城市精细化管理方案

城市精细化管理方案（共8篇）

城市精细化管理方案 篇1

2015城市精细化管理实施方案

时间：2015-01-09 13:02 第1篇：城市精细化管理实施方案

为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。

二、主要工作

（一）构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破

在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”（以下简称“城管局”）具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。

（二）增加环卫基础设施

在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。

（三）加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式 按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃（烧烤）市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主申请办理营业手续时，经建设局（城管局）审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。

（四）明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破

1、建设局（城管局）负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。

2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。

3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。

4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。

5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。

6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。

以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。

三、保障措施

（一）强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局（城管局），具体负责活动的协调和落实。

（二）强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。

（三）加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局（城管局）负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。

（四）积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。

第2篇：城市精细化管理实施方案

为贯彻落实县第十二次党代会精神，按照县委提出的“城市精细化管理”的要求，结合县城实际，制定如下实施办法。

一、目的意义

随着城市化进程的不断加快，县城城市面貌发生了巨大变化，但城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为一个重要课题。通过精细化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。城市精细化管理能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源；能够使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率，实现“精细管理、严格执法、立体监督、提升形象”的管理目标。

二、工作原则

（一）科学发展，精细规划的原则。城市建设必须坚持人与自然、人与社会的和谐共融、科学发展。因此，城市管理工作要牢固树立科学发展观，尊重客观规律。要按照“十一五规划”和金堂县城市总体规划，对区域定位、道路辐射、城市设施等方面进行精细规划，尤其要对与市民生产生活息息相关的细微之处进行设计，在促进经济发展的同时，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、购、娱。同时，要突出我县地域特色，从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显金堂历史、水文化等特色，形成金堂独有的城市风格。

（二）整合资源，综合管理的原则。树立“大城管”意识，探索实施城市管理综合执法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各职能部门要树立大局观念，强化目标管理，明确职责分工，把搞好城市管理作为共同目标，做到与时俱进、开拓创新，充分调动全社会力量，形成创建合力，共同参与城市管理。

（三）依法行政，注重实效的原则。在执法过程中，完善执法程序，提高执法水平，注重以人为本、情法相融、疏堵并举。法律有明确规定的，要严格落实，做到不留死角，不留余地；违规情况较轻的，要规范劝导，做到以理服人，以情动人。对明显违法者，要严厉查处，注重效果；对屡教不改者，要从严入手，从重处罚；对打“擦边球”的，要坚持原则、耐心说服。

三、实施范围

（一）地域范围

实施城市精细化管理的地域范围为整个县城建成区域。按照统一规划，分步实施的办法，先重点区域，后次要区域。重点区域 20XX年1月1日前实施运行，次要区域20XX年7月1日前实施运行。

（二）对象范围

纳入城市精细化管理对象的范围，以《县城城市精细化管理标准》中确定的四大类（市容市貌类、公用设施类、环境卫生类、园林绿化类）为主。

四、制定标准

要根据自身实际，从市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、居民小区等方面入手，科学制定精细化管理考核标准，并认真加以落实。

（一）体现精细标准。要从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，全面进行精细化管理。无论是一个小区还是一栋楼房，无论是一条道路还是一盏路灯，无论是一片绿地还是一处管网，无论是一条斑马线还是一个禁行标志，均需本着规范、服务、便民的原则，从点滴入手，精心设计、务求科学、认真实施。

（二）体现运转快速。要特别注重处理问题的时限，建立反应迅速、行动及时的工作机制。比如，路面发生破损影响交通时的修补时限；沉陷扭曲的路沿石、台阶坡道、破损的人行道板的修复时限；接受市民诉求的受理时限和办结时限；如发生井盖缺失、破损，首先进行安全警示，然后于多少工作日内补装、更换；雨水箅子如出现缺失、破损，必须于多少工作日内补装、更换等。

（三）严格考核评比。要严格奖惩，实行“月考核、季奖惩、年表彰”制度；同时加强督促检查，以促进精细化管理工作的落实。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力、缺乏责任心的，严格进行处罚，从而形成一套切实可行的奖惩机制。

五、组织实施

（一）依照标准，制定细则。依照城市管理标准，制定完善精细化管理实施细则，努力实现粗放管理向精细管理转变。

（二）打造样板，试点先行。采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法，以县城为样板，以十里大道、滨江路、中心广场等重点区域为城市精细化管理的试点，严格标准，细化责任，推行城市精细化管理。根据试点情况，总结经验，探索研究城市精细化管理的规律，最后全面推广。

（三）建立机制，明确责任。实行目标管理责任制、暗访通报制、有奖举报制、阳光公示制。明确管理任务的责任单位、责任人、完成时限；严格落实城市精细化管理的责任，将管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人负，做到人人都管理、处处有管理、事事见管理，保证管理工作落到实处。

六、监督机制

制定了科学完善的标准，就必须要有严密的机制来保障落实。因此，要建立政府督导、部门督查、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。

（一）政府督导。将城市综合管理工作纳入县级相关部门、各乡镇目标管理，加强县级城市管理相关部门和各乡镇城市综合管理工作的统筹协调、检查指导，坚持乡镇城市管理检查评比制度，加大城市综合管理工作目标的督查、考核和验收。

（二）部门督查。加强城市管理日常工作的监督检查，有效保障和监督局属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法、不履行法定职责等行为。

（三）舆论监督。利用金堂电视台、金堂信息等新闻媒体，以正面宣传、反面曝光为主要手段，加强对破坏城市环境卫生、市政设施、园林绿化等违规违章行为的舆论监督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社会投诉。采取设立投诉电话、投诉信箱等方式，自觉接受群众监督，及时发现、处理城市管理过程中的热点、难点问题。实行诉求办结回复制，畅通信息渠道，从而达到市民认同，提升城管形象的目的。

七、宣传教育

面对城市发展的新情况和新问题，必须不断拓宽城市管理工作渠道，大力加强宣传，整合社会力量，形成强劲合力，通过社会各界的共同努力，不断提高城市管理水平。

（一）管好执法队伍。加强对城市精细化管理工作的指导，引导下属单位和执法队员相互交流，队员间、单位间开展竞赛，不断强化每个单位、每名队员的“精细化”管理意识，提高执法水平。

（二）提高市民素质。采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育，着力抓好广大市民讲文明、讲卫生、守法规、树新风、爱家乡的宣传教育，培养广大市民的文明意识、法规意识，提高市民素质。

（三）加强法规宣传。加大城市管理法律法规、审批程序、执法纪律的宣传和解释，以实现与广大市民互动为前提，搭建沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，增强行政执法工作的透明度。

第3篇：城市精细化管理实施方案 随着管理区城镇化进程的不断加快，城镇基础设施不断完善。与此同时，城镇规划、建设、管理、服务等方面的总体水平还较低，跟不上发展形势的需要，重建设、轻管理、规范少的问题比较突出。为切实提高城镇管理水平，改善人居环境，充分发挥市政设施的应有功能，根据盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》（锡署发〔20XX〕67号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以《城乡规划法》为纲领，认真贯彻落实盟行署《关于进一步加强全盟城镇精细化管理工作的意见》，严格执行《巴音胡硕镇城市总体规划（20XX-2020）》，充分发挥各职能部门的城市管理和公共服务职能，加强城市建设，创新管理手段，建立起分工明确、责任到位、监管有力、科学规范的城镇管理长效机制，不断提高居民生活环境质量和水平，促进和谐社会建设。

二、基本原则

坚持以人为本，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则；坚持整合城镇管理资源，优化城镇管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则；坚持创新城镇管理理念和手段，实行人性化管理和亲情化服务的原则；坚持群众参与，加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，真正解决群众关心和关注的热点和难点问题，保护群众的合法权益，主动接受民主监督和民主评议的原则；坚持有效的开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质的原则。

三、主要措施

（一）要根据《锡盟城镇精细化管理标准》的范围，围绕规划建设、市容环境、公用行业、市政设施、园林规划、公共交通、居民小区、建筑工地、行政执法等管理内容，科学划分工作流程、岗位责任，形成管理区精细化管理体系。

（二）整合资源，理顺体制。以发挥市政投资最大效益为目标，统筹实施市政规划，统筹项目审查，统筹安排施工；建立完善市政、社区、街道城镇管理联席会议制度，强化城镇管理相关部门之间、条块之间的配合。各相关单位要高度重视城镇精细化管理工作，切实把这项工作列入重要议事日程，全面落实领导和部门责任制，各司其职、部门联动和一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

（三）实施岗位培训，强化责任意识。要通过实施全员精细化管理岗位培训，使每位参与管理的干部职工都能深入细致的学习、了解和熟练的掌握各自的岗位职责、工作流程以及相关的规章制度，增强干部职工的自我约束能力，强化规范意识、自觉意识和执行能力、团队的整体管理能力。

（四）完善监督管理考评机制，实行以奖代拨的奖励机制。在完善城镇精细化管理评价体系和城镇管理精细化目标考评制度的基础上，建立城镇管理以奖代拨专项资金。将城镇规划管理、城镇精品工程建设、城镇街巷综合整治、城镇周边区域治理和城镇精细化管理等五个方面的内容列为城镇管理的重点考评内容。考评实行分项考核，通过科学评价，按等级实施以奖代拨，充分调动各方面参与城镇管理的积极性。

（五）健全机制，强化监管，加强宣传。要建立健全精细化管理的各项机制，完善检查考评的各项措施、制度及监督机制，并向社会公布，利用电视、网络、宣传单等多种形式进行广泛的宣传，使精细化管理的各项制度、规范、考评内容家喻户晓，争取社会各界及全体民众的理解和支持，形成人人关注、全民参与的社会氛围。

四、组织保障

成立管理区城镇精细化管理工作领导小组，人员组成如下： 组 长：

郝秀川 党委副书记、管委会主任 副组长：

王利军 党委委员、管委会副主任 朱克飞 党委委员、管委会副主任 杨玉海 党委委员、公安局局长 成 员：

温宝龙 管委会主任助理、交通局局长 姚忠生 宣传部部长 谢海英 建设局局长 齐贵军 国土资源局局长

杨艳明 建设局副局长、环保局局长 宋田有 公安局副局长 高天鹏 民政局局长 贾凤英 教育局局长 吕 行 计生卫生局局长 闫利军 巴音胡硕镇镇长 包青龙 工商局局长 毛建喜 农电局局长 陈志宏 环卫局局长 潘 峰 电视台台长 白玉和 网通分公司经理 刘大柱 移动分公司经理

领导小组办公室设在建设局，办公室主任：谢海英（兼）。

第4篇：城市精细化管理实施方案

为全面落实《河南省人民政府关于实施城市精细化管理实施意见》，提高城市精细化管理水平，营造有利于经济社会全面协调发展的良好城市环境，依据城市管理相关法规规定，按照省、市关于城市精细化管理工作要求，结合实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观统揽全局，从建设生态许昌，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，通过创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，实现“环境更加优良、容貌更加靓丽、功能更加完善、市民更加满意”的城市管理目标。

二、精细化管理范围

（一）许昌城市建成区局管道路（含文峰路北出入市口，华佗路和新兴路西出入市口）

（二）许昌城市规划区（含外环路以内）建筑工地

（三）局管公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施 三、职责分工

（一）城市管理监察支队

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南（含帝豪路西段、华佗路西出入市口、新兴路西出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责华佗路、新兴路西出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成华佗路西、新兴路西出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）；活动，切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；力争把延安路、许由路（铁路以西）管理成精品线路，继续提高五一路、许继大道的管理标准，市容市貌明显改观。

（二）综合执法管理办公室

1、负责京广铁路以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南（含文峰路北出入市口）区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责文峰路北出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成文峰路北出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”（三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平）活动；切实落实“四净三无”（牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物）市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局，达到国家卫生城市标准。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段；把建设路、颖昌大道、七一路、建安大道、许由路（铁路以东）作为全市精细化考核达标试点道路；做好莲城大道、七一路及北出入市口的市容市貌和绿化管养工作，确保市政、绿化设施良好，绿化造型、养护保持市区领先水平。

（三）环境卫生管理处

1、负责京广铁路中心线以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南局管道路（包括许由路立交桥、新兴路立交桥全部、八一路立交桥中心以东，文峰路北出入市口至外环大转盘）快慢车道、人行道的清扫保洁、果皮箱清掏和果皮箱上及周边路面污渍的清擦和全市局管主次干道的机械清扫和道路冲洗任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

2、负责市区内局管环卫基础设施（水冲式公厕、机械化垃圾中转站、果皮箱）建设和日常管理维护工作。

3、对市区垃圾中转站的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。

4、按标准对市区处管公厕进行经常性的管理、保洁和粪便清掏及运输，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”；对损坏的设施及时进行维修更换；夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。

5、完善市区庞庄垃圾处理场配套设施，确保垃圾分拣车间和有机复合肥场正常运行；推行垃圾处理五化，探索垃圾处理分类化、产业化，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%以上和100%。

6、完成20座公厕的升级改造和广场游园4座公厕的建设任务。更新垃圾集装箱、环卫车辆、果皮箱等环境设施。

（四）门前三包管理办公室

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南局管道路，包括八一路立交桥中心以西、北立交桥全段、西关桥全段、中立交全段、华佗路西出入市口和新兴路西出入市口道路全段道路快慢车道、人行道的清扫保洁、垃圾清运、果皮箱清掏工作和果皮箱外体清擦工作。

2、积极做好局综合协作区内的管理工作。按标准做好铁西区主次干道、广场、立交桥、快慢车道、人行道“两清扫两收集全天保洁”工作，清扫保洁率达到100%。

3、按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物（纸屑、果皮）、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

4、协助城市管理执法人员维护门前公共秩序。

（五）建筑垃圾管理办公室

1、负责市区工程渣土、建筑垃圾管理和处置工作。

2、负责对市区工程渣土、建筑垃圾实施统一清运、统一处置、统一管理、统一证件、统一收费，解决垃圾围城问题。

3、负责对市区参运建筑垃圾及车辆的检查管理工作。严厉查处私拉乱运车辆，取缔“三无”车辆。

4、全面开展精细化管理工作。负责市区、规划区建筑垃圾处置费的交纳管理工作。

5、按属地管理原则，督促有关单位及时清运辖区堆放的建筑垃圾。

（六）生活垃圾管理办公室

1、负责城市生活垃圾处理费征收工作；

2、加大对许昌城市规划区（除许昌县外，外环路以内）生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处力度。

3、查处三个出入市口（文峰路北、新兴路、华陀西路）夜间生活垃圾乱拉乱倒。

四、精细化管理内容与标准

（一）市容市貌管理标准

1、牌匾齐净

⑴大型户外广告设置必须经市政府市容环卫行政主管部门的同意，并办理审批手续。

⑵主次干道沿街所有单位、门店一店一牌（匾），同一栋楼体或建筑物上的牌匾高度、厚度一致，无破坏建筑物立面景观（二楼以上、楼顶以下）。

⑶门头牌匾设置整齐、牢固，字画设置美观，与建筑物立面能够保持协调，无油漆脱落、画面污损、字体残缺现象。

⑷无未经批准（包括审批手续不完备）或未按批准的地点、形式、规格利用建筑物、构筑物、道路、广场及其附近设施和树木设置户外广告、宣传栏牌以及横幅、条幅、灯箱、招牌等。

⑸无过期广告、无油漆脱落、字体残缺、亮化设施不全的广告设施（增加）、无不规范用语和用字广告。

⑹户外广告、临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、牌匾、灯箱、雕塑等，保持整洁、牢固、美观。发现不整洁、牢固、美观的，破坏建筑物、构筑物立面景观设置的户外广告，应及时上报市容科，由市容科通知广告公司及时维修。

⑺亮化设施保持完好，无损坏。

2、门窗洁净

沿街门店的门、橱窗玻璃上无粘贴文字、图案、宣传画，沿街卷闸门上无粘贴小广告，户外广告画面无胡喷乱画。

3、墙面干净

⑴沿街建筑物、墙体立面无胡喷乱涂广告。

⑵主次干道两侧的各类建筑物整体景观基本完好、整洁、美观，外装修无脱落、无褪色。⑶沿街建筑物窗和阳台的安全防护不超出建筑物墙面，且规范整齐，无残缺、锈蚀。

⑷临街建筑物安装空调室外机（应离地30公分）、排气扇、广告灯箱等悬挂物不妨碍行人通行及安全，且规范、有序、整洁、卫生。

⑸沿街道路两侧无残墙断壁等。

4、设施清净

⑴报刊零售亭外四周无胡喷乱画，无乱扯乱挂（报纸、书刊、宣传牌）。⑵墙壁、灯杆、桥墩、公交电车架线杆、公交候车亭、公交站牌、电话亭、人行道板、便民座椅等建筑物、构筑物或者其它设施和树木上无违法违规张贴、刻画、涂写。

