浅论卷烟非法流通及其治理

浅论卷烟非法流通及其治理（共3篇）

浅论卷烟非法流通及其治理 篇1

浅论卷烟非法流通及其治理

摘要：本文从真品卷烟非法流通的危害、产生的原因及治理对策三个方面来探讨真品卷烟非法流通问题。真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。真品卷烟非法流通的产生是实现全国烟草市场一盘棋、打破地方封锁加大竞争力度、以赛马的方式淘劣择优这一过程中的小插曲，即是这一发展变化的阻碍，也是一种过渡。在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，提升我国烟草行业的国际竞争力。

关键词：烟草专卖 真品卷烟 非法流通 危害 原因 对策

随着烟草事业的发展，真品卷烟非法流通成为了各个地区烟草专卖局（公司）不可回避的问题。随着烟草行业规范水平的不断提升，对真品卷烟非法流通问题的考核与追责力度上升到一个崭新的高度。“打假破网出成绩，非法流通丢饭碗”的共识越来越深入人心。作为一个基层专卖稽查人员，工作在与各类涉烟违法行为做斗争的第一线。如何有效确保所管辖区、客户不出现重大非法流通问题是摆在每位稽查员面前的首要任务。同时，真品卷烟非法流通问题绝非一人、一部门可以解决，这是一个需要全局齐心协力将规范意识上升到新的层次。

君子慎独，践行行业规范不能心存侥幸、试探规范的红线、钻制度的空子。君子慎独，个人利益要始终与全局利益保持一致，不能因小私而废大义。笔者愚钝，从自身片面的观点出发，小议真品卷烟非法流通。

一、真品卷烟非法流通的危害

(一)违背专卖法律法规，损害专卖制度。

根据专卖法律规定，无论是真品卷烟本地串码还是外地乱码都是违法违规行为，必然违法《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条规定，属未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为。外地乱码卷烟，在流入本地市场的过程中必然包含运输环节，涉嫌无证运输烟草专卖品。若深究这两类真品卷烟非法流通行为，背后亦有可能存在无证批发、非法经营等等违背烟草专卖法律法规的行为。真品卷烟非法流通扰乱烟草市场秩序，违背专卖专营的管理制度。

(二)破坏全国一盘棋的大格局，不利于品牌培育工作开展，扰乱卷烟市场秩序，损害广大零售户利益。

经过长时间的改革发展，国家局力图构建全国大市场大品牌格局，以市场规律淘劣择优，提升中国烟草整体竞争力。真品卷烟非法流通是对改革的阻碍、是构建全国大市场大品牌发展大流中的逆流、是变相的地方主义，严重损害了品牌培育工作的开展，不利于地方品牌的全国化。真品卷烟非法流通扰乱卷烟市场秩序，严重影响公司零售指导价的落实，损害广大零售户的利益，让公司确保零售户卷烟销售平均毛利率在10%左右的目标难以实现，损害了零售户的积极性。

(三)降低卷烟商品流通效率，增加卷烟商品流通成本。

专卖制度包括烟草专卖品的流通制度，明确了卷烟的流通渠道和网络。烟草公司花费巨大成本建设物流中心，购入各类设备、车辆等硬件设施，聘用并培训了客户经理、司机、配送员、收款员，建设服务品牌、制定各类措施等软件设施。这一切都是为了提升专卖体制下卷烟商品的流通效率。而真品卷烟非法流通是反其道而行，烟贩子将原本配送到户、安排落地消费的卷烟重新汇集、转运再分配给下线客户。从物流角度来看，存在重复与浪费。当然，从另外一个角度来看，这是市场的再调节，对改革发展起到润滑作用。但是，这种非法流通行为破坏了专卖制度的贯彻落实，拖慢了全国大市场大品牌的建设进程，降低了全国大市场大品牌的建设力度，是局部效率对全局效率的冲击，加大了改革发展的成本。

(四)冲击流入地市场，引发连锁效应，加剧真品卷烟非法流通态势。

一个地区对任何商品的消费量都是固定的，卷烟亦不例外，这种消费量是由人口数量、经济水平等宏观因素所确定。原本一个供需相对平衡、消费偏好正在多样化、健康发展的烟草市场，受到了外地流入卷烟的冲击。首先打破了原本的供需平衡

