农业工作存在问题及解决对策

农业工作存在问题及解决对策（通用9篇）

农业工作存在问题及解决对策 篇1

农业工作存在问题及解决对策

一、农业基础设施建设存在的问题及对策

近些年，我市做为农业市，在农业基础设施方面投入很大，农田水利基础设施建设得到加强。目前，全市拥有抗旱水源机电井5万眼，其中大井1万眼，有效灌溉面积达到440万亩，占全市耕地面积的一半，大大高于全省20%的水平。拥有喷灌、微滴灌设备8500台套，节水灌溉面积达到307万亩。小型集蓄水池67个，库容1682万立方米。农业桥、涵、闸数量1145个，农田高低压线路265公里，水田防渗渠道7.9公里，逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳定增长，带动了农村经济发展。

农业基础设施建设存在问题

虽然我市在农业基础设施建设方面取得了一定成效，但与农业发达地区相比，依然存在较大差距。

1、农田水利基础设施依然薄弱，保障体系还不健全。虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影响种植业生产。已建的农田水源井井房和电网不完善，管理难度较大、运行成本较高。全市灌排渠道布置杂乱无序，配套建筑物破坏严重，灌溉功效明显萎缩，水资源利用效率较低。水、电、路、涵等配套设施齐全的标准农田基础设施硬件建设不足。由于地方配套难度 大，部分水库、堤防等水利工程没有完成消险加固，影响防洪减灾效果。沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起步阶段，不能充分利用于农业生产。仍有近70万农村人口饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质安全问题，不仅影响农民生活质量，也影响养殖业发展。

2、农业基础设施投入以国家项目投入为主，资金来源渠道单一。由于农业基础设施建设耗资巨大，特别是水利工程、林草建设、病虫害防治、保护区建设等公益性工程，虽然我市是产粮大县，却是财政穷县，地方财政经费紧张，在基础设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以上。虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独挑起这一重担。

3、维持基础设施运转机制还不完善，影响建设成效。虽然建设了一些农业科技实验场所，但科研推广经费不足，“有钱养兵、无钱打仗”，缺乏先进的科研设备，农业科技人员缺乏，不足需要量的一半，且非专业人员多、技术素质不高。农机合作的组织化、市场化建设成果还有待检验。各级政府投资建设的农业基础设施建设项目没有安排建后运行资金（现代化试点），在未落实相关管理办法的情况下，项目运转困难。

对策 结合国家新农村建设生产发展各项政策和要求，针对我市农业基础设施建设实际需要和发展潜力，提出以下对策与建议：

1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识。要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，各级政府应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

2、生产与服务保障并重，扩大农业基础设施建设范围。农业基础设施建设由以支持单纯的农业生产为主向为农服务体系、农业保障体系、市场化组织化标准化建设上转移，逐步转变农业生产和经营方式，实现传统农业向现代农业的跨越发展。按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整结合、择优扶持的原则，重点在良种工程、科技推广、农机装备、疫病防治、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业化扶持等方面加大建设力度，好钢用在刀刃上，以相对少的 投入换取较快的发展。同时，以各级政府为主加大水利工程、林草建设等公益性农业基础设施建设力度，扩大扶持比例，减轻农民负担。

3、探索投资主体多元化新路，不断增加农业基础设施建设投入。加强农业基础设施建设，关键是解决投入问题。在投资方式上，改变过去主要由政府、村集体和农民投入的做法，创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，按照谁投资谁受益的原则，通过明晰产权、建立奖励和补助等制度，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年应扩大财政支农资金投入基础设施规模，发挥其杠杆作用，对农业基础设施建设给予贷款担保、贴息和项目资金匹配，调动金融资金、工商资本、民间财力和其他行业资本转入农业基础设施建设中来，为农业和农村经济实现快速发展提供资金支撑。其次，动员大企业投入。充分利用大企业资金充裕、技术力量强等优势，引导动员企业资金、技术和人员进入农业基础设施建设领域，真正实现工业反哺农业，以工促农。第三，加大对上资金争取。抓住新农村建设有利时机，加强行业部门间协调配合，把握产业投向，争取农村节水灌溉、人畜饮水、乡 村道路、农村沼气、农村水电、标准粮田、农机装备、大型水库除险加固、小型集蓄水工程、灌区改造、动物疫病防治等国家和省投入基础设施建设项目，落实地方配套资金，确保项目发挥实效。

4、依靠科技进步，提高基础设施建设水平和利用水平。一是加大新技术、新材料的推广应用，一些按照传统方法建设的农业基础设施，因投入大、能耗高，成本增加导致运行不畅，建议在今后的农业基础设施建设上要充分利用成熟的新技术、新材料，实现节本降耗。二是积极发挥农业科技示范基地、科技园区、推广中心、龙头企业和专业合作组织在基础设施建设和应用中的指导作用，加强培训，提高农村劳动者素质，使其具备熟练应用农业设施设备能力，提高基础设施利用率。三是对于一些资金需求大，维护困难，短期难完成的农业基础设施建设，应转变建设思路，以其他方式实现建设效果，以水田防渗渠道为例，投入大、维护成本高，可以采取土地规模经营、统一渠道规划、控制灌溉技术等手段，达到降低水资源消耗目的。

5、探索农业基础设施经营管理的新机制。一是对政府投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，探索采取承包、租赁、拍卖等形式，由企业或农民承包经营，实行市场化运作，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，经营者对农民服务收费不宜过高，应按照保本微利的原则收取。对于一些收益较差的基础设施，如我市偏远地区的农田水源井，在保证其正常运转的前提下，可以无偿交由农民使用管理。二是对投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施，可采取股份合作等形式进行运营和管理。我市的农机合作社在这方面做了有益的尝试，在短期无法改变土地分散状况的情况下，以组织化带动生产规模化，并带来一定的经营收益。

二、推进农村土地集约化经营的情况及存在的主要问题

密山市农业人口23万人，农村劳动力人18万人，其中农村富余劳动力1.27万人。全市现有耕地总面积236万亩，土地集中经营面积80000亩。随着我区城乡一体化建设步伐的加快，农村二三产业的发展和农村劳动力非农化就业程度的提高，农民流转土地的意愿逐步增强。为此，我们初步探索了土地使用权的适度流转机制，土地流转已形成了一定规模，经营主体更加多元化，引导和促进土地流转和规模经营的工作机制已经基本形成，在实现农业增效、农民增收上发挥了积极的作用。但同时还存在着不少问题和制约因素：

1、思想认识还不够统一，土地流转心态较为复杂。农民对土地流转的心态比较复杂、多变，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会 失去生活的依靠；兼职从事二、三产业，农闲时从事农业的农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作为今后生活的“退路”。不少农户对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权概念混淆不清，担心土地流转后，征用土地时得不到补偿。

2、土地流转还不够规范，原有流转遗留问题较多。农户间自发流转的，以口头约定、“君子协议”为主，土地流转的随意性较大，遇到利益冲突时，解决难度大。有书面流转合同的，不同程度地存在着概念不清、约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。同时，土地流转和规模经营的档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作还需跟上。

3、土地流转制度不健全，开发保护力度尚需加大。尽管我国的法律规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等，缺乏专门的法律和规定。从开发保护措施看，土地流转的目的是为了实行土地规模经营，产生土地规模效应，提高土地产出率。但当前对大户和农业企业承包经营的保护措施还不够大，个别群众过分地提高土地流转费，使大户感到左右为难，扩大规模、搞活经营积极性不是很高，影响土地的开发流转。

4、土地流转规模小，引进开发业主难度大。从流转规 模看，不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。流转规模小、农业收益比较低，又面临市场和自然双重风险，业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，品种单一，管理粗放。

推进规模经营的对策

农村经济要发展，最基础的工作是搞活土地承包经营权，发展适度规模经营，实现规模化生产、集约化经营、品牌化销售。努力提高农业比较效益和市场竞争力。

1、建立农业经营风险保障机制。目前，我市农业保险的范围小，农户参保率低，农业保险险种单

一、形式单调，农业保险的覆盖面小。这其中的主要原因是农业保险运营成本大，受农业生产自然因素的影响，保险收益不高。因此要大力推进农业保险，必须建立政策性保险资金，设立农业再保险制度，确保农业生产有盈余。

2、建立农村社会保障体系。在农村土地具有社会保障和就业保障功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。认为有了土地生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。所以农民从是非农产业经营后，仍然把承包地看成“活命”田和“就业保险”田。因此没有健全社会保障制度，就不可能从根本 上增强农民离土的安全感和抗避市场风险的能力。只有健全了农村社会保障体系，才能逐步弱化土地的社会保障功能，从而为农地流转提供强有力地安全支撑，才能促进农村土地市场的尽快发育。

