高速公路项目建设难点

2024-09-17

高速公路项目建设难点（共9篇）

高速公路项目建设难点篇1

【摘要】快速通道的出现使我们的生活质量得到了大大的提升，尤其是高速公路，利用了其限速值比较高、道路宽广、出行宽敞。由于高速公路过于方便，便吸引了大量的车辆驶入，这样以来公路超负荷和超轴载运行状况日趋严重。尽管相关部门制订了很多条款和规定，但都没有根本解决。这篇文章就针对超限运输进行了研究。

【关键词】高速公路；超限运输；治理

超限运输其实不难理解，就是超过了限度还在运输，通常会指那些超过了道路、桥梁、隧道和轮渡的载重、高度、宽度、长度的限制。在道路上前行的机动车辆没有按规定来限制载物的量。但是超限运输会致使道路和桥梁损坏，安全隐患便提高，对人身安全造成威胁。所以要保护公路的完整性，对超限运输进行强度大的整治，同时要成为一项特别的执法活动。

一、高速道路的运输现状

这些年以来，随着国家经济水平的提高，公路建设的质量也有了很大的提升，操作的技术和管理渐渐的实现了规模化，可是还是有一些道路尽管当时的质检是合格或者优秀的，但还是不能用到设计的使用年限，更有甚者只有当初设计的百分之十。现在对我国的大多数道路来说，投入使用的高速公路、市区主干道都是采用沥青路面，该路面属于柔性路面具有半干性。其特点是抗弯强度比较低，根据抗压、抗剪的强度来抵抗车轮的作用力。如果超载的车辆行驶的速度过慢，就会使其停留在路面的时间变长，作用力也相对增加了很多，路面使用期限也大大的缩减。所以，超限车辆在道路上行驶是致使公路短期坏掉主要因素。

二、超限运输危害

1.对桥梁和道路的危害程度。它们在短时间内出现的损坏原因有以下几点，一、设计施工时所残留的质量问题；

二、在不可抗力作用下造成的破坏；

三、超限车辆的直接作用。其实，从实际情况考虑，受到的大多数伤害主要就是超限车辆直接造成的。这里面包含了车流量的增多对道路造成的损伤致使养路费提高，同时又有超限的车辆对它们进行着加速损坏。

2.易发生安全事故。超限运输对道路进行损坏的同时，还非常容易造成安全事故。这几年来我国发生的一些大型的安全事故，大多数都和超限有关。车辆的超限致使其行驶的稳定性、刹车性能、转向系统等全部变弱，同时还有爆胎的可能，有很大的安全隐患。还有就是超限运输，会使车辆超负荷运作，加快主要部件的磨损，使车辆的寿命极大的减少。

3.对环境的影响。超限的车辆它们的行驶速度较低，有的甚至不到四十公里每小时，因为速度慢，同时体积也比较大，往往会阻断后车的行驶造成交通堵塞，使公路的效率不能极大的发挥出来。尤其是在高速公路上，其对火车的设计速度在七十公里每小时，而严重超限的货车通常只能以三十至四十公里每小时的速度前行，还有的会更低，这样很容易导致后车因速度过高而和前车追尾。同时，超限的车辆在起步和上坡时会因为它们的负载大，而排出大量的黑烟，造成严重的环境污染。

4.道路运输中的市场秩序受到超限运输的影响。一些经营者，为了使得其单位运输成本降低，使用了超限运输的形式，是其成本的构成结构改变，从而使得正常的一种运价形成机制受到了干扰。而这些经营者与其他的经营者进行比较，具有了成本的优势，使其他的经营者在市场中与之比较处于不利的地位。这种现象如果不能够得到治理，会使得更对的经营者对于这一行列更加的向往并且加入进来，使得超限运输的规模进一步的扩大，并且道路的运输市场也会向畸形发展。

5.超限运输的影响力极大，其会使得国家的路桥的收费、养路费收到影响，同时这些影响也会使不公平这一现象随之出现。这是因为所有的公路进行收费都是按照车辆的核定的吨位来进行收费的，而超限的车辆与核定的吨位相比超出了其标准，从而使得每吨的实际交费额减少了，更会使运输成本大大缩减，再这样的情况下，并且运价水平也都是一样的，这样守法的利润比超载的来说利润少。而这些情况对于国家来说，使得大量的费用出现漏征，而对于手法的经营者，更是对其的不公平。而运输者想要提高利润就必须是成本降低，而降低成本的手段有许多，降低运输成本，少进行交费，这是其中的一个手段。

三、针对高速公路中超载超限运输这一现象的对策

1.应使得精神文明和双目标责任的管理加强。针对执法部门制定且实施业务的工作与精神文明双目标责任的一种管理的制度，且应对执法部门的工作行为进行规范，是三乱的现象严禁发生，且“以罚代卸，只罚不卸”这种现象更要坚决的克服。

2.针对超限的运输的治理应该结合长时的效果，并且做到全面的联动和全面的查处。同时，对于路政的管理网络使建设的步伐不断加快，从而高速公路的作用得到了充分的利用，并且在重要的一些道路口和特殊的路段的监督要加强，而对于一些超限的运输的车辆要进行拦截，做到使超限的车辆无路可逃。

3.而治理超限的工作需要做到联合和统一的行动，只有这样才能够达到其成效，否则将会使治理工作无法达到其目的，也使执法的资源出现浪费的现象，从而超限车也就有了可乘之机。

4.由于如今的科技发展，处于信息化、数字化的时代，而治超的工作更是离不开，需要利用现代的网络技术，使得路面的治超网络建立起来，且网络的监控和信息实现共享。并且治超网络使得社会的所有治超执法资源得到了整合，也更加充分的利用了起来，资源浪费大大减少；更重要的是信息达到了共享，而治理超限的工作运作也更加的日常化了。

5.对于超限运输产生的源头加大其管理。通过检查站中所查获的超限车辆看，其中长途运输车居多，针对这些车辆只能进行罚款，然后进行分载。所以根据此现象希望国家的有关部门能够对运输的源头的管理工作力度加大。

四、结语

需要有一个长效的管理制度，才能够使得超限运输这个问题得到根本的解决，所以就需要尽快的立法，是其依法进行治理，走向法制化的正确道路；同时对于超限的检测站应该合理的设置，对于在公路上的超限检测站，则更需要进行合理的规划和建设；而对于违法进行超限运输的一些经营者来说以及为其提供便利的相关业务的经营者应使其处罚与监管的力度加大，同时应使货运企业和驾驶员的信誉档案得到完善。

高速公路项目建设难点篇2

1 高速公路路基施工质量管理的重要性

公路路基部分主要由路基体、排水设施、防护设施、加固工程、附属设施 (取土场、弃土堆、护坡道、碎落台) 等构成, 所以路基是公路修建的基础。因此在对路基进行建设时要保证施工质量, 使它具有较好的稳定性和强度, 以保证公路的正常使用。

高速公路路基是公路工程中重要组成部分, 是建设的基础, 它要承受路面传来的车辆荷载, 它能够保证公路的使用寿命以及公路的建设质量。路基施工质量会直接影响公路路面的平整度以及施工完成后的养护成本, 并且加强路基的强度和稳定性可以适当的减薄路面结构层厚度。在进行路基建设时应加大对公路路基的施工质量管理, 提高路基施工质量。通过加强对公路路基施工的管理可以降低公路维护的成本, 延长公路使用寿命。所以在高速公路建设时首先就要认识到路基施工质量的重要性, 提高和完善相应的施工管理体系, 将现代管理理念引入到路基的管理中去, 进而提高施工的质量。

