生态环境保护长效机制

生态环境保护长效机制（精选8篇）

生态环境保护长效机制 篇1

乌龙村环境综合整治和生态创建工作

长效管理机制的实施方案

农村环境卫生和生态是关系农民群众身体健康和生活质量的重大问题。为加快推进乌龙村环境综合整治和生态创建的各项工作，改善农村人居环境，我村在辖区开展了环境卫生综合整治和生态创建工作，从根本上解决了我村环境卫生脏、乱、差的问题。为进一步巩固乌龙村环境综合整治和生态创建的各项成果，结合我村实际，认真总结了环境综合整治和生态创建工作长效管理机制的主要做法和经验，特制定如下实施方案：

一、指导思想 坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为目标，以生态村创建和村容村貌综合整治工作为平台，以建立完善长效管理机制为保障，在农村经济快速发展中同步推进村容整洁，创建生态文明村，彻底解决农村环境“脏乱差”问题，全面改善人居环境，提升生活质量及村庄品味，实现经济、社会、生态协调发展和可持续发展。

二、工作目标

以打造卫生村和生态文明村为契机，扎实推进乌龙村生态环境改造工程，使人居环境和容貌秩序得到明显改观；加

强环境综合整治和生态创建长效管理机制建设，巩固深化我村环境整治和生态建设成果。

三、主要任务

（一）绿化。主要是绿化村庄，加大村旁、路旁、屋旁、河渠旁“四旁”绿化力度，真正做到“村在林中、房在绿中”。

（二）净化。主要是清理柴堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”，解决脏乱差现象突出、卫生死角普遍存在、垃圾“围村、塞河、堵门”的问题，消除影响村容村貌、生态环境的“顽症”，达到柴垛归位、污水归池、禽畜归圈、垃圾归点的“四归”目标。

（三）硬化。主要是做到村内路网布局合理、主次分明。主要街道宽阔平整，铺设柏油路或混凝土路面，无断板、坑洞、露骨等损坏类型，次要街道铺设砖块或碾压平整。街道两侧、房前屋后要砌筑排水暗沟或明沟，交叉路口设置过街管涵。

（四）美化。主要是房屋墙面粉刷整洁，无乱涂乱画。整合村庄内空闲地、废弃宅基地，建设小型花园或休闲绿地。扩挖、清理、衬砌坑塘、河道，建设生态水景区。配套农家书屋、健身场地等文化娱乐休闲场所。

（五）亮化。主要是做到村内主要街道合理布置安装路灯，方便出行，力争达到“路延伸到那里，路灯就亮到哪里”，改善村民夜间出行条件。有条件的村在主要街道、重要标志物、村民活动场所实施塑造夜间形象的亮化工程。

四、基本原则

（一）村委会主导,全民参与。在村委会统一领导下，充分发挥各自然村的主体作用,建立完善的公众和社会力量参与机制,鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村环境综合整治和生态创建工作；同时加大对环境综合整治和生态建设的投入力度。

（二）统筹规划,科学发展。要着眼当前,兼顾长远,科学系统地规划建设农村优美环境和良好生态体系，以村组为单位，根据自身实际情况，选择科学合理的方式安排开展各项相关工作。

（三）突出重点，逐步推进。首先对条件好的个别自然村重点投入整治工作，示范成功后逐步普及全村辖区，使整治工作由表及里、由外及内，纵深推进加强，整治标准提升。

五、工作步骤

（一）动员准备阶段。组织村组干部及党员同志认真学习村庄环境综合整治和生态创建工作精神，动员干部群众积极做好开展综合整治的各项准备工作。重点抓好四个方面：一是大张旗鼓地宣传发动，让广大农民充分认识做好农村环境卫生整治和生态建设工作的重大意义；二是组建一支专业卫生清洁队，建设适量垃圾收集点；三是结合本村实际，制

定出农村环境卫生集中综合整治和生态村创建工作方案；四是村两委进行责任分解，制定出包片、包街方案。

（二）整治创建阶段。村两委班子成员要以身作则，在村辖区内掀起集中整治创建的热潮。集中组织开展农村环境卫生综合整治，清理村内外乱放的垃圾，做到不留死角死面。认真落实生态创建具体工作。

（三）建章立制阶段。在集中整治创建的基础上，建立村庄环境综合整治和生态创建长效机制。基本要求是：一是农户对门前卫生负责，每日定时清扫；二是卫生清洁队负责主要街道的清扫和农户门前垃圾的收集，做到日产日清，存放池集中存放；三是每隔一定时间，卫生清洁队对存放垃圾进行集中清运，定点填埋。积极建立符合本村实际的环境卫生管理办法和相关的村规民约。

六、推进措施

（一）统一思想，加强领导，健全组织结构。村两委高度重视环境卫生综合整治和生态村创建工作，成立相应的工作领导小组，把乌龙环境卫生综合整治和生态创建工作作为村经济和社会发展的一个重要组成部分，并将其纳入重要的议事日程。

（二）加强管理，强化指导。各村小组切实加强生态环境保护的日常管理，加强污染防治的监督管理力度，扎实推进农业污染、生活污染和工业污染的防治工作。积极会同上

级有关部门进行农村环境卫生综合整治和生态创建的技术指导，努力提高环境整治和生态建设的技术水平，切实推动生态村和卫生村建设进程。

（三）加强投入，规范建设。要切实加大村庄环境综合整治和生态建设的投入，广辟资金渠道，引导和鼓励社会资金投入到村庄生态环境的各项建设中，以弥补村庄生态环境建设资金的不足。同时要按照上级对村庄环境综合整治和生态创建工作要求的各项规范和标准，切实落实各项措施，努力提升生态村和卫生村建设的质量。

（四）加强宣传力度，形成齐抓共管的良好氛围。通过多种形式进行宣传发动，营造浓厚的舆论氛围，倡导科学、健康、文明的生活方式，把农村生态环境建设和广泛开展群众性精神文明创建活动有机结合起来。大力弘扬优良传统，通过门前“三包”等规章制度的建立与落实，养成人人“讲卫生、爱家园”的自觉行为，树立社会主义农村新风尚。

（五）抓好长效机制。坚持整治与管护并重，在开展整治工作的同时，加强农村环境管理和生态创建长效机制的建设。村内必须长期有一只清扫保洁人员队伍，对村辖区生活垃圾及时处理；设立专、兼职的卫生保洁员、林木管护员和器材管理员等，加强农村环境和公共设施的日常管理；制定村规民约，规范约束村民行为；普遍建立“门前三包、分区包干”的长效保洁机制，落实管理责任，巩固整治成效；采

取喜闻乐见的宣传教育方式，培养农民健康文明的生活方式。

七、工作要求

（一）将村庄环境卫生综合整治和生态创建放在工作的首要位置，全体村组干部要进一步统一思想，提高认识，积极参与工作，并且在村内大力宣传，让广大村民也知道村庄环境卫生整治和生态创建的深远意义，让其也加入到建设的队伍中来，对于在工作中出现失职、渎职、造成村庄环境综合整治和生态创建工作延误的个人，将严肃处理。

（二）村庄环境卫生综合整治和生态创建工作主要以改善村民生产生活条件和人居环境、提高生活质量为目标，而不是单纯的为了完成任务为目标。

（三）在工作开展中遇到的困难及时上报到村委会，由村委会领导小组商议解决，无法自行解决的上报到上级领导处，请上级领导给予解决。

乌龙村委会

二O一一年十二月七日

生态环境保护长效机制 篇2

随着社会经济、科学技术的飞速发展和人口的迅速增长, 世界城市化的进程, 特别是发展中国家的城市化进程不断加快。目前全世界已有一半人口生活在城市中, 预计到2025年将会有2/3人口居住在城市。当前我国正处于城市化高速发展阶段, 城市的数量已发展到6 0 0多个, 城市人口发展到3 0%左右。但是随着城市的快速发展, 城市居住人口的急剧膨胀, 污染的不断加剧, 环境质量的逐渐降低, 各种“城市病”流行日益严重, 城市变成了人与自然矛盾最突出的地方, 而大力推进生态型城市建设, 规划未来生态城市美好蓝图, 既是顺应城市演变规律的必然要求, 也是推进城市持续快速健康发展的需要。

