金融机构改革中改进政府的作用

金融机构改革中改进政府的作用（共9篇）

金融机构改革中改进政府的作用 篇1

在金融机构改革中改进政府的作用

周小川

女士们、先生们，各位朋友，各位来宾：早上好。非常高兴参加中国改革高层论坛。

本次论坛的主题是“以政府管理体制改革为重点推进体制创新”，题目似有要评论政府做的怎样及应如何做的意思。中国政府一向有深入开展批评与自我批评的传统，注重在深化认识的过程中使改革不断推进。在这个框架下，我主要想讲讲政府作为管理者如何进一步在金融机构微观改革方面发挥作用的问题。

一、政府应进一步明确金融机构改革重组的目的。我们为什么要化费资源来改革和重组金融机构呢？对此，往往存在两种不同的理解。一种认为，金融机构改革的目的是避免风险、危机和不稳定，避免给政府添乱，有人认为既然金融机构风险集中，可把一些金融机构关了，关了就不会再出风险了。另一种认为，金融机构是否强健（Robust）并提供良好的金融服务，关系到国民经济是否能够保持持续、稳定、健康发展，因此，需要通过改革来使多数金融机构强健，使它们既降低风险，又提供优质的金融服务，并以此促进经济。

前一种目的似过窄和较重近期。我们不能仅仅担忧风险，如果金融服务不足，经济必然会受到损害。一个例子是，中国农村某类金融机构发展不健康，关闭后农村金融服务显得不足，有人评论说拖了农业、农村、农民发展的后腿。后一种目的实际是强调金融业配置资源的功能，金融服务不足，储蓄资金作为一种重要要素资源就无法有效配置到经济中去，会造成很大的浪费，对经济中长期增长的效率产生明显的负效用。另外，金融业本身尽管会产生风险，但它又是一种风险吸收机制。事实上，金融部门通常吸收了实体经济部门一部分风险，并为实体经济发现价格。如果功能发挥的好，金融市场会起到吸收、缓冲和化解风险的作用。

如果强调后一种改革目的，就要使金融机构强健，也就意味着，政府对金融机构转轨期间形成的和历史遗留的包袱要认帐、要剥离；政府要建立有利于增强金融服务的财务、会计、拨备和税收等制度，解除金融机构发展和提供良好金融服务所面临的各种束缚；政府放松对金融机构的各种不必要的管制，要支持使其建立正确的激励机制，促使其为改进金融服务、优化资源配置作出努力；政府要推动市场的发育并促成竞争性市场机制，解除对价格的不必要的管制，使市场发挥作用；要促成金融机构和金融市场的提高定价能力，包括货币市场、资本市场上的定价能力，而不是反其道而行之；要积极稳步推进有利于形成市场定价机制的各种工具，包括衍生金融工具；要对会计、评估、评级等中介服务有个明确的战略，使其既能满足当前市场的要求，又能考虑中长期市场发展和培育的需要。

二、政府在强调公司治理改革时应进一步明确公司治理的原则与指引。许多人已认识到，完善公司治理是改革的重中之重，但公司治理的概念和内容有待进一步明晰。

公司治理的基本要求主要体现在《公司法》中，而我国《公司法》尚需进一步完善；同时，仅靠《公司法》也是不够的，公司治理涉及理念、惯例、法律以外的约定、自律组织的约定以及文化。在我国，各部门对于公司治理的说法和要求也不尽一致。我们可以观察到，这些要求中都有若干重大遗漏，对实践中的重大难点也未给出解决的指导。对于OECD公司治理原则（1999年版和2004年修订版）我们没有正式的态度。因此，我们所说的公司治理改革很可能是一个没有定义或定义不清的改革。举几个例子：1）股东利益是公司治理核心内容之一，但我们存在大量侵犯股东利益的例子，且没有明确的解决问题的途径。比如，债转股，转股股东权利没有得到保证，利益也没有保证，甚至处于非债非股的悬空状态。2）OECD公司治理原则中注重stakeholders作用，我们将其翻译为“利益相关者”，有的翻译为“利东”，可以说尚不存在准确的、普遍接受的中文词，更没有关于stakeholders在公司治理中如何发挥作用的原则和指引。3）党组织和董事会、管理层的分工问题，这是有中国特色的。绝大多数情况下，党组织对董事会、管理层起到了支持保障作用，但也有少数实例表明存在不一致的情况，争议如何解决，还需要相应的原则和指引。4）治理与监管的关系问题。中国企业在计划经济体制下和转轨初期由行政主管部门作为“父母官”，它既代表所有者，又是监管者。现在尽管治理和监管大体分开了，但两者混淆交叉的现象依然十分普遍，各种例证不断。这方面也缺乏明确的原则和指引。

公司治理改革是一项人们寄予重大希望的改革，我们当然不能使这项改革由于原则和指引方面的模糊性而最终令众人失望。如何把一个无定义或定义不清的改革改变为一个有定义或定义基本清楚的改革，如何总结各种国际经验、历史经验并结合中国的现实国情明确公司治理的原则和指引，政府应可发挥重要作用。

三、改进AMCs（资产管理公司）的运作和政策。AMCs自1999年成立至今已有数年时间了，最近也发现其中出现了不少

金融机构改革中改进政府的作用 篇2

政府应积极发挥园区管理作用

政府对金融后台园区的管理, 既应积极发挥作用, 又应有个适当的尺度。这具体表现在以下三个方面。

1. 打造园区的知识经济管理模式, 构建知识流通的公共基础设施。

如图1所示, 知识经济的生产与消费之间需要流通环节, 流通环节的形式有研讨会、书籍、网络、专刊和技术产品交易市场等。流通环节有赢利和非赢利性之分, 政府要支持非赢利性知识流通企业, 并对非赢利性知识流通企业的投资抵税。

政府应建设一批免费的网上基础知识库, 专利、标准、文献应该能够免费查询。做好政府免费资源与知识传播企业的界线划分, 适当保护知识传播企业的利益。此外, 园区内还有大量需要不断充电的白领, 政府应适当为他们提供免费的自学资源。

金融后台园区是国内外普遍促进知识经济发展的手段。园区可以设立基金, 扶持技术研发, 并入股技术研发已成功的企业, 推动高科技企业上市。这样, 园区就可以分享技术创新的收益。同时, 鼓励民间资本和国有资本建立创新扶持基金, 并分享技术创新收益。

2. 基础设施特别是法律等软性基础设施的建设职责非政府莫属。

园区的设施建设应有分工。基础设施由政府来投资, 私人则投资于赢利性非基础性、非公共性设施。这样的分工是最优的投资组合, 宏观、微观效益都能达到最大化。

金融服务外包的软性基础设施如资质认证、教育培训、知识产权保护和隐私保护等, 需要政府和企业共同投入时间和精力来完善。相对于硬件基础设施, 软性基础设施建设是一个渐进的过程, 更多的是考验体制优势和制度创新的能力。金融后台园区要重视软性基础设施建设, 培育园区的创新能力。

一个生机勃勃的金融后台园区, 应该能不断促进园区内的企业成长壮大, 在行业地位上升, 赢利能力大大增强。这样的园区, 将是我们金融后台园区未来的发展方向。

政府应打造“政产学研媒”平台。金融后台园区要有一部分资金打造“政产学研媒”平台, 并从中受益。探索其他模式, 如科研资助的混合申报优先等, 园区需要做一些短期经济效益不明显, 但对未来十分重要的事情。

3.在对金融后台园区内的企业管理上, 政府要服务并管理企业, 而不能降格为普通企业的一员。

政府为企业服务的重要手段就是搭建平台。众多企业在这个平台上寻找自己的需要, 政府应做到信息流动最大化。政府要支持和推进平台建设相关的研究, 条件适合时, 可以考虑成立平台管理机构, 整合资源。这个平台可以是有形的, 如节日招商平台, 也可以是无形的, 如网络平台。政府致力于打造相关平台, 是推进园区经济发展的重要手段之一。市场与平台本质相似, 前者是促进商品的流通, 后者是促进需求对接。平台的需求往往是意向性的、探索性的, 具有很大的机会性和不确定性。平台建设, 实际上是为企业发展创造机会。

政府还应做好金融后台标准的制定和推广工作。由于我国国情复杂, 制定统一的标准难度较大, 需要考虑的因素较多。可以在地区试行, 主要是为了降低工作量, 同时提高针对性率。

此外, 应确定外包监管的具体尺度, 既支持外包发展, 又防范外包风险。如限定企业在一定时间内取得CMM认证、ISO9000认证等。要建立有效规范的银行服务外包市场监管体系, 对外包的所有相关方面进行监控, 包括建立外包服务商资格审查制度、服务商准入机制和信用评级机制等, 为金融机构服务外包创造良好的内外部监管条件。