⑶主干道两侧电缆电线无乱扯乱拉。⑷无未经批准擅自悬挂过街横幅，张贴标语。

⑸经批准悬挂过街横幅要严格按照批准的时间、地点、高度、内容及规格要求悬挂。发现未按照标准要求悬挂的，应及时上报市容科，由市容科给被批准单位提出整改要求。

⑹标语内容无不规范用语和文字，无褪色、无污渍、无破损。⑺无擅自占用道路、广场等公用场地搭建建筑物。

⑻临街设置遮阳篷帐，应当做到整齐、清洁、美观，不妨碍行人通行。⑼无未经审批设置报刊亭、商亭。

⑽无未经批准或不按批准要求搭建各类临时建筑物、构筑物和外部装饰、封闭。

5、道路无摊点

⑴临街商店及其它临街经营者，无超出经营场所范围从事经营活动。⑵经批准占用道路或广场的商亭（棚）、摊点，无超出批准占用的范围时间和期限从事经营活动。

⑶无非法占道、占地从事露天烧烤、煎炸小食品。⑷无非法摊点群。⑸无游商浮贩。

⑹无非法占路、占地修车、洗车。⑺无修车、修鞋、修锁等摊点占道经营。⑻无小修理、小加工占道作业。⑼无占用道路晾晒农作物等。

城市精细化管理方案 篇2

城市精细化管理,是新时期为适应建设环境优美、设施配套齐全、安全舒适的现代城市,运用现代管理学的知识,借助现代科技手段,以法律法规为依据,按照精准、细致、高效的要求,对城市实施公共管理的新模式。实施城市精细化管理是促进经济、社会、环境协调发展的重要要求,是运用科学发展观指导城市管理,发挥城市整体功能,提升城市整体环境水平和城市设施运行效率,推进城镇化进程,提高城市品位,优化人居环境,促进城市全面协调可持续发展的必然方向。

近年来,大新县城建设成绩卓越,旅游经济发展势头喜人。但是,大新县的城市管理工作仍处于传统方式的粗放管理阶段。城市管理目标不够清晰,执法人员配备不足,配套管理资金短缺,管理设施落后,管理手段单一,管理区域无法全城覆盖,城市管理的长效机制建设无从谈起。面对城市发展进程的持续加快,城市面貌的不断更新,为配合大新县社会经济发展战略部署,城市管理水平亦需不断地发展和提高。

2 城市精细化管理办法

2.1 科学规划县城

“三分规划,七分管理”,科学的城市规划是实施精细化管理的先导,确保了管理的前瞻性、全局性、整体性、系统性。2005年,《大新县城市总体规划(2004—2020)》获批复同意实施。在总体规划的科学引导下,城市的基础设施大幅改善,城市大步向东拓展,新区建设取得了显著成效。在此基础上,要按照总体规划的要求,对新区建设、公园绿地、城市道路、市容环卫及城市市政基础设施进行科学规划。大新县城桃城镇具有悠久的历史文化传统,城内有保存良好的古城楼、城墙等景点。因此,县城的各项规划必须要尊重历史,立足现实,着眼未来,坚持以人为本,坚持可持续发展,坚持新区建设与旧城改造相结合,并且根据城市发展的功能需要,从街道景观、市政设施、雕塑小品、广场绿地、步行街、休闲场所、文化设施等方面凸显大新历史、山水文化等特色,形成大新独有的城市风格,避免因规划缺失造成城市功能缺陷。

2.2 精致建设项目

精致的城市建设是深化精细管理工作的基础,保证了城市管理的目标化、标准化、精准化和人性化。依据城市规划推进城市精致建设是一项难度大任务重的工作。一是围绕城市总体规划认真细化落实各项建设目标,制定量化工作目标;二是对修建性详细规划及景观设计等项目,应邀请高层专家出谋划策,保证设计质量,实施以质取胜,精心设计,严格落实;三是不断提高相关部门人员的专业技能,继续推进建设工程质量监督及执法检查工作,落实对县城各项建设工程实施专人管理,严把质量监督关,以此促进工程质量水平的稳步提高;四是加强对城市建设工程在行政许可全过程的监管力度,依法规范工程建设程序;五是对项目工程按照地段、性质分档,制定针对性的施工工艺要求,证件不全、施工技术无法达到要求的工程公司一律不发施工许可证。

2.3 确立管理目标

科学的目标体系有利于解决标准不高的问题,有利于城市管理工作更加有序,管理标准更高。城市精细管理要求管理目标应在统一的管理信息平台上,实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化。要实现目标量化,需要对城市所有的市政设施进行摸底调查,及时了解和掌握设施的运行和使用情况,如对路灯、市政井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路名牌、行道树、广告牌等进行编号,对县城内的各条城市道路、市政管道、桃城河等河道水系进行测量统计,建立城市基础设施数字化档案库。

目前,由于城市管理设施配备相对滞后,利用任务图表化、公示化等是解决数字化目标制定难题的有效方法。任务图表化要求健全和完善三套图表:一是作战指挥图,重点是理顺市政道路、管网、路灯、绿化、执法、广告、企业管理等系统,做到任务实,目标明确,责任到人;二是工作要求图,重点是对完成任务的内容、质量、数量等要求以时间顺序落实到每个责任人;三是市政设施分布图,重点是对路灯、井盖、果皮箱、行道树、市政设施的分布状况和数量多少,具体到每一条街道,要做到情况清、底细明。任务公示化,一是设立管理牌,将清洁卫生、城管执法、园林绿化、安全责任等管理任务、管理人员、责任人员以及联系电话,以管理牌的形式落实到每个街区,便于居民监督;二是设立公示墙,在主干道临街醒目位置将各队伍工作责任和质量要求以及居民门前四包的情况每月对外公布一次,便于居民了解;三是设立曝光台,在县城公告栏对单位、居民不文明、不卫生以及单位职工不文明、不作为等行为予以曝光,做到每月一次,便于居民评判。

管理目标要覆盖县城总体规划区范围,并做到重点地段与一般区域、老城和新城统筹兼顾,要求横向到边,纵向到底,不留死角。养利古城是县城的核心景观区,城市中心区是城市公共活动集中区,两区应纳入重点管理。对于重点管理区域,需加大投入,解决路灯不明、道路不平、排水不畅、果皮箱不全等市政设施建设管理问题;要堵疏结合解决马路贩子问题,整合建设城区内市场系统,为广大市民提供就业机会。通过规范管理,尽快把那些难以管理的“马路摊点”变成“马路景观”。

2.4 强化标准执行

精细化管理的目标体系不能光停留在纸面,还需要采取先进技术手段和管理方法,应对精细化管理执行难问题。为保证目标贯彻执行,一是要管理手段现代化。北京市东城区实施的全时段、全方位覆盖城市管理模式是我国城市管理由传统模式向现代模式转型的代表,其通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,实施全时段监控,网格化管理,实现了城市管理由粗放到精细的转变。二是管理理念人性化。城市是人民的,城市管理工作,群众满意是关键。流动摊贩及城中村是城管工作的老大难问题。由于执法人员对流动摊贩进行查处导致发生围攻、谩骂、暴力抗法等现象已极为普遍。“城中村”及周边的环境脏、乱、差现象极大地影响了周边的环境卫生。流动摊位治而不止是不是固定摊位不足所致?城中村脏乱差是不是由于设施不全所致?踩踏草坪是不是因为建设不合理所致?学会转换角色思考,可更容易发现合理解决问题的办法,让群众信服、支持。面对以上诸多问题,城管工作应解放思路,改变一味“堵、拦”的作风,转向疏导反而容易出管理成效,大禹治水的模式完全可以借鉴到城市管理工作中来。三是必须落实管理责任。要求各责任单位、责任人从小事入手,从细节着眼,精益求精,将管理责任具体化、明确化。

2.5 优化管理机制

一是结合县城特点,建立县级、城区级、街道办(居委会)三级联动机制,逐层分解管理任务,并定期召开县城管理联席会议,研究和协调解决县城管理日常工作中的突出问题。二是完善城市管理精细化监督考评机制。对县城管理单位和责任人完成城市管理工作任务的实绩进行科学评价,实行绩效挂钩,随机考评责任单位、责任人履责情况,对于多次管理绩效不达标的,应在县城主要街道、广场公共场合予以公开通报批评。三是形成由政府、群众等多元主体共同参与城市管理。城管大队在日常执法中应树立文明执法观念,城管队伍要进一步提高整体素质,每个队员要加强责任意识、大局意识和使命感。要规范城管执法用语,用语要坚定简练,要有说服力,不能和群众发气对骂,应以理服人,以情动人。加大宣传力度,营造良好氛围,可在德天广场、车站、城市主干道等主要公共场所发布公告宣传,以及执法人员与群众零距离的宣传教育,鼓励居民积极参与城市管理,了解并遵守城管法规,对城管部门依法进行的管理给予充分的理解和支持。

2.6 树立样板积极推广

目前大新县城规模已达到约8平方公里,在目前城市管理手段落后、管理人员不足、管理资金短缺等阶段要求一步到位实施城市精细化管理无疑是不现实的。建议采取“打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行”的办法,以养利古城为样板,以德天大道、民生街、德天广场等重点区域为城市精细化管理的试点,严格标准,细化责任,推行城市精细化管理。根据试点情况,总结经验,探索研究城市精细化管理的规律,最后进行全城推广。

2.7 构建长效管理体制

城市管理工作是一项艰巨而长期的任务,“毕其功于一役”是不现实的想法。城市管理工作要引入竞争机制,建立公平、有效的激励机制,确保城市管理工作持续稳定。在全城推广城市精细管理工作取得一定成绩的适当阶段,根据县城街道和部门构成,推广“属地管理”,完善“门前五包”责任制,发挥辖区单位和居民的作用。最后,要逐步增加大化县城市管理资金投入,学习借鉴区内外先进的数字化城市管理经验,逐步建立信息化城市管理系统,形成全方位、高效率运行的城市管理模式,不断提升城市管理的精细化水平。

3 结语

告别粗放的定性型管理,使城市规划建设管理工作精细化、制度化、规范化,对城市负责、对人民负责、对历史负责,通过持之以恒,共同努力,积极配合大新建设旅游经济大县,提高县城管理水平,建设舒适宜人、环境优美的山水园林城市。相信,大新的明天将更加美好。

参考文献

[1]高峰.关于城市精细化管理的几点思考[EB/OL].http://www.zmdjsw.com/news/view.asp?id=1485,2006-11-01.

[2]卢东勃.探索城市精细化管理之路[EB/OL].http://www.sznews.com/news/content/2006-06/16/content_156046.htm,2006-06-16.

[3]李永清.香港城市精细化管理的精髓[J].特区实践与理论,2006,(10).

城市精细化管理方案 篇3

关键词：数字城市；管理模式；精细化管理

一、城市精细化管理的作用

目前，中国已经高速发展的城镇化和维持现代城市长远发展的战略中来，但由此而来的挑战和问题也就越来越多。为此，研究人员应当把现代工业化时代的精细化管理模式运用到现代城市管理中去，在大数据、云计算、物联网等新手段的支持下，将数字城市地理空间框架建设工程与智慧城市顶层建设作为核心点，以此达到对现代城市进行全面精细化的管理。现代城市只有在精细化管理的作用之下，才能使得城市的规划、建设、管理和运营都跟上现代化发展的脚步，以此帮助现代化的城市居民更好、更优质的服务模式。

1、为城市规划、建设、管理和运营提供决策支持

现代化城市在建设的过程中必然少不了对于方方面面资料的查找和解析，不管是在规划、建设、管理和运营中的哪一个环节，都要合理的看待和考虑地区性极强的因素，如自然、经济、环境等等资料的现状，经过研究和经验，给出专业合理的预判。所谓空间信息基础数据平台的范围十分广泛，主要会涉及每一种地理信息资料、地理信息资料与行业专题资料的组合信息、融合和处理服务资料等等。目前，只要合理的利用空间信息基础数据平台的价值，合理的使用和精准的研究，必然能够帮助到城市在规划、建设、管理和运营方案当中取得更大的进步。

2、城市管理的宗旨是全心全意为市民服务

“细节决定成败”、细节也是展现品格的关键点，若是想突出现代城市的管理理念，就一定要将管理贯彻落实到每一个细节当中。坚持“为人民服务的”理念，一切服务的建设都是为了给现代城市居民更满意、更快的生活。但是不得不说，只有将细节做到位，才能发挥其自身的价值，不然只能是徒劳。一般来说，居民最关注的细节问题，就是和自身利益密切相关的，城市管理人员一定要协调好细节问题，缓解居民的困扰。

3、城市管理的关键细节决定城市管理的成败

何为城市管理的精细化，所谓精即为精益求精、所谓细即为细致。总的来说可以规整为：一切的管理理念必须要遵从“没有最好、只有更好”的意识，发掘每一个细节、并将其做到最好，长此以往就是追求的精细化。

二、實施城市精细化管理的措施

1、目前，城市化进程的速度越来越快，随之而来的便是城市规模化的扩展以及城市数量的急剧增加，为了确保城市规划、建设、管理和运营工作的顺利进行和建设中的需求。在国家城市整体建设和未来发展前景的规划上，将信息化基础较强的部分城市和领域作为发展精细化管理的重点和试验区。

2、制定指导各项工作开展的建设框架“现代城市精细化管理框架”，建立健全现代城市精细化管理框架建设的政策法规和组织机构体系；建立有效的空间信息数据来源的采集和更新机制；

3、在城市层面，建立城市统一的现代城市精细化管理空间信息承载服务平台，在城市地理空间上承载城市及各行业的数据，满足城市决策者、行业行政主管部门、企事业单位以及社会公众等城市各类用户的空间信息应用需求；并通过对空间信息的提取和挖掘，获取空间数据库中的各类有价值知识，为城市决策和行业决策提供辅助分析数据。

三、数字化城市管理新模式的特点分析

数字化城市管理新模式实现了城市管理体制改革与创新，做到了城市管理监督职能和指挥职能的分离，实现了城市管理部（事）件问题的精确定位、及时发现、快速上报、准确立案、派遣处置、核实归档等一体化流程再造，实现了对城市管理问题处置部门的绩效评价及考核排名，改进了城市传统管理模式。但也有些问题需要持续改进。

第一点，管理人员没有办法确定，目前政府对于城市管理现象的满意程度，以此无法确定城市建设过程中的整体、系统的评价结论，无法对城市管理质量进行确认和评价。

另一方面，问题发现的越来越多，但解决问题的能力尚有不足，导致积压案件越来越多。

经过分析，数字化城市管理系统的特点是“数据为王”，这仅仅表达的是数据和应用，但没有高水平、大规模、智慧式的开发使用，远远没有达到信息化改变工作方式、生活方式和贸易方式的水平。

实际上，很多城市在数字化城市管理信息系统运行中，更注重的是城市基础信息的更新和维护，成本较高、周期较长、效率较低。而系统运行数据和综合绩效评价数据本身的利用价值有限、规律性不强、涉及面不广，很少被用作城市管理水平提升对比的指标。

因此，必须增加数字化城市管理的内容服务，注重数据采集标准、评价方式和应用模式的创新，提升数字化城市管理信息系统的作用。

结束语：借助精细化管理的模式可以帮助现代城市从头开始，合理规划管理的不足之处，对于管理过程中方方面面的细节作出调整和完善，将“建筑节能与绿色建筑”、“低碳生态城”作为建设现代化城市的核心，与此同时，在新型的模式管理之下，现代化城市将会形成一套完整的管理系统，并有专门的信息交流场所，以此带动城市管理工作的正常运行，帮助现代化城市为完成长远发展的规划做好基础。

参考文献

[1]李登军.青岛市市北区城市精细化管理研究[D].西安科技大学，2013.

[2]臧振华.日照市数字化城市管理模式建设探析[D].山东师范大学，2013.

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[4]胥静.信息化时代城市管理新模式的构建[D].苏州大学，2008.

[5]蔡旭.滨海新区数字化城市管理的现状及对策研究[D].天津大学，2013.

[6]黄樟兴.基于数字化城市管理理论的城市基础设施运营管理问题研究[D].广西民族大学，2014.

