规范发展新时期救灾工作调研报告

规范发展新时期救灾工作调研报告（共8篇）

规范发展新时期救灾工作调研报告 篇1

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新时期救灾工作情况调研报告2010-06-29 19:13:36免费文秘网免费公文网新时期救灾工作情况调研报告新时期救灾工作情况调研报告(2)

救灾工作是党和政府的一项重要工作，是社会保障制度的重要组成部分，肩负着缓解社会矛盾，调节社会关系，维护社会稳定的重任。同时救灾工作又与广大人民群众的切身利益息息相关，做好救灾工作是民政部门践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。随着经济发展，社会进步，新情况、新问题层出不穷，如何适应形势、与时俱进，开拓性地开展我州的救灾工作，使救灾工作走上规范化、制度化、科学化的管理

轨道。

一、近10年来我州灾害的基本情况

1998年—2008年，每年都不同程度地遭受洪涝、冰雪、风雹、干旱、病虫、低温冷冻、滑坡、泥石流等自然的袭击，而且发生频率高，受灾范围广，持续时间长，损失程度大。10年间，平均每年受灾280万人，成灾185万人，因灾死亡35人，农作物受灾25万公顷，成灾15万公顷，因灾倒塌房屋25000间，直接经济损失12亿元，需救济人口25万人。其中，尤以1998年的洪涝灾害和2008年的冰雪灾害最为严重。但是，我们在各级党委政府的正确领导下，在省民政厅、财政厅的大力支持下，灾害救助工作有序开展。及时派出工作组，指导地方开展救灾工作。及时调拨救灾物资，确保受灾群众的临时安置。及时下拨救灾资金，保证受灾群众的生活安排，同时还抓紧做好灾区恢复重建工作。基本做到了不冻死人、不饿死人、不发生

逃荒乞讨现象，灾区社会稳定，灾民生活安定。

二、救灾工作面临的主要问题

（一）没有建立统一协调的灾害管理救助体制。在灾害救助工作中，各部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通，影响了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾情数据与民政部门不统一，没有很好地配合起来进行报灾、查灾、核灾。在开展救灾工作时，也是相互之间不协调，各自为政。

（二）救灾资金投入不足。一是上级投入不够。以1998年为例：我州遭受了特大洪涝灾害，全州320万人受灾，200万人成灾，因灾死亡102人，农作物受灾46万公顷，因灾减产粮食42万吨，倒塌农房4万多间，需救济人口达50万人，直接经济损失20亿元。而当年上级只安排救灾款1910万元，仅恢复重建都不够。二是地方政府投入不够。按照国务院关于救灾工作分级负担的原则，主要以地方政府为主，但在实际执行过程

中，各级政府虽然在财政困难的情况下安排了部分应急资金，但主要还是依赖上级投入，地方安排的救灾资金数额较小。从全国情况看，地方依赖中央，缺乏积极性、主动性的现象普遍存在，从而使灾民救济面大为缩小，只限于重灾区的重灾户，其次是五保户、优抚对象，而且项目少、数额小。

（三）救灾物资储备品种单一数量少。从我州情况看，目前只有州府所在地有一个能够储备5000床棉被的仓库，而且还不是标准的救灾物资储备库。8县市也没有像样的储备库，普遍都只有一个能够存放200—500床棉被的临时性小型仓库，而且储存的数量少、品种单一。如有大的突发性灾害发生时，极易出现救灾物资短缺，难以满足临时需求。从近10年来的情况看，只要遇见大的自然灾害，都得临时向省厅申请调拨棉被和帐篷，从而使救灾物资很难及时运往灾区，影响了救灾工作的时效性。

（四）灾害数据核实困难，灾情评

估没有统一标准。灾情统计数据是救灾、资金分配的主要依据。灾情统计是否准确，直接影响到资金分配的准确性和政策落实的有效性。但实际工作中，没有一套科学、客观、完整的灾害评估系统，灾情数据的采集主要是依靠人工实地查看，灾情数据不能准确、客观地反映受灾的具体情况，随意性很大。因而有的地方为了多要钱存在多报、虚报、夸大灾情数据的状况。

（五）救灾工作法规不健全。直到目前，全国只有一部中华人民共和国社会救济法（草案）（修改稿1996年12月24日），救灾工作基本处于有政策规定，缺乏法律保障的状态，以致干部、群众对救灾工作的法律意识不强，社会法律责任不清，造成损失难以法律制裁。如对使用救灾款中出现的偏亲向友，挪用、占用、私分等问题，往往按违纪处理，不追究法律责任，甚至不了了之，致使这类问题屡禁不止；有的部门、团体、单位以及个人，因无法律约束，以种种

借口，拒绝承担救灾任务和义务。

三、问题产生的原因

面对自然灾害的威胁，各级政府都采取了积极的应对措施，“积极防灾，坚决抗灾，大力救灾”是我们同自然灾害斗争的三大组成部分。由于我们防灾、抗灾的能力还很有限，自然灾害的损失不能避免，因而在同灾害斗争中，加强救灾工作尤为重要。针对救灾工作中暴露出的种种问题，分析原因主要有以下几个方面：

（一）重救灾轻防灾。一些地方政府和部门缺乏防灾、减灾意识，把主要力量都用在救灾工作上，缺乏防灾减灾工作的宣传教育。对救灾工作采取“亡羊补牢”的方式，即使救灾工作做的很好，但造成的损失却无法挽回。

（二）救灾体制僵化。

规范发展新时期救灾工作调研报告 篇2

一、档案在医院工作中的意义

档案的价值在于利用。医院档案工作。首先, 要围绕不断提高医院医疗技术水平服务。提高医疗技术水平, 医疗科研和临床档案资料是基础, 如果没有齐全和完整的医疗科研和临床档案资料, 医务人员在资料为零的基础上突破、提高是相当困难的。及时的对各项科研原始材料进行整理归档, 可以为后人留下宝贵的资料和经验, 促进档案信息资源这个潜在的生产力, 尽快转化为现实生产力。