政府还要做裁判。当园区内企业发展乏力, 政府要扶持, 但不是越俎代庖。政府既要支持金融后台企业的发展, 又不要混同于这些金融后台组织。政府公平很重要, 要做到公平得有尺度。法律法规是尺度, 标准也是尺度。

加强改革创新和服务力度

政府在金融后台园区发展中, 还应通过改革、创新提高自身能力, 加强对园区的服务功能。

1.既要深化金融改革, 又要驾驭金融风险。

目前, 我国的金融体制重心在银行, 证券市场的发育不够, 如债券、金融期货、证券柜台交易、商品期货交易等金融市场还有待发展;地方产权交易市场无法提供标准化的产品, 也就无法异地交易。科技项目交易、技术产品交易、创意产业交易等市场也带有金融性质, 但目前的规模和影响力还不够。

政府应大力发展金融市场, 并且摸索控制、管理和驾驭金融市场风险的成功做法。金融市场建设充满风险, 也充满机遇。

只有金融市场得到了充分健康的发展, 金融后台园区的建设才可持续。

2. 扶持金融后台中小企业, 建设良好企业生态。

目前, 政府所理解的金融后台园区的概念还是过于狭隘。金融后台园区的内容不但包括金融机构, 还包括金融IT以及部分非金融机构, 如会计师事务所、律师事务所、咨询和物流公司, 也包括部分准金融机构, 如典当、担保、投行、经纪、汽车金融和期货等。

由于政府部门不够重视, 这些中小企业享受不到政策支持, 对金融外包整个行业的长远发展不利。政府在招商和服务时, 往往偏向于大企业, 这种政策偏好应适当改变。

3. 提高政府创新资源与资源配置的能力。

区域金融后台创新资源可以概括为5大类:人才资源、知识与技术资源、资金资源、环境与基础设施资源和组织机构资源。

金融后台创新资源配置能力可分为:空间配置力、产业配置力、置换配置力和文化配置力。目前, 大多数地方金融后台创新资源存在的问题是:研究机构和高校直接相关的科技资源少, 企业的创新资源也少;高端资源少;条块分割, 市场化水平不高, 大型金融机构行政化。

在创新的实际运作中, “1+X”创新资源的配置模式较为常见。其中的“1”是指创新主体以一个创新资源为中心, 利用它来激发、凝聚或吸引其他“X”个创新资源, 以达到创新资源齐备的模式。

这个模式大约有三种不同的情况:一是以技术成果开发为创新的要素中心, 二是以人才开发为创新的要素中心, 三是以资金运作为创新的要素中心。金融后台创新能力不足, 三种模式表现都不明显, 表现明显的是大企业带动模式, 市场化水平不高。

产权 (包括知识产权) 交易不发达, 大大影响了创新资源的整合和配置能力;企业对新技术的需求并不迫切;现有条块体制难以进行资源的优化配置。

市场蕴含着创新动能和潜能。政府主导基础技术创新, 应用技术创新交给企业, 也就交给市场;垄断大企业具有创新惰性, 必须靠市场竞争激活其创新能力。以市场为基础来推进金融后台园区建设是主导思想, 在这种情况下, 对大企业的扶持最多只是权宜之计。

金融机构改革中改进政府的作用 篇3

如何发挥政府的作用，以实现市场在农村金融资源配置中起决定性作用，这既是当前深化农村金融改革中一个重大理论命题，又是一个重大实践探索。

找准问题，开对药方

习近平总书记指出，市场在配置资源中起决定作用。这就要求减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。

当前，城市的快速发展与农村相对落后的二元结构的矛盾，从根本上抑制了农村金融的有效需求。农村金融资源配置不足，农村金融发展乏力，农村金融无法支撑现代农业的发展，农村金融体制至今不能匹配现代转型的农村社会，这既是城乡二元结构的表现，更是二元结构的原因与症结。我国农村金融的问题是体制与机制并存的问题，也是点与面都有的问题，具有长期性、复杂性的特点。

改革开放30多年来，党中央就“三农”工作发出了17个中央1号文件，每次都提到了农村金融方面的政策，可见党和政府对农村金融工作的高度重视。

但从现实情况来看，一是作为“三农”工作中最重要的环节之一，农村金融问题一直没有得到很好的解决。历史经验告诉我们，凡是某一个问题，普遍地出现，而且是长期解决不了，这就不是一般性的问题，而一定是结构问题、体制问题。二是除了2011年在专门的加强农业水利建设的文件中一般性提到金融支持外，文件还3次专门提到农村金融创新，2次专门提到农村金融改革，5次专门提到农村金融服务，1次明确提出建立现代农村金融制度。农村金融的创新、改革与服务固然重要，若没有接地气、可操作的措施，和结合遵循我国农村现状、发展规律的管用的办法，文件的要求只能成为政策口号，所以，我们需要的是从实际出发，分类指导。第三，农村金融是“三农”工作中最重要的生产与发展要素，实践证明，农村金融是当下“三农”发展的瓶颈，是“三农”中的主要矛盾，它涉及到“三农”的方方面面，是个全局性的问题与任务，如果把农村金融问题仅仅作为解决“三农”中一个措施，从认识和方法的起点就出了偏差，既抓不住农村金融的实质，也无助于最终解决“三农”问题。金融与其他要素紧密相连，农村金融的问题，不仅仅是农村信贷问题，不仅仅是银行的事，还有农业保险、农村土地信托、农产品期货市场的培育与健全、农业企业的上市融资等等都是我们面临急需解决的问题，涉及农村综合配套改革多个方面。

究竟是投入不足还是需求不足

为了强化银行业金融机构的支农责任，在多个中央一号文件的基础之上，2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中再次提出，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。2010年9月28日，人民银行、银监会还联合出台了专门性《考核办法》，旨在进一步改善农村金融服务，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。政府部门作为国家农村金融的制度设计者，其制定政策的出发点和基本逻辑是：只要强调银行的支农责任，就能改变农村金融的现状，只要银行把吸收的存款投放当地，就能解决农村资金不足的问题，只要银行增大投入就能解决农村的资金瓶颈问题。

但是在我国农村发展中，是否真的存在银行投入不足？银行是否真的不投入？突出的例子，邮政储蓄机构改革取得实质性进展。分离“邮政”和“储蓄”职能，组建邮政储蓄银行，其主要目的是引导建立邮政储蓄资金回流农村的机制，把原来农村地区的储蓄机构从“抽水机”变成“蓄水池”，支持县域经济发展。但是，事实上邮政储蓄银行于2007年3月挂牌成立到2008年年末，邮政储蓄银行有3.7万个营业网点，资产总额达2.2万亿元，而涉农贷款余额仅为92亿元。农村资金外流现象比较突出，至少说明了两个方面的问题：一是县域农村不缺钱，否则就没有钱流出去，二是在该区内农村金融需求或缺乏有效性，或缺乏足够动力调动银行积极性，三是农村不是没有钱而是有钱用不掉；银行不是不愿意投，而是由于没有有效机制相配套，不敢或者说是无法投。农村发展中的金融问题与其说是投入不足，不如说是缺乏有效的金融需求。政府正是应在如何培育、激活有效的农村金融需求上下功夫。

不在土地问题上乱开口子

习近平总书记指出，中国决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。土地制度就是中国一项根本制度，土地问题就是中国一项根本性的问题。在发展农村金融中如何看待土地问题上，应摒弃“土地万能”的思想，我们既不能在土地问题上无所作为，也不能有土地万能的思想，老在土地上做文章。

土地制度既是现行管理农村社会的手段和方法，也是管理农村社会的主要内容，尽管农村土地赋予了经济功能、权利功能、市场功能、治理功能、发展功能等，但是至少现阶段，在主流农村或者说在大部分农村，土地最主要功能还是生活功能、社保功能及其稳定功能，而土地资本化、金融化是以土地权利的自由交易为前提，突出其经济功能中金融作用，可以说目前既没有条件，也可能带来新的社会矛盾和冲突，不然的话，为什么国家法律中对于农村土地、农房担保抵押等限制性的条款一直没有修改。

党的十八届三中全会的决议指出赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，是在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下；对于推进农民住房财产权抵押、担保、转让提出要慎重稳妥。其实，这些政策也暗含了现阶段对土地农房金融功能发挥的限制，看出决策者对土地金融功能放开的谨慎。现阶段，慎提农地金融，对于稳定农村现有社会、经济秩序具有积极的意义，不然的话，农民的土地权利还没有在充分保护的现实情况下，农民的土地权利有可能以金融的名义被进一步的剥夺。而且，在实践中，有效盘活农村沉睡资产，除了土地还有其他办法。我市农村金融改革另辟路径，将农村融资抵押物范围由“三权”扩大到整个农村产权。据统计，截至2014年一季度末，全市累计实现农村产权抵押融资539亿元，其中，除发放农地贷款、农房贷款187亿元外，发放其他创新贷款352亿元，约占整个融资的65%。在当下的农村金融的发展与改革中，不注重整体的制度设计，指望把土地金融作为突破口，政府就是放了宏观，拘泥于微观，既帮不了忙，还有可能添乱。