城市精细化管理方案 篇4

2011年执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演实施方案

为做好9月份全市城管系统执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演工作，按照《许昌市城市管理系统2011年执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演活动方案》（许城管„2011‟34号）的要求，特制定具体实施方案如下：

一、目的意义

通过城管执法队伍形象训练集中展示暨文明执法服务管理文艺汇演活动，提高综合素质、强化组织纪律、相互交流学习、改善车辆装备、普及应知应会知识、丰富职工业余生活，提高队伍执行力和战斗力，打造一支政风行风好、队伍形象好、工作效能高、社会评议好的城市管理执法队伍，充分展示许昌城管系统执法队伍十年来文明执法、服务管理成效和良好的外部形象。

二、时间安排

队列训练基本科目考核验收：9月5—10日 执法队伍形象训练集中展示：9月28日上午 文明执法服务管理文艺汇演：9月28日下午

三、活动地点

队列训练基本科目考核验收：各县市区 执法队伍形象训练集中展示：市体育场 文明执法服务管理文艺汇演：市人民电影院

上，市局组织执法队伍形象训练观摩验收团到各单位对队列训练基本科目进行观摩验收。观摩验收团由局领导、活动领导组办公室成员、各县（市区）城管部门分管执法队伍的领导组成。

（1）观摩验收内容：观摩验收团成员深入到各县市区城管部门、局属执法单位，对执法队伍队列训练情况进行观摩验收。场地由各县市区城管部门自行安排。队列训练项目展示包括整理着装，立正，稍息，停止间转法（向右或左转、向后转、半面向右转或半面向左转、敬礼），步法行进与立定（齐步、正步和跑步）。

（2）文明执法知识检查：队列训练项目考核验收结束后，观摩验收团成员随机抽查5名队员，检查文明执法应知应会知识掌握情况。文明执法应知应会知识抽查作为附加分值，回答流利正确的，每人次加1分，总加分不超过5分，回答错误的，每人次扣1分，从总分中扣除，最多不超过5分。

（3）检查评分：根据观摩验收团成员评分情况，去掉一个最高分和最低分，剩余分数取平均分，即为本单位队列训练基本科目考核验收的最终得分。

（4）点评反馈。观摩验收团根据各单位执法队伍队列训练展示情况进行点评。针对展示中存在的问题，提出整改意见建议，并安排布置下步队伍形象训练集中展示任务。

3、形象训练集中展示

（1）方阵组成。参加队伍形象训练集中展示的执法队伍以单位组成方阵。市局城管支队、生活垃圾费征收中心各挑选62人队员组成两个方队参加。各县（市区）城管执法队伍原则组成不少

8号：魏都区城管局 9号：东城区综合执法局

10号：经济技术开发区综合执法局（4）展示汇报 会场及主席台布置

主席台设置成台阶式，摆放桌椅台布。主席台上面摆放座位牌、湿巾、水，中间主要位置摆放鲜花。主席台后面设置背景墙。背景墙上部显示“许昌市城市管理系统首届执法队伍形象训练集中展示大会”会标，字体颜色为大红色。背景以我局执法队伍集中形象训练为主要内容，以荷花、春秋楼做底部图案。主席台两侧设置华表状汽柱。主席台两侧看台位置悬挂两条横幅。内容从左至右为：“热烈欢迎各级领导莅临市城管局指导工作”“祝贺首届形象训练集中展示大会圆满成功”，主席台前两侧位置安排4名标兵。

展示场地左侧、右侧、后侧三面设置彩旗。每面彩旗间隔10米。在体育场南大门安排2名男队员担任卫兵，负责执勤引导领导来宾车辆。南大门至内场转弯处安排1名男队员，负责执勤引导工作。体育场内场西门安排2名女礼宾队员，负责执勤迎接受邀领导。高苏丹、李潇负责引导受邀领导、贵宾至休息室，并为领导佩戴贵宾胸花，在集中展示活动开始后引领领导、贵宾到主席台就座。

形象训练集中展示安排

工作人员到位：8：00前所有工作人员到位，履行岗位职责，王建军下达口令，整理所有方阵，整理工作结束后，跑向主席台前6米处，向领导（局党组书记、局长孙宏毅）报告。报告词：“领导同志，许昌市城市管理系统执法队伍形象训练集中展示列队完毕，请领导检阅，现场指挥王建军”。领导受礼指示开始后，现场指挥跑步回到原指挥位置，下达检阅开始。同时在主席台左侧位置，音响播放《中国人民解放军阅兵进行曲》，检阅领导（省厅、市领导、市局孙宏毅、崔克涛等）在现场指挥王建军的引领下开始逐方队检阅。当检阅领导经过方队时，由本方队指挥员下达敬礼口令，队列指挥员行举手礼，方队人员行注目礼，目送领导至下个方队。（检阅领导行至方队右前45度时，下达敬礼口令。领导行至方队左前45度方向时，下达礼毕口令）方队人员成立正姿势。

执法车辆装备摆放在本单位方队左侧位置。执法装备放置于桌上，统一用标识牌注明装备名称、用途、所属单位。执法车辆根据型号每排3辆依次向后停放。每个方队全部执法车辆装备前需安排一名驾驶员，成跨立姿势，等待检阅。领导经过执法车辆时，驾驶员自动成立正姿势，接受检阅。领导检阅后，重新成跨立姿势。

检阅领导问同志们好！方队人员齐声答：“领导好！” 队列展示。9：20形象训练集中展示结束后，检阅领导返回主席台。大会主持人宣布队列展示开始。现场指挥下达队列展示口令，播放《分列式进行曲》和各单位解说词（解说工作由数字化城管中心李潇、苗东红负责）首先由旗手成45度角手持国旗，4

1、节目准备。4月份—8月份，各单位围绕日常执法管理工作，以小品、快板、三句半等为主要形式，通过自编、自导、自演的方式，准备2个以上文艺节目，要求能够反映队员文明执法、服务管理的实际，具有代表性、典型性、可学性、趣味性、教育性。6月底各单位向局上报节目单和剧本，并利用7、8两个月进行排练。

2、节目审查：局法规科牵头每月组织文艺汇演督导组到各单位督导文艺汇演进展情况，掌握进度，提出要求，督促文艺汇演准备工作顺利进行。9月5日—10日。集中对各县（市）区、局属单位节目进行审查。审查与队列训练基本科目考核验收同步进行。主要审查各单位文艺汇演节目形式、内容、时间，审查节目形式是否以小品、快板、三句半等为主，内容是否按照通知要求进行编排，是否符合城管工作实际情况，是否体现城管行业特点达到展示交流文明执法服务管理成果的目的。通过审查，指出存在的问题，提出改进的方向，确保文艺汇演高质量、出精品。

3、节目调演。从9月21日开始，利用3天时间对各县市区、局属单位节目进行调演。按照事先排好的顺序，提前通知各单位在规定时间内到局南楼会议室进行调演。以模拟演出的形式，逐个节目进行再审查，保证节目质量和演出水平。节目调演审查后，每个单位最少有1个节目参演，特别优秀的节目多则不限。活动领导小组组织抽签，安排参演节目上场顺序。

4、节目彩排：9月27日下午，所有参演人员下午3：00前统一在市人民电影院集合，按照现场指挥人员的安排进行彩排，查

8、评分安排：文明执法服务管理文艺汇演评委由市局领导、8名各县市区城管部门主要领导、10名局文艺骨干组成。节目得分去掉一个最高分，去掉一个最低分，采用剩余分数的平均分，即为文艺汇演节目的最后得分，评分随机由主持人当场宣布（在第二个节目结束后，宣布第一个节目的得分，依次类推）。按照最终得分高低，排出每个节目的名次。评分工作由张国哲负责，王婷、于溢斐负责统计分数，2名工作人员参与评分表的发放、收集、统计、送达主持人等工作，评分过程中，随机抽出1名监督员检票。节目评分表附后。

9、颁奖：4：50在文艺汇演结束后，舞台保障人员王楠、周剑等4名同志迅速设置主席台，局办公室配合。主席台上摆放话筒、湿巾、水、座位牌。

5：00主席台布置完毕后，礼宾高苏丹、李潇带领领导到主席台就座。颁奖主持人：局党组成员、副局长崔克涛宣布开始颁奖。

①奖项设置：文艺汇演以节目为单位设立一等奖二名，奖励现金1000元，颁发获奖证书；二等奖三名，奖励现金500元，颁发获奖证书；三等奖五-七名，奖励现金300元，颁发获奖证书；证书规格32开 130 mm /180 mm。红绒底面，烫金凸起字体。内页刻印“某某节目在许昌市城市管理系统首届文明执法服务管理文艺汇演中荣获一等奖，特发此状，以资鼓励”字样。奖金数目制作成红底标牌，以黄色宋体字样显示具体数额，规格和奖牌规格一样。

组织奖设3名（以集体为单位，按形象训练集中展示得分与

1等任务。

责任人：王建涛、张国哲

局纪检监察室：负责文艺汇演节目的审查、调演工作；对主持人选拔、主持词的把关、审查；文艺汇演节目的彩排，演出现场节目调度；文艺汇演当天后台演出的协调组织工作；节目单的制作。

责任人：王建峰、李跃安、局综合计划科：负责形象训练集中展示场地的租用；主席台桌椅摆放、水、湿巾提供摆放；会场布置包括背景墙、汽柱、横幅、彩旗等；音响、话筒、现场指挥胸麦提供及使用；现场迎宾曲、阅兵曲等音像带的提供、播放；负责礼炮及鸣放工作；提供10个方阵装备展示桌子、台布、标签和10个带底座的标识牌和各县市区城管部门的标识刻字；门口2个欢迎牌的制作（内容由法规科提供）；国旗和贵宾胸花购买等。

负责文艺汇演场地的租用，活动经费及节目奖金的筹集管理；负责会场会标的制作；提供舞台布置所需物品（文艺汇演工作组提供样本，财务科负责制作）以及胸麦、耳麦、话筒等音响设施；负责湿巾、水、签字笔等物品的保障；

责任人：薛继刚

局考核办：负责参与队列训练项目考核验收工作；形象训练集中展示当天各单位签到登记；形象训练车辆装备集中展示场地的划线、定位工作；形象训练集中展示当天各执法队伍、车辆入场的引导、安排；形象训练、执法车辆装备集中展示项目的评分。

3局市容科：负责形象训练集中展示当天领导的引领；体育场南大门2名卫兵、西大门2名女礼宾队员的安排；参会领导车辆的引导停放；所需人员由数字化城管中心提供。

负责文艺汇演会场的座位安排工作，提前印制座次表并发放。责任人：璩太雷、王钦超

局数字化监督科：负责形象训练集中展示场地安全保卫工作，体育场临劳动路东门（正门）、内场北门安排男礼宾队员各2名，戴头盔、系白色武装带、白手套，引领各县市区执法车辆、人员，并担任警戒任务；安排急救车，抽调人员做好不间断巡查，及时消除隐患，并做好紧急事件发生时，人员的疏散、引导等工作。

负责文艺汇演会场的安全保卫工作，消防车、救护车的安排；抽调人员做好不间断巡查，及时消除隐患，并做好紧急事件发生时，人员的疏散、引导等工作。

责任人：马建良

局人事科：根据奖项设置情况，抽调人员负责活动颁奖的协调、组织、彩排工作；负责奖牌、证书的制作、发放。

责任人：岳殿峰

市城管支队：负责执法队伍形象训练集中展示大会主席台两侧4名礼兵、5名国旗手的提供工作。

责任人：李 柯

七、活动要求

各县（市、区）城管部门、局属各单位要充分认识开展好执法队伍形象训练集中展示和文艺汇演的重要意义，切实按照实施

城市精细化管理工作汇报 篇5

近年来，按照市委、市政府工作部署和上级主管部门的工作要求，**县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，以建设社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全的宜居城市为目标，以完善城市规划、加强城市建设、提高城市管理水平为抓手，全面开展城市精细化管理，取得了一定成效。现将情况汇报如下:

一、城市精细化管理基本情况 重点做了以下十个方面的工作：

（一）城市规划体系逐步完善。

聘请具备相应资质的规划设计部门完成了城市总体规划、城市控制性详细规划、城市修建性详细规划等规划的编制，按法定程序完成了规划评审。

1、城市总体规划。2007年12月完成《**县城市总体规划（2006--2020）》成果，并通过了由河南省城市规划专业技术评审委员会组织的成果评审。目前根据城市建设实际需要，正在进行进一步调整。

2、详细规划。①控制性详细规划：聘请西北勘察设计研究院等6家规划设计单位参与城市控制性详细规划的编制工作，先后完成了《中心城区北部控制性详细规划》、《果园组团控制性详细规划》《黄花高新产业区控制性详细规划》《行政中心控制性详细规划》等8个控制性详细规划的编制，控规编制总面积达到15平方公里，控规覆盖率达到45%，为项目建设和管理提供了依据。②修建性详细规划：在控制性详细规划基础上，在一些城市的重要地段，我们又组织编制了修建性详细规划，具体控制和落实城市的主要景观节点，重大的建设项目。先后完成《新华北路城市设计》、《行政中心修建性详细规划》、《果园组团修建性详细规划》，为项目建设和城市精细化管理奠定了良好的基础。

3、专项规划。为加强城市住房建设的引导和调控，根据国家、省、市有关文件要求，我们首先完成了《***住房建设规划（2008--2012）》的编制，为提高人民居住条件，调整我县住房供应结构，改善中低收入群众的生活环境，提供了有力的技术支撑。同时城市供水、供电、燃气、道路等专项规划全部完成，为指导城市建设提供了科学依据。

（二）城市市容和环境卫生有了新提高。一是针对影响市容的户外广告和售货亭进行集中整治。按照只拆不建、只淘汰不新增的原则，对高速路引线两侧、中花坛四周、仰韶大街周围、新兴街南口等处300多块户外广告依法强制拆除。对会盟大道两侧、东西入市口、高速路口的售货亭、报刊亭集中进行了整治，搬迁售货亭20余处，拆除道路两边废旧电话亭、路标牌21个，拔掉主次干道两侧电杆12根。使城区主干道市容市貌得到了较大改观。二是对主次干道和门店前的乱泼乱倒垃圾、乱贴乱画小广告、主次干道打麦晒粮等违犯市容市貌管理的行为进行了集中治理。三是大力开展

“门前五包”活动。为提高广大商户参与城市管理的积极性和主动性，我们与沿街商户共签订 《门前五包责任书》3000余份，每月不定期邀请门店代表座谈，向门店发放征求意见表，动员广大居民商户搞好门前管理，共同参与城管工作，取得了较好的社会效果。四是认真做好城区道路的清扫保洁工作。严格检查和奖惩制度，充分调动职工的积极性，基本上保证了全县城区29条主次干道、136万平方米路面的一天两扫、全天保洁。

三、城市公用事业快速发展。坚持实施项目带动，各项工程有序推进。一是建成了南北长2450米，总投资约1.5亿元，总占地面积60万平方米，绿化面积110万平方米的小寨沟生态公园一期工程，目前已具备开园条件。二是实施了涧河治理改造项目。该项目全长8.9公里，总投资3.1亿元。一期治理工程投资1.39亿元，自河西桥上游300米处至陇海铁路桥，全长3.5公里。目前一期工程已完成总工程量的40%。三是占地120亩，总投资约1亿元，建筑面积2.2万平方米的***艺术中心进入施工准备阶段。2010年，共完成市政基础设施建设投资 万元，新、扩建城市道路 公里，城区道路总长达 公里，道路硬化率达 %；新增路灯 盏，城区路灯总数达 盏，亮化率95%以上；新建排水沟 公里，城区排水沟总长 公里；新建排污管道 公里，城区排污管道总长 公里；新增供水管道 公里;燃气管道总长 公里。

四、市政设施建设与管理稳步推进。一是对仰韶大街、黄河路、会盟路、胜利北街、新华路等170处破损路面进行填坑补槽、铺设柏油，维修面积3820.07平方米，铺设人行道花砖4055.39余平方米，维修道牙1860米。二是检修通信井盖123块，更换上下水井盖173余块、雨水蓖子104块、污水井盖36套。三是完成了复兴街84.5米排水沟和255.2平方米路面的修复工程，完成市政设施维修建设资金162.3万元。确保市政设施完好、可用，特别是在2010年发生的特大洪涝灾害面前，城市污水管网无一发生问题，确保了城市排水系统畅通无阻。四是加强城区广场游园管理。对仰韶广场、会盟广场、政府西侧游园、法院北侧游园等区域设施进行进一步完善，共栽种各类树木 株，安装景观垃圾箱 个，草坪灯 盏，补植草坪秃斑平方米，维修大理石路面平方米。在节假日期间，积极组织专业人员检修广场设施，更换广场喷泉部分泄水阀门及电机。为群众欢度节日提供了优美环境。