其次, 医院档案与人民群众的根本利益密切相关。病历档案不仅是记载病人就诊、住院期间病情变化及诊断过程的原始资料, 也是评价和衡量医院管理、医疗管理、医疗文书和技术水平的重要依据。由于病历档案记载了医院医疗活动的信息, 因此它在医疗、教学、科研及医院管理等方面具有重要的意义。

再次, 医院的人事档案关系到全体员工的切身利益。人事档案是各级组织人事部门工作的一项重要内容, 是做好干部调整配备和组织人事工作的前提和基础。在实际工作中, 干部人事档案管理工作做得好与否, 直接影响到单位组织人事管理工作的效率和质量。

最后, 基础建设档案是医院建设工作的资料库和信息库。2006年及2009年烟台市中医医院分别扩大、改造了门诊、急诊大楼和病房楼, 由于有完整的基本建设档案, 建设 (扩建) 工程得以顺利完成。基建档案材料的完整齐全和准确, 能够对医院日后的改造、建设, 明确产权, 维护国家、集体的合法权益提供重要的依据。二、医院档案管理的基本工作

档案管理的基本任务是科学的管理档案, 充分发挥档案的作用并能够及时准确地提供档案, 确保医院各项工作服务顺利开展。档案管理工作主要包括档案的收集、整理鉴定、统计和利用。第一步是材料收集工作, 是档案管理的基础。材料收集是将分散在各部门、科室和个人手中的文件、资料收集起来, 经文书管理部门初步分类后, 移交档案部门集中保存管理。第二步是将收集归档的材料进行整理。系统地整理是把档案材料分门别类, 使之更条理, 更清晰, 保持有机联系便于保管和利用。档案分类和组成保管单位后, 要进行有秩序的排列, 然后进行编目, 保持档案之间的内在联系, 为保存和利用提供最大便利。第三步做好档案的鉴定工作。确定档案所具有的现实的、历史的价值, 从而确定不同的保管期限, 把需要长久保存的档案妥善保管好, 把无需保存的档案剔除销毁。第四步统计档案, 了解掌握档案数量变化, 制定计划, 为改进管理, 提高效率提供可靠依据。第五步是要创造有利条件来满足各方面对档案利用的要求, 努力为医院建设提供服务。

三、医院档案管理目前存在的问题

医院档案的管理工作至关重要, 是医院工作不可分割的一部分, 目前档案管理工作存在很多问题, 影响了档案作用的发挥, 故改进和加强医院档案的管理势在必行。

首先医院档案机构不健全。档案长期分散在医院内部的各个职能部门, 没有坚持集中统一管理的原则。病案由病案室专门管理;论文、不同级别的科研项目、成果, 由科教科管理;医务人员的业绩考核档案由医务科、护理部管理, 这种管理方法延续了多年, 虽已积累了十分宝贵的经验, 却忽视了对档案的收集、管理。由于宣传力度不够、行文制度不健全, 有些医务人员缺乏档案意识, 只收集文书档案, 致使绝大多数科技文件材料在现实工作中外流, 甚至丢失、损坏, 影响档案收集。而档案的分散管理, 造成了档案库房点多面广, 无法保证档案的安全和妥善保管。

其次, 档案管理人员档案意识薄弱。由于各类档案分散于各个部门, 很多档案人员为兼职, 没有设置专职的档案管理人员, 人员流动性比较大。这种频繁的调整使档案工作人员难掌握完备的专业知识, 无法进入档案管理角色, 难以适应档案工作的要求, 直接影响到档案工作的顺利进行。在现实工作中, 很多档案人员对档案工作的重要性认识不足, 不能安心本职工作, 缺乏爱岗敬业精神和责任感, 大量的材料该收集的不收集, 该归档的无法归档, 许多档案材料因此散失。有的科研成果其价值很高, 但是因为没有做好收集工作, 致使档案残缺不全, 导致档案的利用价值不大, 从而给以后的工作带来损失。

最后, 还存在现代化管理水平不高的问题。现在档案管理工作不断走向现代化, 单位档案数量急剧增长, 档案的利用要求越来越高, 利用者大都要求迅速、准确、具体、系统地提供档案资料, 而传统的手工整理、检索档案的工作方法和服务方式已经难以适应这种需要。现代化设备的使用, 给各单位档案管理人员提出了更高的要求, 由于相应的学习培训跟不上, 相当数量的档案人员没有掌握现代化设备的操作技能, 配备的很多设备的功能不能够充分发挥, 影响档案工作的开展。

三、加强医院档案管理的对策

为做好医院档案管理工作, 使医院档案齐全完整, 以致发挥更大的作用, 笔者认为应采取以下对策:

第一, 领导重视是做好医院档案管理工作的关键。档案工作既是一项基础性的工作, 又是一项长期性的工作, 只有重视档案工作, 才能使档案对医院的整体工作起到促进作用。档案部门首先要充分发挥主观能动性, 要有所作为, 以实际行动去影响、争取领导的重视。由于医院管理模式的转变, 医院的管理已经由单纯的经验管理向科学化、规范化管理迈进, 加强医院档案管理是强化医院管理的重要手段。我院领导历来十分重视档案管理工作, 医院的档案工作在硬件水平、管理队伍、工作手段等方面都有了大幅度的提高。因此, 作为一名档案人员, 要努力服务, 积极宣讲, 使领导增强档案意识, 及时向领导提供信息, 使档案发挥其作用, 从而更好地为单位发展服务。

