铁路线路防洪应急预案

2024-07-28

铁路线路防洪应急预案（精选5篇）

铁路线路防洪应急预案篇1

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铁路防洪应急预案总则 1.1 编制目的

为了确保铁路行车安全和运输畅通，有效预防、控制暴雨和洪水灾害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,提高灾害发生后的应急反应能力，减轻灾害对运输秩序的影响和对运输设备造成的损害，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》。

1.3 工作原则

1.3.1统一领导，分级负责。在国家防汛抗旱总指挥部的指导下，铁路防洪应急实行铁道部、铁路局逐级负责制。根据灾害程度和影响范围的不同，由相应各级责任部门组织协调辖区范围内的防洪应急工作。

1.3.2预防为主，安全第一。防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的预防为主指导思想。防洪应急反应以保证旅客人身安全为最高原则。

1.3.3全力抢修，先通后固。水害抢险要全力以赴，以最快的速度抢救人员再恢复通车，抢修方案既要考虑缩短断道时间，又要考虑确保行车安全和将来正式修复的工程条件。在抢修通车后应立即进行加固，逐步提高速度，尽快恢复正常运输。

1.3.4团结协作，服从大局。铁路优先安排运力为国家重大抗灾、救灾活动提供运输保障。有关地方人民政府应根据铁路的请求，协助做好伤员和灾民的救治与安置、维护铁路灾区治安秩序、向铁路提供必要的救灾物资等工作，帮助铁路抗洪救灾，尽快恢复铁路运输。铁路各单位应配合地方各级人民政府防汛指挥部，顾全大局，协调相关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防，争取地方群众积极支持。

1.3.5依靠科技，提高效率。铁路防洪应急工作要适应铁路跨越式发展战略的要求，依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高抗灾救灾水平。

1.4 适用范围

本预案适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路的防洪应急处置工作。2 应急机构及其职责

2.1 铁路防洪应急指挥机构的设置

铁道部设立防洪指挥部，负责组织领导全路的防洪应急救灾工作。铁路局设立防洪指挥部，负责领导本辖区的防洪工作。山区铁路有关站（段）可组成以站

1153311.doc（段）长为组长的站区防洪领导小组。各级防洪指挥部下设防洪办公室。

2.2 铁道部防洪应急指挥机构铁道部防洪指挥部人员组成总指挥：铁道部主管副部长副总指挥：铁道部总调度长成员：运输局负责人

运输局装备部负责人运输局基础部负责人运输局调度部负责人建设司负责人安监司负责人计划司负责人财务司负责人劳卫司负责人公安局负责人宣传部负责人

客货运输、生活、卫生等部门予以密切配合。铁道部防洪指挥部办公室设在运输局基础部。2.3 铁路局防洪应急指挥机构

铁路局比照铁道部防洪指挥部的组成设立防洪指挥部，负责领导本部门的防洪工作。办事机构设在工务部门，成员配备应适应防洪工作的需要。

2.4 防洪应急指挥机构的职责 2.4.1 各级防洪指挥部职责：

部署防洪工作，向有关单位下发“汛期重点危险地段一览表”，检查防洪应急准备工作，制定本级和审批下一级防洪责任单位的防洪应急预案，组织领导防洪抢险工作，协调与相关人民政府防汛抗旱指挥部的相关工作，研究善后处理，总结防洪工作。

2.4.2 有关业务部门的职责：

（1）工务部门负责检查和掌握线、桥设备状态，对桥隧和路基的病害进行检测；按期完成防洪及预抢工程，及时制定管内“汛期危险地段一览表”报上一级防洪应急指挥部，并在汛期执行线桥病害地段分段检查负责制和冒雨检查制，对危及行车安全的地点派人看守，由其负责防洪抢险及情况通报等工作。

（2）调度部门负责制定和掌握列车疏解方案。一旦发生水害断道，列车疏解的原则是：以旅客列车和抢险救灾物资运送列车为主，以主要干线为主。

（3）建设项目管理单位及其主管部门负责既有线施工工点的防洪安全，对

1153311.doc 施工可能影响既有线渡汛安全的工程进行防护，并随时做好参加水害抢修的准备。

（4）运输相关部门负责防洪抢险、复旧工程的人员、机具、材料物资的运输，按指挥部的要求及时将抢险用料运到指定地点，组织水害工地的运输工作，调拨抢险备用车辆，沟通运输、灾情等信息。

（5）运输相关部门乘务人员根据防洪指挥部发出的“汛期重点危险地点一览表”和调度命令，加强瞭望，按规定速度运行，并与工务看守人员加强联系。救援列车和发电列车等专用车辆要随时准备参加水害抢修。

（6）电务部门负责重点区段信号设备的巡视和检查，水害发生后要尽快抢修，确保技术状态良好；协调和督促有关通信运营商启动应急通信系统，并在病害看守点配备专用电话，保证水害现场优先通话，及时传递情报；尽快修复因水害破坏的通信信号设备。

（7）供电部门负责对接触网和供电线路进行整修加固，发生水害及时抢修，并为防洪提供照明。

（8）供水部门负责水源及供水设施的防护，制定应急措施，保证饮水卫生。（9）计划、财务部门负责防洪项目审批和落实防洪款源，按规定分别在营业外、基建、更新改造、大修及其它有关经费项下列支。