不能一刀切

对于“三农”问题的认识有一个政策演进的过程。国家这么大，自然条件、经济基础、人口环境都不同，经济发展在不同领域存在不同的形态，在不同的时间呈现不同的发展阶段。若采取一刀切的政策与办法，既脱离了现实，也无济于事。

改革开放30年，伴随着国家经济、社会的发展，农村社会类型、农村社会结构以及农村经济形式发生了巨大的变化。从纵向看，我国农村有的已进入后工业化的阶段，有的依然是封闭、半封闭的自给自足的自然经济。从横向上看，自东向西，农村经济呈现出明显差异的特质。整体上讲，我国农村可以分为三类：一是东部沿海以及大中城市郊区农村，是发达或相对发达的地区，城乡二元结构的问题并不突出，对应的是“三农”中的传统农业向现代农业发展问题；二是以国家级、省级贫困县为主体的农村，是不发达或贫困地区，也是自然条件恶劣、交通闭塞的地区，经济形态依然没有摆脱自给自足的状态，这类人群依然生活在贫困线以下，这些地区突出的“三农”问题其实质就是农民问题，农民的温饱问题、农民的发展问题，农民权益与保障问题；三是除一、二类外的广大农村，是我国主流农村社会，城乡二元的矛盾比较突出，社会正处于转型与变革，农村面临由传统到现代，农业面临保障与发达、农民从自足到自觉的现代阶段，农村是这些地区最突出的“三农”问题。对应我国农村金融的分类，我以为，第一类地区，应以商业性金融为着力点，解决农村中农业的发展型金融需求；第二类，是个政策性金融或者说叫扶贫性金融问题，重点解决农民的生活保障的问题；第三类，对于中国大部分农村来说，解决的是农村社会生产与再生产需求，更需要的是合作性金融与农村社会的融合。忽视不同地区、不同阶段的差异性与特质，出台的政策最终解决不了实质性的问题，既不实际，也不实用。但事实上，各种出台的政策与文件中，并没有细分各地农村呈现的不同发展阶段，也没有兼顾不同农村地区的具体实情，自然就出现政策制定的主观意志与实际客观效果的背离。

不能完全指望商业性金融

在我国农村农民贷款难，为什么？提供足额抵押几乎是取得贷款的唯一渠道，但就普遍而言，农民基本上没有得到银行认可的抵押物。根据现行法律的规定，农民手中承包的土地和宅基地属于集体所有，不能抵押，这样农民作为融资主体的能力基本被剥夺。很多农村信用社去农化、商业化、银行化的倾向，一定程度上加剧了农村金融问题的严重性。

商业性金融建立在成熟的市场之上，而现阶段农村要素市场的改革还很不成熟，没有健全农村劳动力市场、土地市场和资本市场，是无法按市场的方式配置资源，同时，农村中显性风险对冲了商业性金融的发展冲动，农村资产在现行法律制度框架下难以转换成金融性、信用性资产。对于我国大部分农村，商业性金融解决不了当下农村的问题。

在中国大部分农村仍属于贫困地区，其经济活动所产生的资金流量和经济效益根本无法支撑任何商业性的金融机构的运行，这些地区的农民的资金需求、金融需求正确渠道应来源于政策性的金融机构、合作性金融机构，因为政策性的金融本身不以盈利为目的，合作性金融是与正在勃兴的农村合作经济融为一体。况且，除发达的东部农村及城市的郊区农业外，大部分农村的农业经济仍是一种自给自足的经济形态，解决的是生存，维持的是简单的再生产。带有市场性、商业性的生产，具有规模经济、强大的农业市场主体在广大农村仍为鲜见。这些从根本上就否定了农村对商业性金融的对接通道。商业性金融的逐利属性和通常的风险管理要求，农民没有财产性的担保能力等于否决了自身的金融能力。我们应清醒地认识到，强调农贷中担保，实质上是无视农村特殊属性而继续沿袭商业性金融的传统主观思维。只要不改变现在农村仍以商业性金融为主体的格局，只要不改变农村发展现状，只要不改变农村土地管理方式，农村金融中存在的问题就一直存在。

对于农民来说，发展是一种底线公平。如果我们不在制度设计上做文章，用商业化的思维来套现农民农地现实中又得不到实质性的权利，反而会制造新的社会不稳与冲突。政府要做的，就是做合作金融与政策性金融的强力推动与主导者，在农村形成一个服务农民、完整有效农村金融体系。

金融机构改革中改进政府的作用 篇4

【发布文号】内政发[2001]92号 【发布日期】2001-08-15 【生效日期】2001-08-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府关于印发自治区直属

科研机构改革中有关政策的补充规定的通知

（内政发〔2001〕92号2001年8月15日）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《关于内蒙古自治区直属科研机构改革中有关政策的补充规定》印发给你们，请认真遵照执行。

关于内蒙古自治区直属科研机构改革中有关政策的补充规定

根据《内蒙古自治区党委、政府关于深化科技体制改革总体框架及科研结构调整的实施方案》（内党发〔1999〕17号）和《内蒙古自治区党委、政府关于全区科研结构调整及人员分流的若干政策规定》（内党发〔1999〕18号，以下简称18号文件）精神，为妥善解决科研院所转制过程中遇到的一些具体问题，保证科研机构改革工作积极稳妥地进行，现就有关政策问题补充规定如下：

一、一、关于土地问题

自治区直属科研机构转制为科技型企业时，其土地资产处置采用国有土地使用权出让的方式。若不改变土地用途，可按土地部门评估确认值的20％交纳出让金；若改变土地用途，应按新的土地用途的评估确认值的40％交纳出让金。为支持科研机构改革，其交纳的土地出让金可返还80％用于分流人员。社会公益类科研机构改革时，除采用国有土地使用权出让等方式外，仍可保留原行政划拨用地方式。

二、二、关于科技企业集团的注册资金问题

为了鼓励科研机构转制时组建科技企业集团，在继续执行《内蒙古自治区人民政府批转自治区工商行政管理局关于进一步改进工商行政管理工作为西部大开发提供优质服务若干政策意见的通知》（内政字〔2000〕126号）精神的同时，对原内蒙古冶金研究院、内蒙古计算机研究院、内蒙古轻工研究所设立科技企业集团的资产限额适当放宽，按科技厅的批文规定的标准予以办理集团注册登记。

三、三、关于科技人员提前退休问题

（一）继续执行《内蒙古自治区党委组织部、人事厅、劳动和社会保障厅、财政厅、科学技术厅、教育厅、卫生厅关于印发内蒙古自治区国有事业单位未聘人员安置暂行办法的通知》（内人发〔2000〕21号，以下简称21号文件）关于“退休与提前退休”、“退职”等有关条款的规定。

（二）2000年12月31日前已具有副高级以上专业技术职称的专业技术人员和院所党政一把手，确因工作需要继续留任的，鼓励其达到国家法定退休年龄办理退休手续。待到办理退休手续时，离退休标准不变，资金渠道由财政解决。由于特殊原因，在达到法定退休年龄之前，需提前退休的，征得本人同意，经审批机关批准，仍按现行的21号文件的规定执行。

（三）自收自支科研机构的提前离退休人员，参照本《补充规定》自行确定。

四、四、关于科学事业费和调整准备金问题

（一）转制的科研机构原正常的科学事业费继续予以拨付，主要用于解决转制前和转制过程中离退休人员的社会保障问题。以后按政策新增的事业费集中使用，作为科研机构技术开发研究专项资金，由财政主管部门和科技行政主管部门共同管理，择优支持实行转制的科研机构的改革与发展。

（二）为确保科研机构转制目标的如期实现，根据18号文件的规定，自治区将安排一定数额的调整准备金，主要用于自治区直属技术开发类科研机构的转制重组、人员培训以及转制过程中必须进行的资产评估、产权界定和产权登记、工商登记等。调整准备金实行专项使用的办法。

五、五、关于税收优惠政策问题

（一）向企业转制的科研机构，从事技术转让、技术开发及其相关技术咨询、技术服务的收入，免征营业税；从转制之日起5年内免征企业所得税，免征科研开发自用土地的城镇土地使用税，免征自用仪器设备进口关税和进口环节增值税，免收科技业务用房的建设配套费。科研机构进入企业后，仍然从事科技开发并实行经济独立核算的，享受上述政策。

（二）科研院所转为企业后，可继续按科研单位审核条件授予外贸进出口自营权。

六、六、关子技术开发类科研机构养老保险问题

（一）已参加当地基本养老保险社会统筹的技术开发类科研机构，其养老保险按国家和自治区现行的政策规定执行；未参加当地基本养老保险社会统筹的技术开发类科研机构，转制后从2001年1月1日起都要纳入企业基本养老保险社会统筹，2001年1月1日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。

