加强党对农村工作全面领导

加强党对农村工作全面领导（共9篇）

加强党对农村工作全面领导 篇1

加强党对农村工作的全面领导

党中央印发《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》），对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出系统规定，对于巩固党在农村执政地位、深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，具有重大意义。2018 年 3 月，习近平总书记对山东作出“打造乡村振兴的齐鲁样板”的重要指示，提出推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等“五个振兴”的总体要求。山东省委深刻领会、坚决贯彻执行这一重要指示精神，坚持和加强党对农村工作的全面领导，聚焦“农业强、农村美、农民富”，推动“五个振兴”健康有序进行，努力以“三农”工作实效擦亮全面小康成色。

一、把握《条例》深刻内涵，坚持和加强党对农村工作的全面领导 《条例》把党管农村工作的总要求细化为 7 个章节、36条具体规定，从制度机制上把加强党的领导落实到“三农”领域的全方位各环节。山东紧密结合实际，认真组织学习，与《中国共产党农村基层组织工作条例》结合起来贯彻落实，着力把党集中统一领导的政治优势转化为推动乡村振兴的实际行动。

《条例》提出了“三农”工作的指导方针。《条例》通篇贯穿习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是在农村工作中体现党的统一意志、规范党的领导和建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度，为毫不动摇加强党对农村工作的全面领导、确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，提供了基本遵循。

《条例》明确了乡村振兴的任务目标。《条例》聚焦实施乡村振兴战略这个做好“三农”工作的总抓手，着眼于提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，提出了加强党对农村经济建设、社会主义民主政治建设、社会主义精神文明建设、社会建设、生态文明建设和党的建设领导的主要任务，设定农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的清晰标准，为新时代农业农村改革发展明确了任务目标，指明了前进方向。

《条例》强化了农业农村优先发展的制度保障。《条例》以党内法规的形式，完善了党管农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，为推动农业农村优先发展提供了坚强的组织和制度保障。特别是健全省市县乡村各级党组织书记抓乡村振兴考核机制，建立了实绩考核制度、乡村振兴战略实施情况报告制度，解决了长期以来存在的制度缺失问题。

二、推动《条例》落地落实，加快打造乡村振兴齐鲁样板 《条例》紧紧围绕乡村振兴工作布局和实践路径，既提出目标方向，也明确具体任务。山东始终牢记打造乡村振兴

齐鲁样板的职责使命，认真贯彻落实《条例》各项要求，不断推进乡村振兴取得新进展、见到新成效。

坚决打赢脱贫攻坚战。《条例》明确要求，要集中精力做好脱贫攻坚、防贫减贫工作。山东坚决贯彻落实习近平总书记关于紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”的重要指示精神，3 年已累计脱贫 251.6 万人，基本完成脱贫攻坚任务。我们严格按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果，健全完善即时发现即时帮扶机制，抓好解决相对贫困长效机制试点县的探索创新，推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接、一体推进，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

加快乡村产业高质量发展。2018 年 6 月，习近平总书记视察山东时强调，要扎实实施乡村振兴战略，在稳定粮食生产的基础上，农业要全面发展、多样化发展、高质量发展。山东认真贯彻习近平总书记重要指示精神，粮食总产量已连续 6 年超千亿斤，农产品出口连续 21 年领跑全国。我们深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进高标准农田建设，严守 1.12 亿亩耕地红线，确保粮食产能长期稳定在千亿斤以上，为国家粮食安全多作贡献。赋予诸城模式、潍坊模式、寿光模式新的时代内涵，加快农业结构调整，推动一二三产业深度融合，加强农业科技创新，打造“齐鲁灵秀地、品牌农产品”公共品牌，推动质量兴农、科技强农、品牌富农。发挥好国家农业开放发展综合试验区先行先试作用，不断巩固提升山东农业多样性、外向型优势。

促进村集体和农民持续增收。《条例》明确要求，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。山东把推进村党组织领办合作社作为发挥农村基层党组织政治功能、服务功能的平台，作为发展村集体经济、促进农民增收的手段，出台实施关于推动村党组织领办合作社工作的指导意见，目前全省已成立村党组织领办合作社 10109 家。总结推广临沂市兰陵县代村社区党委加强党组织建设、带动群众发家致富等典型经验，发挥好聊城市茌平县“棚二代”等示范效应，推动各类人才返乡下乡、创业创新。2019 年，全省年销售收入 500 万元以上的农业龙头企业发展到 9600 多家，农民合作社、家庭农场分别达到 21 万家、7.3 万家，人才返乡创业态势加快形成。

提升改善农民生活质量。《条例》明确指出，要坚持保障和改善农村民生，加强农村生态环境保护。山东认真贯彻落实习近平总书记关于“扎实做好保障和改善民生工作”重要指示，发展教育、医疗卫生、养老、文化体育、社会保障等农村社会事业，推进特殊教育学校、农村养老周转房和幸福院建设，开展农村人居环境整治和美丽乡村示范创建，绘就各具特色的“齐鲁风情画”。2019 年，新时代文明实践中心全国试点县（市、区）增加到 29 个，数量居全国首位；181 个村镇入选全国文明村镇，农村生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖。注重统筹规划、“多规合一”，有序推进县域内村庄分类和村庄规划编制，进一步优化村庄布局；坚持因

地制宜、分类施策，审慎推进、精准实施，充分尊重和顺应农民群众意愿，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设。

探索山东特色乡村善治之路。《条例》对传承发展提升农村优秀传统文化、建立健全现代乡村社会治理体制等作出系统规范。山东充分发挥孔孟之乡、礼仪之邦的传统文化优势，深入挖掘红色文化，大力弘扬沂蒙精神，以乡村文化振兴培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。不断深化拓展“莱西会议”经验，提高乡村治理效能，从退役军人、机关干部、回乡创业人员等择优选配村党组织书记 3300 多名，农村网格化服务管理实现全覆盖。深入推进平安山东、法治山东建设，集中整治农村基层微腐败，持续开展扫黑除恶专项斗争，全力维护农村和谐稳定。

三、强化《条例》保障作用，积极构建乡村振兴制度体系 《条例》从加强组织领导、深化农村改革、加大投入力度等多个方面，明确了乡村振兴的制度保障。山东认真贯彻落实《条例》要求，进一步健全完善乡村振兴制度体系，把制度优势更好转化为打造乡村振兴齐鲁样板的治理效能。

压紧压实各级党组织责任。《条例》明确要求，健全各级党组织书记抓乡村振兴考核机制。2019 年，山东组建乡村振兴 5 个工作专班，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法。2020 年，又出台各级党组织书记抓乡村振兴实施细则、落实《条例》实施办法，明确全省各级党政一把手第一责任人责任，构建起省市县乡村各级党

组织书记一起抓乡村振兴的工作格局。启动省部共建，省委、省政府与农业农村部签署共同打造乡村振兴齐鲁样板合作框架协议（2019—2022 年）。同时，注重发挥“两代表一委员”和群团组织优势，以考核指挥棒凝聚起乡村振兴的整体合力。

持续深化农村改革。《条例》明确要求，各级党委应当注重发挥改革对农业农村发展的推动作用。山东全面落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，巩固完善农村基本经营制度。不断深化农村土地制度改革，探索承包地、宅基地“三权分置”有效实现形式，推进集体经营性建设用地入市。扎实推进农村集体产权制度改革，加快建设省级农村产权流转交易平台，目前已全面完成农村集体资产清产核资，年内将基本完成全国首批农村集体产权改革整省试点。

构建落实“四个优先”的体制机制。《条例》明确要求，各级党委应当注重发挥投入对农业农村发展的支撑作用。山东把“四个优先”落到具体制度设计、政策制定、财政投入和工作重点摆布上。2019 年出台加快推动乡村振兴和巩固提升脱贫攻坚成果的 24 条政策措施，统筹整合省级涉农资金405 亿元。2020 年，省级安排乡村振兴战略资金 655 亿元，其中纳入涉农资金统筹整合范围的乡村振兴重大专项资金460 亿元。强化金融产品和服务方式创新，开展“万名干部下基层”，精心编制“十四五”农业发展规划，持续推动政策、项目、资金、人才等资源投入乡村振兴。

不断激发乡村振兴内生动力。《条例》明确要求，加强

农村党的建设，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。山东坚持以提升组织力为重点，丰富提升济南市章丘区三涧溪村以党建统领乡村振兴的经验做法，实施“三个一批”头雁培育行动，推动软弱涣散和后进基层党组织整治，巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发挥好农村基层党组织在乡村振兴中宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。注重发挥广大农民主体作用，提高农民群众主人翁意识和主观能动性，把农民群众对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的强大动力。

加强党对意识形态工作的领导 篇2

意识形态建设是我们党的建设的重要组成部分，不仅关系到党的执政地位的巩固，更关系到改革开放和中国特色社会主义的前途命运。经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。历史反复昭示，一个国家、一个政党，思想防线一旦被攻破了，其他防线就很难守住。这就要求我们必须转变“意识形态工作‘看不见、摸不着’”的观念，改变“说起来重要，做起来次要”的现象，扭转“老办法不管用、新办法不会用”的被动局面，真正做到“两手抓，两手都要硬”。

毛泽东同志曾指出：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。” 党要管党，很重要的一个方面是管好意识形态工作。掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，关键是要胸怀大局、把握大势、着眼大事，以强烈的责任感和担当精神，管好阵地、管好导向、管好队伍。宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领。要坚持党管媒体原则不动摇，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站。要高度重视对互联网的管控，充分认识互联网的媒体属性和意识形态属性，巩固和发展红色地带，推动黑色地带改变颜色，促进灰色地带转化为红色地带，确保规范运行、安全有序。导向是核心，导向出偏差，就容易出大问题。无论是理论研究、宣传报道，还是文艺创作、思想教育，都要把正确导向摆在首位，始终绷紧导向这根弦，讲导向不含糊，抓导向不放松。管好阵地和导向，最终要靠管好队伍来实现。打铁还需自身硬。宣传思想部门工作要强起来，关键是领导干部要强起来。要加强宣传思想工作队伍特别是领导班子建设，选人用人要选那些关键时刻能站出来、有所作为的人，选那些理论上、笔头上、口才上或其他方面有“几把刷子”的行家里手，确保宣传思想工作的领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手里。

大发展需要大环境，大环境需要大宣传。做好宣传思想工作，各级党委要加强对重大问题的分析研判和重要任务的统筹指导，方向上牢牢把握，工作上研究指导，政策上大力支持，投入上给予保障，推动宣传思想工作重大部署、重要任务落到实处。党委一把手要带头抓意识形态工作，带头把住本地区本部门媒体的导向，带头批评错误观点和错误倾向。特别是在政治原则和大是大非问题上，一定要头脑清醒、态度坚决，敢于发声、敢于亮剑，旗帜鲜明地站在意识形态领域第一线。宣传思想部门要加强协调配合，使各项工作有机衔接，各种资源优化配置，做到守土有责、守土负责、守土尽责。“弹钢琴，十个指头都要动”。在人人都是麦克风的信息时代，各部门各方面要树立大宣传理念，加强同宣传思想工作部门的沟通配合，自觉支持宣传思想战线工作，打好“组合拳”，形成强大合力和整体效应。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”宣传思想工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层，做好抓基层打基础工作至关重要。各级各类基层党组织要增强阵地意识和责任意识，整合资源力量，积极主动作为，坚持不懈地做好宣传群众、动员群众、服务群众和教育引导群众工作，切实把中央和自治区的部署要求落到实处，推动宣传思想工作上下贯通、深入人心。只有眼睛向下、重心下移，加大政策倾斜和资金投入力度，加强面向基层的文化设施和文化阵地建设，打通“最后一公里”，才能实现宣传思想工作的整体推进，不断开创我区宣传思想工作新局面。