(五)使管理人员存在寻租的可能。

根据经营能力大小及活动区域，烟贩分为三个层次。一是街道级别烟贩，负责收购少许周边零售客户的烟，收购的烟用于自售及交给当地上级烟贩。二是乡镇（区）级烟贩，负责收购较多零售客户的烟及下级烟贩的烟，收购的烟在全市（县）范围内进行流转，用于自售（无证批发）及交给本地区上级烟贩。三是县（市）级烟贩，资金充裕，实力雄厚，具有跨省销售网络，在本地卷烟市场具有较大影响力，控制大量零售户及下级烟贩，收购的烟用于自售（无证批发）及外流，同时从外地倒烟进入本地市场。无论是那一层次的烟贩，其经营行为都涉嫌违法违规。烟贩的形成需要时间的积累，当地管理部门对其都应有一定的了解。在烟草行业日益规范的大背景下，在对涉烟违法犯罪行为的打击力度不断提高的大前提下，在市场监控水平和能力不断提高的今天，一个烟贩能够长期存在、持续经营在并在当地卷烟市场具有一定影响力，背后缘由值得深思。

二、真品卷烟非法流通产生的原因(一)销售计划与地方卷烟需求之间的差异。

当前卷烟的货源供应是按计划供应，某一地区卷烟货源的品种、数量是提前制定计划，计划具有一定的超前性。而卷烟销售结构、规模的提升与地区消费水平、消费偏好的结合需要较长的磨合期。

(二)地方利益冲动与全局利益之间的矛盾。

地方总是希望提升本地销量，有了销量才有效益，有了效益才有工作业绩，有了效益才能提升地方各单位工作人员收入。但这种地方利益冲动损害了全国一盘棋的大格局，使得各地卷烟的真实需求得不到体现，降低了专卖体制的效率，给非法从事卷烟收购倒卖者以谋利空间。

(三)市场经济规律的推动作用。

地区内部卷烟投放结构与零售户实际经营结构不尽相符。由于零售户的经营能力不同，使得部分零售户某些卷烟存在积压情况。与此同时，烟草实行按计划限量供货，部分经营能力强的零售户，卷烟供不应求。以有余补不足，这就是地区内卷烟无序流动的内在动力。

烟贩子的推波助澜。虽然如上两种因素产生的卷烟地区内部无序流动与跨区无序流动的内生动力，但是单个零售户在卷烟数量小、市场信息不畅、资金有限等的现实条件的限制下，使得这种内生动力转化为效益的成本太高。而一些熟悉市场，资金充裕、有销售网络、关系熟络的不法烟贩子就充当了纽带作用，在利益的推动下冲在了破坏国家烟草专卖制度的前线，起到极其恶劣的带头示范作用。

三、治理真品卷烟非法流通的措施(一)进一步加强卷烟供需对接。

客户的真实卷烟需求与销量指标任务之间存在矛盾即是规范与效率之间的矛盾，当这种矛盾不能很好地平衡必然会出现真品卷烟的非法流动。为实现供需的更好结合，需要营销部门加大客户基础工作，深入了解客户真实需求实现合理投放。通过走访客户，根据其店面形象、经营规模、所处商圈及周边同类零售户经营情况来预估客户级别与销量，对该客户进行级别与销量上限控制。

(二)推动卷烟销售发展由增数量向转结构转变。

卷烟的消费量是跟人口数量、吸烟人口比例及每人日均吸烟量相关。当前，控烟形势日益严峻、人们健康意识日益强烈、人口增长速度放慢，试图从销量上提升卷烟销售额的困难较大，而随着社会经济的发展、人们消费水平的提升、生活质量的提升及人们健康意识的加强，以提升卷烟销售结构来提升卷烟销售额更能顺应时代的浪潮。

(三)加强市场清理整顿工作，净化卷烟零售户。

通过实地走访，综合考虑客户店面规模、经营能力与其进货数量的对应关系及与周边同类客户进货数量的对比，排查出市场上一些经营能力与进货数量不相符合的客户。对这些客户，一方面要加大宣传教育力度引导其规范经营；一方面要加大查处力度，查出其背后的卷烟经营大户，必要时可以采取对其货源进行限制、甚至给予停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格处罚等措施。通过实地走访，清查许可证登记事项发生变更而未提出变更申请的零售户，清查以买卖、出租、出借等形式非法转让的许可证，清查经营内容与烟、酒、食杂无关的零售户，清查中、小学校周边及基于安全因素不适宜销售卷烟的执政零售户，清查那些不购进卷烟或仅购进少许卷烟供家庭自用的零售户，以净化卷烟零售户，腾笼换鸟。

