保障性住房建设的意义

保障性住房建设的意义（精选9篇）

保障性住房建设的意义 篇1

改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

首先，保障性安居工程是民生工程。现在，我国已基本解决了温饱问题，低收入群体也能够吃饱饭、穿上衣。随着温饱问题的解决，居住问题日显突出，尤其是对中低收入家庭更为迫切。但是很显然，低收入家庭要自力更生解决住房问题还不现实，因为根本买不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群体一个切切实实的民生问题。所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项改善民生，雪中送炭的工程。

其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城镇住房困难的低收入家庭大约还有30多万户；另外在城市棚户区、危旧房、筒子楼和地方垦区矿区等棚户区以及农村危旧房中居住的，大多也是低收入群众。这些房屋不仅破旧、简陋，甚至不避风雨、不御寒暑。由此引发不稳定、不文明、不和谐、不安全的隐患，也是在所难免。所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项得民心，促和谐的工程。

再次，保障性安居工程是德政工程。我国实行的是社会主义市场经济体制，市场机制在资源配置，包括房屋资源配置上发挥着基础性作用，政府不应该也不可能替代市场去包打天下、包揽一切。但是，我们是社会主义社会，人民政府有责任、有义务去保证最广大的人民群众能充分分享到改革发展的成果，有责任、有义务去保证最广大的人民群众在共同富裕的道路上不至于两极分化。所以，这就要在市场经济体制基础上逐步建立健全社会保障包括住房保障体系，以充分体现社会主义社会制度的优越性，充分体现人民政府执政为民的先进性。向困难群众提供基本住房保障，帮他们走出困境，点燃他们生活的希望，这是我党的宗旨所在，是政府的责任所在，是群众的福音所在。

最后，保障性安居工程是发展工程。为了应对世界金融危机的影响，中央把保障性住房作为扩大内需一揽子政策的一项重要内容。加快实施保障性安居工程，既可发挥政府投资的乘数效应、带动社会资金增加对住宅建设的投入，又可以拉动钢铁、有色、建材、机电、轻纺及服务等产业的发展，还能够带动消费、改善民生，是应对危机、推动发展的一个重要切入点和结合部。保障性住房是政府为解决低收入群体基本住房问题而采取的措施，商品住房则是通过市场机制为有能力的居民提供商品化服务。因此，实施保障性安居工程与推进商品住房建设是并行不悖、互为补充、互相促进的。

加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

保障性住房建设的意义 篇2

一、加大保障型住房建设的意义

首先, 房地产行业作为我国的支柱性产业, 它对其他行业的拉动作用相当明显。由于全球金融危机向实体经济的蔓延, 中国处于全球经济范围内也将难以独善其身, 逐月回落的宏观数据已经向我们表明了经济正在快速的回落, 因此我们必须自己加大投资来带动上下游产业链经济。据有关数据显示, 在房地产业每投入100元可创造相关产业170元到220元的消费需求;商品房市场每实现100元销售可带动130元到150元的其他商品销售;住宅建设增加1 0个百分点可带动国民生产总值增长1个百分点;住宅行业每吸纳1 0 0人就业, 可带动相关行业2 0 0人就业。由此可见, 它的积极稳定发展对我国整个经济的发展起到一个巨大的推动作用。尤其对那些诸如建筑业、金属和非金属制品业、金融保险业等直接关系到国家金融安全和社会的稳定的行业。

其次, 住房保障工程作为民生工程, 它的健康发展不仅起到了拉动内需的作用, 同时也在一定程度上解决了低收入人群的住房问题。几年来, 国家一直把低收入人群的住房问题作为工作的重点, 先后推出了廉租房, 经济适用房等多种形式的住房来保障中低收入人群的利益。但是由于最近几年里商品房价格持续走高, 因此出现了这么一个群体, 他们不符合申请保障性住房的条件但又没有足够的能力去购买商品房, 所以, 扩大保障性住房的保障范围就显得尤为重要。另外, 与加大商品房投资所产生的心理影响不同, 虽然保障性住房比例不大, 但能够有助于人们对市场预期的积极调整。

再次, 扩大保障性住房的建设增加了更多的就业机会。按照新的计划, 平均每年3000亿元的投资规模相当于2007年全国房地产实际完成投资额2.5万亿的1 2%, 全国固定资产投资总额的2.6%, 因此对于上下游钢铁、水泥、机械等行业将直接创造新的需求, 这就大大地增加了就业岗位的设置。据有关专家的预测, 此次大规模的兴建保障性住房每年将会创造2 0 0万到3 0 0万的就业机会, 这对那些刚刚经大浪淘沙而不幸从沿海企业失业的人来说无疑是雪中送炭。

二、扩大保障型住房建设存在的问题

1. 资金问题。

9000亿元的投资是一个庞大的数字, 然而, 如此庞大的资金数目若单单依靠中央财政支出是行不通的。于是有些人提出了从依靠中央政府财政支出、地方政府财政支出、开发商投入三个方面着手, 但是在金融危机不断蔓延的今天, 这三方力量加起来也未必能满足我们对资金的需求, 况且地方政府和开发商尚存在力不从心。先拿地方政府来说, 按照以往的要求, 土地出让金的1 0%要拿来用于保障性住房的建设, 但现如今在房地产市场不景气的情况下, 土地一级市场也是越发萧条, 因此导致地方政府也拿不出大量的资金投入到保障性住房的建设当中。另外, 开发商这一边更是饥寒交迫, 本身房价的大幅缩水已经令很多企业资金链出现断裂, 因此再投资也变得越发困难。

2. 此次大规模的兴建保障性住房可能会冲击到商品房市场。

从1998年开始, 房地产业经历了快速持续的10年, 然而10年后的今天房地产市场遭遇了所未有的寒冬, 主要表现为价跌量缩。虽然从地方政府到中央部门出台了一系列救市措施, 包括提高公积金贷款额度减免部分税费降低首套房贷款利率及首付等, 但房地产行业的调整仍在继续。9000亿元的投资计划显然不是为了增加商品住房投资, 更不是为推高商品住房价格, 而是增加保障住房的供应量。虽然有很多人认为保障性住房的需求与商品房的需求并没有交集, 但是此次政府大规模的扩大其保障范围难免会对商品房的购买人群起到一定的分流作用, 同时也会加大人们对商品房市场的观望情绪, 因此房价极有可能会出现再度下滑, 这将会使本来就很萧条的商品房市场雪上加霜。

三、针对所存在问题的政策建议

首先, 调整舆论指向, 正确引导消费观念。针对我国人民投资和储蓄过热而消费观念淡薄这一特点, 政府和媒体应该掌握好舆论导向, 积极引导住房消费。尽量的消除现阶段人们对商品房市场的观望情绪, 引导带动对家具、家电、家纺、家饰等相关消费, 使该项措施拉动消费的作用发挥到最大水平。