（作者单位：内蒙古日报社）

加强党对农村工作全面领导 篇3

健康发展

“>加强党对协会的领导,推进农村协会健康发展2007-12-12 19:09:20第1文秘网第1公文网加强党对协会的领导,推进农村协会健康发展加强党对协会的领导,推进农村协会健康发展(2)加强党对协会的领导,推进农村协会健康发展

“支部加协会”是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。实践证明，这种工作模式体现了“三个代表”重要思想的要求，适应了农村经济发展与党的建设的新形势，较好地发挥了党组织的政治优势与

农村协会的经济优势,解决了群众自发经济组织自身难以克服的许多问题,加强了党对农村工作特别是农村经济工作的领导，促进了农村经济与党的建设的同步发展。

一、我县农村行业协会发展现状及存在问题

(一)发展现状。最近几年，在认真总结经验和积极借鉴外地先进经验的基础上，我县在部分乡镇试点“支部 协会”这一农村基层党建工作新模式，先后在马铃薯、奶牛、肉羊、白鹅、紫皮蒜等产业组建了10多个专业协会，党组织通过领办创办协会，依托协会把分散经营的农牧业生产组织起来，打造了宝石马铃薯、宝石羔羊肉、六户干豆腐、溪柳紫皮蒜、太和小米、太和笤帚蘼子等一批知名品牌，打开了市场，增加了收入，扩大了影响。永安镇敖牛村奶牛养殖协会则随着奶牛养殖规模的不断扩大，发展到更高层次的合作经济形式——奶牛专业合作社。可以

说，“支部 协会”工作模式，比较有效地使农村基层党组织领导农村工作的方式由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，从而进一步提高了党对农村工作的领导水平，提高了农村基层党组织的执政能力，推进了全县农牧业产业化进程。

学田乡金星村养殖协会的做法和经验颇具典型性：

1、支部创办协会。2003年4月，金星村35名党员和26名具有一定规模的养殖户在村党支部的领导下组建了养殖协会，由村党支部书记律春祥任协会秘书长，支部带领和引导村委会、村民小组及群团组织，积极参与协会建设，指导帮助协会完善内部组织体系。

2、支部服务协会。为进一步扩大协会会员的养殖规模，发挥协会的带动作用，协会成立之初，由村党支部出面协调，当年落实养殖业专项贷款80万元，解决了会员发展养殖的资金问题。利用村党

员活动室搞养殖技术培训，二年完成各类培训700多人次，全体会员每人都至少接受了3项以上的养殖、种植技术及市场经济知识培训。协会还在村党支部的领导下与乡农业技术综合服务站、畜牧兽医综合服务站建立了稳定的合作关系，为养殖业的健康发展提供技术支持。

3、发挥党员会员的骨干带头作用。协会还注重发挥党员会员的典型示范和榜样带头作用，2004年，支部书记种了3亩胡萝卜（用作奶牛饲料），纯收入2176元；党员陈芳养殖白鹅320只，当年获利6200元，且不误大田农活；魏殿波夫妇搞规模养猪，2003年出栏110头，纯收入万元，2004年出栏120头，纯收入万元；村长带头养奶牛，秘书带头养绒山羊，显著的经济效益让对协会心存观望和怀疑的村民们彻底消除了疑虑，2年时间，协会会员发展到目前的300多户，占该村总户数的80以上。

4、党建与经济共同发展。在协会的带动下，金星村41名农民党员全部站在了

发展农村经济的最前沿，村两委班子成员进一步转变的领导方式和工作作风，初步掌握了示范引导、提供服务和说服教育的工作方法，提高了党组织在农民群众中的凝聚力和号召力，进一步密切了党群干群关系，增强了农村党建工作的生机和活力。与此同时，金星村经济建设也实现了大跨越，2004年，金星村全村规模养殖户达到366户，新增奶牛130头，肉羊3000只，獭兔10组，养殖白鹅9000羽，基本上实现了家家养畜、户户增收的目标。

（二）存在问题。

我县农村专业协会的发展也存在一些问题。一是“支部 协会”形式比较单一，绝大多数都是村党支部成员兼任协会领导，村支部与协会两块牌子一套人马，在工作中存在两种不良趋势：一方面协会对村党支部的依附性越来越强，协会行政色彩越来越重，不利于协会按照社会主义市场经济规律“自主经营”，另一方面，个别支部过多强调协会的经济职

能，不能理直气壮地加强对协会的领导，忽视了对协会党员的教育管理；二是大部分协会规模较小，往往局限于一村一屯，幅射带动能力不强，市场竞争力较弱，为会员服务的面窄，且难以发挥自律、协调作用；三是农村行业协会总体数量过少。从全县来看，比较成熟的协会每个乡镇也就一两个，覆盖村数不足10，覆盖农户数不足7，农民生产组织化程度过低，与当前农牧业产业化经营和发展社会主义市场经济的形势不相适应；四是协会在经营中经常遇到土地流转、农民培训、完善服务设施及资金筹措方面的困难，仅靠协会自身力量实在难以解决，有的协会经营管理不规范，运作机制不健全，协会经营风险较大，群众利益难以保证。

二、影响“支部 协会”模式健康发展因素分析。

加强党对农村工作全面领导 篇4

党委政法委是党领导政法工作的职能部门，是党对政法工作实施领导的具体组织形式，在新形势下，进一步研究如何加强和改善党对政法工作的领导，对于充分发挥政法委的职能，保障政法部门依法独立行使职权，公正、廉洁、文明、高效执法，维护社会稳定具有十分重要的意义。笔者就这个问题谈几点肤浅的认识，供参考。

一、坚持党对政法工作领导的含义

坚持党对政法工作领导，就是要求各级政法部门领导和广大政法干警要不断增强党的观念和组织纪律观念，自觉贯彻落实党的路线、方针、政策和工作部署。坚决服从党的领导，维护党的领导的统一性和权威性，严格遵守党的政治纪律，增强大局意识，重大问题和重要工作部署要及时向党委请示报告，做到令行禁止。各级党委要切实把政法工作摆上议事日程，加强对政法部门的思想政治领导，路线、方针、政策领导和组织领导，高度重视和切实加强政法部门党的建设、政法队伍建设、政法基层组织建设，配齐配强政法部门领导班子，落实从严治警和从优待警的各项措施，帮助解决政法部门的经费和物资保障问题，建立健全党委总揽全局、协调各方的政法工作机制，支持、监督和保障政法部门严格公正文明执法，坚决防止和克服地方及部门保护主义，帮助政法部门排除执法中的各种阻力和干扰，为政法部门依法行使职权营造良好的法治环境。

二、加强党对政法工作领导的意义

加强党对政法工作的领导有利于政法部门始终坚持“三个代表”重要思想和党的四项基本原则；有利于维护社会主义法制的尊严和统一；有利于司法机关依法独立行使职权，确保公正司法；有利于政法部门接受党委的监督，确保廉洁执法；有利于提高政法队伍的整体素质；有利于推进司法体制改革，建立与我国国情相适应，与市场经济相适应的司法体制和政法工作机制。

三、实现加强和完善党对政法工作领导的途径

首先，要按照中央的要求，加强党委政法委自身建设。按照革命化、年轻化、知识化、专业化的四化方针和德才兼备的原则，选好配强政法委领导班子，支持政法委履行协管政法部门领导干部的职能。政法委领导和全体机关干部要牢固树立为政法部门服务的思想，在贯彻党的路线、方针、政策，严肃公正文明执法等方面起表率作用。执法监督是党委政法委的一项重要工作，各级政法委要认真履行职责，进一步改进和加强执法监督工作，保证法律的正确实施。在加强政法委班子建设的同时，还要着力抓好政法各部门领导班子建设。要把政治强、思想硬、熟悉政法工作、具有丰富工作经验和较强的执法水平和组织领导能力的优秀干部选拔到政法部门的领导岗位，本部门、本地区没有合适人选的由上级党委立足本系统、本行业内交流选配。要坚持与健全民主集中制，完善党委（党组、支部）集体议事规则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。凡是涉及全局性问题或干部任免等重大问题，必须经过党委（党组、支部）集体讨论决定，充分发扬民主，不能个人说了算。要坚持领导干部双重组织生活制度，认真开展批评与自我批评，严格要求，严格管理，严格监督，对个别闹不团结，严重影响工作的领导成员，在教育无果的情况下，上级党委要采取果断措施予以调整，以增强领导班子凝聚力和战斗力。

其次，要加强政法队伍的教育，提高政法队伍的整体素质。在发展社会主义市场经济过程中，政法队伍处在与境内外敌对势力和各种违法犯罪分子作斗争的第一线，工作任务十分繁重。当前，政法队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不相适应，极少数干部特权思想严重，执法不严，执法不公，办人情案、关系案、金钱案，个别干警工作方法简单粗暴，存在门难进，脸难看，话难听，事难办的现象，严重影响了政法机关和政法队伍的形象，损害了党和政府的威信。因此要以“三个代表”重要思想为指导，加强政法干警的职业道德教育，使干

警牢固树立为人民掌权、为人民执法的观念，争当人民群众满意的政法干警。要加强政法干警的法制教育，组织干警认真学习法律知识，不断增强法制观念，提高执法水平。要加强政法干警勤政廉洁教育，引导干警自觉抵制各种不健康思想的侵蚀，作廉洁自律的模范。要改进和完善政法干部教育培训工作制度，加大培训力度，努力提高干警的政治业务素质，以适应形势发展的需要。要强化政法队伍的思想政治工作，增强政治工作的针对性和有效性，大力弘扬正气，激励斗志，表彰先进，进一步调动干警的工作积极性。通过加强领导，加强管理，加强教育，加强监督，不断推进政法干部队伍的革命化、正规化、现代化建设。

再次，要积极稳妥地推进司法改革，以适应形势发展的需要。司法改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持四项基本原则，在党的统一领导下，深入调查研究，从政法部门的实际出发，对各项政法工作的运行机制，管理监督机制，后勤保障机制等方面进行改革，以利于加强和改善党对政法工作的领导。通过司法改革，从制度上保证政法机关依法独立行使侦查权，检察权和审判权，确保公正、廉洁、文明、高效执法，不断提高政法队伍的整体素质和整体效能，适应形势发展的需要。