（10）劳资部门负责奖惩工作。

（11）生活、卫生部门负责抢修现场生活物资供应、医疗救护和卫生防疫工作。

（12）公安部门负责治安管理和安全保卫工作。（13）宣传部门负责新闻发布工作。2.4.3 各级防洪指挥部办公室职责：

（1）掌握管内铁路沿线江河水库水情及运用情况；建立管内防洪资料档案；掌握沿线运输设备抗洪能力薄弱环节，制订安全渡汛措施；掌握病害看守点、巡检情况。

（2）使用和维护用于气象水情信息接收与传递的技术设备；管理应用各类防洪资料和数据库；做好与有关单位的数据联网交换工作。

（3）建立与路内同级行车调度和有关防洪组织及地方防汛部门的联系，互通信息，协调防洪抢险工作。

（4）制订重点区段防洪抢险方案，督促有关单位做好防洪料具、备用车辆的调配及抢险队伍的组织。

（5）参加防洪检查，主持制订汛期危及行车安全处所的预抢工程方案，安排预抢工程的实施。

（6）汛期接收、分析各类气象及水情预报，及时向有关单位传达，并提出防范对策。

1153311.doc（7）参加防洪值班，掌握灾情，随时向领导汇报；传达上级领导对防洪工作的指示；必要时编制防洪抢险快报、简报等。

（8）参加水害抢险，提供抢险及水害复旧工程方案；组织复旧工程的审查、施工及验收工作。

（9）汛后对当年水害资料进行整理分析，总结经验教训，探索铁路防洪规律，为增强设备抗洪能力，减少灾害损失，提供依据。

（10）推动防洪抢险新技术、新设备的开发与应用；组织培训防洪人员，不断提高防洪工作人员的素质。预警预防 3.1 防洪检查

每年汛前，要进行防洪大检查。各业务部门检查内容如下：

3.1.1工务部门应对既有线路排水设备、路基、桥涵病害处所及其防护、导流设备等进行检查；对查出的问题提出预抢方案；对可能发生水害的地点进行分析，同时结合上一年汛期过后的秋检结果，提出当年“汛期重点危险地点一览表”、可能灾情和预防对策；对暂时无法整治的病害处所，采取安装实用可靠的报警装置或派人监视看守等措施；病害看守处所必须配备与车站、列车同频率的对讲机，遇有险情及时与站车联系，采取措施。

3.1.2建设项目管理单位及其主管部门应检查既有线增建第二线或改造工程施工对既有线路基稳定、桥涵排洪的影响，对查出的问题应立即处理，制定加固与度汛措施。凡是影响路堤、路堑稳定的工程，不宜在雨季施工。如果确系急需工程，应严格审查施工方案，制定可靠措施，并经铁路防洪指挥部批准后方可施工。

3.1.3水电、电务部门应检查沿线水围电杆、路基上的信号设备、电缆沟槽、供电线路和供水设备，发现问题及时处理。

3.1.4各级防洪办事机构与地方有关部门，应共同对沿线与铁路有关的水库、河道、江河堤坝、塘坝、贮木场及农田水利设施进行检查。发现问题，按照《中华人民共和国防汛条例》的规定，及时向有关各级人民政府汇报，合理解决。

3.2 防洪预抢

防洪指挥部对各部门检查发现的危险处所、防洪渡汛措施、防洪料具储备情况等，要进行重点复查和处理。对山坡、堑坡、隧道仰坡、危石、危土；路基裂缝、溜坍、严重下沉；桥涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施破损等汛期可能危及行车安全必须立即加固处理的处所，由指挥部审定预抢。

3.3 防洪预警

3.3.1各级防洪指挥部，应根据当地的汛情规律，确定防洪值班起止日期。汛期内，各级防洪办事机构应日夜值班，若有灾害性天气的预报警报，相关防洪指挥部应有领导值班。

3.3.2各级防洪办事机构要密切同地方防汛、气象及水利部门联系，及时准

1153311.doc 确地向防洪指挥部提供有关天气、水情和风暴潮预报警报。

3.3.3工务巡守人员和机车、列车乘务人员一旦发现水害险情，必须采取有效果断措施，并及时报告车站或调度所。行车调度人员，接到车站值班员，机车、列车乘务员或工务人员的报告后，应根据天气和线路情况，及时发出调度命令，指示列车停运或限速运行。各车站，接到机车、列车乘务员或工务人员危及行车安全的报告后，不得盲目放行列车，应立即报告行车调度员，封锁区间，并通知工务领工员或工长迅速赶赴现场检查处理，经确认符合放行列车条件方可开通区间。

3.3.4防洪值班人员一旦接到水害报告，立即向领导汇报，启动防洪应急响应程序。因水害引起行车事故，同时按照行车事故等级启动相应行车事故应急处置预案。应急响应 4.1 应急响应标准

根据灾害死亡人数、直接经济损失（包括抢修费、复旧费及运营收入损失）以及中断行车时间等将铁路防洪应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。各级应急响应的判别条件及其启动单位见下表。

1153311.doc 4.2 应急响应行动 4.2.1Ⅰ级应急响应

Ⅰ级应急响应由铁道部报请国务院，由国务院或国务院授权铁道部启动。此前，铁道部及以下各级单位启动相应级别的应急响应。

（1）铁道部接到水害报告后，立即报告国务院，同时根据水害情况，通知有关部门和单位。必要时，由国务院领导指导应急救援，协调相关部门的行动。

（2）铁道部开通与国务院有关部门应急救援指挥机构以及现场救援指挥部的通信联系通道，随时掌握水害进展情况。

（3）必要时通知有关专家对应急救援方案进行咨询。

（4）根据专家的建议以及国务院其他部门的意见，铁道部确定水害救援的支援和协调方案。

（5）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。（6）协调水害现场救援指挥部提出的其他支援请求。4.2.2 Ⅱ级应急响应

Ⅱ级应急响应由铁道部负责启动。铁道部接到水害报告后，认为达到Ⅱ级应急响应标准的,启动本级响应。此前，铁路局及以下单位启动相应级别的应急响应。

（1）铁道部应急响应

①铁道部防洪指挥部领导立即赴现场组织指挥开展救援、控制灾情及工程抢修。

②组织有关铁路局保护好铁路职工及旅客人身安全，尽快疏散滞留旅客，尽量减少财产损失；调整列车运行图，优先保证国家重点运输和抢险救灾物资的运送；全力组织抢险、抢修，尽快开通线路。

③对于抢修技术复杂、施工困难、工期较长的，铁道部在现场设立临时指挥部，组织指挥有关铁路局、工程局、设计院、相关专业专家联合抢修，协调跨局抢修物资和抢险队伍的调运，组织迂回运输。

④现场临时指挥部可根据需要，请当地政府或厂矿企业支援防洪抢险。必要时，协调动用铁路战备器材，请求中国人民解放军或武装警察部队支援防洪抢险。

（2）铁路局应急响应

发生Ⅱ级应急响应标准的水害，各单位按照本预案信息报送要求，立即逐级或越级向铁道部防洪指挥部报告，涉及地方的同时通告相关人民政府防汛抗旱指挥部。由发生水害属地基层站段进行紧急处置，铁路局防洪指挥部领导带领工务、调度、运输、机务、车辆、电务、水电、劳卫、公安等各专业部门负责人以最快速度赶赴现场，成立抗洪抢险指挥分部，负责调查评估灾情，研究抢修方案，调运抢险队伍、机具、物资和组织工程抢修，提供通讯、水电、后勤、医疗卫生、治安保障。

1153311.doc 4.2.3 Ⅲ级和Ⅳ级应急响应

Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由铁路局负责启动，响应程序和内容在铁路局防洪应急预案中具体规定。

4.3新闻发布

坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则，统一由铁道部新闻主管部门负责新闻发布。必要时，请新闻办组织协调。