其次, 发动社会力量, 多方筹措资金, 是推进保障型住房建设的强大动力。一方面, 在地方财政较困难和群众生活不富裕的情况下, 我们采取多种渠道筹集资金。另一方面, 积极争取地方政府应该委托那些实力较强的开发商, 给与税收上的优惠或者其他补偿政策, 使其能够最大限度地参与到保障性住房的建设中来, 并且也使企业自身在步履维艰的情况下及早摆脱困境。

再次, 加强政府监管力度不仅关系到国计民生, 也有利于商品房市场的健康正常运转。9000亿保障性安居工程投资计划是一项力度很大的政策, 在具体落实中过程中政府应加紧制定相关的落实细则与工作流程, 保证投资计划落到实处。在人们购买保障性住房的过程中, 政府应该加强资格评审核查工作, 确保购买保障性住房的人真正是那些来自社会的中低收入人群。以防止商品房的购买人群过度无序的分流而使社会的中低收入者利益受损。

摘要：在全球经济危机的背景下, 我国出台的的各项拉动内需的政策引起了人们普遍的关注。其中, 计划三年投资9000亿来扩大保障型住房的建设的政策可谓史无前例。然而, 如何将该项政策落到实处以便发挥它应有的作用也成为了人们所讨论的热点。

关键词：扩大内需,住房保障

参考文献

[1]张永岳杨红旭回建强:9000亿安居工程投资计划将对我国房地产业产生重大影响[J].中国房地产, 2009 (1)

保障性住房建设的建议 篇3

“房地产调控新政”绝不仅仅只解决一个商品房房价问题。然而，现在要顺应社会心态，政府必须不断地报出房价的动态，和各界一起互动讨论房价问题。但我们做理性的探讨，一定要把眼光放得开阔：要在“双轨统筹”的这样一个视野之内，以“调控新政”已经实现的进步为基础，来把握好我们往前走还要怎么样进一步地作动态改进。

我们的保障房的供给，要从最低端的棚户区改造开始，进而提供在定义上和实际形态上都很好把握的廉租房和公租房，来给我们的低收入阶层和收入“夹心层”的“住有所居”托底。于是，“经济适用房”这个概念应该尽可能地淡化，一些地方政府愿意用它也可以，但是必须明确它应该是有限产权。

在保障房的规划上面，我们应该按照一个土语的说法：“花插”着设计、“花插”着建，避免出现大片、连片的低端住房。也就是说，叫做廉租房也好，公租房也好，虽然说不能硬把它跟高端别墅拼在一起，组合在一个小区里，但至少要考虑廉租房、公租房和一般商品住宅之间，应能相对合理地形成中国式的群落关系。这样可以避免以后很多的社会问题。在其他发展中国家的实践中，大片低端住房就往往成了贫民区、贫民窟的代名词。

在具体图纸设计上，还有很多经验值得总结。比如说，大家已经认识到，保障房应该是偏向于小户型，要有相关的一定限制。各个地方什么叫小户型？当然可以有一定的差别，但不能差得太离谱。

公租房应该设计一个和产权房的转换机制，至少在很多地方值得试验。比如说，我作为一个年轻白领——收入“夹心层”，住进了公租房，好处就是没有房主来动不动威胁我提高房租，我可以非常安稳地住进来。有没有可能建立一种机制，在一开始签合同的时候，就规定，在三年、五年或八年的时点上，租户有一次选择权：在收入提高的情况下，可以再出一笔钱，把这个公租房转换为产权房。我不赞成原来的那些“限价房”、“两限房”的“售”，但我主张积极探索这种很规范的、也封杀了设租、寻租和套利空间的公租房向产权房转换机制的“售”。

在退出机制的探索和完善方面，我们还有大量的工作要做。有什么样的信息渠道能够使管理部门及时知道入住保障房人群的收入水平高到了他应该退出？这些事情，这个信息系统的建设、相关的管理，一定在成本上是相当高的，但这是政府必须牵头做好的。

保障性住房建设的意义 篇4

姓 名 谭 虎 专 业 投 资 学 研究方向 房地产投资 指导教师 陈 柏 东 学院名称 金融学院

中南财经政法大学研究生部

引言

我国正处在经济和社会转型的宏观背景下,在现行市场经济背景下,住房难问题作为关乎国计民生的大事之一,成为我国乃至世界各国所关注的重点。由此,经济适用房、廉租房和公积金政策等一系列保障性住房政策的出台,是我国应对这一问题,解决中低收入家庭住房困难的重大决策,然而在这一过程中存在诸多问题,诸如政府思路不清晰,制度不健全,监管不严格等,由此导致保障性住房政策成果不显著,百姓无法切实得到实惠。目前,保障性住房问题已经引起我国政府和学术界的广泛重视,但研究多集中在如何住房保障制度改革方面,而在新的投资环境和政策下企业与政府所面临的问题研究较少，本文试图以住建部和国务院的十二五规划为出发点,重点研究新政策下政府保障性住房建设在土地公给和资金运用方面所存在的问题和挑战，提出政府投融资的具体渠道和办法，实现由“有住房”到“有房住”的转变，以期能够更好地解决低收入家庭住房难问题。

一、我国保障性住房建设的发展历程

保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房、以及棚改房构成，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，具有社会保障性质。

早在1995年，《国家安居工程实施方案》的出台就标志着“安居工程”在我国全面起步，其计划在原有住房建设规模基础上，新增安居工程建筑面积1.5亿平方米，用五年左右时间完成。安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户，不售给高收入家庭。这一阶段我国住房的主要模式为“集资合作建房”和“安居工程”两种方式，同时实物分房还没有完全取消，经济适用房开始进入保障房体系。

1998年7月3日国务院出台《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系已经全面建立起来。2001年底开始，以大连市为代表的部分城市提出了经营城市的理念，以出让土地获取政府收入，导致建设经济适用住房的积极性逐步减弱。从2002年开始，经济适用住房投资占房地产投资比例大幅下降。2003年，国务院18号文把房地产业作为了拉动经济增长的支柱性产业，普通商品住房同时也取代了经济适用房作为了市场的供应主体，在一定程度上导致了保障

性住房的建设和供应不足。2005 年更达到了历史最低点，仅为3%（2005 年经济适用房投资额为519 亿，同期房地产开发投资15909亿元），一些城市甚至停止经济适用住房的建设。

2007年国务院提出了住房保障制度的目标和基本框架，即以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善。

2010年国务院出台《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求加快保障性安居工程建设，确保完成2010年建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套的工作任务，我国保障性住房体系已经逐步趋于完善。