(四)充分运用行政许可权利，实现零售许可证与卷烟零售客户的深入对接。

深入开展零售许可证管理工作，严把发证关，同时密切监控后续经营情况。对确有卷烟销售能力与规模的客户要及时办理发放烟草专卖零售许可证。但凡有真实需求与经营能力的客户，只要符合烟草专卖法律法规规定的办证条件即应发放零售许可证。有些从事食杂生意的零售户，并不将卷烟销售作为重要的利润来源，而是为丰富产品结构，搭配销售，以拉动店内商品的销量。有经营能力与实际需求的零售户，若烟草公司不将其列为客户，其必从大户手中购入卷烟，大户需要为无证户供烟，必将加大对小户的控制，加剧非法流通。通过加大零售许可证办理力度，一方面满足各类零售户对卷烟的需求，一方面实现卷烟销售的分散提高非法收购倒卖的成本，一方面提高零售户对卷烟货源的珍惜，使其自觉自主推广培育品牌，倒逼培育品牌的发展。

(五)加大一般案件中本地串码真品卷烟来源的追查力度。

在查处真品卷烟案件的过程中，除了采取行政处罚以外，亦要做好真品卷烟来源的倒查工作。专卖部门要做好真品卷烟的抄码工作，抄录每条卷烟的32位喷码。在将卷烟码段向营销部门反馈的同时向内管部门备案，以码段来核查客户的经营情况及实际卷烟需求情况、倒查管理不规范情况及内部违规行为。

(六)实行片区包干，稽查员、客户经理、配送员对真品卷烟非法流通实行捆绑考核。

稽查员、客户经理、送货员都需对真品卷烟非法流通负责。现在衡阳市进行“三员互动”改革，客户经理承担市场管理职责，稽查员则专注于案件的查办，送货员都由正式员工担任。根据“三员互动”工作模式，客户经理（市管员）在做好卷烟营销工作的同时，亦要关注规范经营，及时掌握零售客户经营主体、经营地址、经营规模的动态变化等异常情况，并及时向相关部门反馈；送货员由正式员工担任，加大了配送员的工作责任，配送员除了保证卷烟及时准确配送外，亦要利用每周送货到门的工作优势，及时掌握异常变化，并向有关部门反馈。

通过捆绑考核，稽查员、客户经理（市管员）、送货员可以在市场监管中形成合力，节约人力资源，提升市场监管效率，有效预防真品卷烟非法流通的发生。

(七)加大对卷烟经营大户的监管控制。

卷烟经营大户为真品卷烟非法流通起到了推动作用，是对专卖管理制度的破坏，也给卷烟营销部门的品牌培育、落地销售工作带来阻碍。我们可以深入辖区各乡镇摸查从事套购倒卖真品卷烟的大户，建立卷烟经营大户档案，并一一约谈。在宣传烟草专卖法律法规、行业规范性要求的同时，加大查处力度，采取端仓库、移送公安等措施严厉打击套购倒卖真品卷烟的行为。

(八)履行职责要求，做实基础工作，留下工作痕迹。

真品非法流通问题，在一定程度上具有必然性和偶然性。一线工作人员，在履行工作职责、做实基础工作的同时，要坚持工作痕迹化，确保工作过程经得起检查。

浅论卷烟非法流通及其治理 篇2

(一)株洲县真品卷烟非法流通的现状

株洲县位于湖南省中东部,下辖14个乡镇,人口约35万人。湘江和京广铁路纵贯南北,县域地形东西窄、南北长,呈“S”型,东邻醴陵市、攸县,南邻衡东、衡山,西接湘潭县、株洲市天元区(原株洲县三门镇和雷打石镇),北邻株洲市,交通十分便利,人员流动较大,是典型的城郊结合县。数年来由于地理和人员流动特点,毗邻地区卷烟边境渗透和民间流动拉动了我县卷烟销量的增长,株洲县卷烟人均销量位于湖南省前列(人均销量达12.84条),这说明与省内兄弟单位相比株洲县真品卷烟可能出现较大的外流隐患。2014年上半年,全县共查获真品卷烟非法流通案件16起,查获真品卷烟220.2万支,较2013年下半年均有大的增长,这说明真品卷烟非法流通的问题日趋严重。