第二, 发挥各业务科室的协同作用, 强化对科技档案的收集工作。科技档案是医院全体医务工作者劳动智慧的结晶, 医院临床诊断、医疗水平的提高, 一方面依靠医务工作者业务水平的提高和工作经验的积累, 另一方面也依赖于医疗科研和临床档案资料的齐全和完整。对于科技档案的收集, 除档案室外, 要求业务科室也参加收集, 帮助把关。很多临床医务人员对档案工作不重视, 缺乏档案意识, 所以对他们加强有关档案工作的宣传, 增强相关业务科室的档案意识, 提高他们对档案工作的关注程度, 提高科技档案的整体水平。

第三, 建立档案人员相应工作制度。加强制度建设, 建立良性运行机制是做好医院档案管理的可靠保证。首先对档案管理人员要建立岗位目标责任制、考核制度、奖惩制度等措施激发其爱岗敬业精神, 同时建立归档、立卷、阅卷、借卷以及档案收集的交接手续制度, 并将制度上墙公布于众, 使全院干部职工了解医院档案收集的意义, 积极参与档案的收集。其次, 要建立健全继续教育的管理制度和激励机制, 激励档案管理人员主动参加继续教育, 更新知识, 提高业务能力。

第四, 进一步提高档案管理人员的业务素质。档案管理人员的业务素质水平直接影响档案管理工作的质量。由于设备的现代化, 档案种类和载体的多样化, 对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高的要求。为了提高档案工作人员的业务素质和文化素质, 烟台市档案局每年都要对档案专职人员进行岗位培训, 使档案人员具有较高的专业知识和文化知识, 这样工作起来才能得心应手, 与时俱进, 更好地提高医院档案的管理水平。

随着医院管理现代化进程的不断加速, 医院档案管理工作必须适应医院管理现代化的要求, 实行规范化管理, 主动为临床、科研、领导决策提供服务, 收集利用反馈信息, 总结经验教训, 提高档案利用率, 以此提高医院各项工作的效率, 提高医院的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]杨公之.档案信息化建设实务[M].中国档案出版社, 2003.

[2]邱柏霞.档案信息化建设与工程档案管理的重要性[J].城建档案, 2012 (10) :70-71.

[3]张利达.浅谈医院档案工作的管理[J].吉林医学, 2009, 7 (30) :659.

[4]李先斌.增强社会档案意识的重要性与对策[J].城建档案, 2010 (01) .

规范发展新时期救灾工作调研报告 篇3

内容摘要：基层检察院有大量的新课题亟待研究和解决，这为基层检察院法律政策研究室的职能作用发挥创造了良好的条件。然而，实践中法律政策研究室的职能作用并没有得到有效发挥，特别是基层检察院的法律政策研究室，普遍被当作行政综合部门，主要从事司法宣传、文秘等方面的工作，其从事调查研究的主要职能逐渐被弱化。在司法体制改革的新形势下，对基层检察院法律政策研究室的职能进行改革，正确定位，以有利于充分发挥其职能作用，实现检察调研工作的科学发展。

关键词：基层检察院 调研 检察改革 科学发展

检察调研工作是基层检察院整体工作中不可缺少的组成部分，是提高工作水平、实现科学决策的基本方法。基层检察院所担负的大部分业务工作是调研素材的重要来源。这就意味着，需要调查研究的大量新情况、新问题也会出现在基层检察工作中。因此，检察调研工作不仅能正确反映和促进检察工作，更能将一线的法律监督成效、反腐业绩和队伍建设等各项最新情况传达给社会，及时为上级检察机关了解基层情况、研究解决基层实际问题提供决策依据，是成功地进行检察机关各项改革的前提和基础。另外，检察调研还肩负着总结实践经验、探索工作规律的重要职责，是检验和提高基层检察干警综合素质和能力的一项基本内容，对推动检察工作的发展，培养高素质检察队伍有现实需要。

然而，现实中基层检察院的调研工作遇到了瓶颈。核心问题是对法律政策研究室的定位不准，对调研人才的培养、管理不科学，调研成果转化不足。在全面深化改革的大背景下，检察调研工作要适应检察工作的新形势，进一步理清思路、明确目标和任务，深入研究检察工作发展中的问题，创新调研方法，优化调研力量，注重调研成果的运用转化，切实发挥好调查研究的服务作用，实现检察调研工作的科学发展。

一、调整队伍结构，找准法律政策研究室职能定位

当前，基层检察院人事管理制度与检察改革不相适应。如在检察官职业化建设方面，检察官员额制度、检察官助理制度推行的还较为缓慢；检察院工作人员分类管理还未完全推开；检察官的职务、职级的行政化色彩仍较为浓厚，尤其是检察官的职级待遇长期得不到解决，严重地挫伤了其工作的积极性、主动性。以笔者所在的基层检察院为例，全院共54名在编检察干警，却有18个科室，几乎是上级院每个处室都有相对应的科室，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。人员少，科室多，本身就是一个怪状，同时还存在有的科室很忙却只有一或两名干警承担全部工作；而部分科室，部分干警却无所事事，清闲度日。面对这种不合理的机构体制，检察机关内部大部制改革迫在眉睫。现实中，法律政策研究室则被普遍被当作行政综合部门，主要从事司法宣传、文秘等方面的工作，其从事调查研究的主要职能逐渐被弱化。法律政策研究室沦为宣传部门等来自现实的挑战，必须借此次机会进行革新，以适应新形势下的发展要求。

一是明确法律政策法律政策研究室的职能。法律政策研究室属于检察业务部门，应当重点开展调研，总结检察工作经验，这是最高人民检察院对法律政策研究室的职能定位。因此，法律政策研究室的主要职能应当是从事检察理论研究，结合检察实践，开展综合性的调查研究活动。