二、保障性住房建设的发展现状

2010年，全国保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套，中央财政保障性安居工程支出764.86亿元，增长38.9%，超额完成年初计划。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，2007-2009年中央财政保障性安居工程支出分别为51亿元、181.9亿元和550.6亿元，增速明显。

在中央的十二五规划中，住建部对2011 年保障房建设、供应结构做出了明确的安排，并与地方政府签订责任书，大大强化了保障房执行力度。保障房建设的目标在于，立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。将保障房建设规划提升至3600 万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。计划至2015 年末，保障房能覆盖到总人口的20%左右。2011年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。截至2011年7月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设721.8万套，开工率72%。以湖北省为例，保障性住房和棚户区改造住房开

工率已达99.98%,仅有54套保障房还未开工｡

2011年1月29日，国土资源部公布了2010年全国住房用地供应计划执行情况，2010年全国30个省区市(不含西藏和新疆生产建设兵团)住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，比2009年住房供地增加4.9万公顷，同比增长64.1%。保障性安居工程（含廉租房、经济适用房、限价房、公租房等保障性住房和棚户区改造住房）实际用地3.24万公顷，占全年住房实际用地比例为25.9%，其中保障性住房实际用地2.64万公顷，占全部住房用地比例为21.1%；商品住房（中小套型商品住房和大户型高档商品住房，中小套型商品住房中剔除了限价房和公租房）实际用地9.3万公顷，占比74.1%。

今年的1000万套保障住房，约200万套住房是产权型的经济适用房和限价商品房；400万套属于棚户区改造，也是产权型的；还有400万套是廉租房和公租房（其中廉租房180万套，公租房220万套）。总投资约1.3万亿元，其中中央财政安排补贴1030亿。据测算，经济适用住房、限价住房和棚户区改造，资金可以自求平衡，即通过销售收回投资并有一定的利润。但廉租住房和公共租赁住房的融资，存在一定困难。除了中央财政补助1030亿，还安排土地出让收益的10%，大体也是1000亿，还有公积金增值收益四五百亿，合计可以落实2500亿左右。另外还有2500亿，需要各地自己想办法筹集。

三、建设中所面临的问题

1、资金短缺

目前住房保障资金以土地收入为主或者以公共收益为主的方式，其资金规模都会随着房地产的变化而产生很大的波动，从而不利于形成长期稳定的资金来源。比如2008 年，房地产市场不稳定，很多政府土地流拍，厦门市依然按照2007 年的发展趋势制订发展规划。2007 年厦门的土地出让收益是300亿，而2008年为50亿，2009年第一季度只有300万。这样住房保障的资金就面临很大的困境。不考虑土地出让金（因为土地出让金来源具有不确定性，且是陆续到位，而不能一次性到位），2011年已筹集资金也已经完全能保证保障房开工建设。不过2012年如果不补充新的资金来源，资金缺口可能达到3000亿，如考虑2011年-2012年每年约有1000-1200亿土地出让净收益可以用于保障房，2012年资金缺口也在1000亿左右。同时，住房保障领域的各种配套金融税收政策还没有跟进，也没有鼓励企业参与社会化的相关措施，还是以政府投入为主，这便给政府财政造成了很大的负担。

2、土地供给不足

回顾 2007 年-2010 年保障房土地供给完成情况，基本上每年完成率都在80%以

下,2010 年甚至只完成 67.8%！保障房土地出让始终低于计划，其原因，我们认为，一方面是来自商品房市场的挤压，部分本来安排建保障房的地块被高价出让，另一方面可能是收储进度低于预期，部分地块拆迁、平整和补偿等进度未按计划完成。供地低于预期，直接导致保障房实际供给会低于预期。

四、对策

第一、对2011年保障房建设，住建部预计需要1.3-1.4万亿。其中，400万套棚改房在5000亿元左右，200万套经济适用房和两限房的建设资金约需5000 亿元，380万套公租房和廉租房预算资金约4000亿。目前已经有较为明确来源的资金有4634 亿：中央财政补助1030亿、公积金贷款500 亿，国开行贷款1000 亿，地方土地出让金陆续提取约1200 亿，公积金增值收益预计400 亿，中央代发国债504 亿等。在充分吸引社会资金参与的基础上，目前地方到位资金已经足以保证完成2011年1000万套保障房的开工，而资金短缺将在2012年出现。虽然我国政府掌握了大量的公共资源，拥有高储蓄率，财力相比其他一些国家政府来说，还是比较充足的。然而，简单地依靠政府投资以期望中国的经济走出困境，可能会有一定的困难，这就需要依靠政府投资为主，广泛的动员社会资本共同参与，振兴经济。

首先，200万套经济适用房和两限房可全部由社会资金参与。由于经济适用房和两限房最终将用于出售给个人，资金回款有保障，特别是两限房，由于有一定利润保障，企业参与热情相对较高，政府可以通过适当修改土地出让条件或者通过配建的方式，以牺牲较小的经济利益即可吸引社会资金参与。其次，对于棚改房，可以分别出售、租赁给原住户，甚至有部分将向社会出售。由于大部分最后会通过出售回笼资金，建设过程中的资金缺口3400亿完全可以通过银行贷款等方式解决，建成出售之后偿还本金。再次，如果公租房政府能通过税费优惠等措施，吸引社会资金参与建设，并长期持有经营，则政府仅需负担160万套廉租房筹建，所需资金约1800亿，其他均可以通过贴息等方式吸引到社会资金参与。

除此之外，在实施税费减免、财政贴息等方式之外，还可以考虑建立保障房的预售制度、建立社会资金参与的退出机制（特别是参与公租房经营）以及扩大贴息范围或者通过配建适当的商业等方式，提高保障房利润率水平，充分吸引保险、信托和银行贷款资金参与保障房建设。

第二、据测算，2011年开工的1000万套保障性安居工程，共需要土地4.13万公顷，较2010年保障性安居工程实际用地增加27.5%，其中经济适用房和限价房需要土地9333公顷，廉租房和公租房需要土地13333公顷，棚户区改造住房需要土地18667公顷。要切实加强保障房的土地供给，防止出现过去4 年来土地出让计划屡屡低于预期的情况发生，必须采取相应的措施，如利用闲置土地来增加保障房建设的土地供给，拥有丰富土地储备的央企应该出让闲置土地以供保障房建设，政府回收废弃与浪费土地等。

第三、在法律法规方面也应该切实加强。出台法律严格限制炒卖组屋，确保组屋政策的顺利实施，从法律制度层面来保障住房，包括资金投入、土地供应政策、机构和人员配备等。同时也需要完善相关的配套制度，包括金融、税收、土地的等等支持政策。中国现