五、城市综合交通状况良好。开展经常性的违章占道、违规夜市专项整治活动。对新华北路、胜利北街、仰韶大街及五里河街板材加工和店外经营开展经常性的治理，前后取缔非法占道经营摊点70余处。对二小、县委、三小、二高门前的流动商贩、店外经营采取疏堵结合的方法进行了专项整治，保证了校园门前及重点区域秩序良好。针对夏季夜市随地乱设的状况，对仰韶大街中西段、会盟大道，双拥路口

等13家严重影响市容市貌的烧烤夜市进行了集中整治。将37家炭火烧改为铁板烧，督促夜市摊点都铺上了地板革，杜绝油渍污染地面。通过集中治理，基本遏制了夜市“遍地开花”，蔓延无序的势头。

六、城市园林绿化成效显著。一是高标准完成了高速路口两侧5000平方米的绿化改造工程，栽植雪松、大叶女贞、木槿等各类苗木35000余株，铺设草坪3000平方米，使北入市口的形象得到了进一步的提升。二是积极做好春季苗木补栽。先后栽植黄杨、金叶女贞、红叶小蘖等各种花木15万余株，成活率达95%以上。三是加强绿化日常养护。对苗木及时修剪、浇水、施肥。修剪苗木6次；喷洒农药800余吨；针对今年春冬干旱，每天出动洒水车四台，拉水4.6万余吨，对城区20余万平方米绿化带适时浇灌，保证了绿化苗木的正常生长。2010年全县增加绿地面积 公顷，目前城区绿地面积达 公顷，绿地率达 %，绿化覆盖面积达 公顷，绿化覆盖率 %，人均公园绿地达平方米。

七、建筑工地管理日趋规范。针对我县建筑工地点多、线长、面广，管理难度大的特点，着重从管理制度的落实上下功夫，对每个工地文明施工管理实施全过程的跟踪管理活动，坚持落实“三项”制度、实现长效管理。一是坚持开、竣工验收制度，这是我们长期坚持且行之有效的一项管理制度，也是一种非常有效的手段，工程开工验收时要求工地必须具备的条件：砌筑工地围墙、硬化进出道口，设置冲洗槽

（沟）及污水沉淀池，污水经沉淀后方可排入市政管网；工地车辆必须经冲洗后方可外出，严格控制车辆带泥上路、污染路面，工程主体进入二层以上实行密目式安全网进行全封闭作业，防止建筑工地施工扬尘。工程竣工验收时，要求施工现场必须做到工完场清；二是坚持经常性检查制度。在抓好日常管理工作的同时，我们对重要工地，落实了加密巡查，同时加大了对敏感地带建筑工地的检查频率，做到随时发现问题，及时督促整改到位；三是认真落实季度专项检查制度。我们每个季度都要对在建建筑工地安全文明施工情况进行一次专项检查，并将检查结果上网通报。

八、住宅小区管理日益加强。一是物管市场初步形成。我县的物管企业也和其它新生事物一样，经过了从无到有、从少到多、从小到大的过程。目前，全县共进入物管市场的企业达 家，从业人员近人。纳入物业管理的小区近个，非住宅物业 个，新建住宅小区物管基本达到全覆盖。物业管理出现了一些亮点，如新文住宅小区、澧泉小区、怡苑小区、文化小区等，这些小区的物业管理服务工作较为规范，已初步具备现代物业管理的服务业态。二是物管的源头控制得到加强。目前，全县的新建小区一律强制实行了物业管理，严格规范了房产开发企业的前期物管行为。同时注重了对新建小区公建、配套等基础设施的规划建设，在规划设计中对有关物管等公共设施实施了前置管理，发现未到位的情况能及时查处并纠正，努力使新建小区不留后遗

症。

九、执法队伍建设进一步规范。为了加强市容管理力度，提高市容监察水平，组织专业人员建立、完善配套系统的法规、制度。制定标准统一的法律文书，规范行政处罚和行政许可文书，重新规范了行政执法人员内部规章制度。通过各种生动有效的法制宣传教育形式，增强法制宣传教育整体效果，积极组织所有执法中队参加相关法律、法规的学习培训，使执法人员进一步明确了自己的职责范围，执法活动也更加规范化、法制化、制度化。

2010年，城管监察大队将原有的 个中队进行整合，合理配置了基层领导班子，建立健全了规章制度，在抓队伍促管理方面按照长远规划、超前谋划的模式进行，增强了执法队伍机动性和灵活性。与此同时，充分发挥三级路段管理和网格化管理的集中性、针对性和精细化的特点，促进市容管理工作走入科学化轨道。2010年共受理各类违章违法案件

起，查处率为 %。

十、城市管理长效机制基本建立。一是专门成立了***创卫指挥部，配备人员、设施，划拨经费，对城市管理工作进行具体指导部署，理顺城管部门和专业管理部门的职责，解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理空隙。二是实行路段长责任制，将城区卫生划分责任路段和片区，明确路段长，与各单位及沿街商户签订责任书，共与县属 个职能部门、个机关单位、个乡镇签订路段管理责

任书。各单位、各相关部门按照责任书的要求分担城市管理责任，较好地实现了条块结合，格网成面，横向到边，纵向到底，不留死角。三是城区主次街道门店和单位与城市管理综合执法局签订“门前五包”责任状。门店负责好门店前的卫生、绿化、设施、硬化和秩序。“门前五包”责任状的签订增强了业主的城市管理的主人翁意识，基本能做到主动参与城市管理。四是建立“四定制度”。责成责任单位在城区主次干道两侧、窗口地段和违规易发地段实行定人、定时、定岗、定责“四定”管理，随时纠正违规行为。五是强化城管外部目标考核机制。采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，将考核与日常考核结合起来，并将考核情况与领导干部的评先评优挂钩。通过以上措施，促使全县上下形成了齐抓共管的新局面，真正做到了层层管、各级管，人人有责任，个个都主动参与。城市管理工作从被动变主动，市民城市意识也明显增强。

二、存在的问题

近年来，我们坚持高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市，城市建设和管理长效机制初步建立，城市面貌日新月异，赢得了社会的广泛认可，也得到了上级领导的充分肯定，但与科学发展观的要求、与先进城市相比还有较大差距。

（一）在法制化、制度化和人员素质方面有待提高。在城市管理活动中，我县与先进地区存在着一定的差距，法制

建设相对滞后。城市管理执法队伍建设还处在初级阶段，人员素质普遍不高，主要是执法水平和人员综合素质相对薄弱；人员结构搭配还存在缺陷，给城市管理工作带来了一些困难。

（二）城市管理投入与城市建设发展不相适应。近几年，我县城市建设逐步逐年加快，城区面积扩大，城市人口增长，随之而来的是城市管理难度加大，城市管理相对落后与城市快速发展之间的矛盾突出。虽然在城市管理方面的资金投入逐年增加，但是仍旧满足不了当前城市管理工作的需求。特别是环卫、绿化工作机械设备陈旧、临时人员工资水平较低等问题日益突出，制约着城市建设管理发展的步伐。

（三）大城管格局尚未形成。城市管理工作涉及面广，需各相关职能部门齐抓共管、协调配合。部分工作多头管理，部分工作无人管理，工作互相推诿现象依然存在。城镇管理机制体制有待进一步优化，乡镇城镇管理力量薄弱。市民整体素质有待提高，城管工作难度大。市民参与度不够，城管宣传有待进步加强。

三、下一步工作思路

（一）进一步加强法制化、制度化建设，提升人员素质与人员结构。进一步建立健全城市精细化管理各项规章制度，从制度上把各项工作规范起来。同时，将进一步合理搭配人员结构，人员进入将采取考录的形式，以提高城市管理人员综合素质，以求工作效率化、执法规范化、服务优质化。

（二）继续加大投入力度，增强城市管理与城市发展的协调性。相对城市的飞速发展，今后将会进一步加大城市管理的投入力度，购置一批先进的环卫、园林车辆，增强城市管理队伍的职能作用。同时，力争做到临时工作人员工资稳中有升，提高人员待遇，保障队伍的稳定。

关于实施城市精细化管理的意见 篇6

（2008年2月27日）

为了深入贯彻落实科学发展观，全面提升城市管理水平，创造适宜人居环境，促进和谐社会建设，经市委、市政府研究决定，全面实施城市精细化管理，特提出如下意见。

一、充分认识实施城市精细化管理的重要意义

城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。城市精细化管理，就通过建章立制、细化标准、优化流程，实现城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。实施精细化管理是适应城市发展需要，改善城市环境，提升城市形象的重要途径，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。实施城市精细化管理，能够有效整合现有城市管理力量，优化城市资源配臵，提高城市管理效率，提升城市承载能力，为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。实施城市精细化管理，能够不断提升城市品位和档次，塑造良好的对外形象，优化投资环境，增强城市的吸引力、竞争力。实施城市精细化管理，能够为广大市民创造优美舒适的生活环境，完备城市功能，提升城市文明程度，加快构建和谐社会。近几年来，市委、市政府高度重视城市管理工作，先后制定出台了一系列政策措施，不断加大投入，强化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明显改观，城市规模不断扩大，城市人口迅 速增加，城市化进程全面加快。但是，目前我市城市管理工作相对滞后，存在着不少差距和问题，主要表现为城市规划执行落实不到位，城市基础设施不够完善，长效管理机制仍未真正形成，城市环境“脏、乱、差、丑”的状况还没有得到彻底解决。城市管理水平与我市经济社会发展不相适应，与人民群众的要求还有较大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已经成为优化经济发展环境、扩大对外开放的迫切要求，也是广大市民的强烈愿望。全市上下要充分认识实施城市精细化管理的重要意义，提升标杆，强化措施，全民动员，积极参与，努力开创城市管理工作的新局面。

二、城市精细化管理的指导思想和目标要求

（一）指导思想。全面贯彻落实十七大精神，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，坚持以人为本、依法行政、群众参与的原则，在高起点规划，高水平建设的基础上，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，提高城市管理标准，逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，不断提高城市文明程度，改善环境质量，提升城市综合竞争力，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

（二）目标要求。围绕建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居现代化城市的总体目标，结合“六城同创”活动，按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，提高标准，细化指标，将城市管理工作标准由一般的工作纪律要求、工作 定性要求转向责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果的要求，做到城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化。力争利用三到五年的时间，逐步实现规划编制全面覆盖，市政设施配套完善，园林绿化提档升级，市容环境美观整洁，行政执法严格高效，人民群众安居乐业。

“平”：城市道路平整顺畅。大力实施“硬化工程”和“畅通工程”，城市路网体系完善，道路设施管理维护及时，路面平整坚实，附属设施配套完善，无通行障碍与安全隐患；城区道路交通管理科学，通行秩序良好，确保交通安全。

“明”：城市夜景流光溢彩。城市出入口、大型广场、公共绿地、城市雕塑、桥梁、城区主次干道两侧的建(构)筑物、户外广告及繁华商业区门头广告全面实现灯光亮化；城区道路路灯设施完善，亮灯率达到98%以上，亮、灭灯时间误差不超过5分钟，形成靓丽的城市夜间景观。

“绿”：城市绿化生机盎然。国家园林城市创建活动扎实推进，城市公园、游园、绿地、广场布局合理、功能完善，道路绿化、居民小区绿化、单位庭院绿化、河道沿岸绿化同步推进，形成点、线、面相结合，生态效果和景观效果并重的城市绿地系统。建成区城市绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。

“美”：城市面貌优美舒适。城市规划体系完善，规划管理规范有序；城市景观特色鲜明，绿地、道路、河流和各种建(构)筑物风格协调一致，环境优美，适宜人居；城乡结合部、城市 出入口、住宅小区环境面貌进一步美化；城区所有建筑工地全部达到现场环境整洁、文明施工的要求；户外广告、临街橱窗、牌匾、门头广告设臵管理规范、整齐统一、美观大方；无乱贴乱画、乱搭乱建等现象。

“净”：城市环境清洁卫生。国家级卫生城市创建活动扎实推进，城区环卫基础设施配套完善，完好率达到98%；主次干道、公共场所每天保洁时间不低于12小时，清扫率达到100%；居民小区、单位庭院、居民家庭环境整洁卫生，消除垃圾围城和卫生死角，生活垃圾、粪便收集处理及时规范，生活垃圾清运率达到100%、无害化处理率达到70%以上。城区环境污染得到有效治理，城市污水处理率达到70%以上，空气、水体质量明显提高。

“齐”：城市市容整齐规范。城区停车场、集贸市场等公用设施布局合理，机动车辆、非机动车辆停放有序，城区学校、广场、市场周围及主干道路两侧无马路市场和流动摊点，道路护栏、指示牌、灯箱广告、消防设施、交通信号设施等公用设施管理到位，道路两侧架空管线逐步下地。

三、完善工作机制，扎实推进城市精细化管理

按照“统一领导、综合管理、分工负责、协调高效”的原则，坚持条块结合、统筹协调，建立主体明晰、职能明确、分工科学、协作有力、权责统一的城市管理运行机制。

（一）明确责任分工，形成强大的工作合力。按照“两级政府、三级管理、条块结合、以块为主”的原则，进一步明确有关部 门和街道的城市管理职能，合理划分管理责任区，切实抓好城市管理各项任务目标的落实。

进一步明确相关部门的城市管理职责。根据城市精细化管理的需要，结合我市实际，依法对《滕州市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》进行调整完善，进一步明确城市管理各职能部门的职责权限，解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题。市城市管理行政执法局要发挥城市管理主力军的作用，认真行使市容市貌、城市规划、城市绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通、文化市场、食品卫生等方面的城市管理行政处罚权，加强行政执法管理。市建设局要进一步加强道路、园林绿化、排污泄洪管道、路灯、环卫等市政设施的管理维护，确保各类设施齐全完好；做好市区主要道路、公共场所的卫生保洁工作，积极发展公交、热力、燃气等公用事业，加强对工程建设项目、房地产市场和物业市场的行业管理。市规划局要加强源头控制，严把规划关口，加强对城区新建、改建、扩建、翻建工程项目的规划审批；把好违规行为的性质认定关，依法提出处罚意见。市建工局要加强各类建筑活动的行业管理，抓好建筑市场和施工现场管理，提升城区建筑工地的文明施工水平。市公安局要规范车辆及行人交通行为，严厉查处各类违章现象，提高全社会交通安全意识，保持良好的交通秩序；要依法打击影响城市管理的违法犯罪活动。市交通局要加强对营运机动车辆的行业管理。市工商局要加强集贸市场管理，确保经营秩序规范有序，环境整洁卫生。市环保局要加强城市工业企 业的污水和噪声管理。市水务局要加强对城区供水设施、河道水面的管理，提高污水处理能力。各有关部门要把承担的任务目标细化量化具体化，进一步分解落实到下属单位和个人。进一步落实街道办事处的城市管理职能。坚持重心下移，按照属地管理的原则，明确界定城区街道办事处的城市管理职能权限，落实管理责任，划定管理区域，彻底消除管理盲区。各街道要把城市管理作为一项重要工作任务，成立专门管理机构和管理队伍，将城市管理经费列入街道财政预算，确保足额投入。坚持“条块结合、以条为主”的原则，在街道设立城市管理行政执法分局，具体负责辖区城市管理行政执法工作。要充分发挥社区和居委会的城市管理作用，定人员、定职能、定经费，落实岗位责任制，制定社区和居委会的城市管理工作标准，实现社区环境的居民自治。

加强部门、街道间协作配合。在明确部门责任分工的基础上，要加强部门、街道间的协调配合，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同工作机制，形成城市精细化管理的整体合力。

(二)建立信息平台，推进“数字城管”建设。充分发挥我市信息化基础优势，整合规划、建设、行政执法、公安、交通、工商、环保、水务、建工等部门的城市管理信息资源，对市政、园林、环卫设施和市容市貌管理现状进行调查摸底、建档管理，建立统一的城市管理数据库。加快建设覆盖城区的城市管理动态监控网络，推广应用“城管通”等信息采集传输技术设备，扩展城市管理12319服务热线的服务功能，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理信息平台，实现管理、监督与服务一体化。

(三)实施责任区网格化管理，提高城市管理效能。以“数字城管”信息平台为依托，以街道、社区为基础，以1万平方米左右区域为基准，按照不同的管理标准、管理等级，将城市管理责任区划分为若干个网格，确定每个网格的管理人员、管理内容、管理标准和责任时限，建立市、部门、街道和网格监督员四级联动的管理模式，形成规范统一的管理标准和流程，实现“无缝化”管理。建立严格的日常巡查制度，有关部门和街道要分别组建快捷高效、反应及时的巡查队伍，对城区主次干道和重要公共场所实行24小时不间断巡查管理，由被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题，及时纠正和处理破坏绿地、乱倒垃圾、乱停车辆、非法占路、违章设臵广告牌等问题。全面推广“四位一体”的巡管模式，在责任区内实行市容、环卫、市政、绿化综合巡查、综合管理，对同责任区域巡管人员实行联责联利、同奖同罚，做到责任区域管理标准明确、职责明晰、整体联动、长效管理，切实提高城市管理效能。