2 公路路基施工质量管理的难点

公路路基质量管理包括是施工准备管理、施工人员管理、施工材料管理、施工设备管理和施工技术管理, 下面简单介绍一下施工质量管理的难点。

2.1 施工准备管理。

公路路基施工质量管理应针对工程的实际情况, 确保适合施工质量管理体系, 所以在工程施工前的准备尤为重要。路基工程施工准备包括准备、物质准备和技术准备三个方面, 施工准备必须认真对待。在施工前要建立健全施工组织机构, 制定施工管理的规章制度, 生产、生活设施的布设和修建, 现场调查、核对设计文件、恢复路线、清理现场、路基放样等工作, 以保证路基工程的顺利实施。

因为质量管理体系的健全与否, 运行时能否有效的执行, 进而决定施工企业的质量管理能力, 所以在工程施工前, 应就工程设计文件、实地考察等情况进行综合分析, 对于不同的情况建立不同的质量控制体系、制定质量管理制度。保证在以后的施工中能确保项目质量控制体系处于良好的状态, 使施工顺利进行。

2.2 施工人员管理。

影响施工质量管理的因素中就包括人的因素, 人的因素在施工项目管理中起到决定性的作用。在路基施工中施工企业要建立健全项目部的组织机构, 加强管理人员的质量责任意识, 以保证其在对施工人员的培训中能提高施工人员的专业素质, 进而保证路基工程的施工质量。在施工中有满足工程的技术要求的施工人员和相应的施工经验。这就要求各专业工种保持相对平衡, 用来保证工程施工的连续性和质量标准。

在施工中要充分调动员工质量管理的积极性, 充分发挥人的主观能动性。加强对路基工程的施工质量监控, 定期进行检测以保证施工的质量。

2.3 施工材料管理。

影响公路路基施工质量的重要因素之一是公路路基施工材料, 例如路基填筑施工时, 路基填料合格与否就会直接影响整个工程项目的质量, 所以在施工过程中路基施工材料的管理尤为重要, 只有保证路基施工材料的质量, 才能保证路基建设的质量。

在工程施工前各种材料进行检测, 对材料供应商的资质进行审核, 对多家供应商进行比较, 确保购买的路基施工所需材料质量满足施工要求。进场后要对各种材料进行检验和复核, 对材料的质量和数量等重点情况进行校核。但在实际工作中, 一是材料进场前的检测不到位, 造成进场材料不合格, 导致路基施工质量不合格。尤其是在选择土场的时候, 要保证土场的质量, 进行试验检测, 以保证填土路基质量合格。二是对进场材料的检验和复核不到位, 没有按照质量检验标准进行检测, 导致进场材料不合格, 进而影响路基施工质量。一是材料储存不到位, 没有按规范要求进行存储导致部分材料不合格, 降低了材料的利用率。以上不合格的如果用于路基施工, 造成工程的质量缺陷或是工程返工。所以加大路基材料的管理有着重要的作用, 能够保证施工材料满足施工要求, 提高材料的利用率, 提高路基施工质量, 减少了路基施工成本。

2.4 施工设备管理。

因为现代公路工程施工中机械化施工程度占越来越大的比例, 也使路基施工设备管理成为了路基施工质量管理的重要因素之一。路基施工中企业应根据工程实际情况确定合理的机械配套方案, 通过科学的选型避免了施工中机械设备不配套造成的质量问题。另外, 要确保施工中机械设备的保养到位, 保证机械设备的完好率, 避免对施工质量的影响。

施工设备的操作也是施工质量控制的因素, 所以施工企业要提高设备操作人员的操作技能和责任意识, 用符合施工工艺要求的设备操作来确保路基施工质量。

2.5 施工技术管理。

施工技术管理时影响公路路基施工质量的重要因素之一, 是路基施工管理工作的重点。主要表现在施工方案中施工工艺的控制与管理、施工方案中施工方法的先进与否、新技术的应用等方面。采用先进合理的技术方案和措施, 按规范进行施工这是保证路基施工质量的前提。

在施工中根据工程特点及现场的施工条件制定合理的技术方案, 加强工艺流程的控制与管理, 按照工艺要求与工艺控制重点开展质量控制, 来保证路基施工质量。例如填筑施工时, 避免盲目施工给工程带来的损失, 首先要进行土方路基填筑试验, 要根据土方填筑试验得来的数据进行土方填筑施工。试验数据有松铺厚度、压实厚度、碾压遍数、最佳行驶速度、机械设备的组合等工艺的控制参数。所以路基填筑施工时要对上述参数进行控制, 这时保障路基工程施工质量的关键。

加强施工技术管理要从提高施工单位管理人员的技术水平, 保证先进技术得到应用, 以保证能够提高施工效率。施工技术应符合公路路基施工质量管理的要求, 能够适应我国技术发展的要求, 保证我国公路建设质量。所以在进行公路路基的建设时, 建设人员要对路基的平整度进行检测, 提高路基的压实性, 最终提高路基工程质量。路基施工技术管理还要对技术档案进行管理, 所以说保证施工技术的质量, 提高员工的施工技能, 可以更好的为公路路基管理提供技术支撑, 促进我国公路基础设施的建设, 提高公路的建设水平。

结束语

高速公路项目建设难点篇3

【关键词】高速公路；超限运输；治理

一、高速道路的运输现状

二、超限运输危害

1.对桥梁和道路的危害程度。它们在短时间内出现的损坏原因有以下几点，一、设计施工时所残留的质量问题；二、在不可抗力作用下造成的破坏；三、超限车辆的直接作用。其实，从实际情况考虑，受到的大多数伤害主要就是超限车辆直接造成的。这里面包含了车流量的增多对道路造成的损伤致使养路费提高，同时又有超限的车辆对它们进行着加速损坏。

三、针对高速公路中超载超限运输这一现象的对策

四、结语

参考文献

高速公路项目建设难点篇4

在公路工程沥青混凝土路面施工中，需要选择适合的原材料，如果原材料质量或者其规格无法满足公路工程实际需求时，会严重影响到公路工程沥青混凝土路面施工质量，因此，该路面施工重点之一就是原材料的选择问题。要想使沥青混凝土原材料选择能够更好地满足公路工程施工需求，施工单位在选择原材料前就需要详细分析公路工程的功能以及主要行驶的车辆，从而根据《公路沥青路面施工技术规范》严格选择原材料规格，并在满足材料选择后，施工单位需要对已经采购完成的.沥青混凝土原材料进行严格的审核与检查，保证使用相关材料进行施工时，沥青软化点、针入度以及延度都能够满足公路工程要求。

2.2沥青混合料的运输情况

正常情况下，沥青混凝土混合料拌和位置以及摊铺位置是不同的，因此还需要对混合料进行运输，如果运输过程中导致水分流失，则会严重影响沥青混合料质量，因此笔者建议在控制沥青混合料运输时，需要做好以下几方面工作：一是保证运输车辆能够具有覆盖设备，从而更有效地减小在运输过程中造成的质量损失以及水分损失;二是所运输的沥青混合料需要保证施工能够顺利进行，因此在摊铺机前需要具有3～5辆拥有沥青混合料的车辆;三是为了避免沥青混凝土混合料出现粗集料细集料离晰的现象，运输人员需要在运料车放料时适当挪动汽车位置;四是避免运料车与摊铺机发生碰撞。