在的土地供应非常随意，政府不愿意拿出土地来建设保障性住房。如果在法律制度中予以明确，保障性住房的土地供应就有了明确的保障机制。

五、结束语

我国的保障性住房建设才刚刚起步,在政策执行中避免不了的会出现一些漏洞和困难，而产生与初衷不一致的结果。但保障性住房政策对解决中低收入家庭住房问题是十分重要的，是不可忽略的正确举措，这就要求我们在建设过程中及时发现问题，结合我国的实际情况制定出正确的解决问题的方案，确保保障性住房建设健康、高效、快速向前发展，最终实现居者有其房的目标。

六、参考文献

1、张瑞雪.保障性住房建设存在的问题及相关对策建议[J].河南建材，2009年第6期

2、文林峰.中国保障性住房现状[J].住房与城乡建设部研究中心

3、中国指数研究院(上海).2011保障房白皮书[N].2011.4

4、陈晓波.完善制度安排，保障房可不差钱——保障房专题研究[N].行业研究报告，2011.6

5、陈工,苑德宇.我国公共投资挤占私人投资了吗？[J]《财政研究》，2009年第12期

保障性住房建设的意义 篇5

为全面了解我县城镇保障性住房建设情况，进一步推动我县保障性住房建设，根据“建办保[2011]77号”文件要求。现将我县保障性住房建设的调查情况报告如下：

一、我县保障性住房建设的基本情况

近年来，县委、县政府对保障性住房建设高度重视，把城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，认真贯彻落实上级文件精神，扎实推进保障性住房各项工作，取得了显著成绩。截至目前英吉沙县已建设完成保障性住房2915套，建筑面积18.98万平方米，在建保障性住房4792套，建筑面积27.37万平方米，合计7707套，46.35万平方米，总投资为54539万元。具体进展情况如下：

1、廉租住房：按照英吉沙县廉租住房建设规划到2011年，计划建设廉租住房4909套，总建筑面积约24.54万平方米。2012年计划建设廉租住房603套，建筑面积30150平方米。目前我县已建设完成廉租住房2643套，17.92万平方米；在建3492套，20.84万平方米，合计6135套，总建筑面积38.76万平方米，总投资为45078万元，与08-11年4909套的建设任务相抵，超额完成1226套廉租住房建设任务，实际上我县已完成了2012年、2013年的廉租住房建设1400套任务的87.57%。

2、棚户区改造：按照保障性住房建设“十二五”规划，2010年至2014年规划改造英吉沙县城镇九个社区，合计改造棚户区住房6003户，计划总投资11.4亿元。其中其兰巴格社区625户、英巴格社区625户、吾尔也提社区1000户、欧阿达阿勒迪社区553户、英协海尔社区750户、拉瓦社区500户、阿克巴格社区500户、克勒克霍依拉社区700户、阿依丁库勒社区750户。2011年计划改造完成1524户，总投资为26999万元。其中新建安臵住房400套，货币补偿改造1124-1-

户，完成年初计划的100%。安臵住房建筑面积3.21万平方米，投资为4337.83万元，目前主体已完工，工程款与安臵补偿资金合计支付9714余万元。

3、公租房：2011年到2015年规划建设公共租赁住房5246户，计划投资4.61亿元。2011年计划建设公共租赁住房1148套，截止目前1172套公共租赁住房项目已开工建设，建筑面积4.36万平方米，总投资5122万元.完成年初计划任务的102%。其中900套，3.32万平方米，建设地点位于新城区，目前正在三层施工；另有272套，1.05万平方米，分别建于依格孜牙乡、色提力乡、托普鲁克乡、克孜勒乡、乌恰乡、苏盖提乡、萨罕乡、县医院，现已竣工并交付使用。

二、存在的问题

虽然我县在保障性住房建设与管理方面虽然做了大量工作，取得了明显成绩，但仍存在一些困难和问题，需认真加以解决。

1、建设资金压力较大。保障性住房建设任务紧，资金需求大，但由于上级补助资金有限，资金自筹配套的压力较大，特别是拆迁成本高和居民小区的附属工程建设资金缺口较大，导致保障性住房总建设资金缺口较大。

2、建设任务日趋繁重。总的看我县保障房建设仍处于起步阶段，建成数量还不大，预期明年建设实施任务将是今年的3倍，保障房建设的压力日益加大。

3、保障性住房建设管理机制还有待完善。一是推进保障性住房建设健康长远发展的规划、土地供应、资金保障、建设标准的长效机制没有形成。二是保障对象的政策制定、资格审查、收入核定、住房退出等方面的机制还不完善，离应保尽保的要求还有差距。三是与保障性住房建设相配套的保障性住房管理机构还没有真正建立起来，人员和经费等不足，给保障房的后续管理带来一定的困难。

三、几点建议

1、要提高和深化对保障性住房建设重要性的认识，进一步加强保障性住房建设工作的领导。建设保障性住房是全国上下构建和谐社会的一项重要举措，对促进经济发展，保持社会和谐稳定意义重大。各级要增强大局意识，充分认识这项工作的长期性、艰巨性，把保障性

住房建设作为一项重要的政治任务来抓，进一步加强组织领导，为保障性住房建设设立绿色政策通道，认真研究破解制约保障性住房建设的难题。房管、建设、国土、发改、财政、民政等主要责任单位要强化服务意识，严格落实责任，各司其职，齐抓共管，在政策允许的范围内急事急办、特事特办，形成快速推进全县保障性住房建设的合力。同时，要采取有力措施，确保工程质量，重视完善住房配套设施建设，切实建成民心工程。各单位特别是企业、社区和劳动保障部门等要进一步增强大局意识，既要积极帮助困难群众做好申请工作，又要认真把关，严格审查，切实提供真实可靠的信息，为做到应保尽保打下基础。

2、立足长远，科学编制保障性住房建设规划。保障性住房建设不是解决困难群众住房问题的权宜之计，而是一项具有战略意义的长期工程，因此，要立足长远，科学论证，编制好建设规划，要优先考虑土地规划，提前做好土地储备，确保保障性住房建设用地。建设规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑群众的承受能力，确保规划一批，建成一批，安臵一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。

3、拓宽融资渠道，加大筹措项目配套资金力度。要把建立稳定的资金来源作为保障性住房建设、管理工作的重点，千方百计解决建设资金紧缺的问题。一是设立保障性住房建设资金专户，专款专用。把保障性住房建设资金纳入年度预算，并根据经济发展水平逐年递增。认真执行有关政策规定，确保将土地出让金10%和住房公积金净收益足额提取。二是要加大向上争取的力度，做好项目储备，抓住国家加大保障性住房投资的时机，积极争取更多的中央资金支持。三是要积极探索社会资金参与保障性住房建设的新途径，建立保障性住房融资平台，制定优惠政策，吸引有实力、社会责任感强的企业家，投资保障性住房开发建设，努力扩大建设资金来源。