4.4 应急结束

铁路水害应急结束遵循“谁启动，谁结束”的原则，由相应的组织负责宣布应急结束。信息报送 5.1 信息报送内容

信息报送内容包括:水害发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、处置情况、预计抢通时间、水害现场图片（像）。灾情包括线路、桥隧、涵渠、接触网、附属设施等受灾体的受灾范围、损害程度、水害直接损失、影响列车车次、人员受灾情况。

5.2 信息报送时限

（1）正线在2小时以内；其中京广、京沪、京

九、京哈、陇海、浙赣线在1小时以内。

（2）站线在4小时以内。

（3）水害现场抢险情况每4小时向铁道部防洪指挥部汇报1次。（4）水害发生后，4小时内，启用应急通信，将现场图片（像）发送到铁道部防洪指挥部及其办公室。

（5）上报信息内容力求准确。如上报内容有误，经核实准确后立即上报。5.3 信息报送程序

防洪值班人员在收到灾情报告信息后，立即向相应防洪指挥机构值班成员报告，同时向上一级防洪值班人员报告。灾害信息原则上按照站段、铁路局、铁道部三级逐级上报，并根据有关规定及时通告相关人民政府防汛抗旱指挥部或上报国务院。

京广、京沪、京

九、京哈、陇海、浙赣线发生的中断行车的水害，以及由于通信故障或其他紧急情况，可以越级报告。后期处置

6.1 水害抢险完毕，水害发生单位对抢险剩余材料应及时清理，点收入账，冲减支出，做到工完料净。防洪备用物资的分配，应优先用于复旧加固工程，亦可移作基建、大修、维修使用。

6.2抢通线路后，水害复旧工程要按照彻底消除水害根源、不留后患的原则，立即组织复旧施工，力争当年完成。

1153311.doc 6.3各级财务部门应对灾害造成的固定资产损坏、抢险和工程复旧费等进行统计，经核实后报上级主管单位和有关部门。

6.4相关铁路局做好防洪应急工作总结，吸取教训，总结经验，并书面上报铁道部防洪指挥部。

6.5因水害发生行车事故，由安监部门牵头，运输、公安、劳卫等部门配合，在最短时间内查明原因，确定责任，及时采取有力措施，奖功罚过，并向铁道部防洪指挥部汇报，向全路通报事故原因和处理结果。

6.6因水害引发的行车事故，造成人员伤亡，按照铁道部行车事故有关规定进行处理。其他人员伤亡，按国家和铁道部有关规定处理。保障措施 7.1 物资保障

每年汛前，根据历年经验及预计可能发生水害的处所，各单位应在铁路沿线准备紧急加固和抢修的料具。具体要求如下：

7.1.1相关单位材料厂、采石场和水害易发地段要储备足够的抢险料具,防洪料具均应在雨季前备齐，本着分散与集中相结合的原则，分别存放在便于装卸的地点，以便发生水害时迅速进行抢运，未经有关防洪组织批准，不得挪用。各铁路局防洪储备料具的数量、地点汛前要列表报部备案。

7.1.2有关单位要对备用的推土机、装载机、拆装梁、工字梁、钢塔架等抢险设备进行状态检查，确保抢险使用,水害多发区段要配备挖掘机、装载机、推土机等大型机械。

7.1.3各铁路局应在适当地点设置水害抢险备用车，按规定向铁道部申请拨给，作为铁路路用车掌握使用。遇有特别紧急雨情、水情预报，铁路局长可按铁路路用车管理办法的有关规定，临时安排抢险备用车。

7.1.4防洪备用物资应随使用随补充，直至汛期结束后，方可纳入分配计划。7.2 队伍保障

7.2.1各级防洪指挥部每年汛前应对管内职工进行防洪教育和培训，内容包括：防洪法规，铁路防洪规章制度，《防洪》技术手册，防洪抢险的经验和教训。

7.2.2大修处及有关施工段（队）组成防洪抢险队。各级抢险队伍组成后，每年汛前要进行技术演练，熟练掌握铺设便线，架设便桥，组装拼装梁以及搭枕木垛、立排架等技术。

7.3 制度保障

汛期，工务段应严格执行对线、桥病害处所的检查、监视制度。在降大雨、暴雨时，工区、领工区应执行冒雨检查制度。汛期内，各工区应有一定的人员留宿，以便夜间冒雨检查和参加抢险。工务段应为留宿人员设置必要的备品，并应按规定支付夜餐费。在业余时间及假日出动检查者，应按规定支付加班费。汛期工务段及有关单位应有轨道车及汽车司机在单位值宿。

7.4 技术和通信信息保障

1153311.doc 7.4.1灾害性天气预报预警、降雨量自动采集监测报警、桥梁水位和基础冲刷检测报警是争取防洪主动的重要技术手段，各单位应积极研发和推广使用。

7.4.2防洪办事机构应配备较先进的通信、数据处理、气象信息接收等设备，以便快速、准确传递防洪及灾害信息，提高办公效率。通信设施必须服从防洪工作需要，优先为防洪抢险服务。

7.4.3各级防洪日常管理单位应加强研究水害发生规律。全面推广使用防洪信息管理系统、防洪地理信息系统,努力实现查除险情和灾情监测手段现代化。

7.4.4各级防洪指挥部的办事机构要建立防洪抢险相关专业专家数据库，保持联系，必要时应各级防洪指挥部要求，请专家提供咨询意见和建议。奖励与处罚 8.1 奖励

对参加防洪抢险的人员和单位，有下列事迹之一者，各级防洪指挥部可按照国家和铁道部有关规定给予表彰奖励：

（1）认真执行汛期行车安全措施，在灾害地点及时停车、拦停列车，防止重大行车事故者；

（2）坚持巡守检查，遇有险情及时报告，减少灾害损失成绩显著者；（3）在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防护得力，奋力抢险，完成任务出色者；

（4）水情、雨情测报及时，情报传递迅速，克服困难抢测洪水，及时供应防洪抢险物资等，因而减轻灾害损失者；

（5）有其他特殊贡献，成绩显著者。8.2处罚

有下列行为之一者，视情节和危害后果，由铁路各级行政机关、单位或司法部门给予行政处分、治安处罚直至追究刑事责任：

（1）拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行防洪指挥部的防洪调度方案、防洪抢险指令者；

（2）玩忽职守，或者在防洪抢险中临阵退缩者；（3）非法堵塞桥涵等排水孔道或扒决路基者；（4）挪用、盗窃、贪污防洪物资或钱款者；（5）阻碍防洪指挥部工作人员依法执行公务者；

