工业卫生管理人员职责

2024-09-09

工业卫生管理人员职责（通用11篇）

工业卫生管理人员职责篇1

工业卫生管理人员职责

一、贯彻执行国家安全生产、工业卫生的法律法规、方针政策和标准；

二、实施本企业安全生产和工业卫生的目标管理、责任制、承包指标；

三、布置、检查、总结、评比安全生产和工业卫生工作；

四、制定并实施企业的安全和卫生防护的技术改造计划；做好劳动场所和生产设备的防护管理；

五、制定有毒、有害、高温作业的防护措施和办法；

六、组织全厂员工进行工业卫生法律法规、卫生技术培训；

七、建立本企业的安全生产和工业卫生检查和职工身体健康检查、事故报告、教育、奖惩等规章制度；

八、负责工业卫生技术改造经费的计划、使用及管理；

九、组织开展“班组工业卫生建设”的有关活动；

十、建立工业卫生档案和人员健康档案；

工业卫生管理人员职责篇2

关键词：职业危害,工业企业,职业卫生管理

随着经济形式的快速发展, 中小企业的迅速崛起, 生产模式发生了很大变化, 导致职业病防治工作出现了一些新情况、新问题。为了更好地贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》 (简称《职业病防治法》) 和《河北省职业病防治规划 (2009-2015年) 》, 根据卫生部、安全生产监督管理总局等九部委《关于开展职业健康状况调查工作的通知》要求, 以摸清廊坊市当前职业病危害现状, 研究并及时提出廊坊市职业病防治对策, 2011年由廊坊市卫生局、市安监局等部门组织在全市范围内开展了职业健康状况调查工作, 对廊坊市不同规模工业企业职业卫生管理状况进行了调查研究。

1 对象与方法

1.1 对象

廊坊市10个县 (市、区) 内存在职业病危害因素的5 223家工业企业 (包括国有企业、集体企业、私营企业、港澳台企业和外资企业) 为调查对象, 其中大型企业15家、中型企业97家、小型企业5 111家。

1.2 方法

采用全国统一制定的调查表, 按照《职业健康状况调查项目工作方案》和《河北省职业健康状况调查质量工作手册》的要求填写表格, 对全市存在职业危害的企业进行普查。调查内容包括:职业卫生管理责任制建立、职业卫生管理部门设置、专职或兼职的职业卫生管理人员配备、职业卫生操作规程制定、职业病危害事故应急救援预案制定、职业健康检查制度实施、实施危害因素检测与评价管理制度建立、职业病危害防护措施管理制度建立、制定个人防护用品发放和使用制度、职业病危害因素的岗位设置警示标识、劳动合同中有职业病危害告知等11各方面内容。

1.3 资料的整理与分析

采用SQL 2008、Excel2003对调查数据进行整理、汇总、分析, 不同规模企业职业卫生制度实施率比较使用统计软件SPSS13.0进行卡方检验。

1.4 质量控制

成立调查技术指导组, 负责调查全过程的质量控制, 定期到现场进行指导, 随机抽查不少于5%的企业为质控对象, 使各调查项目填写正确率在95%以上。

2 结果

2.1 基本情况

此次调查的各类工业企业5 223家, 共有在岗职工273 126人, 生产工人198 434人, 82 942名职工在作业过程中不同程度的接触各类有毒、有害物质, 其中大型企业接害劳动者占总接害劳动者人数的8.8%、中型企业的劳动者占15.7%、小型企业劳动者占75.4%, 可以看出小型企业的接害劳动者占大多数, 表明廊坊市职业危害存在的主要场所是小企业。具体结果见表1。

2.2 职业卫生管理工作状况

按照大、中、小型不同企业规模对反映企业职业卫生管理工作水平的“建立职业卫生管理机制”等11项指标进行分别统计, 结果显示:廊坊市工业企业职业卫生管理水平总体处于低水平状态, 大、中、小型企业职业卫生管理水平差异很大, 中型企业稍好于大型企业, 小型企业最差, 中型企业各项指标数量及百分数范围为39~66 (40.2%~68.0%) , 大型企业为4~5 (26.7%~33.3%) , 小型企业为147~875 (2.9%~17.1%) , 结果见表2。分别对大、中、小型企业11项基本制度的实施状况进行卡方检验, 结果表明大、中、小型企业各项职业卫生制度的实施率差异均具有统计学意义 (P<0.01) , 这也说明小型企业在职业卫生管理工作方面确实同大、中型企业有明显差距。

3 讨论

用人单位是职业病防治的主体, 职业卫生管理是反应职业病防治工作质量的重要方面, 用人单位职业卫生管理制度化、规范化建设及执行情况是评价用人单位职业病防治工作水平的重要方法, 目前国内已有一些职业卫生管理方面的研究发现, 我国企业特别是中小企业普遍存在职业卫生管理工作薄弱的问题, 企业职业卫生管理工作不容乐观〔1-5〕。

调查显示, 廊坊市工业企业在反映职业卫生管理工作的11项重要制度建立及实施率的范围为3.7%~18.1%, 说明廊坊市工业企业的职业卫生管理工作总体处于低水平状态, 企业各项职业病防治措施制度建设及实施上存在严重不足, 即使与上述国内研究的企业相比, 也存在明显差距, 造成这种状况的原因可能有:企业法制意识淡薄, 法律知识欠缺, 对《职业病防治法》等法律法规的学习不够, 对自身在职业病防治中应承担的权利和义务不明;企业社会责任感缺乏, 只重视生产效益和利润, 忽视了对接害劳动者健康保护等社会责任;职业卫生监管职能转换后, 安监部门监管队伍和检测机构尚未建立, 但卫生部门已不再履职, 因而造成监管工作不到位〔6〕;劳动者维权意识差、文化素质较低, 加之在劳动关系中处于弱势地位, 无法或不愿对企业在职业卫生管理上的不作为行为做出有效抵制;与国内经济较发达地区相比, 廊坊市在企业管理水平、企业管理者素质、职业卫生监管方面都比较落后, 做好企业职业卫生管理工作面临的形势更严峻, 困难更大。

本调查还发现, 小型企业的接害劳动者占廊坊市全部接害劳动者的绝大多数, 说明廊坊市的职业危害主要存在于小企业;但小企业职业卫生管理工作却最差, 11项职业卫生制度建设及实施率仅为2.9%~17.1%, 且卡方检验结果显示小企业11项职业卫生制度实施率均明显低于大、中型企业, 这一点基本与国内其他地区的研究结果一致。提示在提高企业职业卫生管理工作方面要以小企业为重点, 突出着力抓小企业的职业卫生管理工作。