1. 生态城市建设的内涵

生态城市 (Ecopolis或Eco-city) 的概念是在20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈” (M A B) 计划研究过程中提出来的, 它是指在生态系统承载能力范围内, 运用生态经济学原理和系统工程方法在市域范围内构筑完备的生态体系, 是根据生态学原理建立起来的一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环四者保持高度和谐, 城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全, 失业率低、社会保障体系完善, 高新技术占主导地位, 技术与自然达到充分融合, 最大限度地发挥人的创造力、生产力, 有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合生态系统的人类聚居地。

建设生态城市, 就是要立足于正确处理经济社会发展与自然环境的关系, 以科学发展观为指导, 用生态经济理念指导和规范区域内的经济和社会活动, 在更高层次上进行产业结构和经济结构调整, 创新发展机制, 寻找发展动力, 拓展发展空间, 培育发展环境。以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展, 以最小的经济社会成本保护资源和环境, 实现区域内环境保护、社会发展和经济建设的良性循环和可持续发展。就是在一定区域内, 以生态环境建设和社会经济发展为核心, 遵循生态学原理与生态经济规律, 把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区域内社会经济发展与城乡建设有机地结合起来, 通过统一规划、综合建设, 培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观, 诱导整体、谐同、自生、开放的生态文明, 孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业, 建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态社区, 最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。就是要达到社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类最佳居住形式, 自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。

2. 生态城市建设面临的问题

近年来, 我国生态城市建设取得了一定成效。但在人口、环境、资源压力等制约因素下, 也出现了不少亟待解决的问题, 主要表现在:

2.1 城市生态建设过程没能形成“理念化”

生态城市建设应秉持的理念与意识欠缺, 全民参与度不够, 可持续发展的理念还没有成为广大干部群众的自觉意识和行动。公众参与的主要形式仍然属于政府倡导下的参与, 从参与的内容来看, 目前公众参与主要集中在参与宣传教育方面;从参与的过程来看, 主要侧重于事后的监督, 事前的参与不够;从参与的保障来看, 政府组织的较多, 制度性建设不够;从参与的效果来看, 流于口头的多, 见诸行动的少。

2.2 城市生态建设特色缺乏“韵味化”

城市建设正在迅速发展, 城市规模不断扩大, 城市的现代化气息也日益显现。但城市的生态、人与自然的和谐却没有突出反映在本地特有的城市空间和特定环境上, 没有形成自己鲜明的生态特色和个性。一些地方片面追求整齐划一、观赏效应, 缺少地方特色和“韵味”, 一些原来颇具地方特色及民族特色的城市, 正在被着装一致的新建筑所淹没, 忽略了城市生态系统的和谐发展。结果是特色未能突出, 城市文化品位低。特别是往往忽视城市内在“质”的塑造, 更多地是注重城市外在“形”的运作。有的地方政府为了追求政绩, 一味地追求城市美化亮化, 没有能够强化城市生态和个性发展的主题, 破坏了原有的自然生态系统, 营造了越来越多的人工环境, 从而使城市有气息无生机、有拓展无内涵, 有发展却难以和谐的局面, 演变成典型的人工复合生态系统。

2.3 城市生态建设速度出现“急进化”

城市生态建设是一个循序渐进的过程, 但是目前绝大多数的城市都存在追求“急进化”问题。由于眼前利益的驱使, 城市建设往往未能从更长远的发展角度和可持续发展的观念来考虑, 急功近利, 忽视长远, 总是“改造一块划一块、建设一块拆一块、建成一块留一块”, 走一步、看一步, 缺乏改造的整体性、发展的长远性和生态的可塑性。尤其对于城市具有自身典型特色的地段及一些历史遗存的城市文化保护意识不强, 导致自然的景观被破坏、传统的文脉被割裂、延续的肌理被肢解, 有机的秩序被打乱, 影响了城市综合生态效益的发挥。

2.4 城市生态景观绿化建设多现“造假化”

近年来, 一些地方在城市绿化环境建设上取得了令人瞩目的成绩, 人均公共绿地面积和绿地率均有很大的增加和提高。但片面强调绿化的展示效果, 忽视了城市绿化植被的生态功能, 淡化了城市绿化的生态效益。

2.5 城市生态工业建设中不能“清洁化”

城市中心地带往往是工业企业的城市环境污染源, 现代一些城市工业企业科技含量低, 工艺设备、技术路线落后, 传统的先污染、后治理阻碍了城市生态环境建设进程。清洁化生产程度低, 工业污染严重。近些年, 一些地方采取措施治理工业对现代城市生态环境的影响, 但力度不够, 不能彻底的改变“三废”对城市发展的影响, 但又不能让污染源离开城区又去污染郊区。

2.6 城市生态河道整治中的“硬伤化”

有些城市一直比较重视内河整治工作, 相继开展了河水系整治工程等, 并注重了沿河沿江的生态绿化和生态景观的塑造。但由于生态规划的滞后、生态循环的考虑不足, 规划建设的城市河岸功能单调, 且人工痕迹累累, 城市河岸往往被硬渠化, 多采取拓宽河道、截弯取直、水泥衬底、石砌护坡、高筑河堤等传统工程措施, 重改造而轻保护, 难以体现河岸的综合功能。这些措施虽然能够立竿见影, 使河道景观看上去整洁漂亮, 但是也人为割断了土地与水体的自然生态交换, 带来了一定的负面生态影响。

3. 生态城市建设长效机制构建

生态城市建设是人类文明进步的标志, 是城市发展的必然方向。它不仅涉及城市物质环境的生态建设、生态恢复, 还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等方面。建设生态城市, 提高公众生态意识, 积极倡导绿色文明生活方式, 更需要从生态城市建设的长效机制入手。

3.1 建立生态城市建设科学决策机制

科学决策是生态文明城市建设的重要内容, 要从决策上解决生态环境的整体性、长期性与不可逆性问题。

3.1.1 强化领导对生态城市的科学决策

把生态城市建设成为全体市民的自觉行动, 关键在于领导干部带头, 以科学决策和自身的模范行动带动市民生态观念的转变, 带动市民素质的提高, 实现领导科学决策到市民的共同意志的巨大飞跃。要强化领导对生态城市的科学决策和协调, 实行党政一把手亲自抓、负总责, 部门间职责明确、分工协作的工作制度和生态工作一票否决制度、责任追究制度, 做到责任、措施和投入“三到位”, 形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作机制。

3.1.2 积极探索利用数字城市技术进行科学决策

要应用数字城市的数据库技术、网络技术、虚拟现实技术、空间智能决策技术等, 对生态城市进行多分辨率、三维数字化、网络化、智能化与可视化的虚拟表达, 建立数字地球神经系统模型、进化机制与模型等, 监控生态城市各要素的动态变化状况, 实现对城市发展的科学决策。应用现代技术, 建立和完善信息、管理、决策系统, 提高生态建设、社会经济发展和宏观科学决策水平, 建设生态城市信息网络的管理和决策系统。

3.1.3 建立合作、协商、包容、透明、信息共享的办事平台

政府要建立合作、协商、包容、透明、信息共享的办事平台, 在政府与民众、企业之间形成合作互动、平等交流的新型关系, 共同建设生态城市。强化城建环保主管部门的职能和地位, 赋予他们参与生态城市建设规划、决策、实施、资源调配的权力。