（6）盗窃、毁损或者破坏铁路路基、桥涵及其调节建筑物等防洪工程设施及水文监测、气象测报、通信照明设施者；

（7）其他危害防洪抢险者。9 附则

9.1各铁路局、国家铁路控股的合资铁路依照本预案，结合实际情况，制定本部门的防洪应急预案。

1153311.doc 9.2各省(区、市)地方铁路主管部门比照本预案及其他相关预案制定地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路的防洪应急预案，报铁道部防洪办。Ⅰ级应急响应时，铁道部对应急救援工作进行协调、指导。

9.3本预案由铁道部防洪指挥部办公室根据情况变化进行修订。本预案修订后，报国务院备案，并抄送有关部门和单位。

各铁路局、国家铁路控股的合资铁路防洪应急预案应每年汛前进行修订,并报铁道部防洪指挥部办公室备案。

9.4本预案由铁道部制定并负责解释。9.5本预案自发布之日起施行。10 附录

1.铁道部防洪指挥部成员及联系方式(略)2.铁道部防洪指挥部办公室成员及联系方式(略)3.各铁路运输企业防洪指挥部负责人及联系方式(略)4.铁路突发事件新闻发布格式 5.铁路突发事件预案启动格式 6.铁路突发事件应急结束宣布格式 7.《铁路防洪应急预案》编制说明(略)10

铁路线路防洪应急预案篇2

国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。突发性强由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点，水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

（1）要尽快修订和完善防洪规划。

（2）加强法规规章制度和预案体系建设。深入贯彻《自然灾害救助条例》、《国家综合防灾减灾规划（2011—2015）》，认真组织实施《贵州省综合减灾规划（2007—2015）》。

防洪应急预案篇3

防洪应急预案

一、邯济线概况

1.设备概况：本线是I级铁路，西起京广线**南站，经京九线**北站，**京沪线晏城北站。公司管辖范围为邯济线K3+351--K228+083（不含K145.514－K147.927），正线全长222.319公里，车站15个，客车联络线6.208公里，敷设通信干线光缆260.8公里、干线电缆264.4公里、地区电缆49.1公里，架空电力线路269.2公里，敷设电力电缆98.3公里。

本项目部承建的邯济铁路扩能改造工程第二标段起讫里程为：K137+350K164+500段，全长37.5公里。工程范围包括迁改、路基、桥涵、轨道、房屋、其他运营生产设备及建筑物、大型临时设施和过渡工程等。标段内共有桥梁4座，涵洞158座、路基32.6公里。其中特大桥一座（邯济右线跨京九特大桥），全长4118.13延米；有2座车站改造工程（分别为解庄车站、**北车站）；客车联络线改造7.4公里。

2.自然概况

（1）地形、地貌

本线所经地区为黄河、**卫河、滏阳河冲积平原区，地形平坦开阔，地势由西南向东北缓倾。沿线均为耕地，村庄密集。

（2）气温及降雨特征

沿线历年月平均气温13.0－14.2℃，极端最高气温41.8℃，极端最低气温－22.5℃，年平均降雨量577.3mm，全年降雨量主要集中在6～9月份，约占年降雨量的百分之八十多，降雨特点是突发性强，历时短，雨量大，时空分布不均，破坏性强。

（3）水系分布

邯济线所经地区属海河水系。主要河流有赵牛河、潘庄

引黄总干渠、赵牛新河、担杖河、管氏河、徒骇河、西新河、周公河、京杭运河、马颊河、**卫河、滏阳河、诸河等河流。河流大多由南西流向北东入渤海。与冲积、冲洪积倾斜平原相一致。沿线农田灌溉渠道发达，水利设施较多。人工灌渠与河流相交形成平原区灌溉兼排洪系统。京杭运河、**卫河为规划通航河流。

铁路线上游无水库等大型水利设施。

3.水害特性和铁路防洪标准

（1）水害类型

路基填料多为砂粘土，高度多在4－6米。路基易发生的水害类型：桥涵两端路基道心暗洞、基床陷坑、路基下沉、路肩裂纹、路基边坡大面积溜坍和滑坡、路基坡面冲沟；桥梁易发生的水害特征：桥梁护锥坍塌、台后陷坑导致轨枕悬空；三电水害特征：埋设的通信光电缆受冲刷裸露、信号机柱、电力线杆防护设施损毁，贯通线附近及线路两侧存在危树。

（2）设备抗洪能力分析

项目部在6月1日开始开展汛前防洪检查及其他防洪准备工作。总结汛前检查以及近年来水害情况，对设备抗洪能力分析如下：

基础设施现状：

邯济线上大中桥，由于桥梁渡洪标准大于河道堤防标准，大中桥抗洪能力能够适于安全渡汛的需要。但部分小桥和涵洞，由于地势低洼，排洪排涝不畅通，可能出现水位超高，水淹梁底、水没桥头路堤，引发桥头路堤下沉、桥头护锥倒塌等水害。

邯济线路基高度多在4－6米，填料多为砂粘土。该类土属C组填料，具有粉粒含量高、黏聚力小、震动析水等工程地质特性，在降雨及列车动载的共同作用下，易发生路基边坡水土流失、边坡失稳，路基下沉，基床暗洞、陷坑等病害。邯济线上大中桥，由于桥梁渡洪标准大于河道堤防标准，大中桥抗洪能力能够适于安全渡汛的需要。但部分小桥和涵洞，由于地势低洼，排洪排涝不畅通，可能出现水位超高水淹梁底、水没桥头路堤，引发桥头路堤下沉、桥头护锥倒塌等水害。

从邯济线运营以来防洪和形成水害情况及汛前检查情况分析，线桥设备虽然经过多年的补强、复旧，仍存在防洪隐患，特别是路基填料不良、桥涵两端路基下沉、贯通线附近及线路两侧仍存在危树等问题，尚未得到彻底根治，邯济线抗洪能力仍较薄弱。

另外，扩能改造工程进行路基开挖、涵洞接长、桥梁基础施工等项目会给既有设备稳定、桥涵排洪、排水系统畅通产生不利影响。

二、防洪工作遵循的法律、法规制度和原则

1.《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《铁路沿线雨量监测设备设置原则及管理办法》、《铁路营业线施工安全管理规定》是防洪抢险工作必须严格执行的法律、法规。

2.防洪工作以全员防洪、科学防洪为指导思想，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

3.防洪工作实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，各有关部门实行岗位责任制。

4.汛期防洪的工作原则

认真坚持防洪工作三项原则：第一、坚持预防为主，安全第一。防洪工作贯彻建重于防、防重于抢的指导思想，努力实现由被动抢险向主动防范转变，防洪应急响应以保证旅客人身安全为最高原则。第二坚持先防护后处理的原则。对河道水位暴涨、基础冲刷不明、水漫道床、线路情况不明、信号机倾斜、危及行车安全时，应坚决贯彻先防护后处理的原则和有关规定，及时慢行、封锁区间检查，或拦停列车。同时立即通知车站和调度指示列车运行。宁错拦勿错放。第三、坚持全力抢修、先通后固的原则。发生水害后，要积极组织抢修，尽快达到放行条件，做到先开通、后加固。