4、积极探索，进一步加强住房保障工作制度建设。随着我县保障性住房建设速度加快，保障性住房保有量越来越多，加强住房保障工作制度建设，做好保障性住房管理工作十分迫切和必要。一是要尽快研究制定我县的保障性住房建设使用管理办法，进一步明确相关部门

职责，确定主管部门和保障对象的权利、义务，确立保障性住房稳定增长的机制，对限价房、经适房的管理、分配和审批，廉租房、公租房的使用、审核、退出及物业管理，保障对象 收入和住房状况信息监控等作出规定，从制度上保证我县住房保障工作规范发展。二是要成立专门的住房保障管理机构，按照上级有关文件精神，进一步理顺管理机制，核定机构职能和编制，充实工作人员，保障办公经费。三是切实落实好住房保障政策，逐步扩大保障性住房保障的范围，适时向乡镇、农村延伸。

英吉沙县城乡建设局

二〇一一年十二月三十一日

----------------------------抄报：县委高书记、政府祖县长、胡德生常务副县长、王建中副县长

喀什地区住房保障领导小组办公室

----------------------------抄送：本局领导、本局房地产管理科（保障办）

保障性住房建设的意义 篇6

建设项目评估报告

编号：

项目名称：中德亚运村二期工程建设项目 借款人名称：淄博金信地产开发有限公司

报告出具单位： 中国建设银行股份有限公司淄博西城支行

年月日

一、建设项目评审结论

根据《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》、《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》和《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款业务规范》等规定，经评审，同意利用住房公积金结余资金向中德亚运村二期工程发放贷款，建议贷款额度为人民币壹亿元。

二、建设项目总体情况

根据《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》、《利用住房公积金支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》等规定，根据淄博金信房地产开发有限公司提供的资料，对中德亚运村二期工程建设项目进行了调查评估，相关情况形成本报告。

三、建设项目基本情况

（一）借款人基本情况

淄博金信房地产开发有限公司，注册地址为山东省淄博市张店区中润大道69号2号公建楼1号，主管部门：淄博市工商行政管理局，法人代表：胡德法，组织机构代码：72426777-1，营业执照：370303228809362，注册资本壹仟捌佰万元，所有制类别为：私营有限责任公司，拥有房地产肆级开发资质，企业资信情况良好。

该公司成立于，主要从事房地产开发与销售，该公司从业时间长，有充足的房地产开发经验，拥有一支经验丰富、素质高的高级技术管理队伍，公司管理作风硬朗，高效务实。企业在房地产开发中，坚持专业、规范、诚信的开发理念，时刻以居民的利益为最高追求，以倡导“健康的居住方式、引领现代生活”为己任，该客户相继开发了中德亚运村、中德花园、中德澳林新城等项目，创造了良好的销售业绩。

截至201x年12月末，该公司资产总额26830万元，负债总额15903万元，资产负债率59.27%，流动比率1.6，速动比率0.99，实现销售收入10100万元，

净利润1374万元；

截至12月末，该公司资产总额40741万元，负债总额29168万元，资产负债率61.58%，流动比率1.37，速动比率0.59，实现销售收入12118万元，净利润8615万元；

截至201x年9月末，该公司资产总额55105万元，负债总额41558万元，资产负债率75.42%，流动比率1.31，速动比率0.69，实现销售收入12646万元，净利润9790万元。

（二）建设项目基本情况

中德亚运村二期工程建设项目位于淄博市高新区，柳泉路东侧兰雁大道以北。项目规划用地99333平方米, 拟开发面积144000平方米，其中住宅建筑面积140000平方米，配套公建面积4000平方米，开发住宅经济适用房1760套，平均面积79.54平米/套。该项目总投资26990万元，其中工程直接费17030万元，工程土地费用4470万元，工程其它费用4104万元；基本预备费768万元；建设期利息618万元。由企业自筹资金16990万元，贷款需求10000万元。该企业开工建设12栋，约7.8万平方米、正在进行基础挖槽工作。

中德亚运村（北营小区）二期工程建设项目自立项到施工许可证，政府相关部门批复建设主体单位为淄博金信房地产开发有限公司。

发改委立项批复：淄博市发改委于201x年4月23日批复同意淄博金信房地产开发有限公司建设中德亚运村（北营小区）二期工程建设项目，并原则同意项目申请报告提出的建设方案，建设工期为两年。证号：淄发改项审（201x）74号。

建设用地规划许可证： 于201x年6月8日发证，标注用地单位为淄博金信房地产开发有限公司，用地项目名称为中德亚运村（北营小区）二期工程经济适用房，用地位置为柳泉路东，高速公路南，北营小区内，用地面积为1.6735公顷 ，建设规模不大于26776平方米，证号：地字第370302-201x-12号

国有土地使用权证： 共有1份国有土地使用权证，证号为：淄国用（201x）第F03790号，土地使用权人为：淄博金信房地产开发有限公司，位置为淄博高新区柳泉路以东、济青高速公路以南，土地使用权类型为城镇住宅用地（经济适用房），使用权类型为划拨，面积为16735平方米。

建设工程规划许可证：于201x年6月19日发证，建设单位为淄博金信房地产开发有限公司，建设项目名称为中德亚运村(北营小区)二期经济适用房7#-12#住宅楼，建设位置为柳泉路东，济青高速公路南，建筑面积为25632平方米 证号：建字第370302-201x-24号

建设工程施工许可证：建设单位为淄博金信房地产开发有限公司，工程名称为北营小区经济适用房7#-12#住宅楼，建设地址为淄博高新区柳泉路以东、济青高速公路以南，建设规模为25632平方米，合同价格为2179万元，设计单位：淄博华艺建筑设计有限公司，施工单位：山东万和建工有限公司，监理单位：山东鲁润志恒工程有限公司，合同开工日期为2011月26日，合同竣工日期为201x年12月31日。

四、建设项目评价情况

（一）借款人评价情况

1.基本情况评价

（1）评价结论

淄博金信房地产开发有限公司，注册资本壹仟捌佰万元，拥有房地产肆级开发资质，该公司成立于20，主要从事房地产开发与销售，该公司从业时间长，有充足的房地产开发经验，拥有一支经验丰富、素质高的高级技术管理队伍，公司管理作风硬朗，高效务实。企业在房地产开发中，坚持专业、规范、诚信的开发理念，时刻以居民的利益为最高追求，以倡导“健康的.居住方式、引领现代生活”为己任，该客户相继开发了中德亚运村、中德花园、中德澳林新城等项目，创造了良好的销售业绩。