(四)开展集中整治，确保精细化管理目标落实。针对城市环境突出存在的“脏、乱、差、丑”现象，按照精细化管理的标准和要求，集中力量、集中时间，组织开展环境卫生、园林绿化、市容市貌、交通秩序、背街小巷、违章建筑、环境保护等专项 整治活动，坚持一条街一条街地治理，一个问题一个问题地解决，不留任何空白和盲区。每项整治活动结束后，立即转入正常管理，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。(五)严格执法管理，提高依法行政能力。加大城市管理行政执法力度，对于违法建设、破坏市政设施以及其他严重影响城市管理的行为，坚决严肃查处，依法给予行政处罚或采取行政强制措施，坚持处罚与管理有机结合，杜绝以罚代管、只罚不管的现象。在严格管理的前提下，积极推行人性化执法、文明执法，做到疏堵结合、教惩结合，促使管理相对人知法、懂法、守法，自觉依法办事；妥善处理占道经营、马路市场、马路停车场等问题，积极探索分区域、分时段、分等级管理等办法，变执法单一处罚方式为多元化管理方式。认真贯彻落实行政执法责任制，建立行政执法情况监督检查制度，加大规范行政许可、审查、决定、变更程序行为和处罚立案、调查、结案流程监督的力度，全面提高依法行政能力。加强行政执法管理队伍建设，不断提高城市管理人员的政治素质、业务素质和工作水平。进一步优化执法环境，设立市公安局驻行政执法局治安办公室，明确3-5名正式干警常驻负责，推进公安、行政执法联合办案，切实维护执法权威。

(六)不断深化改革，推进城市公用事业市场化运作。按照“经济调节、市场监督、公共服务、社会管理”的原则，积极稳妥地推进城市公用事业改革，强化和健全政府监管职能。全面放开市政公用设施管理维护市场，将园林绿化养护、环境卫生保 洁、市政设施维护等专业管理工作推向市场，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等行业，推行市政公用行业特许经营制度。加快建立合理的市政公用事业价格形成机制，建立严格的市场准入、退出条件和技术管理标准，形成科学有效的管理体系，依法管理市政公用行业市场主体行为，保障投资者、经营者和消费者的合法权益。

(七)完善监督体系，确保城市精细化管理取得实效。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制。健全完善行政责任追究制度、城市管理问题整改反馈制度和行风监督评议制度，积极推行听证、公示、问询、巡视等监督形式，广泛听取社会各界对城市管理工作的意见建议，切实加强对城市管理从决策到实施的全过程监督。对上级督办事项和市民投诉、媒体曝光问题，在规定时限内提出处理意见、落实措施并及时反馈；对市民投诉、媒体曝光办结率要达到100％。

四、坚持建管并重，全面提高城市规划建设水平

(一)完善城乡规划体系，从源头上把好城市精细化管理的关口。认真贯彻执行《城乡规划法》，加强城乡规划编制，理顺城乡规划管理体制，加大规划监督和规划执法力度，严格把好规划控制关口，充分发挥规划对城市精细化管理的指导和调控作用。依据新一轮城市总体规划，抓紧编制控制性详细规划和修建性规划，确保年内编制完成城市绿地、水系、交通、环卫、给排水、管线等专业系统规划，对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施和各类管网建设实行规划超前控制，从源头上解决绿地不足、乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾、乱架管线、乱挖道路等问题。充分发挥市规划委员会和规划监督委员会的作用，定期听取规划工作情况汇报，研究部署规划工作，加强对规划执行情况的监督检查，坚决杜绝单位或个人擅自更改规划、影响规划执行的行为。继续推行“阳光规划”，落实规划听证和规划公示制度，广泛接受社会监督全面加强规划管理，加大规划执法力度，严肃查处违法用地和违法建设，坚决维护公众利益。

（二）加快城市建设，为实现精细化管理奠定良好基础。坚持科学规划、合理布局、扎实推进、逐步完善，加强城市基础设施和公共设施建设，从根本上扭转城市公用设施长期落后于城市发展的弊病，使城市功能更加完善。

加强城市基础设施建设。抓好城市道路、桥梁建设，加快新建道路配套升级，逐步改造升级原有主干道路，打通“丁字路”、“断头路”，形成完善的路网结构，缓解交通拥挤的压力。加强城市道路重点工程建设。加快推进104国道改线工程、北环路公铁互通式立交桥、解放中路公铁高架桥建设。实施北二路、柳屯路等新建道路工程；加快推进龙泉南路、西环路、北环路、善国北路、善国路、新兴中路、龙泉路等道路配套建设和升级改造，提高道路通行能力；继续实施背街小巷整治改造工程，每年完成40条背街小巷的升级改造任务。实施“管线下地”工程，加快推进城区主干道路两侧沿街管线改造，力争2-3年内 全部实施管线下地。抓好城区停车场、集贸市场建设，从根本上解决因停车难、买菜难带来的城市管理压力。

发展城市公用事业。加快发展城市环卫、燃气、热力、供水、公交等公共事业，进一步增强城市服务功能。抓好环卫基础设施配套，加快推进生活垃圾无害化处理场、地下隐蔽式垃圾收集转运站建设，继续抓好城区公共厕所新建和“旱改水”工程。坚持公交优先发展战略，积极拓展公交线路，加强公交停车场和港湾式站点建设，提高公交运行质量和服务水平。加快天然气管网、城区集中供热工程。加快发展供水事业，完善羊庄水源供水工程配套设施建设，抓好经济开发区供水加压水厂建设；实施龙泉路、北辛路、新兴路等供水主管道配套和东城区、学院东路、荆河东路旧管网改造。

搞好城市绿化美化。抓紧做好大型综合性公园的选址定点和规划设计工作，尽早启动工程建设。继续推进“两河”治理工程，着力打造具备休闲功能和宜人环境的滨河景观带；加快推进市民广场绿化建设工程，抓好城区主干道路两侧街头绿地游园和道路节点绿化建设；实施西环路、北辛西路、龙泉路南段和开发区新建道路绿化配套建设；组织开展善国路、学院路沿街单位楼房立体绿化示范建设工程，加快推进单位庭院绿化、住宅小区绿化；加快实施城乡大环境绿化，重点抓好城市出入口、城乡结合部、沿高速公路、铁路、国道和县乡道路的绿化美化工作。抓好城区主干道路沿街建筑物和城市标志性建筑的装饰美化，逐路推进楼体包装亮化，抓好繁华商业街区的灯箱广告 和沿街门头亮化，彻底解决城区普遍存在的“灯不亮、地不绿、景不美”现象，全面提升城市品位。

稳步推进旧城改造。坚持科学规划、因地制宜、公正公开、集约用地的原则，完善落实“政府推动、市场运作、村居主导、群众参与”的工作机制，力争用3—5年时间，全面完成“城中村”改造工作。加快实施市委原址、市政府原址区域、同锐区域改造及火车站广场站房两侧改造和广场升级，启动塔寺南路、大同南路和大同中路北段拆迁改造，力求“改造一个、带动一批、美化一片”，创造优美舒适的居住环境和良好的管理条件。

五、加强组织领导，建立城市精细化管理的长效机制

（一）建立市级决策机构，加强对城市精细化管理工作的组织领导。成立市城市管理委员会，作为市级城市管理决策机构。分管副市长任城市管理委员会主任，建设、行政执法、规划、公安、交通、环保、水务、建工、工商等职能部门及四个街道党政主要负责人为成员。实行城市管理联席会议制度，定期召开会议，审议城市管理的重大事项，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，安排城市管理重大资金使用，审查城市管理执行情况。围绕建立“指挥有力、反应迅速、运行通畅、实用高效”的城市管理长效机制，抓紧成立城市管理指挥调度中心，在市城管委的领导下，具体负责日常调度、投诉受理、督办催办、反馈意见和组织检查考评工作。

（二）严格考核奖罚，建立完善城市管理激励机制。落实城市管理工作一把手负责制，将有关职能部门、街道城市管理责任 履行情况和绩效纳入领导班子目标考核重要内容。科学制定城市管理绩效评价指标及考核办法，建立公开、公平、公正的考核机制。坚持日巡查、月检查、季通报、年奖惩制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，建立街道自查、部门检查、市里抽查的三级检查网络，形成条块结合、一体化运作的城市精细化管理目标考评体系。建立城市管理以奖代拨专项资金，以目标考评结果为依据，对城市管理部门、街道和居委会完成城市管理工作任务情况实行绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门、街道和个人予以表彰奖励；对城市管理精细化工作不达标的部门、街道实行挂黄牌，并通过简报和新闻媒体向社会公布，进行通报批评。通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市精细化管理工作扎实开展。

（三）坚持多元投入，为城市精细化管理提供资金保障。按照城市精细化管理标准，准确核定我市城市管理经费，确保城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额安排用于城市建设管理，土地出让金优先安排城市管理使用，不足部分市财政予以补足。随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新，逐步增加城市管理经费。支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设和管理，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城市管理资金投入新格局。

（四）加强宣传引导，形成全社会共同参与城市精细化管理的 良好氛围。大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，引导广大市民增强文明意识，提高自身素质，遵守市民行为规范和社会公德。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，广泛收集公众意见，积极宣传政府加强城市管理的重要举措，反映全市城市管理的有益成果和先进典型，加强政府与市民之间的沟通和互动。继续推行“门前五包”，落实沿街单位的城市管理责任，引导发动全市机关单位、企业、社团组织积极参与城市管理工作，激发广大市民自觉爱护家园、美化环境的主人意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。

附：《滕州市城市精细化管理标准》

附件：

滕州市城市精细化管理标准(试行)

一、城市规划管理

(一)规划编制。城市总体规划、近期建设规划、建设规划和专业规划齐备；控制性详细规划覆盖近期建设规划建设用地范围；城市主要商业中心、行政办公区、火车站、城市主要出入口等重要地段编制有详细规划和城市设计;城市规划编制水平不断提高，3年内获得1项以上省建设系统优秀规划设计奖；各类城市规划的修编和调整依法、依程序进行；城市规划编制 和调整委托符合资质条件的城市规划编制单位承担。(二)规划实施。无控制性详细规划的地段不审批建设项目；未完成规划环境影响评价的区域不审批建设项目；建立并执行完善的建设项目规划审批流程和内部监督制度；城市规划严格实行集中统一管理，城市规划许可无违规越权现象；建设项目管理严格执行选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度；强化节约和集约利用土地，依法严格管理、科学合理使用城市建设用地，盘活城市存量土地；严肃查处各类违法违规行为。

(三)规划监督。按照《山东省人民政府办公厅关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》(鲁政办发[2007]79号)要求，成立专家和群众代表占多数的城市规划委员会；建立实施城乡规划公示、公开、听证等公众参与制度；建立城乡规划信息咨询或查询制度；建设城市规划展览馆。

二、城市市容和环境卫生管理

(一)制度建设。编制并实施城市市容和环境卫生专项规划，城市市容环境卫生管理机制健全，职责明确，管理规范，经费落实。

(二)市容市貌。市容整洁，无乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、占路占道经营等现象，户外广告、邻街画廊、橱窗、牌匾等设臵规范，整洁美观，符合《山东省城市环境容貌综合整治标准》。在市区运行的交通运输工具应保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物应密封、包扎、覆盖，不得泄露、遗撒。市内车辆清洗站(点)应有专门清洗场地和沉淀(沙)设施，不得在街道两侧随地冲洗车辆。

(三)清扫和保洁。落实城市建成区道路清扫保洁制度，定人定岗，清扫保洁率达100%；

一、二级道路保洁时间不低于12小时，三、四级道路保洁时间不低于8小时；垃圾转运站(点)设备齐全，内外环境整洁；果皮箱清理及时，箱体和箱体周围整洁；城市河道水面清洁，可视范围内水面无单个面积在0.5平方米以上的漂浮垃圾等，岸坡整洁，无垃圾等杂物；清扫、保洁卫生质量达到《城市环境卫生质量标准》(建城[1997]21号)。公共厕所有专人管理，落实保洁制度，符合《城市公共厕所卫生标准(GB/T 17217-1998)》。

(四)生活垃圾和粪便收集处理。严格按照《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)要求，生活垃圾、粪便收集容器(设施)密闭完好；生活垃圾日产日清，清运率达100%。生活垃圾、粪便应密闭运输至指定场地，并按《生活垃圾卫生填埋技术规范(CJJ17—2004)》等标准进行规范化处理；生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

(五)环卫设施设备。垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环境卫生设施符合《城镇环境卫生设施设臵标准(CJJ27—2005)》，布局合理，数量充足；垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等设备参照有关规定配备，满足环卫工作需要；环卫设施设备管理等各项制度健全，维修及时，完好率达到98%。

三、公用行业管理(一)保障水平。编制并实施城市供水、供气、供热专项规划，加快基础设施建设，提高供应能力，扩大供应范围，供水普及率达到90%以上。燃气气源有保障，燃气普及率逐年提高。合理配臵热源、热网，集中供热普及率逐年提高。

(二)管理规范。划定水源保护区，设臵明显的标识牌，水源保护区无污染水源水质的现象。城市供水管网检修维护及时，水压符合国家标准，管网漏损率达到国家控制标准；公共供水管网覆盖范围内无新批新建自备水源，现有自备井取水量逐年减少直至完全取消。燃气市场管理规范有序。燃气企业设施设备齐全，检修维护及时，无安全隐患；管道供气气质气压符合国家标准；液化石油气无非法充装和倒瓶现象；燃气器具无不合格产品销售。城市集中供热热源布局合理，采暖期热源稳定，供热管网运行安全。集中供热管网覆盖范围内不再新建燃煤采暖锅炉，并制定计划逐年关闭现有燃煤采暖锅炉。(三)安全管理。安全生产规章制度健全，安全责任落实到位，关键岗位持证上岗，及时排查处理各种安全隐患，全年无重大以上事故发生。建立完善的城市供水、供气、供热应急体系，制定完善的应急预案，配备专业的应急队伍，定期开展应急演练。

(四)服务质量。供水、供气、供热企业服务标准健全，服务行为规范，考核监督制度完善，并将服务的内容、标准、时限通过各种途径向社会公开承诺。供水水质符合《城市供水水质标准(CJ/T 206—2005)》，供水水质监测和供水合格率符合《城 市供水水质管理规定》(建设部令第156号)及有关规定。采暖期内热用户室温不得低于18±2摄氏度，用户满意率不低于90%；其他用热应按合同约定的参数供热。供热单位供热运行中的供热参数、热用户室温合格率和运行事故率应符合国家规定。供水、供气、供热企业按照国家规定或合同约定连续、稳定、保质保量供应且计量准确，严格依据批准的价格或收费标准合理收费，群众缴费方便、快捷。因突发性故障不能保证正常供应时，必须按规定要求及时抢修，并通知用户，同时报告行业主管部门。无无故停水、停气、停热现象。

四、市政设施管理

(一)道路、桥涵设施。城区道路路面平整坚实，道路纵坡、横坡顺适，无行车障碍与安全隐患；井盖框完好且与路面衔接平顺。人行道稳固平整，无障碍，铺装正确；侧平石、树池石应平整顺直，勾缝密实，无歪斜、无缺失。桥涵无安全隐患，附属设施齐备、功能完善，外形协调统一，伸缩缝平整顺适无残缺、渗漏和颠跳。城市道路、桥涵设施病害率均应控制在国家规定的标准之内。设施养护作业质量符合《城镇道路养护技术规范(CJJ36—2006)》和《城市桥梁养护技术规范(CJJ99—2003)》。城市道路及附属设施发生破损必须在规定的时间内修复。

(二)排水设施。市政排水检查井井座与路面平齐，井座与井盖完整，井盖安放平稳、严密，启闭灵活;井内无阻水杂物，流水畅通，淤泥低于管径的1/5。雨水口井座与路面平顺，结构完 整，井壁无破损;篦子安放平稳、严密，启闭灵活，无缺损；泥沙等堵塞泻水孔不超过1/4。设有沉泥井的雨水进水井淤积物不高于管底。如发生检查井井盖、雨水篦子缺失、破损，应进行安全警示，并在规定时间内补装、更换。城市污水设施如发生堵塞、冒溢，应在接到报告后24小时内疏通或抢修。城市排水河渠堤岸无乱占、乱种现象，护岸护坡及水底砌体无冲刷淘空部位，基础稳固，片石完整，勾缝密实。河渠内不得有未经批准而影响水流的障碍物和未经批准而排入的污水，无阻水倒流现象。

