增强中小企业自主创新能力的对策建议

增强中小企业自主创新能力的对策建议（精选8篇）

增强中小企业自主创新能力的对策建议 篇1

增强中小企业自主创新能力的对策建议

作者：林定刚

中小企业是我区工业经济的坚强基础，是我区国民经济的重要力量，其自主创新能力的提高，对于提升我区科技、经济竞争力，实现全区经济又好又快发展至关重要。

一、增强我区中小企业自主创新能力的重要作用

“十五”以来，椒江经济实现了持续快速增长。然而，资源与环境约束仍是制约我区经济发展的重要因素，能否解决发展中的深层次矛盾和问题，取决于自主创新能力的提高。增强我区中小企业自主创新能力，对于增强企业活力，提升区域经济竞争力，推进经济结构调整和增长方式转变，实现经济的可持续发展将发挥重要作用。

（一）增强中小企业自主创新能力，有利于我区经济结构调整和增长方式转变。我区中小企业从总体上看，高新技术企业所占比重不大，大多数企业技术水平落后，产品附加值低，在产业链条中处于低端位置，亟待通过提高自主创新能力来推进结构调整和增长方式转变。一方面，通过增强中小企业自主创新能力，大力发展具有自主知识产权的关键核心技术，可以形成转变增长方式强有力的技术支撑，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。另一方面，通过增强中小企业自主创新能力，大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，走新型工业化道路，可以加快我区工业结构调整步伐，促进产业结构优化升级，从而促进经济又好又快发展。

（二）增强中小企业自主创新能力，有利于促进区域经济发展。“十五”以来，我区经济实现了快速发展，但总体上实力仍然较弱。随着“工业强区”战略的深入推进，工业对区域经济发展的支撑和拉动作用日益显现。2006年，实现工业增加值110.49亿元，对区域经济的贡献率达54.4 %。因此，要进一步推动我区经济的发展，大力推进工业化是关键。目前我区优势骨干企业为数不多，产业层次和技术含量低，竞争力差，迫切需要通过增强企业自主创新能力，来提高产品科技含量，提升产品档次，增强竞争力。只有从资源禀赋和产业基础出发，通过科技创新，进一步发展和壮大支柱产业和骨干企业，才能从根本上增强我区经济发展的内在动力，提高经济整体运行质量和效益。

（三）增强中小企业自主创新能力，有利于激发中小企业的活力。创新是企业发展的灵魂和核心所在。中小企业由于其自身规模小，实力弱，在市场竞争中往往处于劣势。只有通过持续不断地创新，才能在激烈的市场竞争中生存、发展。我区的重点骨干企业，都是不断通过技术创新，占据产业技术的制高点，从而在激烈的市场竞争中占据有利地位，企业因此也不断成长壮大。实践证明，依靠科技进步，不断提高中小企业自主创新能力，不断提高企业产品的技术含量和企业竞争力，有助于增强企业活力，促进企业可持续发展。

二、我区中小企业自主创新能力的基本情况

近几年来，我区中小企业紧密结合市场需求，加强自主创新和科技研发，取得了一批重大科技成果，自主创新能力明显提高。

（一）中小企业整体上具备了一定的自主创新能力。目前我区共有国家级高新技术企业11家、省级高新技术企业30家；国家级企业技术中心2家；省级专利示范企业5家、市级专利示范企业7家。全区拥有中国名牌产品5个、中国驰名商标8个、国家免检产品5个，数量均居全市前列。区内企业原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力不断提高，专利申请、新产品开发逐年增加。

（二）产学研合作成为中小企业自主创新的有效形式。中小企业积极参加与以“长三角”地区为重点的国内外科技合作与交流。与浙江大学、上海交大、中科院长春有机所等150多所大专院校、科研所建立了产学研合作关系。如与长春有机所、上海塑料研究所等合作开发聚乳酸取得重要进展，与浙江大学合作成立浙江大学研究生院台州分院为当地人才培养创造平台。企业依靠产学研合作得到快速发展，如海正药业组建了浙江省首家产学研高度结合的医药高新技术研究开发中心，三年内开了3个二类以上新药投入生产；东港分别与国内著名高校设立“东港奖学金”，凭借被资助的2700多名博士生建成了跨世纪的流动“人才库”，成为了公司坚实的技术依托和科技信息源泉。

（三）支柱产业呈现特色化、高技术化发展态势。我区中小企业通过发展高新技术，改造提升传统产业，基本形成了在浙江甚至全国都有一定特色的技术附加值较高、环境与经济效能协凋发展的产业支柱。企业运用生物、信息、新材料、新型环保等方面的技术改造促进了全区产业升级，全面实施制造业信息化工程、生物技术示范工程、纳米技术应用工程等，走在全省各县（市、区）前列。生物技术与医药化工产业，在全国乃至世界有较大影响。目前我区共有生物技术与医药化工企业50多家，占椒江GDP的半壁江山，工业增加值的五分之二，全国出口额的八分之一。服装机械产业，自上个世纪70年代末以来迅速崛起。目前，全国工业缝纫机中国名牌产品五强中，椒江的飞跃、宝石占了二强，且皆为国家级高新技术企业。电子电器产业，主要以星星集团为核心，以石英晶体元器件产业为基础，开发了一批具有自主知识权、技术含量和附加值较高的电子产品，并努力打造先进电子电器制造业基地，以推动电子信息产品及成套电子设备的迅速发展。

（四）企业技术创新体系建设的步伐加快。科技投入不断加大，企业积极通过资本市场、银行等多种途径筹措资金，2006年，全社会科技活动经费支出6.24亿元。研发体系日臻完善，普遍注重技术研发机构的建设，部分科技型中小企业建立了博士后科研流动站，科技活动人员的数量和素质都有了明显提高。科技产出明显提高，新产品占销售收入比重不断增加。政策支持力度不断加大，制定出台了《关于鼓励和促进科技进步的若干意见》、《关于加大工业性投入的若干扶持意见》、《关于印发椒江区专利授权与实施奖励办法的通知》、《关于进一步提升自主创新能力加快科技进步的政策意见》等一系列奖励扶持政策。

三、我区中小企业自主创新存在的主要问题

我区中小企业自主创新尚处于起步阶段，具备创新能力的中小企业所占比重很小，掌握关键核心技术、拥有自主知识产权并能进行新产品开发的企业为数不多，制约增强中小企业自主创新能力的因素仍很突出，特别是在自主创新观念、体制、机制、技术、人才、政策等方面，存在着一些矛盾和问题。

（一）企业自主创新氛围不浓，创新环境不容乐观。长期以来，我区经济发展重投入，轻产出；重外延，轻内涵；重粗放，轻集约的状况没有根本性改变。其中一个重要原因就是对自主创新的重要性和必要性缺乏足够的认识，对增强中小企业自主创新能力缺乏危机感和紧迫感，自主创新的重要意义还没有形成全社会共识。从企业内部看，不少企业存在着不愿搞(小富即安思想)、不敢搞(怕担风险)、不能搞(实力弱，不具备条件)创新的现象。总之，围绕全面增强中小企业自主创新能力，在完善体制催生创新动力、健全机制激发创新活动方面，仍有许多具体问题需要认真对待和解决。

（二）企业本身实力有限，缺乏开展自主创新的基础性条件。自主创新必须以企业为主体，但目前我区中小企业中具备自主创新能力的毕竟只是少数。其根本原因是绝大多数中小企业本身实力有限，尚不具备自主创新所必需的资金、人才、技术、设备等条件，缺乏形成主体地位的物质基础。大多数中小企业利润少，负债多，无力进行扩大再生产；产品技术含量低，能耗大，市场竞争力弱。尤其是缺乏具有研发能力的人才，能够把握技术创新的方向并组织实施技术创新的企业家。因此，尽管我区中小企业数每年在不断增加，但具有长久生命力或持久性发展的企业不多，成长性不强。

（三）企业自主创新的融资渠道不畅，抗风险能力差。目前，我区中小企业普遍存在自有资金不足的现象，造成大多数企业没有资金开发新产品、新技术，甚至有些企业掌握拥有自主知识产权的产品也无法批量生产。此外，企业新产品开发周期性长、风险大，尽管各级政府在科研中试、成果转化等方面采取了一些政策措施，但由于风险投资机制不健全，企业自主创新的风险由企业承担，大多数处于成长期的中小企业抗风险能力差，由此带来创新的动力不足、顾虑较大。

（四）企业整合市场资源的能力弱，公共服务平台不完善。我区市场服务体系建设目前仍处于探索和初建阶段，无论从服务内容还是服务手段上都有待于进一步完善。企业与政府，企业与社会，企业与企业之间信息通道不对称，不畅通。在信息的内容、手段、时效等方面仍不能满足企业的需求。中小企业的自主创新尤其需要优质的资源和良好的科研服务，有关部门虽然作了一些有益探索，但是整合资源的力度不够，为企业服务的区域技术研发机构发展不平衡，科研与生产有机结合的长效机制尚未形成。目前我区技术项目通过技术市场交易的数量很少，交易不透明，成本高，在转化为现实生产力的过程中困难重重。相关部门在执

行各级政府支持企业自主创新的政策过程中不够协调一致，尚未形成合力，组织保障有待完善。

四、关于增强我区中小企业自主创新能力的对策建议

推进企业自主创新是建设创新型主城区的重要组成部分。全面增强中小企业自主创新能力，关键是建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制。当前，重点要在以下几个方面取得实质性突破和进展。