（2）分项评价

① 借款人基本情况：淄博金信房地产开发有限公司成立于2000年，公司注册资本壹仟捌佰万元人民币，法人代表为胡德法。主要从事房地产开发与销售

② 产权状况：淄博金信房地产开发有限公司注册资本壹仟捌佰万元人民币（公司股东：胡德法；投资金额：玖佰万元人民币，占实收资本比例：50％；韩凤云投资金额：玖佰万元人民币，占实收资本比例：50％）。

③ 企业隶属及控制关系：独立法人，私有经济

④ 法人治理结构：淄博金信房地产开发有限公司依法设立，设股东会，设执行董事一人，监事一人，任期每届三年。该公司治理结构合理，能促进企业的发展和公司职能的执行。

⑤ 企业素质：淄博金信房地产开发有限公司领导层具有丰富的行业管理及领导经验。该公司现有人员110余人，大学本科占90％以上，团队管理能力强、专业素质较高。

⑥ 对外投资：无

⑦ 对外担保：经人民银行系统查询，淄博金信房地产开发有限公司目前对外担保合计0万元。

⑧ 资产抵押：无

保障性住房建设的意义 篇7

然而，我国保障性住房建造过程中也逐渐显现出一些问题，比较突出的有工程质量问题、建设进度问题、住宅产业化程度低的问题，如现场施工操作以手工为主、技术水平低、工程质量不稳定、安全性差、建造效率低下、成本难以控制等。如何防止将保障性住房建成劣质产品，高质量、高速度地建设保障性住房，同时又能促进住宅产业化的发展，是摆在我们面前的一个重要课题。由赛博思公司投资建设的武汉紫润明园(南区)保障房项目，也许能给我们一些启示。

“用高性价比为普通老百姓建高性能房子”

武汉紫润明园(南区)保障房项目占地约6.97万㎡，总建筑面积约15.3万㎡，共由16栋小高层及高层建筑组成，提供了1920套保障性住房房源。该项目采用了由赛博思公司先

紫润明园(南区)保障房项目采用的该住宅体系，以钢结构作为主要支撑承重骨架，以轻质材料作为围护结构，在柱、梁、梁柱连接节点、楼板、内外墙体、钢结构防火及抗侧力结构体系等构成上形成了独具特色的完整体系。

其中，柱采用高频焊接冷弯方形管内灌高性能混凝土，相比常用的四块钢板拼焊而成的箱型柱，具有焊接变形影响范围小，焊接质量稳定，承载能力高，节能、抗震和耐火性能好等优点。梁采用热轧H型钢，其特点是受力性能好，产品质量稳定。梁柱节点采用外套管T型件连接节点，相对于传统连接节点，全部采用高强扭剪型螺栓，避免了现场高空施焊，保证了节点连接的可靠性，同时解决了内灌混凝土的密实性，且实现了构件光杆运输，节省了运输费用。楼板采用镀锌压型钢板上面现浇钢筋混凝土，不需要模板及脚手架，简化了钢筋绑扎，安装快捷，现场废料少，施工质量优;其下部采用石膏板吊顶，解决了普通住宅楼板撞击声达不到国家规范要求的通病。内外墙体采用轻质加气混凝土砌块，具有质轻、保温、隔热的性能，且施工速度快，为了保证整体建筑的使用效果，赛博思公司对其防火、隔声、保温隔热、防雨水、耐老化等性能进行了大量理论和实践研究，保证了其内外墙体的整体效果。钢结构防火采用厚涂型防火涂料并外包砌块，在保护防火涂料的同时，也提高了钢结构的耐火极限，并改善了钢结构的防腐性能。整体结构体系采用冷弯方钢管混凝土柱与热轧H型钢梁作为框架，钢筋混凝土核心筒作为抗侧力体系的钢管混凝土框剪核心筒结构体系，具备了协同工作能力。

施工完成之后，业内人士普遍认为，此保障房项目充分体现了钢结构建筑抗震性能好、节能、节水、节地、节材、环境影响小、材料可再循环利用、易于实现住宅产业化和性能价格比高的优点，高度符合武汉市实践建设“两型社会”的要求，也使得“用高性价比为普通老百姓建高性能房子”成为现实。

工厂化生产，装配化施工

赛博思公司通过十多年的不断研究实践，在注重新技术的产品化及规模化生产的同时，不断创新，兼收并蓄，不仅自主开发形成了完整的“SBS-CFT”多高层钢结构住宅体系，还引进了一流生产线和设备，在武汉市硚口工业区内建成年产300万㎡钢结构住宅工业化生产基地，进行了住宅工业化生产，实现了“像造汽车一样造房子”的理念。通过工厂化的生产，避免了现场湿作业，改善了工人作业环境，保证了产品的高质量，同时缩短了建设工期。

紫润明园(南区)项目在办理前期各项行政审批手续期间，于施工图审核合格后，即开始进行住宅结构构件和配套部品的工厂化预制生产，现场具备安装条件后，立即将预制好的构件和配套部品运送至现场，通过高强螺栓等可靠方式连接、组装和装配成整体，像装配汽车一样造房子，这大大提高了施工的机械化水平和劳动生产率，而且装配期间各种工序立体交叉作业，显著地提高了施工效率。据记者了解，若将“SBS-CFT”多高层钢结构住宅体系应用在我国北方受到施工季节影响的地区，因为可全天候施工作业，工期优势愈发明显。

紫润明园南区保障房钢结构型材均采购自武钢集团和马钢集团等国家大型钢铁生产企业，每支型材都具有明确而详细的规格、型号标注和出厂检验合格记录，质量可靠性强。构件制作在“赛博思钢结构住宅工业化生产基地”内完成，通过网络计算机和数控机床结合，结构构件在工厂内标准化精确预制，其加工精度和品质是传统现场施工作业无法比拟的，能够实现建筑精度由厘米到毫米的转变，具有极高的效率和精确度，避免了传统结构住宅建造因现场施工的不可控因素造成的质量缺陷，显著提高了建筑质量。而且，每栋楼的钢结构构件的数量、规格、型材厚度都是固定的，根本不可能出现传统钢砼结构建筑中少放几根钢筋等偷工减料现象。

节能环保，循环利用

现阶段，住宅建设是我国资源消耗和温室气体排放的主要产业，约占社会能耗总量的40%。据专业机构研究，建造钢结构住宅二氧化碳排放量约为每平方米480千克，较传统混凝土住宅碳排放量每平方米740.6千克，降低35%以上。

紫润明园南区保障房采用的“SBS-CFT”多高层钢结构住宅体系，大幅减少了水泥、砂石等资源消耗，也就间接大幅减少了矿物开挖、冶炼及运输过程中的碳排放;施工过程中无需木模板和脚手架，也就间接减少了木材砍伐;现场装配化施工大幅减少了施工用水及污水排放，同时大大降低了施工现场噪音扰民及粉尘污染，开创新时代建筑文明施工;建筑使用寿命期满后需拆除时，钢材还可以完全回收再生利用，较传统混凝土结构住宅垃圾排放量减少约60%。