(三)亮化设施。道路照明设施应保持完好和正常、安全使用，亮化率达到98%以上。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等各项设施完好，合格率达到98%以上。按规定时间亮、灭灯，各路段亮、灭灯时间比规定时间误差不超过5分钟。有可能危及人身安全和扩大设备损失的故障应在1小时内到现场处理。线路短路、断线、设备零部件损坏等故障在24小时内修复。因线路、设备被盗等造成路灯不亮、24小时内无法修复的，应及时向主管部门报告，并在主管部门规定的时间内修复，同时向公安部门报案。故障修复及时率合格标准为100%。灯杆、灯具、变压器、控制箱、检查井等设施设臵规范，保持清洁，无歪斜、锈蚀、油漆脱落等现象。外观合格标准为98%。

(四)污水处理设施。建有污水处理设施，并与环保部门联网，保持正常运行，出水应达到国家或省规定的水污染物排放控制要求。污水处理厂处理后的中水用于城市景观、绿化用水和产 业循环用水。城市污水处理率不低于70%。对城市污水处理产生的污泥，采用厌氧、好氧和堆肥等方法进行稳定化处理或采用卫生填埋方法妥善处臵。建立完善的城市排水许可制度，排入城市排水设施的污水符合《污水排入城市下水道水质标准(CJ3082)》等有关标准和规定。其中经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应符合《污水综合排放标准(GB8978)》或者有关行业标准。城市污水处理企业应认真执行劳动岗位定员标准、成本核算办法、安全生产管理办法、关键岗位操作规程等。污水处理企业所有操作人员均应经过培训考试合格方可持证上岗。

五、生态与人居环境建设管理

(一)人居环境建设。按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把人居环境建设工作贯穿于城市规划、建设、管理的全过程；制定并实施改善城市人居环境，促进城市社会、经济、环境协调发展方面的政策措施，并取得实际效果；有效领导和引导社会各界积极参与改善人居环境工作；充分发挥城乡规划管理的调控作用，重视对历史文化名城和文化遗产的保护，提倡和引导住宅建设走“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的路子，加大对旧城的整治改造力度;不断加大对人居环境建设的投入力度，实施改善城市人居环境的重大项目建设，全面推进人居环境的综合治理；各类城市基础设施不断完善，城市生态环境建设取得明显成效，城市综合功能不断增强，城乡住宅建设持续快速发展。(二)绿化建设。编制有城市绿地系统规划，建立并实施城市绿线管制制度；无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件发生；严格执行城市绿化建设“三同时”，新建各类工程建设项目符合《城市绿化规划建设指标的规定》(城建[1993]784号)；城市各类绿地布局合理、分布均匀、功能健全，形成科学合理的绿地系统；城市园林绿化各项指标逐年增长，建成区绿化覆盖率达到38%以上，绿地率达到34%以上，人均公共绿地面积达到8.5平方米以上。城市道路绿化按道路长度普及率、达标率在95％和80％以上；市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；道路绿地中无缺株断带现象。市区内庭院绿化普遍开展，单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%,其中工业企业、交通枢纽、仓储用地、商业中心等绿地率不低于20%；学校、医院、休(疗)养院(所)、机关团体、部队等单位及公共文化设施的绿地率不低于35%。获得省级园林单位的数量占全市单位庭院总数的15%以上，获得市级园林单位的数量占全市单位庭院总数达35%以上；2000年以来新建城市主干道沿街单位80%以上实施拆墙透绿或无围墙绿化；城市内各单位庭院绿化达标率达70%以上。城市居住区、居住小区内绿地布局合理,花草树木与建筑小品配臵得当；居住区、居住小区绿地率达到30%以上，人均公共绿地1平方米以上，并辟有休息活动园地；旧居住区绿地率达到25%以上；全市园林式居住区占60%以上。积极推广建筑物屋顶、墙面、立交桥等立体绿化,并取得良好效果。注重保护城市原有自然风貌。城市古树名木保护管理制度 健全，建立保护档案，保护责任落实，措施得力；古树名木有标牌、重点保护标志和相应的保护设施。

(三)公园、广场建设。城市公园突出植物景观，绿地布局合理，设施齐全，绿化面积占陆地总面积的70%以上。城市广场建设以植物造景为主，绿地率达到60%以上，植物配臵要乔灌草相结合，建筑小品、城市雕塑突出城市特色，与周围环境协调、美观。

(四)生态建设。编制和实施城市规划区生物(植物)多样性保护规划。园林绿化用树树种优先选用乡土物种，严禁移栽大树进入城市；认真开展节约型城市园林绿化建设。扎实开展城市大环境绿化，形成城郊一体的绿化体系。城市周边、城市功能分区交界处建有绿化隔离带，维护管理措施落实到位。城市空气污染指数(API)小于或等于100的天数达到256天以上，地表水环境质量标准达到三类以上。2008年年底前，所有城市内河流必须完成清污分流，城市污水截流并经城市污水管网系统进入城市污水处理厂处理达标后排放，保持城市河流一定的生态流量。城市水体岸线绿化良好，注重自然生态保护，驳岸和河床处理符合生态学原则，生态效益和景观效果明显，形成城市特有的绿色风光带。城市湿地资源得到有效保护，建设好微山湖湿地公园。积极落实新建住宅和公共建筑节能标准，推动节水型城市建设，推进原材料节约和绿色建材应用以及可再生能源在建筑中的规模化应用。

(五)机动车尾气治理。加强机动车尾气治理，逐步降低机动车 尾气污染排放量。建立车用燃油环保登记制度，积极使用清洁能源机动车辆，加强清洁车用燃料管理。建立机动车环保定期检测制度，监控并减少车用燃料中有害物质及机动车尾气对环境的污染。

六、城市公共交通管理

(一)优先发展城市公共交通。编制城市综合交通规划和公共交通专项规划，建立公共交通财政补贴和补偿机制，建立健全道路交通综合协调机制和交通安全责任制，实施道路畅通工程;万人拥有公交车辆达到10标台，公共交通车辆平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上；站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%。(二)城市公共交通基础设施建设。新建、扩建、改建城市道路应确定公共交通服务设施用地，配套建设机动车、非机动车停车场和相应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施，方便群众使用。统一规划建设用地，合理分流车辆，控制交通流量，逐步解决城市交通拥挤问题，方便群众出行。在具备条件的城市道路设臵城市公共汽车专用道；合理设臵公交站点，市区线路公共交通站间距400米—800米，郊区线路公共交通站间距800米—1000米。按照国家有关规定设臵公共汽车候车亭和站牌，站牌应标明线路名称、始末车时间、所在站点和沿途停靠站名称等内容。出租车场(站)设施应严格按照有关规范和要求进行建设、设臵，应设臵符合国家标准的客运出租车场站标志，有标识合理、明显的出租车停车线(位)或安装隔 离护栏等设施。

(三)车辆安全及车容车貌。公交车、出租车辆设备的安全、运行技术条件应符合国家标准。车厢内必备设备齐全且性能良好;车身外观和车厢内卫生整洁，服务设施齐全完好;车身广告文明、规范，符合国家车身广告设臵规定。

(四)服务质量。严格执行《市政公用行业关键岗位服务规范》。车厢服务合格率、车厢整洁合格率不低于90%，公共交通车辆安全运行间隔里程不少于60万公里/次。加强对公交、出租汽车从业人员的教育培训，强化服务意识，提高人员素质和服务水平。驾驶员在运营中应持证上岗，仪容举止端庄大方，着装整洁，服务热情周到，标准用语文明，使用普通话；严格遵守交通法律、法规，保证运营安全。出租车服务资格证、运营证应按照规定固定、正确摆放;出租车从业人员了解本地的地理环境，熟知本地街巷道路路线和主要公共场所、单位、旅游点等的位臵;不得无故绕行、拒载,严禁运送各类违禁物品，不得为各类违法犯罪活动提供便利。公交车应按规定的线路、站点、班次及时间组织运营,到站停车要靠边有序进站，不得在规定的站点范围外上下车。

(五)安全管理。制定公交、出租汽车行业突发事件应急预案，建立安全防范机制。加强对司乘人员的安全教育和培训，落实责任追究制，确保运营安全和行业稳定。

(六)出租汽车行业管理。理顺出租汽车管理体制，按有关规定明确管理机构职能、编制和经费。建立出租汽车行业监督机制，公开投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，妥善处理举报案件。加强对出租汽车企业的监督管理，规范企业经营行为，完善企业运营机制，健全各项规章制度。加强合同监管，企业按照行业管理部门统一制定的出租汽车经营合同示范文本与司机签订合同，明确双方权利和义务。实行收费公开制度，企业的各项收费项目、标准以及方式要向司机公示，做到公开透明、公平合理，接受监督。依法规范出租汽车企业与司机的劳动用工关系，切实保障司机的合法权益。

七、建筑工地管理

(一)目标管理。制定建筑工地管理目标，建立建筑工地管理制度。全市60%以上的建筑工地达到形象建设、文明施工的要求。(二)形象建设。施工现场的施工区域应与办公、生活区划分清晰，并采取相应的隔离措施;施工现场应实行封闭管理，封闭围档高度不得低于1.8米，封闭围档应使用硬质材料，坚固、稳定、整洁、美观，沿工地四周连续设臵;施工现场进口必须设大门，严格执行门卫制度，大门上端应设门头，门头位臵应设臵企业标志;施工现场进出口处醒目位臵设臵施工标志牌;施工现场的主要道路必须进行硬化处理。临时设施搭建不得超过2层，所用建筑材料应符合环保、消防要求，满足安全、卫生、保温、通风和美观需要;在建工程应采取密目式安全网维护，做到封闭严密牢固、颜色一致、整齐美观，脚手架钢管统一涂刷符合安全色标要求的颜色。

(三)文明施工。施工现场应按照《建筑施工现场环境与卫生标 准(JGJ146—2004)》要求，设臵办公室、宿舍、食堂、厕所、沐浴间、开水房、文体活动室、密闭式垃圾容器及盥洗等临时设施。城区施工现场进出口处应当设臵车辆清洗设施，污水泥浆不得溢流到临街路面;建筑物内施工垃圾按规定设臵施工垃圾集中堆放点分类堆放，施工垃圾和生活垃圾应及时清运出场;采取有效措施控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害;禁止燃用高污染燃料，禁止燃熔沥青或焚烧油毡、油漆、垃圾等易产生有毒有害气体的物质。

八、住宅小区管理

(一)制度建设。切实提高物业管理水平，新建住宅小区物业覆盖率达到100%。住宅小区按规划建设，住宅及配套设施全部投入使用，由一家物业管理公司实施统一、专业化管理。建立健全各项管理制度、岗位工作标准，制定具体的落实措施和考核办法。

(二)共用设施设备。小区无违反规划私搭乱建、无擅自改变房屋用途现象。小区共用设施设备运行使用正常。室外无架空管线，排水排污管道通畅，道路平整；供水设备运行正常，设施完好，水质符合卫生标准；供电设备运行正常，路灯、楼道灯等公共照明设备完好。

(三)保安、消防、车辆。小区有专业保安队伍，实行24小时值班及巡逻制度。危及人身安全处有明显标识和具体的防范措施;消防设备设施完好无损，消防通道畅通;机动车、非机动车管理 制度完善，责任明确，管理有序。

(四)环境卫生。小区环卫设施完备，垃圾日产日清。小区内道路等共用场地、房屋共用部位保持清洁，无擅自占用和堆放杂物现象;商业网点管理有序，符合卫生标准。

九、建设行政执法管理

(一)执法活动。确立执法为民、文明执法理念，严格依法行政，实行人性化执法、亲情化服务，畅通便民服务渠道，严禁粗暴执法。执法主体合法，在法律、法规授权或依法委托的范围内行使职权，行政执法责任制得到落实。执法人员经培训考试合格取得执法证件、获得执法资格后方可执法。完善执法责任和监督体系，推行执法职能、执法依据、执法程序、执法标准“四公开”，畅通投诉应急渠道。使用统一规范的执法文书，文书书写清晰工整。行政处罚备案及时准确，查处违法行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。严格执行罚缴分离规定，票据管理规范。

(二)执法队伍建设。执法机构设臵规范，人员配备、执法装备、经费保障符合国家有关规定和城市管理需要。执法人员职责明确，以职定岗、以岗定责、岗责细化。建立思想政治、行政执法、装备管理、内务管理、行为规范、业务学习等规章制度，台账规范齐全。队员执勤时着装规范，佩戴标志，举止端正，仪容整洁。开展经常性政风行风教育，严格遵守勤政廉政各项规定，自觉接受社会监督，群众测评满意率达到90%以上，市政风行风热线投诉每年不得超过3起。

十、集贸市场管理

（一）有各种管理制度，有与市场规模相适应的清扫保洁队伍，坚持每日清扫保洁。

（二）有日常卫生监督管理人员，并有每日巡回督查记录。

（三）设臵布局合理，公共设施完好，上下水设施健全畅通；地面硬化，遮阳棚完好；设有密闭垃圾储存容器，垃圾日产日清，按规定配足果皮箱，场区无垃圾、污水积存，保持环境清洁。

（四）划行归市，摊位摆放整齐规范，无突出门外经营；每摊位设有密闭垃圾容器（专用），摊位周边和门店前无垃圾、无污水、无乱堆乱放，保持整洁卫生。

（五）公厕有专人管理，无污水、无尿垢、无异味，地面、墙面干净，蹲位与市场规模相适应。

（六）经营家畜、家禽、肉类及餐饮业要经卫生行政部门、动物检疫主管部门批准，执行《食品卫生法》和其它有关法律、法规的规定，经营者必须持有有效的卫生许可证、健康证、营业执照，亮证经营，着装整齐，个人卫生好，严禁在场内现场屠宰家畜、家禽及鱼类。

（七）商户门店内卫生做到“五净一整齐”（即门窗、墙面、屋顶、地面、家具干净，使用物品摆放整齐），经营货物摆放做到分类分架、隔墙离地。

（八）设有各种车辆停车场，停放标志明显，有专人管理，无乱停乱放。

（九）市场内设有固定的卫生科普宣传标牌；设有健全教育专栏，定期更换宣传内容，并有更换资料档案。

（十）无燃煤大灶或露天烧烤。

（十一）摊点及早夜市管理工作实行集中领导、统一规划、条块结合、分步实施的原则。

（十二）各临时蔬菜瓜果摊点及早夜市的具体责任单位要对摊群点及早夜市实行定人管理，划线定位，划行归市，并根据周边居民人口总量控制商户数量。

（十三）统一设施标准，配备规格一致、美观实用的经营器具和垃圾容器等。对餐具和环境卫生不达标的商户取消经营资格。

（十四）行政执法、工商、公安等部门要做好定点以外的摊点清理工作，对设定的临时蔬菜瓜果摊点及早夜市以外的一切摊群点坚决取缔。

主题词：城市管理 精细化 意见

中共滕州市委办公室

2008年2月27日印发

城市精细化管理方案 篇7

城市是现代化发展水平的标志之一, 集中体现一个地域历史、文化, 是生活在其中的人们赖以生存的家园。城市管理一直都是国内外政府和民众普遍关注的问题, 不同国情的国家城市管理方式、方法和现状都有着很大差别。我国城市管理的摸索刚刚起步, 新型城镇化建设大潮就到来, 城市管理成为迫在眉睫的热点问题, 这是一个系统、复杂、巨大的工程, 涉及到方方面面。当前要将城市管理融入到新型城镇化建设中, 从全局考虑, 从细节、精细化入手, 提升城市管理的有效性, 创造多功能、有活力、宜居城市。

2 西安城市精细化管理的现状以及存在问题

2.1 西安城市精细化管理现状

2005年西安市组建了城管执法局, 标志着城市管理工作的全面加快推进, 之后围绕着创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市等, 对城市环境、基础设施建设、园林绿化、交通秩序等方面进行了集中治理, 有效地改善了城市面貌, 并初步建立起了城市管理综合行政执法的长效机制, 对城市交通管理机制、信息化水平、公共安全等方面都有了极大地促进和推动。

2012年发布了《西安市城市精细化管理工作实施方案》, 进一步明确用“精细”理念管理城市, 涉及到体制机制完善、标准化措施以及每年不同的重点任务, 是一次积极地探索。