《职业病防治法》对企业职业卫生管理工作有明确规定, 要求企业必须设立专职管理人员和部门、贯彻职业病危害项目申报、严格执行职业病危害因素检测和劳动者职业健康监护等工作。《职业病防治法》还指出企业是实施职业安全与卫生的责任主体, 必须履行在职业卫生工作中的各项法定义务。企业在享受社会赋予生存土壤和发展机遇的同时, 也就应该以符合伦理、道德的行动回报社会、奉献社会〔7〕, 做好企业职业卫生管理工作, 保护劳动者健康, 是企业履行社会责任、回报社会的首要任务。加强各项职业病防治措施的制度建设和实施工作, 需要一定的支出, 但从长远看, 这也是企业提高管理水平、保持竞争力的需要, 有利于塑造和展现企业有益于公众、有益于环境、有益于社会发展的形象, 也是充分发挥企业人力资源作用, 推动企业自身发展, 将企业做大做强的现代企业发展趋势, 所以企业应该把职业卫生管理工作放到重要位置, 主动做好这项工作。

基于上述分析, 要提高廊坊市工业企业职业卫生管理工作, 主要依靠企业自身切实采取改进管理工作的各种措施来实现。建议廊坊市工业企业应大力加强职业卫生管理工作, 强化企业自身的管理机制, 建立健全职业卫生管理责任制, 把职业卫生管理工作纳入企业的管理考核, 切实提高企业自身职业卫生工作能力。日本的企业职业卫生管理工作先进, 尤其在强化企业自主管理能力方面的经验值得学习〔8〕。

搞好职业卫生管理工作需要企业自身的努力, 也离不开社会相关部门的监督和帮助, 故建议相关部门做好如下工作:广泛开展《职业病防治法》《中华人民共和国劳动法》等法律法规的宣传教育, 增强用人单位管理人员及劳动者的职业病法制观念;引导和培养企业的社会责任意识, 激发企业做好职业卫生工作的责任感、成就感;加快职业卫生执法监督体系建设, 加大职业卫生监督力度, 提高职业卫生监督工作覆盖率和效果, 特别是要加强对小企业的监督;充分发挥各级工会组织的作用, 加强对企业劳动合同签订和工伤保险参保情况的监督, 维护劳动者合法利益。

参考文献

[1]郭智屏, 刘新霞, 冯简青, 等.中山市179家企业职业卫生管理现状调查[J].中国职业医学, 2010, 29 (7) :68-70.

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[3]李学庆.南京市职业卫生管理现况调查分析[J].职业与健康, 2008, 24 (24) :2652-2684.

[4]孙亚慧, 安玉.大连市部分用人单位职业卫生管理现状调查[J].中国卫生工程学, 2010, 9 (2) :115-117.

[5]伍郁静, 周进平, 刘志强, 等.广州市建设项目职业卫生审查情况调查分析[J].中国卫生工程学, 2011, 10 (4) :307-309.

[6]徐敏.我国职业卫生管理现状的思考[J].安全, 2010, 32 (7) :1-3.

[7]梁友信, 郑玉新.职业卫生呼唤企业社会责任[J].中华劳动卫生职业病杂志, 2007, 25 (2) :125-128.

剖析学校卫生管理人员存在的问题篇3

关键词：学校卫生工作卫生管理

学校卫生工作就是通过学校卫生人员的教育，让学生在学校养成良好的学习习惯、生活习惯和卫生习惯，为以后健康生活、工作打下良好的基础。在校学生的健康教育、疾病防治等工作也是学校卫生人员的主要工作内容。随着教育事业的飞速发展，党和国家对学校卫生工作日益重视，对学校卫生人员的管理就显得更为重要。特别是近些年来，随着营口市学校新建改建校医室、卫生室计划的实施，大量新进人员来做这项工作。另外，教育部及省市对学校卫生工作也提出了一些新的要求。本文从对学校卫生人员管理的角度分析了当前营口市学校卫生人员管理现状和存在的问题，就推进学校卫生人员管理模式的改进进行了探讨。

一、目前营口市学校卫生人员存在的问题

1.学校卫生人员严重不足，高素质人才缺少。目前，我市中小学校三十五所，在校学生约三万五千人，配备专兼职卫生人员仅三十六人，与《学校卫生条例》中六百比一配备专职卫生人员的要求相差较远。其中，具有主治医师职称仅三人，初级职称的二人；中学高级职称五人，中学一级七人，小学高级十九人。健康教育教师多由生物、体育教师兼任，人员大多无专业职称。

2.人员年龄结构偏大，对新技术接受较慢。大部分校医和健康教育教师年龄偏大，计算机操作水平不高。

3.学校卫生人员晋升职称困难，进修学习机会少。校医的职称晋升与医院医生的晋升程序相同，对于在学校工作的卫生人员来说难度太大。与学校教师相比，学校卫生人员缺少进修学习机会，因此改行和更换现象很多，造成医务室、卫生室人员队伍相对不稳定。

二、对如何进行人员管理的探讨

根据学校卫生工作条例总则第四条，学校医务人员和保健教师接受保健所和学校双重管理。但是究竟如何管理，国家、省市也没有明确的文件要求。我认为，应做到以下几点。

1.建立学校校医、保健教师培训制度。为保证学校卫生工作高质量贯彻执行，我市中小学卫生保健所应坚持校医、保健教师培训制度，聘请专家多层次、多方位对校医和保健教师进行业务培训。

2.定期培训学习，提高学校卫生人员的业务水平。自1986年开始，营口市每年举行六次大规模培训学习，包括县区学校，学习范围包括常见病防治、传染病（艾滋病）预防知识、学校公共卫生知识、健康教育等内容，有力地提高了学校卫生人员的工作水平。

3.每年向保健所推荐业务骨干若干名去省市相关部门进修学习。不断充实她们的业务水平和工作能力，为学校卫生工作顺利开展搭建了平台。

4.充分利用计算机，推行电子化管理。2002 年开始，全市推广《学生体质健康管理软件》，使校医和健康教师脱离繁琐的纸质报表工作，涉及学校卫生的诸多方面工作都在计算机上完成。保健所也可以通过网络对他们工作进行监督指导，从而实现双向管理沟通，提高工作效率。

三、开展校本研训，提升专业素养

1.加强研训组织机构建设，成立学校学生健康指导中心，将校医、体育教师、健康教育教师、心理健康教育教师等相关学科的教师组成新的教研组，促进校本研训的开展。这样，教师可以充分利用有效的资源，提高教学质量和工作效果，促进学生健康成长；通过开展多种形式的活动，与学校、教师、学生、家长、社区共同搞好健康促进工作。