3、健立农村劳动力转移市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式，多层次，有保障的劳务输出格局。目前，我市城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限，而且，随着市场竞争日益激烈，企业经营环境不稳定，兼业农民非农产业收入不稳定性使他们难以彻底离开土地。因此，应通过大力发展农产品加工及流通业，积极推进多元化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移空间，通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳动力转移步伐，从而带动农地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。

4、加强宣传，提高农民对发展规模经营的认识。要帮助农民读懂政策、讲清道理，算好经济帐。指把党在农村的方针政策宣传到户，使农民明白30年土地政策不会改变。向农民讲农地流转可以形成规模经营、促进农业机械化水平的提高和产业化的发展。形成规模经营之后，生产者可以从规划决策、组织生产、农业生产力资源配置、先进农业科技的 应用等进行科学安排，合理配置，从而达到科学种田、节约成本、提高效益的目的。

5、结合我市实际，积极探索规模经营形式。创新农村经营方式，推进土地规模经营，要不拘一格。我市推广以下几种经营模式。一是业主规模经营模式。农民将土地承包经营权租赁或折股，由种养能人或工商业主进行规模经营，发展现代农业；二是土地量化入股，村集体统一经营模式。农民自愿以土地承包经营权量化入股，在村委会的领导下组建股份合作制公司，按照现代企业制度的要求，开展规模经营，发展现代农业；三是龙头企业带动，村企合作经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地、与村集体经济组织合作组建股份有限公司，开展标准化生产，规模化经营，发展现代农业。

6、积极培育典型，建立试点示范机制。坚持因地地宜，分类指导，典型引路。示范引导是推进土地规模经营发展的一个不可缺少的工作手段。试点乡镇成立示范领导班子，以农村经管队伍为主体，组建工作小组，认真开展调查研究，摸清当前农村土地经营现状，提出发展土地规模经营的对策建议，为试点示范提供基地，为领导科学决策提供依据。

7、加强组织领导，健全专班工作机制。推进农村土地规模经营，必须要有组织保证，市委、市政府主要领导要挂帅，成立工作领导小组，下设办公室。各乡镇也相应成立工作领 导小组，并落实专人具体抓。加强对农村土地规模经营示范点的政策引导。

三、农业产业化经营存在的问题

近年来，我市坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以农业增效和农民增收为目标，从构建优势产业入手，重点围绕“四个支柱产业、十二个产业链条”建设，积极培育市场，打造信息平台，扶持龙头企业，初步形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化格局。我们紧紧围绕农副产品精深加工，增值转化，形成了以水稻产加销、大豆产加销、颗粒饲料产加销、豆奶产加销四个链条组成的粮食深加工产业；以山葡萄产加销、玉米产加销二个链条组成的酒类深加工产业；以皮革产加销、乳品产加销两个链条组成的畜产品深加工产业；以白瓜籽产加销、山野菜产加销、烤烟产销、甜菜产销四个链条组成的农副产品深加工产业等四个支柱产业、十二个产业链条。可年加工转化粮食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40万吨，加工牛原皮18万张，年实现产值13.8亿元，辐射带动能力日益增强。建成省级重点龙头企业2家（黑龙江瓜瓜叫、黑龙江龙兴制革），市级重点龙头企业11家，带动种植业基地面积68 万亩，畜牧业奶牛养殖基地达7307头，肉牛养殖基地达10万头，绵山羊养殖基地达11.8万只，带动农户2.4万户。

1、产业规模偏小。我市虽然农业资源丰富，优质粮、油、养殖等，发展都不错，但形成规模的屈指可数，产业规模偏小。如畜禽养殖业，农民还普遍停留在“养猪为过年，养牛为耕田”的小农意识形态；蔬菜种植仅停留在每家每户几分自留地的面积，没有形成商品蔬菜基地，没有形成产业效益。

2、缺乏品牌经营意识。我市虽是全国优势农产品产业带建设示范县（市）、绿色食品开发示范县（市），畜牧、水产生产基地县（市）和国家商品粮基地县（市），而目前我市农产品经营的总体情况还是千家万户的分散经营，缺乏市场经营和品牌带动意识，产品难于走向市场，竞争力不强。

3、缺少资金、信息和科技服务。由于农民家庭资本积累有限，龙头企业和基地的发展壮大普遍受资金“瓶颈”制约，更难建立现代化的信息网络，仅仅依靠政府支持远远不够，金融服务缺失，必然影响农业产业化经营的持续发展。农业产业化中介服务组织能力较弱，比如在科技服务、优良品种推广、实用技术应用和市场供求信息等方面，还不能提供全程的配套服务。

加快推进我市农业产业化经营的对策

1、因地制宜，科学规划。坚持以市场为导向，组织农业规划部门和科研单位，认真研究全市农业现状和发展前景，结合各乡镇的自然资源和传统优势产业进行准确定位，确立1-2个优势农产品，制订具体的发展规划，打造优势产 业，集聚优势产业形成优势经济。如山区乡镇重点发展林果和药材，市城周边乡镇重点发展“城市农业”（蔬菜），滨湖乡镇重点发展水产养殖，“沿路”乡镇结合林业“绿色通道”建设，大力开发公路沿线的低坡地和荒山荒坡，重点发展生态林果业。

2、突出重点，做大基地。围绕重点龙头企业，集中力量抓好良种繁育基地建设，通过良种扩繁，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。着力打造果业、水产、蔬菜、药材、畜禽、优质粮油特色产业基地，以基地的壮大促进龙头企业的扩大发展，将原本分散经营的农户组织起来，把生产同类产品的 “产前、产中、产后”的相关环节，包括资金、技术、培训等方面连接起来，形成规模经济效应，实现千家万户与一体化经营的有效对接，达到“农户联基地、基地联企业、企业联市场”的效果。同时，按照渠道不变、用途不变的原则，加大财政支持力度和涉农项目资金统筹力度，优先投向特色产业基地建设和龙头企业发展。在项目申报、基地设施改造上，重点倾斜基地和种养大户。

3、抓住关键，做强品牌。按照《农产品质量安全法》的要求，狠抓农业标准化生产，强化产前农资、产地环境、产品质量认证，着力提高农产品质量安全水平。加大绿色、有机食品的品牌申报注册力度，尤其是加大原产地商标的注 册力度，培育开发一批品牌产品，延伸产业链条，形成产、加、销一体化，实现基地培育品牌、品牌壮大基地的良性循环，使标准化工作真正落地生效。选择一批具有地方特色的农产品品牌重点予以扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，提高农产品竞争力。

4、更新理念，拓宽思路。坚持“跳出农业发展农业，走出农村繁荣农村，减少农民富裕农民”的“三农”工作思路，坚定不移地实施开放型农业战略，用项目建设提升农业，主动对接农业发达地区、科研部门和农业产业化龙头企业，进一步丰富和完善农业项目招商引资的内涵和工作机制，不断优化农业投资环境，扩大招商领域和范围，加强项目的包装、推介、跟踪、落实、管理与服务，扩大农业利用外资规模和开放度。

5、通力协作，搞好服务。整合资源服务，强化部门协作意识，为加快推进农业产业化构建平台。金融部门大力开展“小额贷款”业务，在信贷政策上降低门槛，着力解决农业产业化发展的资金“瓶颈”问题。农业、科技、水产、林业等部门，建立对龙头企业、农民专业合作社、种养基地的定点联系制度，积极开展产销信息和技术培训方面的服务。落实各部门在推进农民专业合作组织发展方面的政策服务，建立健全合理的利益分配、监督约束和服务等机制，促进农民专业合作组织快速健康发展。

农业工作存在问题及解决对策 篇2

关键词：农业科技信息,管理工作,队伍建设,网络建设,信息中心,观念

0前言

新农村建设的实质就是将农村的发展从传统农业转化为现代农业, 因此, 信息化就成为建设新农村的一个关键环节, 实现农业科技信息的有效利用和科学管理就成为农村和科技工作者必须做到的先决工作。应该充分认识到农业科技信息的重要价值, 要对农业科技信息做到全面管理, 将科技信息与农业生产有机地整合, 在保障农业科技信息应有水平的同时, 为农业发展提供信息和科技的基础。当前管理农业科技信息的过程中出现了观念、职能、水平等方面的问题, 不但不利于农业科技信息的应用, 也不利于农村现实发展, 应该针对农业科技信息管理的各类弊病, 从信息安全、队伍建设、网络建设等环节出发, 探寻管理农业科技信息的新机制, 形成农业科技信息管理的新方式, 做到对建设新农村科技、管理、体系上的支持。

1 农业科技信息管理的概述

农业科技信息的管理工作是对农业科技信息应用、实践、示范、推广、培训等过程进行全面控制和科学管理, 是通过计算机和网络, 以数据库、专家系统为平台, 对农业科技信息进行全面管理和全过程控制。农业科技信息管理可以为科研、推广人员构建一个有效的平台, 突破传统农村科技和推广工作的障碍和影响, 促进农业科技信息的实际应用, 在加速农业科技信息成果转化的同时, 达到推进农业现代化、产业化、市场化进程的目标。