三、认真做好防洪准备工作

1.加强领导，严格落实行政首长负责制。

为加强对防洪工作的领导，公司成立防洪指挥部。

2、中铁二十一局邯济铁路第二项目部防洪工作领导小组

组长：XXX 电话：136XXXXXXXX 副组长：XXX：电话：136XXXXXXXX XXX：电话：136XXXXXXXX 成员：

施工技术部： XXX 电话：136XXXXXXXX 安质环保部： XXX 电话：136XXXXXXXX 物资设备部： XXX 电话：136XXXXXXXX 财务部： XXX 电话：136XXXXXXXX 办公室： XXX 电话：136XXXXXXXX 值班调度员： XXX 电话：136XXXXXXXX 架子队队长手机： XXX 电话：136XXXXXXXX 项目部下设三个架子队，各架子队队长为第一负责人。各架子队确定人员和值班电话，汛期安排专人昼夜值班。

各架子队成立防洪抢险小组，队长担任组长。要对管内防洪工作全面负责。必须亲自抓防洪工作的安排部署，亲自抓防洪措施的贯彻落实，亲自抓防洪预案的修订完善，对重点防洪区段必须亲自检查，防洪关键时期必须带班值守。责任公里负责制落到实处，形成纪律严明、职责明确、分工明确、层层落实责任、措施到位的全员防洪工作局面。一旦发生水害，立即启动抢险预案，各级领导，各专业负责人迅速上岗到位，有序地组织开展抢险工作，最大限度地减少水害损失。

2.预约抢险劳力。为保证大型抢险时有充足劳力，各架子队应根据所辖区段设备抗洪能力及运输、取土等自然条件，全面估计可能发生最大险情时所需劳力，就近预约，建立可靠的联系渠道。

3.加强防洪基本知识、技术培训和演练。保证冒雨检查人员、重点地段监守人员、巡检工和抢险队伍要掌握汛期抢修基本技能、抢险工具的使用和紧急情况下应急处理操作方法，以适应汛期设备检查、险情处理和水害抢修的需要。

5．备足备好抢险物资，按照宁肯备而不用，不可用而不备的原则，储备充足的抢险常用材料和机具。在水害多发的工区要适当加大备料数量。物资设备部按防洪备料表将防洪抢险材料和备品备齐；架子队要对材料、备品认真保管，专用材料单独存放，账料相符，不得挪用，并做到用后及时清点入库和及时补充。

6.做好雨量观测、统计工作。

项目部调度、架子队队长、技术人员负责雨量统计工作。

7.重点地段进行控制。

各架子队要结合本段管内各专业人员、料具、重点区段、重点设备、抢险措施等实际情况制定防洪工作细化方案并对防洪重点地段制定针对性预案。下发各工区认真执行。方案中要对重点地段明确分级控制，确定各自架子队分别控制的重点地段。各架子队要将重点地段、重点设备分片包保落实到人。

四、汛期必须严格做好以下工作

1.严格执行《汛期安全行车措施》

2.切实做好雨后设备整修。雨后各架子队要认真对所管辖内设备及时进行检查，发现问题立即采取措施进行整修。

3.防微杜渐，治小防大

在防洪工作中，一旦发现水患应立即整治，切不可因小冲沟、小漏洞、小坍塌而疏忽大意，任其发展，以至成灾。对信号机、电力杆要培土加固，对重点者应尽早安排硬面化和砌石防护，以保证正常供电和信号、通信设备运用良好。

4.认清水害类型及其严重性

水害可归纳为下列类型：路基冲毁、路基下沉、路基陷坑、路基边坡冲洞、滑坡，路肩溜塌、枕木悬空，桥台下沉，台后冲空，桥涵护锥冲毁或局部坍塌；区间通话柱倾斜，造成引入电缆损坏，信号机柱及电杆倾斜、倒伏等。水害对铁路运输安全威胁极大，常常造成列车限速和线路封锁，如对严重者不能及时发现、果断处理，就有可能造成列车脱轨、颠覆事故的发生。

5.认真执行灾害信息汇报制度，信息反馈要及时、准确、全面

项目部调度负责、各架子队指派业务能力强的人员负责水害信息的收集和上报。各架子队要把各类信息及时反馈给项目部调度，切实加强以调度为信息主渠道的信息反馈工作。

6.防洪期间对讲机、手机及其它通信设备必须保证性能良好，充分利用现有通讯设施做好防洪指挥、信息汇报传达工作。

7.汛期内凡影响路基稳定和对桥涵、三电设备基础有破坏的施工作业，均要制订专项防洪安全措施，以确保汛期工程安全渡汛，保证汛期行车安全。

9.发生降雨前，各架子队派人到车站行车室驻站设置防护，现场人员不撤时，严禁撤除驻站防护。

10.现场防洪检查每组至少2人（一人检查，一人防护），防洪检查人员要配带通信工具（对讲机、手机等）、照明工具、短路铜线和其它防护用品，恶劣天气上道时，防洪检查人员要经常保持联络，注意人身安全。

11.全力以赴做好汛期抢险工作

一旦出现水害断道，各级负责人应立即赶赴现场组织抢险，并在最短的时间内将灾情及抢险方案报告防洪指挥部。正线发生水害断道，项目部包保干部、水害所在架子队负责人必须立即赶赴现场，在项目部包保干部到达现场前，由所在架子队负责人组织抢险工作。在确保安全的前提下，要以最快的速度抢修通车。

要充分利用互联网、手机短信等方式，迅速传递水害图片及水害信息。

水害抢险要做到五到位，即领导干部指挥到位、抢险人员到位、技术方案到位、材料机具到位、通信照明设施到位。

项目部及架子队要全力以赴、通力合作，保证抢险劳力、材料机具、照明和通讯设施要迅速到位。抢险要贯彻先通后固，先正线、后站线、先区间正线、后站内正线的原则，保证运输畅通。要提高抢修的速度和质量，缩短断道时间，尽快恢复运输，把灾害损失减到最小程度。要积极组织水害区段的加固复旧工作，尽快恢复正常运输。

12.加大防洪奖惩力度

为加强防洪管理，项目部将加大防洪奖惩力度，对各单位防洪管理纳入考核。对汛期认真执行汛期行车安全措施，在灾害地点及时拦停列车防止事故者；坚持巡守检查，遇有险情及时报告，减少灾害损失成绩显著者；执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防护得力，奋力抢险，完成任务出色者，将及时给予表彰奖励。