3.1.4 建立生态保护协作制度

要充分利用经济区开放开发的难得机遇, 积极开展与周边城市在资源、能源等方面的联合监测与治理行动, 建立互惠互利的跨地区生态保护协作制度, 共同保护生态环境。

3.2 建立生态城市建设科学规划机制

生态城市规划要全面的从城市的经济、社会、生态环境各方面进行综合研究。突出以人为本、以“规划统率建设”的“龙头”意识, 紧紧围绕建设生态城市的总目标, 制定出战略性、科学性、综合性、预见性和可操作性的能指导和控制生态城市建设与发展的蓝图与计划。

3.2.1 高标准制定生态城市指标体系

要以国家环保总局颁布的《生态县、生态市、生态省建设指标 (试行) 》为生态城市规划编制的参考蓝本, 使生态城市的生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡、环境污染基本消除、自然资源得到有效保护和合理利用、稳定可靠的生态安全保障体系基本形成、以循环经济为特色的社会经济加速发展、人与自然和谐共处、生态文化有长足的发展。

3.2.2 确定城市人口承载力

既要考虑人口未来增长的可能性又要考虑满足一定生活质量的人口规模合理性;既要考虑固定静态人口的分布规律, 又要考虑周期性往返于城市——乡村——城市之间和城市商业区和居住区之间动态人口分布和涨落规律。

3.2.3 创新生态城市建设规划思路

要按照城市化、工业化、现代化建设标准, 积极转变发展思路, 大量引用先进的规划理念, 高起点、大手笔, 高标准、大气魄地制定生态城市发展战略和城市总体规划, 努力打造生态城市形象。生态城市可由不同的功能区构成, 包括行政商务中心、生态居住区、生态工业园区、生态科技园区、生态公园、广场、景观、绿化带、河流、道路等。各个功能小区之间的农田、菜园、自然荒地、河流、湿地、林地、“城中村”等要成为生态城市不可或缺的有机组成部分。

3.2.4 考虑到产业结构的优化

要优化调整结构布局, 不断完善城市功能、提升城市内涵, 因地制宜地按照生态学中的“共生”原理, 通过企业之间以及工业、居民与生态亚系统之间的物质、能源的输入和输出进行产业结构优化, 实现物质、能量的综合平衡。

3.2.5 改进城市规划管理机制

要改变建设项目提出者、计划者、决定者、运作者同属一个体系的状况, 使每个环节都能有效的得到控制。在建立新的城市规划过程程序, 做到真正意义上的综合全局的观点。建立公众参与的正常渠道, 以提高公共决策的正确性。

3.3 建立生态城市建设政策支持机制

生态城市的功能区划、调整布局、环境设计、建设部署等必要手段就得靠城市建设政策的协调、控制与引导。而城市建设政策就是在党和政府的统一领导下制订和实施生态城市建设的相关政策措施, 有效地引导、规定、维护、激励整个社会保护和建设生态环境的行为, 继而各部门分工负责, 各企事业单位和广大群众积极参与, 为生态城市建设提供浓厚的社会氛围。

3.3.1 财税政策

财政税收政策就是运用财政补贴、财政贴息、投资补助、安排前期经费等财政手段和规定的税费减免等优惠政策, 鼓励、扶持生态经济的发展和生态环境建设项目的建设。对高耗能、高耗水和影响生态环境的企业、产品实行高税赋政策, 对低耗能、低耗水和清洁生产的企业、产品实行低税赋政策。

3.3.2 融资政策

融资政策就是要积极支持和帮助生态环境建设项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金;支持和帮助生态环境建设项目申请利用外国政府和国际金融机构贷款、发行企业债券和上市融资;政府的信贷担保机构对社会投资的生态环境建设项目申请银行贷款提供担保。为生态环境建设项目将特许经营权、污水与垃圾处理收费权和林地、矿山、海域使用权等作为抵押物进行抵押贷款提供条件。

3.3.3 土地政策

土地政策就是对重要生态环境建设项目用地, 符合国家划拨供地目录的, 可实行行政划拨;对重要生态环境建设项目使用耕地的, 比照国家和省重点建设的线性工程项目, 按政府规定的标准收取耕地开垦费, 同时可采取分期付款的方式支付地价。

3.3.4 产业技术政策

产业技术政策建立是为生态城市建设服务的科学技术支撑体系。要围绕生态建设、环境保护、清洁生产、资源综合利用等领域的重点、难点问题, 开发一批新技术、新工艺、新设备。对研究开发出的科技成果, 保护其知识产权并依法实行有偿转让, 对其中技术含量高、市场潜力大并可形成产业化的项目, 按高新技术产业有关优惠政策予以扶持。

3.3.5 国际合作政策

国际合作政策就是要围绕生态建设、环境保护、清洁生产、资源综合利用等, 在技术、资金、人才、管理等方面全方位开展国际交流和合作, 鼓励企业与跨国公司进行高层次的合作。鼓励外商投资生态农业、生态工业、生态林业、生态旅游业和资源综合利用、污染防治等项目, 同时防止外商投资过程的污染转嫁和新污染源的出现。

3.3.6 人才政策

人才政策就是要吸引和聘用国内外高层次专业技术人才, 以各种方式为生态城市建设服务, 组建生态城市建设专家咨询小组, 开展多种形式的咨询服务。

3.4 建立生态城市建设的宣教机制

在推进生态文明城市建设的进程中, 需确立生命和自然界有价值的新的文化价值观, 形成体现科学发展的生态文化价值体系, 培养人们理性处理人与自然关系的高度自觉和文化修养, 提高公众的生态意识, 让生态文明理念在全社会牢固扎根, 使人们改变传统的消费方式, 增强自我调节能力, 维持城市生态系统的高质量运行。

3.4.1 加强生态文明观念教育

要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及编印生态文明城市建设市民手册和中小学读本等, 广泛开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强保护意识为目标的全社会公众的舆论宣传、科普宣传和文明素质教育, 包括儿童基础教育、青年高等教育、社区生态教育、决策层的培训等。通过教育, 使更多的社会公众了解目前城市存在的生态环境问题, 提高公民环保意识及社会公众参与可持续发展的力度, 进而增强建设生态文明城市的信心和决心;使每个公民在社会化的过程中, 生态文化、观念、意识渗入其脑, 沁入其心, 生态文明真正成为一种信念、一种立场, 一种行为方式内化下的自觉行动。

3.4.2 建立完善公众参与机制

开展城镇生活垃圾的定点分类堆放示范活动, 倡导节水、节能、消费绿色食品、选用环保产品等绿色消费行为, 组织义务植树造林、环保义务劳动、志愿者行动和为生态城市建设献计献策等活动, 进一步拓展公众参与生态文明城市建设的途径。要广泛组织开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”和“绿色机关”等创建活动, 引导公众以主人翁的姿态积极投身到加强环境保护、维护生态安全、共建绿色家园的行动中来。除此之外, 还要让市民亲身感受到环境和生态变化带来的好处, 树立起“向自然资源索取是有代价的, 污染是要付费的”观念, 建立起“循环利用”、“绿色消费”的理想模式, 营造社会公德大环境, 规范不利环境保护的行为。

3.4.3 大力倡导绿色消费方式

要从细微之处做起, 培养科学的生态生活方式和工作方式。要倡导多使用公交车、环保车, 限制摩托车;倡导使用布袋子、菜篮子、饭盒子, 拒绝“白色污染”;倡导“绿色旅馆”、“绿色饭店”, 禁止一次性用品;倡导“绿色食品”、“有机食品”, 拒绝污染食品;倡导“绿色生活”、“绿色家庭”, 拒绝非科学生活;倡导使用清洁能源, 拒绝高耗、污染能源;要通过在社区便利店铺设立绿色产品专柜, 以及在小区放置不同颜色的垃圾桶等措施, 来鼓励小区居民进行绿色消费和垃圾分类等绿色生活方式, 进而引导人们自觉树立以绿色、自然、和谐、健康为宗旨的生态消费观念。