二是将法律政策研究室职能与办公室职能区别开。法律政策研究室主要从事检察理论研究，办公室的主要职能是行政管理、后勤服务，发挥参谋、助手、协调作用。办公室是服务部门，而法律政策研究室是业务部门。只有将法律政策研究室职能与办公室职能区别开，才能使法律政策研究室工作人员集中精力，专门从事检察理论研究、总结检察工作经验，为领导科学决策和宏观指导提出意见和建议。

三是将司法宣传、信息工作从法律政策研究室分离出去。新形势下，检察院司法宣传、信息工作显得越来越重要，司法宣传直接向人民群众展示检察院司法形象，提升司法公信力，检察院信息直接为各级领导决策。为此，建议将宣传、信息工作从法律政策研究室的业务中分离出来，划归政治处管理，由政治处组织专门的人员从事司法宣传教育和信息工作。

四是加强对疑难复杂案件和司法实践重大理论问题的研究。基层检察院法律政策研究室工作职能重新定位后，法律政策研究室的主要职能应该放在总结检察工作经验上，重点对疑难复杂案件进行研究。要对检委会讨论的疑难复杂案件，进行总结分析，从性质相同、事实类似的案件中总结共性，探寻规律，对其如何适用法律达成共识，并形成书面总结，对全院公布，用于指导全院检察官办案。同时，应根据本院工作实际，确定一些重点调研课题，如司法改革、裁判文书改革、证据规则等进行研究，发挥对一线检察工作的指导作用。

二、以检察官职业化建设为契机，致力于打造一批调研能手

检察官的工作集专业性、政治性、社会性和服务性于一身。一名好的检察官必须具备渊博的学识阅历、精深的法律素养、缜密的逻辑推理、丰富的司法经验。同时，也应具有准确总结案件性质，提出分析对策的能力。

一是培养和稳定调研队伍。基层检察院要营造拴心留人的环境，通过部门相互协作来组织整合调研力量。基层案件最多、最繁杂，但苦于很难把检察实践中出现的新情况、新问题形成理论研究成果。针对这种情况，院领导可以在全院确立一批具有一定写作水平的检察干警作为重点对象，让这些干警（包括法律政策研究室干警）深入到一线办案中去，然后对某一方面的问题，进行具体调查研究，充分发挥基层的特点和优势，力求多出数据清晰、实际指导意义大的材料。要追求调研文章质朴求实但切中要害，绝不应付了事。最后针对大家的观点、建议进行归纳提炼，形成情况汇总和措施方法。

二是领导要对专业调研人员给以关心和支持，改善待遇，减少后顾之忧。首先是政治上提高待遇，对那些精通业务、善于钻研、勤于笔耕的的复合型人才，要优先考虑，该提拔的提拔，该交流的交流，改变法律政策研究室人员“从一而终”的现象；其次是提高福利待遇，消除他们身在曹营心在汉的思想问题，在业务方面多提供一些学习机会，多参加公诉活动和各种会议、随同领导到第一线调查研究，熟悉上下情况。

三是树立从调研中发现人才的意识。对调研成绩突出的干警及时给予肯定、表彰，在检察官、助理检察官选拔和中层骨干、检委会委员竞争上岗时，都将调研工作作为一项重要的考核内容。

四是在每年年初，按照上级院法律政策研究室的安排部署，召开专门会议专题研究和部署全年调研工作，并提出具体落实考核办法。此外要最大可能发挥检察官在调研工作中的示范作用，明确规定检察官每人每年的调研任务，进而带动全体干警参与调研、乐于调研，形成全院上下人人参与调研的良好氛围。

三、通过培训提高检察调研人员素质，以此作为调研成果转化率提升的保障

建议上级检察院定期或者不定期组织调研人员参加培训，更新调研人员的知识，扩展调研人员视野，提高调研敏感度。同时建议上级检察院将调研工作一同纳入检察官培训计划中，有针对性的对法律政策研究室人员进行法律知识更新、提高检察理论和实务研究水平的培训。同时，法律政策研究室人员自身也要不断加强学习，增强知识贮备，除法学理论和实践知识外，还应当学习管理学、政治经济学、社会学等方面的基本知识。只有这样，才能在新形势下不断提高自己的调研能力，出色地完成调研工作。

新时期企业人事人才工作调研报告 篇4

一、更新观念，逐步树立适应企业需求的服务意识

企业是市场的主体，探索如何为企业提供有效服务的问题，必须按照市场的原则、顺应市场的规律、用市场的办法来解决。在为企业提供。

场，就必须主动去占领这个市场。而要想去占领这个市场，就必须要有竞争意识，寻求、充分发挥自身优势，在追求服务效率、提高服务质量上下功夫。近年来，我们先后实施了定点联系企业制度，采取订单式服务、一站式服务等方式，积极开展企业人才引进、人才培养、人事代理、人才派遣业务，逐步赢得了企业的信任。今后，要再接再厉，在这方面继续下大功夫，为做好企业人事人才服务工作争得了主动权。

二、落实措施，积极开展满足企业发展的服务项目

根据企业发展要求，我们要从人事人才工作职能出发，从搭建政策平台、人才智力引进、人才培养、人才激励等方面入手，努力为企业提供务实服务。

1、加大企业人才智力开发力度。一是多渠道为企业引进人才。要通过定期举办企业专场人才交流会、周六人才集市等活动，为企业引才提供便利。要进一步完善宿迁人才网企业引才专栏，根据企业需求及时组团外出招聘，积极为企业引进人才。二是多形式为企业培养人才。要将企业人才纳入全市专业技术人员继续教育规划，大力实施企业专业技术人才继续教育。对于企业经营管理人才，要通过与省内外高校合作举办企业经营管理高研班、利用专家来宿开展知识讲座等形式，对我市企业家进行培训。对于企业专业技术人才，要围绕我市重点产业发展需求，通过举办高研班、组织企业专业技术人员参加省组织的“百万科技人才素质提升工程”、“百名教授育英才”活动，着力提高专业技术人才素质。三是多方面为企业提供智力支持。积极争取国内外智力支持，加大引智政策宣传，引导、帮助企业申报智力需求，帮助企业解决技术难题。在申报“六大人才高峰”项目中重点向企业倾斜，确保企业申报率不低于60%。组织落实省人事厅组织的“百名专家兴百企”计划，组织企业申报技术难题。