2.3沥青混凝土路面接缝处理工作

高速公路项目建设难点篇5

税收管理的难点与对策

公路货物运输业作为国民经济的基础产业，近年来得到了全面发展。营业税改征增值税后，公路货物运输业更是快速增长，已逐渐成为经济发展的新增长点。但由于货物运输车辆具有流动性大、区域广、营运收入隐蔽等特点，造成税收征管难度大、税款流失风险高。现结合税收管理实际，对当前公路货物运输业税收管理的难点及对策进行初步探讨。

一、XX市公路货物运输业现状

自2013年8月1日营改增试点启动以来，XX市国税局不断健全工作机制，精心组织实施，着力强化推进改革与服务地方经济社会发展的有机融合，顺利完成了交通运输业试点工作。

目前，试点纳税人户数稳步增加。截至2015年3月，全市已确认交通运输业试点纳税人XX户，其中，公路货物运输业户数最多，为XX户，占试点纳税人的93.9％。2013年8月—2015年3月，公路货物运输业营改增试点纳税人共实现增值税税款XX亿元，为当地经济的发展提供强有力的税收保障。与此同时，公路货物运输业的涉税风险也日益凸显。

二、公路货物运输业税收管理难点

当前，公路货物运输业呈现经营主体多元、经营方式复杂和经营活动流动性较强等特征，同时部分企业财务管理不规范，日常税收征管难度较大，主要表现在以下方面：

（一）从纳税人方面来看

1、财务核算难健全，成本核算混乱。交通运输业具有分散性、流动性和隐蔽性特点，挂靠经营普遍，实际车主和名义车主往往不一致。车籍所在地、企业注册地和实际经营地往往不一致。除此之外，由于车辆的全国运营特性，部分过路费过桥费等无法取得票据，驾驶员常采取重复取得单一地费用发票或直接购买发票方式结算。联运企业相互结算无正规手续，仅通过结账单或收据作为付款凭证，直接计入当期成本，从而侵蚀所得税税基，给人为调节利润埋下隐患。按照增值税管理，需要纳税人按规定进行财务核算，但面对目前交通运输业的经营现状，运输企业对挂靠车辆的经营业务难以全面掌控管理，企业根本无法做到按实核算收入和成本。

2、流动性强，“回程收入”难确定。货物运输车辆尤其是长途货运车辆完成单向运输任务后，返回途中一般承接“顺路”（配货）货物运输业务，取得回程收入，该种业务具有隐蔽性强、收入不固定、业务不确定、无管理参照值等特点，税收管理及调查取证难度很大。只有规模大、内部管理规范的公司，对该部分业务做了具体的内部管理规定并纳入核算，但即使是这类企业，也由于 2 竞争激烈，很多直接将“回程收入”作为外聘司机薪酬，或根本在账面上不反映营业收入，这都增加了税收征管的难度。

3、虚假抵扣手段繁多，燃油抵扣难控管。由于交通运输业的行业特殊性，多抵扣进项税额、人为调节税负的手段层出不穷、花样繁多，避税现象严重。比如由于私家车加油不需开具发票，加油站普遍持有大量富余的销项发票，运输企业则低价购买油票进行虚假抵扣。又如部分运输企业大量购进加油卡，分发油料款至加油主卡和多个副卡中，取得加油站专票用以抵扣，却将部分加油副卡转让给其他联运企业及个人以充抵运费，造成油料款与运力严重不匹配。少数企业利用修理费、更换配件等名义额外取得专用发票抵扣，汽车轮胎大量采购现象尤为明显。税务机关既难以通过车辆油耗来测算实际应抵扣金额，也难以确认是否为当期车辆耗用，不仅影响了增值税核算，也影响到企业所得税费用的列支。

（二）从税务机关方面来看

1、经营主体分散，税源监管难度大。公路货物运输相对灵活方便、投资成本较小，因此个体、私营、散户的运输车辆近几年增长速度较快，营运能力占比逐年上升。因其具有经营业务分散、服务对象不固定、不需出具发票、现金结算等特点，此类运输业户办理税务登记的比例较低。目前，在国税机关办理税务登记申报纳税的，主要是需要开具发票的规模较大的运输户。此外，车 3 辆户籍与营运地不一致的现象较普遍存在，例如挂本地牌照长年在外地经营的车辆，或挂外地牌照长年在本地经营的车辆，国税机关都很难有效进行控管。

2、行业风险模型尚未建立，管理手段欠缺。由于长期以来，交通运输业一直由地税机关进行管理，营改增以来的时间较短，基层国税机关管理人员对其管理经验欠缺。同时，对交通运输业的研究不足，税收监控模型尚未建立，风险应对数据尚未完善，使税收管理难度增大。

3、代开专票监管尚未规范。目前，税务部门发票代开窗口针对小规模纳税人以及个体运输户代开增值税专用发票。该行业认定一般纳税人的销售额标准高达500万元，在此限额内都可以多次代开，代开窗口工作人员根本没有条件核对业务真实性。同时，有些社会车辆虽然已挂靠到运输企业，但仍然能够到税务机关代开专用发票，或直接为他人代开专用发票，以谋取不正当利益、赚取税率差利润。税务机关尚无有效的监管手段加以遏制，由此形成了涉税风险，监管细则及操作规范亟待完善。

4、标准不一，存在普通发票管理隐患。原增值税一般纳税人中工业企业、商业企业认定标准的年销售额分别是50万、80万，而“营改增”试点运输业一般纳税人认定标准为年营业收入500万。因为普通发票未纳入防伪税控管理，不能交叉稽核比对，税务机关难以确定业务真实性，纳税人易发生虚开行为，给基层税务机 4 关在日常管理中带来不小的执法风险。

5、挂靠经营，政策界定不明确。营改增前货运纳税人分为自开票和代开票纳税人。试点后，部分代开票纳税人由于规模较小等原因没有取得增值税一般纳税人资格，为能向劳务承受方提供专用发票，采取了挂靠经营模式。目前挂靠经营模式主要有三种：一种是车辆不过户，与运输公司签订挂靠协议，被挂靠方收取管理费；第二种是车主将车辆过户到公司，公司收取管理费，代办保险、代交各种税费，但收支均不纳入财务核算；第三种是车主将车辆过户到公司，将公司承揽的运输业务取得的收入入账，车主自己承揽的业务不入账等。以上三种模式均由公司对外开具货运专用发票。现行政策对挂靠经营的税收管理虽然有规定，但标准不明确。“挂靠经营”模式操作如不规范，极易造成虚抵挂靠车辆发生的进项税额，甚至可能出现违法代开专用发票行为。

（三）从地方政府方面来看

“招商引税”如火如荼，引进企业良莠不齐。个别地方政府为了完成招商任务而对引进企业不加甄别，导致引进企业良莠不齐，很多外地企业冲着部分优惠而来，在本地成为无车辆、无管理人员、无经营活动的“三无企业”，实质就是把外地经营业务拿到本地来开票的开票公司。