目前，“SBS-CFT”多高层钢结构住宅体系已在不少工程中得到应用，除武汉紫润明园(南区)工程外，还在武汉赛博园保障性住房、黄金口岸保障性住房、北京石景山保障性住房、云南昆钢管庄保障性住房、云南省校安工程及新疆喀什巴楚楚源大厦等众多工程中应用，充分体现了“SBS-CFT”多高层钢结构住宅体系的节能环保。也正因如此，“SBS-CFT”体系已经获得“国家住建部产品推荐”及“中国钢结构协会二等奖”，并取得了多项国家专利，被列入国家标准图集。

从欧美国家和香港的发展历史来看，面向中低收入群体的住宅产品很多都是工业化方式生产的，国际经验业已表明保障性住房是适合标准化、工业化、产业化的。“十二五”期间我国将建成3600万套保障房，由于保障性住房限定建设标准和户型面积，用户的个性化需求不高，标准化程度较高，正为住宅产业化提供了难得的市场机遇和发展空间。面向保障性住房，将更易于实现标准化、系列化、工业化、配套化、一体化的钢结构住宅应用进去，可以实现保障性住房的标准化、规模化、工业化、配套化生产，缩短建造时间、保证建造质量。钢结构住宅是实现住宅产业化的最佳突破口，是实现“十二五”保障房建设目标的最佳方式。

紫润明园南区保障房项目正是从这一基本点出发，将钢结构住宅应用于保障房领域，开创了我国保障房建设采用更易于实现产业化的钢结构建造的新局面。“钢结构住宅产业化”必将成为住宅产业升级和发展的历史趋势。

保障性住房建设的意义 篇8

摘 要 近年来，杭州市委市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕让杭州老百姓安居乐业的目标要求，始终把解决“住房难”的问题放在保障性住房建设上，扎实推进杭州特色保障性住房建设，本文针对杭州保障性住房的现状、存在的问题进行分析，提出合理的对策和建议，以更好地满足中低收入家庭的基本居住需求和改善中低收入家庭的居住条件。

关键词 保障性住房 现状 问题和对策

保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。当前，中国的保障性住房主要包括：廉租住房、经济租赁房、经济适用住房、限价商品房等。2007—2009年，是实施保障性住房政策力度最强的年份。期间，国家对保障性住房政策作了适当调整，围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，把住房保障工作列为政府的重要职责。地方政府也充分认识到保障性住房建设的重要性和紧迫性，不少地方政府开始加大保障性住房建设。

一、杭州保障性住房的现状

数据显示，截至2009年底，杭州市区已累计建设廉租住房44万平方米，其中2009年新建廉租房6.98万平方米，累计保障廉租房家庭6520户，实现了对家庭人均收入在低保标准2倍以下低收入住房困难家庭“应保尽保”，限价商品房（拆迁安置房）实现拆迁户安置率90%以上。2007年至2009年，开工建设大学毕业生公寓、外来务工人员公寓75万平方米，其中2009年开工31.5万平方米。危旧房改善工程惠及3万多户家庭。截至2009年底，市区两级财政共投入40多亿元，累计完成危旧房改善面积154.7万平方米，改善后的住房达到“面积小、功能全、质量优”的目标，受益住户3万多户。

2010年8月3日，杭州市建委在全市范围内推广保障性住房全程影像跟踪等做法，对当前的保障性住房质量进行检查。作为安居工程的重要一环，保障性住房已经成为解决城镇中低收入群体住房难困境的一个重要举措。其质量不仅关乎这一部分人的居住安全，更关乎整个社会的和谐稳定。

二、保障性住房存在的问题

十年来，虽然各级各地政府不断完善保障性住房制度、更新政策、制定规划、加大投资力度，但是最终还是因为政策、制度存在先天缺陷、保障性住房需求大于供给，最终致使保障性住房的保障作用和功能大打折扣。 在高房价下，中低收入家庭住房难的问题日益突出。当前，保障性住房存在的问题归纳起来主要是：

（一）政府资金投入不够

政府投入保障性住房的建设资金投入不足，杭州市在2009 年全市供应各类保障性住房用地11821.19 亩，占年度土地供应总量的12.6%，占住宅用地供应总量的40.6%，保障性住房的市场供应相对不足，特别是解决低收入家庭的廉租房建设无法满足众多特别困难的家庭需要。根據收入测算，属于中低收入的家庭一般占社会总家庭的比重为80%。也就是说，市场上住房总量的80%应纳入保障性住房体系供应。但事实上，不论从保障性住房的投资总额，还是开工面积都远远低于一般商品房的水平。随着我国城市化水平的不断提高，越来越多的中低收入家庭的产生，有限的政府投入不可能从根本上解决中低收入的家庭的住房问题。

（二）现行土地财政问题

地方政府对“土地财政”依赖，必然造成保障性住房用地供应和投资不足。一方面，商业用地供应比例过高，2009 年全国商品房销售面积93713 万平方米，同比增长42.1%；商品房销售额43995 亿元，同比增长75.5%，均创下历史新高，而经济适用住房建设各项指标均创下四年来的最低点。土地转让金普遍占到地方财政收入的30%以上，许多地区70%的基础设施投资都依赖土地财政。另一方面，土地收益游离财政预算之外或用途监管失控，更不能保证用于民生的保障性住房投资得到满足。

（三）居民收入审查形同虚设

政策规定，保障性住房只能出租或出售给中低收入的家庭，但在现实中，这一规定已经基本失去了意义。一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或购买，这也是众多学者呼吁取消经济适用房建设的原因。出现问题根本的原因就是形同虚设的审查制度以及缺少相应的公开透明的程序所造成。

（四）定向分配导致变相福利分房

保障性住房应该面向社会公众公开出租或发售，任何符合条件的中低收入家庭都有资格按照公平合理的轮候顺序租到或买到保障性住房。然而，有的经济适用房或两限房部分或全部被指定给特定的单位或特定的群体租用或购买。更有甚者，分配到特定的单位或群体后，在具体分配时，就演变成福利分房，按照职务的高低、资历的深浅，不管是否具备经济适用房的资格，都可随意购买。定向分配造成了许多高收入群体具备了购买保障性住房的机会，严重损坏了保障性住房分配的公平性、平等性的原则，剥夺了社会上中低收入家庭的保障权利和利益。