（二）凡符合21号文件规定提前退休的人员，在转制前已经离退休的，原离退休费待遇标准不变，由原财政渠道解决。转制前参加工作、转制后退休的人员，其基本养老金的计发按照企业职工基本养老保险制度的规定执行。为保证离退休人员待遇平稳过渡，在5年过渡期内，按照企业基本养老金计发办法计发养老金，如低于按原事业单位退休金计发办法计发的养老金，其差额部分（以下简称待遇差），采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老保险统筹基金中支付。其中，2001年1月1日后退休的，发给待遇差的90％；2002年1月1日后退休的，发给待遇差的70％；2003年1月1日后退休的，发给待遇差的50％；2004年1月1日后退休的，发给待遇差的30％；2005年1月1日后退休的，发给待遇差的10％；2006年1月1日后退休的，不再加发该项补贴。有条件的单位可建立补充养老保险。

（三）转制后参加工作的人员，都要依法参加养老保险，按规定执行当地企业职工基本养老保险制度。

（四）科研院所未聘人员按照21号文件执行。未聘待业人员重新就业后，应按照国家和自治区的有关规定参加当地的社会保险，其社会保险统筹金由原单位及职工本人分别缴纳。2001年1月1日前的工龄视同缴费年限。待业期间医疗保险金由原单位代交，按规定享受有关待遇。

七、七、关子科研机构承担检验、检测职能的问题

经自治区人民政府有关部门重新审核认定继续承担质量技术检验、检测职能的科研院所，转制后要保持相关业务的稳定，并接受有关部门的监督和业务指导。自治区财政要实行收支两条线管理，并给予必要的经费支持。

八、八、关子国家部属院所属地化管理问题

国家部委驻自治区科研机构实行属地化管理的，享受自治区直属科研院所的相关政策。

九、九、关于参照执行国家有关科技体制改革政策问题

除上述规定以外，实行转制的科研机构可以参照执行国家经贸委管理的10个国家局所属科研院所管理体制改革的各项政策；按非营利科研机构运行和管理的科研院所，参照执行《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2000〕38号）和《国务院办公厅转发科技部等部门 关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）的通知》（国办发〔2000）78号）的规定以及其它的相关政策。

十、十、其它

本规定自发布之日起执行。

自治区过去的有关规定与本规定相抵触的，均按本规定执行。

本规定由内蒙古自治区科教兴区领导小组办公室负责解释。

关于巩固政府机构改革成果的思考 篇5

政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。通过深化政府机构改革，着力解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，作为机构编制部门，要按照科学发展观的要求谋划、推进和检验机构编制工作，为加强党的执政能力建设，进一步推进政府职能转变、推动现代化建设进程、构建社会主义和谐社会提供机制保障。

一、政府机构改革的成果

xx区此次机构改革始终把转变政府职能放在首位，认真贯彻落实科学发展观，根据政企分开、政事分开和精简、统一、效能的原则以及中、省、市对机构改革的要求，精心组织、认真实施，取得了以下成果：

一是对政府各工作部门的机构设置进行了调研、撤并和整合。二是科学合理的配置了人员编制。三是对政府工作部门的职能进行了梳理与分类。四是建立和完善了相关制度，规范了机关工作程序，明确了每位工作人员的职责任务，促进了机关作风的转变，提高了机关工作效率。

二、机构改革成功的经验

机构改革能够顺利进行，主要得益于：

1、领导高度重视，部门通力协作。

2、严明纪律、统一思想。

3、立足实际，科学合理的分解编制。

4、树立长效意识，注重平时控编。

当前如何严格控制机构编制增长，巩固和扩大机构改革成果，防止反弹，是摆在我们机构编制管理部门面前的一项艰巨任务。

三、巩固机构改革成果的途径

机构改革取得的成绩来之不易，巩固机构改革的成果更是任重道远，在以后的工作中，必须做好以下几个方面：

1、强化对“三定”方案的贯彻落实和检查监督

认真开展机构改革监督检查和评估工作是巩固机构改革成果的有效手段。加强对各部门执行“三定”方案落实情况的监督检查，严格执行清理清退规定及机构改革人员分流政策，维护“三定”规定的严肃性和权威性。

2、继续深化干部人事制度改革

按照机构改革的总体要求，深化干部人事制度改革，要从有利于机关精兵简政，有利于提高行政工作效率，有利于建设一支高素质、专业化的机关工作人员队伍，有利于完善公务员制度，有利于机构改革顺利进行出发，优化机关工作人员结构，尽量使分流人员各尽所长，各得其所，更好地发挥作用。加强职业和岗位培训，开发人才资源，使分流人员更好地发挥作用。

3、进一步强化机构编制意识

一方面要大力宣传机构编制管理的有关政策法规、重要文件及国务院对机构编制管理的规定，使各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，提高他们对机构编制管理工作的认识；另一方面，要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，多层次、多方位、多角度，大力宣传机构编制工作，使广大干部群众深入了解机构编制工作及机构改革的重大现实意义，从而主动参与改革，严格按机构编制管理权限和审批程序办事，确保机构编制管理工作沿着健康的方向发展。

4、严格执行机构编制管理制度

严格执行机构编制管理各项制度，是巩固机构改革成果的有力保证。

一是强化机构编制总量控制和管理规范。严格控制机构编制不合理增长，严格执行编制审核在先和控编通知单制度，严格实行集 中统一管理制度。坚持机构设置实行“撤一建一”原则，编制实行总量控制、动态管理原则；努力做到四个“严控”，即严控机构、严控编制、严控职数、严控级别。

二是坚持机构编制实行“一支笔”审批制度，充分发挥编委会及编办的职能作用。凡涉及机关事业单位的职能调整、机构编制、职数级别的请示、报告和相关事项，党委、政府会议不直接研究，必须按程序先由编办受理。编办受理后认为符合规定和要求的，提交编委会会议审定。需提交党委常委会研究的，由编制部门汇报。坚决杜绝政出多门，防止机构编制再度膨胀，切实巩固机构改革成果。

三是严格机构编制工作纪律。认真贯彻机构编制省市两级审批制度，严格执行机构设置管理制度，机构设立、调整和撤并等事项必须严格按程序审批；严格编制使用和进人计划管理，新增人员必须在编制、职位空缺内，按照编制使用计划和进人计划开展录（聘）用、调（转）任等工作；严格编制实名制管理，确保单位实有人员与批准的编制、领导职数相对应；严格机构编制工作纪律，对违反规定的坚决查处并追究有关领导和人员责任。

5、建立健全机构编制部门与相关部门的协调配合约束机制 完善机构编制管理与组织、人事管理、财政管理、社会保障管理等综合协调约束机制，是巩固机构改革成果的有力措施。财政、机构编制、组织人事部门应密切配合，各负其责。始终坚持机构编制是组织、人事和财政等部门办理有关手续的依据。机构编制部门负责审核人员编制和实有人数；人事部门负责审核工资标准和工资总额；财政部门严格按照机构编制部门核准的人员编制、实有人数和人事部门核准的工资标准、工资总额核发人员工资。

对未按审批程序和权限设立的机构，财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费，银行不得开设账户，劳动保障部门不得办理机 关、事业单位社会保险。除国家和省市规定的政策性安置人员外，对超编进入的人员，组织、人事等部门不得办理进人手续，财政部门不得核拨工资，公安等部门不得办理户口迁移等手续。

7、建立健全机构编制管理的监督考核机制

一是协调有关部门参与机构编制监督检查工作，建立机构编制联合督察制度。对于一些重大机构编制工作，编办要主动协调纪检、组织、财政、人事等部门，进行专题督查。对违反原则、违反纪律、擅自增设机构、增加编制的单位领导人，要按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》予以查处，以维护机构编制管理的严肃性。二是建立机构编制考核制度。将机构编制工作管理列入全区目标考核范围，把严格控制机构编制和人员增长作为考核各工作部门、各乡镇主要领导班子工作实绩的一项重要内容，进一步完善机构编制管理约束机制。

陕西政府机构改革方案 篇6

1月7日，陕西省政府机构改革方案确定并公布，省政府设立工作部门42个，新组建省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省环境保护厅等5个厅。

整合资源：新组建5个厅

根据改革方案，组建省工业和信息化厅。

将陕西省发展和改革委员会的工业行业管理有关职责、省国防科学技术委员会的职责、省信息产业厅的职责、省工业和交通办公室的职责，整合划入省工业和信息化厅。组建省国防科技和航空工业办公室，由省工业和信息化厅管理。不再保留省国防科学技术工业委员会、省信息产业厅、省工业交通办公室。不再保留省信息化领导小组办公室牌子，省信息化领导小组日常工作由省工业和信息化厅承担。

