科研经费审计报告

科研经费审计报告（共9篇）

科研经费审计报告 篇1

关键词：英国,政府科研经费,审计

如何规范和加强科研经费管理,是许多国家十分重视的问题。美英等发达国家科研经费管理制度相对来说比较完善。笔者于2014年9月赴英国参加科研经费管理与监督培训。学习期间,先后邀请英国政府内阁六人智囊团成员斯蒂文博士介绍英国政府科研管理机构设置及科研经费拨款系统,英国文化协会高等教育顾问约翰先生介绍英国科研经费管理情况,牛津生物医学研究中心运营部主管沃斯里奇博士介绍该研究中心经费管理和监督流程,牛津大学野生动物研究所高级研究员菲利普博士介绍该所与中国合作渠道、合作形式及其经费来源及管理;参观访问了英国公共工程贷款委员会、英国议会科学技术办公室、 苏格兰拨款委员会和苏格兰大学环境研究中心,了解其主要职能及经费管理情况。

一、英国政府科研经费管理的主要特点

英国是科技大国,也是科技强国,人口不到世界人口的1%,科研投入不到3%,却发表了7.9%的高质量学术论文,论文引用率高达11.8%,获得诺贝尔自然科学奖等世界大奖人数仅次于美国。可以说,英国的科研投入产出效益很高。英国科研经费投入渠道主要包括三个方面:政府预算、慈善机构赞助、企业及科研机构自身投入,政府预算约占年度科研经费总支出的三分之一。据统计,2011年英国政府财政科研经费支出为98.68亿英磅,占英国国内研发总支出274亿英磅的31.2%。近几年来,英国政府不断加强科研经费管理,完善制度,创新机制,强化监督,科研经费使用效益不断提高。主要有以下几个特点。

1、整合资源,建立统一高效、相互制约的科研管理体制

英国国家创新体系建设过程中,进行了多次大刀阔斧的机构改革。2009年在中央内阁设立大学与科学国务大臣,组建商业、创新与技能部,统一负责科研教育宏观政策的制定以及科研教育经费预算方案拟制。在科研经费分配上实行“双重支持系统”,即:商业、创新与技能部并不直接管理科研经费的分配,而是通过高等教育拨款委员会和研究理事会这两个独立的非政府公共机构,具体组织科研教育经费的分配。高校和公共部门科研机构是英国科学研究的主要力量。此外,企业的研发机构也在英国科研体系中占有重要地位。

高等教育拨款委员会的任务是向大学和学院分配教学和研究基础资金,经费额度按大学研究水平排名分配, 不需要有明确的研究任务和计划。研究理事会则以研究项目的形式资助大学和科研机构的研究,其经费投入必须要有明确的任务和计划;研究理事会下设7个分理事会,按研究领域和方向确定各自的研究发展项目和计划,政府不干预研究理事会的日常工作。英国政府所有科研经费均要接受国家审计署的审计监督,同时政府委托相关中介机构、评审委员会对科研项目实施和经费使用情况进行定期监督和评审。

2、以规划和政策为指导,强化预算的科学性和执行力

英国科研经费预算全部在科研规划、计划和政策的指导下编制完成,英国政府通过制订“科学技术基本法”、“科学技术基本计划”、“科学技术指南”等法规,明确今后若干年科学技术的研究方向及其年度预算目标额度,各地方政府根据国家大政方针分别制订本地区“科学技术重点指南”,严格指导本地区年度预算编制,以达到国家科技发展目标。可以说,在英国没有政策就没有预算,政策和预算是紧密联系在一起的。

每年5至6月,商业、创新与技能部和政府其他部门充分协商沟通后,共同提出科研经费预算,经财政部汇总, 先由内阁进行审查,后报下议院全体讨论审核通过,上议院表示认可后执行。英国在内阁成立了科学技术委员会, 设立首席科学顾问,独立向内阁提出科学技术发展咨询建议。在议会成立了科学技术办公室,负责评议政府提交的重大科研改革方案,为议员提供各方面科学技术信息和培训,便于议员掌握科学教育最新动态,对科研经费预算提出质疑,提高了科研投入决策的科学性和针对性。同时,各大学和研究机构必须制定科研经费开支预算,报董事会批准,批准后,未列入预算的经费严禁开支。

3、积极引入市场竞争机制,合理确定经费投入方向和领域

英国年度科研经费预算经议会批准后,除政府部门直接掌握的研发经费外,商业、创新与技能部将其他科研经费全部交由高等教育拨款委员会和研究理事会管理。高等教育拨款委员会一般采取公式拨款法对大学和教育机构进行拨款。公式拨款法就是根据统一的量化指标,对各高校从事教学科研的人员数量、学生人数、获得的科研成果和奖项等进行量化考核,通过同行评议的方式,将高校按研究水平分级排名,以此确定具体的拨款数额。拨款前,拨款委员会要与受款教育机构签订一份财务备忘录,规定大学获得和使用政府拨款所必须遵守的条件和开支范围,高校管理层必须按照财务备忘录要求开支经费。

研究理事会则以项目作为科研经费分配的主要方式, 鼓励大学和科研机构积极申报项目。所有申报的项目以及项目评审情况都在网上公开,评审过程公开透明,采取同行评议的方式,完全由第三方组织完成,研究理事会只负责外部监督。科研项目确定后,按照研究进度拨款,承研单位严格执行项目申报书中编报的预算。目前,研究理事会资金分配的标准更加倾向于科研项目的产出和影响:一是看哪个科研项目能够带来更大的社会和经济利益;二是看哪个科研项目能够提升整个队伍和社会的科研能力。

4、健全以信用为基础的制度体系,科研经费监督风险降低

英国作为信用成熟社会,社会各界人士视声誉高于一切,科研人员更是如此。在科研经费管理方面构建了以信用为基础的,自我约束与外部监督并重的经费监管体系, 科研经费使用失信行为鲜有发生。科研人员在经费使用方面存在信用问题,不但以后在科技界难以立足,甚至在整个社会亦寸步难行,影响其今后的工作,乃至生活的方方面面。

在个人薪酬方面,科研项目中允许按工作量分摊个人的薪酬,但这种分摊并不影响科研人员总体收入水平,科研项目并不能为其带来额外收益。甚至,科研人员以专家身份出现在各类评审评估活动中也不领取专家咨询费,这样一种机制为科研人员潜心研究创造了良好的工作环境。 在科研经费监管方面,一方面科研机构建立了良好的法人治理结构,内部管理部门对科研经费使用发挥了第一道屏障作用。另一方面,在结题环节,需要聘请第三方独立机构对经费的使用及产出进行鉴证,相应鉴证费用在预算时予以事先明确,以此构建了第二道经费使用屏障,确保科研项目的投入产出达到预定的比例。

二、对我军科研经费审计工作的启示

这次培训,开阔了笔者视野,增长了知识,拓展了思路,受益匪浅,并对坚持问题导向,牢固确立“正在战斗、胜人一筹、审则必究”的审计理念,落实“让审计这把‘利剑’ 开刃,让‘高压线’带电,让审计成果的运用更加充分、更加深入、更加有效”的指示要求有了更加深刻的理解和认识。 结合实际工作,笔者认为我军今后的科研经费审计工作应注意一下几个方面问题。