3.5 建立生态城市建设投融资机制

要加大生态文明城市建设投入力度, 把生态文明城市建设公益性部分建设经费列入财政预算, 确保生态文明城市建设工作正常开展。同时, 要积极创新城市建设融资机制, 通过政府筹划、市场运作、多方筹集等形式, 搭建融资平台, 形成生态文明城市建设的多元化投入格局, 为生态文明城市建设提供有力的资金保障和物质支撑。

3.5.1 明确总体投入和建设项目

要树立经营城市的理念, 积累资本, 按照建设生态文明城市的总体部署, 依据城市建设、生态产业等各专项建设规划, 明确提出实现生态文明城市目标的总体投入和筹资渠道。围绕实现各项目标进一步提出具体投资额及项目, 统筹建设资金, 确保建设目标和重点项目按计划推进。

3.5.2 增加政府投入

要积极主动地争取国家和省的资金支持, 用于发展城镇污水处理、垃圾处置、生态扶贫、清洁能源等与生态文明城市建设相关的公益事业。各级财政每年要安排一定的引导资金, 并逐年有所增加, 用于启动发展生态产业、生态环境、生态教育等重点示范项目。要根据生态城市建设的实际情况, 切实增加对生态文明城市建设的投入。要统筹安排工业发展、科技、林业、水利、城建、扶贫等资金的使用, 集中投向生态文明城市建设的重点领域和项目, 集中解决生态文明城市建设的重点问题。积极稳妥地推进市政公用事业特许经营制度, 加强对生态城市基础设施项目的督促检查和技术指导, 加大市政公用市场监管力度, 提高公用行业产品质量和服务水平。

3.5.3 引导企业和社会资金投入

要努力运用市场手段创新和完善投资体制, 形成政府、企业、社会等各方共同投入的机制, 为生态城市建设提供强力支撑。要制定因势利导政策, 引导企业加大节能减排力度, 筹集资金发展生态经济。同时, 要动员社会力量广泛参与, 多渠道筹措资金, 实现投资主体多元化, 发挥经济、社会、生态一体化效益, 积极引导社会资金投向生态建设和环保项目, 支持工商资本、民间资本、外商资本参与生态城市产业化经营, 并采取以现代工业的理念谋划生态城市产业化, 以现代工业的生产方式组织生态城市产业化, 以现代工业的经营方式管理生态城市产业化, 并定期公布生态文明城市建设的建设项目融资意向。

3.5.4 培育发展生态城市金融业

要以金融改革为契机, 加快推进金融产品和服务创新, 搭建吸引民间资金进入金融领域的平台, 拓宽经济建设的融资渠道。积极吸引全国性股份制商业银行和外资银行进入生态城市建设, 培育发展地方资本市场, 加快企业股权流动, 鼓励民营企业上市。通过金融资源的有效合理配置, 做大作强金融产业, 提高金融业的集聚和辐射能力, 为生态城市建设搭建区域性的金融资金支持平台。

3.5.5 争取国际合作资金

要利用生态环境保护成为国际合作热点的有利时机, 扩大宣传, 开展形式多样的国际交流与合作, 开拓国际援助渠道, 争取利用国际资金和技术援助及优惠贷款, 支持生态城市建设。

3.6 建立生态城市建设产业发展机制

生态产业是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型、进化型产业。转变生产发展方式, 积极推进生态产业建设是生态城市建设的基石。要着力转变生产发展方式, 大力倡导生态经济, 以不破坏生态平衡为前提贯彻绿色G D P观念, 积极构建全面涵盖三大产业的生态产业体系, 着力推动经济发展方式由粗放外延型向集约内涵型转变。

3.6.1 以绿色环保为方向, 培育和发展城郊生态农业

要加大“林在城中, 城在林中;树成林, 花成片, 植树成景”的生态园林建设力度。要注重推广运用农业新科技、新工艺、新品种, 重点在城郊推进生态无公害农产品生产基地建设和实施农业环保工程建设;实施城郊生态农业标准化建设, 推广科学施肥、减少农药施用量、病虫害综合防治等技术;实施田间“白色污染”控制回收, 减少城郊生态污染;大力推进滩涂湿地资源可持续利用。要努力把城乡水系建设成畅通的行洪道、水清岸绿的生态区、风景秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、内涵丰富的文化带、人水和谐的休闲带。

3.6.2 以循环经济为目标, 培育和发展生态工业

在加快高新技术产业发展的同时, 大力发展新能源及生物产业、资源综合利用、污染防治等环保产业项目。开展再生资源回收体系建设, 推进再生资源产业基地项目建设。推进清洁生产, 在制糖、能源、化工和建材等行业推广工业生态链循环经济模式。要改造传统企业, 坚持原料产品——再生资源的闭路循环经济发展模式来取代传统的原料——产品——排污单向线性经济发展模式, 提高资源的配置效率, 减少污染, 持续发展。加强资源综合利用, 最大限度地利用各种废弃物和再生资源, 减少废弃物的最终处置量。积极发展节能环保产业, 为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。

3.6.3 以旅游产业为品牌, 大力发展生态风景区建设

要依托境内丰富的民族文化资源和自然生态资源优势, 走生态崛起科学发展的道路, 把文化旅游产业的发展作为经济增长点。要高标准、高起点、高规格实施旅游资源开发与自然生态资源保护, 切实将旅游景区打造成为各种植物异地保护的乐园和景色壮观、环境优美、品位高雅、独具一格的城市旅游景区典范。C H F

参考文献

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[4]石永林, 王要武.建设可持续发展生态城市的研究[J].中国软科学, 2003.8.

[5]欧阳培, 赵敏.生态城市建设若干问题研究[J].长沙大学学报, 2002.9.

构建耕地保护的长效机制 篇3

构建长效机制是耕地和基本农田保护的核心问题。当前，耕地保护亟需面向保障粮食安全、促进农民增收、满足发展用地需求、优化区域生态环境等多重目标。在耕地资源总量有限条件下，部分目标之间在某种程度上是相互冲突、相互矛盾的，如保障粮食安全与促进农民增收、保障经济发展用地需求与保障粮食安全。但是，只要机制到位，这些矛盾完全可以规避、破解。

体系：各方参与、政府管理、双重路径、多管齐下

理论上，耕地和基本农田保护长效机制需要解决“谁保护”、“谁负责”、“怎介入”、“怎样保”这一系列问题。参考空间、时间、主体等多维视角的耕地保护途径探索，以及国内外耕地保护典型经验，我国的耕地保护应着力构建“各方参与、政府管理、双重路径、多管齐下”的耕地和基本农田保护机制（图1）。

耕地资源具有经济产出、社会承载、生态服务等众多功能，其公共属性决定了耕地保护责任的共同性。应着力改变当前 “中央政府积极、地方政府消极”、“国土部门积极、其他部门消极”、“农民被动承担、其他主体无关”的耕地保护格局，由“一家管、大家用”转向“大家管、大家用”，使耕地保护成为国家、地方政府、企业及耕地承包者共同的理念和目标。为此，需要明确耕地保护责任主体既包括各级政府、农村居民，也包括各类企业、城市居民；需要协调各级职能部门，将建设、农业、林业、财政等相关职能部门纳入耕地保护目标管理制度；需要按照“谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，厘清各方主体责任与义务。

耕地资源保护强调各方参与，主要指各方都有耕地保护的责任与义务。由于耕地资源利用与保护具有显著的公共产品特征，加之耕地保护的个体理性容易造成集体的非理性，客观上需要政府在耕地和基本农田保护领域上发挥更为重要的作用。为此，需要政府建立责任体系完善、保护责任明确、调控措施到位的耕地保护体系，完善耕地保护领域的公共服务；需要明确规范政府调控其他市场主体的方式与途径，切实当好耕地保护代理人角色。