组建省人力资源和社会保障厅。将省人事厅、省劳动和社会保障厅的职责，整合划入省人力资源和社会保障厅。组建省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理。原与省人事厅合署的省机构编制委员会办公室单独设置，仍列党委机构序列。不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅。

组建陕西省环境保护厅。不再保留省环境保护局。

组建陕西省交通运输厅。将省交通厅的职责、省建设厅指导城市客运职责，整合划入省交通运输厅。不再保留省交通厅。

组建住房和城乡建设厅。不再保留省建设厅。

调整结构：11个部门关系变动

将陕西省粮食局由省政府直属机构调整为省发展和改革委员会管理。

将省食品药品监督管理局调整为省卫生厅管理。由省卫生厅承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，并负责监督实施食品安全标准、药品法典和国家基本药物制度；省食品药品监督管理局负责食品卫生许可，监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全，监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全。

将陕西省人民防空办公室列入省政府直属机构。

将陕西省扶贫开发领导小组办公室（省农业综合开发领导小组办公室）更名为省扶贫开发办公室，其职能并入省农业厅，在省农业厅加挂牌子。

将省信访局由省政府办公厅管理调整为省政府直属机构。

在陕西省政府办公厅挂省政府参事室、省金融工作办公室牌子。

将陕西省经济技术合作局（省对外开放领导小组办公室），由省商务厅管理调整为省商务厅内设机构。

将省发展和改革委员会与省财政厅共同管理的省重大项目稽查特派员办公室（省财政厅重大项目稽查特派员办公室），改为省发展和改革委员会内设机构，承担重大项目的稽查职能；重大项目资金的稽查职能交由省财政厅承担。

将陕西省政府研究室由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构，挂省发展研究中心牌子。

将陕西省中小企业促进局由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构，挂省乡镇企业局牌子。

将陕西省知识产权局由省政府直属事业单位调整为省政府直属机构。

省政府办公厅和组成部门共25个

据悉，省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中：省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。另设置部门管理机构5个。

组成部门：办公厅、发展和改革委员会、教育厅、科学技术厅、工业和信息化厅、民族事务委员会、公安厅、国家安全厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口和计划生育委员会、审计厅、外事办公室。

直属特设机构：国有资产监督管理委员会。

直属机构：地方税务局、工商行政管理局、质量技术监督局、广播电影电视局、新闻出版局、体育局、安全生产监督管理局、统计局、文物局、旅游局、法制办公室、研究室、人民防空办公室、中小企业局、信访局、知识产权局。

金融机构改革中改进政府的作用 篇7

1.1 武汉市科技发展现状

武汉市2011年全年全口径财政收入1795.99亿元, 比上年增长26.8%。地方财政收入1194.30亿元, 增长32.0%。地方一般预算收入673.26亿元, 增长40.0%。其中, 税收收入547.68亿元, 增长37.9%;非税收入125.58亿元, 增长49.9%。

2011年末全市拥有政府部门属科学技术研究机构100所, 国家重点实验室21个, 国家实验室1个, 国家工程实验室3个, 国家级工程技术研究中心22个, 国家级企业技术中心18个。两院院士59人。全年研究与实验发展 (R&D) 经费支出175亿元, 比上年增加39亿元。承担国家级科技计划项目2051项, 实施市科技计划项目329项。市级登记科技成果300项, 获奖科技成果392项。其中, 国家奖30项。专利申请21879件, 增加6834件。其中, 发明专利6362件, 增加1702件。专利授权11588件, 增加1423件。其中, 发明专利2585件, 增加854件。每万人发明专利拥有量7.4件。技术市场合同成交额107.51亿元, 增长21.0%。

全市国家级孵化器15家、国家级科技产业化基地26个, 年末高新技术企业597家, 新增153家;民营科技企业7500家, 增加700家。全年实现高新技术产业产值3448.90亿元, 增长30.7%;高新技术产业增加值1074.11亿元, 增长29.7%。

1.2 武汉市金融发展现状

2011年末, 全市共有金融机构271家, 比上年增加32家。其中, 在汉总部9家, 比上年增加2家。年末小额贷款公司31家, 比上年增加13家;私募基金及基金管理公司91家, 增加56家。已有25家金融机构在汉兴建或拟筹建后台服务中心, 增加6家。

2011年, 全市社会融资规模达到2631亿元。年末共有上市公司57家, 比上年增加4家。资本市场融资额164.61亿元, 比上年增长199.1%;占全国比重2.4%, 比上年提高1.9个百分点。证券市场快速扩张, 2006年至2011年, 网点数由77个增加到89个, 证券交易额由4410.11亿元增加到17170.10亿元, 年平均增长41.0%。其中, 股票和债券交易活跃, 股票交易额由3392.72亿元增加到14669.11亿元, 年平均增速高达50.0%;债券交易额由2008年的40.21亿元扩大到2011年的103.48亿元, 特别是2011年增长快速, 比上年增加66.26亿元, 增长178.0%。期货交易平稳发展, 2011年代理交易额54850.57亿元, 比上年增加2981.69亿元, 增长5.7%。

2011年末, 我市地区金融机构本外币存款余额11519.58亿元, 比上年增长8.7%;本外币贷款余额10157.53亿元, 增长16.0%。银行业金融机构不良贷款余额57.26亿元, 比上年减少3.55亿元, 不良贷款率0.56%, 比上年下降0.14个百分点。年末, 小企业贷款余额1209.78亿元, 比年初增加283.27亿元, 增长30.6%, 比上年多增32.04亿元。新增贷款排前五的行业 (不含房地产业) 分别是:交通运输、仓储和邮政业253.93亿元, 批发和零售业172.3亿元, 建筑业150.16亿元, 制造业142.74亿元, 境外贷款117.12亿元。科技企业及涉农贷款增长较快。金融机构对示范区贷款余额682.37亿元, 增长36.3%, 比年初增加177.34亿元;涉农贷款余额833.46亿元, 比年初增加189亿元, 比上年多增41.1亿元。保险业平稳发展, 全年实现保费收入187.24亿元, 增长12.6%。其中财产险48.29亿元, 增长20.0%;人身保险138.95亿元, 增长10.3%。

1.3 武汉市政府促进科技与金融结合的现状

1.3.1 政策护航, 推动科技金融工作

武汉市相关部门相继出台了《关于加快科技金融创新、推进武汉科技金融结合试点工作的指导意见》、《关于推进东湖国家自主创新示范区综合性科技金融创新试点的实施意见》、《市科技局、市政府金融办、市财政局关于推动科技金融市区联动促进科技型企业发展的实施意见》、《武汉市科技型中小企业信贷风险专项资金管理暂行办法》、《武汉市高新技术产业化贷款贴息项目管理暂行办法》等相关文件, 以推动科技与金融的结合。

1.3.2 多渠道为中小型科技企业融资

不断健全完善三级评审制度, 建立起企业、担保、平台、银行四级风险补偿机制共同来分担风险损失, 2011年, 市科技局投融资平台从银行争取贷款90685万元, 与招商银行联合发行了总额2.7亿元的集合票据, 积极支持汉口银行在资本特区成立科技金融服务中心;光谷资本特区金融超市受理306项56亿元融资需求, 对接金融机构459项, 54家企业实现20亿元融资授信。

1.3.3 多方合作, 共建共赢

2011年, 市科技局依托投融资服务平台, 成立了总规模达5.5亿元的6支科技投资基金;光谷资本特区新增投资机构40多家, 总数超过60家, 累计资本从50亿元增长到100亿元。

1.3.4 推进科技担保平台建设

2011年, 市科技担保平台与新洲区签订了合作协议, 开拓了与银行担保合作, 筹建了担保投资基金, 新增科技担保贷款19960万元;光谷资本特区新增3家担保机构, 全区中小企业累计获得担保贷款超过60亿元, 启动企业信用体系建设, 初步建立覆盖4000多家科技企业、重点企业的信息数据系统。

1.3.5 全面推进科技保险工作

2011年, 市科技局出资为全市58家高新技术企业的约1.06亿美元的出口产品购买了出口信用科技保险, 34家高新技术企业购买了1024万元的科技保险产品, 获得了约61亿保额的保险服务;光谷资本特区39家高新企业缴纳保费1135.6万元, 购买了科技保险共计56.93亿元。

1.3.6 进一步加大推进科技企业上市工作

2011年, 我市有华中数控等4家科技型企业在境内外挂牌上市, IPO融资20.42亿元, 武桥重工等7家企业上市申请已被证监会正式受理, 华大新型电机等企业进入湖北证监局辅导备案;光谷资本特区3家企业创业板成功上市, 2家筹备海外上市, 上市后备企业近200家。