1、发挥审计监督利剑作用,加大科研领域违法违规问题查处力度

英国科研经费管理,时时处处以“诚信”为基础,经费使用透明度很高,科研经费监管的风险较小。反观我国,近年来科研经费被滥用挪用、科研舞弊现象时有发生,引起了社会的广泛关注和批评。科研经费审计必须把揭露违法违规问题作为首要职责,关注科研资金安全,从经费收支的真实性、合法性入手,审核大项经费划拨、大笔资金流向,深挖细究,查找挤占、挪用和侵占等问题。关注科研领域的虚假行为,掌握弄虚作假、徇私舞弊的主要手段和线索,有针对性地做好审前调查,掌握“玄机”,挖出“小金库”,让科研经费的“蛀虫”无处可藏。通过科研经费审计, 进一步加强对权力的监督制约,促进净化科研领域工作作风和反腐倡廉建设,推进军队科研工作持续稳健发展。

2、发挥审计监督导向作用,促使提高军队科研经费使用效益

纵观英国科研经费管理,科研决策程序和预算管控严格、市场公平竞争力度大,科研经费投入产出效益很高。相比而言,我国我军科研经费的预算编制和管理较为粗放,经费开支随意性大,损失浪费现象比较多。科研经费审计必须发挥好“导流槽”和“倍增器”的作用,一方面加强科研经费源头审计,紧紧扭住科研项目立项和预算分配环节不放松,促使科研立项程序严谨规范,承研单位选定公平公正, 预算安排科学合理,确保科研经费用对地方、给对人,产生较高的军事和经济效益。另一方面加强科研经费末端审计,严把经费使用关口,防止把科研经费变成“万能费”,杜绝不计成本和乱花钱,确保科研经费花出成果、花出效益。

3、发挥审计监督服务作用,推进军队科研管理制度健全完善

加强对科研经费的审计监督 篇2

科研经费使用中的财务违规形式主要有以下几个方面：

（一）滞留经费、延缓拨付。出于自身利益考虑，对财政拨付资金未能及时拨付，将资金滞留在主管部门。

（二）挤占经费、挪作它用。一些主管部门利用手中权力，左右经费分配，并从中谋利。

（三）预算失控、决算失真。对预算编制的重视不够，编制随意性较大；使用过程中擅自扩大支出范围、超预算支出，挤占、转移或挪用；决算信息严重失真，不及时结题，不按规定上缴经费结余等。

（四）虚设课题、转移资金。与基层科研机构相互串通、虚设课题，转移资金。

（五）未专款专用。经费使用往往超越了合同规定的范围，如大额财政经费用于人员开支。

（六）监管不力。主管部门只重视资金分配，忽视监管，未及时组织验收，没认真执行项目追踪反馈制度。

二、科研经费审计内容

科研经费审计以科研经费财务收支活动的合法性、合规性为核心，目的是保证科研经费收支的合理性和真实性；促进被审单位严格执行相关科研经费制度。具体审计工作包括：

（一）经费落实情况审计。审查是否按项目合同和预算及时足额到账，并找出未按进度到款的原因。

（二）预算执行情况审计。审查是否严格按预算规定的内容及额度开支；是否符合政府采购、收支两条线及国有资产管理等专项规定。

（三）验收结题审计。审查结余经费的收支情况，是否存在不及时结题，不按规定上缴经费结余等情况。

（四）内控执行情况审计。内控制度是否建立,是否在依托单位的账目中进行独立核算经费支出的程序、内容和额度是否严格按单位内部的制度执行;经费使用是否有单位财务部门的监管。

（五）经费使用绩效审计。科研经费审计不可能只停留在查错防弊的简单层次上,开展科研经费的绩效审计是审计的必然选择。

三、科研经费审计方法

科研项目经费审计方法主要有以下四个方面：

（一）询问、审阅法。首先询问被审单位科研经费的预算等,了解来源与投向,经费管理内部有关制度。取得被审单位与科研经费有关的会计资料,包括会计报表、账册、凭证以及安排科研经费的项目计划文件、有关合同等,对这些资料应认真加以审核。

（二）现场察看法。抽查部分项目实施实地观察可以了解项目完成的进度情况,又可以证实项目的真实性，特别是能有效地揭露套取科研经费而采取虚立项目的问题。

（三）跟踪追查法。 经费拨付是经过财政、主管部门、使用单位的顺序进行, 因此审计人员也要按照资金的走向进行跟踪。

（四）逆查法。就是按照科研活动进行的相反顺序，从结题查到起点的审计方法。 从大处着手，审计面较宽，审查的重点和目的比较明确，易于查清科研经费使用中的主要问题，审计效率较高。

科研经费审计报告 篇3

环保公益性行业科研专项经费

项目预算执行审计自查报告

项目名称：

项目编号：

项目负责人：

项目承担单位：（公章）

联系电话（手机）：

自查时间：

环境保护部科技标准司编制

二O年月日

环保科研项目预算执行审计自查报告编写提纲

一、自查主要内容

（一）执行财经法律法规的情况

1、有无虚报冒领、截留、挪用、转移财政资金问题。

2、有无发放奖金问题，有无超标准、超范围发放津贴补助问题。

3、有无设立“小金库”、账外账问题，主要包括：有无使用科研经费进行股票、债券、产业化等投资问题;有无通过虚列支出（如报账后在会议地点存放资金）、资金返还等方式转到本单位账外的资金问题等。

4、有无违规对外拆借资金、乱投资、提供担保问题。

5、有无购买购物卡（券）情况。

6、有无截留、挪用抗震救灾资金（物资）情况。

（二）预算完整性

重点检查预算编制的完整性问题，主要包括：

1、有无隐瞒、少报预算收入问题。如部分收入项目未列入预算范围，部分收入项目通过往来款项核算而少报预算收入等。

2、有无未将协作单位预算纳入编报范围问题。

（三）预算管理规范性

1、预算编制的科学性、合理性问题，重点检查以下内容：

（1）单位是否制定符合国家要求的经费使用管理办法。

（2）预算项目内容是否依据科学可行的项目实施方案编制。

（3）项目研究内容有无与其他部委（部门）正在开展或已有工作成果存在重复问题，如多个科研课题经费共同开展一个任务。

（4）预算项目支出测算是否依据有关标准，有无随意性。

（5）项目有无经过专家评审。

（6）有无未细化项目预算问题。

（7）是否按照有关合同向协作单位拨款情况。

（8）有无随意向非协作单位拨款情况。

2、预算执行进度情况，外协经费使用情况，目前经费执行进度是否按照任务计划完成，现行执行率为多少，有无回扣、滞留、闲置资金问题。

3、预算是否按批复执行，主要包括：

（1）财政拨款基本支出是否存在人员经费和公用经费混用。

（2）财政拨款项目支出内容和支出费用是否与批复预算相符，有无挤占、挪用。

（3）预算调整有无通过规定的审批程序。

（4）设备购置中政府采购及招投标工作是否按照有关规定执行。

4、资产处置有无经过规定审批程序。

（四）往来款项

1、认真清理往来款项，重点清查账龄较长款项，及时收回或还款。

2、有无随意核销往来款项问题。

3、有无在往来款项核算收支问题。

4、往来款项有无收据等。

（五）会议费、出国费使用

1、有无相应管理办法。

2、是否履行规定审批程序。

3、有无在非会议定点宾馆、饭店召开会议及培训问题。

4、有无超范围、超标准问题，如：在会议费中列支与会议无关的餐费、交通费等，在会议费中列支咨询费、劳务费等，超规定费用比例或费用标准等。

5、有无暂存他处资金、脱离本单位财务管理范围问题。

（六）其他违反财经法律法规问题。

二、自查要求

（一）认真按照自查提纲逐项对照检查，必要时，可委托中介机构进行。

（二）自查问题要有详实内容、确切数字以及整改措施。

（三）协作单位经费自查由承担单位组织开展。

（四）严格按规定时间提交自查报告（纸件一式两份），纸件含审计联络表（每页加盖公章或财务专用章）报送至环保部科技标准司，电子件发送至hbgyxm@126.com。

三、审计联络

科研经费审计报告 篇4

一、总 则

第一条 为了加强科研项目经费管理，保证科研经费合理、高效使用，推进我校科研工作健康、持续发展，根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》和《江苏省省属高校科研经费管理办法》及有关规定，借鉴国内其他高校经验，结合我校实际，特制定本管理办法。