社会经济发展具有内在的运行规律，需要找准适宜的调控路径，以有效保护并优化利用耕地和基本农田。本质上，耕地和基本农田都是一种生产要素，耕地保护与优化利用是耕地资源在部门之间、产业之间、主体之间、区域之间优化配置与利用的过程，遵循生产要素配置原理。那么，如何优化配置耕地资源？公共对策有两个：一是市场机制，由“看不见的手”实现耕地资源的最佳配置，其有效性依赖于明细的产权、健全的市场等严格条件；二是政府机制，由政府计划决定耕地资源的利用方向、利用程度等内容，其合理性依赖于政策自身的科学性。鉴于耕地保护领域同时存在市场失灵、政府失灵，需要市场配置与政府调控有效结合，实现耕地资源的优化配置。

内容：开源节流、利益激励、政策管理、多方投入

我国人多地少，且水土资源匹配严重错位。面对工业化、城市化快速发展与农业结构战略性调整的耕地占用压力，迫切需要开展开源节流工作，减少耕地占补平衡压力。

加强城市建设用地节约集约利用，减少耕地资源占用——现行《土地管理法》主要围绕耕地保护进行规范，对保护耕地起到了促进作用，但对建设用地集约利用管理却存在不少漏洞。如征地和供地的不衔接、低补偿的征用土地制度，现行建设用地控制指标类型少且不易操作，土地有偿使用制度、招标拍卖制度仍难以全面铺开等等。因此，建议加强建设用地节约集约利用机制研究，通过财政税收杠杆、供地审批等可行措施，促使建设用地节约集约利用，避免滥占农用地、粗放利用建设用地等不良现象，从源头上减少耕地占用。

面对经济发展合理的用地需求，寻求和挖掘耕地后备资源潜力成为耕地保护当务之急。通常思路是依托农地整理与复垦增加耕地资源，和依托改造中低产田、保障耕地的粮食生产用途等措施提高耕地的利用效率。根据中科院课题组在山东、河南等地典型调查，农村空心化与村庄土地粗放利用现象严重，且具有全国普遍性。近些年农村“建新不拆旧”带来耕地占用问题呈现上升趋势，通过加强农村建房管理和推行“一整三还”（即依托村庄整治增地，实现还田、还林、还园）的村庄用地整治增地机制，实施整治增地工程、区域补占工程、社会保障工程与典型示范工程，可望大幅度增加耕地面积，为缓解耕地保护与经济发展用地矛盾开辟新途径。

土地作为稀缺资源，在粮食用途与非粮食用途、农用与非农用两种配置之间存在着差异较大的边际净收益。无论是地方政府还是当地农民，都存在将耕地进行非农化使用、获取更高收益的诱致因素，片面倚重地方政府或者农民进行耕地保护，都有潜在的“政府失灵”或“市场失灵”风险。这就要求通过经济手段解决保护与利用之间的关系，特别是对由于进行了耕地保护而失去开发权的农民与地方政府进行补偿，通过开发权转移、税收等方式，使为耕地保护做出贡献的区域与主体得到同步发展，引导各方主体积极保护耕地资源。

地方政府通常以政绩最大化为其行为目标，在农业弱质性条件下，耕地投入粮食或农业生产的比较利益明显低于城市建设占用所能获取的收益。尤其是，在当前分税制体制下，“土地财政”是地方财政收入的重要甚至主要的来源，地方政府具有圈占耕地的天然动机。由此，需要采取GDP提成、机会成本税、城乡土地利益合理分配等多种途径，创新耕地保护的区域补偿机制；同时，也应逐步改革现行的财政税收体制、政绩考核体制，确保地方政府真正当好耕地保护的代理人与监管人角色。

农民通常以效用最大化为其行为目标，且效用与收入水平显著正相关。由于耕地利用效益低下，当前农地撂荒、粗放利用现象正日益普遍，农户利益激励因而成为决定耕地保护政策效果的关键所在。可从农地产权明晰、耕地资源价值重构、转移支付、财政补贴等方面构建农户利益激励机制，通过提供农户粮食生产的边际收益，进而保障耕地的粮食生产用途。

粮食生产经济收益低于非农生产用途是经济发展的客观规律。在中国现有国情下，完全显化耕地的非市场价值尚待时日，无法依托市场主体实现耕地保护这一社会公共目标，耕地保护领域的市场失灵迫切需要强化政府的宏观管理。事实上，当前我国经济体制改革远未完成，政府在很多领域依然是资源配置的关键主体，并在土地资源领域表现得尤为明显——土地归国家所有，土地流转、土地用途等都受到政府的强烈干预，因此，政策管理机制将是继利益激励机制之后，实现耕地保护的又一重要保障。

具体而言，应从土地政策、税收和规划角度，重新审视目前的耕地保护法规、法律体系，建立以科学的耕地用途转变约束机制和管制制度为核心的耕地保护法规、法律保障体系。主要包括土地利用规划、土地用途管制、农地征用范围界定、农地发展权购置、政绩考核体制、农业科技投入等方面：严格控制耕地转为非农建设用地，坚决实行土地用途管制制度，通过制定土地利用总体规划，控制建设用地占用规模；合理界定国家为公共利益需要而征用土地的范围，进一步明晰集体土地产权关系，赋予农民直接参与征地过程谈判的权利，规范农地征用流转过程；严格农用地占用审核程序，提高农用地占用补偿标准，加大占用税税率，使建设用地占用农用地的个人成本与社会成本相一致；贯彻实施耕地占补平衡制度，尝试构建农地占用指标交易市场，通过供求规律、竞争规律共同作用，使农地占用指标达成最优配置，充分发挥市内各区域比较优势，有效避免个别区域因发展客观需要突破农地占用指标而出现的“占一补一”政策未能实现的现象，实现区域经济效益最大化；充分发挥行政执法监察、群众监督、社会监督和行业联合监督途径，构建全方位、多渠道、多路径、网络体系化的耕地和基本农田保护专门监督体系。

耕地保护是一项系统的工程，有助于实现区域持续健康发展。但是，一方面，利用经济杠杆激励各方主体保护耕地资源，本身需要大量的资金投入，且其社会经济效益更具长期性、非独占性；另一方面，农村土地整治、中低产田改造等耕地保护相关工程需要大量的前期投入，在缺少外部介入的条件下，耕地保护的实际投入力度将远小于理想的耕地保护投入需求，也即资金落实情况成为决定耕地保护工作能否顺利开展的关键性因素。

各级政府是耕地保护的主要投资主体。耕地保护具有涉及区域广、投资规模大、外部效益高等客观特征，需要政府作为耕地资源保护的关键投资主体，以体现国家财政的公共性。各级政府应充分利用当前我国已迈入以城带乡、以工促农新阶段的政策机遇，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加包括耕地保护在内的财政支农力度，并完善农业补贴、土地资金投入、财政税收政策等相关投入政策。

社会主体逐渐成为耕地保护的重要投资主体。按照“谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”原则，采用投资单位或个人优先使用新增用地、减免赋税等优惠政策，吸纳金融机构、企事业单位、集体经济组织、个人投资以及其他社会闲散资金投入到耕地保护相关领域。通过多渠道筹集资金，有效保护耕地特别基本农田，提高耕地综合生产能力。

《全国土地整治规划(2011-2015)》已正式颁布，稳步推进农村土地整治，创新“政府主导、国土搭台、部门协作、多方参与”的新机制，有效实施土地整治重大工程和高标准基本农田建设工程，势在必行。同时，健全政府主投、企业参投、社会投入的协同机制与利益分配制度，深入落实地方政府耕地保护责任，创新耕地保护的新模式，成为有序推进耕地保护和基本农田建设的重要前提。