加强党对农村工作全面领导 篇5

一、以“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设的高度进一步推进“党建带团建”工作。“三个代表”重要思想是新时期、新形势下推进党的各项建设全面发展的行动指南。共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容，共青团从诞生之日起，就是党的助手和后备军，是党领导下的先进青年的群众组织，是党联系青年的桥梁和纽带。共青团始终以党的指导思想、奋斗目标和根本宗旨为自己的指导思想、奋斗目标和根本宗旨。新形势下抓好党建带团建，最重要的就是在团的建设中贯彻落实三个代表的要求，始终坚持团组织的先进性，紧跟党走在时代的前列，更好地肩负起团结带领青年的重任，使青年的作用在新的历史时期得到更好的发挥；要源源不断地为党输送新鲜血液，把广大团员青年紧密团结和凝聚在党的周围，不断巩固党的青年群众基础，增强党团组织的生机与活力，确保党的事业后继有人，兴旺发达。

二、以党建带团建的内涵和运行方式为着力点，深入开展党建带团建的工作党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。根本在“建”，就是党、团组织都要首先把自身建设抓好。关键在“带”，就是党组织要切实履行好自己的政治责任，加强对团组织的领导，通过“三带一优化”即带思想建设、带组织建设、带工作发展、优化工作条件，指导和帮助团组织搞好团的建设，发挥团组织的应有作用。

1、带思想建设，指导团组织的政治建设方向。党组织要加强对团组织的思想政治领导，使其在政治上，思想上和行动上同党中央保持高度一致。党组织应与团组织共同利用思想教育阵地，联合开展活动。基层党组织负责人每年至少应给团员青年上一次党课，做一次形势报告。学习党内文件、上党课，应吸收优秀团员参加。28周岁以下保留团籍的青年党员和35周岁以下青年党员应积极参加团的组织生活和活动，并发挥模范带头作用。28周岁以下的青年党员35周岁以下青年党员评选先进，应征求团组织的意见。团组织要通过多种形式，组织团员青年学习贯彻党的十六大精神、“三个代表”重要思想和党的方针、政策，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，增强团员贯彻党的基本路线的自觉性。要加强马克思主义唯物论和无神论教育，组织团员青年学科学、用科学，提高科学文化素质。提高团员青年的思想道德素质。要加强民主法制教育，增强团干部和团员青年的民主法制意识，增强抵御各种歪风邪气的能力。要引导广大团干部和团员青年遵守让会公德、职业道德、家庭美德，加强自身修养，提高道德素质。要及时了解掌握青年的思想动态，为党组织指导青年思想政治工作提供依据。

2、带组织建设，巩固和健全团的基层组织。党组织要切实担负起对同级团的组织建设的领导责任。凡是建有党组织、团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团的组织的责任；未建立党组织，但具备建团条件的，其上级党团组织负有建立团的组织的责任。同时，开展创建“五有”团支部总支、团委活动，即有一个好的班子尤其是好的书记，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍，有围绕党的中心工作开展的适合团员青年特点的活动，有一套行之有效的工作制度，有保证工作正常开展的必要条件，经过二年左右的努力，力争使“五有”团支部总支、团委在系统中所占比例达到85％以上。在此基础上，创建一大批班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委和团支部”。要鼓励团组织积极探索新的组织运行机制，支持团组织建立广泛联系青年的个性化社团组织，拓展工作网络。要把实行团组织按期换届，作为加强团组织建设的一项重要措施。基层团组织换届的时间，应尽量与党组织换届时间相衔接。要在党组织的领导下，统一规划协调，积极做好这项工作。

加强党对农村工作全面领导 篇6

——对佐村镇宅口村老协情况调查分析报告

农村老年协会(以下简称“老协”)是党和政府联系老年群众的桥梁和纽带，是推进两个文明建设的重要力量。近几年来，我市“老协”在各级党委和政府的关心重视下，在宣传党的路线方针政策、促进改革发展、化解社会矛盾和丰富老年人业余生活方面发挥了积极的作用。我市佐村镇宅口村的“老协”工作充分表面，只有不断加强党对“老协”工作的领导，才能进一步增强“老协”功能，更好地发挥其作用。

一、佐村镇宅口村“老协”的基本概况

1、“老协”的领导班子及会员构成

宅口村“老协”班子成员的产生是经过全体会员充分酝酿以无记名投票方式产生候选人，报支部审查后再提交会员进行正式选举。班子成员共5人，会长1人，副会长2人，理事2人，现任会长65岁，退休教师，党员。“老协”班子成员都是在村里德高望重的乡贤。“老协”的会员资格只有一个，即：本村的老年村民，按照传统流行的老年标准：男60周岁，女55周岁以上的老年人。会员人数共270人，其中党员45人，占全村党员的53%（农村党员的老龄化略见一斑）。

2、“老协”的常规性活动

① 老年娱乐活动：村里有老年活动室3间，电视机一台，几乎每天都有人在那里 下棋、搓麻将、打扑克、看报、聊天、看电视等。

② 老年体育活动：做保健操、练气功、打太极拳等。

③ 组织全村的一些公益活动：如负责全村的环境卫生，主持村里的红、白喜事仪式及为其宴席提供餐具，迎龙灯等。

④ 负责全村一些家庭矛盾的调解及帮助老年人解决困难，组织老年人学习及黑板报宣传等。

3、“老协”的经费来源及支出。

“老协”的经费来源主要有宅口集市的摊位费每年约0.7-0.8万元,会员交的会费10元年/人约2740元,活动室承包费800元,红、白喜事餐具租用费及其他收入等每年收入共计2万元左右。费用支出主要有：组织老年人出外旅游，娱乐用具，学习用品，老年协会的经常性支出：如办公用品、春节、老人节、中秋节等庆贺费用及慰问贫困老人等，量入为出，略有节余，“老协”班子成员的工作都是义务性的，每年财务帐目接受村支部的监督，并以墙报形式张榜公布。

二、老协”的作用

1、支部决策的参谋作用。调查结果显示，村党支部近几年来形成的决议、决定都由“老协”参与而形成的。这些决议、决定的内容要么是事关全村的大事要务；要么是关系到老年人的利益。“老协”参与支持支部的工作途径主要有三：一是党支部接纳“老协”会长或副会长列入有关支部会议，就支部工作思路、重点工作，尤其是关系到老年人义务积累工、医疗保险等等征求意见；二是支部工作意见用书面形式发至“老协”，由“老协”组织集体讨论，形成意见反馈党支部。三是由“老协”领导出面，将老年人的要求与建议反映到党支部，以反映老年人的呼声，维护老年人的权益，使老年人关心的问题与困难及时解决。

2、村务工作的助手作用。“老协”的成立，顺应了“年青人出去，老年人回来”的农村人口流动新形势和团、民、妇机构职能弱化，“老协”职能不断强化的农村工作新特点，因而“老协”在农村日常工作中，承担了大量的工作职能。具体表现为：①承担了宣传教育职能。大部分的广播、标语、黑板报的宣传工作由“老协”完成。②承担了调解纠纷职能。工作主动，调解纠纷及时。③承担了公益事业职能。城乡一体化建设以来，“老协”主动承担了全村的环境卫生整治工作，并将工作制度化，规范化。

3、年人的依托作用。随着“老协”工作的不断深入，“老协”已逐渐成为老年人依托和靠山。一是“老协”成立后，“老协”依靠集体力量，大胆地为老年人说话，为老年人办事，为老年人撑腰，维护老年人利益的能力日渐增强。二是成为丰富老年 人文化生活的场所。“老协”建立了老年人活动室，配置了电视机、象棋、扑克、乐器、书籍等文体用品，经常性地开展各类活动比赛。“老协”还积极组织老年人外出旅游观光，陶冶老人生活情趣，不少老年人把“老协”活动室视为自己的“第二家庭“。三是成为老年人际关系的”调节器“。他们通过宣传、家访、谈话等方式，对“大少爷”“娇小姐”“蛮媳妇”采取多种方式进行教育，同时也注意对老年人的自身教育，做开明老人，作好榜样。在平时特别是节日，老协领导和会员之间以及会员之间互相探望，为生日老人送礼品、祝寿等，对困难或患病老人还会给予一定的救挤补助，对病逝老人还会组织集体送丧等等。

三、当前部分老年人的思想概况及表现特征

（一）通过走访调查发现，当前老年人思想状况主要表现在六个方面：

1、热爱党，盼政策，恨腐败。老年人信仰马克思主义，崇拜党员队伍中焦裕禄、孔繁森式的“好干部”。农民特别盼望中央“1号文件”一样的惠农政策。爱憎分明，最不满的是“贪污腐败”；认为当前腐败“有所遏制”。

2、重集体，盼平安，愁公益。致富后，最想帮助的是修路、通水等公益事业；愿意“积极出钱”搞必须办的公益事业；老年人认为当前农村急需改善的是交通信息、医疗条件、教育条件和卫生环境。老年人除希望家人健康外，更希望治安秩序好。

3、信干部，盼关爱，怨浮夸。老年人对干部的感情是复杂的。首先是相信干部。认为村里干部发挥了作用。他们有问题需要反映和解决时，最想找的是干部(含上级领导、信访干部等)。其次是期盼关爱。最喜欢办事公道、关心群众、会做实事、解决群众困难的干部。同时，老年人十分抱怨干部作风浮夸。“机构繁多，人浮于事；干部办实事的少，并且有的干部只说不干”。认为干部队伍存在的最大问题是“形式主义、花架子”、“作风浮夸、脱离群众”。

4、爱耕地，重科技，怕天灾。老年人长远打算是“种好责任田”。最希望开展“科技培训”；老年比青年更重视学科技，最盼“风调雨顺”。

5、爱子女，重家庭，怕养老。业余生活方式主要是处理家务，家庭最大支出是“教育”，千方百计让孩子多读书。普遍认为怠慢老人和溺爱子女是严重的家庭问题，认为“不养老”是目前农村最严重的社会道德问题。

6、讲诚信，张正义，恨缺德。老年人普遍认为 “自己讲诚信，也希望他人讲诚信”；认为农村“假冒伪劣产品多”。

（二）老年人思想的主要表现特征是：

1、理想信念时有波动。老年人在年轻人的影响下思想产生了微妙变化；部分人理想信念出现异化；认为部分党员干部“上台为大家，现在为自家”；山区封建残余思想的回潮，许多人也信奉“算命看相看风水”，有的甚至公开参加封建迷信活动。

2、价值趋向变化。老年农民普遍认为自己“离天远隔土近”，希望后辈和睦幸福，尽力为儿孙多做些力所能及的事情，自己只要能吃饱穿暖别无他求；

3、是非标准有时模糊。他们既相信科学致富，但有时又听天由命；他们相信科学治病，但有时又烧香拜佛；他们信奉勤劳致富，但有时又可怜懒汉穷人；他们憎恨赌博，但有时又参与其中。

4、道德观念新旧交织。老年人提倡男女平等，但部分老年人对家庭主妇当家却耿耿于怀；老年人普遍认同尊老爱幼是传统美德，但部分人特别是媳妇出于功利目的又怠慢老人，使养老成为普遍问题；老年人憎恨偷盗，害怕混混，部分人又不检举揭发，明哲保身，反而报怨公安太软。

四、对于今后抓好农村“老协”工作的几点启示

农村“老协”具有特殊的意义，它通常成为农村中的长老组织，甚至成为传统意义上的宗教组织。在传统文化影响浓厚的农村中，“老协”即使没有成为传统的长老组织或宗教组织，它往往具有特殊的地位。它也是党做好老年人思想工作和管理老年人的有效组织，所以必须加强党对“老协”的管理，使它成为有效管理老年人的战斗堡垒，真正起到党和政府联系老年人桥梁纽带作用。