第二条 按照科研项目经费的来源不同，本办法管理的项目经费主要包括三大类：

1、纵向课题经费: 指学校开展科研活动取得的各级财政拔款。

2、横向课题经费: 指学校开展科研活动取得的各种非财政拔款。

3、校级课题经费:指由我校批准立项资助的科研项目经费。

第三条 科研项目经费管理基本要求是：执行财务制度，用于项目研究，执行预算标准，合理节约使用，确保按期决算。

二、基本管理办法

第四条 科研项目经费开支实行项目负责人（主持人）负责制。科研项目经费由科研处和财务处共同管理。

第五条 科研项目负责人是其主持项目的经费使用责任人，负责制定科研项目经费支出预算，审核项目经费报销凭证，接受科研和财务部门的指导和监督。项目负责人应按项目下达（委托）部门（单位）和学校的有关规定，认真履行职责，并对其管理的经费开支的真实性、合理性和有效性负责。经费开支必须按项目申请书中的预算项目列支，且手续必须完整，票据必须合法。

为了保证研究工作顺利进行，项目负责人一般不得变更。如遇出国等特殊情况需要变更的，项目负责人需到科研处办理“科研项目委托代管手续”。经批准后，科研处以书面形式通知财务处变更经费主管负责人。未办理代管手续的，科研处将通知财务处中止该项目经费的使用。

第六条 科研处负责科研项目经费的预算、监督管理，办理纵向项目经费预算变更申请，下达科研项目配套资助经费，发放科研项目经费卡，对科研项目经费开支进行监督和检查。

各类科研经费必须转入学校财务处，实行统一核算、集中管理、专款专用。科研经费由财务处和科研处核实到经费所属项目，并核发科研项目经费本（卡）。经费本（卡）由项目负责人保管使用。

第七条 财务处负责科研项目经费支出报销、核算及其管理。具体负责到校经费的入账、提扣，开设项目经费账户，审查经费开支的合法性和手续的完整性，办理项目经费报销手续，经费的分类统计、结题决算等工作。

第八条 科研经费必须按项目立户，专款专用，不得挪作他用。科研项目经费的使用必须按照“先收后支、量入为出”的原则。应根据项目的进度合理安排使用经费，当项目经费结余可以转入下一继续使用。科研项目经费一般应于项目完成（结题）后1年内办理经费决算手续，逾期将注销结余经费。

三、科研项目经费开支范围

第九条 科研项目经费按其来源不同，开支范围有所区别。经批准立项的项目申请书中的经费预算是科研经费支出范围的具体执行依据。

第十条 纵向课题经费开支范围及有关比例原则上按照项目申报书中经费预算的规定执行，在实施中可按照各预算子项目10%的幅度调整使用。

纵向课题学校配套经费的开支范围及比例如下：

直接经费，指项目研究过程中发生的、确指的、可直接计入项目成本的费用。包括：人员费（指学生助研津贴）、专用设备使用费、资料费、燃料及动力（含汽油、过路和过桥费等）、差旅费、网络使用费、外协测试化验与加工费、出版物（包括文献、信息传播、知识产权等）事务费、会议费、修缮费。直接费用不应低于学校配套经费总额的70%。

间接费用，指项目研究过程中发生的、需要分摊或分配、难以直接计入项目成本的费用。包括：设备购置费、通用设备使用费、房屋占用费、外协费用、专家咨询费、接待费、通讯费、公关费、办公用品费。间接费用比例不应超过学校配套费用总额的30%。

第十一条 横向课题经费开支范围及其有关比例的具体规定：

开支范围:原则上以课题申请书中预算项目执行。横向课题经费不得用于非课组成员和课题组非本项目研究开支。横向课题经费开支范围和比例是：直接费用（具体项目同第十条，下同）开支比例不低于60%，间接费用开支比例不超过40%。

第十二条 纵向课题和横向课题，开支费用涉及的税收自理。

资金预借、经费报销必须按有关财务制度执行。

如需要使用配套经费购买固定资产等仪器设备、而项目预算书中又没有标注的，需要向科研处提交购买申请，获批后按照固定资产采购程序执行，并办理登记入库和领用手续，其产权归南京审计学院。

纵向课题学校按照项目或合同经费总额5%提取科研项目管理费（低于200元的以200元计，有总额上限规定的不超过规定标准）。横向课题按经费总额的2%收取管理费。该费用纳入学校财务预算，统一使用，统一管理。抵扣科研工作量和领取奖励的横向课题，其项目管理费和资源使用费分别按不超过10%的标准提取。

第十三条 校级课题经费开支范围及其比例按照项目申报书中预算项目项目执行。不安排以下三项费用开支：（1）劳务报酬；（2）礼品费；（3）餐费。校级课题不提项目管理费和资源使用费。

四、经费决算

第十四条 科研项目按期完成或提前完成并经鉴定或验收合格者，应及时办理结题手续，注销原经费卡。

第十五条 项目结余经费不得用于奖金发放和福利，或归项目成员所有。课题结余资金可按照规定用于科研仪器设备运转的维护、人才培养及其研究发展项目的预研和启动等。

第十六条 项目组因某种原因不能继续其研究工作而要求中止或撤消原定项目，或项目下达单位及委托单位因某种原因要求中止或撤消原定项目时，项目负责人应及时以书面形式向所在单位报告，有关院所应将具体情况及时报告科研处，并共同商讨剩余经费的处理意见。

第十七条 财务部门应加强对科研项目经费监督和管理，审计部门应定期对科研项目经费使用进行抽查，以保证科研项目经费合理使用。

五、附 则

第十八条 上述规定若与任务下达（委托）单位管理办法不一致，可参照任务下达（委托）单位的规定执行。

第十九条 本办法自发布之日起施行。

第二十条 本办法由科研处负责解释。

三公经费审计报告 篇5

浙XX会专﹝2014﹞ 号

ZZZZZ：

我们接受委托，于2014年3月17日至20日对XXXXX（以下或简称“YYYY”）2013公务支出公款消费情况进行了专项审计。保证与公务支出公款消费相关的财务、会计资料及其他有关资料的真实性、完整性是YYYY的责任。我们的责任是对YYYY2013公务支出公款消费情况发表意见。我们的审计是依据《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》（浙委办发〔2013〕83号）和中国注册会计师审计准则进行的。在审计过程中，我们结合YYYY实际情况，实施了包括抽查会计凭证等我们认为必要的审计程序，并得到了YYYY的支持与配合，现将审计情况报告如下：