2 农业科技信息管理中存在的实际问题

(1) 农业科技信息管理观念落后

信息化需要崭新的观念和思想作为支撑, 而在农业科技信息管理中部分领导和管理人员在意识上对农业科技信息存在偏见, 思想上对农业科技信息不够重视, 导致对农业科技信息的理解停留于表面, 出现对农业科技信息推广和应用的瓶颈效应, 难于满足农村信息化和现代化的实际需要。

(2) 农业科技信息渠道不通畅

当前农业科技信息处于指数型增长的阶段, 而很多农业科技信息管理者将自身工作仅仅放在预定的范围之内, 不能对大量的农业科技信息进行加工, 出现了对农业科技信息推广和应用的阻碍问题, 形不成畅通的农业科技信息应用和推广渠道, 严重影响了农业科技信息的价值发挥, 更会使农业科技信息管理工作进入到逐步弱化的恶性循环。

(3) 农业科技信息的利用率偏低

农业科技信息的利用是挖掘农业科技信息深层次价值的一个重要手段, 当前农业科技信息管理人员的现代化操作水平不高, 收集、整理、利用农业科技信息的能力不强, 出现对农业科技信息检索、咨询、操作方面的问题, 不但影响了农业科技信息的利用, 而且也造成管理工作的混乱。

(4) 农业科技信息的系统性不高

农业科技信息需要系统性的整理, 专业性的农业科技信息才能够发挥出进一步的价值和作用。当前管理农业科技信息工作缺乏信息收集的指导, 没有系统性的农业科技信息整理, 特别是专业农业科技信息没有得到归类和管理, 导致农业科技信息处于分散的凌乱状态, 制约了农业科技信息的功能发挥, 影响了农业科技信息管理工作的效果。

3 强化农业科技信息管理的方法和对策

(1) 优化农业科技信息管理的工作环境

将农业科研信息化的硬件条件支撑作为重点投资内容, 加强与农业环境、资源、市场等基础性工作相关的观测站、台、圃、库、室、园等基本设施相配套建设;加强网络科技环境、数字图书馆、研究网络等建设;为农业科技信息管理人员配备必要的办公设施, 在工作时间、经费等方面给予大力支持。

(2) 做好农业科技信息的管理工作

农业科技信息管理要围绕科研中心工作, 有方向、有目标、分阶段、限时间的与本单位发展关联度较大的大专院校、科研院所和信息资源管理、开发部门进行合作, 及时收集、整理、提供真实可靠、适时对路的不同类型的科技信息, 提高农业信息基础设施科技含量和使用效率。

4 结语

农业科技信息是农村发展和建设的重要信息, 在创建新农村的今天, 应该利用农业科技信息的优势, 通过不断地农业科技信息应用, 发挥农业科技信息的价值, 使农业科技信息更好地为农村和农业服务。网络可以为农业科技信息的应用和共享建立平台, 要立足于农业的实际, 建立起农业科技信息网络的结构与机制, 加强对农业科技信息的科学管理, 发挥出农业科技信息的优势, 在解决农村生产和经济实际问题的基础上, 建立起农村社会化、信息化、科技化的平台, 带动农村向更高的层次和水平发展。

参考文献

[1]方小洵.网上技术市场的共建对信息资源共建共享模式的启示[J].农业科技, 2007 (3) :25-27.

[2]谢松文, 余宗尧, 张绪华.创新信息平台服务现代农业[J].农民科技培训, 2010 (7) :9.

[3]吴华刚.推进福建农村科技信息服务体系建设的对策研究[J].情报探索, 2010 (7) :55-56.

[4]李玉环, 刘炎雷.健全农业档案信息化管理体制促进农业经济发展[J].黑龙江档案, 2010 (2) :86.

农业工作存在问题及解决对策 篇3

一、农机管理存在的问题

我国的农机维修行业相对发展不平衡，尤其是无营业执照的维修站、维修店铺影响行业的发展，这些维修点具有小作坊的性质，技术、维修工作者无责任心、以利益为中心、管理不完善、甚至无管理可言等，都将影响到农机维修的质量保障，也为维修后农业机械的正常使用隐患。我国农机管理存在的问题如下：

（1）观念上。农业机械考虑到应用者和实际应用需求，其结构和操作并不复杂，可能一些农民就零部件的更换或修理，这也导致了一些农民在观念本质上对于农机维修的，对于日常发生的故障和运行不良现象仅采取自我修理的策略毕业论文，忽视了机械设备本身的专业性和科学性，忽视专业维修机构的作用，从而使农机维修机构存活吃力，农业机械管理思想和经济的支撑，对于农机的使用寿命和运行安全也存在着隐患。

（2）农机维修行业建设和发展。大量的小作坊式农机维修站点使整个农机维修与管理受到了，经营模式了农机的专业化要求，延缓了农机维修行业的全面建设与发展。我国的农机服务站点多设在乡、镇、县、村等，布局相对较广，但维修点的资金流量、站内建设、服务能力、运行规模、技术、管理理念等均，农机维修与维护需求的空间的容量，使的行业工作开展受到了阻碍，并影响了农民们将农业机械送修送检的积极性。还有，维修站点以经济利益为点，忽视技术和服务管理能力，导致在维修和维护质量不过关，达到农民满意。这些因素综合形成了恶性循环，导致维修行业的发展阻隔重重。

（3）农机维修与维护工作者的专业不高。农机维修站点以利益和收入为点，再加上农民维修和维护积极性不高造成一些站点的经营不佳，造成的维修与维护工作者也的机会参加的培训与技能交流。技术的不断加深，农业机械相对简单，但从技术层面和零部件精密等都在不断进步，农机维修站的維修工作者仍然以旧的维修观念和技术新型机械产品的修理和操作，则大大损伤机械设备的寿命，甚至可能造成维修后的安全隐患。

（4）行业的与法规尚不完善。比如，行业内有相应的认证资质考核，但监管不严市场的现实情况，认证资质并不受到，甚至有大量的在职维修工作者并任何从格证而修理和保养工作。还有，在对于农机维修站的建立、营业执照办理、设备要求、资格等也明确的规范，导致市场混乱，影响行业发展。

二、农机管理的发展对策

和梳理我国农机管理的，于更深刻和清晰的缺陷和隐患，并具有性的解决对策毕业论文，更好的发挥我国农机维修行业的专业性能力，扩大对农业机械的维修与维护管理，延长大量机械设备的使用寿命，提高安全性，为推动农业生产更多的和经济效益。多年的研究和实践经验，总结出如下发展对策：

（1）做好机构建设，抓住改制时机。我国经济体质和社会制度的完善，国有企业和事业单位已经逐渐开始了转制之路。在这一契机下，如何抓住机遇理顺好农机管理的机构建设，了值得深思的。应从宏观上对农机行业的管理机构制度建设，使其直到的完善管理能力、提高人员素质、从经济和市场的角度农机行业的梳理和管理；，从法律法规上对各地区农机管理与筛查，对于完全不营业标准的给予停业整顿，对于从事该行业的维修人员考核和发放上岗证；，要全面的宣传与教育，将农机专业维修的观念传达到农民当中，将安全性和经济性等切实关系到农民生活与生产的清楚，提高农民送修和送检率；纳入的财政预算，给予政策性支持，为行业组织架框的迅速完善，可财政的支出和政府的支持加大管理力度，从而将农机机构建设提升到社会层面。

（2）政府扶持，提高维修点的经营能力。大量维修点仍非专业性、能力的局面，全面筛查后大量砍掉不切实际，也影响到维修点的农民存活，在建设与改建的中由政府一定的支持，给予维修点改造的信心。倡议政府区域的分布规划给予一定的补贴，推动论文范文维修企业与生产、销售部门的联络与经验交流，使农业机械形成行业化、规模化，并由政府组织，由机械生产厂家相应的技术人员对各维修点的工作人员新技术、新部件等的培训，提高专业性。对于可塑性强的维修企业一定要将其标准化，达到二级农业机械综合维修点的层次。

（3）对农机的安全、质量与使用寿命筛查。在行业内调用专业人员，下乡对农民正在使用农机产品筛查，硕士论文其安全、质量和使用寿命等情况，对于论文格式范文不佳、可能影响应用安全的机械要及时通报和提示农民更换，对于一定的机械要指导农民送检，并推荐已经由政府扶持相应资质的维修站点，以便于推动论文范文站点的运营，形成良性循环。

（4）加强管理，自觉为农村经济发展服务。加强管理，首先要强化管理意识，制定切实可行的管理措施。要加强对农机管理人员的教育，既要求在思想上以科学发展观为指导，牢固树立为人民服务的思想，增强自觉服务的意识，同时要不断创造条件，让农机管理人员充分吸收新知识，获取新信息，增强自身能力，提高自身素质。还要教育他们遵纪守法。只有这样，农机部门才能扮演好自己的角色，完成好自己的任务，为全面建设小康社会做出积极贡献。其次，要采取有力措施，做好服务上门工作。基层农机站要为农机具建立档案，做好跟踪服务。如对工作人员实行目标管理，将其成绩与年终考核及晋级晋职联系起来。实行分片包干、通力合作，也可以在农忙季节组织维修人员深入村民、深入田间地头，实行上门服务。

三、结语

言之，农业机械管理还起步阶段，要迅速的将其规模化、正规化，一定要全面综合行业管理机构、政府、农业维修点、农民等多因素，全产业链的改造与解决，从而提升我国农机行业的发展，提高管理。

参考文献：

[1]贾贵全. 浅谈农机维修行业的管理与发展[J].农机质量与监督，2010，6：15-16.