1、加强党对农村“老协”的领导。各镇乡(街道)均要成立老龄工作委员会，明确老龄工作的分管领导，镇乡(街道)主要领导要主动关心，及时解决实际困难。各村、社区党支部要把“老协“工作列入日常工作议程，每年至少两次听取老年人协会工作汇报，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，主动帮助他们解决一些实际困难。

2、选配好农村老协领导班子。各镇乡(街道)要根据行政区划调整后的实际情况，及时对农村老协进行充实调整，要以行政村、社区为单位，建立农村老协。老协的领导班子应按照《浙江省基层老年人协会规则》的规定，由会员大会或会员代表大会民主选举产生。协会理事会候选人由上届理事会提名，在广泛征求会员意见基础上，报村、社区党支部审核同意。要选配党的观念强，综合素质好，热心群众工作，身体健康的同志担任老年人协会的会长、副会长。为有利于村党支部对老年人协会的领导，可聘请村、社区党支部书记担任名誉会长。

3、加强老年人的思想政治工作。村、社区党支部要加强对老年党员的教育，充分发挥他们的先锋模范作用。要建立健全农村老年人思想教育工作制度，切实做好老年人的思想政治工作。要组织老年人学习党的路线方针政策，学习科普知识和法律知识，教育引导老年人崇尚科学，抵制邪教，破除迷信，移风易俗。

4、加强农村老协班子建设，发挥老协的作用。要定期组织协会班子成员学习政治理论，不断提高协会成员的理论政策水平，增强组织观念，自觉接受村、社区党支部的领导，积极支持党支部和村委会(社区居委会)的工作，经常向党支部请示、汇报工作，及时反映老年人的思想动态。要围绕党支部的中心任务开展工作，因地制宜，组织建立各种形式的老年志愿者队伍，发挥老年人的特长，组织老年人参与宣传计划生育、关心教育下一代、调解民事纠纷、维护社会治安等工作，组织低龄健康老人从事种植、养殖业和服务加工业，为两个文明建设作出贡献。

5、积极推进农村老协的规范化建设。要按照《浙江省基层老年人协会规范化建设标准》要求，积极推进村老协和老年活动室的规范化建设，建立健全规章制度，加强民主管理。要针对老年人的特点，开展形式多样、内容丰富、健康有益的文娱体育活 5 动；全面落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标任务，促进老龄事业的发展。

6、加强对农村“老协”工作的指导检查。市老龄委应该加强对基层老龄工作的指导，主动为基层提供服务，同时进一步加大检查考核力度，实施老龄工作目标考核，每年对镇、街道老龄工作进行年终考评。定期对农村老协规范化建设和老年活动室的规范化建设情况进行考核验收，对符合条件的给予适当的奖励。镇(街道)老龄工委也要加强对“老协”的指导，及时传达上级有关老龄工作的方针、政策，经常性组织开展敬老、助老活动，每年结合岗位目标责任制和年终考核评比，对农村“老协”工作进行总结检查和考核验收，肯定成绩，找出问题，提出改进措施。

农村“老协”作为农村最基层的老年群众组织，对农村经济发展、社会稳定,尤其是在促进“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”等方面起到作用是任何组织替代不了的。“老协”是老年人的家，是一把伞，为老年人遮风挡雨，撑起一片天；是桥梁、纽带，联系着党和老年人的鱼水关系。只有切实抓好“老协”建设，才能做好老龄工作，促进社会和谐发展。

加强党对农村工作全面领导 篇7

【发布文号】卫应急发〔2006〕390号 【发布日期】2006-12-01 【生效日期】2006-12-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部

卫生部关于加强领导、完善机制全面推进卫生应急工作的通知

(卫应急发〔2006〕390号)

党中央、国务院十分重视应急管理工作，采取了一系列重大举措，全面加强和大力推进应急管理工作。近几年来，我国卫生应急工作以“一案三制”为重点，通过各地区、各部门的共同努力，取得了新的进展。但是，卫生应急工作仍然存在一些薄弱环节。为认真贯彻国务院召开的全国应急管理工作会议精神，深入落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（以下简称《意见》），全面实施《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援预案》，进一步加强我国卫生应急管理工作，完善卫生应急预案体系和机制、体制、法制建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力，全面推进卫生应急工作，特通知如下：

一、牢固树立危机意识，深刻认识卫生应急工作的重要性和艰巨性

当前，我国正处于改革和发展的关键时期，也是各种社会矛盾的凸显期，各类突发公共事件难以完全避免。全面加强应急管理工作，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事；是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容；是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。建立健全突发公共卫生事件应急机制，有效开展卫生应急工作是国家应急管理工作的重要组成部分，是卫生工作的重要内容。各级卫生行政部门要牢固树立危机意识、责任意识，充分认识做好卫生应急工作的重要性和艰巨性；要在当地政府的领导下，认真组织学习《意见》，深刻领会精神实质，结合本地的实际提出贯彻《意见》的实施方案，做出具体的工作安排。

二、切实加强组织领导，完善卫生应急工作管理协调机构的建设

加强卫生应急管理机构建设，规范突发公共卫生事件应急准备和应急处置，是减少人员伤亡、减轻突发事件损失、维护社会稳定、保障经济社会协调发展的基础性工作。国务院已将加强应急管理机构建设作为全面加强应急管理工作的重要目标。各地卫生行政部门要在各级政府的领导下，切实加强卫生应急工作的组织领导，加快省（区、市）、市（地）、县（区）级卫生行政部门、疾病预防控制中心等医疗卫生技术机构内的卫生应急管理机构和人员队伍的建设，落实责任制和责任追究制。要进一步强化卫生应急管理机构的能力建设，不断提高人员队伍素质、组织协调能力、预测预警能力、事件处置能力和保障储备能力。在“十一五”期间，逐步建立健全中央、省、市（地）、县四级卫生应急工作管理体系，并建立完善卫生应急管理投入保障机制，不断改善工作条件，为有效应对突发公共卫生事件，切实维护人民群众健康，提供切实有力的保障。

三、明确应急工作目标，抓紧制定和实施突发公共卫生事件应急体系建设规划

“十一五”时期卫生应急工作的总体目标是：建立并完善卫生应急管理法律法规和卫生应急预案体系；按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制；加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设；完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力；形成在各级政府的领导下，部门协调配合、全社会共同参与的卫生应急管理工作格局。

为实现“十一五”时期的工作目标，夯实我国卫生应急管理工作的基础，保障卫生应急能力建设，卫生部将根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，编制并组织实施《“十一五”期间国家突发公共卫生事件应急体系建设规划》，指导和推进“十一五”期间卫生应急体系建设。各地要在认真调研的基础上，根据国家应急体系建设规划，抓紧制定符合当地实际和卫生应急工作规律特点的体系建设规划，有计划地认真组织实施，重点加强监测预警系统、信息与指挥系统、卫生应急队伍、物资保障能力、运输通信联络、恢复重建能力、科学技术研究、培训演练体系、应急管理示范项目等方面的建设，全面提高卫生应急能力。

四、健全应急法制，完善卫生应急预案体系和各项工作制度

加强卫生应急法律法规建设，认真贯彻实施《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》，建立健全突发公共卫生事件的监测与预警制度、应急报告制度、信息公布制度、事件举报制度、应急处理制度、应急工作督导制度、应急工作评估制度、事件应急处理中医疗卫生人员的补助规定等卫生应急工作制度。制定《卫生应急工作规范》，完善各种突发公共卫生事件应对处置程序，健全突发公共卫生事件应急调查处理标准操作规范和技术方案，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。

及时总结《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等预案实施过程中的工作经验，根据需要不断完善各级各类卫生应急预案，加强对应急预案的动态管理，建立动态修订机制，经过演练和应急实践，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断增强预案的针对性和实效性，逐步构建“横向到边、纵向到底”的卫生应急工作预案体系。

五、完善部门协调制度，健全部门间和地区间联防联控机制

应对突发公共卫生事件需要各部门密切合作与配合，需要社会团体和人民群众的广泛参与和共同努力。卫生部门要主动争取有关部门的理解和支持，加强部门间、地区间、机构间以及内地与香港、澳门三地间突发公共卫生事件的信息沟通和联防联控机制，联合开展培训、演练和检查，共同应对突发公共卫生事件。

坚持部门会商制度，认真落实卫生部门与农业部门建立的防控人感染高致病性禽流感等人畜共患疾病联防联控工作机制、与质检总局建立的口岸突发公共卫生事件联防联控协调机制，以及卫生部与气象局应对气象条件引发公共卫生安全问题的合作机制，切实贯彻卫生部与铁道部、交通部、质检总局和民航总局联合下发的《关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知》精神，完善卫生与教育部门防范学校突发公共卫生事件联合协调机制，落实鼠疫联防联控等工作机制。在各级政府的统一领导下，积极配合其他部门认真做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件的医学救援和卫生防病工作。

六、完善监测预警系统，推进突发公共卫生事件指挥决策系统建设

完善中央、省、市、县、乡五级传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统，加强全国突发公共卫生事件和救灾防病信息报告管理系统建设，提高突发公共卫生事件报告的准确性和时效性。加强以重大传染病为重点的监测预警系统建设，及时、准确地发布突发公共卫生事件预警信息。

根据突发公共卫生事件监测和防控工作需要，在切实保障生物安全的基础上，充分利用现有资源，加大投入，加强实验室装备建设，建立健全中央、省（含计划单列市、新疆生产建设兵团）、市（地）和县4级实验室网络体系，主要包括传染病、不明原因疾病、中毒、核和辐射等突发事件，切实增强实验室应急快速检测和鉴定能力。

加快国家和省级突发公共卫生事件应急指挥决策平台的建设，完善卫生应急决策指挥体系，构建全国突发公共卫生事件应急决策骨干网络，并与同级政府应急平台互联互通，实现卫生应急相关信息资源的整合、传输与共享，使政府和卫生行政部门全面及时地掌握突发公共卫生事件和卫生资源等有关信息，提高应对突发公共卫生事件的决策指挥和快速反应能力。

七、规范事件信息报告，依法及时准确公开地发布突发公共卫生事件信息及防控工作进展

根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》，依法规范突发公共卫生事件信息报告工作，实施《全国突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》（试行），规范各类非官方卫生事件信息的核实机制。认真实施突发公共卫生事件的统计信息实行月度、季度和报告制度。加强对相关信息的核实、审查和管理。

八、坚持预防为主方针，积极有序开展突发公共卫生事件风险隐患

排查工作根据国务院办公厅关于开展突发公共事件风险隐患排查监管工作的统一部署，抓紧制定突发公共卫生事件风险隐患排查工作方案，认真组织开展重大传染病传染源、疫病疫源地等公共卫生隐患的调查，建立公共卫生隐患数据库，编制主要疫病疫情的全国区域风险图，并收录入全国各级卫生应急指挥平台系统进行管理。

九、加强应急队伍建设，不断完善卫生应急物资储备机制

制定并完善医疗卫生应急队伍管理规范，充分发挥专家咨询委员会的作用，完善专家咨询制度，健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍。各地区卫生行政部门要制定应急管理的培训规划和培训大纲，并加强正规化培训的资质管理。开展多种形式的医疗卫生人员的全员培训，强化卫生应急队伍培训与演练，提高队伍的卫生应急能力。各级卫生应急管理机构要加强对卫生应急管理培训工作的组织和指导。