（一）加快建立服务中小企业的技术创新体系

高度重视中小企业技术研发机构建设。加大资金、技术和政策扶持力度，鼓励、支持有条件的企业自建或者与高校、科研院所共建企业技术中心。指导符合条件的企业申报国家和省级技术开发中心，并由区政府给予一次性资助。同时，继续建设一批“中小企业共性技术研发推广中心”。

积极发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用，引导企业成为技术创新和科技产业化的投入主体，鼓励企业大幅度增加技术研究与开发投入。企业技术开发经费占当年销售收入的比例，高新技术企业要达到5%左右，科技型企业应不少于3%，规模以上工业企业达到1%以上。

建立完善科技成果转化促进机制，加快科技成果产业化进程。鼓励和支持专利发明者、技术开发中心以技术入股中小企业，积极推动企业与高等学校和科研机构与企业通过联营、参股、合作等多种形式，组建产学研联合体或建立长期合作关系。

（二）抓紧建立风险投资机制和融资担保体系

学习和借鉴欧美发达国家和国内发达地区经验，除了政府建立信贷和筹集扶持中小企业发展基金外，主要通过建立风险投资机制和融资担保体系，形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道，较好地解决中小企业创业创新融资难题。

抓紧建立风险投资机制，规范风险投资运作，积极探索风险资本进入、退出的有效实现形式。发挥好创新风险投资基金的作用，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业风险投资企业的设立和发展，引导社会资金流向创业风险投资企业，加大对处于起步期的创业企业的支持力度。积极引进国际资本和国际大财团在椒江开展风险投资业务和融资担保业务。大力加强融资担保体系建设。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，积极引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，选择一批实力较强的担保机构给予扶

持或贷款支持。积极探索创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物不足的问题，鼓励商业银行和其他金融机构中，开展知识产权权利质押业务试点工作。

支持具备条件的中小企业依法开展股权融资、项目融资以及法律未禁止的其他方式的直接融资。积极推进中小企业制度创新，优先支持有条件的科技型中小企业，在国内主板和深圳中小企业板块上市融资。

（三）着力培育扶持科技型中小企业的发展。

把加快科技型中小企业发展，作为培育创新主体的切入点和突破口。着力培养一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、规模效应突出的成长型高新技术企业。积极推进产业集群建设，引导和支持科技型中小企业朝“专、精、特、新”方向发展，向工业功能区块集聚，走专业化、集约化、规模化发展道路，形成主业突出、产业集聚、分工配套、各具特色的产业集群。

大力实施名牌发展战略。全力支持区内中小企业争创“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“国家免检产品”，以及省、市名牌产品或著名商标。鼓励企业主持或参与制订行业标准。

（四）推进高素质研发人才和企业家队伍建设

加强对海内外优秀人才的引进，特别是以重大科技项目为载体，采取团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，重点引进我区高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次人才。

支持中小企业培养和吸引创新人才，鼓励科技人员从事成果转化工作，建议探索建立科技人员创业失败保险基金和创业保险险种，努力减轻研发人员创业失败的压力。

高度重视发挥企业家在自主创新中的作用，建立健全对企业家的激励机制，激发企业家推进自主创新的积极性，培养造就一批具有现代经营管理思想、富有创新精神的企业家队伍，特别是要高度重视青年企业家的成长与发展。

（五）健全完善技术创新平台和服务体系

加快建设国内县（市、区）一流的科技创业服务中心，使之成为具备公共研发、技术交易、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等各项功能的创新服务平台。积极促进各类技术服务机构发展，整合社会服务资源，建立起体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的社会服务体系。促进技术市场与产权市场、金融市场的衔接，大力发展技术服务中介组织，培育和活跃技术交易市场，形成跨区域的技术产权交易网络，推动技术成果转化为现实生产力。

加强金融服务支持力度。通过政府基金、贴息、担保等方式，加强政策性和商业金融机构对企业自主创新、科技产业化的支持力度，引导银行和科技型中小企业之间建立起稳定的银企关系。同时，充分发挥金融机构内设中小企业信贷部门的作用，不断扩大金融服务领域和范围，简化贷款审批手续，重点支持科技成长型中小企业发展。

加大知识产权保护力度。进一步完善知识产权保护制度，强化保护意识，提高管理水平，打击侵犯商标、专利等知识产权违法犯罪行为，依法维护中小企业的利益。

（六）营造激励中小企业自主创新的良好氛围

积极营造良好的政策和制度环境。切实落实税收激励政策。完善税收抵扣、减免和加速折旧等政策，加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业加速研究开发仪器设备折旧，允许企业按规定以技术开发费用抵扣税收，同时研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各种费用可不受比例限制，计入管理费用。不断加大财政科技投入。切实落实科技三项经费按法定比例10%递增的要求，财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。整合区级中小企业发展专项资金、技改贴息资金、中小企业科技创新基金等专项资金，力争每年按一定比例增加，加大对有较高成长性的中小企业的扶持力度。进一步完善党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。修订完善推进中小企业自主创新的相关政策，充分调动各企业开展自主创新活动的积极性和主动性。

切实转变思想观念，在全社会培育创新意识，积极倡导创新精神，不断完善创新机制，营造有利于中小企业自主创新的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境。积极培育企业家精神、团队精神和合作精神，加大对自主创新型企业、个人以及创新型城市的宣传力度，形成“崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败”的良好氛围。

增强中小企业自主创新能力的对策建议 篇2

近几年来, 大连市坚持以自主创新为主线, 瞄准率先实现老工业基地全面振兴对科技的需求, 围绕提升自主创新总体实力、集聚战略高技术产业、构建完备的区域科技创新体系、加快发展知识产权事业、助推社会主义新农村建设几个战略重点, 不断加大工作力度, 取得了跨越发展的喜人成绩。但在取得成绩的同时, 大连市的自主创新还存在诸多问题需要解决。

(一) 制度创新还有待加强

表现在政策法规的配套和完善程度上、法律法规的执行力度上、自主创新机制运行的效率和效果上、管理服务功能的合理匹配和有效运转上。大连市知识产权保护意识仍然相对淡薄, 知识产权管理体制不够健全, 创新成果转化成本偏高, 鼓励措施显性不足, 维权行动不够积极。

(二) 关键技术自给能力不足、企业主体地位不强

与深圳、上海等先进城市相比, 具有自主知识产权的高新技术产品产值占整个高新技术产品产值的比重偏低;重点产业关键设备主要依靠进口, 消化吸收经费投入不足;在创新投入、创新产出和科技成果的产业化实现等诸多方面, 企业还没有真正成为创新主体, 尚未形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系, 缺乏有效整合科技资源的创新机制。

(三) 为产业及新兴企业提供服务的公共平台能力较低

科技资源较为分散, 没能充分发挥高校与研究机构的科研开发能力对大连经济的推动作用。长期以来宏观体制上的分散、分割影响了科技战略目标的实现和重大科技创新活动的有效组织, 明显地削弱了科技的组织动员能力和协同集成能力。特别是条块分立、相互封闭、产学研结合度低的行政管理格局始终未能得到根本解决。科技力量难以协调集成, 科技项目重复分散, 造成部分科研资金使用效益低下甚至被浪费。此外, 大连尚未建成有利于科技人员创业的科技基础平台, 大型科研设施以及科研资料、科学数据等匮乏, 由于缺乏整体规划和政策引导, 无法实现科技资源的有效共享, 科技人员难以及时了解国际国内最新科技文献和数据, 无法有效利用先进科研设施, 在与国内外同行的竞争中, 首先没能站在同一条起跑线上。

(四) 研究与试验发展 (R&D) 经费投入总量不足

近年来大连市加大科技投入力度, 全社会R&D经费总量稳步增长, 2006年R&D经费总投入33.1亿元, 但在全国前20名城市中只站到第18位, 远远落后于其他沿海城市, 比如杭州83.3亿元、青岛69.9亿元、广州51.4亿元, 跟前几位的北京433亿元、上海258.8亿元相比, 只有北京的7%, 上海的13% (如图1) 。科技投入能力的不足, 是长期困扰大连自主创新能力提升的重要制约性因素。

(五) 从R&D活动类型上看, 原始创新能力十分薄弱

R&D活动由基础研究、应用研究和试验发展三部分组成。近年来大连市R&D经费增长较快的主要原因是企业的试验发展增加迅速, 而基础研究和应用研究增长缓慢。2007年, 大连投入的基础研究、应用研究、试验发展经费支出占总支出的比例分别为4.7%、13.3%和82%。

从图2可以看出, 美国和俄罗斯R&D经费的分配结构中基础研究与应用研究经费投入几乎接近为1:1, 而美国这两项的R&D经费占到40%;韩国、法国、日本基础研究与应用研究比例为1:1.5左右, 韩国、日本这两项占R&D经费的36%左右;法国更高达60%。由此可见, 发达国家和新兴工业化国家非常重视科学研究的投入;而大连2007年这三种活动类型的经费比例为1:2.83:17.45, 与上述发达国家和新兴工业化国家相比, 基础研究与应用研究经费只占到18%, 说明大连的科学研究经费 (基础研究+应用研究) 投入较低, 原始创新能力十分薄弱。

另外, 基础研究经费占GDP的比重是反映基础研究投入强度的另一个重要指标。在2000-2001年OECD公布的这一指标中, 美国、法国、日本、澳大利亚分别为0.59%、0.52%、0.38%和0.40%, 瑞士达到0.74%。而大连2007年只有0.07%, 发达国家和新兴工业化国家相当于大连的5～10倍, 这一数据充分说明, 基础研究投入强度与发达国家和新兴工业化国家的差距远远大于R&D投入强度的差距。