一、被审单位基本情况 XXXXXX。

二、公务支出公款消费审计结果

（一）公务支出公款消费总体情况

1.经审计核实，YYYY2013公务支出公款消费合计435.21万元，与2012年决算数703.96万元相比，减少268.75万元，下降38.18%；

2.YYYY2013公务支出公款消费决算数合计435.21万元，与2013年预算数163.00万元相比，超支272.21万元，超预算167.00%。

（二）“三公经费”支出情况 1.因公出国（境）经费 经审计核实，YYYY2013因公出国（境）经费支出决算数28.81万元，2012因公出国（境）经费决算数16.02万元；2013年因公出国（境）经费预算0.00万元；

2012决算报表因公出国（境）经费填列数0.00万元，未包含经营支出中列支的出国费用16.02万元，2013因公出国（境）经费支出与2012因公出国（境）费用实际支出相比增加12.79万元，增长79.84%。

2.公务车购置及运行费

经审计核实，YYYY2013公务车购置及运行费支出决算数253.28万元，其中公务车购置17.30万元，2012公务车购置及运行费支出决算数324.86万元；2013预算数63.00万元；

2012决算报表公务车购置及运行费支出数57.79万元，未包含基本支出中汽车燃料费、过桥过路费、保险费以及经营支出中列支的汽车运行维护费267.07万元，实际支出324.86万元；2013公务车购置及运行费支出与审计核实后的2012决算数相比减少71.58万元，下降22.03%；较2013年公务车购置及运行费预算63.00万元超支190.28万元，超预算302.03%。

3.公务接待费

经审计核实，YYYY2013公务接待费支出决算数100.81万元，2012年决算数230.11万元；2013年预算数60.00万元，超支40.81万元；

2012决算报表公务接待费支出数78.19万元，未包含项目支出中列支的招待费0.48万元、经营支出中列支的招待费151.53万元，2012年公务接待费实际支出230.11万元。2013公务接待费支出与2012公务接待费实际支出相比减少129.30万元，下降56.19%；较2013年预算数60.00万元超支40.81万元，超预算68.02%。

（三）会议费、培训费支出情况 1.会议费

经审计核实，YYYY2013会议费支出决算数52.31万元，较2012支出决算数132.97万元减少80.66万元，下降60.66%；较2013预算数20.00万元超支32.31万元，超161.55%。

2.培训费 经审计核实，YYYY2013未发生使用财政资金支付的培训支出，2012未发生使用财政资金支付的培训支出，2013预算数20.00万元。

3.增减变化情况分析

YYYY2012决算报表会议费支出32.43万元，账面实际列支会议费支出132.97万元，其中基本支出中列支21.18万元，项目支出中列支56.78万元，经营支出中列支55.01万元。2013会议费支出较2012年会议费实际支出减少，系因特检院响应上级号召，精简会议，从严控制会议支出所致。

YYYY2012决算报表培训费支出54.94万元，全部系单位职工参加外单位培训所发生的职工教育经费支出，2013培训费科目发生额35.53万元全部系单位职工参加外单位培训所发生的职工教育经费支出。

2013会议支出超预算161.55%，未发生培训费支出，系因年初未根据全年工作计划安排全年会议计划和培训计划，并据以合理编制会议费、培训费预算，导致预算执行出现较大差异。

（四）专项经费使用情况

2013项目支出预算5,800.00万元，其中“三公经费-公务用车购置费”预算18.00万元。2013项目支出决算合计3,094.47万元，其中单独核算的基建支出1,398.06万元。项目支出中实际列支“三公经费”29.46万元，其中：出国费7.41万元，会议费4.88万元，招待费1.23万元，公务用车购置费15.94万元。

（五）办公楼购建、装修等基建支出情况

YYYY2013在建基建项目有汽车罐车检验检测及培训考试基地、检验科研综合楼、标准化特检业务用房3个，审计未发现YYYY存在违规新建楼堂管所、豪华装修等问题。

（六）审计规范津补贴情况分析

审计未发现YYYY2013存在违反规范津补贴的规定情形。

（七）公务支出中的铺张浪费等其他违规支出情况 审计未发现YYYY2013公务支出中存在铺张浪费情形。

三、公务支出公款消费审计发现的问题

四、审计评价与建议 XXXX。

附件一：公务支出公款消费审计核实表

附件二：公务支出公款消费重点支出项目审计核实表 附件三：公务支出公款消费审计问题表

XXXX会计师事务所有限公司 中国注册会计师：

RR·YY 中国注册会计师：

财政科研经费绩效审计研究 篇6

我国《审计署“十二五”审计工作发展规划》曾提出:全面推进绩效审计,促进加快转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性。并从2010 年开始,对国家重要科研机构及部属院校的财政科研经费进行了全面的审计,但更多的是从财务的角度进行合法性及合规性的审计,而没有从绩效的角度进行经济性、效率性、效果性和公平性审计。对财政科研经费投资绩效理论上的审计研究也较少,制约了财政科研经费投资绩效审计的发展,及审计在促进科技对经济社会发展的支撑引领方面的规范和监管作用的发挥。

一、财政科研经费绩效审计的内涵与目标

(一)财政科研经费绩效审计的内涵

新公共管理把政府管理绩效界定在经济性、效率性和效果性三方面,但是财政科研经费绩效审计的内涵是什么,目前还没有达成统一的意见。有关学者研究了科研经费的审计目标、指标和方法等,如高校科研经费审计是指审计机关和人员运用绩效审计的方法,对高校科研经费的经济性、效率性和效果性进行审计,目的在于提高科研经费的使用效益,确保科研工作健康发展。审计监督不仅仅是从账目、票据上检查经费使用合规与否,还强调结合实际,通过培训、调查,让科研项目承担人和承担单位将经费使用中的不合规情况更多地扼杀在摇篮中。同时,深入了解因科研活动的不确定性引起的经费使用不合规情况,及时给予引导,从而提高科研活动效率,让纳税人的钱产生更好的效果和经济效益。

归纳总结前述观点,本文认为,财政科研经费绩效审计是由国家审计机关和人员主导,以国家法律法规和审计标准为依据,运用现代评价方法,对财政科研经费的分配和使用的经济性、效率性、效果性和公平性进行检查、监督和评价,提出提升财政科研经费绩效管理水平的合理化建议,最终保障国家创新驱动发展战略的实现。

(二)科研经费绩效审计的目标

提高财政科研经费的使用效益是政府绩效管理的重要部分,政府绩效管理是国家审计的目标指向和功能发展,即财政科研经费绩效管理的目的将决定其绩效审计的目标。财政科研经费绩效审计的目标可以从宏观领域和微观领域两方面来界定。

科研经费绩效审计的宏观目标是通过绩效审计督促政府加强对作为公共资金重要组成部分的科研经费使用绩效的监督,引导财政科研资金配置于国家经济社会发展重大需求。加强基础前沿研究、战略高技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究等方面科研项目研究力度,使我国财政科研资金使用绩效不断提高,科研人员的创造性和积极性得到充分地发挥,科技支撑引领经济社会发展的作用不断增强。

科研经费绩效审计的微观目标是通过监督、评价科研经费收支,及收支活动的经济性、效率性和效果性,提出合理化的管理建议,使科研经费管理机构制定有效的科研经费管理政策,合理地分配资金、配置资源,规范科研活动并促使其高效地运作,监管与服务并重,最终达到宏观目标。