依据现场应急处置的需求和标准，重点分级装备省级、各计划单列市、新疆生产建设兵团和地市级现场应急指挥必备装备。完善国家级和省级突发公共卫生事件应急物资储备、调运体系和相关管理制度建设，实现社会储备与专业储备的有机结合，确保卫生应急工作顺利开展。

十、保障应急能力提高，建立健全突发公共卫生事件的评估机制

加快卫生应急能力评估机制的建立，制定客观、科学的突发公共卫生事件评价指标，建立规范的评估体系，将卫生应急能力评价纳入政府和卫生部门工作绩效考核体系，定期进行评估，保障卫生应急能力不断提高。

借鉴2004年印度洋海啸医疗卫生救援工作的经验与教训，研究符合我国国情的灾区医疗卫生保障体系恢复重建模式，建立恢复重建标准，协助当地政府制定恢复重建规划，指导当地卫生部门开展医疗卫生保障能力恢复工作。

十一、做好应急宣传教育，提高公众应对突发公共卫生事件的自救和互救能力

落实《全国卫生应急健康教育方案》，编制应对突发公共卫生事件宣传教育手册，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高公众的发现、报告意识，掌握就医常识，及时就诊并能主动告知有关接触史，提高人民群众避险、避灾、自救、互救等卫生应急的能力，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。积极开展基层公共卫生安全示范区创建活动，提高基层发现、报告、处置突发公共卫生事件的能力，大力表彰奖励卫生应急工作取得显著成绩的单位和个人。

十二、依靠科学卫生应急，加强突发公共卫生事件应对策略和技术的研究

组织、支持开展突发公共卫生事件应对策略和技术等相关领域的研究，密切跟踪研究国际卫生应急管理发展的动态和趋势，重点抓好ＳＡＲＳ、禽流感、鼠疫等重大传染病的发生、发展和演变规律的研究，快速准确的检测技术和监测技术的研究，突发公共卫生事件的预测预警、确认和控制技术、紧急处置和应急体系建设等方面研究。充分发挥中医药在突发公共卫生事件防控中的作用。结合奥运会、世博会等大型活动的卫生保障工作，积极创新医学紧急救援机制，建立规范、科学、高效的大规模突发事件或群死群伤事件紧急救援模式，提高我国突发公共卫生事件应急处置能力。

十三、加强国际交流合作，共同应对各类跨国或世界性突发公共卫生事件

抓紧做好实施《国际卫生条例》的准备工作，提高监测预警、快速反应等实施《国际卫生条例》的核心能力；加强与有关国家、地区及国际组织在卫生应急管理领域的沟通与合作，借鉴有关国家在有效应对突发公共卫生事件方面的有益经验，促进我国卫生应急管理工作水平的提高。大力宣传我国在应对突发公共卫生事件、加强卫生应急管理方面的政策措施和成功做法，积极参与国际卫生应急救援行动，向国际社会展示我国的良好形象。

十四、突出重点落实措施，做好新发传染病等重大突发公共卫生事件的应急处置

突出重点、统筹规划卫生应急工作，在建立健全突发公共卫生事件应急机制建设的同时，重点抓好鼠疫、ＳＡＲＳ、人感染高致病性禽流感等严重威胁公共安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对。同时，制定《新发传染病防控战略》，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制，切实提高新发传染病、不明原因疾病等的监测和应对能力，从而有效应对重大突发公共卫生事件。

认真实施《全国鼠疫防治“十一五”规划》，制定本地区的防治规划和工作计划，并结合疫源地分布、疫情变化和防治工作实践，完善本地区的鼠疫防控预案。开展主动监测，做好应急准备。进一步巩固和加强北方七省（区）鼠疫联防和各类区域性鼠疫联防。认真开展青藏铁路鼠疫防控工作，有效预防控制鼠疫的发生和远距离传播。做好大型建设工程的卫生学调查评价和处理工作，防止因建设施工引起生态环境变化，造成鼠疫等自然疫源性疾病的暴发流行。做到控制鼠疫动物疫情的扩散蔓延，防范鼠疫人间病例的发生和传播。

要按照提高警惕、常备不懈的原则，总结ＳＡＲＳ防控经验，完善ＳＡＲＳ防控应急预案和技术方案，科学规范ＳＡＲＳ监测和防控工作。在重点地区，要严格开展野生动物运输、销售、加工和食用的监管工作，从源头上消除危险因素；加强不明原因肺炎监测和ＳＡＲＳ病例的早期预警工作，及时发现可疑病例，按照程序尽快明确诊断；要指定医疗机构做好收治ＳＡＲＳ病例的准备，防止医源性感染发生和疫情扩散，切实降低病死率。

树立长期作战思想，完善人禽流感应急预案和防治技术方案，科学规范地开展人感染高致病性禽流感疫情防控和应急处置工作，做好应对流感大流行的各项准备。各地区应重点加强监测，提高预警能力，落实技术和物资储备，提高快速反应能力，确保禽流感防控工作顺利进行。各级卫生行政部门要建立并长期保持与畜牧兽医部门的沟通和合作机制，及时互通禽流感疫情信息，尤其要进一步加强基层部门间信息的及时、准确报告与沟通。

各级各类医疗机构要认真落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，切实开展发热病人的预检分诊、不明原因肺炎的监测和报告。卫生行政部门要组织开展对各级医疗机构传染病预检分诊、不明原因肺炎筛查报告、禽流感防控工作的检查督导；有针对性地对其在机构设置、机制运作、全员培训以及现场防控措施的落实等方面进行指导。切实加强对农村乡镇和城市社区医疗卫生人员的人感染高致病性禽流感防治知识培训，增强防治意识，真正做到及时发现、及时报告疑似病例，迅速有效地控制疫情。

各地要结合本地区实际，认真贯彻全国应急管理工作会议和全国卫生应急工作会议精神，切实落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，开拓进取，扎实工作，全面推进卫生应急工作的开展。

加强党对农村工作全面领导 篇8

2009-05-1

54月17日下午，交通运输部部长李盛霖在全国农村公路建设现场会上强调，今明两年是实现农村公路“十一五”规划目标的关键之年、攻坚之年，各地要以高度的政治责任感和紧迫感，认真落实好中央的部署要求和张德江副总理的重要指示精神，强化组织领导，加大工作力度，全面完成“十一五”农村公路建设任务，努力推动农村公路快速、科学、安全、协调发展。

李盛霖强调，农村公路是服务农村经济社会发展和农民群众出行的重要基础设施，建设、管理、养护属地方事权，地方政府是责任主体，交通运输部门是执行主体。各地要按照“政府主导，分层负责”的原则，继续推进农村公路由部门行为向政府行为转变、由行业行为向社会行为转变。要把农村公路建设纳入政府目标考核管理内容，建立完善奖惩制度，定期通报进展情况，加强督促检查，形成齐抓共管、协力推动的新局面。

李盛霖指出，实施成品油价格和税费改革后，农村公路建设资金筹措机制出现了一些新变化。面对这些新变化，必须以新的思路、新的举措去应对，以确保建设任务的完成。一要用足、用活、用好中央的政策。二要加大中央资金支持力度。三要保证地方财政投入。四要搭建多渠道筹融资平台。同时，要加强对农村公路建设资金使用情况的监督检查，确保资金使用安全，提高资金使用效率。

李盛霖表示，考虑到“少边穷”地区自然环境复杂、地方财力有限、配套资金难以落实，从今年开始，交通运输部将对中西部“少边穷”地区农村公路建设适当提高补助标准，中部“少边穷”地区建制村通沥青（水泥）路由每公里10万元提高到每公里15万元，西部“少边穷”地区建制村通公路由每公里10万元提高到每公里20万元。交通运输部还将积极探索“以奖代补”的投资补助政策，以调动地方政府的积极性；开展部省共建意见执行情况检查，重点是地方政府承诺的配套资金落实情况。

李盛霖指出，农村公路量大面广，单个项目规模小，技术难度不算大，但管理难度不算小。确保农村公路工程质量，关键是要继续深入开展农村公路建设质量年活动，抓好管理、技术和监管三个关键问题。在管理上，要不断健全质量管理的规章制度，严格落实质量责任制，注意创新管理方式。在技术上，要加强对基层交通部门、乡村一级建设单位和当地农民工的技术培训和行业指导，把住原材料质量关，把住现场质量控制关，通过提高农村公路科技含量来提升工程建设质量。在监管上，要坚持政府为主、群专结合的监管模式，监管要严格，敢于动真格。

李盛霖强调，养护好、管理好农村公路，是巩固农村公路建设成果的实际需要，也是实现农村公路可持续发展的长效措施。各地要按照国务院要求深化农村公路管养体制改革，在管理体制上要做到“三落实”，即落实责任主体、落实机构人员、落实养护资金，在运行机制上要做到“三结合”，即专业养护和农民承包养护相结合、养护管理与路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合。李盛霖特别强调，实行成品油价格和税费改革后，各地要按中央“

四个不变”的要求，对转移支付资金的使用做到比例不低、标准不减、财政投入有保证。

李盛霖特别强调，农民群众既是农村公路建设的直接受益者，也是推动农村公路建设的主力军。要尊重农民意愿，修农民愿意修的路，修农民能够受益的路，使农村公路真正发挥支农、扶农、惠农的作用。当前，各级交通运输主管部门要积极吸纳沿线的农民工参与农村公路建设和养护，缓解农村就业压力、增加农民收入。

加强党对农村工作全面领导 篇9

学号:

0000指挥学院

学士学位论文

如何理解党对军队绝对领导的地位和作用

姓 名：

0 单专

位： 0 业： 0

指导教师： 0

二〇〇八年五月

目 录

摘 要..................................................................................................................................II 第一章 绪 论.......................................................................................................................1

1.1 研究的目的和意义.................................................................................................1 1.2 研究的内容和方法.................................................................................................1 第二章 党对军队绝对领导的科学内涵.............................................................................2

2.1 党对军队绝对领导的基本内涵.............................................................................2 2.2 党对军队绝对领导的确立过程.............................................................................2 2.3 党对军队绝对领导的主要内容.............................................................................3 2.4 党对军队绝对领导的本质特征.............................................................................4 第三章 坚持党对军队绝对领导的重要意义.....................................................................5

3.1 党对军队的绝对领导是我军的建军之魂、胜利之本.........................................5 3.2 党对军队的绝对领导是巩固党的执政地位的必然要求.....................................5 3.3 党对军队的绝对领导是人民军队建设和发展的客观要求.................................6 3.4 我军履行新的历史使命必须坚持党对军队的绝对领导.....................................7 第四章 新形势下怎样坚持党对军队的绝对领导.............................................................8

4.1 在坚持和维护解放思想、实事求是的思想路线中坚持党对军队的绝对领导.8 4.2 在适应社会主义改革发展中坚持党对军队的绝对领导.....................................8 4.3 在迎接世界军事革命的挑战中坚持党对军队的绝对领导.................................9 4.4 在维护国家集中统一、维护党中央领导权威中坚持党对军队的绝对领导...10 结束语.................................................................................................................................11 参考文献.............................................................................................................................12 致 谢.................................................................................................................................13