(六) 高层次人才短缺

尽管大连万人R&D科学家和工程师数量不断增长, 但是在国内20城市中一直处于中下游位置 (如图3) , 不及北京的1/4, 深圳的1/3。随着大连新兴产业发展加快, 支撑企业发展的人才问题凸显:一是新兴高新技术产业创新人才严重不足, 尤其是在光电子、软件、生物等方面创新人才匮乏;二是创新型科技企业家数量有限, 全市现有民营科技企业2700余家, 但相当一部分企业规模小、发展慢, 其重要原因是缺乏如柳传志、张瑞敏式的统领创新发展的科技企业家;三是缺乏有效的人才激励机制和手段, 部分企业高端科技人才队伍不稳定等。

二、提高大连市自主创新的对策建议

针对大连市自主创新中存在的差距与问题, 并且借鉴国外自主创新的先进经验, 大连市必须加大政府支持力度, 通过法规、政策、规划进一步营造有利于自主创新的环境, 加强产学研的紧密联系与合作, 提高自主创新的整体能力与水平。

(一) 优化创新环境, 实现制度创新

创新环境是培育创新能力的环境基础和前提, 高效运作的创新环境能推动科技成果的不断涌现, 形成联动效应。为此, 应在制度层面上创造有利的创新环境, 实现制度创新。

1. 提高自主创新能力建设, 需要部署和协调方方面面的工作任务, 需要有明确的区域创新发展战略规划。为了集中优势资源, 政府有必要在科技、经济、教育、社会发展等各有关部门制定的战略规划的基础上, 根据大连市自主创新的现状, 和国内外的先进经验, 构建整体的自主创新战略规划。

2. 要深化落实《科技进步法》、知识产权保护和规划纲要配套政策, 加快推进重大专项组织实施, 实现优势领域的战略突破, 带动自主创新能力和综合经济实力的新跃升。

(二) 调整财税、金融等政策, 加大自主创新资金支持力度

1.增加政府直接投资与补贴额度。

政府资金支持是企业创新资金来源的一个重要组成部分。综观各国情况, 政府的资金支持一般占创新资金总额的10%左右。随着大连市财力的增加, 政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入。政府的直接投资, 可以为自主创新提供物质支撑和资金储备, 引导产业自主创新的方向, 刺激企业自主创新经费的增长。政府应该根据科技发展战略, 选择重点创新领域予以投资, 对符合政策规定的企业研发项目提供较大强度的财政补贴。政府还可以依靠社会力量形成专门用于自主创新的基金, 由政府掌握并进行有计划的发放和资助, 鼓励和支持中小企业的自主创新。

2. 调整税收优惠政策。

明确税收优惠作用点, 提高政策效力。要把税收优惠政策落实到基础研究和科技成果转化上, 要在政策适用主体上明确其地位, 对高技术企业的基础研究和成果转化、向各类基础研究进行风险投资的投资法人或自然人以及发展节能环保技术和产业的企业给予激励性的税收优惠。通过税前抵扣、税收减免和加速折旧促进企业自主创新。对自主研发的各项开支加大税收抵扣, 如允许企业按当年实际发生的技术开发费用抵扣当年应纳税所得额;实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分, 可按税法规定在5年内结转抵扣;对企业购买创新所需的仪器设备按照其价值的一定比例进行税前抵扣等。对高科技企业经严格认定后, 自获利年度起一定年限内免征所得税, 之后按照特定的优惠税率征收所得税;对自主研发的产品以及某些高新技术产品单列税收抵免政策;对企业技术中心进口技术开发用品, 免征进口关税和进口环节增值税;对承担重点研发项目的企业进口关键设备和零部件免征进口关税和进口环节增值税;对企业化转制的科研机构免征企业所得税。

3. 完善政府采购制度。

要确定自主创新政府采购的重点领域与行业, 挑选出具有发展前景、对增强综合实力有重大影响的项目予以支持, 增大创新成果采购份额, 深化政府采购激励效果。不断完善自主创新产品的认定标准、评价体系, 制定《政府采购自主创新产品目录》, 进行公告, 各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的, 必须优先购买列入目录的产品。建立激励自主创新的政府首购和订购制度。省内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品, 且符合经济发展要求和先进技术发展方向、具有较大市场潜力并需要重点扶持的, 经认定, 政府进行首购, 由采购人直接购买或政府出资购买, 使企业克服商业销售风险。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术, 通过政府采购招标方式, 面向全社会选择研究开发机构, 使企业根据政府需求, 进行研发具有自主知识产权的重要高新技术产品。要发挥财政、审计与监察部门的监督作用, 地方各级财政部门要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查, 督促采购人自觉采用自主创新和高新技术产品。

4. 加大金融扶持力度。

政府利用基金、贴息、担保等方式, 引导各类商业金融机构支持企业自主创新与产业化。引导商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系, 对创新活力强的予以重点扶持。政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构, 建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制, 支持商业银行开展知识产权权利质押业务试点。积极发展创业风险投资事业。对创业风险投资企业进行备案管理, 促进创业风险投资企业规范健康发展, 引导社会资金流向创业风险投资企业, 允许创业风险投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力, 对主要投资于中小高新企业的创业风险投资企业实行一定比例投资额税前抵扣或税收减免。鼓励科技型企业进入资本市场, 支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市, 通过财政支持等方式扶持发展产权交易市场, 拓宽创业风险投资退出渠道, 推进高新技术企业股份转让工作。

(三) 积极发挥科研院所和高校的作用, 促进以企业为主导的产学研合作

1.全面提升高校自主创新能力。政府应该突破部门局限, 推动高校全方位融入自主创新体系建设, 明确不同类型高校科技活动的定位, 突出特点, 突出重点, 发展所长。向高水平研究型大学发展的高等院校, 应强化其基础研究和原始创新能力, 增强其面向大连市发展战略和国际科技发展前沿发展的能力, 使其成为自主创新系统中的核心力量。研究型大学的基础研究基地应当纳入基础研究基地建设的总体布局, 成为基础研究的骨干力量。推进高校积极参与大型、特大型企业的自主创新活动, 大力开展引进技术的国产化改造研究, 将学校的智力优势与企业的资金优势相结合, 促进关键技术自主知识产权的突破。

2.继续推进科研机构企业化转制。通过转为企业、进入企业和转为中介机构等多种方式进一步推动更多的科研机构进行企业化转制。对各种条件比较完备的科研机构, 可以直接转为企业, 对规模较小而又专业化强的科研机构, 可以并入对口企业或者转为中介机构, 为企业自主创新提供服务。通过完善法人治理结构, 建立现代企业制度, 实现科研机构运行机制的转变。加大在转制科研机构开展股权激励试点工作的力度, 作好示范。

3.促进以企业为主导的产学研合作。围绕大连市高新技术优势领域, 以市场为导向, 以企业为主体, 以大学、科研机构为依托, 联结产学研各个环节, 组织好行业共性技术、关键技术的联合攻关, 形成集聚效应, 把大学、科研机构的科技资源优势尽快转化为企业的技术创新优势, 真正形成企业积极依靠科技进步, 科技全面支撑企业发展的良好氛围, 进一步提高企业自主创新能力和核心竞争力。鼓励大学和科研机构进一步面向企业了解需求, 为企业提供科技支撑, 使企业的需求成为大学、科研院所立项的决策依据, 同时也使项目更好的面向产业发展和市场需求。政府通过组织项目来实施和促进产学研的联合及有效运行, 引导各创新主体建立多种形式的利益共同体。企业研发经费要有一定比例用于产学研合作, 以强化技术引进与消化吸收的有效衔接, 提高技术配套和自主开发能力。

(四) 构筑核心人才聚集的平台

智力群体积聚机制的重要功能就是促进高科技人才在空间上形成相对的集聚, 从而起到示范作用和巨大的向心力, 进而吸引更多的优秀高科技人才。但目前大连市高科技产业集群智力群体积聚机制运行的效果欠佳, 为此, 要建立积极有效的人才政策, 要进一步拓宽选人渠道, 倡导竞争机制, 健全考评体系, 努力形成广纳群贤、能上能下、充满活力的选人、用人机制。完善人才分配激励机制, 健全优秀人才奖励制度。完善人才柔性流动引进机制, 大力倡导“不求所有, 但求所用;不求所在, 但求所得”的引才新观念, 鼓励国内外各类人才, 尤其是高层次人才采取柔性流动方式来大连从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办高新企业或从事其他专业服务。加速人才资源市场化配置, 建立健全人才市场管理体系, 完善人才市场服务功能, 促进人才合理有序流动。

(五) 加速基础条件共享平台建设

当前, 大连市科技基础条件薄弱, 配置分散, 利用率低。要改变这种状况, 必须加速科技基础条件共享平台建设。要尽快制定科学、合理、统一的技术标准和规范, 对现有的大型科学仪器、设备、设施、科学数据、科技文献、自然科技资源等进行整合、重组和优化, 加快实现资源的信息化、网络化, 建立适当集中与适度分布相结合的资源配置格局。要建立共享机制, 创造公共资源公平使用的环境, 以促进全社会科技资源高效配置和综合利用。