2.按照教育部《中小学健康教育指导纲要》等相关法规文件要求，认真上好健康教育课，提高健康教育的有效性和实效性。

3.开展多种形式和内容的健康教育活动。以学科教学为主渠道，通过专题讲座、主题班会、团会等各种会议，采用墙报、板报、手抄报等多种形式和内容的健康教育宣传教育活动。

4.督促研训部门做好业务培训与指导工作，开展健康教育评优活动。

5.整合、开发课程资源，切实落实课程要求。

总之，通过加强学校校医、保健教师的管理模式，提高了我市学校卫生工作的水平，使得我市健康教育工作走上新的台阶，同时也为推动营口地区学校卫生队伍不断完善打下坚实的基础。

卫生保健室管理人员职责篇4

1、每期拟定学校卫生保健工作计划,期末进行总结，并定期向学校分管领导汇报工作情况。

2、坚持预防为主的方针，经常对师生员工进行卫生保健宣传教育，定期编辑卫生宣传板报，建立健全学校环境卫生和个人卫生制度，培养学生“五要”、“六不”的个人卫生习惯。认真做好各项预防、接种和消毒工作。

3、认真贯彻落实计划生育工作。

4、负责全校师生员工的健康保健工作。新生入学要进行健康检查并建立学生健康卡片。每学年对全校学生进行一次健康体检，做到一人一卡，并按项目准确清楚地填写个人健康卡片，作好统计分析工作，完善保存资料。经常掌握学生疾病情况，分析患病原因，及时采取防治措施，年终写出综合汇报材料。

5、负责做好学生视力保护工作,主动配合班主任指导学生做好眼保健操，注意用眼卫生，开展近视眼的防治工作。

6、做好学校食堂的卫生监督工作，确保师生健康。

7、加强课间巡视，处理好师生各种偶发伤痛事件,必要时送医院治疗。

8、做好学校大型活动的保健工作。

9、协同班主任开设学校健康教育课,收集整理开展健康教育课的资料和档案。

从事人员卫生管理制度篇5

1、凡从事食品（公共场所）卫生工作的人员必须经岗前卫生知识、业务技能培训，合格者持有效健康证方可上岗，且每年进行健康检查，定期进行食品卫生和有关法律、法规、业务技能得培训。

2、新上岗和临时参加工作得食品卫生经营人员必须进行健康检查，上岗前进行相关的卫生知识、法律、法规、业务技能得培训。

3、凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染（包括病原携带者），活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品得工作。

4、上岗时必须穿戴统一整洁的工作服，不能佩带首饰、假发、假睫毛、假指甲、戒指，喷洒香水、化妆、涂指甲油；离开工作岗位时，要换下工作服，不得将工作服穿离工作岗位；工作服及工作帽应经常换洗，保持清洁、干净无污垢。

5、必须注意个人清洁卫生，常洗澡、换衣、修剪指甲、洗发，做到个人仪表整洁、整洁的个人仪表是你个人的良好形象体现，也是食品从业人员所必须的。

6、上班时不能在工作岗位上嚼口香糖、进食、吸烟，私人物品、食品必须存放在指定得区域或更衣室，不可放置在工作区内。

工业卫生管理人员职责篇6

为规范实施《建筑卫生陶瓷行业准入标准》, 加强事中事后监管, 便于社会监督, 我部制定了《建筑卫生陶瓷行业准入公告管理暂行办法》, 现印发你们。

请依据本暂行办法, 及时将本地区符合《建筑卫生陶瓷准入标准》的企业申报材料及你单位审核意见 (一式两份, 并提交电子文档) 报送我部 (原材料工业司) 。

电话:010-68205596, 68205567 (带传真) 邮箱:yclsjcc@miit.gov.cn

2014年7月8日

建筑卫生陶瓷行业准入公告管理暂行办法

第一章总则

第一条为实施《建筑卫生陶瓷行业准入标准》 (以下简称准入标准) , 规范建筑卫生陶瓷行业准入公告管理, 制定本办法。

第二条各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门 (以下简称省级工业主管部门) 负责本地区建筑卫生陶瓷企业准入公告申请的受理、审核和推荐工作, 监督检查准入条件保持情况。

工业和信息化部负责对省级工业主管部门审核推荐的准入公告申请进行复核、公示和公告, 并实行动态监管。

第二章申请与审查

第三条申请准入公告的建筑卫生陶瓷生产线所属企业应当具备以下基本条件:

(一) 具有独立法人资格;

(二) 符合《建筑卫生陶瓷行业准入标准》;

(三) 遵守国家有关法律法规, 无重大违法行为。

第四条具备条件的建筑卫生陶瓷企业可向生产线所在地省级工业主管部门提出准入公告申请, 并提交《建筑卫生陶瓷行业准入公告申请书》 (见附件) 及所需材料。

申请企业应当对申请材料真实性负责。

第五条申请准入公告应当提交以下材料:

(一) 建筑卫生陶瓷行业准入公告申请书;

(二) 企业法人营业执照副本;

(三) 项目建设土地审批文件或建设用地使用权证;

(四) 项目建设竣工环境保护验收文件;

(五) 节能评估和审查文件 (新建和改扩建项目提供) ;

(六) 质量抽检报告;

(七) 强制性认证证书 (生产瓷质砖的提供) ;

(八) 排污许可证和污染物排放达标证明材料;

(九) 能源利用状况报告 (年耗标准煤5000吨及以上的企业提供) ;

(十) 质量保证体系有效证明文件;

(十一) 安全生产标准化建设情况;

(十二) 上年度社保金缴费凭证及纳税凭证;

(十三) 职业健康保障体系有效证明文件;

(十四) 生产线运行情况说明。

上述 (二) 至 (十三) 项材料, 请提供经省级工业主管部门核实的复印件。

第六条省级工业主管部门对材料齐全、符合规定的申请, 予以受理并出具受理通知书。对材料不全或不符合规定的申请, 应在10个工作日内一次性告知申请企业需要补充的全部内容。

省级工业主管部门对申请材料进行核实, 应在受理之日起20个工作日内将申请材料和部门意见报工业和信息化部。

省级工业主管部门意见应当对照准入标准, 明确建设条件、生产布局、生产规模、工艺与装备、环境保护、质量管理、节能降耗、安全生产、职业卫生以及社会责任等是否符合要求。