(二)株洲县真品卷烟非法流通的形式

在县级卷烟市场,按经营区域划分可以分为区域内部真品卷烟非法流通(大户流向小户和大户流向无证户)和与其他区域有联系的真品卷烟非法流通(滞销烟外流和畅销烟回流)两类。前者为烟草公司不能满足小户畅销烟品种和无证户店铺提供充足的货源保证,后者为卷烟不法商家提供非法卷烟渠道。

(三)株洲县真品卷烟非法流通的特点

1、人货分离、抓捕难度大。从专卖部门查处的真品卷烟非法卷烟流通案件来看,涉案人员多采用便利的交通条件以托运、自运、异地携带等方式进行贩售,货源组织者、下线以及负责包装、运输的各方之间的业务通过电话联系,涉案人员和卷烟并不同行,且不用现金采用银行卡交易,抓获的人员对于所运输物品内容并不知情,只是单纯的车辆运货人员。

2、掩人耳目,隐蔽性增强。涉烟案件的查处不少是打破常规作息时间,依赖于消费者的举报,而此类真烟为运入地畅销、消费者十分喜爱的品牌,资金周转快,卷烟消费流动力度大,如果零售店主多批次、少批量、逐渐渗透的方式,出货快,且案值偏小,根本很难知道此类事件的存在。

3、差价高、流通速度快。尤其在节假日前后,各地区对不同品牌卷烟的需求突然增加,“不法烟贩”将在外地某个滞销品牌却是本地的热销品牌并转贩在本地出售,很容易赚取其中的差价,价位高的烟都能达到几十元的差价利润。针对利润高、资金周转快这特点吸引着这些“不法烟贩”参与真品卷烟非法流通。

二、真品卷烟非法流通的成因分析

(一)内因

1、根本原因在于对省外烟在本省销售市场未能精准预测,部分省外卷烟在本地落地消费能力不足,省外烟的品牌培育工作力度还有待加强。2014年1-9月份,株洲县市场总销量为14662.37箱,其中省外烟为4188.59箱,占比28.57%,这也是比较高的省外烟销售比例。尤其是在节假日期间,卷烟投放量增大,造成了滞销品牌卷烟市场库存严重积压,部分经营户为了加快资金周转,在规范经营意识不强的前提下一次性将积压的卷烟库存进行处理。此外省外烟投放数量、结构、品牌及投放节奏,与客户实际所处的地理位置、市场环境、店面经营规模和居民消费吸食习惯、市场消化能力等不符,也反映出对部分省外烟的品牌培育需进一步加强。

2、对国家局、省局关于《客户评价体系》与《国家烟草专卖局烟草零售业态分类标准》的规定和要求,没有真正理解和掌握好,对客户类型、销售能力、经济地域的差异等评定不准确,在客户级别的评定上未能完全做到公平、公正和透明,由于误差造成了一些具有较强经营能力的客户等级偏低,而个别与实际经营能力不符的客户等级较高,这种情况既影响了客户对培育外省品牌的积极性,也导致部分省外烟不能被消费者熟知而有效落地消费。

3、市场基础工作不牢固,客户经理和市管员服务客户和市场监管工作不深入,规范经营宣传解释工作不到位,没有把握市场真实需求,存在工作作风不扎实等状况。对所查获的真品卷烟非法流通案件未能进行深入分析,反映出专卖和营销两支队伍履职仍不到位,个别员工对规范经营没有切实重视起来,有的还是停留在口头上,对客户的服务和规范经营的宣传工作缺乏耐心、做工作不细致。出现的个别农村客户违反规范经营的问题,就是“两员”日常监管与服务客户等市场基础工作不扎实的表现。

(二)外因

1、消费者喜好存在区域差异。卷烟消费具有较明显的地域性不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好,由此造成不同品牌在各地销量的差异。这种差异会导致某些地区的畅销烟在另一地区成为滞销烟,当地的滞销烟在另外地区成为畅销烟,零售户为了加快资金周转,便会将部分滞销烟转售给畅销区域的烟贩。以致部分省外卷烟无法实现完全落地消费,品牌培育不能一蹴而就,消费者接受需要一个过程。因此,在市场经济的主导下,无法改变商品流通的属性,很难完全避免卷烟的非法流通。