三、强化公路货物运输业税收管理的对策

针对公路货物运输业的行业特点，应进一步加强税法宣传，5 强化税收管理，防范税收违法违规行为的发生。

（一）强化政策宣传，提升纳税人遵从度。

1．开展税收政策解读，积极宣传相关税收政策和税务管理规定，利用评估、约谈等方式帮助纳税人建立健全财务制度、准确签订挂靠协议、严格落实成品油进项抵扣，吃透用好税收政策，正确履行纳税义务。

2．优化纳税服务，加强政策宣传和纳税辅导。通过网络公告、QQ群、“纳税人讲堂”、上门“一对一”辅导等方式，扩大税收宣传面，引导广大纳税人树立正确的依法纳税意识。有针对性地对本区域道路交通运输业纳税人开展警示教育，增强企业纳税意识，降低涉税风险。

（二）加强公路货物运输业企业日常征收管理，防范税收漏洞。

1、加强户籍管理。与当地交通、公安车辆管理等部门加强联系，利用第三方信息，建立车辆信息共享机制。利用交通、运管等车辆管理部门车辆存量信息及新增车辆的信息，建立车辆税源管理档案，详细记录车主基本情况、家庭住址以及车辆载货量、载重量等情况。与交通运管部门建立信息互换共享的平台，及时掌握辖区运输车辆底数和变化情况，将正常运营的纳税人全部纳入管理。借助交通运管部门管理的优势，在办理车辆年检等环节，实行先税后验等管理程序，联合进驻征收或委托代征，使个体非 6 固定业户税款能够征收到位，堵塞税收漏洞，规范纳税秩序。

2、规范回程收入管理。加强回程收入管理，既可提高企业财务核算能力和效益，同时又可有效规范纳税秩序、增加税收收入。建议上级国税机关统一测算不同规模企业回程收入占总营运收入的比重，作为基层税源分析监控的参照。同时搭建全省统一平台，加强各地之间的信息共享，采集配货单位经营信息，确定承运单位的运输数量及金额，便于信息的比对应用。

3、明确车辆挂靠标准。全面核实、登记被挂靠企业和挂靠人信息，将挂靠人挂靠的车辆类型、牌照号、驾驶员名称、道路运输许可证、道路运输证、核载吨位及挂靠合同等信息经过详细调查后，分别登记造册，统一管理，并要求企业定期予报送相关资料及时更新。对于没有进行报备的挂靠车辆不予认可，明确车辆挂靠标准，坚决制止多头挂靠或随意挂靠的行为。

4、强化成品油抵扣管理。一方面加强对加油企业增值税专用发票开具的管理，通过加油企业提取运输企业加油卡信息，监控大额油费抵扣数据，实行以油测税的投入产出测耗法。部分运输企业固定包揽某一个或几个企业的物流运输业务，线路也较为固定，加油站加油也是定点加油，针对这种企业，可以采取专用发票稽核系统取数，动态监控加油抵扣量的方法，以吨公里油耗法估算营业额，作为发票发放的重要参照数据。另外，建议要求纳税人在开具增值税专用发票时，将车辆道路运输证证号在发票上 7 注明，以控制虚假挂靠的“代销油卡”行为。另一方面，利用多方面信息综合测算运输企业吨公里油耗行业标准，成评估模板，对于油耗偏离幅度较大的企业进行重点评估。

5、监控异常指标，加强数据分析。主管税务部门应对运输企业一般纳税人涉税指标异常变动严格监控。定期对运输企业的开票金额、开票数量、进项税额、税收负担率等涉税指标进行重点监控，并对变动异常指标进行分析，发现问题指标及时移交评估或稽查。

6、开展日常巡查，强化后续管理。着重查看企业的实际经营情况、承运能力等与申报情况是否相符，对已核定的发票信息实时核实调整，企业领购发票数量及金额应控制在实际承运能力范围内。每次巡查采取照相、录像等手段，保留视听材料证据，发现异常的，经集体研究决定后，及时采取停票、调整限量限额等措施，或将有关情况反馈给评估、稽查部门，进一步采取风险应对措施。

论机关效能建设的难点及对策篇6

效能主要指办事的效率和工作的能力。它是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。机关效能建设，就是加强机关干部的办事效率和工作能力建设，努力培养造就一支“思想好、作风硬、素质高、能力强”的干部队伍，创建一个“学习、团结、廉洁、务实、高效”的新型机关，为推进社会全面进步提供优质发展的服务环境。现浅谈机关效能建设的难点及对策如下：

一、机关效能建设的难点

一是责任不明，职权交叉。机关部门管理社会事物存在职权交叉、责任不明的现象，往往是多个部门对一项社会事物都具有管理权，导致现实管理过程中的无序、低效。二是规范化管理不够完善。机关部门在管理上还不规范，往往按照常规性、习惯性、陈旧性、依赖性的管理格局处理和解决事务，缺乏市场经济条件下的创新管理方式和经营管理手段，科学管理、规范管理、创新管理的机制还没有真正形成。三是监督受限。现有的监督方式、方法都比较空泛，针对部门不作为、乱作为的现象缺乏来自各方来系统性监督，还不能充分发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等的监督作用。

二、加强机关效能建设的对策

加强机关效能建设，是规范机关管理行为，改善队伍素质、提高工作效率、推进依法行政的重要措施，也是努力打造人民满意的学习型、服务型、创新型、责任型机关的重要途径，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。针对当前效能建设中存在的难点和问题，重点从以下五方面入手：

（一）、明确职责。要针对行政主体的多样性和行政行为的复杂性，在法律法规、规章的基础上，通过规范性文件来明确和规范有权利交叉情况的单位的职责、程序、权力和资源配置等。如果只靠各部门、系统自己规范，在部门利益最大化驱动下，谁都不会主动放权，那么那种看起来谁都在管，结果谁都不管的现象会始终存在，效能建设的效果肯定会大打折扣。

（二）、规范机关行为。规范行为是效能建设的内在要求。规范行政行为，前提是坚持依法行政，按章办事。只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调、公正透明、廉洁高效。要对有悖于现行法律法规、不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。坚持依法行政，克服部门权力利益化的倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为。规范从政行为，切实解决工作中存在缺位、错位、越位等现象，确保职能到位。

（三）、完善制度建设。制度是效能建设的根本。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设贯彻于机关效能建设的各个方面和各个环节。要围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。制度建设应注重系统性，但也不能搞得过于繁琐，要有针对性和可操作性。同时，要加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

（四）、严格考核奖惩。绩效考核是推进效能建设的重要环节。要确保机关效能建设不走过场，必须严把考核关。要根据科学发展观的要求，进一步完善考核制度。各部门要结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，出台效能告诫、诫勉教育的实施细则，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，实施对机关干部的有效管理和科学考核。要把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