摘 要

马克思主义认为，军队是一定阶级及其政党实现政治目的的工具，它从属于一定的阶级及其政党，并为一定的阶级利益服务。中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的新型人民军队，是执行革命政治任务的武装集团，是为实现党的纲领、路线服务的。我们党的性质和我军的阶级属性，都决定了我军必须置于党的绝对领导之下。坚持党对军队的绝对领导，是革命取得胜利的首要因素。实践证明，军队的领导权掌握在谁手里，这是关系到革命成败的首要问题。中国的历史证明，没有党的绝对领导，就没有我们这支人民军队，就没有我军的发展壮大，也就没有中国革命的胜利。同样，在新的历史时期，没有党的绝对领导，就不会有我军现代化建设的正确方针政策，就不可能把我军建设成为一支具有中国特色的现代化正规化的革命军队，就不可能担负起党、国家和人民赋予的保卫祖国建设祖国的重任。因此，在任何情况下都不能动摇坚持党对军队的绝对领导。

本文主要对党对军队绝对领导的基本含义、确立的过程、主要内容、本质特征，坚持党对军队绝对领导的意义以及怎样坚持党对军队的绝对领导进行了研究。

在本文的写作过程中,查阅了《毛泽东选集》、《邓小平文选》和《江泽民文选》中党的三代领导人关于党对军队绝对领导的相关论述和胡主席有关军队建设方面的言论，联系我党在各个时期关于军队领导权方面的历史和现实问题，回顾我军由建立到发展壮大的历史过程，结合当前国内国际形势以及国内外正反两方面经验，分析党对军队绝对领导的地位和作用以及坚持党对军队绝对领导的重要意义。对党对军队绝对领导这一重要建军原则进行了认真的思考和研究，认识不断深化，思路进一步清晰。在指导老师的指导下结合自己对党对军队绝对领导的一些浅薄认识、领悟撰写而成。

关键词: 军魂，绝对领导，人民军队

第一章 绪 论

1.1 研究的目的和意义

1.1.1 研究的目的

中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的人民军队。坚持党对军队的绝对领导是我军建设的根本原则，是毛泽东建军思想的核心。半个多世纪以来，我军在毛泽东同志这一思想指引下，在共产党的直接领导和哺育下不断成长壮大。在新的历史时期，怎样理解党对军队的绝对领导，怎样坚持党对军队的绝对领导，是本文研究的目的。1.1.2 研究的意义

国际形势风云变幻，反华势力无时无刻不在破坏我党的领导，西方各种腐朽思想不断渗透,国内经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式多样化影响的复杂形势，要保持国家的安全稳定,实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须坚持党对军队的绝对领导。深刻理解党对军队的绝对领导以及胡主席新世纪新阶段我军历史使命，对我们加强自身修养，永远做党和人民的忠诚卫士具有重要意义。

1.2 研究的内容和方法

1.2.1 研究的内容

本文主要对党对军队绝对领导的基本含义、确立的过程、主要内容、本质特征，坚持党对军队绝对领导的意义以及怎样坚持党对军队的绝对领导进行了研究。1.2.2 研究的方法

在本文的写作过程中,查阅了《毛泽东选集》、《邓小平文选》和《江泽民文选》中党的三代领导人关于党对军队绝对领导的相关论述和胡主席有关军队建设方面的言论，联系我党在各个时期关于军队领导权方面的历史和现实问题，回顾我军由建立到发展壮大的历史过程，结合当前国内国际形势以及国内外正反两方面经验，分析党对军队绝对领导的地位和作用以及坚持党对军队绝对领导的重要意义。对党对军队绝对领导这一重要建军原则进行了认真的思考和研究，认识不断深化，思路进一步清晰。在指导老师的指导下结合自己对党对军队绝对领导的一些浅薄认识、领悟撰写而成。

第二章 党对军队绝对领导的科学内涵

党对军队绝对领导的原则，是中国共产党把马克思主义关于阶级、政党、国家、军队相互关系的学说和无产阶级军队建设的理论，同中国革命的具体实践相结合的产物。中国共产党是代表全中国人民利益的无产阶级政党，是中国人民革命战争胜利的根本保证,是整个国家和社会主义事业的领导核心。中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的无产阶级的新型人民军队,是执行革命的政治任务的武装集团,是为实现党的纲领、路线服务的。中国共产党的性质和领导地位，中国人民解放军的职能和任务，都决定了共产党必须绝对地领导军队。

2.1 党对军队绝对领导的基本内涵

党对军队的绝对领导就是中国人民解放军必须完全地、无条件地置于中国共产党的领导之下，军队中一切组织和个人在任何情况下都不允许向党闹独立性，不允许向党争夺兵权，不允许打个人的旗号。中国人民解放军的最高领导权和指挥权属于中国共产党中央委员会和中央军事委员会，未经中共中央和中央军委授权，任何个人不得插手军队，不得调动和指挥军队。军队成员不得参加其他党派和宗教组织，未经相应政治机关批准，不得擅自参加地方的群众团体，不准成立违背编制和条令、条例规定的社团和组织，不允许其他政党和政治派别在军队中建立组织和开展活动。军队的一切活动都必须服从和服务于中国共产党的纲领、路线、方针、政策，军队成员必须在思想上、政治上、行动上同中共中央、中央军委保持一致，军队必须坚持中国共产党对军队领导的一系列根本制度，坚持在军队建立和开展党的政治工作，保证党在政治上、思想上、组织上对军队的领导。

2.2 党对军队绝对领导的确立过程

党对军队绝对领导的原则，是在斗争中确立和逐步完善的。中国革命的特点，是以武装的革命反对武装的反革命，主要的斗争形式是战争，主要的组织形式是军队。军队的领导权掌握在谁的手里，是关系革命成败的首要问题。中国共产党从北伐战争失败中，深刻认识到独立掌握军队和独立领导武装斗争的极端重要性，于是组织领导了南昌起义、湘赣边秋收起义、广州起义和其他许多地区的武装起义，创建了中国工农红军。为了把这支人民军队牢牢地掌握在党的手里，从建军时起，就逐步在部队中建立党的各级组织，设立党代表和政治机关。1927年 9月著名的三湾改编，把党支部建在连上，班设党小组,连以上各级设党代表，营、团建立党委,对实现党对军队的领导，奠定了重要的组织基础。1929年12月，古田会议决议阐明了坚持党对军队领导的原则和重要性，并从政治上、思想上、组织上确立了实现这一原则的制度和措施。在坚持党对军队绝对领导的过程中，中共中央同各种削弱党的领导的错误或企图取消中国共产党对人民军队领导权的阴谋,进行了斗争。1935年9月，中共中央在红军长征途中，粉碎了张国焘拥兵自重，同党争夺兵权，企图以武力危害党中央，分裂红军、分裂党的活动。毛泽东在中国共产党六届六中全会上总结这一教训时指出，共产党员

不争个人兵权，但要争党的兵权，要争人民的兵权，“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党”。抗日战争时期，中共中央在实行抗日民族统一战线中，强调坚持独立自主的方针，在八路军、新四军及党领导的其他游击队中，都要保持中国共产党绝对的独立的领导地位，不允许在这个问题上有任何动摇，坚决纠正了王明“一切经过统一战线”、“一切服从统一战线”，放弃党对军队领导权的错误。抗日战争胜利后，国民党又企图取消中国共产党对人民军队的领导权，毛泽东针锋相对地提出：“人民的武装，一支枪、一粒子弹，都要保存，不能交出去”。[1]解放战争时期,中共中央重申了在军队中要坚持和健全党委制，反对个人独断专行和分散主义两种倾向。党对军队绝对领导的原则，是完全符合全国人民最高利益的。在社会主义建设时期，中国人民解放军作为国家的重要组成部分，担负着保卫祖国、建设祖国的重任，仍然需要继续坚持这一原则。在“文化大革命”中，党对军队的领导遭到林彪、江青反革命集团的严重干扰破坏，中共中央粉碎了他们分裂党、分裂军队、妄图篡夺最高领导权的阴谋，保证了军队的稳定和团结统一。根据1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》的规定，1983年 6月选举成立了中华人民共和国中央军事委员会。中共中央经过国家中央军事委员会继续对中国人民解放军实行领导，坚持党领导军队的长期行之有效的各项制度。

2.3 党对军队绝对领导的主要内容

中国共产党对中国人民解放军的绝对领导主要是政治领导、思想领导、组织领导。2.3.1 政治上的领导

中国共产党规定人民解放军的性质、宗旨、任务和建军原则，使军队保持坚定正确的政治方向；领导全军贯彻执行党的纲领、路线、方针和政策，实现党在各个历史时期赋予军队的基本任务和当时的具体任务。在社会主义现代化建设新时期，要求人民解放军始终不渝地保持人民军队的性质，忠于共产党，忠于人民，忠于国家，忠于社会主义，坚定不移地贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，政治上同党中央保持高度一致。2.3.2 思想上的领导

用马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全军官兵,不断提高官兵的理论水平和政治思想觉悟,树立无产阶级的世界观、人生观、价值观，抵制和克服各种非无产阶级思想的侵蚀和影响。大力发扬共产主义思想和无私奉献精神，把官兵培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。2.3.3 组织上的领导

中国共产党中央委员会和中央军事委员会直接领导中国人民解放军，制定军事战略，掌管军事建设，指挥武装斗争。中国共产党在中国人民解放军团以上部队和相当于团以上部队的单位设立党的委员会，在营和相当于营的单位设立党的基层委员会，在连和相当于连的单位设立党支部，作为各该单位统一领导和团结的核心。对省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)、县(市、区)人民武装部和预备役部队实行军事系统与地方党的委员会双重领导制度。中国人民解放军团级以上单位设立政治委员和政治机关，负责管理军队党的工作和组织进行政治工作。中国共产党对中国人民解放军的政治领导、思想领导、组织领导是紧密联系、相互依存的有机整体，政治领导是核心，思想领导是基础，组织领导是保证。

2.4 党对军队绝对领导的本质特征

党对军队的绝对领导的本质特征具体体现以下方面：①党对军队实施独立的领导。中国人民解放军必须以中国共产党的意志为意志，以中国共产党的主张为主张，必须无条件地服从中共中央、中央军委的指挥。毛泽东指出：“在中国，离开了武装斗争，就没有无产阶级和共产党的地位，就不能完成任何的革命任务”，“每个共产党员都应懂得这个真理：‘枪杆子里面出政权’”。中国共产党要牢牢掌握军队的指挥权、控制权，必须始终将军队置于党的绝对领导之下。②党对军队实施直接的领导。中国共产党对国家政权机关、群众团体的领导，是通过国家机关职能部门行使职权的。中国共产党对军队的领导,则采取直接领导方式，直接在军队中设立党的领导机关,并赋予全权进行直接领导。③党对军队实施全面的领导。在领导内容上，实行政治、思想、组织的全面领导；在领导途径上，通过党的路线、方针、政策，通过党的各级组织和党员先锋模范作用，来全面实施；在领导方式上，集军事、政治、后勤、技术工作于一体,实行全权领导。④党对军队实施统一的领导。[2]军队的一切重大问题，都必须经过各级党组织讨论决定；军队的一切组织和人员，都必须接受各级党组织的统一领导；军队的一切行动，都必须听从中共中央、中央军委的指挥和调动。