[2]文森德. 对农业机械维修管理的倡议[J].四川农机，2011，3：42-43.

农业工作存在问题及解决对策 篇4

时间：10-12-28作者：郑淑玲

摘要阐述了当前农业技术推广工作中存在的问题,结合实际提出加强农技推广工作的建议与对策,对促进农技推广工作的开展具有一定的借鉴意义。

关键词农业技术推广;现代农业;问题;对策

农业技术推广是农业科学技术转化为农业现实生产力的桥梁和纽带,是加快社会主义新农村建设、促进农村生产力发展的最有效措施,为此,就农业技术推广工作的开展进行探讨,以促进现代农业的稳定发展。

1农村技术推广工作存在的问题

当前农村的科技推广工作,由于受想认识、工作方法、资金保障等方面的制约,普遍存在农技推广难的问题[1-2],主要表现在以下几方面:一是推广体系断层,技术服务难以到位;二是行政指令推广,服务对象难以接受;三是农民素质偏低,应用科技难以普及;四是服务环节单一,推广效果难以提高;五是技术人员知识提高和技术更新难,技术人员外出学习考察的机会少,仅通过杂志、书籍、电视介绍的新技术、新品种,了解一些抽象的信息,没有实地感受,更没有实践试验;六是推广经费短缺,服务功能难以增强。

2农技推广工作建议与对策

针对当前农业技术推广难的实际,必须进一步解放思想,更新观念,采取切实有效的措施,真正把农技推广工作抓出成效,为实现农业增效、农民增收作出贡献[3-4]。

(1)提高对农业技术推广工作的认识。建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务。社会主义新农村建设的具体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这20个字描绘了一幅新农村的美好蓝图。建设社会主义新农村必须大力发展农村生产力。农业技术推广体系是把科学技术转化为农业现实生产力的主导力量。一方面,要充分认识农技推广工作在建设社会主义新农村中的特殊地位和重要作用,各级政府都要采取有效措施,确保基层农业技术推广体系的稳定和发展。另一方面,基层农业技术推广人员也要切实增加责任感和紧迫感,树立发展意识、服务意识,弘扬艰苦奋斗、乐于奉献的精神,始终走在农业技术推广第一线,为建设社会主义新农村作出新的贡献。

(2)进一步加大宣传力度,提高农民科学种田意义。一要把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来,与逐步建立高产优质高效农业体系结合起来,促使人们自觉地加大农技工作推广力度,实实在在地为农民增收致富服务;二要加强舆论宣传导向,采取寓教于乐、形式多样的宣传手段,激发农民学科技、用科技的兴趣和热情;三要改变行政命令型的农技推广服务模式,通过说服引导、签订技术承包合同等方法,将农户和农技部门的责任权利结合起来,形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制。

(3)加强农民带头人培养,积极发展专业技术协会。许多农村有较好的经济基础,但上不了项目或上了项目形不成规模,其原因是缺乏农民带头人,缺乏示范带动作用。这就需要培养农民带头人,发展专业技术协会。要改变过去那种重模式、应景式、走过场式的培训方式,将培训的重点放在农民带头人的培训上,将技能培训转移到素质培养上。专业技术协会应始终遵循“民办、民管、民受益”的发展方针,把它办成农民自己的合作经济组织。一是创办主体要多元化。可采取农村能人领头办、依托龙头企业兴办、村集体组织领办等方式。二是服务功能多形式。根据农民实际需要开展多种形式的服务活动,产销结合服务型、产加销一体型、生产服务型等都是有效的形式。三是政府部门多扶持。农村专业技术协会的健全、完善与壮大,需要政府部门加强扶持、指导与管理。政府部门要帮助建章立制,促进其健康、有序发展;

进行资金扶持,重点用于技术改造、加工、开发新产品等环节;培育先进典型,发挥典型、示范带动作用。

(4)加强科技普及,提高农民素质与技能。根据目前和农民素质现状,加强农民技术培训,应突出层次性和实用性。基层农技培训可以通过3级网络(县、乡、村)、3个层次(领导干部、科技人员、农民)、多种形式(办班培训、邀请专家教授讲课、广播电视讲座等),实施“绿色证书”培训项目。对科技文化素质偏低的农民,可根据农事季节的特点,采取办培训班与现场示范相结合的办法,以增强他们的科技意识,提高运用农技进行自我发展的能力。同时,要注重加强对没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育,通过多种渠道不断提高他们的业务素质。

(5)进一步搞好配套服务。农技部门要充分利用队伍专、人才多、分布广、信息灵的优势,将产前的项目筛选、产中的技术指导和产后的销售服务纳入全程配套服务内容。产前搞好市场调查和预测,为农民提供准确的信息服务和技术准备;产后则可以采取独营或联营的方式,开展农副产品的购、加、储、销等服务,切实为农民解除后顾之忧。对量大面广的主导产品,农技部门要及时推广系列加工、包装、储运等方面的新技术,以实现农副产品的多层次增值,让农民从中得到更多的实惠。

(6)加快基层农业技术推广体系建设。一要合理构建县、乡、村、科技示范户的四位一体的推广网络。县一级要突出新品种、新技术引进,乡镇要重点突出试验示范的推广,发挥新品种、新技术试验示范作用,还要根据各乡镇产业实际,确定区域性农业技术服务网络,配置相关专业人员,充分发挥人才优势,更好为产业服务。要大力培训农民技术员,积极培育科技示范户,让他们在农业科技运用上起到带头作用。二要发挥农业技术优势,积极培育新型的农业专业合作组织。农业专业合作组织是现代农业发展中的新生事物,对农业产业化发展起到积极的推动作用。要根据农业产业发展状况,培育更多的专业合作组织,延伸和壮大农业技术推广体系。三要大胆创新,把农业技术体系融入到农业企业中去。要帮助农业企业建设农业基地,为农业产业企业提供产量高、质量优的原材料,以提升自身品牌;要引导、鼓励、支持企业创办自身的科研推广机构,充分调动社会各方面力量,加快新技术推广,切实提高农业生产力,促进现代农业健康快速地发展。

3参考文献

农业工作存在问题及解决对策 篇5

干部教育培训是干部成长最重要组成的部分，是加强干部思想教育、提高党的执政能力、推动干部学习的重要途径。然而，面对日新月异的新形势、新情况和层出不穷的新事物、新知识，过去行之有效的一些传统的干部教育培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段表现出了与现实情况不太适应的一面，因此，创新党校干部教育培训方式显得尤为重要。

一、目前党校干部教育培训方式存在的主要问题

一是教育培训工作缺乏系统性。首先，教育培训管理体制没有科学明确的界定，教育培训工作零乱无序。其次，对干部的文化知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析，教育培训工作的针对性不强。再次，对教育培训任务缺乏系统分工，教育培训资源配置不合理。

二是教育培训标准不够明确。目前，干部教育培训的标准要求过于笼统模糊，对不同层次干部的教育培训标准要求没有区别，对同一层次不同岗位不同分工的干部的教育培训标准要求也没有区别。

三是教育培训教材建设滞后。目前，还没有一套系统的分层分类的干部教育培训教材。

四是教育培训渠道、内容和形式单一，与新的形势和任务的要求差距较大。目前，干部教育培训主要是输送到各级党校和行政院校进行政治理论培训，培训的形式主要以传统授课辅导方式为主。培训渠道和内容的单一，难以满足培训目标需求的多样性，培训形式的单一又使培训效率难以提高。

二、解决对策

针对上述存在的问题，在今后一段时间内，干部教育培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手，使干部教育培训工作能够适应新形势和新任务的要求。