高速公路项目建设难点篇7

1. 公路养护机械的意义

为了使这项工作能够更加高质量、高标准、高效率地完成, 必须要改善以往的人工养护条件, 转变为更加机械化、系统化的养护措施。机械化的养护工作具有很明显的优势。

其一, 机械具有更高的机动性、灵活性, 能够在减少人力工作的同时, 有效地保障通行路段的正常工作。

其二, 养护机械作业的效率要比传统人工养护具有高得多的效率, 并在功能上更加优化, 作业更加合理、科学, 十分适合长路段的养护工作。

其三, 机械化养护更加适应公路管养集约化的管理要求。这种具有良好的经济效益和社会效益的公路养护措施, 能够提高公路养护单位的市场竞争能力。

所以, 进行公路养护机械化作业必然是当前社会发展的要求, 也是当前我国公路养护的必然结果。

2. 公路养护机械设备管理中存在的难点

2.1 资金投入不多, 设备更新缓慢

随着当前公路的等级越来越高, 人工养护已经不能够在符合当下的公路养护需求, 必须要对公路养护实施机械化。但是, 公路的养护经费往往投入过低, 大多养护单位的机械无法得到满足和更新。高等级公路经建成后, 出现损害就会用到养护机械, 而养护单位往往都是在这批养护机械不能够处理之后, 才会重新购置和使用新机械、新工艺, 而在购置时, 一般也会参考老机械、老工艺来购买, 机械的机型陈旧落后, 无法得到更新, 使得机械无法发挥出低成本、高效益的功能, 机械的使用效率也大大地降低。近几年更新的机械设备仅占机械设备总数的5%。

2.2 养护设备管理人员专业素质不高, 管理水平良莠不齐

很多养护单位配备的养护设备管理人员并不是都具有专业的养护机械知识, 其专业素养也相对较低, 管理水平比较差。养护机械的数目、类型众多, 这就造成了管理上的混乱。在进行养护设备管理中突出表现为:专用机械设备资料收集不全、养护机械保养不到位、车容车貌不整洁;养护核算不实、出现虚假报告等行为。当下的很多机械管理人员并没有经过专业的培训, 很多人连基本的机械设备操作知识都不具备, 在实际工作中, 仅凭借一些经验进行驾驶, 很多时候会忽视机械的性能、专业功能等技术要求, 大大地影响了机械使用性能的发挥, 甚至会导致机械的损坏。

2.3 养护机械得不到专业的维修和保养

据相关条例明确规定, 大中型机械必须要定期进行保养, 一级养护200h, 二级养护600h, 三级养护1800h。养护机械在进行作业时, 容易受到周遭恶劣的环境影响, 飞尘可能会进入车体造成巨大的伤害, 因此必须要做好对机械的保养工作。目前存在的问题是大多数操作人员缺少必备的保养意识, 而养护人员也不具备专业的养护技术, 维修器材也不全, 无法使机械重回原有的性能状态, 造成了机械过早的就老化损坏而无法正常使用, 产生巨大的浪费。

2.4 管理方式比较落后, 系统的协调能力不足

公路的养护工作具有养护点多、线路长、面广、作业区域比较分散的特点, 管理人员不能够及时地掌握养护机械的运行状况而确保形成维修、保养、管理一体化的管理形式。就现在而言, 公路养护部门对于养护机械实施的是分散管理, 这并不适应当下的机械化、系列化及应急保障的需求, 无法极大地发挥出机械的优势以及系统化。

2.5 机械设备不齐全, 配套不合理

在公路养护时, 需要依据不同的工作情形来采用不同的机械, 如果配备的机械不够合理, 就容易降低工作效率。但是受传统的公路养护方式影响, 很多机械设施配备并不齐全, 在一些特殊的地方, 例如路基、沥青路面、排水系统等都缺少公路设施养护相应的机械设备, 同时, 在一些配套方面也存在着配套不合理的现象。

3. 公路养护机械管理的对策

对于公路养护机械管理中存在的问题和难点, 必须要马上解决, 才能够真正发挥出机械的真正优势。

3.1 加强业务培训, 提高工作人员的专业素质

作为机械化的养护工作, 会有越来越多的高科技机械设备投入其中, 为了真正做好公路养护机械管理工作, 就需要为公路养护工作人员进行严格地培训、考核制度, 以提升他们的业务素质。还要加强对他们的思想政治教育, 以提升其主观意识, 除了需要具备专业的机械保养意识, 还要具备专业的维修技术。在招纳工作人员时, 建议年龄更加年轻化, 方便以后的技能培训, 重点培养出具备“一专多能”的人才, 提升操作水平, 维修保养水平, 不断壮大这一队伍, 逐渐形成具有良好素质的专业公路养护队伍。

3.2 加强管理体制, 建设更加科学的、有效的机械管理制度

为了建立和完善管理体制, 需要根据各个地区实际情况, 以及当下需要养护的公路体制, 建立相应的管理经营模式, 除了要保证公路的机械养护工作, 还要做好对于机械设备的维护和维修工作。管理人员可以从基层机械人员中挑选, 他们需要具有丰富的机械使用经验, 还要具有一定的管理意识, 建立健全的设备登记台账、使用、维修制度, 规定好定期保养的周期。还要设置奖惩制度, 方便激励工作人员提升责任心, 更加努力地学习和工作。相信完善的管理体制能够调动起每一个人的积极性, 形成争相发展的、人人都具备专业素养的公路养护团队。

3.3 科学规划合理配置, 加大养护机械使用力度

在进行养护工作分配时, 要尽可能地科学合理, 以便发挥出机械的最大使用效率, 从而提升工作效率, 节省人力物力。在进行分配时, 要考虑多方面的因素, 例如:路段的路面结构、路基、病害程度, 以及此时的气候条件、交通作业量等。在机械设备使用之前, 需要做好对机械的检验工作, 确保机械使用安全, 杜绝机械超负荷使用和机械“带病”作业。在购置养护机械时, 尽可能选择具有多功能的机械设备, 这样在节约经费的同时, 方便公路养护。

3.4 管用结合, 避免机械先知浪费

对于养护机械的使用要尽可能地重用重养, 管用结合, 保证养护机械能够得到灵活地调配。公路养护机械的范围比较广, 流动作业过于分散, 所以管理人员要根据实际情况, 做好养护机械的调配。除此之外, 还要做好养护机械的保养计划, 确保每个配套机械组, 具有一名维修工人, 方便随时能够进行检修, 保证机械能够随时处于良好的运作状况, 保证养护工作能够顺利完成。

3.5 开拓创新, 加快公路养护新设备的开发

任何的机械设备都是有一定的寿命和年限的, 大多数的养护机械使用年限为10~16年, 但是我国大多数的地方的养护机械都已经超过了使用年限或者接近报废了, 这就使得养护工作效率大大降低。近几年来, 养护机械不断更新, 公路养护机械已经逐渐向着小型化、配套化发展, 用于适应不同的地理环境和自然因素需求。因此, 必须要进一步加快对机械设施的配套化开发, 确保机械养护工作能够更上一层楼。

3.6 更新观念, 引入新的管理机制

任何企业单位的管理机制都不能够是一成不变的, 必须要适应当前的市场竞争形势。作为公路养护机械单位, 必须要紧跟市场的竞争机制, 建立完善的机制管理制度的同时, 还应当适当维护管理的系统性, 合理设置机械组织管理机构, 并建立养护机械租赁经营处。统一管理, 方便调用、维修和管理工作的正常运行, 实现资金集中, 加快更新的目的, 减少因为盲目配置机械带来的麻烦, 产生一定的资源浪费情况。在管理中制定比较完善的机械管理制度, 具体细化量化, 具体的责任有章可循, 并做到真抓实干, 在制度上规范, 在行动上落实。一个健康的管理机制, 能够实现通过最小的寿命周期费用, 来获得最佳的机械使用效率。

结语

总而言之, 随着当前我国公路事业的蓬勃发展, 我市公路的等级在提高、里程不断增加, 其养护管理、运行机制也在不断地完善, 公路养护队伍向机械化、专业化发展也越来越是大势所趋。必须要加强对于养护机械的管理工作, 只有做到科学规范地配置、使用、保养、操作养护机械, 才能够发挥机械设备的最佳水平, 促进公路事业的发展, 才能够增强公路养护单位的实力, 保障和改善公路交通环境, 保障我国的交通行业发展进步。在管理中制定比较完善的机械管理制度, 具体细化量化, 具体的责任有章可循, 并做到真抓实干, 在制度上规范, 在行动上落实。一个健康的管理机制, 能够实现通过最小的寿命周期费用, 来获得最佳的机械使用效率。

摘要：本文说明了公路养护机械的意义, 就公路养护机械管理的难点与对策做出探究, 希望能够有所参考价值。

关键词：公路养护,机械管理,人员,机务管理

参考文献

[1]唐桦林.浅析公路养护机械管理现状及对策[J].民营科技, 2014 (2) :119.