2、无证户存在的客观现实。随着市场经济的快速发展,卷烟经营队伍和主体也在随之发生着不断变化,一些以经营卷烟业务为需求的经营户孕育而生,但因受到烟草制品零售点合理布局准入条件的限制,使得条件不符、达不到规定要求的一部分新生经营主体无法取得卷烟资格证。工商等职能部门由于体制和机制上的诸多原因,工作积极性不高,责任心缺乏,相互协调合作的配合度、紧密度不够,遇事有相互推诿现象,办案效率不高,没有形成有效联动机制治理卷烟无证经营。而无证经营户赖以存在的卷烟来源无法得到有效保障,要满足和维持其长期生存,则必须通过非法渠道获得卷烟,这给卷烟非法流通问题的产生提供了必要条件,滋生了卷烟非法流通的土壤。

3、零售户趋利心理。有的零售户追求卷烟销售利润的最大化不是真正去满足市场的消费需求,而是积极向不法烟贩提供货源以谋取利益,更有甚者受利益驱使主动参与到收购倒卖卷烟的队伍中去还有一些零售户受资金周转、营销方式、地理位置等因素影响,对直销品牌的卷烟就只能通过不法烟贩变通的方式消化掉。

4、市场经济规律因素。商品总是由低价地向高价地流动,这是价格的杠杆作用决定的。即便是本地畅销品牌,由于价差的存在,同样会发生无序流动现象。

三、真品卷烟非法流通的危害

(一)对工业企业而言,违背了行业“培育大品牌战略”,不利于企业做大做强

烟草工业企业生产规模的扩大,烟草品牌的发展,离不开市场真实需求的增长。真品卷烟的非法流通,使部分未能落地消费的省外滞销烟没有充分的上柜销售而流向私烟渠道,不能被消费者有所了解、选择、购买,从而不能培育出大规模的市场真实需求,使得烟草工业企业大规模发展战略处于不利地位。

(二)对商业企业而言,干扰了正常的市场信息,不利于企业经营决策

烟草商业企业进行产品引进和货源投放时,基于系统销售数据进行预测和决策的,这些销售数据也是判断卷烟品牌的市场供求关系和价格体系。在现有的按“客户评级”货源分配前提下,卷烟零售客户为获取更多畅销品牌谋利,不惜违背市场真实需求连带购进大量滞销烟,而真品卷烟非法流通渠道存在方便了零售户滞销烟的转手销售和资金回笼。因此,烟草商业企业通过销售数据收集到的市场信息来进行货源引进和投放的决策是有失偏颇的。

(三)对物流部门而言,降低卷烟商品流通效率,增加卷烟商品流通成本

专卖制度包括烟草专卖品的流通制度,明确了卷烟的流通渠道和网络。烟草公司花费巨大成本建设物流中心,购入各类设备、车辆等硬件设施,聘用并培训了客户经理、司机、配送员、收款员,建设服务品牌、制定各类措施等软件设施。这一切都是为了提升专卖体制下卷烟商品的流通效率。而真品卷烟非法流通是背道而行,不法烟贩将原本配送到户、安排落地消费的卷烟重新汇集、转运再分配给下线客户。从物流角度来看,存在重复与浪费。这种非法流通行为破坏了烟草专卖制度的贯彻落实,阻碍了全国大市场大品牌的建设进程,降低了全国大市场大品牌的建设力度,是局部效率对全局效率的冲击,加大了改革发展的成本。

(四)对营销部门而言,直接削弱营销部门品牌培育的力度,破坏全国一盘棋的大格局

由于省产烟的畅销,真品卷烟非法流通的存在使零售户不愿意花更多的时间和精力去培育不熟悉的省外品牌,助长了零售客户的惰性,把滞销烟流向非法卷烟销售渠道,更加方便快捷的使资金回流,从而大大降低了营销部门采取品牌培育措施的效益。

(五)对零售户角度而言,给诚信守法的经营户带来损失

卷烟非法流通的渠道给无证户提供货源,直接抢占了合法卷烟零售户的市场份额,使不守法客户能获得比守法经营户更宽的畅销烟进货渠道,从而有更充足适销对路的货源,不仅影响了合法卷烟零售户对外省品牌培育的信心,同时也照成了诚信守法零售户消费者的流失。