学校周边环境安全长效管理机制 篇4

泰兴市新街小学

一、学校领导要高度重视学校周边安全的治理工作，要把治理学校周边安全工作摆上重要议事日程，常抓不懈。

二、加强对学校周边安全治理工作的领导，加大措施，强化责任。建立健全学校周边安全综合治理工作领导机构，落实教育、文化、公安、司法、工商、环保、城建城管等部门治理工作责任制。

三、建立学校周边环境安全及综合治理检查制度。切实开展对学校周边环境安全治理情况的定期检查和集中整治。

四、严禁在学校门口乱搭乱建，学校周边的违章建筑要坚决拆除；严禁在学校门口及附近规定的距离内乱停车辆、乱摆摊点。

五、加强学校周边各种噪声噪音的治理；依法强化学校周边“三室两厅一吧”的管理，取缔学校门口及附近规定距离内的网吧和电游室，对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》、违规接纳未成年人入内的网吧和电游室要加大处罚力度。

六、对侵占学校场地、干扰学校正常教学秩序、危害师生人身安全的事件要依法从严查处。

生态环境保护长效机制 篇5

管理长效机制

为实现“三线三边”环境整治目标任务，工作分五个阶段推进。

第一阶段：宣传启动阶段（2013年11月15日-12月31日）成立工作领导小组，制定“三线三边”环境整治工作实施方案，明确责任分工、整治的区域范围、目标任务和推进措施，并召开工作会议，进行安排部署。

怀远县陈集乡大沟小学“三线三边”环境整治工作领导小组 组 长：张朝卫

副组长：崔建侠 姚海德 成 员：各班班主任

第二阶段：集中整治阶段（2014年1月1日-1月23日）学校积极行动，以整治校园环境和校园周边环境为重点，开展环境卫生大扫除，清理责任区域范围内的杂物、垃圾，消除卫生死角。

生态环境保护长效机制 篇6

（张店区市容环卫管理局）

素有天下第一店之称的张店，是淄博市政治、经济、文化、金融、科技和流通中心，城市环境卫生工作要求高、难度大。对此，张店区环卫局紧紧围绕市、区政府提出的“两全四化”城市管理要求，遵循“大城市、大环卫”的改革思路，瞄准全国一流城市的管理标准，着力开展全区环卫长效管理体制建设，打破原有环卫体制，实行环卫垂直管理，建立了“区、镇（街道办事处）、村（居）”三级统筹、城乡一体的“大环卫”管理体系，初步实现了环境卫生管理的全时段、全覆盖、专业化、网格化、数字化、袋装化。从目前的运行情况看，张店区环境面貌明显改观，大量卫生死角被清除，道路保洁干净彻底，得到了广大市民的一致好评。

一、适应时代发展，建立科学的环卫长效机制 环卫长效机制建立之前，我局主要负责张店城区内的环境卫生管理保洁工作，且其中的物管小区、自管居、城中村所辖路段的卫生保洁和生活垃圾收集清运由责任单位自行负责，其它镇村的环卫工作也由各镇村自行负责，从全区范围来看，呈现出多头监督管理、保洁标准不

一、存在问题较多的环卫状况。为有效解决上述问题，按照市政府提出的“两全四化”城市管理目标，我局与相关部门进行了认真的调查研究，拟定了关于初步实行全区环卫长效机制的建议，得到 1 了市、区政府及有关部门的审批和认可。张店区政府也相应出台了《张店区人民政府关于进一步加强全区环境卫生管理工作的意见（试行）》（张政发[2008]47号）。对此，我局在全面集中治理和主动就新划分职责与各相关部门进行协调交接的基础上，于2008年5月1日，对城区区范围内初步实施了“全时段、全覆盖、专业化、袋装化”等环卫创新举措，实现了城区环卫工作的长效化管理，在此基础上，我局又在2010年4月份开始了“大干三十天深化环卫长效机制”的镇村环卫长效化改革活动，逐步在全区建立起了城乡一体“大环卫”长效管理机制。

（一）实现环卫管理全覆盖

一是区政府对城市管理职能部门、镇、街道办事处的环境卫生管理职责范围重新进行了界定，把城区原由各街道办事处管辖的城中村及公路部门管辖的部分城区道路，区园林局管辖的广场及沿路大型绿地游园，区市政公司管辖的城区三条河道的卫生保洁工作，全部交由区环卫局直接管理，区环卫局直管的保洁面积由837万平方米增至2000余万平方米，成为城区环境卫生的主要负责部门。二是适应环卫工作量调整增加的需要，增加环卫作业人员，使环卫作业人数增加至3700余名，并把全体环卫临时工的工资水平提高到每人每月1100元。同时，对新招聘人员及原有保洁人员进行了重新整合，通过岗前培训、以老带新、划片分组、定员定岗等方式，使他们尽快明确工作要求、掌握作业流程、熟悉各项制度规范。三是健全镇（办）环卫机构，各镇（办）相 应成立了配备专人的管理办公室和环卫作业处臵队伍，分别负责区直部门管理范围以外、各自辖区内所有的环境卫生保洁工作，同时由区环卫局负责各镇（办）环境卫生的业务领导、监督考核工作，真正实现了全区环卫管理全覆盖。

（二）实行全时段、专业化保洁

为实现城区环境卫生“全时段、专业化”保洁，区环卫局将沿袭多年的“一日一扫”作业方式改为“一日两扫、巡回捡拾、全日保洁”，对城区广场、道路、绿化带、河道、背街小巷、居民小区等区域，实行全天16小时工作制（早4点至晚8点），分两班人员进行清扫保洁，中午12点交班。作业人员在责任区域实行不间断巡回检查，发现垃圾污物及时清扫，确保达到“六净六无”的保洁标准。并对城区主要道路大力实施机械化作业，实行每日洒水降尘、机械清扫、夜间冲刷，大大提高了城区道路的保洁标准。同时，各镇办、有关部门对城乡结合部以及镇驻地所有道路、村庄主要道路及其周围，参照城区标准实行“一日一扫、巡回捡拾、全日保洁”，有效推动了张店全区的专业化保洁。

（三）加强全区垃圾清运管理

我局现有垃圾转运站33处（全部为压缩式），生活垃圾清运车23部，垃圾收集点550余处，日均处理500吨生活垃圾，严格实施垃圾点“一日四清”、中转站“日产日清”，夏季每日两次药物灭蝇控蚊除臭。通过“户集、村收、区处理”的方式把各镇村产生的生活垃圾统一纳入城区生活垃圾运 3 输体系。全区建立起“袋装收集、定点投放、集中运输、无害化处理”的垃圾集运新模式，生活垃圾无害化处理率达到100%。同时，严格规范建筑垃圾外运管理，坚持从源头抓起，实行上门服务、现场核量、统一管理，严格按规定程序办理建筑垃圾准运手续，重点加强建筑施工垃圾外运和污染道路问题的查处力度，对重点工程施工现场实行24小时轮流值班督察，有效遏制了建筑垃圾的乱拉乱倒和污染道路现象。

（四）公厕管理科学化、规范化、精细化

近年来，本着 “提升标准、强化管理、服务市民”的原则，不断加大投入，狠抓管理，公厕承载能力显著提高。目前我局直管公厕69座，全部免费对外开放。为进一步完善环卫基础设施建设，我局坚持每年定计划定目标，对公厕实施建设改造。在公厕管理上，我局一直坚持按照一流的设施、一流的管理、一流的服务标准，不断健全完善公厕管理规定和奖惩标准，做到责任明确、标准严格、定期考核、奖优罚劣、末位淘汰。推行公厕“专人值守”的保洁维护方法，由过去1人多座保洁，改为多人1座连续保洁，火车站等处公厕已达到全天24小时免费开放，大大方便了市民的入厕需求，同时要求公厕保洁必须达到“十净十无”标准，达不到标准的通过定期考核进行通报，连续三次排名末位的将被停职。通过加强管理使公厕环境卫生达到时时干净、处处整洁的标准，群众如厕环境更加舒适、洁净。

