用地，东西四至：东至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小学，不占用农用耕地。

特此报告。

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇8

用地预审的请示

省国土资源厅：

××市××建设项目为省发展改革委审批（核准）的项目（发改委审批文或开展前期工作文号）。

二、项目用地位于我市××县××镇土地利用总体规划确定的建设用地区内，符合××镇土地利用总体规划。

三、项目用地符合国家供地政策；项目用地标准和规模符合国家标准。（项目用地标准和规模超出国家标准下限的，按粤国土资规保发〔2008〕176号的要求执行，当地国土资源部门应要求预审申请单位对此进行说明。）

四、项目涉及占用耕地××公顷，拟按××元/平方米标准，通过缴纳耕地开垦费方式补充耕地。用地单位已按要求将补充耕地费用列入工程投资。（不占用耕地的，可写成：该项目未占用耕地，不需补充耕地）

（请示单位公章）

二〇〇年月日

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇9

时间：2011.01.24

各铁路局、各铁路公司（筹备组）：

各设计院，中铁设计咨询集团，铁五院，中铁上海院，鉴定、审计、工管中心，运输局、部内政法、财务、建设、财务司，监察局。

现将《铁路基本建设项目用地预审实施办法》发给你们，各单位应严格执行本办法，认真做好项目用地预审工作，并建立日常协调机制，加快推进铁路前期工作。

关于印发《铁路基本建设项目用地预审实施办法》的通知

铁路基本建设项目用地预审实施办法

第一条为进一步加快铁路建设项目前期工作，依法合规做好铁路建设项目用地预审，根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号），结合铁路建设项目前期工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于铁路基本建设大中型项目，更新改造项目可参照执行。

第三条铁路建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在铁路建设项目可行性研究报告批复前，依法对建设项目土地利用事项进行的审查。

第四条铁路建设项目用地预审工作程序包括前期准备、过程开展和上报审批三个阶段。

（一）前期准备阶段：

1.建设单位根据铁道部勘察设计计划中的用地预审

工作计划，及时制定详细的项目用地预审推进计划。

2.设计单位在完成项目初测后，及时提供建设单位项目用地宽度图。

（二）过程开展阶段：

1.建设单位组织设计或咨询单位编制完成建设项目土地

利用论证报告，向地方国土部门提交用地预审请示报告和申请表。

2.地方国土部门对项目用地规模、规划选址等方面进行初步审核，完成土地利用总体规划修改、耕地占补平衡、基本农田补划、征地补偿安置、举行听证和专家论证会等工作。

3.办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明。

（三）上报审批阶段：

1.组卷上报省（市）国土厅，取得省厅初审意见，上报国

土资源部。

2.国土资源部相关司局进行预审，安排部级专家论证，下达整改报告，最终批复用地预审。

第五条铁道部发展计划司负责制定项目用地预审工作计划，纳入铁路勘察设计计划，经部批准后实施，并对用地预审工作实施情况进行指导、督促和检查。

第六条建设单位（含项目业主或出资人代表）是用地预审申报责任主体，负责组织设计单位和咨询单位完成用地预审相关工作，并加强与各级国土部门沟通和协调，按铁道部下达计划完成项目用地预审申报工作。

前期工作计划下达后，建设单位及时制定详细的项目用地预审推进计划。合资铁路项目在合资公司及筹备组成立前，由相关铁路局负责组织开展用地预审申报推进组织工作。涉及两个及以上建设单位的铁路建设项目，建设单位应相互配合，加强联系沟通，确保用地预审工作同步进行。

第七条项目建议书批复后，建设单位要立即开展用地预审申报推进组织工作。对一次批复可行性研究报告的项目，建设单位按部计划安排开展用地预审申报推进组织工作。

对需要加快推进前期工作的项目，可在线路方案基本稳定后，建设单位提前开展用地预审前期准备工作，待项目建议书批复后，与省、市国土厅初审批复一并组卷上报。

建设单位应按照相关要求同步开展地质灾害危险性评估和建设项目压覆矿产资源核查评估工作。

第八条建设单位应根据国土部门规定及要求，提报申请报告、填报相关表格并提供项目建议书批复和可行性研究报告等文件，其中要重点落实耕地占补平衡方案及基本农田补划方案。对于占用基本农田达到100公顷以上的建设项目，还需完成用地预审论证报告，对项目用地选址、用地规模、规划修改和基本农田补划等进行论述。

建设单位应采取“专人负责、现场配合”的方式，规范并加快推进项目用地预审各关键环节工作。对省厅批复初审意见、省及国土部专家论证和国土部内相关司局征求意见等关键环节，要及时掌握动态信息，做好沟通与整改工作。第九条设计单位应依据有关法律法规，加强土地利用调查，综合考虑土地利用规划和城市规划，科学确定项目选址，认真编制完成可行性研究报告中的土地利用篇章。要按照《在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕41号）要求，在设计文件中，对于项目建设方案、项目用地选址、项目用地规模等重点内容进行深入分析论证，重点阐述项目是否符合土地利用总体规划和行业发展规划，项目线路多方案比选中是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，项目用地指标是否符合《新建铁路工程项目建设用地指标》等。

设计单位在完成初测和用地宽度图后，应将图件（含带坐标的电子版图）按国土部门要求完成坐标体系转换后，及时提供给建设单位，确保在开放可研设计同期开展用地预审工作。

第十条对于重大建设项目或建设用地规模较大项目，建设单位可以委托专业咨询单位帮助开展用地预审相关工作，组织咨询单位完成土地利用规划调整方案和相关图件制作、落实补充耕地方案及基本农田补划，编制专题咨询报告、协助配合国土部门完成专家评审等工作。