第七条工业和信息化部在收到省级工业主管部门推荐的申请材料之日起三个月内, 组织专家完成复核。

必要时, 工业和信息化部或委托省级工业主管部门组织专家对申请企业进行实地复核。实地复核专家应在两名以上。实地复核结果由专家和企业代表共同签字确认。

第八条符合准入标准的建筑卫生陶瓷生产线和所属企业名单, 工业和信息化部在部门网站上进行公示 (一个月) , 公示无异议的, 予以公告。

第三章监督管理

第九条进入公告名单的生产线所属企业 (以下简称已公告企业) 要严格按照准入标准组织生产经营活动, 并定期对照准入标准开展自查。每年1月31日前将上年度企业自查报告报送省级工业主管部门。

第十条企业自查报告是检查已公告企业保持准入标准的依据, 应说明以下情况:

(一) 企业相关生产经营情况;

(二) 企业内部质量、环保、节能、安全生产、职业病防治、社会责任等制度建设及执行情况;

(三) 企业组织结构、法人代表、相关资质、主要产品及生产能力等变更情况。

第十一条省级工业主管部门审核企业自查报告。每年3月31日前将审核后的企业自查报告报送工业和信息化部。

第十二条工业和信息化部或委托省级工业主管部门组织专家对已公告企业进行临时现场检查 (通知后2日内完成) 。临时现场检查, 不应影响企业正常生产经营活动, 由专家对照企业自查报告, 检查已公告企业保持准入标准的情况。临时现场检查记录由专家和企业代表共同签字确认。

第十三条任何单位和个人发现正在申请公告企业或已公告企业有不符合规定的情况, 可向工业和信息化部或省级工业主管部门举报。

第十四条已公告企业有下列情况之一的, 省级工业主管部门应责令其限期整改, 拒不整改或整改后仍不合格的, 报请工业和信息化部撤销其公告。

(一) 申报材料有弄虚作假行为;

(二) 发生重大质量、环境、安全生产事故;

(三) 不接受监督检查;

(四) 现场检查发现不能保持准入标准;

(五) 发生重大违法行为。

工业和信息化部拟撤销已公告企业名单, 应提前告知相关省级工业主管部门和企业, 听取其陈述和申辩, 并组织专家对企业陈述和申辩进行论证, 之后决定是否撤销公告。

被撤销公告的已公告企业, 经整改合格满一年后方可重新申请公告。

第四章附则

第十五条本办法适用于中华人民共和国境内 (香港、澳门、台湾地区除外) 所有类型的建筑卫生陶瓷生产企业。

第十六条受理准入公告申请、现场复核和临时现场检查均不得收受申请企业费用。

第十七条本办法由工业和信息化部负责解释。

第十八条本办法自2014年8月1日起施行。

工业卫生管理人员职责篇7

关键词：卫生学校图书馆人员素质队伍建设

卫生学校肩负着培养基层医学人才的光荣任务，而卫生学校图书馆是学校的重要组成部分，是医学科学知识的源泉，是传播最新医学信息及相关学科知识的中心，具有规模小、结构简单、涉及面广、专业特色强等特点，图书馆对于人才的成长具有十分重要的意义。而目前基层卫校图书馆大多数存在人员紧张、经费短缺、整体队伍文化素质不高等问题，据对本省13家卫校书馆160名工作人员调查，大专以上的工作人员占44.67%，中专及以下占55.33%，图书情报或医学专业占66.67%，无专业的工作人员占33.33%，图书馆都卫校存在工作员素质偏低，专业结构不合理的现象。这种情况只能处借借还还的被动服务状态，根本谈不上开发文献资源，更不可能承担卫生学校繁重的医疗、科研、教学文献信息的服务工作，严重制约其作用及发展[l]。笔者认为，基层图书卫生学校馆管理人员的素质应在以下几个方面充实提高。

第一，要有无私奉献和甘为人梯的精神。在经济改革的大潮中。个人收入的反差使人心浮动。不少人不甘于清贫和寂寞，纷纷“下海”、“跳槽”，此时正是对图书管理人员的严峻考验。我们提倡忠诚和热爱自己的事业，就是要有强烈的敬业精神和牺牲精神。许多图书馆前辈都是把图书馆事业作为一项崇高的事业并以此为莫大的幸福和荣耀，从不计较个人得失，始终把此项工作看做是提高国民素质、振奋民族精神、富国强民的一项事业，并为此贡献出了自己毕生精力，这种精神正是图书管理员必须具备的敬业精神。图书馆员既没有惊天动地的事业，也没有令人瞩目的发明，他们所干的工作，就是利用书刊资料日复一日、年复一年地为读者服务，他们为千百万读者筑起成才之路，树起攀登高峰的阶梯，而自己则默默无闻、忠心耿耿、埋头苦干，这种甘为他人作嫁衣，甘为人梯的精神正是图书馆工作者无私奉献精神的具体体现。为读者服务是天经地义的，这里没有买卖关系和盈利目的，只有社会效益。民不爱钱何以钱诱之？既然我们选择了这个职业，就应牺牲个人的经济利益去实现自己为振兴中华而奉献毕生精力的人生价值。

第二，要有良好的业务素质和广博的知识，首先要有良好的业务素质。因为图书资料的分类、编目都是按照一定的科学体系组织起来的，图书资料的流通，阅览室工作是按其客观规律开展活动的，图书资料的采购、典藏、排架都是按照一定的原则进行工作的。而这一切业务工作都是要求管理人员熟练地掌握，运用图书馆学专业的基本理论和基本技能、熟悉馆藏和各种工具书的使用方法，才能准确无误地为读者服务，提高服务质量。其次要掌握一定的外语水平及一定的深度和广度的医学知识，开拓视野，准确及时地了解国内外医学发展动态，为读者提供新而准的信息。再次，当今世界上新技术、新知识不断增长和更新，各学科在内容上相互交叉渗透，这就要求图书馆管理人员对其它学科都要有所涉猎，掌握一定的相关知识和相应技术，至少要粗通，当读者需要某方面的资料时，方能提供快速有效地服务。除此以外，还要掌握一些现代化技术和相关技能，诸如计算机应用、复印排版、印刷装订、版本装因帧合卷打眼、封面用纸的选择、封面字型的设计和选用，简单的图案设计等，一句话，几乎所有文化人常备的本领都应具备。

第三，建立一支高素质的队伍。当今世界，知识更新快、信息量大，要想满足读者的需求，没有一批具有专业文化知识，具有一定的科学的现代化管理水平的工作人员是很难适应今后发展需要的。因此各单位领导要更新观念，不要把图书馆视为照顾人的场所，改变那种图书馆工作只是借借还还的简单劳动，随便哪个人都能干的偏见，稳定图书馆馆员队伍，确立图书馆既有服务性，更有学术性的观念。图书馆工作是教学、科研工作的重要组成部分，图书馆工作人员也是专业技术干部，因此在进入标准上要把那些热爱图书馆事业，有专业知识，乐于奉献，热心为读者服务的同志吸收过来，对那些虽热爱本职工作，但文化素质低的同志，要通过多种渠道如在职学习、进修培训、参加各种学术研讨会和知识讲座，以期提高其政治素质和业务素质，对那些不安心本职工作，有损图书馆馆员形象者，要坚决调离本岗位，建立一支高素质的专业队伍，使图书馆真正成为教学、科研、医疗的“良师益友”和“参谋助手”。