1.3.7 积极支持光谷“资本特区”建设

在加大政策引导、完善市场体系、集聚金融资源、推动金融创新、服务科技企业等五个方面取得了初步成效。

2 国内促进科技金融结合的政府作用借鉴

2.1 北京“中关村”模式

中关村充分发挥政府的引导作用, 围绕发展战略性新兴产业、促进重大科技成果转化和产业化;针对初创期企业融资难, 在全国率先设立了创业投资引导资金, 搭建了创业投资促进工作平台;实施创业投资企业风险补贴政策, 吸引境内外创业投资机构到中关村聚集;研究促进天使投资发展, 成立了天使投资联盟。针对快速成长期企业担保难、贷款难问题, 设立了针对重点企业群体的担保贷款绿色通道;组织发行高新技术企业集合信托计划、集合企业债券、集合票据等;通过银政企多方合作的方式, 搭建了专门的贷款融资平台, 组织开展了信用贷款、知识产权质押贷款、信用保险及贸易融资和小额贷款试点工作。在促进稳定发展期企业发展方面, 大力发展产 (股) 权交易, 促进具有一定规模企业的产 (股) 权流动;实施改制上市资助政策, 搭建专业化的企业改制上市服务平台, 支持企业到中关村代办股份报价转让系统挂牌和到境内外资本市场上市。

2.2 上海模式

上海模式的主要创新在于加强平台建设, 深化银政合作。各区县、园区都建立了金融服务平台, 指导政府部门为企业提供融资服务。平台还和银行担保公司等中介机构建立了紧密的联系, 还与多家商业银行建立了战略合作关系。目前由各级政府部门和各类融资服务机构参与协同的中小企业金融服务体系已经基本形成。近年来上海不但加大了对中小企业信用担保机构的支持, 也培育了一大批专业的担保公司, 还出台了相关的免税政策。为了减少和消除商业银行对中小企业信息不对称问题, 上海市信息委、金融办建立了上海市中小企业信贷服务平台, 为解决信贷决策提供了依据。

2.3 杭州模式

杭州市在科技金融的结合方面, 创造了科技型中小企业融资的杭州模式:按照“政府引导、市场化运作”的思路, 政府改革科技资金使用方式, 科技银行探索新的商业模式, 政策性科技担保公司完善新服务方式, 实现“政银保联动” (政府、银行、担保三方联动) 。同时搭建了杭州市创业投资服务中心投融资服务平台。在一个平台、三项支撑的基础上逐步形成了“四位一体”的科技金融体系, 有效缓解了科技型中小企业融资难题, 促进了科技成果转化和产业化, 为支持科技人才创业、发展战略性新兴产业和推进经济转型升级提供了有力支撑。

2.4 苏州模式

苏州市科技金融政策支持的对象, 主要是针对采用创新成果进行科技创业阶段。这个阶段或者是以新成果创新企业, 或者是企业转向采用新技术生产新产品。在江苏率先设立了5000万元的科技型企业信贷风险准备金, 主要用于为银行业金融机构对科技型中小企业发放的贷款进行风险补偿, 以推动银行加大对科技型中小企业的信贷支持力度。在江苏率先设立科技小贷公司, 并且成立再担保基金和推动科技保险的发展。苏州市政府设立了2亿元的再担保基金, 引入“担保+投资”的新模式。政府通过税收优惠、财政补贴等政策鼓励在苏州设立股权投资企业。财政对科技型企业上市融资实施奖励政策。财政对科技贷款进行贴息, 对知识产权质押贷款补贴。财政对科技保险费实施贴补等等。

3 国外促进科技金融结合的政府作用借鉴

3.1 美国政府为科技发展提供金融支持

美国科技投资中, 政府和企业的投资大致相当, 近几年的发展趋势中, 政府所占的比例逐渐缩小。美国政府除直接参与大量科技投资外, 还在财政上支持企业增加科技投资, 主要有3种措施:直接经费资助、信贷支持、税收优惠。美国政府为促进高新技术企业的发展, 采取的措施还有贷款贴息、提供信贷担保、建立科技信贷机构等。同时不断拓宽融资渠道, 政府有效地参与了高新技术应用债券的发行中。为了鼓励风险投资, 美国政府于20世纪50年代推出了“小企业投资公司 (SBIC) ”计划, 20世纪80年代后期, 又对税制进行改革, 使风险投资税率由49%大幅降到20%。美国还形成了全国性、区域性、社区性三个层次的中小企业信用担保体系, 通过政府贷款担保计划, 为中小企业贷款提供支持。

3.2 日、德政府重视对科技的金融支持

日本政府在金融方面对科技扶植, 主要运用金融政策, 利用财政投资贷款资金, 通过政府金融机构两行 (日本开发银行和日本输出入银行) 和十库 (国民金融库、中小企业金融库等) 的途径向企业提供低息科技贷款。因此日本开发银行等金融机构设立技术振兴贷款制度, 根据这些制度对采用新技术和进行研究开发的企业提供大量优惠贷款。日本政府还通过完善的金融机构促进风险投资的发展。日本为了更有效地促进风险企业的发展, 实施了信用保证制度, 即由政府出资成立信用保证机构, 为风险企业贷款提供担保。目前, 这种信用保证机构主要有信用保证协会和中小企业信用保险金库。

德国政府为鼓励企业创新, 通过一定的风险担保, 促使银行为科技企业提供贷款, 对中小企业的科研开发进行贷款贴息。政府制定了“小型高技术企业投资计划”, 此计划旨在激励投资公司或其他投资者参与小型高技术企业的研究开发工作, 以扩大企业的自有资本, 使企业的创新产品分别在开发阶段、成长阶段 (近市场阶段) 、成熟阶段 (进入市场阶段) 的投资得以保证。此外, 以技术为导向的中小企业创建, 可以在厂房建设, 设备购置等方面得到政府的资助。企业进行风险投资, 可以得到30%的政府拨款。

4 促进武汉市科技与金融结合的政策建议

科技金融创新领域遍及金融监管、科技管理及相关领域, 与政府多个职能部门和金融监管部门密切相关, 政府部门与监管部门的主要作用在于制定相关的政策进行正确引导。

4.1 创新财政对科技的投入方式

推进“拨改投”和“拨引贷”改革, 加大财政科技资金进行跟进投资、风险补偿、贷款贴息、后补助等多种形式的投入方式, 加强财政科技投入与银行信贷、创投资金和企业研发资金的结合。充分考虑到企业处于不同生命周期阶段科技金融政策支持效应的差异性, 进一步完善种子期科技金融政策支持方式。政府还可以根据科技金融产品的投向等因素, 有选择地直接购买科技金融产品, 向科技型企业提供资金。

4.2 推进科技金融专营机构的建设

推广知识产权质押贷款业务, 对不同类型知识产权抵押的企业给予一定额度的贷款补贴;支持组建科技小额贷款公司和专业化的科技融资租赁公司。

4.3 大力发展多层次资本市场,

推动一批优质企业实现股权融资;配合东湖高新区, 做好代办股份转让系统即新三板的试点工作;对上市后备企业承担科技计划项目, 建设企业研发中心、生产力促进中心等给予重点支持。

4.4 丰富创业投资融资模式

建立创业投资补助资金, 引导社会各类资金及专业创业投资企业, 形成一定规模的多元化风险资本;落实有关创业投资企业的财政税收政策;充分发挥政府风险投资引导基金的作用, 积极引导民间资本投资。

4.5 优化科技金融环境

推动武汉市科技企业信用网络建设, 改善武汉市信用环境;组建面向不同区域和不同产业的科技金融超市, 为高新技术企业和各种金融机构提供专业化、高效率的中介服务;倡导在大学设立科技金融专业课程, 培养专业化的科技金融创新人才;组织科技金融培训班, 开展科技金融人才交流, 加大科技金融人才引进力度, 对科技金融人才引进给予政策支持

4.6 培育广覆盖的科技保险体系

要将保险服务拓展到科技企业成长的各个阶段, 在企业自主创业、融资、企业并购以及战略性新型产业供应链等方面提供保险支持;要建立保险公司、科研机构、中介机构和科技企业共同参与的科技保险产品创新机制;试行专利权保险、著作权保险、应收账款信用保险、融资信用保险等新的保险品种, 实现保贷联动、以保险促信用、以信用促融资功能。S

参考文献

[1]房汉廷.关于科技金融理论、实践与政策的思考[J].中国科技论坛, 2010 (11) :5-12.

[2]殷兴山.建立完善的科技金融服务体系, 支持国家自主创新示范区创建[J].武汉金融, 2010 (11) :4-10.

[3]武汉市科技金融信息服务平台网站[OL].