三、促进保障性住房建设实施的建议

（一）明确政府职责，加强立法保障

我国虽然有一系列关于保障性住房的相关政策。但是，缺乏从规划、生产、经营到交付管理完整的住房保障体系法律法规。加强保障性住房的法律道德建设是保障我国住房保障体系健康发展的前提。建议在广泛征求意见的基础上，尽快推出《基本住房保障法》用以指导住房保障建设，同时明确政府的责任目标，健全机构，统一部署，措施到位，工作经费由同级财政预算安排解决；明确政府主导保障住房的建设和分配，认真做好财政支出、土地收益提成、公积金增值部分投资、社会机构资金等融资方面的工作，加大对保障性安居工程建设的投入力度，切实满足中低收入家庭的住房需求。

（二）挖掘土地供应潜力，积极筹措房源

在土地资源紧缺的情况下，要加大新增保障性住房用地的供应，同时，通过盘活土地存量、调整住房结构、加大商品房配建等，多管齐下填补土地供给和房源筹措的缺口。第一，优先挖掘和使用现有存量房用于保障性住房。收购或者承租现有重大工程配套用房、社会闲置房，以减少对新增土地的需求。第二，通过旧厂房改建集体宿舍，解决外来务工、蓝领的居住问题。第三，通过新建商品住宅配建保障性住房。第四，通过土地整理复垦，解决用地指标缺补与平衡。第五，利用零散农村宅基地和农村建设用地，解决部分保障性住房建设用地。

（三）加大财政投入，拓宽融资渠道

地方政府应将保障性住房投资建设纳入政府财政支出范围，这样可以有效减轻地方政府的资金压力。同时，广开融资渠道，弥补保障性住房供给所需的庞大支出。首先，把保障性住房建设包含在政府财政支出预算范围内；其次，建立保障性住房投资融资机制，包括逐步建立以财政贴息为基础的低息贷款机制、以政府信用为基础的贷款担保机制；再次，研究组建全国保障性住房投资公司，通过吸收部分住房公积金、养老金、社会保障基金以及商业银行贷款等，提供保障性住房建设的融资投资服务，考虑引入住房投资信托基金、住房证券化等方式盘活保障性住房的资源，同时，对保障性住房信托提供贴息和减免税等优惠政策。

（四）建立健全社会保障住房机制

1.建立健全多层次的住房保障体系，对不同收入家庭实行不同的住房保障政策，向有经济能力的中低收入家庭提供社会保障商品房，向既不属于最低生活保障线以下又无经济能力的中低收入家庭提供保障性租赁房，向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租房。

2.坚持保障性住房分配只能每户一套的原则，符合社会保障性住房申请条件的家庭只能购买或者承租一套住房，实行家庭成员实名制，申请人员必须符合杭州市相关政策文件规定。

3.严格控制保障型住房的面积标准，坚持小户型、一房一厅40平方米、两房一厅55-60平方米等限制条件。

4.严格限制保障性商品房的转让，杜绝保障性住房上市转让，但是可以由政府收购，回购的具体价格参照原购买的标准执行。

四、未来发展

杭州市土地资源非常稀缺，地方政府需要加大公共租赁房的建设力度，从而进一步调整优化杭州市保障性住房结构，推动保障性住房由“租售并举、以售为主”向“租售并举、以租为主”转变。同时，杭州市将通过在年度用地计划中优先安排保障性住房项目用地，并按年度分解用地供应计划，按规定减免保障性住房项目的有关税费等，加强对保障性住房建设的土地、资金等要素保障。同时，保证大型居住区公共配套设施的建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性，进一步提高保障性住房品质。

参考文献：

[1]张占录.我国保障性住房的现状与未来.经济.2011.2.

[2]刘卫卫,朱光.保障性住房现状与问题分析.上海房地.2011.02.

[3]齐超.制度含义及其本质之我见.税务与经济.2009(3).

财政支持保障性住房建设情况 篇9

财政支持保障性住房建设情况

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党中央、国务院高度重视解决低收入家庭住房困难问题，始终把改善居民居住条件作为住房制度改革和房地产业发展的根本目的。近年来，为切实支持解决低收入家庭住房困难，财政部先后出台了一系列促进保障性住房建设的财税政策。一是明确廉租住房保障资金来源渠道。主要是：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额、从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金、地方财政预算安排用于廉租住房保障的资金、中央预算内投资中安排的补助资金、中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金、社会捐赠的廉租住房保障资金以及其他资金等。二是明确保障性住房免收的全国性非税收入项目。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。其中，免收的

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全国性行政事业性收费包括：防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费等项目；免收的全国政府性基金包括：城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育费附加、地方教育费附加、城市公用事业附加等项目。三是落实免收土地出让金收入政策。廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。各地在贯彻落实过程中，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让金收入。四是切实加强廉租住房租金的“收支两条线”管理。政府购建廉租住房是国有资产的重要组成部分，廉租住房租金收入要按照规定及时足额缴入地方同级国库，专项用于廉租住房的维护和管理。廉租住房租金用于维护的开支范围包括廉租住房在预定使用期限内正常使用所必需的修理、养护等开支；用于管理的开支范围包括支付廉租住房环境综合治理、绿化、卫生等物业管理费用开支，以及用于支付廉租住房公用水费、电费等开支。五是制定有关廉租住房、经济适用住房的税收优惠政策。主要包括：对廉租住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租廉租住房的租金收入，免征营业税、房产税；对廉租住房、经济适用住房建设用地以及廉租

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住房经营管理单位按照政府规定价格、向规定保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税；企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为廉租住房、经济适用住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；对廉租住房、经济适用住房经营管理单位与廉租住房、经济适用住房相关的印花税以及廉租住房承租人、经济适用住房购买人涉及的印花税予以免征；对廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房、经济适用住房经营管理单位回购经济适用住房继续作为经济适用住房房源的，免征契税；对个人购买经济适用住房，在法定税率基础上减半征收契税；对个人按《廉租住房保障办法》规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。此外，城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。六是扩大农村危房改造试点范围。在总结2008年贵州危房改造试点经验的基础上，将农村危房改造试点范围扩大到陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场。

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2009年，中央财政保障性住房支出550.56亿元，比2008年增长202.7%。其中：中央对财政困难地区的廉租住房保障补助资金330亿元，比2008年增加187亿元，增长1.3倍；林区、垦区及煤矿棚户区改造补助资金100亿元；农村危房改造补助资金40亿元；游牧民定居工程补助资金23亿元。全国基本建成保障性住房200万套，各类棚户区改造130万户，新增廉租住房租赁补贴116万户。其中：新开工廉租住房191万套，竣工（含购买、改建和租赁筹集）65万套；新开工经济适用住房131万套，竣工85万套；建设公共租赁住房和限价商品房约50万套。完成林区棚户区改造11万户，垦区棚户区改造15万户，煤矿棚户区改造23万户，城市棚户区改造81万户。对约80万试点地区农村贫困户进行危房改造。