3、致力为企业提供个性化服务。首先，要将“专项事业编制”人才派遣向企业扩展。“专项事业编制”是降低欠发达地区引才门槛，解决企业引才难、留才难问题的重要探索，今后要向企业进一步加大政策的宣传力度，向企业阐明采用这种方式能给企业带来的好处，积极引导企业利用人才派遣制度引进人才。其次，畅通企业服务“绿色通道”。要实施定点联系企业制度，深入开展“走访百家企业，服务千名人才”活动，宣传服务政策，调查服务需求，解决实际问题，把人事人才服务送上门，实行对企业的“零距离、无障碍”服务。再次，建立企业人才信息服务体系。每季度定期发布全市企业人才需求目录和市场行情分析，为民营企业引进、培养和使用人才提供服务。以淮海人才评价中心为依托，为企业提供科学规范的人才测评服务。针对社会技能人才较为缺乏的现状，我们还将建立启动“企业技能人才预警机制”，为企业尽早引进、培养自身所需人才提供及时、准确信息。

做好新时期基层统战工作调研报告 篇5

做好新时期基层统战工作调研报告(怀安乡干事李霞);新形势下的统战工作呈现出日益社会化的趋势，统战工;一、强化基层统战工作意识;基层党委重视不重视统战工作、党的干部熟悉不熟悉党;一是各级党委要把统战工作作为事关改革、发展和稳定;有针对性地培养教育和选拔使用，同时要虚心学习他们;二、不断创新基层统战工作机制;基层统战部门作为党委主管统一战线工作的职能部门，;处理做好新时期基层统战工作调研报告 (怀安乡干事 李 霞)

新形势下的统战工作呈现出日益社会化的趋势，统战工作对象增加，工作范围不断扩大，任务也更加繁重，统战领域不断向基层延伸和拓展。新时期统战工作一个鲜明的时代特征就是确立了为经济建设服务的指导思想，做好基层统战工作必须牢固树立统战工作服从、服务经济建设这个中心意识，按照科学发展观的要求，充分发挥统战系统各项资源优势，不断探索创新、积极进取，立足五个方面，扎实做好新时期基层统战工作。

一、强化基层统战工作意识

基层党委重视不重视统战工作、党的干部熟悉不熟悉党的统战方针政策，善不善于做统战工作，这是衡量一级党委政治上成熟与否的一个重要标志。

一是各级党委要把统战工作作为事关改革、发展和稳定全局的大事放在心上，抓在手上，摆在议事日程上，精心研究部署，定期听取汇报，及时解决重大问题，切实加强领导。二是党政主要领导要模范地执行统一战线的方针、政策，亲自做统战工作，广交党外朋友，做到礼贤下士、平等相待，经常性地听取意见和建议，在政治上关心他们，工作上支持他们，生活上照顾他们，注意从中发现一批优秀人才，进行

有针对性地培养教育和选拔使用，同时要虚心学习他们的优良品德和工作经验，从中不断汲取政治营养和提高领导能力。三是在实际工作中要真正做到党委和政府在年初安排部署整体工作时，要对统战工作提出具体的目标任务和工作要求;对某项重点工作进展情况进行定期或不定期的督促检查时，对统战工作的情况也要进行督促检查，并针对存在的问题提出相应的改进办法和措施，在年终考核各项工作落实情况时，要同时对统战部门的工作情况进行考核，要真正象对待经济工作和其他工作那样，做到同时部署，同时检查，同时考核。四是要统一思想谋发展。统一战线工作作为我们党的一项战略性、全局性工作，事关党的执政地位和人民政权的巩固，事关民族团结、经济发展、社会稳定，事关祖国和平统一大业。要进一步加强新时期党的统战理论政策的宣传教育工作，扎实做好“六个纳入”，使各级领导干部和广大群众真正树立统战意识，为开创统战工作新局面创造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。

二、不断创新基层统战工作机制

基层统战部门作为党委主管统一战线工作的职能部门，要在党委的`统一领导下，担负起牵头协调和监督检查的职能，创造性地开展工作。在全社会都在参加统战工作的新的历史条件下，统战部门要树立“小权力大作为”的理念，主动协助党委把方向、提建议、出思路，善于在大统战格局中

处理好方方面面的关系。基层统战部门要按照围绕中心、服务大局的要求，多做打基础、利长远的事，以贯彻科学发展观为主线，以打基础为主题，以培养人为重点，全面打牢基层统一战线的思想基础、组织基础，不断推动统一战线事业蓬勃发展。

要进一步健全统战工作联席会议制度，加强成员单位的联系、沟通和重大问题的协调。不断完善党政领导联系交友制度，创新联系交友的形式与内容，要经常同他们沟通思想，从政治上、生活上给予关心帮助。进一步健全机关工作制度、岗位职责和考核奖惩制度，办事讲政策、讲原则、讲规矩、讲程序、讲效率，使机关工作更加协调、规范、有序，提高工作质量、工作效率。

要健全机制，形成合力。统战工作是全党的工作，涉及许多领域和方面，面宽线长，不仅仅是统战部门的事，还需要和各有关部门一起做。为了形成工作的合力，必须建立健全统一领导、相互协作的统一战线工作机制。通过实践不断总结、制定具体的配套政策，建立科学的运行机制，理顺统战部与各有关部门的关系，形成合理的工作布局，以加强协调配合，增强统战工作合力。要进一步明确在党委领导下统战部对本地区统战工作的协调、监督和检查的重要职责。在具体工作中，统战部要与各有关部门多沟通形成共识、多协调形成合力、多支持推进工作。