第四，要热情周到地为读者服务。我们提倡敬业爱业精神，体现在行动上就是自觉自愿，想方设法地为读者服务。当读者查看资料时，仅能做到有求必应还远远不够。随着我国医学情报网络体系的形成，医学图书馆服务模式已从过去的以文献加工为主转为以文献信息资料开发利用为主的现代化医学情报服务，我们必须更新观念，改变作风，做到一人多职一职多能，强化深层次情报服务意识，完善知识结构，充分发挥图书馆的各项职能，满足各层次读者的需要，卓有成效地为医学教研和领导决策提供高新尖且实际效应的医学信息。因此，管理人员应主动热情诚恳地为读者服务，做到想读者之所想，急读者之所急，帮读者之所需，这就要求管理人员平时要做有心人，不仅要了解本单位各学科课程设置、研究方向、发展动态，及时地为他们提供国内外医学发展的新动态、新理论、新经验，并不失机地为领导决策传递改革和管理的信息，还要与读者保持联系，注意收集有关读者的工作进展情况，并针对科研项目，实际工作适时地提供必要的信息資料，有时本馆暂缺，还要到兄弟馆去借，多渠道开发利用情报信息，做到把最好的信息，用最便捷的方法，在最好的时机，送到最需要人的手中。

环境卫生管理岗位职责篇8

管理员岗位职责：

一、负责环境卫生管理，落实各种规章制度，圆满完成各项工作。

二、协助上级落实每周、每月工作计划及规划工作。

三、负责环卫工人的工作指导、监督、检查并落实考核制度。

四、负责清扫员的调配、管理、考核、加班核实工作。监督员工的请销假情况。

五、合理安排环卫职工的工作量，保障清扫工作的正常完成。

六、主动听取群众意见，教育员工努力工作，取长补短，发扬奉献精神。

七、顾全大局，安排落实各种临时性、突击性任务。

八、负责完成领导交办的其他工作。

突击队长职责：

一、突击队长在本公司领导下开展工作，听从经理指挥。

二、按照“日产日清，不漏点，不甩点”等作业要求，高质量完成垃圾的收集，清运工作。

三、搞好清运车辆安全教育工作，提高安全意识，落实安全制度，杜绝事故发生。

四、对各缴费单位企业的生活、建筑垃圾实行有偿清运工作。

五、负责作业车辆及驾驶员的管理工作。

六、合理安排垃圾清运工作，确保安全生产，文明作业。

七、以身作则，做好突击队的协调工作，积极参与完成救灾救援等各类突发应急任务。

八、负责完成领导交办的其它工作。

片长工作职责 :

一、负责片区内管主次干道及人行横道、垃圾桶、果皮箱周边的清扫、清倒、清洗、保洁管理工作，做到卫生达标。

二、认真履行清扫职责提高保洁质量。对工作中存在的问题开展自查自纠。

三、负责搞好本片的安全管理工作及时发现并排除安全隐患。

四、实事求是、加强团结、化解矛盾、发现问题及时向管理员或主管领导汇报。

五、落实本片员工的调配、管理、考核、加班登记核算工作及请销假规定。

六、合理安排调整工人作业任务保障清扫工作的正常完成。

七、顾全大局、服从调度、积极组织工人完成各种临时性、突击性的任务。

八、负责完成领导交办的其他工作。

副片长工作职责：

一、负责协助片长日常生产管理工作，做到卫生达标。

二、负责搞好自己片组的清扫保洁工作提高清扫保洁服务质量。

三、实事求是、加强团结、化解矛盾、发现问题及时向片长、公司管理员汇报。

四、传达公司的工作要求、安全生产及各项通知。

五、合理建议并安排调整工人作业任务，保障清扫工作的正常完成。

六、以身作则、做好表率、积极组织员工完成各种临时性、突击性的任务。

凌海市工业企业职业卫生现况调查篇9

〔中图分类号〕R195.4〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-6019-(2010)04-77-02

我市存在职业病危害企业有217家,存在的职业危害因素有粉尘、噪声、高温等,分布在煤炭、冶金、建材、机械制造、矿石开采等行业。为了解6年来对《职业病防治法》宣传与培训,职业卫生监督与技术服务工作的开展情况,更好地推动《职业病防治法》的贯彻执行,于2008年6-9月份笔者对凌海市存在职业病危害因素的用人单位的职业卫生管理现状进行了摸底调查。

1对象与方法

1.1调查对象

凌海市存在职业危害因素的用人单位。

1.2调查方法

职业卫生监督员经过培训,填写统一的调查表进行现场调查。调查指标主要包括:职业病防治管理措施;职业病防护措施;建设项目职业病危害评价情况;职业健康监护开展情况。

2结果

2.1企业贯彻落实《职业病防治法》情况我市存在职业危害因素的用人单位217个,其中煤炭8个、建材136个、冶金9个、机械制造7个、纺织4个、农药1个、其它52个。职工总人数3180人,接触职业有害因素2122人,接尘工人1635人,接毒工人40人,接触物理因素447人,我市的主要职业病危害因素是粉尘,接尘工人占总接害人数的77.05%。我市共有尘肺病人66人,其中煤工尘肺28人,矽肺23人,电焊工尘肺1人,铸工尘肺3人,陶工尘肺2人,水泥尘肺1人,其它尘肺8人,累计死亡尘肺病人10人。(2)采取职业病防治管理措施①配备专兼职的职业卫生专业人员的用人单位36个;②制定职业病防治计划和实施方案用人单位8个;③建立职业卫生管理制度和操作规程用人单位87个;④建立、健全职业卫生档案用人单位36个。(3)开展职业健康监护情况在检查的217家用人单位中,接触职业危害的劳动者2122人,上岗前应体检人数1033人,实体检人数为283人,体检率27.4%;在岗期间应体检人数1089人,实体检人数229人,体检率为21.03%;离岗的劳动者没有进行职业性健康检查。应建健康档案2122份,实建512份,健康监护建档率24.13%。(4)执行建设项目职业病危害评价制度情况我市仅2007年政府部门批准立项的可能存在职业病危害的建设项目就有24家,没有一家项目单位找到卫生部门进行职业病危害预评价及审查验收。