四、治理真品卷烟非法流通的建议

针对真品卷烟非法流通治理工作的严峻形势,调整真品卷烟非法流通治理工作模式,重新梳理治理工作流程节点,从“事后检查、违规处罚”,向“事前防范、事中控制、事后总结”转变,从“处罚型”向“管理型”转变,真正使真品卷烟非法流通治理工作关口前移。继续推进市场监管方式创新,促进“三员互动”市场监管模式与APCD工作法的有机结合,使一线人员能够把更多的时间和精力投入到市场工作之中,充分发挥三员联动的群防群控体系的作用。

(一)内部

1、端正思想,提高全员对治理真品卷烟非法流通的认识。首先要从思想认识真品卷烟非法流通对全行业产生的不利影响,企业在发展过程中要本着“尊重市场、科学发展”的原则,树立规范经营意识,严肃对待治理卷烟非法流通工作,真抓实干,各负其责,净化好本土市场,维护好经营秩序,筑牢规范防线保障卷烟市场健康、稳定、持续发展。

2、以市场为导向,积极探寻省外名优卷烟品牌培育落地有声。一是以市场为导向,进行品牌定位,瞄准市场实施品牌整合。将所有品牌规格的卷烟以市场为导向划分为主导品牌、培育品牌、过渡品牌、淘汰品牌,使品牌培育更有针对性和目的性。二是以促销为手段,做好促销方案、宣传布点、上柜出样、市场信息反馈,促进新品健康持续发展。三是以终端为主体,只有零售客户才是品牌培育的主推者,注重引导客户的培育意识,提高客户主动参与培育的积极性。四是以文化为载体,将某个待培育的品牌特有的文化传达给能与这种“文化”产生共鸣的消费者,或根据地域特色赋予这些品牌新的文化,将品牌文化延伸到合适的消费者。

3、各部门携手,共同净化市场。追本溯源,加强监督,切实加强对卷烟落地落户销售环节的监管,尤其是对卷烟销售大户、代订代送户的监管,要通过实地核实,密切注意卷烟流向,严防卷烟非法流出。专卖、营销、配送等一线部门相互沟通,确保思想、信息、行动协同,通过客户经理、送货员、市管员三员联动,打造纵横交错的连带体系,使一线工作人员职责融入企业经营管理的血脉当中。通过事前介入、事中监管、事后督促整改形成对卷烟经营全要素、全节点的监督。一是日常监管互动,通过客户经理充分掌握客户的经营动态对客户货源进行精准预测;通过送货员小票发放,确保卷烟已真正入户销售,防止套购现象;通过市管员分析,发现客户进货是否异常或客户经理是否擅自加单、私自调剂卷烟等违规操作行为;同时,以市场情况反馈单为纽带,三员相互监督,提高工作质量和服务的精细化程度,初步形成相互制约到位、货源控制到位、监督管理到位的监管机制。二是网络监管互动,通过系统设置入网参数,一旦经营数据超过规定值标准,系统将自动提示异常,由内管部门转发相关业务部门排查原因,并进行异动情况备档。三是通过电访监听、文字信息、数据对比分析、图形分析等多种手段,主动发现异常,保证日常监管和网络监管有机互动,健全规范经营体系。治理真品卷烟非法流通必须充分发挥部门联动机制作用,深入开展综合治理,强化措施落实,实现遏制大要案件和案件频发的目标。

4、统筹考核,激发活力。各部门贯彻落实考核制度,确保考核的有效性与真实性,制定针对性强、可度量的考核细则,激发员工主动性和积极性。真品卷烟非法流通治理工作严格按照上级部署安排,坚持做到“三个同步”,即教育同步、整治同步、监控同步,取得了行动快、措施利、收效好的成果。形成“日监督、月考核、季检查、年考评”的分时段考核机制,以资料检查、数据抽查、市场走访、投诉受理为主要手段,以事实和数据位依据,将规范经营考核与绩效考核相结合,突出规范经营考核结果的绩效运用。规范经营考核结果与相关岗位、相关部门的奖金系数、绩效评价相挂钩,从根本上为建立规范经营管理的长效机制提供有力保障。