1、科学系统地进行全面规划。整个干部队伍的教育培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的教育培训，成本高、效率低、成效差。因此，干部教育培训应当从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力标准，并将此标准与干部队伍现状作比较，准确地确定干部教育培训的目标，再根据干部教育培训目标，制定出干部教育培训的整体规划。首先，应对干部队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别干部的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。这是提高规划科学性的前提。其次，应分层次确定干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类干部的具体标准，从而构成一个完整的干部素质能力标准坐标系，其纵坐标代表不同层次的干部素质能力层次要求，横坐标代表不同岗位的各类干部素质能力定向要求。在构建好这一坐标系后，将每一位干部按照其工作岗位的层次和分工放到坐标系中去对照，确定出每位干部的教育培训需求，再从整体上制定出不同层次不同类别干部的教育培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和目的性，而且在制定干部队伍整体培训规划的同时，也完成了干部个体的教育培训规划。

2、全面加强教学资源建设。教学资源的优劣，直接影响教学效果，教学效果又对干部的参训积极性产生重大影响。加强教学资源建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。

在教育培训基地建设上，加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为干部教育培训所用。这是一条投入少、见效快、简便易行的干部教育培训基地扩张之路。在进行实体教育培训基地建设的同时。我们还应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设。网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。

在师资队伍建设上，我们应当加强作为干部教育培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设，有计划地引进高学历、高水平人才，同时还要制定规划，拿出措施，将在职教员的继续教育落到实处。党校和行政院校教员不仅在理论知识上要有所提高。在教材建设上，按分层次分类别的要求，组织若干教材编写小组，系统地编写一套适用于不同层次不同类别干部的干部教育培训系列教材。教材编写小组成员应由理论教育工作者和具有实践经验的领导干部组成，增强教材的针对性和实用性。同时还应建立干部培训教材定期审定制度，使教材能够适时得到修正，保证教材始终具有鲜明的时代性。

农业工作存在问题及解决对策 篇6

论文摘要近年来，我国各级检察机关经过积极的探索与总结，使得量刑建议工作取得了一定的成绩，但基层检察机关在开展量刑建议工作中仍面临着许多问题，需要从制度上、规范上进行进一步的改进与完善，重视对量刑事实的调查，尽早建立规范具体的量刑标准，与法院一同建立不采纳量刑建议的说理机制，才能充分发挥量刑建议的作用。

论文关键词 量刑建议 量刑情节 量刑标准

2010年10月1日，“两高三部”联合出台《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》，量刑建议作为公诉权的一项重要内容被确定下来。检察机关推行量刑建议工作对于制约法院量刑裁量权，保障司法公正，加强法律监督，提高诉讼效率等具有十分重要的意义。但由于量刑建议工作推行时间不长，检察机关在实施量刑建议工作过程中尚存在一些问题亟待解决，本文以北京市西城区人民检察院为例，从其量刑建议工作实施的基本情况入手，对基层检察院在开展量刑建议工作中遇到的问题进行分析，探讨解决相关问题的对策，以期寻求进一步完善量刑建议工作的方法与路径。

一、北京市西城区人民检察院开展量刑建议工作的基本情况

2009年12月，北京市西城区人民检察院根据《北京市检察机关公诉部门关于推广量刑建议改革的意见》，结合具体工作经验及工作实际制定了《北京市西城区人民检察院实行量刑建议工作细则（试行）》，对实行量刑建议的基本程序作出了明确具体的规定。至此，该院量刑建议制度正式建立。

随着量刑建议司法实践的逐渐展开，以及最高人民检察院《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》的正式实施，该院也结合自身情况对相关工作制度进行了修改完善，并制作了量刑建议书模板，统一了量刑建议书的格式，使量刑建议工作进一步完善。

由于该院规范了量刑建议书的提出程序及具体内容，将量刑说理纳入量刑建议书中，承办人在制作量刑建议书时需要将认定的量刑事实及其对量刑的具体影响写入，并进行释法说理，对于承办人提出的每份量刑建议，都需要报处长及主管检察长进行双重审批，因此发出的量刑建议质量较高。自全面开始实施量刑建议工作以来，该院针对《人民法院量刑指导意见》中涉及的十五类常见罪名，以量刑建议书的形式，在提起公诉时一并发出量刑建议，被法院采纳率高达80%以上，量刑建议工作取得了一定成效，但是也凸现出一些问题，需引起重视。

二、量刑建议工作中存在的问题

（一）侦查机关不重视收集证明量刑情节的证据材料

准确量刑的基础是对涉及量刑情节的事实有全面而充分的掌握。在实际办案过程中，侦查机关往往注重调查证实犯罪嫌疑人的行为构成犯罪的案件事实，而

忽略了调查影响量刑情节的各种事实，同时侦查机关多注重收集证实犯罪嫌疑人罪重的证据，而忽视了收集证明犯罪嫌疑人有从轻减轻情节的证据材料。如在张某涉嫌故意伤害罪一案中，犯罪嫌疑人在公安机关已赔偿被害人损失，并与被害人达成了和解协议，但侦查机关未将该和解协议调取，导致移送审查起诉的卷宗材料中没有证明此量刑情节的证据材料。

侦查机关对涉及量刑情节的证据调取不积极、不主动，容易导致检察机关提出量刑建议依据不足，从而影响量刑建议的质量。

（二）量刑幅度过于宽泛、量刑标准难以把握

《人民法院量刑指导意见》虽然对故意伤害、盗窃等十五种罪名的量刑作出了相应的操作规定，但其规定的量刑情节幅度过于宽泛，在确定量刑起点、确定基准刑和根据量刑情节确定从轻、从重、减轻、减重的幅度三个环节都留下了较大的自由裁量余地。而量刑情节本身内涵复杂、多样、不易把握，当一个案件中有多种量刑情节并存时，如何确定各种量刑情节的幅度，如何确定各种量刑情节对基准刑的影响，往往只能依靠经验和个人意识，具有很大的主观随意性，其直接后果就是可能导致相似案件却得出完全不一样的量刑结果。例如某人犯故意伤害罪，持凶器致一人重伤一人轻伤，系累犯，有自首情节，并积极赔偿被害人损失，获得被害人的谅解。按照《人民法院量刑指导意见》来对此案件进行量刑，则最低可量有期徒刑一年四个月，最高则可量有期徒刑六年，面对如此大的差别，如何适当的量刑，只能靠公诉人依据经验去判断，这就给量刑建议的准确率打了折扣。

这种过于宽泛的规定，还容易导致在刑罚种类的选择上出现偏差，特别是在轻微刑事案件中关于有期徒刑和拘役刑的选择上。以盗窃罪为例，我国《刑法》第二百六十四条规定，可对被告人判处的刑罚有管制、拘役或者有期徒刑三种，至于如何选择，并没有明确具体的规定，在目前实践中，基本依靠审判人员的经验来判断，这就使得这类案件的量刑建议具有不确定性。如本院办理的两起犯罪情节相当的扒窃案件，因为法院审判人员不同，就做出了拘役四个月和有期徒刑六个月两种判决，这无疑给检察机关的量刑建议工作造成了困扰。

（三）检法在量刑情节的认定及量刑幅度的选择上存在分歧

首先，对于被告人是否具有某些量刑情节，检察机关与法院尚存在分歧。例如刑法修正案

（八）中新增加的如实供述情节，检察机关认为犯罪嫌疑人必须从一开始就对自己的犯罪事实供认不讳，并且供述始终稳定一致，才能认定为我国刑法第六十七条第三款规定的如实供述。因为法律之所以对具有如实供述情节的被告人从轻处理，主要是因为如果被告人从一开始就坦白自己的犯罪事实，能够使案件更加容易侦破，节约了司法资源，同时也体现了被告人的认罪悔罪态度。而目前法院对此情节的认定却比较宽泛，凡是被告人有过有罪供述，并且当庭承认犯罪事实的，都认定为如实供述。这种分歧使得检法两家对被告人是否具有某种量刑情节都存在争议，严重影响了量刑建议的准确性。

其次，对量刑情节“从轻”、“减轻”的适用存在分歧。“从轻”和“减轻”在表述上虽然只有一字之差，但二者对于被告人量刑的影响却大不相同。从轻处罚，是指在法定刑的范围内，对被告人适用相对较轻的刑种或者相对较短的刑期，而减轻处罚，则意味着可在法定最低刑以下适用刑罚。目前，检法两家对适用“从轻”还是“减轻”常常认识不同，这也导致了检察机关提出的量刑建议不能被法院很好地采纳。

再次，量刑情节增减基准刑幅度的适用存在分歧。在《人民法院量刑程序指导意见》中规定了增加、减少基准刑的幅度，如累犯情节，《指导意见》规定应当增加基准刑10%-40%，但如何判断这个幅度却缺乏具体的标准，在具体适用时，就可能出现检察机关在量刑建议中提出增加了10%，而法院则认为需增加40%，这种分歧就可能会导致量刑建议与实际刑罚的不符。