三、打造一支一流的基层统战干部队伍

高素质的统战干部队伍是做好统战工作关键因素。一要加强思想建设。在新形势下，广大统战对象的思想既活跃又较复杂。因而，必须高举邓小平统战理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，在加强领导班子思想建设的同时，加强统战干部的学习培训，努力提高统战干部的思想素质和统战理论、政策研究的水平，增强敏锐性、鉴别能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理好统战工作的“位”与“为”之间的关系。明确以“有为”争“有位”，以“有位”促“有为”，发挥自身优势。二是要加强组织建设。首先要按照政策水平高，领导能力强，工作作风正的要求，选派事业心、责任心强，德才兼备，年富力强，有开拓创新精神的同志担任统战部门的领导干部;其次要加强统战干部尤其是年轻干部和多年工作在一个岗位上的干部的培训和交流、使用工作，努力使他们做到人格好、人缘好、形象好。三是要加强作风建设。要切实改进基层统战部门工作作风，增强纪律观念、服务观念和开拓创新意识，善于深入一线，深入实际调查研究，积极帮助基层解决具体问题和困难，多办实事，培养清正、扎实、优质、高效的机关作风。四是要加强制度建设。要通过完善学习制度、通报座谈制度、交友谈心制度、上下联系制度、民主生活会制度、统战干部岗位责任制和工作目标管理制度等，使各项制度坚持好、完善好，产生良好的效应。此外，基层党委要为统战部门更好开展工作创造条件，在人、财、物配置上保证统战工作的正常开展。

四、深入调查研究，服务非公有制经济

面临新的挑战和机遇，统战部门不能依赖于过去的方法，必须在创新上下功夫，而创新的基础是调查研究。调查研究是谋事之道，成事之基，是统战工作的一项重要的任务，是统战部门为党委当好参谋的基础工作。要树立求真务实的作风，深入实际，调查研究，围绕新形势下统战工作中出现的新情况新问题，开展深入的调查研究。努力提出解决问题的新思路新对策，为进一步完善政策提供依据，以理论创新推动统战各项工作的创新。

要抓住重点，大力发展非公有制经济。要发挥党外干部、有关团体的优势，积极献计出力，广大非公有制经济人士要大力弘扬以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的“优秀建设者”精神，努力提高科技创新能力和经营管理水平，不断增大经济总量。工商联要积极引导会员企业广泛参与社会主义新农村建设，进一步指导和帮助民间商会建设，主动帮助非公有制经济人士解决经济活动中遇到的困难和问题，建立健全服务机制，促进非公有制经济全面发展。

五、倾力为党的中心工作服务

统一战线历来是为党的中心工作服务的。基层统战部门

新形势下减灾救灾调研报告 篇6

新形势下减灾救灾调研报告

基层减灾救灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济的全面协调可持续发展，是国家公共安全的重要组成部分，也是一项具有艰巨性和长期性的重要工作。在当前全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，减灾救灾工作形势严峻。

一、基本情况

xxxx市位于xxxx省中南部，xxxx平原北部，版图总面积2622平方公里。辖2个办事处、20个镇、1个乡和xxxx高新园（xxxx经济开发区）、蒋湖农场、xxxx工业园（以上3个单位为副县级）；白茅湖棉花原种场。全市共有794个村民委员会，63个社区居民委员会，6982个村民小组。总人口169.1万人，其中城镇人口62.1万人，乡村人口107万人。我市境北缘与大洪山余脉的低丘相连，西、南面有汉水环绕，依山带水，呈龙拱虎卫之状。整个地势自西北向东南倾斜，形成低丘、岗状平原和河湖平原三种地貌，位于北亚热带季风气候区，季风气候的影响特别显著。春暖、夏热、秋凉、冬冷，四季分明，雨量充沛。境内有大、小河流29条，河道总长600余公里，河网密度为231米/平方公里。其中xxxx源出陕西宁强县，过钟祥市入本市，市境流长137.7公里；xxxx河源出京山县深赶冲，经京山县、钟祥市入本市，市境流长109公里；汉北河为人工河，1970年通水，市境流长35公里。有湖泊57个，正常水位时湖水面积35.3平方公里，占全市总面积的1.4％。全市年平均降水量1101.4毫米，夏季最多，平均为474毫米；冬季最少，平均为98.4毫米。年降水量的水平分布，市东南略多于市西北。

我市属于北亚热带季风气候。虽然地势地貌比较单一，但由于北部大洪山脉对冷空气的阻挡作用，西南沿江地带出于xxxx河谷边缘，东北处皂市河谷南下冷空气影响，形成了我市气候的区域分布特点：热量条件东北部和西南沿江一带略低，其他地方略高，水资源东南部多，西部和北部少，光资源东高西低。春秋为季风交替季节。春季时冷时热多阴雨冷害，春夏之交，没xxxx河谷一带易发生风雹等强对流灾害天气。秋季年际的差异大，大多数年份秋热气爽。但有的年份阴雨绵绵，出现“秋寒”。夏季，我市受西太平洋副热带高压影响，盛行偏南风，闷热多雨，七月为最热月份，平均气温大多在27～30℃之间。六到八月降水量占全年的39%，形成雨与热同季节。梅雨期多暴雨，易形成洪涝灾害。出梅后，常有伏旱或伏秋连旱。