这项工作开始从建立城市管理综合协调平台、实行分区域层级化管理、完善城管定点值守责任制、市政设施要与城市格调相协调、街头公共设施缺损3d内修补等方面入手, 重点解决长期遗留的群众反映强烈的问题, 主要包括车辆无序停放、占道经营、街头散发野广告、施工围挡标准不一、公厕开放、绿化带间和护栏保洁、天桥地下通道脏乱无序、城市夜景、架空线缆落地、建筑工地管理、渣土车超速和乱倾倒、城乡结合部扬尘、街头标志牌和户外广告设置、保洁人员配备不足、道路灰带、街头流浪乞讨、果皮箱设置凌乱不规范、废品收购站和周边环境、沿街门店乱挂乱放等20个方面, 每个问题的解决办法都经过科学论证, 制定了切合实际的整改措施。

为了保证各项措施的有效落实, 成立了以市政府主管领导为组长的西安市城市管理综合协调领导小组, 13个区县和各个开发区、市容园林、市政、商务、交警、规划、城管执法、民政、财政、卫生、旅游、供电、交通、环保等几乎所有的职能部门都有各自分工, 权责明确, 任务清晰, 并对每项工作都设置完成时限, 采用向全社会公开的方式, 透明监督。在实施的过程中, 不断有创新的方案和举措出台, 例如莲湖区的“城市管理标准化执法”、未央区“数字城管”等探索都得到落实, 而且在全市进行推广, 成为西安城市管理的一个又一个新亮点。2年时间来, 切实地解决了很多问题, 并间接推动了诸如《陕西省城市地下管线管理条例》等一批法律法规的制定和实施, 得到群众的普遍认可, 本地市民和外地游客的居住、游览舒适感都有所增强, 城市形象得到进一步提升。

2.2 西安城市精细化管理存在的问题

2.2.1 城市管理理念存在差距

联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范:建设“包容性城市”的宣言草案》对城市管理有如下定义:“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程, 包括正式的制度, 也包括非正式的安排和公民社会资本。”可以说, 管理的对象即城市, 是一个开放的、复杂的对象, 要运用到决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列管理机制, 采用法律、经济、行政、技术等手段, 通过政府、市场与社会的互动, 提供优质的城市生活产品, 推动城市良性发展。

因此, 这项工作需要具备多维度、多结构、多层次的管理理念, 需要综合、协调、全局意识, 任何单一、简化的认识都难以胜任。很多人还在围绕到底是“管理”还是“治理”进行争论, 其实这些都只是在玩文字游戏, 没有触及到问题的本质, 不论是哪一种叫法, 都需要从根本上提高认识, 树立正确的理念。目前在很大程度上还存在着单一思维, 很多人将城市管理和城管执法简单对等, 还是陈旧的“管制”思想, 只注重片面细节忽视整体, 还经常会出现一些不文明执法引起的政府和民众之间的冲突。

2.2.2 城市管理模式较为落后

西安的城市管理模式仍然以政府为主体, 它的运行方式是自上而下的, 主要运用政府的政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理, 还没有意识到政府的管理应该是一个上下互动的管理过程。即从纵向来看, 政府单一指导的管理机制容易导致党政不分、政府职能泛化、政府市场服务意识淡漠化、缺乏优质服务的动力和能力、管理方式行政化等问题。

从横向来看, 西安城市管理有一个区别于其他城市的比较独特的现象, 就是西安的行政区与开发区之间经常存在社会事务事权划分不清而导致的矛盾, 这在全国较为少见。西安的开发区以“五区一港两基地”为主, 很多行政区还有自己的诸如产业园之类的小开发区。21世纪初制定的《开发区条例》仅对早期成立的高新区和经开区的职能和权限进行了规定, 后来创立的开发区无法适用此条例, 而且因为发展速度快, 即使对于高新区和经开区来说条例当中的很多条款也不能适应时代要求。这就导致开发区除了要承担经济建设的任务, 还要承担社会事务, 但很多社会事务和行政区又有交叉或者空白, 群众在办理例如养老金、医疗保险、子女就学、结婚离婚事宜等民生问题时, 互相推诿扯皮的现象大量出现, 甚至一些开发区中的小区很多年连社区这个最基本的社会管理单位都没有成立, 给群众生活带来极大不便。而不论是行政区还是开发区都有各自无法逾越的困难, 很难准确界定是谁的责任。这直接反映出城市管理的体制、机制和模式成为当前迫在眉睫需要解决的重点问题。

2.2.3 城市规划与建设脱节

西安市在2008年发布了第四轮总体城市规划, 但城市建设的速度太快, 使得规划编制稍显缺乏时代感, 反映在现实中就是很多老问题还没有完全解决, 新问题又层出不穷, 这是规划与建设脱节的第一个表现, 即规划前瞻性不足。例如城市道路建设问题, 缺乏长期规划, 铺了修、修好又重新铺设的事情时有发生, “拉链路”的情况经常出现, 随着机动车数量的不断增加, 由于修路导致的交通拥堵成为家常便饭, 给市民出行带来极大不便。与此同时, 道路上原有的绿化带也经常“不翼而飞”, 环城路的建设就是一个典型例子, 当年郁郁葱葱的行道树都是几十年的老树, 但道路改建后那些树不见了踪影, 不仅让市民失去遮阳蔽日的屏障, 更使城市失去一道亮丽的风景线, 而这种损失需要很多年才能弥补。

规划与建设脱节的第二个表现, 在于建设不按规划要求进行。例如一些新的商业楼盘和住宅小区建设中往往片面追求高容积率, 很多楼之间的楼间距过小, 住户常年需要拉着窗帘生活, 而从整体看, 一个很大的区域里医院、学校、超市、健身场地严重缺乏, 市民生活的公共基础设施薄弱, 这些问题成了城市管理中无法回避的难点, 也是产生矛盾纠纷较多的地方。而且很多建筑在设计中不注重和城市整体氛围的融合, 一些奇怪的造型、呆板的式样都纷纷出现, 给整个古都形象带来负面影响, 不仅是缺乏特色的问题, 更是城市文化缺失的表现。城市规划是城市建设和城市管理的龙头, 其前瞻性和整体性非常重要, 而建设当中不按照规划进行更是失去了规划的意义, 成了一纸空文, 其损失往往无法弥补。

2.2.4 城市发展中各种矛盾凸显

城市管理中很多问题不是一朝一夕形成的, 被看做管理中的“顽疾”, 而这些问题恰恰又关系民生。最突出的就是占道经营、摩托车违规载客、流动商贩等。这部分从业者以外来务工人员、低收入群体居多, 他们的数量巨大, 每个人身后又关系到一个甚至几个家庭的生活。例如西安开“摩的”的人大约4.5万人, 因为公共交通的不发达市民又有巨大需求, 如果一味地以“堵”的方式禁止上路, 会造成市民出行不便、摩的从业者大量失业等社会不稳定现象。

在城中村建设、旧城改造中大多数农民的身份转成了居民, “村改居”也基本实现, 但在此过程中出现的问题也很突出。

从城市景观上来说, 很多旧城改造项目中, 原住民安置房不论从外立面色彩选择上还是结构设置上看上去就明显粗制滥造, 而商品房则要显得高档很多, 这就暗示着对待被改造群众和其他业主的标准不统一, 容易从心理上造成对立情绪, 激化很多隐藏的矛盾。从物业管理上来说, 很多旧城改造项目名义上过渡到城市化, 但本质还是原来城中村的管理模式, 脏乱差的现象仍然存在, 有些安置房和商品房在一起的小区, 经常会因为生活习惯不同而产生矛盾。尤其严重的是, 随着村子的消失很多传统习俗难以保持, 例如丧事的操办上, 原来是一家有事整村齐上阵, 搭台唱戏办仪式, 体现了中国传统文化中很多值得继承的东西。但改造后的小区没有地方, 很多在公共区域操办仪式导致其他居民提出抗议, 媒体多次报道此类事件但仍然没有好的解决办法。

2.2.5 公众参与意识和市民素质有待提高

西安是一个千年古都, 但很多市民的行为完全和城市该有的形象背离。公共场合抽烟、随地吐痰、大声喧哗这些“顽疾”一直没有根治, 肆意偷盗和破坏公共设施的事件频发, 机动车数量在增加, 但不按照标线行驶、随意变道、猛按喇叭等不文明现象时有发生, 因为一点小的刮蹭就互不相让而导致交通堵塞的事件也不少见。虽然城市里到处张贴着文明标语, 但很多市民视而不见。

这不仅仅是市民素质不高的体现, 而是城市在管理中忽视了公众参与的直接结果, 市民没有机会参与到城市管理中, 缺乏主人翁意识, 相关的保护环境、维护城市形象的意识自然淡薄, 很多提示性的标语形同虚设, 和管理执法队伍之间有隔阂甚至采取一些抵抗行为也时有发生。

3 提高城市精细化管理水平的思考与建议

3.1 新型城镇化建设视角下城市管理的着眼点

对于城市管理的认识, 不能简单地用一种概念去界定, 而是要分为几个层次理解, 第一层是从宏观上来讲, 涉及到体制机制、规划等的运行管理, 第二层从中观上来讲, 涉及到经济、文化、社会、生态等行政职能, 第三层是微观层面, 涉及到市政基础设施建设、城市环境管理等方方面面。

在不同的历史时期, 需要有不同的侧重, 在当前城市化进程加快的大形势下, 城市管理要紧密围绕新型城镇化建设展开。我国当前的新型城镇化建设是要推进以人为核心的城镇化, 目的在提高人口素质和居民生活质量, 要求要提高城镇建设用地利用效率, 优化城镇化布局和形态, 提高城镇建设水平和管理能力。这个指导思想和城市管理的三个层次都有紧密联系。

因此, 新形势下的着眼点和政策落脚点正是今后在城市管理中, 需要从管理理念和管理模式上进行完善和提高的地方, 只有这些发生了变化, 其他具体的措施才能落到实处。

3.1.1 着眼于法规、制度建设

需要改变传统的政治动员式的管理方式, 加强制度化、程序化建设, 让城市规划、建设规划等以规范化的形式明确下来, 不再以管理者的更替而影响制度的延续, 建立和健全工作责任制度和政治责任制度。尤其要尽快完善城市管理法律法规体系, 以法律形式来规范管理主体的行政行为, 避免盲目性和随意性, 使各级管理主体在法律制度框架内规范有序地行使城市管理的职能, 并能对其行为有效监督, 避免有制度不执行或执行不力的情况。

需要制定一整套完善、严格、具体、周密、切合实际、操作性强的城市管理法规体系、罚款制度、考评制度和管理资金、经营机制等城市管理基本方法, 以此构成城市管理方法体系的基本内容。新加坡等国家城市管理最大的特点就是完整和操作性强, 能够做到“无事不立法”, 执法过程中“严”字当头, 从而实现城市管理的规范化、长效化。

3.1.2 着眼于以人为本

以人为本不是一句口号, 而是要在城市建设和管理中坚守的根本理念。现代化的城市首先应该是适合人居住、生活的, 环境优美、交通便利, 城市既能融入大自然又能体现地域特色, 既有国际化的现代因素, 更有对传统的保护和传承, 把让市民生活得更舒适这个理念融入到每个细节中。在这一思想的指导下, 管理理念、管理模式都会有所调整, 去选择最有利于群众的方式, 城市规划、建设和各个方面的管理都会首先考虑到是否适应市民需要的问题, 会考虑如何调和城市建设与民生、生态的关系, 会更加科学化、合理化。政府不会与民争利, 而是和谐共生, 很多矛盾就可以迎刃而解。

3.2 加强和完善西安城市精细化管理的对策

3.2.1 引入公众参与机制, 全社会齐抓共管

作为一个800多万人口的大都市, 仅仅用市民素质不高来推诿城市管理中的弊病是不可取的, 真正原因是城市管理中公众参与度低, 引入公众参与机制, 不仅让市民有知情权, 更是给每个市民参与权, 有权参与到城市建设和管理中, 城市就是每个人自己的家, 自然会细心维护, 从而提高决策质量, 保证政策的可行性。

事实上, 科学、可操作性强的公众参与制度是以人为本理念的本质要求和体现, 也是行政管理模式的转变方式。首先, 要从“政府中心”转向“市民中心”, 任何公共政策的出台和措施的实施都从城市实际出发, 最大限度地满足社会和公众的需求, 以市民和其他社会组织的满意度为导向对政府行政绩效进行测定。其次, 要正确认识“政府失灵”现象, 不是政府本身有问题, 而是政府的职能是有限的, 只有借助全社会的力量, 发动广大群众一起治理, 才能发挥政府职能的最大功效。这就要求实现多元主体治理的长效机制, 将大量的社会事务由各个专业的社会组织来承担, 共同发挥作用。

政府在制定城市发展的战略时, 应当事前通过各种传媒向社会公布, 征求广大市民的意见和建议。而且不能把征求意见会、听证会等做成形象工程, 给市民做个样子, 这不仅起不到应有的作用, 反而会伤害市民的感情, 使其失去对政府的信任, 降低决策的权威性。要建立市民建言献策的常态机制, 开设网络问询、专家咨询、市民论证会等多种方式的沟通交流平台, 并保持渠道畅通, 对所提意见和建议要在一定时限内答复, 公开解决状态, 让每一个建议都能落到实处。

在公众参与中, 各类社会组织的参与是一只越来越重要的力量, 据民政部统计, 截至2011年, 我国各类社会组织共有46.2万个。当前的社会组织包括传统的权益保障类、社区服务类、文体类, 而日益发达的公共服务类、慈善公益类作用也日益明显。权益保护类例如社区法律援助中心、妇女儿童保护协会等;社区服务类例如为残疾人、生活困难等特殊群体提供的无偿服务组织, 和为社区普通居民提供收取象征性报酬的便民组织;文体类例如老年大学、健身队等;公共服务类社会组织涉及科技、教育、文化、卫生、养老、劳动、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域;慈善公益类社会组织在日常的对特殊群体的帮助和一些重大地震、洪水事件后发挥着巨大作用。各类社会组织不仅本身吸纳大量就业, 激活市场潜力, 而且成为政府职能部门在社会事务上不可或缺的补充, 对化解社会矛盾、维护社会稳定起着重要作用。政府要善于吸纳社会组织参与到城市管理中, 把那些适合社会组织的社会事务交由他们来实施, 既发挥了他们的专业性和民间性的作用, 也体现还政于民、问计于民, 真正实现全社会齐抓共管, 凝聚人心。

3.2.2 推进数字城管建设, 全方位监督管理

历经十几年的摸索、创新和发展后, 全国各地城市管理体制逐步趋于统一, 基本上都确立了“建管分离、管罚合一”的改革思路, 构建“大城管”工作格局逐步成为整合城市管理资源、解决城市管理突出问题的普遍选择, 在实践中有效推动了城市管理工作的开展, 凸显了“大城管”模式的体制优势, 其中, 尤其以武汉、广州、南京、杭州等城市的改革效果明显。

他们的做法集中体现如下。

(1) 整合城市管理职能, 设立专门的城市管理机构, 将市政设施、公用事业、市容景观、环境卫生、园林绿化、城镇燃气、城市河道、城市排水、爱国卫生等管理职能和与之对应的行政执法职能以及公安交警、工商、环保等方面的部分执法职能集中起来, 并成立级别较高的综合协调机构, 规避了职能分散的弊端, 便于统一管理。

(2) 建设数字化城市管理平台, 整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的数字平台和多个与城市管理相关部门的信息资源, 推行网格化管理, 建立综合性信息采集队伍, 所有涉及城市管理的问题, 通过网格化管理来及时发现, 运用数字城管平台来闭环处理, 作用突出, 效果明显。例如, 广州市数字城管平台整合共享了市级10余个部门的基础数据和视频监控资源, 实现“110”、“119”、“12319”三台合一, 联网互动。武汉市数字城管平台整合了“12345”市长专线, 监管范围覆盖全市。杭州市建立了跨部门的数字城管协同联动机制, 全市846家城市管理网络单位和468个社区城管联系站依托市数字城管主平台, 共享了公安视频监控系统。南京市数字城管对8个区48条街道的2000多个街巷和170多个农贸市场实施并网监控。信息化平台的设置既避免了重复建设, 又实现了资源共享, 可以进行全局掌控, 充分发挥管理合力。

西安与以上四个城市在城市发展情况上有很多相似之处, 而且各个管理职能部门信息化意识较强, 普遍借助信息化手段促进管理创新;市、区数字城管信息系统已建成, 初步形成了支持跨部门信息共享和业务协同的数字平台基本框架, 这些表明西安已经具备整合信息化平台的条件, 应该尽快借鉴成功经验, 全市统一规划、统一安排, 做好顶层设计, 建设城市管理信息共享和为民服务于一体的信息化平台, 推行统一收集城市管理问题和多部门联动处置的城市管理新举措, 提出保障一体化数字平台建设运行的体制机制, 编制一体化城市综合管理数字平台建设方案, 设计平台的体系架构, 整合城市管理服务热线, 城市管理问题按责处置, 并有计划分步骤地开展整合建设工作。