（四）对法院不采纳量刑建议缺乏有效的监督机制

目前在实践中，法院不采纳检察机关量刑建议的情况时有发生，而检察机关对此能够采取的监督制约手段却十分有限。一方面，根据相关规定，只有量刑畸轻畸重的，检察机关才能进行抗诉。实践中满足这样条件的案件少之又少，检察机关很难以判决“畸轻畸重”为理由进行抗诉。

对于实践中大量存在的法院判决量刑偏轻偏重情况，目前却没有很好的解决办法，一般只能由检察机关公诉部门对一段时间内的同类罪名的刑罚适用不统一情况进行总结后，向法院提出检察建议或公函，建议法院注意并纠正。由于这种建议和公函缺乏一定的强制力，法院是否回复、纠正，检察机关无从监督，并且即使法院回复表示接受，但是此时法院的判决已经生效，对实际已经发生的个案已经无法产生影响。

三、解决问题的对策

（一）加强有关量刑情节事实的调查

针对侦查机关对量刑事实的调查不重视，有时可能会调查不全面，甚至有所遗漏的问题，检察机关在起诉案件时，可通过讯问犯罪嫌疑人、询问被害人或走访调查等方式对可能会影响被告人量刑情节的一切事实进行审查、调查，必要时退回侦查机关补充侦查，确保所有关于量刑的事实都被查清。在调查有关量刑情节的事实时，要注意不光对法定量刑情节，也应当对可能影响量刑的酌定量刑情节进行调查核实。

同时，要积极对侦查机关的侦查行为进行监督，以检察建议、纠正违法等方式对侦查机关未能全面收集、调查证据的行为进行监督，切实改变目前侦查机关重定罪事实调查、轻量刑事实调查的状况。

（二）建立量刑数据库，细化量刑指导

只有遵循科学并切实可行的量刑建议标准，检察机关才能根据量刑情节准确、客观地提出量刑建议。制定量刑建议标准最直接、最简单的方式便是建立量刑数据库。故可通过对本地区近年刑事案件法院判决的量刑情况进行统计，形成量刑数据库，对各个罪名的量刑情况分别进行总结，统一认定量刑情节的标准，对各种情况下各种量刑情节对法院量刑的影响幅度进行分析，将可能影响量刑的情况细致分类列明，确定各种量刑情节在各种情况下分别增减的幅度，形成可供参考的比较具体可行标准规定。

为保证更加准确地对被告人进行量刑，并有效地对法院的量刑工作进行法律监督，检察机关量刑建议与法院量刑所遵从的量刑建议标准应当是一致的，因此，检察机关在制定细化的量刑标准时，应与本辖区对应的法院进行深入的交流，就量刑工作中可能出现的分歧进行研究商讨，达成统一的认识，以便检察机关和法院在以后的工作中共同遵守，也便于检察机关对法院量刑工作的监督。

（三）健全法院对检察机关量刑建议工作的保障机制

为更好地对法院判决的量刑情况进行监督，检察机关可与对应法院协商并签署相关文件，要求法官在庭审中给予公诉人充分发表量刑建议的机会，并在判决书中对检察机关提出的量刑建议及辩护人被告人提出的量刑意见作出采纳与不采纳的回应，加强判决书中的量刑说理。这种说理应当包括已经查明的量刑事实及其对量刑的影响；是否采纳公诉人、被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人的量刑意见及其理由；法院的量刑理由和法律依据等。

农业工作存在问题及解决对策 篇7

一、存在的问题

现阶段, 高中档案管理工作随着各级部门重视程度的不断提升、投入力度的不断加大, 管理成效明显提高, 设施配套更加齐备、作用发挥更加明显。但在看到档案管理取得成绩的同时, 还必须要高度重视当前高中档案管理中遇到的一些问题, 通过不断的创新与改革, 进一步提升高中档案管理的质量和水平, 更好地服务教学活动, 促进学校可持续发展。

1. 重视程度稍显不足。

高中档案记录着学生在高中阶段的全部信息, 通过档案可从中了解到学生在校期间的学习成绩、品德操守、能力素质等各方面的情况, 还可根据相关材料了解到学生的家庭及主要社会关系等方面的情况, 对学生个人评价、学校教学管理等都具有十分重要的作用。目前, 很多人在高中档案管理工作重要性的认识上存在偏差, 对学校的各类考核评估中, 都没有将档案管理工作列入考核范围, 一定程度上淡化了档案管理的重要性, 甚至有的把档案管理工作作为可有可无的工作, 无论是人力配备上, 还是财力支持上, 都明显劣于教学工作。

2. 科技手段应用有限。

由于高中阶段把教学作为学校的中心工作, 除了存在少数中学依托自己的校园网络系统建立起高中档案管理信息化平台, 充分发挥科技优势, 利用网络快速及时准确地收集和整理高级中学的档案信息, 较好地实现档案资料查询和检索自动化, 实现档案资料资源共享, 提升高级中学档案信息利用效率外。大部分学校档案管理工作还停留在手工作业阶段, 不但作业量大, 而且管理效率低。

3. 管理水平有待提高。

很多高中未建立起完善的档案管理网络, 管理制度不健全, 管理要求不明确, 管理机制不顺畅, 使得档案工作的规范化水平较低。例如, 在收集过程中, 制度缺失或虚设, 想交就交, 不想交就不交, 想交什么就交什么;档案整理不规范, 没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷, 存在资料漏失现象。

二、解决的对策

1. 提高认识, 加强领导。

认识是解决问题的“总开关”, 只有认识提升了, 才能真正产生推动高中档案管理创新的强大动力。学校领导要站在事关学校发展的高度来看待档案管理工作, 真正把档案管理工作纳入工作日程, 时刻不放松, 要突破思维障碍, 自觉地转换看问题的角度, 扩展思维视角。只有这样, 才能在学校营造起浓厚的档案管理之风, 使档案管理成为一种自觉行动。

2. 信息管理, 提高效率。

要充分发挥计算机信息技术在高中档案管理方面的优势, 大力推进档案数字化、信息化进程。特别是将优质教学课件、教案等教学档案资料, 依托计算机系统, 通过数字化与信息加工处理, 实现高中档案资源的校际共享, 充分发挥档案在教学提升上的积极作用;同时, 可以利用计算机的自动化管理能力, 加强高中学校档案管理基础平台建设, 大力开发应用新型档案管理信息系统, 建立高中档案信息资源共享的技术支撑平台, 为学校和社会提供基础性、综合性、系统性的信息服务, 推进高中档案管理实现从管理、利用, 向信息采集、信息开发与信息服务转变, 提高高中档案信息资源的利用效率, 更好地为学校中心工作服务。

3. 健全制度, 规范管理。

首先, 要建立健全档案管理规章制度, 如档案的收集制度、整理制度、查阅制度、交接制度等, 建立健全学校档案管理网络, 指定专人具体负责档案的收集和预立卷工作, 做到职责明确, 任务到人, 确保档案管理工作科学、规范、有序。其次, 要立足学校实际, 大力开发档案信息资源, 强化和提升学校档案室的服务功能, 努力开发其教育功能, 使档案由过去的以藏为主转化为以开发利用为主。紧紧围绕学校和社会的改革与建设需要, 开展档案资料研究, 紧紧围绕学校中心工作和中短期规划, 加大档案资料汇编力度, 方便有关人员查阅, 更好地服务教学与管理。

总之, 充分认清高中档案管理工作中存在的问题, 积极探索建立高中档案管理新模式, 加快高中档案信息化建设步伐, 建立和完善高中档案管理信息化平台, 充分发挥信息化的优势, 可以有效提高高中档案管理工作的效率和质量, 更好地服务高中教学、科研等活动, 促进高级中学可持续发展。

参考文献

[1].谢湘平.对中学档案管理信息化建设的分析与研究[J].经济研究导刊, 2011.13

[2].李丽管.加强学校档案管理促进学校素质教育[J].现代阅读 (教育版) , 2011.3

农业工作存在问题及解决对策 篇8

关键词：高校思想政治工作；问题；对策

1 引言 思想政治工作是我党开展一切工作的基础，高校做为知识的主要产地，思想政治工作同样非常重要。尤其是新时期，面对不断变化的社会背景，价值观与道德观，加强和改进大学生思想政治教育，更是成为高校各项工作的基础，同时也是关系国家前途和民族命运的希望工程。因此，高校的任务不应局限于培养学生良好的专业知识和专业技能，而是要在“传道、授业、解惑”的基础上对学生开展深入的思想政治工作，使他们真正成为全面发展的人。但是，现实中很多高校往往是重“教书”而不重“教育”，导致学生出现“高才低德”的现象。文章旨在通过对高校大学生思想政治工作存在的问题进行分析，提出相应对策，为高等学校大学生思想政治工作顺利开展提出可资借鉴的经验。