在具体的绩效审计活动中,应重点揭示科研经费资源配置的集中度,科研项目申报是否重复及其公平、公开、公正的属性,科研经费的挪用、冒领、浪费,研究成果效益的高低,管理体系和制度对绩效审计效率的影响。从管理体系和制度方面提出合理化建议,提高科研经费分配和使用的效率,充分保障科研人员开展科研活动时对财力与时间的需要。

二、财政科研经费绩效审计的特点

科研活动是国家创新驱动发展战略的核心,这一特性决定了对科研活动实行绩效审计的必要性。一般的绩效审计包括经济性、效率性和效果性审计,近年来理论界增加了环境性和公平性两项内容,简称“五E”审计。

财政科研经费一般是划拨到具体项目的,这些项目一般分为国家级、省部级和校级。国家科研项目包括自然科学基金项目、社会科学基金项目、教育部人文社科基金项目等,种类繁多。属于同一级别的项目,性质可能不同,如有基础理论研究、科技应用及推广等等。科研项目涉及课题需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等多个环节。科研项目的特殊性决定其绩效审计具有以下特点:

1.审计标准复杂性。

科研经费绩效审计的对象是一种创造性的智力活动,其成果独一无二,科研项目在进行的过程中会面临很多的不确定性因素和风险,以致评判其经济性、效率性和效果性的标准难以确定。

2.审计内容建设性。

科研经费绩效审计的内容不同于一般审计,其主要内容不是真实性、合法性,而是效益性,如管理体系和制度是否能够有效地保证科研活动顺利开展,具体表现在:管理环节是否繁琐、经费到账是否及时、经费是否满足其需要等。

3.审计结果服务性。

审计管理体系和制度是否有效,在发现问题的同时要提出改进的措施并反馈,通过被审计单位管理体系的整改、管理制度的完善,提高科研工作效率,最终服务于创造性活动的发展。

三、财政科研经费绩效审计的内容

基于科研经费的特点,财政科研经费绩效审计包括经济性、效率性、效果性和公平性四个方面的内容。

1.经济性。

经济性是指对于科研活动,在保证科研工作正常进行的情况下,将其经费资源耗费保持在较低水平,即节约程度。

对于科研经费的经济性审计就是要评价科研项目的可行性,论证其是否科学、规范,是否存在小科研项目套大科研项目、虚假立项、重复立项等问题;审核财政科研经费是否存在挪用和浪费等现象;审核科研经费在批复预算与实际拨付方面是否及时,项目预算及配套的资金是否实际到位等。

2.效率性。

效率性是指科研活动与其消耗资源的关系。具体来说,科研经费的效率性应该是指在科研经费分配、使用、结题及评估活动中涉及的有关部门和单位制定的制度是否有效,及其实施管理的效率。

对于科研经费的效率性审计就是要评价项目立项、资金分配的方向是否符合科技发展趋势、国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策;经费的拨付和使用手续是否简便;科研项目的管理和经费使用是否建立了相应的制度并有效实施该制度;科研项目经费预算与绩效目标是否匹配等。

3.效果性。

效果性是指科研活动的预期结果和实际结果之间的对比关系,即科研活动在多大程度上实现既定的预期目标。具体来说,科研经费的效果性是指科研经费的使用在多大程度上完成了既定目标及科研活动产生的影响有多大。

对于科研经费的效果性审计就是评价项目资助的目标是否达到,实际效果与预期效果差异多大。

4.公平性。

目前我国关于公平性审计的研究较少,但是公共部门及使用单位在履行科研经费管理受托责任过程中,是否公平、公开、公正,直接影响到科研经费管理的“游戏规则”。如果科研经费的分配偏离国家科技发展战略方向,最终将影响其经济性、效率性和效果性。因此科研经费的绩效审计还应当包括其公平性内容。对此,加拿大的丹尼斯·普瑞斯波尔认为:公平性是政府项目及政府活动产生的利润分配与再分配的公平程度及对社会秩序稳定的影响。

结合科研经费的特点,将公平性界定为:与科研经费分配、评价有关的政府机构、与科研经费使用有关的单位,在履行科研经费管理受托责任过程中的公平、公开、公正度,及对稳定社会秩序的影响。

四、财政科研经费绩效审计指标体系的构建

评价指标是构建科研经费项目评价的载体,财政科研项目经费的绩效需要通过评价指标予以体现。余玉苗、何晓东(2005)认为,评价标准(指标)的功能在于保证政府绩效审计判断的一致性和客观性。对所有不同类别科研项目的科研经费绩效审计制定整齐划一的评价标准是不合适的。因此,为了有效地发挥科研经费绩效审计标准尺度和准绳的作用,确定科研经费绩效审计评价指标体系的原则十分必要,它是建立科研经费绩效审计评价指标体系中所必须依据的法则。考虑到科研经费的特点、适用范围、审计目的,建立科研经费绩效审计评价指标体系应遵循相关性、完整性、可操作性、适当性等原则。

尽管科研经费项目种类繁多,科研活动特点各异,科技创新规律不同,科研成果难以量化,但其绩效审计主要是对经费管理过程的绩效进行审计评价。其中,经济性是指将经费资源耗费保持在较低水平;效果性是指科研经费的分配、使用、结题及评估活动流程的运作效率,属于管理水平的评价指标,可以由国家统一规范。须注意的是,同一种效果性指标对不同类别科研项目经费使用的效果性是不一样的。科研经费绩效审计的经济性、效率性、效果性和公平性四个方面的指标具体如下:

(一)财政科研经费绩效审计的经济性评价指标

财政科研经费绩效审计的经济性评价指标下面主要是从经费使用的合法、合规性等方面衡量:

1.合规性立项比率。

科研项目立项是科研经费投入的第一道关口,合规性立项比率应是符合要求的立项数与实际立项数的比例,符合要求的立项数不包括小项目套大项目、假立项或相同项目重复立项的项目。其计算公式为:

2.经费用于项目率。

在科研经费使用中,普遍存在着损失浪费、截留挪用等“跑冒滴漏”行为,因此将实际用于科研项目的资金与项目获批资金总额进行比较,反映其使用率,公式为:

3.设备、材料采购价格超支率。

设备、材料采购的价格偏高是科研经费浪费的又一根源,该指标主要通过产品的实际购买价格与同类或同品牌产品的市场价格相比较,评判是否存在高价购买的行为,其公式为:

(二)财政科研经费绩效审计的效率性评价指标

财政科研经费绩效审计的效率性评价指标下面主要是从经费的管理制度、拨付及时性、管理过程、使用效率等方面衡量:

1.配套资金到位率。

科研项目的经费通常来源于申报经费和自筹经费两部分,申报的财政科研经费一般能按时到位,但是自筹部分往往难以按期到位。因此,需要将实际到位科研经费总额与科研项目概算投入额进行比较,其公式为:

2.拨款延期天数。

科研经费拨款时间滞后、延期,有时甚至拖至结题后拨付,这会影响到科研经费的使用。科研人员往往是课题经费一到就要求使用完,如果科研经费不能按计划时间拨付,就会导致经费项目突击花钱,从而影响经费的使用效率。采用拨款延期天数指标反映其时效性,其公式为:

3.管理制度健全有效度。

目前,我国财政部门、科研管理机构及经费使用单位对经费使用制定了严格的管理制度,如规范科研项目资金使用的五个“不准”,对科研经费的资金结算采用公务卡、银行转账等非现金结算方式。而且科研管理机构不承认科研人员参与科研活动的劳务费,我国几乎所有的科研经费管理制度明确规定:有工资性收入的人员,其劳务付出不得计入科研经费,劳务费只能用于研究生、临时工及专家咨询费,且比例也很低,其规定与科研活动特点脱节。

科研经费管理制度在堵住漏洞、避免乱用和滥用的同时,还要适应科研活动特点和科技创新规律。因此,经费分配使用制度,经费项目构成规定、项目责任制度,定期报告制度,同行评议制度,合同审查制度,听证制度等的审计、检查、绩效影响评估、信息披露制度是否有效很重要。管理制度健全有效度是指健全有效的制度数量与制度规定需要执行的管理制度数量的比值,其公式为:

4.招投标率。

为了控制大额财政资金的使用,对大宗科研材料、机器设备需要通过政府采购的招投标来运作。招投标率是财政科研经费使用的招投标额与制度要求的招投标额的比率。其公式为:

5.违规违法行为问责率。

为了规范经费的使用,对损失浪费、截留挪用科研经费的行为实施问责,以示惩戒。因此,这一指标是已问责的个数与违规违法行为个数的比例。其公式为:

6.科研设备利用率。

经费使用中,课题突击花钱购买设备,存在盲目购买、重复购买的现象,使设备资源投入后低效或闲置等问题。据对某“985”院校的审计中发现,某大型仪器在购买一年后便被闲置。因此,采用科研设备利用率评价科研经费的效率性,其公式为:

7.完成率。

科研项目研究目标包括产能、耗能等能量目标值,实际是否达到可以通过实际指标与设计指标的比较,即完成率来衡量。如2010 年上海世博会新能源、清洁能源汽车科研项目,涉及为汽车加氢燃料实际指标与设计指标的比率,一般可以表示为:

(三)财政科研经费绩效审计的效果性评价指标

科研项目在申报时,在“研究成果获预期效益”一栏中都有其设定的目标。对于不同性质的项目目标不一样,有定量指标,也有非定量指标,如对于探索性的前沿科学研究项目一般是定性指标,目标导向型的科研转化研究项目则一般是定量指标。因此可以根据科研项目的预期目标来考核是否达到项目预期的效果,指标设定并不困难,难的是如何评价。实践中可以通过同行评议、市场承认、大数据分析等途径,从经济效益率、社会效益增长率和学术价值影响率三个方面来确定。

1.经济效益率。

基础理论研究项目一般没有明确的经济效益,而科技应用及推广型项目一般有明确的经济效益,但是对于不同的科研项目科研经费的经济效益也是不同的。在实践中可以与科研管理机构、使用单位及相关领域的专家共同确定科研经费的经济效益。这一指标是针对研究领域的“重立项,轻研究”问题而设立。

对应用型项目,可以设立科技成果转化率、科研成果应用率等指标。如2010年上海世博会新能源、清洁能源汽车科研项目的成果转化率,以是否达到科技攻关项目转化为满足商业运营的需要为标准。其中,科研成果应用率的计算公式为:

2.社会效益增长率。

科研项目的社会效益可以使用安全运行率或社会效益增长率等指标衡量。如2010 年上海世博会新能源、清洁能源汽车科研项目分别采用了安全运行天数的增长率、科技攻关项目转化为社会化的使用价值率等指标。在使用时需根据科研项目的社会效益指标来确定,通常运用社会效益增长率衡量,一般表示为:

3.学术价值影响率。

对于基础性研究项目不适合将经济和社会发展的实际贡献率作为评价指标,因此需要用基础性项目的学术价值影响率来衡量。学术价值影响率的相关指标有SCI等级别论文的多少、被引用得到的影响因子、科研成果获奖率等。

(四)财政科研经费绩效审计的公平性评价指标

财政科研经费绩效的公平性涉及科研项目的招标信息公开程度、项目申报审批程序的公开透明程度、项目成果评审的公开化程度、经费管理的社会监督机制,以及是否建立了向特殊群体、特殊地区、特殊事项的处理机制。以下主要从科研项目的招标信息公开度、市场化评审的公开化程度、科研政策的收益覆盖面等方面来衡量财政科研经费绩效审计的公平性指标。

1.招标信息公开率。

重大科研项目需要招标以体现公平、公正。而招标是否是“走过场”,取决于招标信息的公开度。其公开信息包括:招标信息资格预审的内容、招标信息、中标信息、信息变更公告和信息更正公告、招标信息发布方式与媒介、招标信息记录等。招标信息公开率的计算公式如下:

2.纳入政府预算管理率。

重大科研活动一般由政府科研机构承担,政府或其委托机构等在项目立项阶段就应将研究机构项目实施过程中所有费用列入预算,并指定各类经费的用途,列入国家预算的将接受人大监督。纳入政府预算管理率的计算公式为:

3.市场化评审的公开率。

对于科研项目的结题一般是由专家组织评审。专家的确定方法有:科研机构自己找同行专家作为评审人员,或自己找专家后由项目主管机构审核确定评审人员,或由项目主管机构直接确定评审人员。但这种评审是一种行政化的评审方式,是由项目主管机构确定同行专家作为评审人员。同一个学科领域的专家之间平时有活动往来,可能会互相包容,导致评审更多的是“走过场”。市场化评审通过公开形式,由社会来评判,更能体现其公平性,因此应增大市场化评审范围。市场化评审主要适用于应用型的科研成果转化项目,对基础性研究项目不适用。市场化评审公开率的计算公式为:

综上,本文根据科研经费绩效审计的宏观和微观目标,从经济性、效率性、效果性和公平性四个方面探讨了科研经费绩效审计的内容和指标体系,为科研经费的使用效率和管理效果的综合评价提供了理论参考,但是各指标的权重及实践中的运用还需要继续探讨。

参考文献

张建林,刘韩婷.浅析高校科研经费绩效审计[J].河北企业,2013(1).

肖祯.科技经费改革引入效益审计[N].中国会计报,2015-01-16.

甘肃省审计学会课题组.国家审计与政府绩效管理[J].审计研究,2012(6).

余玉苗,何晓东.核心效用观下政府绩效审计的实施框架[J].审计研究,2005(6).

焦跃华,王运雪.社会保障资金绩效审计研究[J].审计月刊,2014(7).