(六) 积极推动科技中介机构发展

科技中介服务体系是自主创新体系的重要组成部分, 是促进产业发展的重要基础, 需要政府从战略的高度予以引导和扶持。政府作为制度设计者, 要不断建立和完善有利于各科技中介机构发展的制度环境, 通过制度创新消除影响各类科技中介机构发展的障碍, 促进科技中介服务的顺利发展。科技管理部门要把依靠科技中介机构完善管理和服务作为转变政府职能的重要内容。科技管理部门通过减政放权, 对科技中介机构能够承担的“事务”、“服务”性工作, 如科技计划评审、科技项目招标、科技统计与分析、技术合同认定等, 特别是面向中小企业的科技创新计划、先进技术推广、扶持政策落实等工作, 要积极委托有条件的中介机构组织实施。要充分发掘社会资源, 引导政府部门所属政策调研、软科学研究等事业单位转变运行机制, 在为政府决策服务的同时, 面向社会开展科技咨询、评估活动。鼓励国有企业、民营企业和科研单位联合兴办科技企业孵化器或生产力促进中心, 盘活存量资产。各地方应把培育骨干科技中介机构作为区域科技创新体系建设的一项重要工作来抓, 选择有一定基础的生产力促进中心、科技企业孵化器、科技创业服务中心等科技中介机构, 在公共技术开发平台建设、服务设备购置、从业人员培训等方面加大支持力度, 打造精品服务项目, 提升服务质量和水平, 使之成为科技创新服务和技术转移的主要力量。

(七) 加强科学研究, 提高原始创新能力

提高自主创新能力, 建设创新型城市, 这是大连市经济发展的核心内容, 是提高综合实力的关键。自主创新包括原始创新、集成创新和消化吸收再创新。而科学研究 (包括基础研究和应用研究) 是原始创新的源泉。因此, 在R&D经费大幅度增长的同时, 不仅应增加对基础研究和应用研究的经费投入, 而且应提高其在R&D经费中的比重, 以推动科学技术的原始创新能力, 缩小与世界先进水平的差距。因此将科学研究在R&D经费中的比例纳入科技投入指标体系 (或科技发展规划目标) 中去。

摘要：本文分析了大连市自主创新能力的现状及存在的问题, 在此基础上提出七点对策:优化创新环境, 实现制度创新;调整财税、金融政策, 加大自主创新资金支持力度;积极发挥科研院所和高校的作用, 促进以企业为主导的产学研合作;构筑核心人才聚集的平台;加速基础条件共享平台建设;积极推动科技中介机构发展;加强科学研究, 提高原始创新能力。

关键词：自主创新,城市自主创新,现状,问题,对策

参考文献

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增强中小企业自主创新能力的对策建议 篇3

一、自主创新是提升企业核心竞争力的必然选择

第一，企业是国民经济的细胞，只有企业自主创新能力了，才能增强国家的核心竞争力。从我国目前经济社会发展的特征看，要缓解资源约束的矛盾，实现经济发展方式的转变，必须增强自主创新能力。目前我国已进人工业化发展中期阶段，相对全面建设小康社会宏伟目标的需要，我国的资源禀赋其实很弱。无论耕地资源、淡水资源，还是支撑经济增长的能源矿产资源都相当短缺。客观上不允许我们继续走传统工业化的老路。只能依靠增强企业和国家的自主创新能力，通过大力推进科技创新，促进产业结构升级，实现经济发展方式由粗放型向集约型转变，走新型工业化的道路

第二，企业创新是建设创新型国家的基础，因为企业是技术创新的主体。技术创新不只是一般理解的一个成果、一个发明，它是各种力量整合的系统，是企业通过运用新技术、新工艺，包括新的组织方式、新的管理体制来实现经济新的增长。企业技术创新最终是靠市场来检验的，因为自主创新能力不仅在于产生科研成果，更重要的是成果转化。据统计，目前世界科技研发投资的80％、技术创新的71％，均由世界500强企业所创造和拥有，62％的技术转让在500强企业间进行。近百年世界产业发展的历史表明，真正起巨大推动作用的技术几乎都来自企业。如通讯领域中的贝尔实验室，汽车领域中的福特公司，航空领域中的波音和空客，化工领域中的杜邦和拜耳，机床领域中的西门子，计算机领域中的IBM、英特尔、微软等，都是自主技术创新的领军企业。在技术进步和创新中，企业具有重要作用。只有千千万万企业的自主创新能力得到提升，才能使国家整体创新能力得到增强。

第三，科学技术是一个国家综合国力竞争的决定性因素，企业的自主创新能力又是支撑综合国力的基础力量。要提高一个国家的综合竞争力，必须增强企业的自主创新能力。改革开放以来。我国的自主创新能力在不断提高，但与世界上发达国家相比还存在很大差距。大量产业核心技术和装备依赖从国外进口，大部分企业仍处于技术模仿阶段，不能自主地开发出引导市场需求，领先于同行业的核心产品、核心技术。主要表现在：缺乏有效激励自主创新的体制机制；重视程度不够，研究开发投入不足；重引进，轻消化吸收；专利、品牌等知识产权方面处于劣势。无论是专利申请，还是品牌建设等方面，我国都处于劣势。因此，增强企业和国家的自主创新能力。已成为当务之急。

二、增强企业自主创新能力的对策

第一，强化企业在自主创新中的主体地位。我国自主创新的战略重点是提升技术创新能力，建立以企业为主体，市场以导向，产学研相结合的技术创新体系。因此，要采取更有力的措施，营造更加良好的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体，技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。支持有条件的企业承担国家研究开发任务，主持或参与重大科技攻关。加强创新创业服务体系建设，为中小企业特别是科技型中小企业的技术创新提供良好条件。大力推进产学研相结合，鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟与技术创新组织。

第二，制定和实行多种优惠政策，加大政府对企业自主创新的支持力度。建立政府采购制度，加大需求引力。发达国家的实践证明，政府采购是政府激励企业自主创新的一个重要政策工具，通过制定合理的采购价格、采购数量、采购标准等，可以有效地降低企业自主创新的风险。我国各省区每年都有上百亿元规模的政府采购支出。这是一个庞大而稳定的市场，对于企业的任何一项自主创新活动来说都是非常大的刺激。

第三，提高自主创新能力，必须增强企业敢为人先的创新主体意识

社会主义市场经济也是竞争的经济，企业必须具有着眼未来发展的远见、勇于探索的精神和敢为人先的胆识，才能在日益激烈的市场竞争中抢得先机、立于不败之地。近年来我们的企业在自主创新方面取得了一定成果，在多个领域创出了品牌。但是还有相当一部分企业创新步子不大，在发展方式转变和产品结构调整面前。缺乏创新思维和必要的心理准备。因此，转变企业特别是企业领导人的发展观念是当务之急，必须变“要我创新”为“我要创新”，牢固树立企业是自主创新主体的意识，始终把自主创新作为市场竞争的制胜法宝。

第四，提高自主创新能力，必须培养和打造一支强有力的创新人才队伍

构建以市场为导向的自主创新体制，离不开人才、资本、技术等要素。加强创新人才和高技能人才队伍建设，培养高水平的科技人才和富有创新精神的企业家是实现企业长远发展和自主创新的生命力所在。一个企业之所以能够迅速发展壮大，一个重要的原因就是要搭建开放的创新平台，让想干事的人有事干，能干事的人干成事。培养和打造了一支强有力的创新人才队伍，同时，建立了较为完善的技术创新开发激励机制，对成绩突出的技术人员和一线工人予以重奖，营造了有利于科技进步和鼓励创新的良好环境。要进一步落实人才强国战略，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为科技发展的重要任务，促进科技创新人才脱颖而出。要建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，形成能够鼓励提高创新能力和创新效率的机制，完善客观、公正的评价体系。

第五，优化创新体制机制。增强企业自主创新能力，体制机制是关键。必须深化经济体制改革、政治体制改革和科技体制改革。进一步消除制约科技进步和创新的体制性。机制性障碍，有效整合社会科技资源，推动经济与科技紧密结合，形成技术创新、管理创新、知识创新等相互促进、充满活力的创新体系。推进科技体制改革，必须充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。深化科研体制改革，形成开放、流动、竞争、协作的知识创新体系，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强先进适用技术推广应用。管理和技术是推动经济发展的两个轮子。提高企业科技自主创新能力，需要有效的组织和机制，要对各种资源进行合理配置，特别是必须理顺各种关系，营造激发管理者和科技人员发挥创造精神的良好环境。胡锦涛同志指出，要始终把科学管理作为推动科技进步和创新的重要环节，不断提高科学管理水平。我国现代化建设的实践表明，越是现代化，越是高技术，越是关系国民经济命脉和国家安全的重大建设项目，越要加强科学管理。

第六，企业要加强对知识产权的积累和保护。知识产权是企业无形资产，是企业品牌的主要支撑点，它的有效开发和经营管理是推动企业持续发展的重要保证。一个创意、一项发明、一项专利。往往会使一个企业从无到有，从小到大，从弱到强。企业要提高核心竞争力，就必须加快科技自主创新，加大科技投入的步伐，将技术成果以专利形式推向市场。知识产权的创造和应用能力，已上升为企业综合竞争力的一个主要特征。

自主创新需要增强的几种能力 篇4

自主创新，必须增强集成创新能力。集成创新是加速科技发展，推进经济发展的重要趋势。以单项技术为主的研发，如果缺乏明确的市场导向及其他相关技术的有效衔接，将难以形成有竞争力的产品和产业。我市的经济发展特别是工业发展，一是必须围绕优势产业和支柱产业，集成科技力量，滚动实施一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业升级的重大产业科技攻关，解决制约主导和支柱产业发展的技术瓶颈问题；二是鼓励开发成套设备中的关键配套技术，提高产品工艺水平，促进装备业发展；三是要积极推进具有优势的先进制造业领域的技术创新，确立市场优势；四是坚持以大企业为主体，引领和组织自主创新活动，只有大企业才能大规模进行专利的申请、购买、储备、加工、改进和产业化，大量进行集成创新。