二、着眼长效管理，努力巩固环境卫生工作成果

我局以打造全国领先的人居环境为目标，瞄准全国一流城市的环卫标准，逐步理顺制约城市环境卫生管理的各种矛盾和问题，加快建立符合“大城市”管理规律的城市环卫长效机制。在环卫管理体制的总体框架已经确立的前提下，我局把大力强化标准化管理，不断释放新型管理体制的内在效应作为工作重点，将好的经验和好的做法固化到规章制度中去，为环境卫生质量持续提升夯实基础。

（一）建立标准化管理体系

制定完善我区的环境卫生标准化管理和作业流程，以此确保环卫长效机制有序运行。环卫管理体制方面，重点是在明确界定“大环卫”管理体系中，区、镇（街道）、村（居）等有关部门、单位职责范围的基础上，根据实施情况合理进行调整，使各部门、各单位的环卫职责更加明确、具体，真正做到纵向到底、横向到边、全面覆盖。环卫保洁方面，主要对城区道路保洁、河道保洁、机械化清扫洒水、公厕保洁管理、垃圾清运（生活垃圾、建筑垃圾）作业等各方面，都制定一整套详细的作业流程，明确责任人员、职责范围、工作时间、工作纪律、作业内容以及质量要求，使环卫工作的各个环节都有据可依，实现环卫作业全程控制。管理考核方面，将根据环卫长效机制的运行情况，对考核奖励制度进行完善，充分调动各个层面的工作积极性。

（二）建立健全环卫管理监督考评机制

一是建立健全各项工作制度。各科室、各业务单位都要根据自己的工作职责、管辖范围制定详细的规章制度，做到 各项工作都有章可循、照章办事，例如垃圾房的使用维护、保洁人员的在岗要求、垃圾运输车辆的进出场制度等等，都要形成文字、制度上墙，使各项工作都有章可循，有据可依，努力实现各项工作的制度化、规范化，从根本上预防和杜绝工作中可能发生的各种问题，真正做到工作职能、任务、分工、责任到位。二是抓好业务督察、工作考核两方面工作。在张店区城市管理数字化指挥中心投入运行后，我局成立了环卫监督指挥中心，下设指挥协调科和监督考核科，建立科学、实在、管用的指标量化考核体系，制定下发环卫工作考核管理办法和业务工作考核实施细则，实行每月考核、每日监督的工作机制，实现问题“迅速调度、及时处理、实时反馈、即时核查”的处理模式，业务考核和督察的结果与经济目标挂钩，为环卫工作再上一个新台阶提供有力的保障。

（三）积极营造全民环卫意识

环卫长效机制的建立，不仅仅需要环卫工作人员不辞辛劳的工作，更需要广大市民的理解和支持，与新闻媒体加强合作是我局建立环卫长效机制的重要途径之一。近年来，我局通过政风行风热线、组织“环卫工人上春晚”、牵手山东理工大学志愿者协会定期组织环卫志愿活动、在区电视台播放环卫公益宣传片和致广大市民的一封公开信等活动，对环卫工作进行重点宣传。同时，充分利用省市区各种宣传媒体，全面、准确、及时地宣传环卫工作的方针政策、工作思路和 重大部署，在经济日报刊登了《农村环卫实现城市化管理》，大众日报刊登了《张店区“一把笤帚”扫净城乡》，山东卫视《新闻联播》播放了《张店区努力打造最干净的城市》，淄博日报刊登了《张店首创农村环卫城市化管理模式》、《让农村保洁城市化》等介绍、宣传我区首创农村环卫城市化管理工作经验和做法；通过淄博晚报、鲁中晨报、张店通讯等新闻媒介刊登了37篇环卫动态、环卫知识、环卫风尚等宣传稿件；在张店电视台《新闻专题》栏目连续两周介绍我区农村环卫城市化经验和做法；结合“两会”及环卫节在鲁中晨报、淄博晚报、淄博声屏报刊登“两会”特刊、环卫节专版。通过一系列活动的开展和宣传，提高了广大市民对环卫工作的关注程度，努力营造“你我携手、美化家园”的良好氛围，推动了全民环卫意识的整体进步。营造了全社会关心支持环卫工作的良好氛围。

三、着力解决难点问题，不断提升环境卫生质量 我区环卫长效机制经过一段时间的运行，环境面貌得到明显改观，但是距离全体市民的要求和期望还有很大差距，主要表现在：一是各类特殊地带卫生管理存在死角。受各种条件限制，背街小巷卫生保洁工作标准与主干道相比有一定差距，城乡结合部、开放式小区等仍然存在卫生死角，影响和制约了环卫事业的发展。二是机械化保洁率有待进一步提高。在环卫工作中，存在专业设备不足、现有车辆老化等问 题，阻碍了我区道路保洁质量的进一步提升。三是环卫基础设施相对滞后。公共厕所及垃圾中转站建设与快速发展的城市建设不相适应，公厕总量明显不足。

生态环境保护长效机制 篇7

一、知识产权保护机制

知识产权保护机制是关于确认、保护和利用专利权、商标权、版权以及其他智力成果专有权利的一种专门规则体系。包括知识产权法律法规等在内的与知识产权创造、使用、管理和保护等相关的所有知识产权政策、措施及其实施和执行。知识产权保护机制可详细表述为以下五个方面:

(一) 知识产权的立法保护机制

知识产权的立法保护机制是指通过国家制定相关的知识产权保护的范围和措施, 保护知识产权所有人的权利。既包括国家对专利、商标、版权、商业秘密、计算机软件、植物新品种等一切知识产权的保护方面制定的法律和实施细则, 也包括各种知识产权保护在具体实施方面的地方性法规。

(二) 知识产权的司法保护机制

知识产权的司法保护机制是指通过司法途径对知识产权进行保护, 分为知识产权的刑法保护和知识产权的民法保护。

(三) 知识产权的行政保护机制

知识产权行政保护机制是指相关国家行政管理机关对知识产权进行行政管理、提供相关行政服务、依法处理各种知识产权纠纷、维护知识产权秩序的一种保护机制。知识产权行政保护在国际上是通行的做法, 在大多数国家知识产权保护以司法保护为主, 行政保护是司法保护的有效补充, 但是在我国知识产权行政保护制度在实践中发挥着重要作用。

(四) 知识产权的社会保护机制

知识产权的社会保护机制包括两个方面:一是指通过社会相关服务机构保护知识产权。二是企业和个人对知识产权的自觉的保护。目前, 我国的知识产权社会服务组织主要有:专利代理机构、商标代理机构、版权代理机构、知识产权评估机构、律师事务所等。企业和个人对知识产权的保护主要体现在企业对知识产权保护的重视程度和公民的知识产权保护意识状况。

(五) 知识产权的国际保护机制

目前, 国际上产生一系列知识产权保护国际组织和国际公约, 特别是《与贸易有关的知识产权协定》 (TRIPS协定) 的达成标志着保护知识产权的新的国际标准的形成。而且其在历史上首次引入了知识产权保护的强制性的标准, 加大了知识产权国际保护的力度。