科研经费审计报告 篇7

【关键词】审计视域；农业科研项目；经费管理；问题；对策

前言：我国是农业大国，农业作为第一产业，直接影响着其他产业以及国民经济的发展。对此，政府部门加大了对于农业的支持和保护力度，同时提高了农业科研项目在国家科技投入中的比重，加大了相应的资金投入。对此，要想确保农业科研项目经费的有效应用，就必须切实做好相应的经费管理工作，促进农业科研事业的稳定健康发展。

一、农业科研项目经费管理问题

农业科研项目经费，是农业科技人员完成项目研究，实现农业科技创新的重要基础，做好经费管理工作，确保经费使用的合理性和规范性，是需要重点研究的问题。当前，在农业科研项目经费管理中，存在着一些不足和问题，主要体现在：

1.预算管理问题

当前，在农业科项目经费管理中，存在着预算编制随意性大，与实际支付差距较大的现象。相比较而言，农业科研的周期较长，而且比较复杂，其在立项阶段，要想实现对未来两年内发生的费用情况的准确估算，几乎是不可能的。而在项目资金拨付相对滞后的情况下，许多科研人员为了能够准时完成科研项目，经常会挪用其他科研项目的经费，很容易造成经费使用方面的混乱。

2.管理制度问题

由于当前农业科研项目经费在预算管理方面的问题，预算编制的执行不严格，缺乏必要的约束力，存在着随意调整和调动科研经费的现象，没有申报上级部门进行批准。也有部分科研人员并不关心这个问题，认为既然经费已经审批下来，那么如何使用就不需要上级部门管理，缺乏制度方面的约束，缺乏必要的规章制度，滋生了贪污腐败、公款私用的现象。

3.会计基础问题

在会计基础工作中，存在的问题主要包括：一是没有对发票进行严谨的审核，经常出现虚假发票报价的情况，需要农业科研人员与会计人员的共同把关；二是附件不全，即科研项目经费支出的相关会计数据如报销单据等缺乏，影响了审计工作的成效；三是缺乏间接费用支出的列支依据，如仪器费、日常水电费、房屋使用费等，这些费用的列支必须准确合理，才能确保经费的合理有序使用，避免资金浪费的现象。

二、农业科研项目经费管理的有效措施

针对上述问题，相关农业科研单位在进行农业科研项目经费的管理过程中，应该采取相应的解决措施，对问题进行有效处理，以确保经费管理的效果。

1.健全预算管理监督体系

一个完善健全的预算管理监督体系，必须能够实现从预算编制、执行一直到决算的全过程监督，以确保各职能部门自身作用的充分发挥。对于预算部门或者财务管理部门而言，应该加强源头方面的把关、协作和指导，确保农业科研项目经费从申请到使用再到列支结算，都能够做到有章可循，确保经费的合理应用。同时，在预算编制过程中，应该充分发挥财务会计人员的作用，对各项科研项目所要消耗的资金进行准确估算和分析，对每一项开支，都应该尽量细化，充分考虑可能影响实际开支的各种因素，尽可能确保预算编制的规范化、制度化及合理化。而预算批复下达之后，财务部门要对预算执行的整个过程进行跟踪管理，及时发现其中存在的问题，并指导相关部门进行解决，从实际出发对其进行适当调整，保证科研项目经费的有效利用。

2.完善经费管理制度

首先，农业科研单位的管理人员应该及时更新观念，充分认识到科研项目经费管理的重要性，从而重视经费管理工作；其次，针对经费管理中存在的问题，应该结合实际情况，与上级部门协商解决，做到专款专用，避免出现随意挪用其他科研项目经费的情况，对于任意的经费开支，都必须做好相应的记录工作，明确每一笔资金的流向和作用，产出自身贪污的温床；然后，在当前会计电算化不断普及的背景下，应该对信息技术进行合理应用，实现科研经费的统筹管理和信息化管理，提升管理工作的质量和效率。

3.强化财务会计队伍建设

构建高素质的财务会计队伍，是提升农业科研单位财务管理能力的关键。当前，在科学技术飞速发展的带动下，农业科研项目的数量也在不断增加，对于项目经费管理工作提出了更高的要求。在这样的背景下，加强对于财务会计人员的教育和培训，构建一支高素质的财务会计队伍，是非常必要的。对于农业科研单位而言，应该坚持职业化、效率化的原则，结合自身的实际发展情况和科研管理需要，设置相应的财务管理和科研管理岗位，配备专业的管理人员，同时定期对其进行相应的专业技能培训和职业道德教育，或者与其他科研单位相互沟通交流，分享管理经验，不断提升管理人员的专业素质和管理能力，确保农业科研项目经费管理工作的顺利开展。

三、结语

总而言之，农业作为我国的第一产业，在国民经济发展中发挥着不容忽视的作用，做好农业科研项目经费管理工作，是推动农业科技创新的关键因素，需要相关管理人员的充分重视。当前，在农业科研项目经费管理中，存在着一些不足和问题，科研人员和财务管理人员应该重视起来，采取科学合理的措施，对问题进行解决，使得有限的科研项目经费能够换取最大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]赵蔚，王吉艳，李权，李姝睿.基于审计视角探讨农业科研项目经费管理[J].农业科技管理，2012，31（6）：49-50.

[2]沈建新，郭媛嫣.農业科研项目经费管理的思考[J].安徽农业科学，2013，38（12）：6591-6593.

[3]徐志顶，董建平.对单位农业科研项目经费管理的几点思考[J].经济研究导刊，2012，（3）：255-256.

作者简介：

科研经费审计报告 篇8

（一）摸清管理现状。

摸清本部门分管的科研项目数量、经费总量、管理模式等基本情况。检查本部门科研经费管理信息系统及科研服务能力能否满足科研活动的需要。

（二）梳理规章制度。

梳理本部门负责制定或执行的现行科研项目管理、经费管理、科研行为规范的制度和办法。检查科研经费管理制度是否健全，管理体制是否顺畅，责任主体是否明确，有关部门职责是否清晰。

（三）强化预算管理。

对照国家现行的科研经费管理规定，检查本部门负责的各类科研项目，在立项申报、预算编制、预算调整等环节是否符合有关规定要求。

（四）健全监督机制。

科研经费审计报告 篇9

报告

根据省财政厅《关于开展省直部门2016专项支出绩效自评工作的通知》（闽财绩函„2017‟1号）的有关规定，我局绩效评价工作小组对2016年公共机构能源审计项目经费支出实施事后绩效评价。在了解、收集、整理、分析相关绩效评价资料的基础上，研究制定评价对象事后评价指标体系、评价内容和评价标准，并通过调查、查账等方式进行核实、计算、汇总和分析，对评价指标进行打分，形成评价结论，编写2016年公共机构能源审计项目经费支出绩效评价报告。现将评价情况报告如下：

一．项目概况

（一）项目单位基本情况

省机关管理局总编制数414人，实有人数362人，离休人员10人，其中：行政编制88人，事业编制326人。包括11个机关行政处室及12个下属单位（不含一级预算单位的省直单位公积金管理中心）。

其主要职能为：1.负责省直机关事务的管理、保障、服务工作。根据国家有关方针、政策，拟订省直机关事务工作的规定、办法和规章制度，并组织实施。2.负责省直单位办公用房建设、汽车更新、房屋修缮、绿化、住房补助、公共机构节能等专项资金的管

理，负责省直机关礼品礼金集中收缴工作。3.负责推进、指导、协调、监督公共机构节能工作，会同有关部门制定公共机构节能规划、规章制度并监督实施，组织开展能耗统计、监测和评价考核工作，负责省级公共机构能源消耗定额管理和能源审计工作。4.负责省直机关房地产管理，拟订房地产管理规章制度。负责省直机关基建立项审核，负责统建省级干部住宅，负责省直机关办公用房的统建、调配，负责省直机关修缮项目的监管。负责省级公产的房屋所有权、土地使用权的产权、产籍管理，编制省直机关建设用地规划并组织实施。5.负责在榕省直单位和中央驻榕单位住房保障与住房制度改革工作,拟订住房保障建设和管理的规章制度、住房制度改革实施方案并组织实施。负责公有危旧房改造工作，参与房改房改造工作。负责管理省直单位住房基金和住房公积金。6.按规定负责省直机关行政事业单位国有资产管理工作。根据国家和省有关国有资产管理的政策规定，制定相关具体制度和办法，承担产权界定、清查登记、资产处置工作。7.负责省直机关、事业单位的公务用车的编制、配备、更新、处置和其他有关管理工作，负责省级干部车辆号牌管理。负责省二级以上接待和其他重要任务用车的保障。指导和协调省直单位公务用车使用管理工作。8.负责屏山大院、工交大院、东湖大院以及省级干部住宅区的有关管理和服务工作，协助做好省级重要接待和大型会议的接待服务工作，指导和协调省直机关治安综合治理。9.负责省直机关计划生育、爱国卫生、绿化等工作，配合福州