2 高校学生思想政治工作开展存在的问题 2.1 流于形式，工作与现实脱节 高校学生思想政治工作是非常繁琐而复杂的，这就要求学生思想政治工作者要有足够的耐心，不能只注重形式，要从学生的实际出发。但是，现实中，往往很多高校在开展思想政治工作时只是过多的在意外在的形式，只要把形式搞好了搞大了就算达到目的，从不思考通过开展学生思想政治工作最后要达到的效果，产生与现实脱节现象。比如，有的高校经常召开关于学生思想政治工作的会议，但是，学校里发生学生思想问题的事件也是屡见不鲜，这就说明，思想政治工作没有做到位，换句话说，就是没有做到学生的心里，可能只是空空的在喊口号，没有做到与学生的实际情况结合起来，脱离了实际，脱离了根本。

2.2 方式单一，缺乏针对性的工作策略

高校学生思想政治工作的主体应该是大学生，而个体与个体之间是存在着明显差异的，因此，这就要求学生思想政治工作者不仅要有足够的耐心，更要“因材施教”对不同类型的学生采取不同的方法，有针对性的开展思想政治工作。但是，很多高校在工作中，往往都是实行“一锅煮”和“一刀切”的战略，采用大规模开大会的形式来进行思想政治工作，由于怕麻烦而没有区别对待不同类型的学生，达到的效果也是微乎甚微的，而很多学生因为成长环境，自身素质等等很多方面都存在着差异，那么一同样的方法来对待不同的学生，达到的效果也是可想而知

2.3考评失准，工作人员工作积极性不高

广大高校的思想政治工作人员，尤其是基层学生思想教育工作者一般都不从事教学或科研，很难做出教学或科研方面的成果，而在技术职称评聘中却很少将他们的工作量化给于肯定，导致职称待遇相对偏低。这种现实情况使很多思想政治工作者工作积极性不高，从而影响了学生思想工作的效果。导致这种现象的根本原因是，没有体现学生思想政治工作与教学工作同等重要的指导思想，存在教学本位思想。所以，从办学指导思想上确立学生思想政治工作的重要地位尤为关键，从而建立一套完善的考核、评价、评聘制度，给予学生思想工作更多的支持与关注，提高思想教育工作效率。

3 高校思想政治工作开展的解决对策 3.1 丰富形式，以人为本的开展工作 高校的思想政治工作实施对象是一个个有着独特个性和充满活力的学生个体，只有充分重视学生的个性特征与心理需求，才能发掘学生的潜能，达到良好的效果。此外，还应加强校风建设，创建良好校园文化，开展丰富多彩的校园文化活动，使学生处在一个积极健康向上的氛围当中，能切实的感受到这种以人为本的文化精神，这也有利于思想政治工作的开展。比如，适时的开展一些演讲比赛、文化活动周、知识竞赛、体育竞赛等等来丰富校园生活，构建和谐的校园生活，进而提高学生的综合素质。另外，形式上可以采取侧面了解、单独谈心、QQ互动、电子邮件等等多种多样的形式了解和帮助学生解决实际生活和学习中所遇到的困难和问题。

3.2 与时俱进，创新思想政治工作观念

随着社会的不断发展，大学生接触的新事物新思想也越来越多，这就要求高校学生思想政治辅导员不仅要具备扎实的教育理论基础、较强的责任心和丰富的教育学、心理学知识，更加要与时俱进，不断学习新的方针政策，改变传统的管理方法，在思想观念上进行反思，改变传统的生硬做法，平等对待学生，通过讨论、协商等方式来“润物细无声”地解决学生的思想问题，引导学生在思考与实践中做自己思想的主人。

3.3 全面评价，完善工作考评机制

充分肯定思想政治工作的地位，首先就是体现在对思想政治工作队伍工作准确、平等、及时的考评机制基础之上。其实，思想政治工作人员的成绩最终都是润物无声的体现在了所管理的班级与学生身上。从某种意义上讲，思想政治队伍的工作才是对人民教师“无私奉献、甘为人梯”精神的最佳诠释。所以，学校与社会应该改变传统以学术论文数量、教学水平与科研成果多少的“大一统”考核与职称评聘标准，充分、全面的考虑思想工作人员的工作性质。通过对辅导员或班主任所管理班级的思想境界、学业成绩、个人修养、就业率及其它方面的表现做为考评他们的标准，并在职称系列中单独列出思想政治工作人员系列，避免与专职的教学与科研人员“同台竞技”。

4 结语

近年来，高等学校招生规模不断扩大，但高校学生的思想政治工作并没有跟上学生数量的上升速度。在思想政治工作人员的学历、经验，工作方式，学校考核体制等方面还存在很多问题。而思想工作是关乎高等教育成败的关键工作，同时也是一项细致复杂的教育工程。所以要求社会与学校要切实从高学历思想政治人才的引进、职称评聘、继续教育与工作方式等方面给于思想政治工作人员更多的关心与重视，解决他们的后顾之忧，让广大的高等院校思想教育工作者愿意持之以恒地深入开展思想政治工作，开创高职院校思想政治工作的新局面。

参考文献

[1] 徐菁晶. 高职院校学生思想政治教育工作存在的问题及对策[J].法治与社会，2008，12（下）.

[2] 邓泽球.思想政治工作如何坚持以人为本[J].党建与思想政治教育，2003，(12).

我国种业存在的问题及解决对策 篇9

摘要：伴随世界经济一体化步伐的加快，我国的大型种子企业也应迅速与国际接轨，种子产业面临巨大的机遇和挑战。在这种形势下，应根据我国种业的实际情况，加大科技和资金投入，建立严格的质量控制体系，提高种子质量，加强品牌意识，是我国的民族种业在现实无序的竞争中得以稳步发展。本文通过分析我国种业发展现状、总结我国种业在发展过程中出现的各类问题，对现阶段我国种子企业的发展进行了思考，并提出建议。关键词：种业现状品牌质量思考建议

前言：当今世界，各国政府都把加强种子科学技术研究、推动种子产业发展列为促进农业发展的首选措施。种子是农业生产的源头，种子产业是农业中最具科技含量的领域，优良品种的优质种子对农作物增加产量和改善品质起着至关重要的作用。随着我国农业生产的快速发展，种子工程的实施，种子产业化体系的建立，种子经营和管理在农业持续发展中的作用日趋重要。加入世贸组织以后，种业发展进入了一个新的阶段，我国种业应积极进行自我调整，加快技术创新和体制创新，立足于国内市场，着眼于国际市场，把我国种业做强做大，以适应新的形势。

我国种子产业发展现状

2000年《种子法》实施以来，国内种子企业如雨后春笋般发展起来，种子企业产权开始呈现多元化格局，出现了一批育繁销一体化企业，外资企业达到近70家。企业的市场主体地位日渐突出，涌现出一批种子产业化龙头企业，种子产业与资本市场的结合催生了一批种业股票上市公司，中国种业开始呈现产业化雏型。

种子市场容量巨大，发展潜力较大

由于种子本身是种植业生产中的核心和源头地位，种子的市场具有较高的稳定性和明显的依赖性。凭借自身的垄断优势和核心技术，种业公司依托特定的种子产品，可以在市场中拥有相对稳定的市场份额。同时，由于优质种子产品的一次使用性、不可替代性以及使用习惯等方面的原因，市场对特定种子形成市场依赖的倾向。我国商品种子的市场规模在200-300亿人民币左右，但每年农民生产需要1200多万吨种子，真正由种子公司提供的种子在30%左右，种子的商品率低。

种子研发实力不断增强，品种选育成效显著

《种子法》和《植物新品种保护条例》的实施，有力的推动了植物新品种的选育和应用，促进了种业科技创新以及企业自主开发新品种的积极性，申请农作物新品种审定的材料明显增多，每年通过审定的新品种数量也随之增多，新品种推广速度加快，良种覆盖率显著提升；

据统计，我国育种机构的数量位居世界首位，全国现有农业科研机构1100多个，专门从事育种科研的专业研究所达450多个；相关单位先后对38万份种质资源进行了开发利用，选育出各类农作物品种6000余个，科研育种取得了巨大的成就，特别是在杂交玉米、杂交水稻等新品种的选育方面，一些品种已经达到了世界先进水平，在育种方法上，植物基因工程和生物工程育种方面也已达到了国际领先水平。

种子产业在农业产业链中获利能力突出

现代农业中，人们对于作物产量、品质要求的不断提高已经使种子成为种植业中技术附加值最高的部分。兼具核心技术和核心产品双重特性，使得种子生产成为种植业生产和经营中获利能力最为突出的环节。目前，大田作物种子的毛利率偏低，水稻种子、棉花种子和瓜菜种子的利率较高。但多数种子企业经营不容乐观，这与现有的管理体制、运行机制、管理水平及行业竞争秩序有很大关系。随着《种子法》和相关的法律法规的实施、行业集中度的提高、农业产业结构的合理调整、市场竞争秩序的优化，种子行业的利润水平将显著提高。