二、我国知识产权保护机制现状及存在的问题分析

(一) 知识产权的立法保护机制方面

改革开放以来, 我国逐步建立和完善各种知识产权相关的法律法规, 尤其是中国在加入世界贸易组织前后, 更是加快了知识产权立法保护机制建设的步伐, 在2001年按照WTO的相关规定对《专利法》、《商标法》进行了第二次修改、对《著作权法》进行了第一次修订。2009年第三次修改的《专利法》实施2010年第二次修订的《著作权法》施行, 2012年《商标法》的第三次修改草案正在征求意见并且正式启动了《著作权法》的第三次修改工作。在知识产权保护的立法方面我国是走在世界前列的, 并且还在不断地完善。地方法规建设也在有效推进, 目前已有27个省 (区、市) 、14个较大的市制定了专利保护条例等地方性法规。各地方法规的制定是各地有效保护知识产权的前提, 但是各地方由于对于制定知识产权法规缺乏经验, 主要还是在国家法律的基础上较为宏观地制定地方法规, 在实施细则方面还不够深入细致。

(二) 知识产权的行政保护机制和司法保护机制

发达国家对知识产权的保护, 主要是通过司法途径实现, 行政执法职能主要表现在海关的边境措施, 以及贸易委员会对其他国家和地区的盗版、假冒等严重侵犯知识产权的行为所实施的贸易制裁等。而我国对知识产权保护则采取司法保护与行政保护相结合的“双轨制”方式, 一旦出现知识产权纠纷, 当事人可以选择行政保护或司法保护。

行政机关的行政裁决程序相对于司法程序更加简单快捷维权成本低, 同时行政查处制度具有主动性, 因此在短期内我国的知识产权行政保护仍将继续发挥重要作用。但是这种“双轨制”也存在较多的问题:由于行政人员和法官所处地位不同, 立场和利益划分的标准也不尽相同, 因此就有可能出现处理结果不一致的冲突。另外在知识产权行政查处过程中, 涉及到刑事犯罪的案件需移送公安机关, 这就涉及到行政执法与司法保护的衔接问题, 行政机关在处理侵犯知识产权案件中, 有时会存在以罚代刑或怕麻烦怠于案件移送的现象。

(三) 知识产权的社会保护机制

我国知识产权社会服务机构发展时间不长, 目前绝大多数知识产权服务机构仍处于财力、人员、知名度、权威性的积累阶段, 同时由于知识产权服务机构进入门槛低, 造成质量参差不齐市场上充斥着大量小规模的、缺乏专业人员的知识产权服务机构, 影响了整体服务质量, 对整个行业的发展非常不利。

企业和个人对知识产权的自觉保护不够, 许多权利人对有关知识产权的法律制度重视不够, 未能及时申请专利、商标等, 或被侵权后报案不及时, 为知识产权保护带来困难。同时由于法律宣传不深入, 不细致, 没有与老百姓的日常生活相联系, 很多内容老百姓认为与自己无关, 造成社会整体知识产权保护意识不强。

(四) 知识产权的国际保护机制

在经济全球化和WTO的背景下, 发达国家更多地依靠知识产权、贸易技术壁垒和反倾销等新的手段来控制市场。以WTO的TRIPS协议为核心的国际知识产权保护规则主要是以发达国家为主导地位而制定的, 其中较多的反映了发达国家的利益, 而相对忽视了发展中国家的利益。而我国自身为了促进创新有保护知识产权的需求, 但是也需要注意发达国家在知识产权上有明显优势, 并且存在着滥用知识产权、非法垄断的行为, 造成了当前国际贸易中的某些不合理、不公平的现象。

三、我国知识产权长效保护机制建设的对策建议

(一) 地方性法律法规应进一步完善

地方政府应根据各地区的实际情况制定适应本地区的地方性保护法规, 法规制定更加有针对性和细化, 并且通过总结大型展会或活动中知识产权保护的经验, 对知识产权实行长效保护。

(二) 处理好行政保护与司法保护的协调发展, 并逐步以司法保护为主

加大行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和刑事司法机关受理知识产权刑事案件的力度;对于知识产权纯民事纠纷应主要通过司法途径解决;行政调解和行政查处制度仍可继续发挥作用, 但应受到司法监督。

(三) 完善知识产权社会保护机制

对于知识产权社会服务机构的审批应提高门槛, 更加严格, 对于从业人员提高专业要求。对于中介机构的日常经营, 应加强监督和管理, 建立诚信档案制度和退出机制。充分发挥行业协会的作用, 加强日常培训和行业自律。通过通俗易懂的宣传方式, 积极营造全社会尊重知识、尊重知识产权的环境。积极帮助和教育权利人强化保护意识, 充分利用法律手段有效保护合法权益。

(四) 积极参与到国际知识产权保护体制的建设中去

我国作为一个在全球有重大政治影响力的发展中大国, 应当与其他国家、国际组织和外商投资企业在知识产权领域广泛开展对话、交流与合作, 提高谈判能力, 在发展中国家因此而受损的领域, 积极争取得到发达国家的相应补偿, 从而在国际知识产权保护规则的调整和完善中发挥作用, 与世界各国共享科技进步带来的成果和利益。

摘要：知识产权保护机制建设是我国实现知识产权国家战略的重要保障, 我国在积极构建具有中国特色的知识产权保护体制的同时也面临各种问题和瓶颈。文章详细分析了我国知识产权保护机制中存在的各种问题, 并提出相应建设知识产权长效保护机制的对策建议。

关键词：知识产权,保护机制,长效保护

参考文献

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生态环境保护长效机制 篇8

本报讯 为维护网络环境下健康、规范的版权秩序，有效遏制网络环境下侵权盗版违法行为的高发势头，建立网络环境下版权保护长效工作机制，进一步促进互联网产业繁荣发展，由国家版权局、公安部、工信部、国家互联网信息办公室四部门联合开展的“剑网行动”近日在京启动。

据悉，本次专项治理行动将针对提供作品、表演、录音录像制品等内容的网站、提供存储空间或搜索链接服务的网站以及提供网络交易平台的网站，围绕网络文学、音乐、影视、游戏、动漫、软件等重点领域以及图书、音像制品、电子出版物、网络出版物等重点产品，加强监管力度，以查破办结一批大案要案为目标。行动将持续到今年10月底，为期4个月。

2012年“剑网行动”将要开展5项重点工作。

第一，查办一批大案要案。各地版权执法部门、公安机关将确定一批网络侵权盗版重点案件，集中突破、快速查办。处罚一批违法企业和个人、关闭一批违法网站，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，加大行政及刑事惩处力度。

第二，继续开展视频网站主动监管工作。各地版权管理部门将继续开展视频网站主动监管工作，加大对本地有影响的各类提供视频内容、搜索链接、存储空间服务的视频网站的监管力度，规范视频网站经营者的经营行为，对发现的违法行为将严肃查处。

第三，加强对网络交易平台的版权监管。各地版权管理部门将加强对本地有影响力的各类电子商务交易平台的版权监管工作，要求此类交易平台经营企业建立完善的版权保护制度和交易规则，通过提供相关经营者身份地址和交易记录等信息、断开或删除侵权盗版商品信息链接、取消相关经营者会员资格等措施积极配合版权执法部门的执法工作。积极推动权利人及组织与网络交易平台企业建立版权保护协作机制，方便权利人维权。对发现的各种利用网络交易平台销售侵權盗版制品等违法行为，将严厉查处，涉嫌犯罪的，将及时移送司法机关追究刑事责任。

第四，完善督办协调机制。国家版权局将会同公安部、工业和信息化部、国家互联网信息办公室联合挂牌督办一批网络侵权盗版重点案件，对列入督办范围的案件采取派员参加专案组、巡视督促、跨区域协调等方式，形成便捷高效的办理机制。

第五，加强宣传教育，提高企业和公众在网络环境下的版权法律意识。加大网络版权法律宣传教育力度，曝光一批网络侵权盗版典型案件，开展警示教育，对检查、督查中发现的违法企业、个人进行法律教育，使其自觉遵守相关法律法规。