金融机构改革中改进政府的作用 篇8

摘要：由于我国独特的政治体制，我国政府机构改革中的政府职能转变与体制改革是一个创新的过程，其中不可避免的会出现一些问题，本文就其中已实际出现的部分问题及其对策进行了探讨。

关键词：政府机构改革；政府职能转变；体制创新；法制政府；计划经济；市场经济

在加入WTO的大背景下，我国国家经济体制正在逐步由计划经济转向市场经济，其中的重中之重是政府机构改革，改革的内容主要由体制创新与职能转变为中心。由于在此之前我国长期处于计划经济体制，改革所涉及的变化是全方位的，同时又由于我国政治体制的独特性，改革中难以全面借鉴国外经验，所以我国的政府机构改革在一定程度上可以称之为全方面的创新型改革。既然是创新，在其过程中出现问题是一种必然。及时地发现并解决问题，可以促进并完善我国政府机构改革的步伐。

一、我国政府机构改革中的一些问题

1理念问题：如前文中所提，我国的政府机构改革是为了适应由计划经济向市场经济转变而进行的改革，是一种由“全能政府”向“有限政府”的转变。但是因为我国在此之前长期处于计划经济体制下，政府官员的理念在很大程度上仍停留于计划经济体制下的集权管理模式上，行政权力的控制力仍过强，并过度强调“管理”与“控制”，而在监督，服务，保障等方面偏弱。

2过度借鉴问题：在我国改革过程中，虽然一再强调“建设有中国特色的社会主义市场经济”，但是由于对于外来先进管理理念与经验的过度推崇与理解的缺乏，而造成所谓的“拿来主义”。我国部分政府机关在对于外来先进管理理念与经验的学习中，在一定程度上只看到了其原理与效果，而未深究其出现的背景与所适用的环境，从而在借鉴过程中因为具体实际情况的不同无法达到预计效果。

3主导主体问题：如同理念问题，由于我国长期处于计划经济体制下，普通公民及企业对于政府的依赖性过高，对于行政指导的重视度高于市场与社会实际需求的重视度，没有意识到在市场经济体制下，主导主体不再是政府而是市场与社会。

4政府机构间职能及权力划分问题：在我国原有体制下政府机构职能划分相对模糊，时常出现管理权与监督权等职能在不同政府部门中重复设置，造成政府资源的浪费，而在另一方面模糊的责任划分所带来的无人负责也是常见。同时，同部门中上下级的权力分配也需调整，在以往，上级部门的部分权力过于集中，以至于下级部门由于权力缺乏而降低了行政效率。

5法律配套问题行政是应在法律的监督与制约下而实施的，在我国，由于法律配套的不完善，使之部分行政权力与行为在相应法律条款缺乏的情况下不能得到法律的有效支撑与制约，依法行政无法可依。

6深入程度与反馈问题：在改革过程中，新的措施与办法时常会因为各类原因受到一定阻力，由于各地各部门的实际情况不同，新的措施与办法所达到的实际效果在不同的地区与部门不尽相同，而在特定的环境下，新的措施与办法有可能全面失败甚至带来负面效应，由此各地各部门出于实际情况的考虑对于新的措施与办法的实际接受度是不同的。在我国缺乏对政策的有效的执行监督与反馈机制。

7评估机制问题：在以往，我国对政府行政的评估多数基于实际经济指标的衡量，而在一定程度上忽视了对于民生，环境影响，可持续发展程度等因素。单方面的评估机制限制了政府在职能转变上的全方位发展，使之始终陷于经济利益高于一切的误区中。

二、对于我国政府机构改革中出现的问题的对策分析

1加大宣传与学习力度，转变理念，明确政府定位及职员的责权力，使政府职员了解在新形势下政府的实际工作职能，通过政策与法律加强服务，监督，保障等方面的工作力度并制约实际控制权。

2强调各地各部门实际情况，对于外来先进理念与经验的学习与借鉴，必须结合自身实际情况予以考虑，并深究其形成原因。

3在可允许范围中降低政府对市场及社会的干预度，降低公民与企业对于政府的依赖度，进行适度的市场及社会调查，使行政指导符合市场及社会的实际需求。

4明确划分各级政府部门的责权力及职能范围，在高效合法的前提下进行合理而科学的行政部门设置，降低各部门间行政职能的重复程度，并明确责任，避免责任推诿。在可能情况下上级部门对下级部门充分放权，提高行政效率。

5加快立法进程，加强政府法制建设，使行政行为有法可依，有法可制，始终处于法律的支撑与制约下。同时，应通过宣传，学习和强制规定提高行改人员的法律意识，使之在行使行政权力时充分考虑相应的法律规范，增强行政行为的可预见性与政府公信力。

6建立有效的政策执行监督与反馈机制，保证政策的执行力度与深入程度，同时保证问题的及时反馈，以便在问题出现时能够及时制定相应的对策与解决方案，并对政策中不合理之处进行修正与调整。

7建立全面而完善的评估制度，该制度应分别对政府与政策两个部分进行多方位全方面的评估，不再仅仅基于经济指标。同时，该评估制度的评估应分为三个阶段，分别为背景调查，过程评估及结果评估，而不再是单一地对结果进行评估。

三、结论

级政府机构改革评估报告 篇9

**市机构编制委员会办公室

2011年4月11日

**市政府机构改革在省委省政府、市委市政府的正确领导和省编委、省编办的具体指导下，在各部门的大力支持和密切配合下，现已完成。根据省编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》（*机编„2010‟5号）和《关于开展市县政府机构改革评估的通知》（*机编办„2011‟61号）要求，我们迅速开展了市、县政府机构改革评估工作。在中共**市委、市政府和市编委领导的高度重视下，我市按时完成了市级政府机构改革自查评估工作，并依时按要求向省编委、省编办提交了自查评估报告和政府机构改革评估表。现将有关情况汇报如下：

一、**市政府机构改革自查评估工作开展情况

去年下半年，根据省编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》（*机编„2010‟5号）要求，我们印发了《关于开展政府机构改革评估的通知》（*市机编„2010‟76号），在各县（市、区）和市直各单位组织开展了政府机构改革自查评估工作。今年2月28日至3月4日，市编办组成两个调研检查组，对我市8个县（市、区）的机构编制重点工作开展了全面的督导检查，就政府机构改革评估工作开展了问卷调查和实地抽查，初步完成了县（市、区）的政府机构改革评估检查工作。

3月下旬接到省编办《关于开展市县政府机构改革评估的通知》以后，我市高度重视，就我市政府机构改革关于自评、省评估组评估、交叉互评、县对市的倒评、公众评估等五项评估工作，制订了《关于开展市、县政府机构改革评估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是准备好市县级政府机构改革自评报告、市县（市、区）政府机构改革评估表、制作印制政府机构改革评估公告栏和问卷表三个材料；二是认真筹备市政府机构改革评估座谈会、公众访问问卷评估活动二个活动，迎接省评估组评估检查工作。

二、**市市级政府机构改革基本情况

**市市级政府机构改革从2009年11 月开始正式组织实施，至2010年4月底基本完成，政府各部门“三定”规定运行平稳，达到了预期目的，取得了明显成效。改革后，市政府设臵工作部门32个，实现了政府机构个数和现有行政事业编制总量两个不突破（见附件《**市人民政府机构设臵表》）。

三、**市市级政府机构改革主要做法

政府机构改革工作是一件牵动经济社会全局的大事，是一项系统工程。面对新一轮市级政府机构改革，我市高度重视，按照中央、省的部署和要求，精心组织，强化措施，规范操作，严肃纪律，力图确保政府机构改革工作健康、有序、扎实、稳步推进。经过努力，较好地完成了政府机构改革任务，为我市推动绿色的经济崛起、实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。

在这次市级政府机构改革中，我市紧紧围绕转变政府职能这一主线，抓住政府机构改革方案这一龙头，重点做好三项工作：

一是抓方案制订。从2008年下半年开始，我市机构编制部门围绕转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系等问题多次深入各部门进行调查研究，形成了专题调研报告，明确以转变职能为核心，以转变思想观念来促进职能转变，以整合资源来推动职能转变，以发展社会中介组织来促进职能转变，以政府购买服务来提供职能转变，努力推动政府机构改革，为转变经济发展方式提供体制机制保障，从而为制定机构改革方案、实施意见、配套政策和做好部门“三定”工作打下了坚实基础。2009年3月份省委省政府出台《广东省市县人民政府机构改革意见》后，我市根据市委、市政府主要领导的指示精神，加强上下沟通，得到省编办的大力支持，在前期充分调研论证的基础上，结合上级精神和**实际，从有利于**的发展、稳定和服务市委市政府战略决策部署出发，认真贯彻积极稳妥的工作方针，既有力推进机构整合，严控机构和人员编制，又积极开展民主协商，反复沟通、消化矛盾、减少震荡，从而提高改革决策的科学化、民主化水平，通过几易其稿形成方案初稿。我市方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分体现了**特色，由此实现了“三个一次性”，即一次性通过市编委会审议、一次性通过市委常委会审议、一次性通过省委省政府审批，最终形成《**市人民政府机构改革方案》。同时，我们还拟定了《关于认真做好市政府部门“三定”工作的意见》等一系列重要指导性文件，为全市政府机构改革工作提供了有力的政策依据。