种子经营初具规模，种子市场空前繁荣

随着市场秩序逐步建立，国内种子经营集中度也在不断提升。1996 年以前，全国很少有年销售额在5000万元以上的种子企业。但到2000 年，销售额在5000万元以上的已有18个公司，在 1亿元以上的有7个公司；2002年年销额在5000 万元以上的公司发展到37个，1亿元以上的公司发展到14个，2亿元以上的公司有4个。到2005年，全国种子企业规模变大，50强企业资产共有 43 亿元，占全国种子企业总资产的26％，总经营额53亿元，占全国种子企业总经营额的20％。其中资产超亿元的企业有9家，经营额超过亿元的有14家，种子经营逐渐趋向于规模化。

我国种业存在的问题和面临的挑战

虽然我国种业经过了50多年的发展，取得了较大的成绩，但是由于起步晚，投入不足，并且种业本身也带有浓厚的计划经济色彩，使得我国种业与发达国家相比有较大差距，存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

宏观管理环境不畅

我国虽初步建立了种业法律法规框架，但在种业宏观管理方面仍存在政企不分、品种保护不力、执法环境较差以及与WTO规则相冲突等比较突出的问题。政企不分主要表现在国有种子公司仍由各级政府或他们的上级主管部门直接控制，尽管按照“政企分开”的原则，各级种子管理机构和种子经营机构已经或者正在分开，但由于种子管理机构和种子经营机构大多数属于同一主管部门，且分设目的不明确、做法不妥当，分设效果大打折扣。另外，我国植物新品种选育者主要集中在农业科研单位和农业院校，育种经费基本上由国家提供，育

种者缺乏保护意识或无保护实力，而种业企业育种能力弱，造成育、繁、销严重脱节。

产业分散，聚集程度不高

作为世界最大的种子需求国之一，中国种子产业市场潜力巨大。但产业相对分散，聚集进程停滞，绝大多数国内种业企业规模小、实力弱，科研投入不足，以产销为主，经营产品同质性强，相互模仿程度高，市场竞争力不强；以玉米、水稻为例，全国29％的销销售集中在7-8家企业，而超过70％的销售则归属于营销链上的“游击队”。

全国没有一家企业净资产超过10个亿，销售额超过5个亿，我国现有8700多家拥有种子经营许可证的企业中，拥有自主知识产权的不足100家，真正实现产业化运作的不足80家，多数种子企业没有品种权。和国际比较，2006年国内前10强的销售总额48亿元，相当于全球10强销售额的6%，只相当于孟山都销售额的22.0%，份额还是太小。

创新主体不到位，品种选育科技含量低

我国有近400多家公共科研院所从事农作物种子研发工作，人员达5万多人，可谓机构庞大，人员众多。但受体制、机制和观念的制约，科研单位还存在着研究与市场需求脱节、信息不畅等问题，种子企业之间、种子行业的科研力量之间缺乏分工协作，多呈遍地开花分散发展的状态。

从基础研究看，我们的育种单位对于面向社会的公益性基础研究，如种质资源的挖掘利用严重滞后，科研追求“短、平、快”。从应用研究看，投入少和育种资源分散导致技术创新很难形成，科研上缺乏统一布局和资源的有效整合，育种项目多在低水平重复；项目缺乏明确目标，以完成项目任务为导向，脱离生产实际需要；育、繁、推相互脱节，科研成果转化效率低。且目前我国的品种选育还是以常规的品种间杂交为主，育种周期长、效率低，与发达国家相比，在育种新材料、育种新方法和植物基因工程育种方面应用与推广还存在较大的差距。

进入壁垒低，退出壁垒高

现阶段来看，我国种业行业进入的主要壁垒有植物新品种保护、种子生产经营许可证制度、资本需求、产业风险、规模经济性、技术要求、产品异质程度等。尽管我国对植物新品种实施保护，对种子生产经营实行许可证制度和实收资本制度，但由于市场监管难度大、整体执法环境差，资本要求低，种子科技含量低，产品雷同，规模经济未充分显示出来等原因，进入种业门槛较低。同时，由于由于地方保护主义和政企不分使得种业行业退出壁垒较高。“低进高出”壁垒的存在是造成我国种业企业数量众多、规模不大且呈无序竞争的主要原因。

对我国种业再发展的几点建议

随着我国市场经济的逐步发展、完善，种子行业走向市场、参与国际竞争是大势所趋。

2010年，中央、国务院“一号文件”中专门提出了“推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业加快企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业”。这既是反映了国际种业发展的必然趋势，更表明了今后我国种业发展要做强做大民族企业，提高与外资企业竞争能力的客观要求。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国种业集团的竞争，我国种业该如何应对，这是摆在所有种业经营者面前的问题。综合种业发展的现状，建议做好几个方面工作：

完善种业管理体系，规范种子产业发展

完善的管理体系，法制化、规范化的种业市场环境，公平、公正、宽松、有序的竞争机制，是我国种业健康、快速发展的重要保证。

首先，完善《种子法》及农业部门相关配套规章或地方性种子法规，从法律政策层面上，给予种子企业以宽松和谐、公平竞争的市场环境，加速扶持育繁推一体化大型种子企业，通过自主创新，形成国内种业集团化优势，逐步提高与国外种子企业的抗衡能力，大力推进我国民族种业的快速成长与发展。

同时，深化种子管理体制改革，坚决地将种子管理与生产、经营脱钩，种子管理、种子协会和种子检测机构相互独立，将运动员和裁判员分开，并使裁判员公正执法，没有后顾之忧；不断提高种子管理部门在品种审定、品种保护、质量检验、转基因检测、信息发布等方面的技术支持和服务能力。形成科学、完善、高效的执法管理体系，促进种子产业健康发展。

加强企业自主创新能力

增强种子产业竞争力，主体是企业，核心是品种，关键是创新。创新是企业发展的坚强后盾和潜力所在，种子企业应当逐步建立自己的研发机构，走育种、繁育、推销一体化的道路。国外种子公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，比如美国诺华公司平均年投入的科研经费达3.7亿美元，占其种子销售额的6%；而先锋公司平均年投入科研经费则高达1.8亿美元，占其销售总额的10%。因此，我国种子企业要想在激烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。一方面，加大研发投资力度，充分利用现代生物技术成果，在种质资源利用、育种技术方法、新品种培育、转基因种子研发、产业配套技术等方面实现创新，提高品种选育的速度和效率，使企业向科研、生产、销售一体化方向发展。另一方面，加强与从事基础性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企业科技创新参与力度，加快科技成果转化，增强企业的创新主体地位。

实施种业企业家战略，培养高素质的种业企业家

企业家是一种稀缺资源和重要竞争要素，是企业的决策者、拥有者和“委托者”，对企业的成败起决定性的作用。由于我国种业企业体制和观念等落后于工业企业，加上种业从业

人员又大多数来源于落后的农业，种业企业家更加缺乏。造就和培养一大批种业企业家是当务之急，应尽快启动“种业企业家人才工程”，创造有利于种业企业家成长的环境，提供必要的条件，加大我国种业企业家的培养和培育力度。

树立品牌意识，完善营销策略

品牌是一种市场价值，是市场创造力，是扩大市场业务、获取利润的有力工具。一个种子企业，要想有竞争实力，必须制定完善的营销策略，树立自己的品牌，让广大客户接受，得到社会的认可。比较看来，我国种业品牌与国外的杜邦、孟山都、先正达、先锋等跨国种子企业相比差距很大，起步晚、品牌意识不强、打造品牌力度不够，造成品牌效益低下，因此，打造种业自主品牌，提高种业核心竞争力，是我国种业发展的必由之路。从我国的具体情况来看，树立品牌、完善营销策略主要可以从三个方面抓起：一是建立完善的营销网络和营销队伍，加强对自己产品的宣传；二是严格把关，保证企业经营种子的质量，以质取胜，树立品牌；三是要为客户提供优质的售后服务，包括技术指导和跟踪服务等，以此来占领市场，赢得客户。

建立种业风险保障制度，提高竞争力

种业是一个高风险行业，既有自然因素，也有市场因素。只有加强风险意识，才能避免企业大起大落。建立灾害种子储备制度，对杂交种和进口种子或外地繁育种子的依存度和用途进行监控，对达到一定经营规模的企业提取一定的资金作为种子储备金，应急供应，平抑种子价格。建立专业化、规模化基地，避免因制种非技术环节过多或技术操作监督不到位所造成的质量风险。逐步实施种业保险制度，减少市场变化、政策调整、自然灾害等因素造成的损失。