对防洪队伍组织、材料落实不到位，危险地点确定不准确，防洪值班不到岗、包保不到位，未执行冒雨和雨后检查制度，防洪措施制定质量不高、缺乏针对性，防洪信息上报不及时，防洪预抢、复旧工程未按要求完成或发生质量问题，防洪抢险组织不及时等情况纳入项目部对相关部门的经济责任制考核并给予有关责任人经济处罚。

13.形成全员防洪的浓厚氛围

为确保防洪工作万无一失，项目部各部门要发挥宣传、组织的保证作用，上下一心，形成合力，做到全员共防，全员共保。党组织要充分发挥宣传思想优势，利用黑板报、宣传栏、宣讲会、安全警示教育等形式搞好宣传发动，引导干部职工提高认识，统一思想。要大力宣传防洪工作重点，及时报道防洪工作中的好人好事，并作好一人一事的思想工作，及时发现和解决职工在防洪工作中出现的思想问题，帮助他们解决实际困难。深化党支部安全屏障工程创建，激发和调动党员干部在防洪工作中的积极性，发挥模范带头作用，激励他们紧急关头冲在前，困难面前勇向前，危险时刻挺向前，繁重任务抢在前。工会组织要积极开展多种形式的送凉爽、送温暖活动，以优质服务稳定职工情绪。团组织要充分发挥生力军和突击队作用，通过开展活动，为团员青年打造一个在防洪工作中建功立业的平台。后勤管理部门要全力做好后勤保障工作，做到及时掌握信息，快速作出反应，优质供应到位。各架子队要通力合作，以高度的责任心严格落实各项防洪措施，确保2011年汛期各项目标的实现。

五、预防与警报

1、危险源监控

1.1、坚持安全第一、预防为主的基本方针：

2、安全防范措施

密切注意天气变化，加强天气预报信息的收集、跟踪和传递工作，昼夜值班观察，并积极与当地气象部门联系，随时掌握天气变化情况，并及时了解、清楚水流量的大小，做好应对措施，特别是加强对暴风雨天气的预防和处理方案。记录路基稳定情况，行车安全及线路变化情况，及时组织人员对防洪区段的路基和桥涵排水进行巡视检查，开挖基坑的地段要派专人监护，严格执行雨期三检制。要加强施工区段雨前、雨中、雨后对防洪重点区段、处所的特殊巡视检查，并做好记录。在遇有大雨、暴雨的天气时，不得进行基坑开挖，危及行车安全时根据实际情况及时回填。对于已施工完地段，要在汛期加强巡视。施工中必须保证线路排水系统的畅通，严禁堵塞水沟。

3、当接到气象台发布24小时内有暴雨（降雨量50100mm）时：

（1）、防洪、防暴雨领导小组应立即把气象信息和防范工作要求通知各有关部门和作业队。

（2）、各有关部门和架子队要按照通知的精神认真落实、检查防洪、防暴雨预案的准备情况，并做好各项准备。

（3）、各有关部门和架子队要坚持每天24小时值班，领导带班，时刻保持与防洪、防暴雨领导小组的联络。

4、当接到气象台发布24小时内有大暴雨或特大暴雨（降雨量大于100mm）时：

（1）、防洪、防暴雨领导小组提出具体的措施，向各有关部门和架子队发出通知。

（2）、各有关部门和架子队要按照通知的精神，立即行动起来，检查落实各自系统的防洪、防暴雨预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝、泥石流易发生地带的机械、仓库要按照职责分工由相关单位及时做好安全转移，确保人民生命财产的安全。

(3)、项目部各有关部门要坚持24小时值班，领导带班。要全天候开机，确保通信畅通，时刻保持与各架子队的联系。

（4）、各架子队的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人要到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入抢险救灾。

防洪、防暴雨领导小组发布警报解除。要求：

（1）各有关部门和架子队负责人要根据实际情况进一步部署防洪、防汛工作，无明显降雨则恢复上班。

（2）项目部要加强政治思想工作，安定工人情绪，关心群众生活，领导和组织灾后各项安置工作，尽快恢复生产。

（3）有关部门要及时整理好相关灾情资料，向相关部门上报受灾情况。

（4）项目部要支援灾区恢复生产，配合当地政府发动群众生产自救。

五、信息报告程序

1、报警系统及程序

项目部和各架子队成立相应的水灾事故应急救援领导小组和办公室，在汛期安排人员24小时值班。

项目部分管施工生产的副经理为水灾事故应急救援总调度长，安排物资、设备、工程技术、安质等部门人员昼夜值班。

各架子队安排有关人员昼夜值班，及时发现水灾事故，在险情发生第一时间及时上报施工现场负责人并通报项目部应急救援指挥部总指挥长、副总指挥长、各成员部门及应急工作组负责人。

2、报告内容：

（1）事故发生的时间、地点；

（2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（3）事故发生的原因初步判断；

（4）事故发生后现场采取的措施及事故控制的情况、需要的急救物资、设备、人员和外援单位。

六、应急处置

1、响应分级

2、应急响应流程

.应急指挥响应程序

根据基层负责人提供的有关水情、人员情况，应急救援资源配置情况，立即分析确定报警级别，指挥协调应急行动。根据现场应急控制情况，确定升高或降低警报级别，决定请求外部援助和应急撤离。

.应急行动响应程序

现场救援队（由施工现场职工、劳务工组成）接到报告，立即到达水灾现场，在救援队长指挥下，有条不紊地按照应急预案进行扑救，接到应急总指挥下达的撤离命令时，立即撤离现场。

.资源调配响应程序

资源调配响应包括人力资源响应和物资资源响应，应急措施启动后，人力管理部、物资管理部根据应急总指挥的部署，有效组织周边及其他内部人力资源，及时对事故现场进行应急救援。

.应急避险响应程序

应急救援过程中，按照应急总指挥的部署，人员及时撤离，各应急职能部门按照预案的分工，及时疏散场区外居民撤出危险地带，对受伤人员进行救治工作，对重伤人员转移至医疗机构就医。

七、处置措施

1、一旦发生洪、汛灾害，必须按照有关法律法规要求及时向有关部门报告，并及时对事故现场采取必要的抢险和防护措施，防止事态进一步扩大

2、洪、汛灾害发生后，预案有关责任人应迅速到位，实施应急方案。及时切断或关闭通往水域危险区电源，防止其他伤害。

3、及时清点人员，确认有无被困人员，并集结待命，不得私自外出；组织所有现场施工人员将施工机械加以安置保护，现场施工人员由班组长带队全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高地方躲避洪水，进行自我保护，等待项目部组织救援。