开展用地预审咨询后，建设单位依然是用地预审申报工作责任主体，不得“以委托代替管理”。

第十一条用地预审咨询原则上应按建设项目委托一家符合资质的咨询单位完成用地预审咨询，对于跨省区项目确需委托一家以上单位承担咨询工作时，需明确牵头咨询单位，由牵头单位负责总体组卷工作。

第十二条用地预审咨询属于工程项目咨询类服务，其招投标应严格执行国家、铁道部的相关规定和要求，按照《关于迁改工程工程咨询和第三方检测招投标有关问题的通知》（铁建设函〔2007〕580号）文件要求办理。

第十三条各建设单位指定专人负责，对于项目用地预审基本情况、进度计划、工作状态、存在问题等信息于每季度末上报铁道部发展计划司和前期协调办公室（填报表格样式附后）。

第十四条为便于推进相关程序流转及专家评审，设计单位配合咨询单位完成论证报告，同期完成论证报告简本（简本目录附后），与其他材料一并组卷报送国土资源部。

第十五条本办法由铁道部发展计划司负责解释。

第十六条本办法自发布之日起实施。前发有关铁路建设项目用地预审的文电，与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：

铁路项目建设用地预审材料简本

一、建设项目概况

1．建设规模：正线长度，联络线长度。

2．主要技术标准：（客运专线、客货共线200km/h、客

货共线160km/h等）。

3．地形条件（分平原、丘陵、山区），工程起止点。4．工程数量：区间线路、区间路基、桥梁、隧道长度以

及所占比例；区段站、中间站有货场、中间站无货场，站后设施数量，段、所、工区数量；房屋拆迁数量等。

5．路基占地宽度：典型路基断面图，排水沟形式和宽度，路基外征地宽度，路基填土高度和路堑挖土深度（针对地形一般情况，个别特殊情况可作说明），大桥占地宽度等。

二、建设用地数量

1．拟用地总规模（永久用地），总体用地指标（总体用

地数量/线路长度）；

2．土地类别，耕地和基本农田数及所占比例； 3．分项用地（注明耕地和基本农田数）：

路基用地、路基单位用地（公顷/公里）；桥梁用地（特

大桥、大桥），桥梁单位用地（公顷/公里）；隧道用地，车站用地，段、所、工区用地。

三、项目建设用地合理性分析论证

1．线路方案比选，用地数量（列明耕地和基本农田数，从节约用地角度阐述方案比选）。

2．枢纽、站型布局比选用地数量（列明耕地和基本农田数，从必要性角度阐述）。

3．项目总体和路基、桥梁、车站和沿线设施用地，对照铁路用地指标（建标〔2008〕232号）比较，对于场站用地应细化功能分区。（注意不要简单对比，要分析项目的工程量与用地指标的工程量对照，分析比较结果）

4．节约集约用地和保护耕地与基本农田的措施。（包含原则以及项目实施具体措施及节地数量）

5．下一步初步设计中如何进一步优化，最大限度减少用地，特别是耕地和基本农田。

四、土地保护

1．土地利用总体规划局部修改方案及其论证意见，并对

其实施影响的分析。

2．基本农田补划方案，数量，质量（土壤类别、生产能力、耕地等级）对比，具体落实到图斑、地块。

3．耕地占补方案，按规定标准缴纳耕地开垦费用，列入项目估算投资数，数量、质量对比分析，占补平衡实施效果。

五、有关部门批准批复的文件

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇10

√

1、申请报告（原件、公章、一式一份）√

√

2、申请表（原件、公章、一式一份）√

√

3、建设项目选址意见书及红线图（选址红线图－标注标准西安80坐标）（意见书复印件、红线图原件、一式一份，CAD电子图件U盘拷贝）√

4、土地权属来源证明（属存量建设用地的）（提供土地证、用地批复等）（复印件、一式一份）

√

5、项目建议书批复（政府投资项目-计划局批复或会议纪要）或工程可行性研究报告－（有资质单位编制）等）√

√

6、重大建设项目社会稳定风险评估报告（涉及征用耕地、拆迁的重大建设项目），（建设单位自编）与经乡镇及市（县）政府出具审核同意的意见函√

√

7、勘测定界报告（测量队）√

8、耕地占补平衡初步方案（涉及占用耕地的新农村建设类项目）

9、土地使用权出让（招拍挂）成交确认书（复印）

10、地块农转用、土地征收省政府批复

注：1）、1、2、3、5、7项为预审必须提交的材料；

2）、属土地使用权招拍挂情形按1、2、3、4、9、10项提供，纸质材料一份。

河北省国土资源厅建设项目用地预审篇11

回国有土地使用权审批问题的批复

绍兴市国土资源局：

你局《关于2010 年前经国家、省批准的具体建设项目用地收回审批问题的请示》收悉，经研究，答复如下：

根据《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法的决定》（浙江省人民代表大会常务委员会第46号公告），自2009 年12 月30 日起，在已批准的农用地转用范围内和原有建设用地范围内的具体建设项目用地供地方案均由市、县人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为公共利益、实施城市规划等需要收回国有土地使用权的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

根据上述法律法规，为公共利益、实施城市规划等需要收回国有土地使用权的，可以由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准收回。