(二)外部

1、积极畅通信息沟通渠道,建立面向社会的信息发布平台。真品卷烟非法流通问题的形成原因复杂,表现形式多样,在严防打控的同时,我们还要面向社会宣传有关治理真品卷烟非法流通的政策法规,取得零售客户和社会各界的理解和支持,由被动监管向自我约束转变,提高广大零售户的认知度,提升广大零售户自律意识,自觉遵纪守法的意识,并努力取得其理解和支持,进一步加强对卷烟零售户的监督管理,促进市场规范有序发展。广泛深入地宣传烟草专卖法律法规,特别向他们算清“法律账、经济账”两本账,充分提高卷烟零售户的知法守法意识,并引导他们诚信守法经营。

2、建立联合执法协作机制平台,切断卷烟非法流通通道。在实际日常检查中,专卖部门要积极与公路、物流、邮政部门协调沟通与公安、交警、工商等部门联合起来,对集贸市场、重点地区、交通干道进行检查布控,加大对违规收购、囤积、倒卖卷烟等涉烟违法行为的打击,发现问题,互通信息,及时有效进行打击深挖,筑牢边界监管线,有效防止跨区域卷烟非法流通。

3、突出重点区域重点治理。对辖区曾出现真烟外流的重点区域(城郊结合处、人口流动密集地、跨区收费站等)限时进行专项整治。先由县级局对可能导致真烟外流的无证户、烟贩上门收购倒卖等违规行为进行自查,同时市局不定期开展抽查检查,通过对重点区域市场专项整治以减少因外部违法行为造成的辖区真烟外流。

4、突出重点对象精准打击。对辖区持证户非法收购、倒卖卷烟、无证批发等造成卷烟外流所涉及的重点零售户进行重点打击。尤其加强对经营规模大、辐射能力强的零售户的监管,卷烟经营大户为真品卷烟非法流通起到了推波助澜的作用,是对专卖管理制度的破坏,也给卷烟营销部门的品牌培育、落地销售工作带来阻碍。可以深入辖区各乡镇摸排从事套购倒卖真品卷烟的大户,建立卷烟经营大户档案,并一一约谈。在宣传烟草专卖法律法规的同时,加大查处力度采取行政处罚甚至是依法移送司法机关等措施严厉打击套购倒卖真品卷烟的行为。

五、结束语

卷烟是国家实行高度集中管理的专卖商品,真品卷烟非法流通是关系到烟草行业生死存亡的大事,治理真品卷烟非法流通是一项具有复杂性、艰巨性、紧迫性的系统工程,只有尊重市场经济规律,按客户需求、按订单组织货源,加强精准营销、提升卷烟货源投放科学性,强化内部监管部门的事前预警、事中控制、事后追责功能,加大市场管理和案件查处力度,建立信息共享和联合监管的长效机制,切断不法烟贩利用卷烟非法流通地下网路,才能确保区域卷烟市场秩序稳定有序。

摘要：从《烟草专卖法》颁布以来,真品卷烟非法流通问题伴随产生,表现形式层出不穷,直接影响行业的持续健康协调发展。真品卷烟非法流通行为主要有:一是非法运输行为;二是倒卖行为;三是未在当地烟草批发企业进货行为;四是无烟草专卖批发企业许可证批发卷烟行为。采取积极有效的应对措施,切实解决存在的卷烟非法流通问题,需要烟草专卖、内管、营销、物流等部门深入思考和认真对待。

关键词：非法流通,原因,危害,治理,建议

参考文献

[1]冷锋.浅谈烟草工商协调营销.烟草在线.2009(9)

[2]刘海波.注重满足客户的真实需求——关于烟草零售终端管理与服务的思考.商场现代化,2013(9)

[3]庄奕.加强真品卷烟非法流通问题的管理.上海商业,2010(12)

非法卷烟治理专项行动情况汇报 篇3

非法卷烟治理专项行动情况汇报

市局专卖科：

为严厉打击违法违规经营卷烟和非法渠道购进真品卷烟行为，进一步整顿和规范我县卷烟市场秩序，有效打击违法违规经营行为，确保卷烟市场规范有序，按照市局统一安排部署，我县局认真组织，精心策划，对无证经营卷烟和违法违规经营卷烟行为进行严厉查处。上月共查处涉烟违法案件一起，查获违法违规卷烟38.2条，涉案金额0.9983万元。