自主创新，必须增强引进、消化、创新能力。我们要坚持在发展的基础上引进，在引进的基础上消化，在消化的基础上创新，从而实现技术快速进步，构建创新型城市。一是通过引进、消化技术，形成生产力。引进、消化技术是推进发展的重要手段。二是通过引进、消化技术，促进技术创新。以关系经济和社会发展的重大技术为主线，加强统筹规划，重点突破，引进国外先进技术、先进制造业，承接世界制造业的转移。三是通过引进、消化技术，完善创新机制。要始终坚持引进与消化、吸收、创新相结合，建立有利于加强消化、吸收和创新的体制与机制。四是通过引进、消化技术，培养创新人才，更新创新理念，锻炼产业队伍，全面提高市民的素质和能力。

增强中小企业自主创新能力的对策建议 篇5

发布时间： 2006-08-28 00:00:00 字体：[ 大 中 小 ]

通委发〔2006〕12号

为贯彻实施建设创新型国家战略，落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定》（苏发〔2006〕13号）精神，切实增强自主创新能力，全力推进创新型城市建设，充分发挥自主创新对南通全面腾飞的引领和支撑作用，实现经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展，现作如下决定：

一、把自主创新作为南通未来发展的主导战略，努力建设创新型城市

增强自主创新能力，建设创新型城市是南通实现经济社会全面腾飞的必然选择。科学技术是第一生产力，科技创新已成为地区经济与社会发展的主导力量，成为综合实力竞争的决定性因素。我市正处于全面建设小康社会、率先基本实现现代化的决胜期，经济发展面临着日益严峻的资源、环境、市场制约，比以往任何时候都更加需要科技进步的支撑，需要自主创新的推动。增强自主创新能力，建设创新型城市是提升城市核心竞争力、掌握发展主动权的内在要求，是加快转变经济增长方式、缓解经济社会发展瓶颈制约的迫切需要，也是加快推进“两个率先”实现富民强市的重要支撑。南通建设创新型城市，必须紧密结合以现代制造业为主体的产业定位和以长三角中心城市为特征的功能定位，必须紧密结合南通改革开放稳步推进、综合竞争力不断增强、科教人文基础深厚等实际，必须紧紧抓住大桥开通、沿江沿海开发的新一轮发展机遇，立足现有基础，发挥优势和潜力，着力解决制约自主创新能力提高的主要矛盾和问题，积极整合各种创新资源，不断提升产业竞争力和城市综合功能。全市上下必须从全局和战略高度出发，充分认识增强自主创新能力、建设创新型城市的重大意义，真正把其作为落实科学发展观、推进发展模式转型、促进南通新一轮发展的重大举措，作为引领和支撑南通未来发展的主导战略。

增强自主创新能力、建设创新型城市，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，围绕富民强市、“两个率先”的奋斗目标，继续实施科教兴市战略，把增强自主创新能力和核心竞争力作为主线，把引进消化吸收再创新作为重要着力点，把产学研结合作为主要途径，把推动科技创业作为主要抓手，优化创新环境，培育创新主体，完善创新体系，培养创新人才，打造创新品牌，增强创新活力，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，争当全省江北自主创新的排头兵，在全省率先跨入创新型城市的行列。

“十一五”期间，是为南通建成创新型城市奠定坚实基础的关键时期。全市科技进步与创新的主要目标是：实施科技创新“五大工程”（高新技术产业超千亿工程、自主创新能力提升“121”工程、产学研合作“百千万”工程、知识产权“315”工程、建设新农村科技先导工程），全社会研究与开发投入占地区生产总值的比例提高到2%，工业、农业科技进步贡献率分别达到50%和60%左右，高新技术产业产值每年增速达30％以上，占规模以上工业产值的比重每年递增1.2个百分点，“十一五”期末高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到25%左右，专利总量名列江北第一，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，在优势产业领域形成一批自主核心技术，在社会发展领域突破一批关键技术，科技创新环境条件明显改善，基本建立布局合理、良性互动、开放配置、运行高效、富有特色的区域创新体系，到2015年基本建成具有一定实力的创新型城市。

二、强化企业自主创新的主体地位，建立完善区域创新体系

强化企业在技术创新中的主体地位。营造良好的体制和政策环境，引导企业健全技术创新机制，促进企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。把技术创新能力作为激励企业的重要指标，把技术要素参与分配作为企业产权制度改革的重要内容，依靠科技创新做大做强一批规模型企业，做强做精一批民营科技型企业。鼓励支持一批民营企业，充分利用科技资源及创新成果，解决企业竞争中的技术难题，使其成为提升我市产业结构层次，加快发展模式转型的生力军，成为全市民营企业自主创新尤其是原始创新的领头羊。鼓励引导企业加大研发投入。政府科技经费要重点支持研发经费占销售收入超过5%的高新技术企业和超过3%的规模企业。鼓励企业开展科研攻关、新品开发、成果转化等科技活动，扶持和促进企业技术创新，培育一批创新型企业群体。

加强科技合作，拓宽自主创新渠道。要创新合作机制，扩大合作领域，拓展合作范围，深化合作内涵，以更大的力度吸引高科技成果到我市进行转化。支持我市企业、高校、科研机构积极实施国际科技合作项目。大力加强与著名高校、科研院所、国防科工委系统的深层次合作，吸引来通创办各种形式的创新载体。加强与国内大院大所的合作，吸引863、973等重大项目到南通落户和产业化。积极参与长三角区域自主创新合作，主动接受上海、南京和杭州的科技辐射。支持在通高校、科研机构的发展，充分释放高校和科研机构的创新能量，发挥其在自主创新中的源头作用。

加强科技创新载体建设。依托政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，以市场化运作模式，在主导产业和新兴产业领域，加快建设面向社会特别是面向广大中小企业、中小科研机构和创新创业型人才的资源共享的技术创新平台。重点在企业建设省级以上工程技术研究中心、企业博士后工作站、高技术研究重点实验室、企业技术中心等创新机构，为科技创新成果的研发、转化和知识流动、技术转移提供有效载体。依托特色产业基地和行业，建设技术质量检测公共服务平台，依托科技情报机构、高等院校和图书馆，建设公共信息服务平台，为全社会的科技创新提供公共技术服务。

加强科技中介服务机构建设。通过政府推动和市场调节，培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就一支较高专业素质的科技中介服务队伍，逐步形成开放协作、功能完备、高效运行的科技中介服务体系。重点加强研发服务、技术开发、技术交易、技术评估与咨询、知识产权服务等科技中介机构建设，促进技术和知识的有效流动。鼓励社会力量参与建设科技中介服务机构，坚持专业化、市场化、社会化的发展方向，大力兴办产权多元、具有市场主体地位的各类科技中介服务机构，形成合理分工、相互衔接、服务社会、共同发展的格局。

三、发挥产业集聚优势，打造创新型产业高地

加强主导产业技术集成，推进特色产业基地建设。重点发展电子信息、光机电一体化、新材料、生物与现代医药、新能源和节能环保等高新技术产业。重点推进新型船舶修造及配套、新能源、软件、通信器材及设备、高效节能机电设备、化工新材料、电子医疗设备、汽车零配件、电子基础元器件及材料、生物医药等10大高新技术特色产业基地的发展。充分发挥政府的主导和引导作用，建立重大战略产品、产业的政府协调机制，推进实施一批重大战略产品计划和重大科技专项，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。以提升自主创新能力，增强产业竞争力为目标，支持一批先导性和产业链长的高新技术成果转化和产业化项目，形成若干在国内举足轻重、在国际有影响力的产业群，占领若干产业制高点。引导支持民营资本和技术人员积极创办高新技术企业，鼓励和支持科技型中小企业和传统产业的大中型企业升级为高新技术企业，鼓励外商投资兴办高新技术企业。

加快各类科技园区建设。坚持政府引导、企业经营、市场运作、多元投资的科技孵化器发展模式，积极引导社会资金创办各种类型、各具特色的科技孵化器，形成综合性与专业性、公益性与盈利性相结合，竞相发展、功能互补、信息共享的开放型科技企业孵化体系。完善高新技术创业中心、软件园等重点科技企业孵化器的功能，形成一中心多园区的格局，努力争取早日建成国家级创业中心。加快科技创业社区建设，打造功能完善配套的南通科技研发、创新、孵化的核心区。

加强农业科技创新。以优化结构、促进农民增收和农业增效为目的，以实施种子优化工程为主要抓手，大力引进、消化、吸收培育有利于发展都市农业、外向型农业的动植物新品种；积极研究并系列开发农业生物技术、信息技术、动植物病虫害防治技术、农业机械化技术、农业产品贮藏深加工技术、海洋资源开发技术等，培育具有自主知识产权的动植物品种，扩大优质高效农产品的规模，提高农业综合生产能力。

促进社会事业领域自主创新。按照建设社会主义和谐社会的要求，统筹实施社会事业科技发展计划，突出重点地加快工业生活废水废气处理、农业污染防治技术的研究开发，以自主创新能力的提高促进循环经济的发展，建设资源节约型、环境友好型社会；重点突出加强公共卫生、社会保障、公共安全、城市建设、防灾减灾等社会领域的高新技术创新研究与应用，为建设“和谐南通”、“平安南通”、“生态南通”、最适宜居住与创业城市提供技术支撑。

四、发挥对外开放优势，大力推动引进消化吸收再创新

大力引进国外先进技术。更加注重在引进外资的同时引进先进技术，有选择、高起点承接国际产业特别是产业链高端环节的转移，加强重点产业领域主导技术、关键技术、基础技术和成套技术装备的引进。通过合作研发设计、联合承包工程、配套协作制造等方式，积极承接外资企业的技术外溢。高起点引进技术装备，防止盲目引进和低水平重复引进。