4、组织抢险突击队，抽调精壮工人组成，负责安装堆砌砂袋，规范水流方向；

5、在配备充分照明、救生设备时，组织身体素质好、水性高的工人执行搜索救援活动；

6、在发生水灾时，如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。

7、在洪水可能危及到现场变配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；险情排除后，经检查确认安全后可恢复供电；

8、卫生员做好准备，并视汛情提前与定点医院联系。

9、在发生水灾时，应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止周边人员进入施工现场；

10、落实业主、地方政府防洪领导小组有关防洪工作管理意见和建议，按规定时限落实有关教育、检查、防护措施。

11、做好洪、汛灾害处理善后事宜，善始善终。

八、应急物资与装备保障

1、应急处置所需物资与装备数量

序号

名称

数量

位置

负责人

急救车

1辆

项目部

综合管理部长

救生衣

10件

项目及各队

安质部长

物资运输车

1辆

项目部

物资设备部长

医药箱、药品

1套

项目部

综合办

挖掘机

4辆

项目部

物资设备部长

装载机

4辆

项目部

物资设备部长

编织袋

2000条

各作业队

物资设备部长

彩条布

30卷

项目部

物资设备部长

石灰

2吨

项目部

综合办

2、应急物资设备的管理与维护

防洪防汛应急预案篇4

抢险救灾工程

防洪防汛应急预案

编制：

审核：

编制日期：

四川省华地建设工程有限责任公司

总则

组织机构与责任区划分

防汛工作领导小组

汛领导小组主要职责

保障

培训

演习

防洪防汛应急预案

1总则

1.1编制目的为最大限度地减轻洪汛等极端恶劣气象水文灾害造成的损失，针对各种可能发生的洪汛自然灾害而预先制定防御方案及对策措施，确保工程施工的顺利进行，提高对暴雨洪水等极端恶劣气象水文灾害的应急和处置能力，维护施工人员生命财产安全，特制定本预案。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规及有关规定要求制定。

1.3适用范围

本预案适用于本工程发生洪汛灾害时的应对处置工作。

1.4编制原则

按照“安全第一、全力抢险、减少损失”的方针，坚持 “以人为本、预防为主、响应高效、处置得当”的原则，依照各自职责和权限，做好恶劣极端自然灾害跟踪预警、预防和应急响应救援工作。

2.项目概况

本项目位于芦山县龙门镇王家村石卡头沟，距芦山县城约7km。石卡头沟泥石流流域形态呈长条状，流域地势北高南低，在新构造运动作用下，沟道切割强烈，地形较复杂，沟源位于流域北侧，沟口位于主沟左岸。在主沟范围内，两侧地形坡度陡，谷坡高差50-120m，沟谷两岸坡度多在20～35°之间，沟谷宽窄不一，整体地势狭窄，呈“V”字型谷，谷底宽1～5m。

本项目主要建设任务：

1.拦砂坝：共2座

2.防护堤：307m.排导槽：118m

3.组织机构与责任区划分

3.1防洪防汛工作领导小组

组长：李强

副组长：王小奇彭寒冰陈光伟

组员：黎波蒋柯烽罗小纲周凤春及各协作队班组长、各协作队兼职安全员，防洪防汛小组办公室设在项目部，由王国富负责日常工作。在施工期间如果出现人员调动，由接替人员或指定人员履行相应的职责，不再另行通知。

3.2防洪防汛领导小组主要职责划分

组长李强对汛期项目部施工现场的人员、机械设备、工程构筑物等安全全面负责，负责各种条件下施工生产的决策和指挥。

副组长彭寒冰负责施工现场检查和指挥，负责水上及陆上救援措施的落实，应急措施的落实和综合协调；施工方案和防洪防汛措施的制定以及负责陆上防汛、救援技术措施的落实。

副组长陈光伟负责水上施工现场检查，施工现场的人员、机械设备、工程构筑物等安全全面负责，应急措施的落实和综合协调；

各组员根据各自的安全生产职责，参与搞好汛期防洪防汛安全生产工作。

防汛期间，防汛小组各成员要保持电话畅通，确保发生险情时能收到紧急通知，并第一时间赶赴现场（各成员联系方式见附件）。

4.预防预警

4.1危险源监控

1、在汛期前安排对陆上施工现场、办公生活区的宿舍工棚、排水沟、管系等进行一次彻底疏通、检查，防止暴雨引起陆域大面积积水。

2、安排电工对供配电系统进行全面检查，保证线路、配电箱、漏电过荷、接地保护等装置正常工作、防雨遮盖有效。

3、现场施工员、设备部人员负责机械设备的安全防护装置准备到位。

4、现场机械、材料在每天作业完成后需移至现场指定安全位置停放，摆置。

5、安全、设备部门负责组织对讲机，确保随时保持通信联络。

6、防洪防汛期间应严格执行现场值班制度，安排防洪汛值班人员。在防汛期间，现场人员应严格执行外出请销假制度和外出车辆管理规定等，严禁现场从业人员私自外出。

7、建立汛期值班制度

1）白天由办公室负责值班。

2）夜间值班，值班时间从19：30－7：30，值班员原则上第二天可以休息半天。

3）值班员在值班期间不得睡觉，要认真履行职责，做好记录。如遇紧急情况及时汇报值班领导以便采取果断措施。

4）防洪汛期期间，所有施工人员手机都不得关机。

7、完成现场施工作业人员的投保工作，建立人员保险台帐。

8、召开交底会议，进行全员防洪防汛安全动员，明确各级防洪防汛的安全职责，并落实应急救援人员等。

4.2预警行动

防洪防汛领导小组要经常通过网络、电视等途径随时收集掌握防汛防洪信息，建立信息的监测和通报系统，健全预报机制。按照汛情可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，从低到高依次分为蓝、黄、橙、红四色预警信号，本区的防汛防洪预警级别将按市防汛指挥部的要求分为四级，由有关部门统一发布。相关部门根据获取的各方面情报，进行综合分析和研究，确定预警级别，并立即上报防洪防汛应急领导小组。

5.应急响应

5.1基本应急程序

5.1.1汛情事故应急救援指挥与控制程序

1、汛情事故发生后，事故单位应在确保应急救援人员、设备安全的情况下立即组织开展救援行动，同时对事故现场立即采取警戒隔离疏散等措施，加强对事故源（部位）的监控，防止次生事故发生，导致事故级别、事态扩大。在应急救援工作无法确保正常实施时，应及时向社会外部资源求助，以人为本，最大限度的保障遇险作业人员的生命财产安全，降低经济财产损失。