2.2卫生监督力量配置情况

我市地域广阔,职业危害场所分散,存在职业病危害因素多,但职业卫生监督员仅有3名,没有现场快速检测仪器设备,取证工具仅有一部数码相机,没有专用的交通工具。

2.3职业卫生监督执法处罚情况

本次对217家用人单位进行监督检查,发现有123家企业存在违法行为,对其下发了《卫生监督意见书》限期整改。

3讨论

3.1存在问题

(1)企业领导对职业病防治工作认识不足。《职业病防治法》颁布已是第7个年头,每年的4月份我市都进行多渠道大量的宣传活动,企业领导及劳动者对《职业病防治法》也都有了一定的认识。我市私营企业数量多、规模小、用工制度混乱。有的企业以用工少,认为职业病防治管理措施可有可无,有的企业以工人流动性、临时性为借口不组织工人进行职业性检查。

(2)政府部门间缺乏协调机制,使建设项目的职业病防护措施“三同时”,从“源头”预防和控制职业病危害仅停留在了书面上。

(3)从事职业卫生专业人员不足、缺乏现场快速检测仪器设备,职业卫生监督执法经费不足。监督执法力度不够,对发出的《卫生监督意见书》也缺乏跟踪问效。

3.2建议与对策

(1)加强监督,规范职业卫生监督管理工作。用人单位职业病防治措施是否完善,直接影响用人单位义务的履行和劳动者权利的实现,为了强化用人单位的职业病防治管理,有效保护劳动者的健康权益,卫生部门要确实负起责任,加强监督管理,要建立定期检查制度,督促企业依法建立健全职业病防治工作各项规章制度和操作规程,全面落实职业病防治管理措施,要督促存在职业病危害因素的企业组织工人开展健康检查,建立健全工人健康监护档案,切实保护劳动者的健康权益。

(2)将职业病危害评价纳入建设项目立项审批的前置条件职业病危害的特点决定了职业病防治必须坚持预防为主、防治结合的方针,从危害源头抓起,认真实施职业病危害预评价制度和有职业危害建设项目防护设施的“三同时”制度(卫生防护设施与工程项目同时设计、同时施工、同时投入生产使用),从源头上控制职业病危害,政府在推进产业发展、招商引资新批建设项目过程中,未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的,有关部门不得批准该建设项目。同时卫生部门要做好预防性卫生监督,杜绝和防止新的职业病危害的发生,避免走前人先污染后治理的老路。

(3)提高职业卫生专业队伍建设,加强监督执法威摄力。职业卫生监督是一项专业技术性极强的工作,目前我市职业卫生监督专业人才队伍的建设和职业卫生技术服务机构的建设及现场检测工具的配备、远远不能满足职业病防治及监督工作的实际需要,必须尽快加大投入,对职业卫生监督与技术服务人员进行专业知识培训,用职业卫生方面新知识、新技术、新理论来更好完成职业卫生工作。同时,装备职业卫生仪器设备,增加必要的经费,满足职业卫生监督执法实际需求。

在监督执法中,在宣传与教育的同时,提高监管能力,加大职业卫生监督的威慑力,对屡教不改的用人单位,必须对其进行行政处罚,并通过报纸、电视等媒体予以曝光,促使职业卫生管理工作达到法制化、规范化的要求,切实保护劳动者的身体健康,使我市的职业病防治工作上升新台阶。

工业卫生管理人员职责篇10

1 美国应急管理的法制建设历程

美国应急管理的相关立法历史悠久, 应急管理法制建设可以追溯到1803年的《国会法》。1950年制定的《民防法》, 是美国应急管理目前最重要的法律之一[1]。《灾难救济法》首次授权总统可以宣布灾难状态以及要求联邦部门向州和当地政府直接提供援助。《全国紧急状态法》对紧急状态的颁布程序、颁布方式、终止方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力作了明确规定;美国各州也都有州紧急状态法, 州长或市长有权根据法律和危机事态宣布该州或该市进入紧急状态[2]。1988年出台的《斯坦福法》, 对联邦政府救助的内容、对象、范围和条件等方面做了明确界定[1]。《联邦应急计划》 (FRP) , 是最早出台的应对灾害的操作性文件[3]。2001年通过《反恐怖主义法》修正案, 加强了美国联邦执法机构的权力[2]。2002年《国土安全法》出台, 设立国土安全部。《国家应急反应框架》是美国应对各种突发事件作出应急反应的行动指南, 专门为政府执行部门、私营机构、非政府组织领导人和应急管理从业人员制定[4]。

美国防范传染病的法律主要是1994年通过的《公共卫生服务法》[5], 2006年修订后的《公共卫生服务法》, 将其中的《全国生物恐怖及其他公共卫生应急准备》子目录修订为《全国公共卫生应急的全方位灾害准备》, 全面提升了公共卫生应急的等级, 并于同年发布《 (流感) 大流行和全方位灾害准备法》。美国统一州法律全国委员会运用特别程序于2007年制定《卫生执业人员的应急志愿者统一法案》[6]。

美国制定的行政命令包括12148号、12656号和12580号行政命令及国土安全第5号总统令和国土安全第8号总统令[7]。各地方政府还有相关的法规, 例如, 加利福尼亚州的《应急服务法》[1]。这样通过议会立法和总统行政命令以及地方性法规形成比较健全的应急管理法律体系, 通过法律完善应急处理主体、紧急行政措施和应急处理法律后果等构成的应急处理机制。例如:在整个应急反应过程中, 事件的每一个细节、步骤均应以法律的形式予以明确和规定。包括事件的报告、接报、处置行动程序、事件指挥系统、哪个部门参加、参与处置人员的安全和健康保障、事件的等级和分类、资源的组织调配、支援帮助部门职责、资金来源、司法介入、紧急事件管理标准系统、事件评估系统和专家组织等等。法律还规定每一个公民在面对紧急事件时的职责和行为规范[8]。可见, 美国通过法律明确规定了突发事件事前、事中和事后各项工作的程序, 实施全过程、全危害管理。

2 美国卫生应急管理体系与职责

应急事件始于地方, 地方政府采取最初响应行动。当事态发展超出当地应急能力时, 由地方政府向州政府提出援助请求。在事件的应对中, 州政府帮助协调和整合资源, 并提供给地方。当突发事件超出州政府的应对能力, 州政府负责向联邦政府发出援助请求。美国公共卫生建设已有200多年的历史[9], 卫生应急管理体系分为纵向援助体系及横向合作体系。在纵向上按照“国家-州-地方”三级设置, 在横向上按照预警、信息等系统构建公共卫生应急网络[10]。