积极开展消化吸收再创新。在高度重视原始创新和集成创新的同时，大力开展对引进技术装备的消化吸收再创新，把消化吸收再创新作为技术引进的重要目标，加强对引进技术装备的技术方案、工艺流程、质量控制、检测方法、安全环保措施等方面的消化吸收，在此基础上进行改进、集成和提升的再创新，形成具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。支持引进单位和制造企业、高校、科研机构相互协作，有计划地组织产学研三方面科技力量，进行消化吸收再创新的联合攻关。确需引进的重大技术装备，有关企业必须制定消化吸收及再创新方案，明确计划、目标和进度。对消化吸收再创新形成的先进装备和产品，优先纳入政府采购范围。充分发挥各级各类开发区在引进消化吸收再创新过程中的重要作用。

推进研发活动的国际化。抓住发达国家部分产业研发环节向外转移的机遇，大力吸引外资企业特别是跨国公司在我市设立研发机构，积极推动外资企业研发活动本土化。支持我市企业、高校和科研机构以中外合资合作形式兴办研发机构，鼓励有条件的企业到境外设立研发机构。积极开展多种形式的国际合作研发，支持科技人员参与国际研发交流和外资企业研发设计，通过提高我方在国际性技术研发活动中的参与度，有效增强消化吸收再创新能力。

五、发挥人才第一资源作用，大力推动科技创业，促进科技创新成果转化为现实生产力

充分发挥现有各级各类科技人员的作用，强化创新型人才引进和培养，不断优化创新人才的发展环境。围绕建立南通人才特区的总体目标，制定、完善更具吸引力的人才引进优惠政策。强化科技创新企业、博士后流动站、重点实验室、工程技术中心等人才载体建设，鼓励各类自主创新机构、企业面向海内外招聘高层次、复合型创新人才，尤其是自主创新领军型人才。大力实施“226高层次人才培养工程”、“百千万人才培训工程”、“产业人才开发配置工程”、“技能振兴行动”，培养一批科技创新人才、高技能人才和自主创新意识强的企业家。加大对创新人才引进、培养的资助力度，鼓励科技人员向企业流动，向产业集聚。建立开放、流动、竞争的用人机制，促进全社会科技人才的聪明才智得到充分发挥。完善收入分配制度，促进科技要素参与分配，引导和支持企业吸引、稳定和培养优秀人才。建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。加大科技创新奖励力度，重奖有突出贡献的科技人员，充分调动科技人员的创新积极性。

鼓励多种形式的科技创业。推动科技创业，实现人才、技术与资本、市场的有效对接，促进创新成果尽快转化为爆发式增长的先进生产力，是南通推动科技创新的当务之急和主要抓手。大力促进科技创新成果向现实生产力的转化，积极支持科技人员、科研机构和企业家利用创新成果创办科技型企业。鼓励高校、科研机构拥有创新成果的科技人员和科研团队，以兼职或离岗等方式，走出来创办、领办科技型企业，或与企业家合作创办科技型企业，吸引海外留学人员、市外科研团队和科技人员携带创新成果来南通科技创业，支持在校大学生、研究生自主创业，加快培养一大批高层次的科技企业家。鼓励各类科技人员以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果、参与科技创业。保护科技创业人员的合法收益，完善社会保障等方面的政策，解除科技创业人员的后顾之忧。

六、营造富有活力的创新创业环境，为建设创新型城市提供有力保障

切实加强组织领导。各级各部门务必高度重视科技创新工作，党政主要领导亲自抓，协调整合各类创新资源，调整完善各项科技奖励政策，及时研究解决自主创新中的重大问题。完善市科教兴市领导小组的工作机制，充分发挥其在提高自主创新能力、建设创新型城市中的组织协调作用。各县（市）区要调整充实科技管理力量，确保推进自主创新的各项工作落到实处。要注重在制度、机制、体制等方面不断进行管理创新，从各行各业各个领域各个层次全面推进创新型城市建设。

制定和落实支持政策。用足用好国家、省推进自主创新的各项政策，结合我市实际从财政、税收、金融、政府采购等方面有针对性地制定具体政策措施，形成激励自主创新的政策体系。加大政府对自主创新的投入。确保科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增幅。实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品的制度以及政府首购政策和订购制度。积极开展创新型企业试点工作。

发展多元化的创业投资业。加大财政对风险投资的引导力度，建立科技风险投资机制，发展支持高新技术产业的创业投资。建立和完善支持创新型企业发展的信用担保体系。依法落实各项税收优惠政策，扶持创业投资企业和创业信用担保企业发展。鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。

加强知识产权创造、应用和保护。将创造和应用知识产权作为自主创新的重要目标，制定激励政策，鼓励发明创造。推动企业、高校和科研院所加强知识产权的应用和管理，提高利用知识产权制度的能力。严厉打击侵犯知识产权行为，营造尊重和保护知识产权的法治环境。支持重要技术标准的研究、制定工作。

深化科技管理体制改革。加强统筹协调，调整优化科技经费使用结构，充分发挥科技计划项目与财政科技经费的导向作用。改革完善科技项目立项制度，建立科学公正的科技评估制度。加强重大科技项目的主动设计和联合攻关，推行和完善重大科技计划项目招投标制。加强科技项目的全过程管理和绩效评价，实行科技项目廉政准入制和重大项目监理制，强化中期评估和验收考评，努力提高科技经费的使用绩效，建立面向结果的追踪问效机制。改革完善绩效考核制度，提高科技投入与产出比，探索建立科技持续创新发展的新机制。

完善考核评价机制。把促进自主创新和人才培养纳入党政领导班子和领导干部综合考评体系。不断完善市党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核体系，把自主创新作为党政考核的主要内容。加强对自主创新政策、目标和任务落实情况的评价和督查工作，定期分析和评价政策措施的执行效果，并责成相关部门和地区及时采取相应的对策措施。建立我市重点工业企业的科技创新考核评估体系，对企业的投入和产出、自主知识产权拥有量、知名品牌的创建、人才引进和培养等方面进行评估。把各相关部门推进增强自主创新能力建设的主要工作纳入市级机关目标管理体制，列入考核。形成齐抓共管、整体联动、共同推进的良好局面。

新形势下企业自主创新的几点建议 篇6

在全球次贷危机的席卷下，我国不可避免的受到国际形势的影响，当前中国企业的经营困难和未来盈利前景不佳，我们只有改变依附性生产方式，才能位于产业链的顶端，分享高附加值的利益，缓解就业危机，为此，本文从法律角度为增强企业自主创新提出几点建议。

论文关键词：自主创新,建议

一、我国企业自主创新的现状

中国经济持续20多年的高速增长，但始终困扰我们的一个大的问题是技术创新能力薄弱。科技水平远远落后于经济发展水平;这种格局的影响非常深刻，主要体现在以下几个方面：

(一)我国企业的技术基础都比较薄弱。在前些年中国经济发展的过程中，我国企业用于产业发展的技术来源相当一部分是通过引进技术解决的，加之对消化、吸收和再创新工作的重视不够、投入不足，有些企业的研发系统已经出现了被边缘化的倾向，技术对外依存度仍超过50%;中国是世界制造大国，但重要的技术装备和关键零部件主要依赖进口;我们出口已位居世界前列，但出口产品中拥有自主品牌或知识产权的只占10%。我们清楚地意识到，大国经济必须要有技术支承;中国工业化最终要靠自有的技术来源。缺乏核心技术的支柱产业，缺乏自主品牌的庞大生产能力，缺乏知识产权的制造业，缺乏创新能力的众多企业，从经济角度看，处于增值链的低端，不能分享高附加值的利益;从安全的角度看，中国大多数企业处于产业链的低端。

(二)创新能力转化为生产力动力不足。我国目前的生产、技术和新产品的研发任务更多是由高校完全承担的,使大专院校科研院所成了企业的科技研发主体。全国拥有普通高等学校1792所中就设有科研机构316家、全国范围高校科研成果给企业带来的效益也只在20%左右。由于大量科技成果非企业自主承担完成,使科技成果转化多了若干环节,大大降低了转化率。企业现有的技术创新活动也主要处于低层次,基本上没有涉及战略性的超前研究开发、产业关键核心技术的开发和大规模的系统性技术集成等,高端的技术创新活动大多被跨国公司所垄断。

(三)创新能力财才两缺。我国的研发经费投入还相当不足,研发人才短缺现象比较严重。比如对于研发人员相当集中的高新科技工业园区,国外每开发10平方公里,一般需要1.5~2万名高新技术人才,而我国情况比较好的华东地区的4个高新科技工业园区,按规划面积要9~10万名高新技术专业人才,至今也只有4万人。一般认为，企业的研发费用占其销售额的2%，企业才能基本生存;当达到5%以上时，而国内的许多企业经营者存在短视行为,受急功近利的商业文化的影响,企业经营者缺乏创新精神,制约了自主创新意识的强化。

二、我国企业自主创新的潜力剖析

(一)研发投入有所上升。企业的最大特点是贴近市场，尤其是能前瞻性地掌握市场发展所产生的潜在需求，使其研究开发的目标更具针对性，更能体现以市场为导向。目前，我国的很多的企业已经开始认识到这一点，不断加大企业创新能力的投入。例如，联想集团在完成了与IBM部门的并购之后，研发人员比例超过20%，消化1500项IBM专利。并打算今后每年将把营收的2%投人到产品研发与技术创新。