高速公路项目建设难点篇8

【关键词】系杆拱；施工；重难点；控制

一、工程项目概况

德龙烟铁路德大段跨京福高速公路特大桥为跨越京福高速公路而建，跨越处采用1-80m系杆拱桥设计，线位处高速公路为直线，路面宽24.5米，两侧有侧沟，与线路成53°夹角。跨京福高速公路特大桥1-80m系杆拱为下承式结构，采用先梁后拱工艺施工，施工过程中需要解决拱脚及拱肋定位、拱肋压注混凝土、吊杆张拉等各项技术难题。

拱桥结构为钢管混凝土系杆拱结构，计算跨径80m，梁长83m。系梁截面为箱形，拱肋为钢管混凝土结构，哑铃形断面。拱肋与主梁的刚度之比为1/9.2，属于刚性系梁刚性拱。

拱肋：采用竖置哑铃形钢管混凝土截面，按等截面布置，截面h=3.0m，钢管直径800mm，由厚度16mm的钢板卷制而成，每根拱肋的两钢管之间用厚度16mm的钢板焊接形成哑铃形。在吊杆处，钢管内在吊杆一定距离处设置加劲钢箍，并在腹板处设置加劲螺杆，其余部位加劲钢箍与加劲螺杆交错布置，其最大间距不超过1000mm，混凝土灌注口附近加劲螺杆间距加密至500mm左右。拱轴线采用悬链线，m=1.167，矢跨比1/5，矢高f=16m。钢管内用C55微膨胀混凝土填充，两道拱肋的中心距为6.9m，钢管及钢板采用Q345qE钢材。

吊杆：全桥拱肋共设14对吊杆，除拱脚至第一根吊杆间距为7.5m外，其余吊杆中心间距均为5m。吊杆采用PESFD7-61成品索体，锚具采用LZM7-61型冷铸锚，吊杆钢绞线采用1670MPa高强低松弛镀锌钢丝，张拉端设于拱肋顶部，吊杆张拉需要在拱肋压注混凝土完成14天后进行。在吊杆平面内，锚具及钢垫块应与吊杆始终保持垂直，钢垫块与拱肋焊接时采用角焊缝。

跨京福高速公路特大桥系杆拱桥采用先梁后拱工艺进行施工，系梁支架体系采用圆管柱加H型钢组合形式，高速公路上方设置门洞，施工期间车辆从门洞下方经过，保证了高速公路车辆安全运行。在拱肋混凝土压注时，采用二级泵送方式进行，混凝土压注质量有了保障，对加劲箍密集的腹板避免了分仓压注，提前了工期，节约了成本。系杆拱桥建成后，犹如一道彩虹在京福高速上方划过，具有相当高的审美观。

二、重难点施工工艺控制

1、拱脚安装

系梁施工中，拱脚安装是相当重要的环节，其定位的准确度好坏直接影响到后期拱肋安装的线性。

⑴起吊。拱脚安装后与水平方向夹角为36.613°，吊装时选择两个吊点，通过大小钩调整两吊点处吊绳长度，使钢管起吊后于水平方向夹角基本接近设计夹角36.613°。如下图所示，通过计算，L1=4.4，L2=2.6m。

⑵安装。拱脚安装需要定位几个特征点，根据几何尺寸关系，以两端最下侧为坐标原点，计算拱脚钢管端部两钢管中轴线方向的四点坐标，根據坐标可知这四点与坐标原点的关系，首先利用全站仪放样出坐标原点，再用尺量出其四点的水平位置，利用槽钢垂直支立，尺量出其四点的垂直位置。尺量误差控制在0.5cm以内。

在坐标原点水平方向4.82m处支立槽钢，已固定拱脚另一端，经过计算，此处槽钢高度为2.63m。此处为拱脚端部起3m处，吊装前在拱脚钢管上做好标记，安装后此两点正好重合。如下图所示：

垂直的槽钢1、2、3支立在支座上，4、5支立于模板上，竖向槽钢之间通过钢筋连接做成一个整体。图纸设计轻型钢骨架分为两层，首先把第一层骨架焊接好，并将骨架与垂直的槽钢焊接在一起，通过6根直径28的螺纹钢做支撑，底部焊接钢板支立在模板上（此处为变坡点，下部方木正好支立在H型钢上部，可以保证骨架的稳定性），以保证拱脚安装后的稳定性，通过直径28的螺纹钢横撑在侧模上，防止骨架左右移动。拱脚通过三维坐标进行控制，拱脚安装好后通过竖向槽钢骨架进行焊接固定，然后根据设计要求安装骨架轻型钢第二层。如下图所示：

拱脚安装后，与纵向、横向预应力管道位置相冲突处，可在钢管上适当钻孔，但其位置不能移动，并保证预应力索管道的密封性和位置准确。

2、拱肋混凝土灌注

⑴测量准备。在左右拱肋上各测放五个控制点（两端端头、1/4、1/2、3/4），作为泵送过程中拱肋变形情况的观测点。为了使拱肋在泵送混凝土中变形最小，必须保证混凝土泵送的同步对称进行。

⑵压浆孔与排气孔留置。上、下弦管压浆孔，腹板压浆孔直径为φ125mm，压注管布设在距拱脚2～3m处，排浆（气）孔是为了将拱管内的气体排出并检测管内混凝土是否压满而设置的，当管内混凝土注满后，会有混凝土从排浆孔排出，为了防止排出的混凝土掉到高速公路上，影响高速公路的行车安全，在排浆孔处接两根软管至梁面，将管内排出的混凝土滑落至梁面，再有专人清扫至地面。

⑶拱肋混凝土施工。拱肋混凝土压注C55补偿收缩混凝土，采用2台“HBT80-13-90S”型混凝土输送泵同时从两侧拱脚同时对称压注至拱顶，每一端设置一台备用地泵。压注顺序为：先上管，后下管，再腹板。首先对称压注拱肋上管混凝土，待上管混凝土达到设计强度的80%时，对称灌注拱肋下钢管混凝土，待钢管混凝土强度达到设计强度的80%时，对称灌注拱肋腹腔混凝土。混凝土经二级泵送后进入拱肋，两侧从下到上同步进行。压满后经顶部的出浆口冒出，观察冒出与进浆口同浓度的浆体后关闭出浆口，稳压两分钟，然后关闭进浆口阀门，拆除泵管完成混凝土压注。拱肋砼压注过程中必须连续进行，一次完成，中途不得停顿，拱肋泵送时需待上端排气孔正常出浆后方可停止泵送。