2、事故现场负责人在组织指挥应急救援同时应立即将事故情况报告公司主要领导和应急救援办公室，并在规定时效内向事故发生地地方建设行政主管部门进行报告。报告内容：事故发生时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数以及现场救援所需救援专业人员和抢险设备等。

3、防洪防汛小组各成员接到救援指令后，要按本预案的分工职责，迅速赶赴事故现场，听从指挥部统一指挥，并按专业分工立即开展工作。

5.1.2 资源调度程序

1、项目部应急救援资源及主管部门

救援事故所需设备、物资可在现场紧急调拨，必要时可联系当地物资供应机构紧急供应，满足救援事故的需要。设备物资供应工作主要由设备物资部负责。现场所需相关专业救援人员的调拨由指挥部协同人力资源部解决。所需急用资金调拨由指挥部协同财务部负责解决。

2、社会、外部应急救援资源

报警求助电话： 110

医疗急救电话： 120

道路交通事故报警电话：122

5.1.3 医疗救护程序

伤亡事故发生时，除现场对受伤人员作紧急简单救护外，根据受伤状况，应立即组织现场应急救援车辆迅速将伤员送往附近医疗机构进行救治。情况紧急或无法获取应急车辆资源时，可通过拨打医疗急救电话寻求当地医疗机构的救援。同时，应“以人为本”最大限度的确保伤员的救治资金费用等落实，保障遇险人员的生命安全。

5.1.4 应急人员的安全防护程序

在救援活动过程中应确保应急救援人员的安全，防止次生事故的发生。应急救援人员应正确配戴合格的安全劳保防护用品等，应急救援工具、设备等自身应符合安全标准要求，加强对事故源（部位）的警戒监控，密切关注救援人员和遇险人员情况，确保应急救援环境的安全，最大限度保障应急救援行动快速安全高效，防止次生灾害造成事故发生，导致人员伤亡、经济财产损失情况加剧，事态规模扩大。

5.1.5 事态监测与评估程序

在应急救援过程中由项目管理部会同事故单位、相关部门对事故发展态势及影响进行动态的监测。发生事故连带环境污染时，通过专用监测仪器和设备对现场气象条件、食物、饮用水卫生及水体、土壤、农作物等的污染情况进行监测，必要时邀请当地政府相关部门予以指导。

5.1.6 汛情事故应急工作要求

发生汛情及突发性事故的单位，在迅速组织抢救人员和财产的同时，必须保护好事故现场，如需损坏现场时，必须做好现场照相、摄像等现场原始记录，收集好现场事故证据，不得有意破坏相关证据。

项目部成员都应当支持、配合事故的救援、抢险，并提供一切便利条件，不得阻拦或拒绝抢险、救助过程中紧急调用物资、设备、人员和场地、道路和通讯设施等。

5.2专项应急处置方案

5.2.1项目部办公室、宿舍等临建处置措施

汛期来临之前对临建进行安全检查，对出现腐烂、损坏的钢管进行清理更换，对阻碍受力薄弱的部位进行加固处理。

5.2.2配电设施、用电设备汛期处置措施

项目部在汛期前组织对场内所有配电设施、用电设备安全检查，要求安装施工临时用电要求进行配电。对靠近河道的设备结合施工要求尽量往岸边方向撤离，以备水位突然上涨时能较容易转移。较低处的配电柜要求加高，加高要求配电柜底座标高高于现况地面标高1.0~1.5m。

5.3应急结束

汛情得到有效控制，现场符合安全、环境相关标准，潜在的危险（如堤坝、墙体倒塌等）以及衍生事故的隐患得到消除后，由防洪防汛应急领导小组组长（或是现场负责救援工作的指挥部其他领导）宣布应急救援工作结束。指挥部同时布置现场撤离和交接程序、恢复正常状态的程序以及对受影响区域的连续监测。

应急工作结束后，事故单位配合防洪防汛应急领导小组成员做好事故情况的上报工作，收集好现场的重要物证、召集当事人配合调查组做好事故证词记录，做好事故的调查处理工作，提交事故应急救援工作总结报告和事故调查报告。

6.陆上损失情况的检查

1、检查办公区、生活区损失情况，并做好修复工作。

2、检查供水系统是否受损，及时化验水质，确保干净的饮用水。

3、检查供电系统是否受损，在确保安全的情况下方可送电。

4、检查水上工程设施、陆上搅拌站等设施是否受损，对工程设施进行质量检测，工程质量没问题、机械设备完好的情况下才可继续施工。

5、检查各部门的文件、资料是否受损，及时清理相关文件。

6、收集整个施工现场的图片资料，核定因汛情影响给工程所造成的损失，及时以书面材料向公司、局和有关单位上报相关的资料。

8、通过全面检查，确认无安全、质量隐患后，积极恢复并组织施工生产。

7.保障措施

1、明确统一指挥责任人。

2、汛期来临前，应备足防洪用的塑料布、彩条布、绑扎铁丝等。

3、适量配备以下物资和用品：

①水管和附件②储存部分生活用水③电缆、电线、开关④食堂用主、副食⑤机械设备用油料⑥消毒用药品⑦人员常用药品⑧照明用蜡烛

4、确定人员疏散点，此项工作可根据汛情地点、影响范围等，由项目部在汛情来临前通知，自觉组织疏散。

5、注意收集防汛期间的文字、图片资料。

8.培训演习

应急培训与演习应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高的原则，提高应急救援人员的技术水平和应急救援队伍的整体能力，在事故的应急救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助官兵防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技术和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

8.1培训

采取分级负责的原则，由项目部领导小组根据单位实际情况，统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，针对防汛防洪突发事件在汛期来临之前至少组织一次培训。

8.2演习

1、应在汛期来临之前举行应急演习，至少进行一次演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2、专业抢险队伍必须针对防汛防洪险情有针对性地进行抗灾抢险演习。在演习前应制定演习计划，演习中应组织考核，演习完毕后应总结经验，编写演习评估报告，对发现的问题和不足应予以改进并跟踪。

9.附则

《防洪防汛领导小组成员联系电话》、防洪防汛抢险工作队名单

芦山县龙门镇王家村王家山组石卡头沟

泥石流抢险救灾工程项目部

2021年5月

附件：防洪防汛领导小组成员联系电话：

	姓名	职务	联系方式	备注
	李强	项目经理	***
王小奇	项目副经理	***
彭寒冰	技术负责人	***
黎波	施工员	***
蒋柯烽	质检员	***
陈光伟	安全员	***
罗小纲	材料员	***
邹云建	劳务班组长	***