二是抓部署实施。2009年9月省编委批准了我市市政府机构改革方案。按照当年底基本完成改革任务的时间要求，时间紧，任务重。为确保按时完成改革任务，我市及时召开动员会，市委副书记、市长作动员报告，并下发《**市人民政府机构改革方案》和《关于认真做好市政府部门“三定”工作的意见》等相关文件。同时，认真组织“三定”工作业务培训，规范“三定”规定审批程序，按照“先易后难、分步实施、统筹兼顾、重点突破”的原则，分组审核工作部门“三定”规定。在整个改革过程中，市委、市政府主要领导和市编委会高度重视，全程参与，靠前指挥，先后多次召开专题会议，认真进行研究部署。通过加强组织领导，处理好改革、发展、稳定关系，正确引导舆论，严肃改革纪律，严格工作程序和时间要求，高标准、高质量地完成了这次政府机构改革任务。

三是抓整体联动。政府机构改革是一项系统工程。我市高度重视部门之间的整体配合。在市委、市政府的集中统一领导下，纪检、组织、编制、人事、财政、审计、国有资产管理、档案等部门密切配合，整体联动，合力推进。机构改革之初，市机构编制部门就和监察、财政、人事、审计部门联合下发了《关于严明政

府机构改革纪律的通知》，加强了机构改革的政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密档案纪律，并与组织、档案等部门沟通协商，推进改革配套工作。正是由于相关部门的大力配合，从而保证了整个机构改革工作的顺利进行。

四、**市市级政府机构改革主要成效

与历次机构改革相比，这次政府机构改革特色主题鲜明，呈现“两大亮点”：一是政府职能得到明显转变，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开得到进一步推进，从制度上进一步凸显了市场在资源配臵中的基础性作用和公民与社会组织在社会公共事务管理中的作用；二是部门责任得到明显加强，按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确了其相应承担的责任。

改革后，我市政府各部门运行平稳，政府机构改革达到了预期目的，取得了明显成效，主要体现在转变政府职能、增强政务服务、理顺职责关系、健全行政运行机制等四个方面：

一是大力转变政府职能。

转变政府职能是政府机构改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。

1、按照“对内放宽、对外放开、对下放权”的原则，下放营业性演出活动审批、农村村民住宅用地审批、林木种子生产许可证核发等9 项社会管理和经济管理审批权限给下级政府，涉及民族宗教、体育、文广新闻、国土、民政、教育等6个部门；扩大不跨地级市的探矿权转让审批、丁级测绘资质核准等 29项其他管理权限给下级政府，涉及农业、环保、公安等9个部门，发挥市场机制配制资源的基础性作用；市水泥行业协会、市广告协会等 7个社会组织与政府、财政供养事业单位脱钩，减少政府微观管理职能；强化城市功能组建市城市综合管理局，将市市政公用事业管理局除供水、用水、节水、排水、污水处理和指导城市公共客运以外的职责划入市城市综合管理局。

2、着力深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态评估机制和新设定行政审批项目的审查论证机制，国土、人力资源和社会保障、卫生、文广新闻、交通运输、财政、城市综合管理等7个部门取消行政许可事项11项,占原行政许可事项的5 %，现市政府决定保留行政许可事项175项；取消（不含调整为内部管理事项）非行政许可的审批事项2项，占原非行政许可的审批事项8%；理顺政府部门与社会组织的关系，创新社会组织参与社会公共管理和提供公共服务的运行机制。

二是积极加强政务服务。

强化“窗口”机构直接服务，农业、卫生、林业、环境保护、国土等 28个工作部门共增加和加强了社会管理和公共服务方面的职责78项。设立了行政服务中心，重点领域、重要行业、民生环保的管理部门均进驻行政服务中心，实行

“一站式”服务，规范部门对窗口的授权，凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行。健全“窗口”机构办事制度，公开办事依据，简化办事流程，完善办事制度。行政审批事项办事流程简化、办事流程公开有199项，全部集中到行政服务中心，占全部审批事项的100%。推行政务公开，阳光政策，实现74项行政审批事项全过程网上办理，占全部审批事项的37%。

三是切实理顺职责关系。

坚持依法行政，合理界定部门权限。对职能交叉的问题，坚持一件事情由一个部门负责的原则，理顺部门间职责关系14项，做到部门职责分工明确，管理范围边界清楚，便于充分发挥部门的积极性；对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，明确相互之间如何衔接，整合相同或相近职能的审批事项由一个部门为主管理15项；确需多部门审批的事项中有5项推行并联审批，占全部审批事项3%。同时，建立健全政府部门间的协调配合和磋商机制，部门间建立协调机制14项，推进政府高效协调运转。比如：组建市水务局，将市水利局的职责，以及市市政公用事业管理局供水、用水、节水、排水、污水处理等职责整合划入市水务局，解决了多龙治水、多头监管的问题；组建市交通运输局，将市交通局的职责，以及市市政公用事业管理局指导城市公共客运的职责整合划入市交通运输局，加强了统筹区域和城乡交通运输协调发展的职责；实现部门管理越位的退位，错位的正位，缺位的补位。

四是努力完善行政运行机制。

推行政府绩效管理，安全生产监督、统计、国土等 7个部门建立了20项落实部门责任的机制，建立了符合**实际的绩效评估指标体系，实行以结果为导向的目标绩效管理，将评估结果与行政效能监督，与干部使用、评优、奖惩结合起来。健全行政监督制约机制，在完善行政决策、执行、监督机制方面采取了43项新举措,形成人大监督、政协监督、行政系统内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督、人民群众监督相结合的监督体系。在“三定”规定印发后，抓紧组织实施，严格按照“三定”规定履行职责、设臵机构、配备人员，做好定岗定员工作，38个部门按照“三定”规定设臵内设机构、加挂牌子、配臵职责。市环保局、市人社局、市水务局、市司法局、市经信局、市扶贫局、市安监局、市药监局、市教育局、市金融局、市卫生局、市计育局等12个部门制定了“三定”规定职责细化分解方案。

这次改革较好地解决了影响我市经济社会发展的体制机制障碍，转变了政府职能，优化了组织结构，进一步健全了政府责任体系，初步建立了符合我市经济社会发展需要的行政管理体制，推动了法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设，为我市在新的历史起点上推动绿色的经济崛起，实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。

我市政府机构改革工作虽然取得一定成效。但是，与建立和完善社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制的要求相比，与省委、省政府和省编办的要求相比，还有一定的差距。一是改革不够配套。党政机构改革不同步，只改政府部

门不改党委部门，导致机构编制资源配臵不够优化，难以全面达到“精简、效能、统一”目的。政事、政企改革也不配套。事业单位分类改革滞后于政府机构改革，政府机构改革难以完全达到预期。二是仍然保留了部分过渡性事业编制。由于我市行政编制少，难以满足正常的工作需要，这次清理议事协调实体性机构时仍有少量事业编制无法消化。三是机构编制反弹的压力仍然存在，行政审批制度改革工作还需不断深化，尤其是在推进政府职能转变方面，还有很多深层次的问题亟待研究解决。

今后，我们将以这次政府机构改革为新的起点，牢固树立科学发展观的思想，认真贯彻执行机构编制管理的有关文件，做好改革后的配套工作，进一步完善工作机制，切实加强机构编制管理，巩固改革成果，为深化行政管理体制改革和事业单位分类改革打好基础，不断推进学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，为加快**绿色的经济崛起而不懈努力。

五、对深化行政体制改革的意见建议

一是加强政府机构改革评估结果的运用，进一步推进行政体制改革。建议通过这次评估，总结经验，及时研究改革中出现的新情况、新问题，做深、做细、做实有关后续工作，切实把改革的各项要求落到实处，实现机构改革全过程的闭合管理，加快推动政府职能转变，促使政府全面正确履行职能，逐步形成巩固机构改革成果的长效管理机制，为进一步深化改革奠定良好的基础。

二是围绕目标要求，进一步推进行政体制改革。建议从加快广东区域协调发展的高度出发，根据各地所处经济社会发展阶段的实际，加强统筹。一方面，围绕加快经济发展方式转变、促进当地经济社会发展这一目标，积极稳妥处理改革发展稳定的关系，推进行政管理体制改革和公共财政体制、行政审批制度等重点领域和关键环节的改革；另方面，紧扣构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一总要求，根据经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这一政府职能定位，认真把握不同改革任务的特点和难点，推进政府“大部制”改革、富县强镇及简政强镇事权改革和事业单位分类改革与社会管理体制改革，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，努力形成精简、统一、效能的政府职责体系。