第三章 坚持党对军队绝对领导的重要意义

中国人民解放军是中国共产党缔造和领导的人民军队。坚持党对军队的绝对领导是我军建设的根本原则，是毛泽东建军思想的核心。这一思想，是以马克思主义关于国家政权学说为理论依据的，是在中国革命斗争实践中产生、形成和发展的。半个多世纪以来，我军在毛泽东同志这一思想指引下，在共产党的直接领导和哺育下不断成长壮大。在新的历史时期，坚持党对军队的绝对领导，对进一步加强我军革命化、现代化、正规化建设，使我军经受起反和平演变斗争的考验、改革开放的考验、相对的和平环境的考验，在政治上永远合格，完成新时期党赋予我军的任务具有特别重大的意义。

3.1 党对军队的绝对领导是我军的建军之魂、胜利之本

党对军队绝对领导的原则，是我们党在科学把握中国革命斗争客观规律基础上形成和确立起来的。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，深刻总结大革命失败血的教训，提出了“枪杆子里面出政权”这一著名论断。从南昌起义、秋收起义、广州起义开始，我们党走上了建立人民军队，独立领导武装斗争的道路。在长期的革命实践中，我们党同各种否定、放弃、破坏党对军队绝对领导的思想和行为进行了坚决斗争，确保了对军队独立的、直接的、全面的、统一的领导，使我军成为一支用马克思主义理论武装起来的新型人民军队，使我军始终保持了统一的意志、精诚的团结、铁的纪律，始终保持了强大战斗力，成为一支为广大人民群众衷心拥戴、所向无敌、威震四方的雄师劲旅。正是有了党的领导，我军才得以在烽火硝烟的战争中以劣势装备战胜一个又一个强敌，为推翻三座大山，取得中国革命的胜利做出了重要贡献。新中国建立后，党对军队的绝对领导，使我军不仅出色完成了保卫社会主义祖国的历史任务，而且经受住了各种政治风浪的考验，成为党和人民高度信赖的、捍卫社会主义江山的钢铁长城。[3]历史充分证明，党对军队的绝对领导，是我军从无到有、从小到大、从弱到强，成为一支无坚不摧、无往不胜革命军队的根本保证，也是我们党夺取革命和建设事业一个又一个胜利的重要保证。

坚持党对军队的绝对领导，是我军永远保持人民军队性质和全心全意为人民服务宗旨的根本保证。我们党从成立的那天起，就同人民群众保持着密切联系，就以解放全中国，全心全意为中国人民的利益而奋斗为宗旨。正是为了实现这一目标，我们党才创建了自己的军队，这支军队就成为党实现自己的目标的有力工具。这也就决定了我军是从属于我们党的，是从属于党所代表的无产阶级性质和利益的。只有坚持党对军队的绝对领导，军队的阶级属性才不会改变，全心全意为人民服务的宗旨才不会动摇。相反，如果军队不坚持党的领导，那么它的阶级属性必然要发生变化，就会变成其他的阶级、政治集团或个人野心家的工具。这样，就不可能全心全意为人民服务了。因此说，坚持党对军队的绝对领导，是我军保持人民军队性质和全心全意为人民服务的可靠保证。

3.2 党对军队的绝对领导是巩固党的执政地位的必然要求

军队是国家机器的重要组成部分,“领军权”与“执政权”是不可分割的。任何

一个巩固的政权,都必须有军权做保障。我军是我国人民民主专政的坚强柱石,在巩固党领导的国家政权,维护国家长治久安方面,具有举足轻重的作用。尤其在当前面临国际敌对势力对我实施“西化”、“分化”政治图谋,西方各种腐朽思想不断渗透,国内经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式多样化影响的复杂形势,要保持国家的安全稳定,实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须坚持党对军队的绝对领导,使我军不被强敌摧垮,不被“糖衣炮弹”击中,能够经受各种风险考验,为完成党在新世纪的艰巨历史任务,巩固党的执政地位,开创中国特色社会主义事业新局面提供重要保障。我们推进建设有中国特色社会主义宏伟大业，是在复杂的国际国内环境中进行的。要实现社会主义现代化建设第三步战略目标，就必须有安定团结的社会环境和良好的社会政治局面。发展是硬道理，稳定是大前提。我军是人民民主专政的坚强柱石，是维护社会稳定和发展的坚实依托和可靠保证。事实一再表明，军队的领导权关乎国家安危、政权存亡和社会治乱。苏联东欧剧变，一个重要原因是共产党放弃了对军队的领导权，导致了党丧失执政地位、国家改变颜色。可以说，“兵权之所在，则随之以兴；兵权之所去，则随之以亡”，这一治国安邦的通律，在当今西方敌对势力不愿意看到一个强大的社会主义中国崛起、加紧对我实施“西化”、“分化”和“遏制”战略的背景下，具有了更深刻、更凝重、更现实的内涵。我们必须把坚持党对军队的绝对领导，同巩固党的执政地位、实现中华民族的全面振兴联系起来，更加深刻地认识军队置于党的绝对领导之下的客观必然性和极端重要性。

3.3 党对军队的绝对领导是人民军队建设和发展的客观要求

随着以信息技术为核心的高技术武器装备的迅猛发展，精确制导武器、人造卫星和计算机网络登上了战争舞台，一场更加深刻的军事变革席卷全球，人类正面临机械化战争向信息化战争的转变。上个世纪，美军在侵越战争中，为炸毁运送中国援越物资的“胡志明小道”，对清化桥这一目标，先后出动飞机600余架次，投掷炸弹5000余吨，飞机被击落18架，但始终未能达到目的，后来，美军研制出了“宝石路”激光制导炸弹，一次攻击就炸毁了大桥。[4]世界信息技术迅速发展并广泛应用于军事领域，使得精确制导武器与指挥自动化系统有了新的发展，新军事变革正在进入新的质变阶段，这既给我军提供了百年不遇的历史机遇，也对我军建设形成了强大冲击。当前我军正处于机械化尚未完成，又需要努力实现信息化的特殊阶段，要跟上世界军事变革和发展的潮流，要求我们必须在思想观念、武器装备、军事理论、体制编制、作战训练等军队建设的各个方面都进行彻底的变革。而所有这些都只能由党中央和中央军委根据国家经济建设大局和世界军事变革的发展趋势来制定科学的改革战略；只有在党中央和中央军委的领导下，我们才能正确实施我军信息化建设的每一个步骤和每一项任务，取得稳步协调的发展。

在中国，历史早已证明，能够对我军官兵和亿万人民群众产生强大凝聚力和号召力的唯有中国共产党，我军从小米加步枪发展到拥有比较先进的武器装备和国防工业体系，从单一的步兵发展到包括海军、空军、二炮和其他技术兵种在内的合成军队，主要靠的是党的坚强正确的领导。目前我军信息化建设起点低，面临的困难多，只有依靠党的坚强领导，才能协调好军内外各方面的关系，为军队现代化建设创造出良好的环境和条件，只有靠党的组织工作和强有力的思想政治工作才能调动全军官兵的积极性、创造性，为推动中国特色的军事变革提供强大的精神动力。

在新世纪,我们要适应世界军事变革的发展趋势,改变我军建设与现代战争需要

不相适应的状况,缩小同发达国家军事发展的差距,就要毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导。只有这样,才能按照政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求,着眼于打得赢、不变质,注重科技强军,走中国特色的精兵之路,提高高技术条件下的防卫作战能力,不断探索新的历史条件下治军的特点和规律,推进国防和军队建设的各项改革,加强军队革命化现代化正规化建设,实现我军现代化的跨越式发展。当前，在国际战略格局、社会历史条件和形势任务发生新变化的情况下，我军建设要走在时代前列，真正解决好“打得赢”、“不变质”两大历史性课题，就必须用党的先进性品质锻造和培育部队，把“三个代表”的标准和要求以及“科学发展观”贯彻落实到军队建设的各个方面、各项工作之中。只有这样，我军才能在当今世界激烈的竞争中，及时吸纳生产力发展的最新成果和人类文明的优秀成果，不断提高战斗力，使部队建设保持勃勃生机；才能始终得到先进文化的哺育和武装，使官兵在纷繁复杂的社会现象面前保持正确的前进方向，在各种思想文化相互激荡、各种价值观念同时存在的环境下筑牢革命的精神支柱；才能始终把祖国和人民的利益放在高于一切的位置，自觉为祖国和人民牺牲奉献，永葆人民军队的本色；才能依靠党的卓越的政治军事智慧和巨大的社会动员力，赢得未来高技术条件下反侵略战争的胜利。

3.4 我军履行新的历史使命必须坚持党对军队的绝对领导

胡锦涛同志站在时代发展的前沿和战略全局的高度把我军在新世纪新阶段的历史使命概括为“三个提供”、“一个发挥”，即军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平和促进共同发展发挥重要作用。这个新的概括把我军的历史使命从人民民主专政的“坚强柱石”、保卫社会主义的“钢铁长城”和建设社会主义的“重要力量”的地位作用提高到一个崭新的认识层面。我军新的历史使命是国家利益和人民利益在新世纪新阶段的具体化和集中反映。世界大国兴衰的经验教训告诉我们，国家的战略利益实现需要制定正确的发展战略，更需要有强大的军队做后盾。当年，英国成为世界上的“日不落帝国”，除了有强大的科技力量、经济力量之外，更重要的是以军事力量做基础；二战后的苏联和美国的利益扩展，靠的也是强大的军事实力；今天的美国之所以能够推行霸权主义、强权政治，把获取利益之手伸向世界各地，更是与它强大的科技、经济尤其是军事实力密切相关。这些现象告诉我们，自古以来，军事实力是实现国家利益最敏感的触角，军事实力延伸到哪里，国家利益才能到达哪里。在社会主义中国，国家利益和人民利益是完全一致的。作为担负维护国家利益、人民利益使命的人民军队，在严峻复杂的国际环境中，在世界军事变革迅速发展而引起战争形态、军事理论和军队建设一系列变革的情况下，要跟上世界军事变革发展的趋势，要履行好历史使命，必须在国家利益、人民利益的集中代表——中国共产党的领导之下。过去，在打江山过程中，我们靠党的领导，没有人可以有人，没有枪可以有枪。现在，我们要做好军事斗争准备，打赢未来高技术条件下的局部战争，完成祖国统一大业，只有更好地坚持党对军队的绝对领导，才能从思想上政治上掌握部队，使官兵牢固树立职能意识和战斗队思想；才能从国际格局的变幻和政治外交斗争的发展趋势中，确立科学的军事战略方针；才能把握世界军事变革的发展方向，形成先进的军事思想和军事理论；才能发挥党的凝聚力和号召力，集中力量加速我军武器装备和人员素质的现代化建设，增强官兵打赢信心，调动官兵训练热情，提高部队战斗力。总之，坚持党的领导永远是我军履行好历史使命的根本保证。

第四章 新形势下怎样坚持党对军队的绝对领导

进入新世纪，国际风云变幻、国内社会的深刻变革以及军队建设的发展，使坚持党对军队绝对领导原则面临一些新情况、新问题。我们要以“三个代表”重要思想以及“科学发展观”为指针，紧密结合时代的发展和实践的要求，始终坚持党对军队绝对领导这一根本原则不动摇，确保我军军魂永远不变。