二、减灾救灾工作开展情况

面临灾害频发、灾情严重、防灾减灾任务日益加重的形势，我市不断强化减灾救灾公共管理功能和社会服务职能，全市减灾救灾工作发展势头良好。

1、加强领导，建立健全工作机制

一是成立了自然灾害救助工作领导小组，明确了工作职责，细化了工作任务、目标和进度。各乡镇均形成了相应的工作机构。二是建立健全了灾害预警和信息发布机制。气象部门重点加强对暴雨等灾害性天气的精细化预报和雷电、大风、冰雹等强对流天气的短时临近预报；每逢灾害来临前，在电视台、市政府网站发布灾害预警信息，确保第一时间及时向公众发布预警信息。三是建立健全防灾减灾教育长效机制。开展了“防灾减灾日”系列宣传教育活动；推动防灾减灾宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭；全力开展灾害风险隐患排查治理；积极组织开展防灾减灾演练。四是推进减灾救灾精细化管理机制。制定出台《xxxx市救灾资金精细化管理实施办法》，学习推广京山经验，开展试点，全面推进全市减灾救灾精细化管理。

2、加大投入，不断加强救灾工作能力

在上级的大力支持下，我市进一步加强灾害监测、预报、预警系统基础设施建设。一是灾害性天气监测预报系统。气象部门充分运用新一代天气雷达、卫星云图等现代化设施，建立多级灾害性天气自动报警机制，开发短时灾害性天气预警系统，实现对灾害性天气可能影响的区域，提前2-3个小时预报预警到乡村，甚至到自然村。二是洪水预警系统。初步实现每个乡镇至少有一个雨量站点，重要河段都有水位监测站点。水文部门建立了水文自动测报和江河预警系统，准确预报雨水情，为抗洪抢险提供适时决策依据。三是预警信息快速广泛传播系统。在市气象局、市防汛办分别建立预警信息发送平台，实现在第一时间将预警信息、防范重点等，以手机短信形式发送到各级防汛指挥部成员和防汛责任人。近年来，我市通过逐步加大投入，在物资保障、技术支持上有效提高了应急保障能力。

3、完善体系，不断增强灾害救助快速反应能力

一是建立健全了各类应急预案体系。各级各部门认真研究，科学制定应急预案体系，并在实践中不断完善。先后制定了《xxxx市自然灾害救助应急预案》、《xxxx市气象灾害应急预案》、《xxxx市破坏性地震应急预案》等，并以市政府文件下发各乡镇及有关单位，各乡镇也相应完善修定了乡镇预案，并建立了村级应急预案，形成了网络，对灾害应急从机制上作了保证。同时为确保预案的可行性，积极推进预案建设和演练，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展应急演练，增强干部群众对预案的掌握和运用能力。二是建立健全了救灾防灾队伍。全市组建了951 人的灾害信息员队伍，其中乡镇级54人，村级灾害信息员794人，社区63人。对上岗的信息员并进行了业务培训，提高了业务技能，同时增加了防灾减灾常识宣传员，为普及防灾减灾常识提供了人力资源。三是建立赠灾捐赠机制。发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救灾活动；建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作，提高灾害救助能力。四是建立健全自然灾害调查评估体系。结合省民政厅制定出台的《xxxx省民政系统灾情核查工作规则》，我市制订灾情核查工作规则，充分整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量，分类开展灾情核查，通过汇商，科学评估自然灾害损失，为政府灾后重建提供决策依据，提高灾后重建参谋决策能力。

三、存在的问题

一是救灾资金总量与实际需求缺口较大。近年来，我市灾害频发，受灾地区抗灾能力较差，因灾致贫现象较为突出，常年需救助的人数多，每年需救济人口数和救济款数量大，上级拨款与实际需求之间有较大缺口，上级实际下拨救济资金数量与我市实际需救济存在较大缺口，资金困难矛盾十分突出。救济资金不足，影响和制约受灾困难群众生活安排工作。

二是社区和农村减灾基础薄弱。我市是鄂中人口大市，也是劳务资源输出大市，常年外出经营、务工人口超过30万，村中青壮劳动力外流导致农村减灾救灾缺乏基础性群众力量；社区和农村减灾知识的宣传教育相对滞后，公众对减灾的重要性认识不足，防患意识浅薄，存在侥幸心理，缺乏防灾知识及自救、互救技能；农村地区的防灾减灾基础建设较为脆弱。

三是乡镇信息员队伍建设需加强。部分乡、村灾害信息员队伍多数频繁换动，特别是村级灾害信息员主要由支（村）“两委”班子成员兼任，因村级事务繁杂，时间、精力有限，导致灾害信息员队伍无法保持相对稳定。部分乡镇信息工作员忙于具体工作，学习培训的机会相对较少，无法胜任灾害救助工作。

四是减灾救灾信息化手段相对滞后。气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设相对滞后，灾害预警、信息报送、应急响应和应急救助的时效性有待提高。

五是救灾资金分担机制不健全，应急保障措施还不力。一旦发生大的自然灾害，短时间内难以筹备到足够的应急救助物资，除了移动电话、固定电话外，缺乏其他通信系统，一旦遭遇破坏性较大的自然灾害，无法保障应急指挥通讯畅通。应急队伍装备配备不足，面对灾难往往无法开展有效的抢险救援工作。乡镇减灾救灾工作人员缺乏必要的救灾工作经费，难以调动其工作积极性、主动性，减灾救灾精细化管理工作有一定难度。

四、加强减灾救灾工作的建议

一是增强灾害管理的协调机制，推动灾害管理体制的完善。在综合减灾的日常工作当中，与单灾种管理机构合作得如何，直接关系到综合减灾工作的成效。因此，要按照政府负责，部门指导协调，各方联合行动的要求，打破部门分割的界限，建立和完善多层次、多方位的联防工作机制，加强党政机关部门之间、政府部门之间、政府各层级之间、政府与社会之间、各辖区之间的合作，建立和完善民政、气象、国土资源、水利、农业、林业、地震等有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度，实现资源整合与共享，密切配合，协同应对，逐步形成“政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与”的综合减灾工作联动机制。