(二)企业与高校正寻求长期高效的合作。有统计显示:在上海企业中技术含量高的发明专利仅200项左右，而上海普通高校每年的R&D课题就超过1万项。集团企业努力将长期规划分解到“产学研”合作项目中去。宝钢成立的“产学研合作推进会”曾先后在国内几十所高校“巡游”， 都是长期战略性产品。

(三)国际交流日益趋近。我国企业在进行研发活动已不单单把目光停留在国内或本企业内部，在加强自主创新的同时，加强国际合作，提升我国企业自身的竞争能力。海尔集团在2002年已向香港引人业务，海尔香港分公司将招聘20一30名员工。目前，海外业务占集团整体营业额比重只有1/3，因此，未来将扩展海外市场，并期望在只至五年内扩展至占整体业务的2/3。

三、如何利用法律开发企业自主创新的潜力

中国的发明创造比世界其他地区的发展速度都要快，也比以往任何时候都具有潜力，我们现在要做到就是完善相关法律环境，为专利发展推波助澜。

(一)完善高校与企业技术合同、实践合同制度，建立高校科研学员进企业，增加大学生就业率。在中国，16%的专利来自学术界，而在美国和日本，该比例分别是4%和1%。这就导致创新产品转化为生产力动力不足的现象存在。事实上，我们如果能巧妙协调我国高校教育实践不充分和企业缺乏创新人才的矛盾，就不仅会提高自主创新能力，还能够缓解金融危机下的就业矛盾。在具体的.应用过程中，我们应该规范其中的法律环节，避免出现因法律缺位导致的市场秩序混乱，关注高校与企业在研发过程中签订的技术合同规范性、参与研发的学员的物质保障条款和就业条款、奖励条款、教学实践条款。一方面注重鼓励大学生为进入高新技术产业而不断提高自身能力水平，另一方面又能够为大学生进行实践教学提供现实空间。

(二)适度优惠的金融税收法律体制，给企业注入创新资金。政府应该在资金与政策上方面加大对企业自主创新活动的投资力度,采取财税优惠等有效措施鼓励社会资本的进入,努力营造一个有利于企业从创新中得到现实或长远利益的良好环境。扩大和完善自主创新的金融担保机制,拓展企业自主创新的融资渠道,加大商业性金融机构对科技的投资力度。如要鼓励商业银行在信贷方面对企业的支持。

增强中小企业自主创新能力的对策建议 篇7

科学技术可以引进,而实践创新的能力无法引进,如何在现有条件下提高企业自主创新能力,是一个具有挑战性的问题。为此,台州市政府通过制订一系列推动企业自主创新能力的政策法规,加强鼓励企业自主创新的奖励制度和办法,提高知识产权的保护力度,完善科技创新成果的转化机制等,形成一整套促进企业自主创新能力的政策支持体系,大力提高台州市企业的自主创新能力[2]。本项目通过对台州市运用各种推动企业自主创新能力的政策法规的梳理,从微观层面对企业自主创新与区域政策支持体系建设进行系统性的研究,旨在通过规范分析与特色分析的有效结合,从一个新的角度使我们对企业创新活动与区域政策支持体系之间的内在机理、机制有更进一步的了解和更深刻的领会。

一、台州市关于鼓励民营企业自主创新的政策

近年来,浙江省台州市民营企业无论在数量上还是规模上都取得了飞速发展。民营企业是台州市经济发展的中流砥柱,为了增加民营企业自主创新能力,台州市各级政府制订了一系列促进民营企业自主创新能力的区域政策,这些政策覆盖了财政、税收、金融和信用等不同侧面,形成一套系统完整的促进民营企业自主创新能力提升的政策体系。

(一)加强民营企业科技创新平台建设的政策[3]

1.鼓励支持民营企业通过高校或科研院所联合设立研发机构。对经认定为民营科技企业与高校共建的创新载体,政府相关部门对新增的省市级民营企业技术中心、研发中心等适当给予相应的经费配套,以保证其正常运作,但需要每二年接受相关部门检查考核。

2.坚持市场化导向,促进科技中介服务企业发展。为扶持台州市科技型中小企业发展,针对科技型中小企业的特点,加强和改进中介服务企业经营制度,着力推进台州市科技企业服务信息化、咨询、监理等技术支撑服务工作办法的确立。

3.引导科技型中小企业加大科研成果转化力度的政策。允许企业在一定范围内按照企业当年实际发生的一部分技术费用来抵扣其当年应缴纳的所得税。如果实际发生的技术开发费用不足以抵押其当年应交税款时,可按相关法律法规在一定期限内结转抵扣。对于企业用于研发的仪器设备根据不同价格可采取不同批次摊入管理费,并且对于刚刚应用发明专利的产品,3年内根据其对地方财政的贡献程度给予一定比例的资助。

4.为推进科技型企业发展的科技孵化器建设政策。给予市级、省级的科技型企业孵化器一次性资助。对于市级、省级认定的孵化器,依照国家相关规定符合条件的科技企业孵化器将免收营业税、所得税等一系列优惠政策。

(二)推动台州民营企业自主创新能力的财政政策[4]

1.根据台州市增强民营企业自主创新能力的财政政策规定,2006—2010年台州市各级政府部门为推进科技型民营企业自主创新投入科技财政投入应占同级政府财政支出的5%左右。

2.台州市技术创新基金规定,对民营科技型中小企业每年的科技投入五年时间内在原有基础上以20%比例逐年增长。

3.政府财政部门在民营企业自主创新过程中要发挥引导作用。文件规定,台州市政府在科技创新方面的财政科技投入比例应达到1:10,而对于市级以上的民营科技企业的科技投入应不低于收入的5%,民营科技型中小微企业则不低于3%。

(三)增强民营企业自主创新能力的人才政策[5]

1.对于获得省级、国家级高新技术项目立项的项目,并且成功产业化后,政府会根据其对地方贡献的大小给予项目团队一定比例的科研奖,对一些对地方经济社会发展有突出贡献的优秀科技工作者政府将授予其荣誉市民等称号。

2.对于已经获得国家认可的博士学位或具有高级职称的人员,来台州做高新技术产业研发的,经有关部门审核备案后,可获得一定数目的科研启动经费。

(四)建立民营企业自主创新的环境制度[6]

1.倡导民营企业自主创新的知识产权保护,以专利形式和相应制度保护民营企业科技创新成果。在科技三项经费中相关政府部门要专门针对民营企业科技创新知识产权设立软件著作权登记费、海关知识产权保护备案费以及行业标准制订费用、专利购买费用给各级政府在科技三项经费中专门设立知识产权补助基金,对发生的企业国内外专利申请予适当补助。

2.以财政性资金为手段,建立采购自主创新产品制度,使台州市企业自主创新产品认证得以加速推动。在用财政性资金进行采购时,各级政府机关、事业单位和团体组织等相关部门要针对本地区列入目录的自主创新产品给予优先考虑购买。各级政府部门就以财政性资金采购招标项目评标评审中,应对自主创新因素给予如下的关注:以价格为主,在满足采购需求的前提下,应优先采购自主创新产品;在评审中,要加大自主创新评分因素,并合理设置分值比例。

(1)自主创新产品价位高于一般产品的,要依据其科技含量、市场竞争程度等因素,给予其一定幅度的价位调低;(2)企业报价自主创新产品价位不高于排序第一的一般产品一定比例的,自主创新的应最先获得采购合同。

二、增强台州市民营企业自主创新能力过程中区域政策运用中的问题分析

台州市增强民营企业自主创新能力过程中区域政策建设,虽经过多年的努力,取得了一些成绩,但与发达城市相比仍有着很大的差距,就全市而言,区域政策建设发展存在不平衡,区域政策实施发布明显落后于民营企业自主创新能力的提升速度,这种现象既影响了浙江省台州市民营企业自身的发展,又限制了台州市整个企业经济发展的质量提升。

(一)台州市民营企业自主创新能力提升过程中政策支持缺乏系统性

当前的自主创新支持政策虽提出了实施了“星火计划”、“新产品补助”、“火炬计划”等一些政策,但这些政策多以某一创新技术项目或产品为对象给予支持,有很强烈的“计划分配”为主题,最终结果是,既缺乏对项目的进程跟踪和情况反馈,也缺乏在技术和市场间的关系考虑。除此之外,这些政策的运行,也仅局限于在应用研发层面展开,缺少研发过程中系统分析,缺少共性技术研究和应用研究间互动交流的考虑。

(二)台州市运用区域政策增强民营企业自主创新能力中缺少企业的差别政策

国有大中型企业,无论财力还是技术上经过国家多年大力支持,现如今都具有了较雄厚的技术实力,多数企业都有了自己独具类型的技术创新机构,如国家级研发机构、企业研究所等,人才、财力、技术都有了较强的基础。跟国有企业相比,我国的民营企业底蕴弱、起步晚,无论规模、资金还是人才、技术都存在很大差距,特别大中型国有企业,与其整体实力比差距还是比较大,特别自主创新方面,民营企业差距更加明显。

(三)台州市运用区域政策增强民营企业自主创新能力中缺乏实施创新资源全市配套战略

1.资源管控与产业发展主体之间的矛盾亟待化解

台州市城区土地资源管理模式即大部分土地统一由市级平台经营管理,在过去一段时期对统一筹措发展资金、协调推动基础设施建设等方面发挥很大作用。现如今各区县在对照自身定位推动产业发展,实现为市里经济等做贡献,但缺乏足够的调控手段和协调措施。长期以来,台州市的文化、教育、卫生等优质公共社会资源富集,分布广泛,但只有很少一部分的资源分散于各区县,这样就使得台州市项目建设实施与产业发展推进等多方主体之间职能错位、工作缺位,所反映出的体制性矛盾较为突出,资源配置优势、主体合力优势难以加快成为产业优势和发展优势。