4.1 在坚持和维护解放思想、实事求是的思想路线中坚持党对军队的绝对领导

坚持和维护解放思想、实事求是的思想路线，是坚持党对军队绝对领导的必然要求，也是我军的优良传统。我军是中国共产党缔造和领导的军队，以党的性质为性质、以党的宗旨为宗旨、以党的旗帜为旗帜。我们党领导的革命和建设事业不断取得成功的历史，就是一部坚持解放思想、实事求是思想路线的历史；我们军队履行党赋予使命的历史，也是一部坚持和维护党的解放思想、实事求是的思想路线的历史。正是在这条思想路线指导下，我们党把马克思主义普遍真理与中国具体实际相结合，在找到中国革命正确道路的同时，创立了党领导军队的原则，建立了一支新型的人民军队，可以说，我军的军魂源于这条思想路线。正是在这条思想路线指导下，党领导我军不断发展壮大，从胜利走向胜利，为中国革命的成功和社会主义现代化建设事业作出了巨大贡献，可以说，我军取得的一切成果归于这条思想路线。正是在这条思想路线指导下，我军经受住了历次重大转折的考验，在毛泽东领导的开辟农村包围城市、武装夺取政权道路的过程中，坚定地拥护并用鲜血和生命实践了这条正确道路；在我们党领导的新时期拨乱反正和改革开放的过程中，忠实地“维护这条道路、这个制度、这些政策”，可以说，我军坚定正确的政治方向，来自这条思想路线的指引。我军的军魂正是在坚持和维护解放思想、实事求是思想路线中铸就和保持的。

当前我军所处的历史条件、社会环境及其自身状况，与过去相比已有很大的不同，遇到了许多新情况、新问题。我们要以改革的精神加强和改进部队党的建设和各项工作，适应新的形势，与时俱进地推进部队党的建设和全面建设。[5]新形势提出了许多新课题，如：在新形势下怎样保持共产党员的先进性，提高党员的素质，发挥党员在军队现代化建设中的先锋模范作用；怎样坚持和完善民主集中制和党委统一的集体领导下的首长分工负责制，建立健全科学的工作机制，促进决策的科学化和民主化；怎样全面加强党的作风建设，在克服官僚主义和形式主义、反腐倡廉方面取得更大成效；怎样坚持最低纲领与最高纲领的有机统一，扎实搞好对官兵的理想信念教育，增强教育的有效性；等等。我们必须发扬求真务实和勇于创新的精神，从新的实际出发，树立新观念，研究新情况，寻找新办法，取得新成果，以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使部队党的建设跟上党的建设新的伟大工程的发展，更好地体现时代的要求。

4.2 在适应社会主义改革发展中坚持党对军队的绝对领导

坚定不移地拥护和支持改革，是新形势下坚持党对军队绝对领导的时代性课题。

我军坚持党的绝对领导，总是与党的中心任务的要求相联系的。在战争年代，坚持党对军队的绝对领导，经常地、大量地体现在为完成党的武装斗争任务而南征北战、浴血奋斗上。新的历史时期，我们党以经济建设为中心，坚持改革开放，解放和发展生产力，拥护和支持改革就成为坚持党对军队绝对领导的一个时代性课题。改革是一个充满矛盾与困难、曲折前进的过程，这就要求我们任何时候都要坚信党能够驾驭全局，领导改革走向胜利；改革也是一个利益关系调整的过程，这就要求我们顾大局、讲奉献、守纪律，正确对待改革中的利益调整，与党同心同德、为党为国分忧；改革是在国际国内复杂环境下进行的，面临着敌对势力的干扰破坏，这就要求我们必须进一步强化政治意识，在重大政治斗争中做到立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫党的领导和社会主义制度。

改革开放以来，我军坚决贯彻执行党的基本路线，以实际行动拥护和支持改革，正确对待官兵转业复员安置、家属就业等方面的困难，圆满完成部队的调整精简任务，积极参加和支援地方经济建设，坚决维护国家的统一和稳定，经受住了严峻的考验。邓小平称赞“不管如何更新换代，我们这个军队永远是党领导下的军队”。目前，我国改革正处于攻坚阶段。我军要坚决拥护支持和贯彻落实党和政府采取的一系列深化改革、扩大开放的方针和举措，不断为我国社会生产力的解放和发展作出贡献。同时，要在深刻的社会变革中，坚决抵制腐朽思想文化的侵蚀，坚决抵制敌对势力的渗透破坏以及“军队非党化、非政治化”，“军队国家化”等错误思潮的影响，使过去革命战争年代枪林弹雨中形成的军魂，在新形势下不断得到继承和发扬。

4.3 在迎接世界军事革命的挑战中坚持党对军队的绝对领导

当今世界，和平与发展成为时代主题，科技革命日新月异，经济全球化全面推进，以经济竞争为基础的综合国力的较量日趋激烈；霸权主义和强权政治有新的发展，西方敌对势力加紧对我推行“西化”、“分化”战略。复杂的国际形势表现在军事领域，就是世界军事革命突飞猛进，军备竞赛日趋激烈，我国面临的军事斗争形势日益严峻。新形势下我军贯彻党对军队绝对领导的原则，就必须着眼于世界军事发展的新形势，以积极的姿态迎接和应对军事变革潮流，使我军永远立于不败之地。

提高打赢未来高技术战争的能力，是关系我军在新形势下始终成为党的有效工具的一个大问题。我军是执行党的政治任务的武装集团，坚持党对军队的绝对领导，说到底就是要体现在担负起党赋予的职能任务上。在科学技术迅猛发展的今天，世界军事领域一个显著的特点，是科学技术的广泛运用对战争形态、军事力量结构、军事力量运用方式等产生了深刻影响，科技力量在战争中的作用日益加大。面对这场世界军事革命的严峻挑战，我军能否担负起打赢一场未来可能发生的高技术战争的使命，关系到我国社会主义现代化建设能否顺利进行和中华民族的兴衰，关系到我军在新形势下能否始终成为完成党的政治任务的有效工具。因此，不断加强先进科学技术的武装，提高我军战斗力，落实好党赋予的“打得赢”、“不变质”的最高政治要求，应当成为我军新形势下坚持党对军队绝对领导的基本实践。我们要坚决贯彻党的科技强军、质量建军方针以及实行“两个根本转变”等战略决策和指示，增强危机意识、责任意识、科技意识，大力推进军队的改革和建设，通过抓好人才建设、装备建设、编制体制改革和科技大练兵等环节，不断增强战斗力中的高技术含量，使我军成为一支能够在未来战争中无往而不胜，不辜负党和人民重托的强师劲旅。

在跟上世界军事发展潮流中坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度不动摇，是

军队改革发展中必须把握好的一个重大问题。我军实行的党对军队绝对领导的制度，是一种反映先进战斗力发展要求的军队领导制度，是我军克敌制胜的法宝。我军在追赶世界军事发展潮流、积极探索创新的过程中，这一根本原则和制度只能加强而不能有丝毫的削弱。我们要着眼于未来高技术战争的规律和特点，充分发挥党的凝聚力和号召力在集中力量加速实现武器装备现代化、加快人才队伍建设、增强官兵打赢信心、组织诸军兵种联合作战、动员发动人民战争等方面的强大作用，在 “打得赢”上体现出党对军队绝对领导的政治优势。同时，必须本着紧跟世界军事潮流与坚持 “中国特色”相统一、“打得赢”与“不变质”相统一、坚持改革创新与发扬优良传统相统一的原则，研究解决部队建设中的新矛盾、新问题。

4.4 在维护国家集中统一、维护党中央领导权威中坚持党对军队的绝对领导

维护党和国家的集中统一，是新形势下坚持党对军队绝对领导的根本要求。毛泽东指出，国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们正在进行的改革开放和社会主义现代化建设事业，必须以党和国家的集中统一为基本保证。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会出现了“四个多样化”，带来了一些新的矛盾和复杂情况。同时，由于我们处在复杂多变的国际形势下，西方敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”战略图谋，进行各种渗透破坏；由于我国改革和建设正处在关键时刻，遇到了一些矛盾、困难甚至风险。如果我们思想上不清醒，工作中不注意，是很容易搞散的。因此，维护党和国家的集中统一具有极端的重要性。我军是人民民主专政的坚强柱石，宪法赋予我们巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民和平劳动的神圣职能，而维护党和国家的集中统一，是我军实现这些职能的根本前提和必然要求，是在当前国际国内复杂形势下我军履行职能的一个突出特点和根本要求。多年来部队建设的经验证明，新形势下贯彻党对军队绝对领导的原则，最具体的任务、最经常的工作、最直接的考验，就是维护党和国家的集中统一，包括维护国家主权和安全、维护民族团结、维护社会稳定、维护军队内部的高度集中统一和稳定等。只有把这些方面做好了，我们才能把保持军魂不变的要求落到实处。

维护党中央领导的权威，是新形势下坚持党对军队绝对领导的核心内容。在新的历史条件下，维护党中央领导的权威，对于我们无论是适应经济全球化趋势和复杂的国际政治斗争形势，抓住机遇，发展自己，在激烈的国际竞争中站稳脚跟，还是适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，团结和带领人民战胜各种困难和风险，建设社会主义现代化的强大国家，都具有极其重大的意义。改革开放以来，在党中央的正确领导下，建设有中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的伟大成就，我国的综合国力大大增强，人民的物质文化生活大大改善，国际地位大大提高。按照“三个代表”的要求坚持党对军队的绝对领导，就必须更加坚定不移地维护党中央的权威，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚决贯彻执行党中央和中央军委的决策、命令和指示，坚决执行党的政治纪律，确保政令军令畅通。

结束语

我军是中国共产党绝对领导下的人民军队，是执行党的政治任务的武装集团，必须以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志。坚持党对军队的绝对领导，确保枪杆子听党指挥，是毛泽东同志为我军确立的最根本的建军原则，是我军生命之所系、力量之所依、灵魂之所在。坚持这一建军原则，关系到我军的根本性质，关系到社会主义的前途命运，关系到国家和民族的长治久安。无论过去、现在和将来，我们都要把听党指挥当作人民军队的“命根子”。

参考文献

[1] 毛泽东选集．人民教育出版社．北京，1991 [2] 军魂论——坚持党对军队的绝对领导．人民武警出版社

[3] 解轩．党对军队绝对领导是我军永远不变的军魂——为庆祝中国共产党成立80周年而作.人民日报，2001 [4] 当代世界经济与政治．国防大学出版社，2003 [5] 高举“三个代表”伟大旗帜——学习江泽民同志“七一”重要讲话．人民武警出版社，2001

致 谢

四年的大学生活就快走入尾声，我们的校园生活就要划上句号，心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出，对我的人生来说，将是踏上一个新的征程，要把所学的知识应用到实际工作中去。

回首四年，取得了些许成绩，生活中有快乐也有艰辛。感谢老师四年来对我孜孜不倦的教诲，对我成长的关心和爱护。

学友情深，情同兄弟。四年的风风雨雨，我们一同走过，充满着关爱，给我留下了值得珍藏的最美好的记忆。