同时也要加大对城市管理经费的投入力度, 制定奖罚分明的考评机制, 加快推进信息化建设, 从而助力智慧城市建设, 提高城市管理水平。

3.2.3 从精细上下功夫, 全面提升管理水平

“精细”一词的含义是精致细密, 意味着标准要高, 内容要详细, 西安目前已经将城市管理的内容分解为很多具体的项目, 但仍然有继续提升的空间。

(1) 细分受众, 精准宣传到位。在城市管理中, 广泛的宣传教育是非常重要的辅助手段, 如果不仔细研究受众群体的特点, 采取“撒胡椒面”的方式, 既影响了宣传效果, 也浪费了宣传资源。随着大众传媒技术的发展, 市民接收信息的渠道越来越广, 尤其是掌上信息更是随时传递。当前就需要对受众群体进行细分和定位, 按照行业、职业、兴趣、收入、年龄、性别、受教育程度等指标划分为不同群体, 运用技术采集“大数据”并进行分析, 准确认识他们的特点, 将同样的一个政策法规以不同的方式向这些群体投放, 其作用必将事半功倍。

例如文明交通问题, 对于经常步行的人需要宣传走斑马线、不乱闯红灯等内容, 就可以采取沿街标识牌的形式;对于经常坐公交车、地铁等公共交通工具的人需要宣传按顺序上下车、给老弱病残孕让座等内容, 就可以采取随车广告的形式;对于经常开车的人需要宣传按道路指示行驶、文明驾驶等内容, 就可以采取交通广播等形式。如此, 城市管理信息就可以正确地传播至当事人, 提高了宣传的针对性, 就能得到广大市民的理解和支持。

(2) 建立一套完备的、操作性强的考评体系。这里所说的考评体系不同于其他的考核系统, 主要是针对城市管理的内容, 可以按照城市硬件设施的维护管理、城市的清洁管理等分为几个大类, 每个大类下再细分若干个小类, 例如在设施维护中, 要对公共电器、公共娱乐设施、公共休闲空间、垃圾桶、指示牌、绿化带、路灯等制定严格规定, 责任落实到人, 规定中详细、明确地要求达到什么标准, 并赋予具体评分标准, 这些标准要具有科学性、可操作性、成体系, 减少考评中人为主观评判, 把考评真正做成有效监督和管理的有力抓手。同时建立相应的奖罚机制, 以有效激励促进考评工作顺利开展。

(3) “老问题”要出台“新办法”, 并建立长效机制。这些老问题主要集中在关系民生的流动商贩、“摩的”等方面, 不仅要考虑从业者的需求, 也要顾及市民也就是需求方的心声, 所以要建立对话机制, 善于倾听他们的诉求。例如对于“摩的”, 一方面要继续加大公共交通建设, 一方面能够变“堵”为“疏”, 把它作为特殊时期的产物, 制定相应阶段性的法规, 给他们划定区域营运, 尽可能地发挥作用, 方便市民出行, 给这些从业者一个一定时期内谋生的职业。对于流动商贩和占道经营的, 可以实施档案化管理, 将流动商贩的个人与家庭信息、摆卖方式与主要内容、经常设摊摆点的区域和地点、家庭收入和生活质量变化等情况采集录入, 建立精细化的档案资料, 实行电子化跟踪管理;再如实施发证发牌管理, 以牌证规范流动商贩的摆卖行为。南京市玄武区建立的12分制摊点管理制度是很有创意的一种长效机制, 值得西安借鉴。

对于由于旧城改造而带来的新问题, 事实上还是需要从管理理念上转变, 要用公平的眼光来对待被改造区域的群体, 不要实施歧视性的政策和制度, 一视同仁地都用新型城镇化建设的理念来建设和管理, 问题就可以迎刃而解。

4 结语

城市管理是一个动态化的工作, 很多问题都是在发展中慢慢凸显、慢慢摸索解决的, 不能一概而论, 也不能一蹴而就, 既要站在国际化、全局化的高度来审视和规划, 又要从细处着眼、小处入手, 既要从理念上不断深化认识, 又要从具体应用上不断创新, 既要学习和借鉴国内外成功经验, 又要根据当地具体情况从实际出发制定相应措施。而归根到底, 是必须要把握以人为本的理念, 从群众利益出发, 一切为了让人民生活得更加舒适、更加幸福为根本原则, 顺应时代发展潮流, 不断提升管理水平, 为广大群众营造宜居、安宁的生活环境。

参考文献

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[3]方东华, 陈珊珊.国外先进城市管理模式及其对宁波的启示[J].宁波大学学报:人文科学版, 2012 (7) .

[4]王枫云.从城市管理走向城市治理——我国城市政府行政模式转型的路径选择[J].思想战线, 2008 (1) .

城市精细化管理方案 篇8

一、在市容环境卫生管理方面，建立环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精细到每一段路

坚持环卫保洁、垃圾清运、处理工作三位一体，建立了一套精细化管理体制。一是全面推行路段包保责任制。按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，对城区各保洁路段进行责任标示划分，并把全市保洁路段划分为一级精品路段、二级精细路段、三级机扫路段三个保洁等级，每种路段采取不同的作业方式，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，切实提高了保洁质量。二是全面推行生活垃圾公交化移动收集。使用垃圾中转车代替固定中转站，科学设立生活垃圾公交站点、设置垃圾公交站牌，采取循环式定时定点垃圾收集方式，最大限度方便市民投放垃圾，有效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。三是全面推行生活垃圾无害化处理。建成滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂，启用垃圾处理厂污水处理系统，增设垃圾处理除臭、除尘设备，建设花园式工厂，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”。四是全面推行公厕“星级管理”。根据公厕条件及管理情况，分别将公厕的星级标准分为一到五星级，同时，对星级公厕实行动态化管理，每月进行考核评定，视考评情况进行摘“星”或加“星”，考评结果与保洁人员工资挂钩，使滨州公厕成为城市的一道靓丽风景。五是全面实施加油站、洗车场、公厕三位一体改造。既弥补了公厕数量不足问题，也满足了市民生活需求。

二、在园林绿化管理方面，建立园林绿化建设、管理、养护新机制，精细到每一棵树

按照高标准建设，精细化管理，科学化养护的要求及“新区规划建绿、打造城市亮点”、“老城拆房还绿、多建街头绿地”的思路，全面抓好道路、水系、街头绿地、公园广场、风景区绿化，进一步拓展城市绿化空间，打造绿化精品，使全市城区绿化覆盖率达36.99%，城区绿地率达31.14%，人均公共绿地面积达12.9平方米。一是对单位小区、企业厂区、学校园区等绿化实行部门包保责任制，由主管部门牵头，负责对所管辖单位绿化工作的督导、检查和考核，并结合各自绿化、美化特色，积极开展花园式单位、花园式小区创建活动,取得了明显成效。二是按照见缝插绿、见空补绿、拆墙透绿、拆违植绿、拆旧建绿的要求，积极向思想上要绿化，向各类停车场、广场、加油站要绿化，向各类庭院要绿化，向各类学校要绿化，向各类企业要绿化，向各类水系、水体要绿化，不断掀起园林绿化新高潮，拓展了整个城市绿化的地域和空间。三是对沿街行道树实施挂牌身份标示管理，将责任人姓名、树木名称、编号等制成标牌，悬挂上树，为每棵树都办理了“身份证”，确保了责任到人、管护到位。四是对广场、公园实施升级改造，苗木面向社会公开认养，景区、景点管理养护权面向社会公开招标，进行市场化运作和物业化管理，有效提高了管理效果。五是加强节日期间的摆花工作，点线面结合，多色彩搭配，在城区主要道路、重要节点、景区景点，摆放造型别致、特色鲜明的花箱、花树、花盆、花架，设置大型植物雕塑，同时，在文化广场引进广场鸽，在新滨公园湖区内投放观赏性鱼种，进一步提高了城市景观档次，营造了动静结合的生态和谐之美。

三、在路灯管护及城市亮化方面，建立路灯建设、管理、维护及城市亮化新机制，精细到每一盏灯

把城市亮化工作作为改善城市形象、提升城市品位的重要手段紧抓不放。一是对市区每盏路灯都进行标号管理，对全市路灯供电线路的走向和埋深进行标示，并利用GPRS分组数据传输技术，对全市路灯运行状况实施24小时监控，按季节、时间早晚定期开关灯，进一步提高了路灯管理的精细化、智能化水平。二是进一步加大了对路灯设施的维护力度，针对路灯设施屡屡被盗的情况，安装了防盗监控系统，确保了道路照明设施完好和正常、安全使用，使好灯率和亮灯率始终保持在98%以上。三是充分发挥好亮化职能作用，按照“生态、大气、节俭”的亮化理念，突出亮化重点、亮化档次、亮化特色，按照城区亮化总体方案，组织、指导相关部门、单位对重要路段、节点、沿街办公楼、商业楼、旅游景点、公共设施及各出入口实施全方位夜景亮化，打造了一批精品亮化工程，形成了多层次、立体化、具有滨州特色的城市亮化新景观，营造了靓丽的城市夜景。2009年9月底，山东电视台在录制滨州有史以来最大规模的宣传片《中国滨州》时，摄像师由衷地说：“滨州的夜景真漂亮，生活在这个城市里的人真的很幸福”。

四、在城管执法方面，建立各项长效管理体制机制，精细到每一天

针对城管执法工作长期性、反复性和经常性的特点，为有效防止“整治—反弹—再整治”的怪圈，按照“以人为本、源头控制、集中整治、集中攻坚、定期巡查、分头盯守”的原则，建立了一系列行之有效的城管执法长效机制，一是建立“门前五包”（包绿化美化、包卫生整洁、包无乱停乱放、包无乱贴乱画、包无店外经营）责任制。以市政府办公室名义下发《滨州市市区“门前五包”责任制管理办法》和《关于加强市区“门前五包”责任制管理的意见》，明确“门前五包”的内容、标准、责任范围、考核标准、监督管理主体、奖惩措施，实现了市区环境卫生管理的无缝隙、全覆盖。二是建立两级政府、三级管理、四级网络城市管理体制。属地管理、重心下移，明确市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，在滨城区、开发区设立执法分局，在各办事处设立执法中队，逐步形成了市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合的城市管理格局。三是建立部门配套联动机制。成立城市管理委员会，由市长任主任、分管副市长任副主任，市直属各相关部门、两区及城区各办事处主要领导为委员，办公室设在城管执法局，定期召开例会，通报调度有关情况，形成市区联动，部门参与，协调配合，齐抓共管的城管执法联动机制。四是建立综合治理机制。在治理占道经营方面，“疏导、严管、盯守”三管齐下，对市区各个路段的占道摊点（包括店外经营、店外加工制作、店外维修、市场冒尖等）、露天烧烤业户进行科学疏导、规范管理，制定印发《城管便民服务手册》，发布市民设摊导则，对经营项目、经营时限、设置区域和管理要求进行详细规定，既满足了市民需求，也激发了城市活力。同时，对拒不服从管理规定、屡教不改的，切实做到严管重罚，对易乱易反弹部位，安排专人盯守，巩固长效管理成果。在广告牌匾治理方面，按照“一店一牌、一楼一体、一街一景”和“高平齐、小精美”的要求，对城区门头牌匾进行窄小化升级改造，使门头牌匾成为城区一道靓丽风景；同时，按照“政府主导、市场运作”的模式，对城区户外广告位经营权面向社会公开招标拍卖，实现了城市管理领域经营城市的新突破，既盘活了政府资源和资产，更有效规范了户外广告。在治理乱停乱放方面，联合市交警支队在不影响市容、交通的路段及门店前面实施划线停车管理，使城区交通秩序明显好转。在治理乱贴乱画方面，聘用专业保洁公司对城区小广告进行定期清理、及时粉刷，使城市“牛皮癣”得到有效遏制。在集中治理方面，市政府于每年4月、9月份定期组织开展城市规划、城市建设、城市管理“三城”集中活动月，使城市绿化、净化、美化、亮化工作每年都有一个新的提高。五是建立机动灵活的城管宣传工作机制。扎实开展城市管理进门店、进社区、进学校、进广场、进企业“五进”活动，广泛宣传城市管理法律、法规、城管工作动态，认真听取社会各界的意见和建议，有效拉近了与市民群众的距离。设立城市管理贡献奖，对在城市管理中做出突出贡献的经营业户和市民进行隆重表彰，形成了“政府主导、专业管理、群众参与”的城市管理模式。设立城市管理研究中心，以滨州学院为依托，借助其师资科研力量，搭建城市管理信息宣传平台，为城市管理工作提供高效智力支持。面向社会公开聘请社会监督员和法律顾问，定期通报相关城市管理工作情况，提高城管执法工作透明度。面向社会各个阶层招聘城管志愿者，免费为广大市民提供服务及业务咨询，调动社会各界参与城市管理的积极性，营造了良好的外部环境。

五、在数字化城管方面，建立网格化管理机制，精细到每一个人

按照“一人一网格、一周一检查、一月一评比”要求，在市区176平方公里范围内，以城市道路为界线，将城区科学划分为86个边界清晰、无缝拼接的城市管理网格，每个网格指定一名执法人员为巡查责任人，对网格内水、电、气、热等各类市政井盖、路灯及公共亮化设施、路面及路沿石等相关市政公用设施，路名牌、交通指示牌、公交站牌等各类道路交通设施，果皮箱、公共厕所、广告牌匾等各类市容环境设施，绿地、行道树、植物雕塑、树池等各类园林绿化设施以及占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱停乱放、乱拉乱挂等违规违章行为进行定期巡查，凡发现问题属职责范围内的，能自身解决的自身解决，不能自身解决的上报城管指挥视频监控指挥中心处理，并就处理情况进行及时跟踪反馈，切实提高了城市管理效率和服务水平。在此基础上，建成滨州城市管理视频监控指挥中心，配备无线对讲机，利用公安视频系统的现代化技术，配合网格化管理，将摄像头编入城管网络，对城区重要路段和重点区域的城管执法、市政设施、环卫保洁、城市照明、园林绿化等实施多元化视频监控，做到了人机结合、资源共享。同时，开设市民投诉举报中心，“12319城市服务热线”，并与12345市长公开电话相结合，实现了监控、指挥、投诉举报、城市服务热线、市长公开电话转办五位一体，形成了投诉、监控、指挥调度、快速处置、反馈的城管运行机制，迈出了数字化城管的关键一步，使原来一个问题从发现到有效解决至少需要2至3天时间，现在仅需1个小时就能反馈到相关部门落实解决，城市部件维修、重置费用等管理成本明显降低，市民投诉不断减少。

六、在班子队伍建设方面，建立严格的考核激励机制，打造了一支执政为民的城市管理服务队伍

按照“政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、执法公正”的要求，打造了一支执法为民的城市管理服务队伍。一是突出形象建设，队伍整体素质得到全面提升。建立“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”六项人性化执法流程，实现了良好的执法效果。制定发布全市城管系统文明执法公约，设置执法监督岗，将全体执法人员的岗位、执法证号在报纸上予以公示，接受市民监督。制作便民服务设施，免费发放到困难业户和残疾人手中，既方便了市民群众，也美化了城市环境。坚持“走出去、请进来”，到省内外先进城市进行考察学习，先后聘请扬州大学法学专家王毅教授、国家行政学院法学部主任应松年教授来滨州市就如何做到依法行政、文明执法作专题报告会，有效提高了干部队伍的整体素质。二是突出制度建设,队伍凝聚力向心力明显增强。制定严格的学习培训制度。做到了日常培训有落实，系统培训有目标，年度培训有计划，全面提高了执法人员的执法能力和办案水平。建立严密的内部规章制度，对执法人员行为规范、廉洁自律等各方面进行了详细规定，做到了用制度管人、管事，促进了各项工作的规范化。制定富有生机与活力的选人用人机制。按照任人唯贤、唯才是举的原则，对中队长以上职位全部实行竞争上岗，有效激发了内部活力。三是突出载体建设，队伍服务水平显著提高。根据城市管理工作特点，在全市城管系统扎实开展“十佳城管执法队员”、“十佳环卫工人”、“十佳园艺工人”、“十佳路灯管理员”、“十佳市政管理员”五项“十佳”评选和岗位技能大比武活动，选树行业标兵，引导广大干部职工学习技术、钻研业务，有效提高了队伍综合素质。