2.1 纵向三级应对体系

(国家) 疾病预防控制系统 (CDC) - (州) 卫生资源和服务部 (HRSA) - (地方) 城市医疗应急系统 (MMRS) 。

2.2 CDC是国家卫生部 (DHHS) 的一个部门

其主要职能包括:制定全国性的疾病控制和预防战略、公共卫生监测和预警、突发事件应对、资源整合、公共卫生领域管理者和工作人员的培养。CDC是整个突发公共卫生事件应对系统的核心和协调中心[11]。

2.3 卫生资源和服务管理部 (HRSA)

HRSA隶属于美国卫生部, 与CDC是平行关系。HRSA为每个州的卫生保健人员提供财政支持和指引, 接受HRSA资助的人员要为未保险人员、与HIV/AIDS共同生活人员、孕妇和母婴等提供卫生保健。HRSA项目遍布美国各个角落, 每年有70亿美元预算。其目标之一是提高卫生保健系统能力以应对突发公共卫生事件。HRSA医院应急准备系统主要通过提高医院、门诊中心和其他卫生保健合作部门的应急能力, 来发展区域应对突发公共卫生事件的能力。该系统在全国实行分区管理, 共设10个区, 区内以州为单位实现联动。除了州和地方卫生部门外, 其他参与者还包括:州级应急管理机构、州级农村卫生保健办公室、退伍军人卫生保健部门和军方医院、基本医疗保健协会等[11]。

2.4 城市医疗应急系统 (MMRS)

是地方层面以响应为主的应对突发公共卫生事件的运作系统。MMRS是由美国联邦紧急事务管理署 (FEMA) 应急准备办公室出资建立的, 于2003年加入联邦紧急事务管理署。基于突发事件始于地方、止于地方的认识, MMRS主要致力于提高地方应急准备系统能力, 建立一个综合应对系统。其主要特征是:具有完善的医疗反应系统, 具有详细的应急预案, 具有受过专业培训的反应队伍, 具有专门的突发事件响应设备, 具有专门的医疗设备和药物储备, 具有高效的医疗运输和治理能力。MMRS通过合同签约, 使现有的应急反应系统、应急管理系统、医疗和精神卫生医生、公共卫生部门、执法部门、消防部门、紧急医学救援部门 (EMS) 和国家卫兵等整合在一起应对突发事件。

3 美国突发公共卫生事件应急体系的横向合作

由于突发公共卫生事件发生后一般由地方和州政府首先做出反应, 因此地方和州卫生部门的应急能力建设是重中之重, 建设内容包括疾病监测、实验室检验能力、信息沟通、人才、地区间协调及利用国家战略储备的能力等。美国突发公共卫生事件应急体系的横向合作包括以下内容:

3.1 全国公共卫生信息系统

CDC的主要职责是卫生预防, 有效的监测体系是预防和控制的基础, 为此, CDC建立28大类101个监测系统, 如与慢性病和伤害有关的行为危险因素监测系统 (BRFSS) 、与突发公共卫生事件有关的监测系统包括全国法定报告疾病监测系统 (NNDSS) 和霍乱与其他弧菌疾病监测系统 (COVIS) 等。众多监测系统构筑了强大的公共卫生监测网, 为调查、干预突发公共卫生事件提供基线资料。监测信息也是提供早期预警的证据之一。

3.2 全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统

美国公共卫生系统实验室自成体系, 按联邦、州、基层分为三级。该系统专长于实用检验, 在人员设备资金方面与大学临床实验室各有所长。工作人员没有发表论文的压力, 全国上下互通有无, 统一为现场调查服务, 很少有各自为政的现象[12]。

3.3 现场流行病学调查控制机动队伍和网络系统

CDC的疫情情报服务培训班 (EIS) 通过50多年的运行, 已建立了一支精良的机动队伍和全国网络。此外, “9·11”后, 拨专款建立了一支地方流行病学专职队伍, 上下呼应, 效率很高[13]。

3.4 全国医药器械应急物品救援快速反应系统

美国的国家医药和用品应急系统以大集装箱的形式, 在美国几个保密的战略地点储备应急医药和急救用品, 包括疫苗、抗生素、抗体、解毒剂及输液设施等, 可在12 h内为美国任何受灾区一次提供50吨以上的医药和急救用品, 保证了重大公共卫生和灾难事件处理无后顾之忧[13]。

3.5 全国健康教育网络

美国公共卫生系统从地方到州和联邦政府都有一支训练有素的健康教育队伍。健康教育的工作不局限于专业技术人员。1998年开始的反生物恐怖健康教育, 采用训练培训者的方法, 分级训练, 将反生物恐怖的意识和知识普及到社区组织和个人, 并充分利用多种现代高科技信息技术进行教育和培训[12]。概括起来, 横向结构包括:公共卫生领域的危机准备和监测预警、科学研究和实验、公共卫生领域的危机沟通和信息传递。

4 美国卫生应急中的其他参与部门

虽然公共卫生应急工作主要职责归属于公共卫生部门, 但是其他部门的密切合作非常关键。“9·11”事件以及“炭疽邮件”事件的发生, 迫使公共卫生机构、公共安全机构和司法机构等共同开展调查和处理工作。2006年5月, 美国白宫发布《全国流感大流行防治策略实施方案》。该方案要求“如果美国暴发流感大流行, 各级政府机关必须继续提供基本的公共安全服务并保持社会治安, 州和地方执法机关和公共安全部门中的所有利益相关者都必须全力支持公共卫生工作, 并应对疫情中可能出现的其他挑战, 这是他们的主要职责。”2006年9月, 美国司法部制定《治安执法人员在突发公共卫生事件中的职责》, 内容包括提供后勤支持、开展健康教育宣传活动等。可见, 应对突发公共卫生事件, 并不是卫生部门单枪匹马独立作战, 公共卫生危害已经超越了州界、国界, 需要全社会合作, 共同应对。

5 借鉴与启示

目前, 中国应急管理在“一案三制”统领下正在走向成熟和完备。法制建设方面已相继颁布了35部应急管理相关法律, 36部行政法规, 55部部门规章, 紧急状态法和部门应急法律法规正在起草制定中[14]。组织机构建设方面, 从中央一级到省、市一级设立了专职机构负责突发公共卫生事件的协调与管理工作。SARS之后, 中国不断健全“国家-省-市-县”全国统筹、4级联动的应急机制, 包括突发公共卫生事件指挥决策机制、组织协调机制、监测预警机制、应急响应机制、信息发布与通报机制、社会动员机制和应急保障机制等[15]。中国在应急管理方面取得的成绩是令世界瞩目的, 但依然存在不足:法律法规不健全, 预案体系不完善, 行动主体单一化, 地域及行政部门条块分割、内容粗略机械, 无快速、灵活式的应对程序[16]。对照美国应急管理模式, 以下几方面值得借鉴和加强。