3、吊杆施工

⑴吊杆安装。全桥吊杆共有28根，采用人工配合吊车安装，在拱肋混凝土强度达到80%以上后进行吊杆安装。当拱肋混凝土达到设计强度的80%后，将系梁底最外侧的H型钢拉出，以便安装系梁底部的墩头锚。吊杆的安装由拱肋冷铸墩头锚自上向下从梁体底部预留孔穿出。

⑵吊杆张拉。索力调整顺序如下：拱肋、吊杆安装完毕后，拱肋混凝土强度达到设计强度并且龄期达到14天时，将吊杆调直，进行吊杆张拉；然后进行梁体第二次张拉，桥面二期恒载施工完毕后，实测吊杆力与设计是否相符合，不符合时即进行调整。施工中通过对吊杆和拱肋的监测，控制拱肋的应力与变形均在设计允许的范围内。吊杆进行张拉施加应力时，按设计顺序进行。两片拱肋的吊杆在施加预应力过程中须交叉、对称地进行。吊杆张拉在拱肋顶部单端张拉各吊杆，两片拱肋对称张拉到图纸所要求的吨位，每片拱肋的吊杆应同时均衡对称张拉。每次张拉应注意拱脚支座位移情况。吊杆张拉结束后，锚头处须安装锚头防护罩，防护罩内部灌填防腐油脂，防止锚头锈蚀。

三、结语

跨京福高速公路1-80m系杆拱，各个施工工艺均已完成，质量合格，满足工期要求。本技术在铁路工程系杆拱桥中应用广泛，特别是跨越高等级公路的下承式钢管混凝土系杆拱桥的施工，在施工过程中采用的内模提前预制、限位固定支座进行拱肋定位、二级泵送拱肋混凝土等都均有节约时间、保证质量的特点，将会在今后的系杆拱施工中广泛应用。

参考文献

[1]曹相和.铁路双线预置拼装式钢筋混凝土系杆拱桥施工技术[J].铁道工程学报，2005⑵：31-33.

[2]建筑技术2010⑵：89 钢管混凝土柱泵送顶升混凝土施工技术.

项目管理中的难点及对策篇9

难点分析

难点之一：资金周转困难，是制约项目管理的关键。项目资金的主要来源是工程款，目前工程款的支付普遍滞后于工程形象进度；也滞后于合同约定的付款时间。这导致施工单位做工程时大量垫资，资金周转十分困难。工程项目所采购的材料往往不能及时付款，而逾期付款的材料采购价格要高于当时付款材料价格的10%以上，并且逾期付款方式使得对材料供应商的约束力大大削弱，施工单位逾期付款导致部分材料供应商不按合同约定的送货时间、质量、分批数量要求供货。这样的事情往往又会发生在关键时刻，从而影响工程进度、质量。另一方面，建设单位（业主）已堂而皇之地被称为上帝，常常以上帝的身份拖延工程验收、结算和付款。当工程分包、劳务、材料供销合同一旦签订并履行，由于不能按期付款极易产生诉讼，由此而产生应诉成本。这样，既影响了公司效益，又影响了公司的信誉。

难点之二：劳动力调剂困难是影响项目诚信度的重要因素。由于劳务公司现有的劳动力资源储备相对不足，远不能适应企业快速发展的需求，加之南通作为建筑大市劳动力资源日见匮乏，现有劳务人员平均年龄达到52岁，中青年从事建筑工作的劳务人员甚少，要在本地区寻找成建制的劳务队伍相当困难。因此，当承建工期特别短的项目时，调剂劳动力便存在很大困难，有可能影响合同工期的承诺。如果在外地寻找劳务队伍，他们基本上没有经过正规教育培训，其基本素质、能力又无法满足工程要求，也势必给施工质量带来影响。项目管理者联盟，项目管理问题。

难点之三：劳务工资的不确定性直接影响项目的正常管理。具有一定规模的施工企业，应制订一套内部统一且与当地市场接轨的劳务工资指导线，以避免内部在劳务用工上相互抬价。此外，企业还缺少统一规范的劳务工资管理办法，表现为包工头与项目结帐，劳务工人与包工头结帐，劳务工人的工资单价由包工头确定，包工头对劳务工人的工资分配缺少透明度，这些因素严重影响了劳务工人的积极性，也在一定程度上削减了工程项目劳动力的来源。同时由于劳务工资由包工头发放，严重削弱了项目管理人员对劳务工人的管理权威，直接影响了项目质量、安全、工期、成本目标的实现。而包工头常常为了自身获取更多利益，指挥工人冒险蛮干、偷工减料，从而影响施工质量和安全，乃至公司的信誉。

难点之四：项目核算工作滞后是目前项目管理中的突出问题。一方面现在的工程项目基本上没有施工预算，工程开工时只知道总的工作量，而不知道每一幢、每一层的人工、材料、机械等费用各是多少，要待工程竣工结算出来才知道工程盈亏，做不到成本目标过程控制。另一方面，各项目对核算重视程度也不尽一致，有的把工程签证单、索赔单视为支票；有的则长期无人过问，甚至把签证单作为废纸扔掉；有的工程结算送审，拖延到一年以后。核算员的职能仅是项目成本资料汇总、分析，具体的工程变更、签证，还需要项目经理、施工员等所有工程管理人员配合，一旦配合不默契，就会出现漏项、错项，这将加大日后补签手续的难度。因此，高标准、高质量地完成核算工作，是衡量项目管理水平的重要标志。

难点之五：项目人员素质，是项目管理的关键所在。项目管理的主体是“人”，而人的素质、能力、意识，直接影响到项目管理的全过程。现在项目管理力量不同程度地存在断层现象。有些施工人员对劳动预算定额不熟，无法实现成本过程控制。对于具有长期一线施工经验的老同志来说，他们知道在实际施工中哪些施工部位容易超定额，哪些施工内容绝对完不成定额，所以在具体工作安排中能及时给予调整并合理安排。而新员工有的缺少施工经验，有的对定额不熟，加之不注意深入群众和深入每个施工环节，在具体施工管理中常常无法对工程成本进行过程控制。

难点之六：项目成本超支，是项目管理难点中的难点。现在一些施工企业未能建立完整且行之有效的成本控制方法或制度，只是各类型的管理人员单独作战，这导致管理失误，权责不明，采购劣质材料，工人培训不充分，材料消耗增加，效率低，工序混乱，事故、返工等。从而又表现出项目部在组织协调上的低能，由于施工生产的单件性，参与施工人员流动性大，需采取特殊的流水方式，组织量很大。由于施工在露天进行，工期长、需要资源多，还由于施工活动涉及到复杂的经济、技术、法律、行政关系和人际关系，施工项目管理中的组织协调工作最为复杂、多变，必须采取强化组织协调的办法才能保证施工顺利进行，这就需要优秀的项目经理、高效的调度机构，并配备称职的人员、建立动态的控制体系。