市做好省会城市环境综合整治工作。10.负责对全省机关事务管理体制改革和事业发展的指导。11.根据上级要求负责战备、抗洪救灾等应急情况下省级领导机关的有关保障工作。12.承办省委、省政府及省政府办公厅交办的其他事项。

（二）项目基本情况 1．立项申报情况

根据《公共机构节能条例》（国务院令第531号）、《公共机构能源审计管理暂行办法》（国家发改委国管局2015年32号令）、《福建省节约能源条例》、《福建省公共机构节能管理办法》（福建省人民政府令第121号）等法律法规，省机关管理局积极推进全省公共机构节能工作，开展指导和监督检查，按照工作需要，申报公共机构能源审计项目工作经费。

2．涉及范围及主要内容

公共机构能源审计项目范围及内容：根据2016年能源资源消费上报情况，在省直单位中选择建筑面积1万平米以上、年用电量80万度以上的30家公共机构开展能源审计。通过对公共机构能源资源的资料核查，历史数据查阅，现场巡视、检查和监测，分析公共机构的能源资源的使用状况，客观地考察与评价其运行管理方式，提出相应节能改造措施和运行管理建议，指导公共机构提高能源管理水平。

3．总体目标

通过对公共机构开展能源审计,指导和推动公共机构节能工作开展,提高公共机构能源管理水平,开展节能改造，实现节能降耗，发挥公共机构示范带头作用。

二、项目实施基本情况

（一）项目组织管理情况

省机关事务管理局作为全省公共机构节能监督管理部门，内设公共机构节能监督管理处负责推进、指导、协调、监督全省公共机构节能工作。根据公共机构能源资源使用状况，筛选出被审计的公共机构，于2016年 6月下发审计通知，指导公共机构按照《公共机构能源审计技术导则》要求开展能源审计工作，帮助搭建公共机构与审计机构的相互联系平台。2016年10月，18家公共机构陆续完成审计任务，提交审计报告。2016年11月，组织专家评审，对审计报告提出修改意见，审计机构在规定的时间内进一步修改完善了审计报告。最后，省机关事务管理局根据能源审计合同和审计报告完成质量拨付审计补助款。

（二）项目资金使用情况

根据年初批复的项目经费预算，2016公共机构能源审计专项预算为28.5万元，全部到位。能源审计专项经费使用以勤俭节约、量力而行为原则，坚持科学决策，控制经费，资金使用符合相关政策规定。2016年11月按照财务支付流程给予18家公共机构能源审计经费补助款26.35万元，支付专家评审费0.15万元，总计支出26.5万元。通过财务凭证票据、能源审计合同、能源审计报告等资料核实，截止2016年12月底，能源审计补助款已经划拨到位。

三、项目绩效分析

（一）绩效评价工作开展情况

经过征求多方专家意见，结合项目实际情况，设置投入、过程、产出与效益设置三个一级指标，从一级指标中分类细分成时效情况、项目立项、资金落实、业务管理、财务管理、会计信息管理、产出数量、产出质量、经济效益、社会效益、环境效益、可持续效益、服务对象满意度13个二级指标，再对13个二级指标进行细化，建立21个三级指标。从指标间相对重要程度进行排序，建立指标评分标准。对照评分标准逐项打分，2016年公共机构能源审计项目综合评价得分91.60分，绩效评价等次为“优秀”。

（二）绩效目标完成情况

根据审计经费预算，2016年筛选出30家公共机构开展能源审计。在规定的时限内，18家被审计公共机构分别与审计机构签订审计合同，开展能源审计，深入分析本单位的能源管理制度现状和执行情况、能源计量及统计状况、能源消耗指标情况、能源利用系统、节能潜力。通过对水、电、气、油等主要能源节能潜力挖掘，被审计公共机构能够实现能源资源消费总量减少约1800吨标准煤，节约用电1540万千瓦时，节约用水150万立方米，减少能源

资源支出约1500万元，节约率达到15%。同时能够改善公共机构办公环境，增加舒适性，实现减少二氧化碳和二氧化硫排放，发挥公共机构节能减排示范带头作用，为今后开展节能改造和提高能源运行管理水平提供科学数据支撑。带动一批能源审计服务机构发展壮大，带动节能新产品、新技术推广应用，加快培育公共机构合同能源管理节能改造等节能服务产业。

（三）绩效分析

对照绩效自评体系评分标准，一级指标投入部分满分30分，得28分，因绩效目标完成率为60%扣2分。过程部分满分30分，得28分。在业务管理项目质量可控性上，部分审计报告针对公共机构的照明、供冷、动力和特殊区域能源消耗的分析评价不够到位，主要用能系统、能源设备和日常运行管理节能潜力挖掘不够全面，各扣1分。产出与效益部分满分40分，得35.6分。产出数量上，下达30家公共机构审计任务，实际完成18家，提交18份审计报告，完成率为60%，扣2.4份。发挥公共机构节能的示范性和实现公共机构办公条件改善、实现减排情况，成效还不够显著，各扣1分。

四、项目实施存在的问题和改进措施

（一）存在的问题

一是公共机构开展能源审计的积极性不够。公共机构的能源经费列入部门预算，费用支出有财政保障，能源经费占单位全年办公

经费的比例低、金额少，未能引起足够的重视，尤其在机关单位和全额拨款的事业单位对能源审计的必要性认识不足。二是能源审计报告中节能潜力分析不够到位。公共机构能源使用大多缺乏分项分类计量，对照明、动力、办公设备等无法采集到能源消耗准确数值，影响数据分析的深入和准确性。三是缺乏产生良好社会效益与环境效益的机制。能源审计最终能否产生良好的社会效益与环境效益，需要公共机构后续跟进开展节能技术改造和提高能源管理水平。公共机构缺乏开展节能改造的大资金投入，缺乏改进节能管理的原动力，难以产生显著的公共机构节约能源资源示范带头作用及环境、社会效益。

（二）改进措施

一是调动公共机构开展能源审计的积极性。按照《公共机构能源审计管理暂行办法》，刷选出年能源消费量达500吨标准煤以上或电力消耗200万千瓦时以上或1万平方米以上的公共机构或集中办公区，刷选出年能源消费总量占本级公共机构能源消费比重排前10%或能源消费量增长超过20%或未完成节能目标任务的，分批逐年组织开展能源审计。二是规范公共机构能源审计工作流程和报告内容。在总结历年能源审计的基础上，结合专家评审意见，完善公共机构能源工作流程、审计规范、能源审计能耗指标体系、审计报告格式等。三是将能源审计工作内容纳入公共机构节能规划和工作计划，与节能改造、合同能源管理、用能标准制定等工作相衔

接，促进公共机构将能源审计的成果转化成实际的节能效益。四是践行服务为先理念，减少公共机构招标采购环节，审计机构由我局统一遴选采购，统一部署审计工作，加强能源审计指导，加强培训。