5.1 法律赋予下的组织结构健全、应急体系职责明确

美国拥有法律框架下的从中央到地方的应急组织体系。应急无小事, 用法律手段将处置过程中涉及的相关部门、机构和关键人员的职责明确化、规范化, 真正做到各司其职、有条不紊、有章可循、应而不急。该套管理体系强调地方应急处置为主的“分级响应”原则, 对不同级别突发公共卫生事件的响应主体和彼此之间的工作关系做出明确规定, 切实减少突发公共卫生事件响应过程中政出多门、责任主体不清、相互推诿、管理混乱等问题的发生次数。中国虽然颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《关于全面加强应急管理工作的意见》等多部法律、法规和部门规章, 但是缺乏可操作性, 一旦发生灾害后, 相关职能部门的职责没有通过法律确定下来, 这样就造成在救援过程中的混乱无序。现阶段, 需要强化中国各级政府部门应急管理的法律责任, 明确政府部门在突发事件管理上的职责, 通过追究各级政府及其领导人在应急管理方面的法律责任, 去除地方政府依赖思想, 督促政府机关及其工作人员加强突发事件管理工作, 杜绝推诿、扯皮现象。公共卫生法律对保护人民健康、促进公共卫生发展将起到巨大作用。随着中国社会快速发展, 大量的公共卫生法律问题需要处置, 大量的公共卫生应急法规需要制定、修订。公共卫生应急法制化建设具有保障性、关键性和基础性作用, 因此, 可借鉴美国, 制定中国的《公共卫生服务法》, 适时更新公共卫生应急法律制度。美国的经验启示我们, 建立突发公共卫生事件应急反应的多部门有效合作机制, 必须以法律为基础。

5.2 突发事件全危害、全过程管理模式

美国关于重大突发事件种类的划分尽管与中国有差异, 但与突发公共卫生事件有关的流行病、自然灾害等紧急事件均包含在其中。美国经历了从单一灾种管理到全危害管理的发展历程, 现行的法律也是从全危害角度制定的, 全危害管理适用于特定种类的突发事件的管理。现代风险管理理论和实践经验, 突出了全程管理的理念。全程管理包括:预防准备 (事前) 、响应 (事中) 、恢复和重建 (事后) 3个阶段。特别要指出的是, 美国特别重视突发公共卫生事件管理的有序性, 通过法律法规明确规定了突发事件事前、事中和事后各项工作的程序。美国之所以拥有全球一流的突发公共卫生事件应对能力, 就是因为他们重视全程管理, 针对每个阶段的特定任务及管理重点, 制定相应的机制, 特别是事前阶段的预防准备工作。在中国可看到一个现象, 轰轰烈烈地表彰突发事件处置中涌现出来的忘我无私的工作者, 却无人问津在预防准备工作中的默默奉献者。重事后处理轻事前预防, 反映出中国应急管理理念未与发达国家接轨。

5.3 全民参与机制

美国的应急管理, 不仅政府积极参与, 而且民众也通过非政府组织介入管理, 形成政府、非政府组织、社会团体、社区自愿者和居民个人组成的应急管理网络。全社会共同努力比任何个人、单一部门都更加有效。联合国国际减灾组织总结十年减灾活动 (1990-2000年) 的主要经验之一, 就是与社会建立合伙关系, “发展以社区为核心的减灾战略”。中国群防群治的成功经验也为政府应急管理中扩大社会参与提供了重要启示[14]。

5.4 强调基层是“根”, 注重监测系统建设

美国的城市医疗应急系统是突发事件处置的接地气者。美国对基层的响应者都是由中央政府投资建设, 提高其应急能力。在传染病监测等方面也投入了巨大的人力、物力和财力, 分别建立各自的预警系统, 一旦某种新型病毒产生或突发事件发生, 可以在短时间发现, 并迅速采取措施, 及时遏制可能造成的危机。中国的分税制改革, 相应削弱了地方财力, 而卫生事业支出主要由地方政府负担, 在转移支付制度还不健全的情况下, 使得地方政府对卫生的支持力度更弱了[17]。这是中国基层传染病救治和基层卫生防病体系弱化的主要原因。基层是“根”, 提高基层应急能力与基础设施、监测体系、实验室检测、人力资源和后勤保障等系列工程的建设, 中央政府义不容辞。此外, 美国的基层有高度自治权, 有充分的处置自主权, 处置突发事件时, 各职能部门协同运作, 是多领域、多维度的综合、协作联动体系。任涛等人主要对突发卫生事件应急管理中的资源整合问题进行探讨, 提出建立一个“全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络”, 包括公共卫生、突发事件管理、执法、医疗服务、科研力量和应对人员的综合系统[18]。效仿美国, 将该综合系统根植于县区, 并立法确认, 授权其在遇到突发事件时能最大限度地调集地方各方面力量, 协调地方各部门统一行动, 提高地方政府应变能力。

5.5 重视协调机制

一个事件的发生, 往往会引发一系列的次生事件, 这就需要多个部门综合协调, 共同应对。故突发事件处置涉及多部门参与, 各部门之间及时、高效的沟通与协调是有效应对和处置的前提。美国的联邦紧急事务管理署负责从中央到地方的协调, 进行跨部门的综合性决策和指挥。实践证明, 专设的协调机构在应对突发事件中发挥了重要作用。

摘要：目的从文献复习美国应急管理的组织结构及其职责入手, 体会发达国家应急管理体系建设的成功经验, 为中国公共卫生应急管理提供借鉴。方法计算机检索美国卫生部网页、PubMed和中国期刊全文数据库 (CNKI) 上与各种新发传染病、传染病暴发、食物中毒和自然灾害等突发公共事件有关的管理体系信息, 归纳、总结美国应急管理的特性。结果美国将健康保护上升到国家安全的高度, 应急管理建立在法制基础上, 拥有法律框架下的从中央到地方、全社会共同参与的应急组织体系。该体系对其中的部门、机构和关键人员的职责均做出明确规定, 强调地方应急处置为主的"分级响应"原则;全危害、全过程管理是美国应急管理的主导模式。结论中国在应急管理中, 应将各组织机构及个人的必要权责和行为纳入法律范畴, 更好地动员全社会共同参与应对突发事件, 使公共卫生应急管理走向制度化和高效化。中国要从重事后处理轻事前预防, 向预防准备、响应和恢复重建全过程管理理念转变, 加强基层监测预警体系建设。