对策探讨

以上所述是目前我们项目管理中普遍存在的突出问题，如何采取切实有效的措施解决这些问题呢？对此，笔者有如下建议：

对策之一：合理安排资金，努力提高资金使用效率

资金使用可采取项目承包，确保上缴，部分协商调剂，余款归分公司安排使用的方法。项目资金到帐之后，总公司按比例扣除规定上缴的费用，若需要调剂项目资金，须与分公司协商确认，余款由分公司安排使用。项目在签订分包、劳务、材料、设备租赁等合同时，必须考虑项目资金来源、到帐时间，同时要留足空间，以免资金不能到位而发生经济诉讼，影响公司信誉和资金运作。

对有一定经济实力的工程项目，施工企业可以考虑垫资，所垫资金由项目承担贷款利息，在工程竣工或资金到位时还本付息。对资金、生产条件比较好的项目，总公司甚至可以考虑资本运营，进行高层次的项目管理，这样除了创造施工利润，还可以创造资金利润。本文转自项目管理者联盟

项目管理者联盟，项目管理问题。

施工企业可以考虑在经营部或工程部设立工程主材价格信息管理中心，为分公司或项目部及时预测和发布材料价格信息，提供或考察、推荐合格材料供应商；条件许可的话也可与合格材料批发商或生产厂家直接签订供货合同，这样能获取批发与零售之间的差价，减少中间环节，节约成本。同时，在分公司成立主材及常用材料的统一采购及认价部门，收集一段时间内各个项目的材料需求量，统一购买，但项目上若有更好的价格则可以汇报后自行联系购买。

项目部在资金到位的情况下，要尽量优化付款方式，因为良好的付款方式往往意味着低廉的价格和优质的服务。

对策之二：加强劳务管理，积极扩大劳务队伍规模

总公司可根据工程的不同地区、不同规模、不同类型、不同取费标准、不同质量标准和安全文明工地要求等，分别制订上缴管理费比例、项目各种类型人员工资标准、奖惩办法，做到标准明确、量化考核、奖优罚劣、奖盈罚亏。劳务班组及劳务工人实行优质高价，劣质低价。对一些特殊工程（如形象工程或为获得后续工程而承接的无利润工程）则要区别对待，制定相应的利润、成本目标。确保劳务班组及劳务工人工资，不因工程对象、下浮率而影响收入。

把工程成本与劳务工资单价挂钩，坚持按定额限额领料，对因未能正确使用材料造成浪费的（如随意切割木模、钢筋搭接过长、瓷砖损耗过大等），给予重罚，相反则给予重奖。这样把劳务工人的个人收入与项目成本挂钩，有利于项目管理，也能激发劳务工人的主人翁精神。

为公司发展储备劳动力资源。在此笔者推荐三种方法：一是改变包工头暗剥劳务人员工资的做法，把劳务工资发放到每一位工人手中。二是劳务人员不宜过于集中，否则容易出现垄断，过分讨价还价不利于项目管理。三是大力吸收成建制的劳务队伍，对年轻的劳务人员进行培训考核，培养高级工、技师队伍，这样既有利于总公司做大规模，也有利于劳务人员优胜劣汰。

对策之三：加强班子建设，培养复合人才队伍

建立考评制度，实现绩效挂钩。项目经理（项目班子）对工程项目进行风险抵押，工资与工程规模、效益挂钩，切块包干，超支自负，节支奖励。由项目经理组成项目管理班子对项目管理人员岗位责任进行考核。公司与项目签订承包协议，项目班子的收入与所负责的项目工程质量、安全、成本、资金回收结果挂钩。工程开工时，项目向公司预付工程启动资金，要支付贷款利息。项目工程款全部到帐一个月，公司就应向项目考核兑现节支奖励，否则公司就应向项目付贷款利息，这既能体现经济业务往来的公正、公平，又能增强项目的成本意识。

培养年轻人才。年轻员工是企业的未来，是项目管理的后继力量，要加大年轻员工的培养力度。一是在工程项目上跟班作业，注重现场管理，使之熟练掌握实际施工经验，培养其吃苦耐劳的精神；二是在预算、核算岗位上锻炼，使之熟练掌握工程人工、材料、机械定额；三是在财务管理岗位上锻炼，使之掌握工程项目财务管理相关知识；四是压担锻炼，在项目上挂职，并委派具有丰富经验的老同志在工程项目上指导、把关，使之快速成长。如此培养出的项目经理，将会是高素质的项目管理人才，这对于施工企业今后的持续快速发展具有十分重要的意义。

对策之四：狠抓预算、结算，做到全员管理、全过程控制

编制施工预算。投标中的预算报价，一定程度上是为招投标服务的，不能直接用于施工过程的控制，应根据中标总工作量编制施工预算，划分实际使用控制的人工、材料、机械费等，让项目经理、施工员预先知道工程所需人、材、机的费用范围、控制标准，这样才能有目标地加以管理，从而达到降低成本的目的。从根本上解决凭经验估算、凭关系结算等管理弊病，达到科学管理、目标控制、过程把关。项目管理者联盟，项目管理问题。

施工过程控制。项目成本的发生涉及到项目的整个周期，在每一阶段都要及时对实际成本和收入成本进行比对分析，如果实际成本大于收入成本就要及时查找原因，比如人工费亏了，是人工开多了，还是窝工了？材料费亏了，是浪费材料了还是采购材料的价格高了？对于亏损的子项要及时签证或用赢利的子项来弥补。万不可把潜亏带到竣工结算，以免造成成本失控。本文转自项目管理者联盟

加强合同管理。合同管理是企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。相关人员应抓好合同管理的攻与守，检查施工方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。同时要研究合同条款，寻找向对方索赔的突破点，及时办理相关手续和签证。对待签证要做到细心，有耐心和恒心。

搞好工程结算。结算过程能够反映项目管理水平的高低，工程项目经济效益的好坏与最后阶段工程结算编制息息相关。项目工程的结算，要由项目经理牵头，项目全体人员参加，认真对照图纸、施工日志、已完工程内容（尤其要注意细部项目），检查签证单，核对结算汇总，查找漏报、漏算项目。同时还要查找项目已经发生的成本与工程结算的差距，找出原因，按实调整结算。

对策之五：完善成本控制制度

完善项目经理责任制。项目经理在企业法定代表人的授权范围内，指挥本工程项目的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资等生产要素，有权决定项目内部具体的分配方案和分配形式；设备购置、主要材料采购、资金回收与使用等权力应集中到企业。项目管理者联盟文章，深入探讨。

要坚持“企业是利润中心，项目是成本中心”的原则，建立和完善项目成本核算制度，正确处理企业与项目的经济利益关系，企业应坚持每个项目单独核算，加强成本管理。企业以项目成本作为项目经理经济责任制的重要考核依据，项目完工后，应通过审计确认项目经济责任目标情况，认真落实奖罚。此外，如技术部门应寻找效率更高的技术方案；材料部门应考虑项目施工工期内的最低采购成本，良好的采购将直接增加公司利润和价值

公司按照优化和动态的原则组建项目管理班子。项目班子成员在接受项目经理领导的同时，还应接受企业职能部门的指导、检查、监督和考核。本文转自项目管理者联盟项目管理者联盟文章，深入探讨。

加强和完善内部生产要素配置机制建设，建立和完善企业的“五大市场”，即：劳务人才市场、材料供应市场、机构设备租赁市场、资金使用管理市场、结算中心以及技术市场，促进公司资源的有序流动和优化组合。

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