2.财权和事权不相匹配的问题亟待解决

当前,台州市分税制财政体制中,高新区之间、圈层之间和五城区的税收分成比例差距较大,财政转移支付制度还不够完善。2010年1月1日,台州市对区县执行的财政管理体制,是以增强市级财政调控能力,促进产业结构优化,推动基本公共服务均等化为目的。从现实执行情况看,市级目标预期已基本达到。在新体制实施后,台州市因市级下划企业税收增幅远低于本级企业税收增幅,致使区级相对财力不但没增长,反而有所下降。同时,伴随城市建设发展、民生保障性投入、社会管理改革创新、法制性增长等刚性支出增加,保障标准提高,财政支出的负担越来越大。2011年,台州市在用于保民生基本投入,再加上保运转的基本需求支出后,在一般预算财力的比例趋近于90%。除此之外,城乡风貌建设、社会公共管理等资金需求较大的险难急重目标任务均以实际专项目标形式下达给城区政府,但所用资金并未及时、足够下达。财权、事权不匹配,权利、责任不对等问题日益突出,中心城区担负多项重点工作,重点目标的任务艰巨,压力巨大。

3.区域一体化的招商政策亟待加强统筹

台州市当前在产业发展定位上错位不够,指导各圈层错位发展的具体规划不尽完善,各区县在吸引投资上比政策、拼地价,已有各种过度竞争、恶性竞争不良的倾向,资源有效利用和规范管理上出现很多问题和弊端。中心城区因资源更少负担压力更重,现已无力在优惠政策上形成更多的竞争优势,项目招商、企业引进受到更为明显的冲突。此外,作为区域经济社会发展的“旗帜”,对各圈层、各县区主导产业发展、开发合作等目前的目标考核机制仍需尽快完善,差异化、针对性的目标考核体系需要更进一步加速建设。

三、增强台州市民营企业自主创新能力的区域政策支持体系建设的对策建议

综上分析,促进民营企业自主创新政策的指导思想,应是“市场驱动、政府支持、服务配套”,并建立政策基点以消除民营企业自主创新过程中遇到的各种阻碍,通过完善民营企业自主创新的技术基础设施,建立引导民营企业自主创新的市场机制。

(一)继续贯彻执行浙政[1999]1 号文件有关扶持高新技术企业、科技型中小企业发展的优惠政策

从高新技术企业和科技型中小企业上交的所得税、增值税地方留成部分中提取一部分设立专项资金,支持高兴技术企业、科技型中小企业的研究开发和产业化项目。省重大高新技术产业化项目列入省重点建设计划,用地指标由省优先安排解决,城市建设配套费减免。在外资企业中开展“双密企业”认定工作,按国家税务总局有关规定享受税收减免等优惠政策。

(二)鼓励企业加大技术开发项目费用投入

企业当年发生的技术开发费据实列支,比上年实际增长10%以上的可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。企业为开发新技术、研制新产品必须购置的专用、关键的试制用设备、测试仪器所发生的费用,可一次或分次记入成本。建立政府购买高新技术产品协调机制,支持具有自主知识产权的产品、产业和标准。鼓励和支持高新技术企业和科技型中小企业到国内外证券市场上市。各类金融机构要充分发挥信贷杠杆的作用,支持企业技术创新和高新技术产业发展[7]。

1.对民营企业的政策定位不应满足“一视同仁”,而应“倾斜”。由于历史的原因,我国民营企业起步较晚,各方面都显得很弱小,缺点多。进入新的历史时期,在党和国家采取一系列措施后,台州市民营企业有了很大的飞跃,但目前还存在很多因素阻碍着其积极性的发展。一个重要因素是台州市各级政府对待民营企业政策定位有偏见,出台的有关政策法规普遍要求对待民营企业“一视同仁”。但可以看到,民营企业为主的中小企业即弱势企业群体,对待弱者我们应该“倾斜”,而不是“一视同仁”。

对就中小弱势企业“倾斜”、帮助和扶持,首先要有组织保障。纵观世界经济发达国家和地区,他们都建有国家级的中小企业统一管理机构,在促进中小企业的发展过程中发挥了巨大作用。如美国的小企业管理局、日本的中小企业厅、德国的中小企业局,以及英国、法国、意大利等其他欧盟国家为中小企业专门设立的管理或服务机构等。而我国在管理民营企业方面普遍缺少一种专门的组织机构,这是我国乃至浙江省台州市目前民营企业发展中的一个重大缺陷。因此,根据浙江省台州市的实际情况,我们认为台州市应该尽早建立市级的中小企业统一管理机构,在条件成熟时应将台州市发改委中的中小企业司提升,强化其职能和地位,直接面向包括民营企业在内的中小企业,负责制订和实施中小企业政策,并向中小企业提供各种援助与服务。以有利于加快科技创新、增强自主创新能力为目标,形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。统筹和协调配置科技资源,提高宏观管理能力和服务水平,改进科技管理方式,充分发挥主管部门、地方政府在科研管理和科研项目实施管理中的作用。

2.建立面向民营企业自主创新的技术中介服务体系,为民营企业提供技术创新、成果转换、技术咨询等方面的服务。技术中介服务组织是联系企业与市场之间的纽带,通过建立面向民营企业自主创新的技术诊断、咨询、培训、项目评估、科技人才、项目投资、技术转让、知识产权、无形资产评估等技术中介组织,为民营企业提供“一条龙”的技术创新服务,搭建民营企业自主创新平台,充分整合有利于民营企业自主创新的各方面资源,改变民营企业自主创新“单打独斗”或“全线出击”的局面,降低民营企业自主创新过程中的风险和难度。

3.民营企业是弱势企业群体,应得到国家金融、财税政策的倾斜支持。近年来,虽然国家在科学技术上的财政投入日益增加,但大部分资金用于大学和科研机构,企业只占了很少一部分,而且企业的科技资金又大部分用于国有企业,民营企业就少得可怜了。目前,我国直接针对企业技术创新的税收优惠的法律渊源主要有:1996年4月7日财政部和国家税务总局发布的《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》;1999年3月25日国家税务总局发布的《企业技术开发费税前扣除管理办法》;1999年11月2日财政部和国家税务总局发布的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》;2000年6月24日发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》中的税收优惠等。

4.建立共性技术研究与应用研究联动的政策支持体系。因为民营企业主要从事的是应用研究,所以在考虑促进民营企业自主创新问题时,必须要从加强共性技术研究与应用研究联动的角度出发,环环相扣,层层展开。共性技术研究是应用研究的基础和源泉。如,美国政府通过国家标准和技术研究所(NIST)的先进技术计划(ATP),实现对共性技术的资助。同时,根据小企业创新计划(SBIR),由ATP资助的政府实验室对与单个企业合作的项目提供资助,从而实现共性技术与企业应用研究的联动。此方式不但提高了政策支持的针对性和系统性,而且降低了企业技术创新的风险和费用,让共性技术得以促进发展,使市场信息步入到共性技术研究中来。所以,我国相关部门应加快建立起共性技术和应用研究联动的政策支持体系,促进民营企业自主创新。

5.制订针对民营企业自主创新的激励政策。适度聚拢财政资金建立民营企业资助创新基金,扶持具有科技型的民营企业,大力提倡民营企业自主创新,加快技术进步,提高其市场竞争能力。与此同时,除了已对民营企业技术创新普适性的税收激励政策外,重点就民营企业自主创新活动,实行特定优惠的免税政策,提升加大民营企业自主创新的新动力。例如,制订针对民营企业同科研院所、大专院校合作开发具有自主知识产权的新产品、新工艺和新技术的税收激励政策。

增强自主创新能力 篇8

政府工作报告指出，完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。推进产学研结合，培育创新型企业。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险投资试点范围。实施知识产权战略。加强国际科技合作。

当前，推进自主创新已经成为我国应对激烈的国际竞争、促进经济发展方式转变、推动产业结构优化升级的一项重大战略举措。

增强自主创新能力，关键是要强化企业技术创新主体地位，激发企业创新活力。充分发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

增强自主创新能力，要支持拥有自主知识产权和自创品牌的高新技术企业开拓国内外市场，塑造一批国内知名品牌和国际品牌。

增强自主创新能力，要大力培育和发展各类科技中介服务机构。强化政策支持和资金引导，鼓励科技中介服务机构面向企业，为自主创新和成果转化提供专业化服务。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。培育新型协会组织，发展各种专业技术协会和行业协会，发挥协会组织的桥梁和纽带作用。

增强自主创新能力，要落实促进高新技术企业发展的税收政策。

增强自主创新能力，要引导各类金融机构重点支持自主创新，改善对中小企业科技创新的金融服务，加快发展创业风险投资，推进支持自主创新的多层次资本市场建设。

增强自主创新能力，要建立财政性资金采购自主创新产品制度。采购人使用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入自主创新产品目录的产品。改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。

增强自主创新能力，还要求创造和保护知识产权。鼓励引导企业创制和采用先进技术标准。重点扶持重要标准研究项目，对企业参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定给予政策和资金支持；健全知识产权保护与服务体系；对企业申请和取得国内外专利、建立专利数据库、进行专利预测预警研究给予资助。

增强自主创新能力，要培养和吸引创新型人才。改革和完善企业分配和激励机制。建议将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容。

自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。