一、主要工作措施：

1、为确保“国庆”期间辖区卷烟市场秩序的稳定，防止假、私、非卷烟流入我县卷烟市场。县局认真安排部署，各人员按照职责分工，有计划、分步骤地开展了市场清理整顿工作。“国庆节”前，我局所有专卖管理人员同县工商局执法人员就进入了市场，进行联合检查。节日期间，消费者对高档卷烟的需求明显增大，不法分子也会将目光瞄准高档卷烟市场，对此，我们制定明确的行动措施，有的放矢地巡查市场，重点对客户购存的高档卷烟细查、勤查、快查，不断开展重点场所排查，做到点、面结合，目标明、底子清对所涉及到的高档卷烟、窜码卷烟案件，重查重罚，重点打击。为防止非卷烟流入我县卷烟市场，切实提高辖区卷烟市场的净化率、占有率、控制力。各辖区专管员了解辖区市场卷烟投放数量，通过市场走访检查、电话询查等方式对辖区内无证经营户和重点零售户的订货情况、销售流向、库存品种、数量、条盒喷码号进行对比、盘查，从中排查出“可疑”经营户做为重点监管对象，通过以上掌握的各片区及经营户的经营情况，及时调整市场检查线路，锁定打击重点和打击范围，严惩售假行为和代订、代售卷烟等违法、违规经营行为。

2、我局与工商部门积极协调，充分发挥联合执法工作机制，主要对“316”国道沿线，“巴宝”高速施工段加大了对无证经营和涉烟违法行为的查处打击力度，杜绝从非法渠道购进卷烟及销售假私烟的违法行为，在县工商局的大力支持配合下，通过对汽车站、货运配送站的监控检查，堵源截流、打防结合，双管齐下，防止制售假烟犯罪分子向我县转移、扩散，加大了对“宾馆”、“酒店”、“麻将馆”、“农家乐”、城镇出租房等地的巡查监控力度，防止不法分子利用上述地点设点售假，同时消除制售假烟的土壤和条件，防止售假地下网络形成。按照要求，我们对全县的逐条线路，逐个村庄内，无证经营户的业主信息、活动区域、服务对象等情况，重点追查购货来源。与县工商局共同研究协商，下达取缔计划，严密监控违法动向。在此期间共检查经营户136户，物流配货站3个，名烟名酒店5户，宾馆、饭店、娱乐场所12户，农村集贸市场4个，取缔无证经营户3户。

3、在加大市场检查整治和查处无证经营的同时，我们不断发动和鼓励群众积极参与卷烟打假打私和整治清理市场，加强卷烟打假打私相关法律、法规、政策的宣传，努力提高广大人民群众和卷烟经营户的法律意识。采取各种有效手段，大力宣传举报电话，让所有零售客户和消费者都熟知、熟记举报电话，使其真正发挥举报、投诉的作用，培养有正义感的卷烟经营户，使之成为烟草专卖管理的信息触角，从而能及时、准确的反馈案件信息，市场动态，为打假破网工作提供有价值的线索。

二、存在的问题

尽管当前我县卷烟市场总的趋势良好，但也存在一些问题，一是具了解市场中无证暗藏销售卷烟的违法经营行为偶有发生，但品种单一，数量不大，也扰乱了市场正常经营秩序。二是前期我们虽然采取了一些有利措施，但查获案件成绩不够显著，手段相对单一获取群众举报信息较少，提供的信息不够及时准确，案件线索排查不够深入。

三、下一步工作打算

1、我们将继续加强与公安、工商部门建立联合打假长效机制，通过共同配合行使各自的行政执法权，充分利用和发挥各自在卷烟整治工作中的优势条件，不断加大打击力度与频率，严厉查处违法经营卷烟行为，使全县烟草零售市场更加规范有序。

2、不断通过明查、暗访、信息举报等方式加大对涉烟违法案件的查处力度，认真调查了解“宾馆、酒店”及高速施工地点人员密集地的检查力度，摸清无证经营户暗藏销售卷烟的货源信息，有针对性的进行整治，切断无证户货源，保障卷烟正常销售流通秩序。加快与工商部门对无证经营案件的移送，形成合力打击，使辖区内无证经营行为得到有效治理，整治卷烟的销售渠道，促进我县卷烟经营秩序的转变。