二是加大防灾减灾宣传教育力度。深入社区、农村等基层单位和灾害易发地区，广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提高灾害防御能力。以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机，结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练，着力提高全社会防灾减灾意识；建立防灾减灾宣传教育长效机制，大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义，面向城乡社区，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面；切实加强防灾减灾知识和技能培训。

三是建立科技支撑体系，提高减灾救灾科技水平。现代科技手段与先进救灾装备是提升综合减灾能力的关键，美国和日本均极为重视先进科技装备在减灾领域的应用。借鉴美日经验，结合本地实际，在现有的各灾种的监测、预警预报系统和各种灾害信息传输通道的基础上，尽快开展灾害信息自动化管理中心的开发建设和系统集成建设，确保自然灾害信息得到快速收集、分析处理、损失评估，增强救灾应急反应能力。同时依托移动、电信等通讯部门组建灾害信息发布平台，由灾害信息管理中心统一发布到各乡镇书记、乡长、乡镇灾害信息员、村级灾害信息员的手机上，及时做好应急反应。

四是加强乡镇信息工作员教育培训、管理力度。要通过开展多层次、多形式、多内容的培训，不断提高灾害信息员在灾害基础知识、灾害信息管理、职业安全基础知识、相关法律与法规等方面的业务知识和技能，积极推进乡镇民政灾情管理信息系统的普及应用，着力提高乡村灾害信息员的灾情信息报送工作质量。以乡镇政府为枢纽，明确责任人，由分管领导负责灾情信息管理工作，民政办指定一名工作人员作为灾害信息员，负责灾情收集和传递工作。以村级组织为终端，村村选配信息员。灾害信息员要认真把握，及时完成灾前、灾中、灾后工作任务。强化工作纪律，严格执行重大突发性自然灾害速报、2小时初报和灾情稳定前零报告制度以及主汛期24小时值班制度,保证通讯联络渠道畅通和灾情信息及时上传下达，切实提高其履行职责的能力。

规范发展新时期救灾工作调研报告 篇7

【关键词】科技；情报信息工作；创新；发展思路

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，这需要我们必须判断科技发展态势，找准发展方向。新时期新环境下，必须大胆尝试，推动信息服务创新发展。①转变服务理念。适应环境和需求的变化，实现“三个转变”，即从被动服务向主动服务转变，从面对面服务向网络服务转变，从共性服务向个性化服务转变。②深化服务内容。在搞好传统信息服务的基础上，综合运用现代信息技术，加强信息资源的知识提炼，形成专题综述、述评等深层次信息产品，创造具有独特价值的增值知识产品。

1.科技情报信息工作的发展方向及改革趋势

科技情报信息管理机构实质是运用现代的管理思想组织和结构、方式、方法、制定规范，实现对科技情报信息资源的合理配置，充分引进和使用信息技术，以实现用户服务功能达到资源整合的目的。实现与社会、经济、科技、文化、教育有序协调发展的目标。根据信息技术的快速发展和新时期社会发展需求，信息资源已被列入世界4大资源之一，为此建议在原国家、省、市科技情报信息研究机构的基础上成立科技情报信息资源管理办公室，分别负责国家、省、市的科技信息资源规划与建设，重点以数字化建设为主，同时承担科技系统的电子政务建设和科技数据库建设，明确科技情报信息工作在社会的重要作用和地位，设立科技信息资源建设专项经费，完善服务性收费项目，形成管理有序，组织得力，上下互动，资源共享，共同发展的科技创新体系。国家和省科技情报（信息）研究所可承担科研学术研究方面领头羊，中小城市科技情报研究所可承上启下，市科技信息资源管理职能和国家和省科技情报（信息）研究所科研成果的对接业务，这样改变了地市科技情报信息工作群羊无首的局面，这样可以促进地市科技情报机构良性发展。中小城市科技情报信息机构，在指导当地科技信息工作开展，为地方领导决策、科研院所、企业及乡村开展科技信息服务方面有着很大的潜力，是创新发展科技情报信息事业中不可为低估的力量。

2.深化服务内容，综合运用现代网络和信息技术是当前及以后科技情报工作的重要手段

20世纪中叶以来，因计算机技术、信息技术、网络技术的不断进步，加速了科学技术的发展速度，甚至改变了传统的发展轨迹，这种影响毫无疑问地发生在科技情报信息和社会生活的各个领域，从而使传统的科技情报信息机构面临巨大挑战。

网络和信息技术的发展，使创新无处不在、无时不在、无所不在，呈现出专业化、个性化、社会化、网络化、集群化、广泛化的趋势，网络已经走入了寻常百姓家，成为人们获得信息的重要手段和来源。所以在需求方式发生变化的渐进过程中，应重视科技情报信息工作的网络环境建设，缩短供、需差距，已是迫在眉睫必然。

科技情报机构要在新时期发展壮大就必须加强信息化建设，”在科技情报信息工作中广泛应用信息技术。面对当前科技信息研究与服务工作的新形势 ，我认为当前地市科技情报信息机构要不失时机，加快与国家省市科技基础条件平台对接，为地方引进科技资源，并加快地方科技信息资源的收集整合建设 ，充分发挥科技信息服务工作在增强自主创新能力，建设创新型城市的重要作用，为领导决策和本地经济建设做出积极贡献 。

从信息网络技术的新近发展来看，可以肯定地说互联网络及其相关技术的发展，将彻底改变科技情报信息研究和服务的传统方式。资源数字化、传输网络化、管理自动化、服务知识化将成为必然。能否及时跟上技术进步的步伐，是科技情报信息机构保持领先地位的关键。

服务需求的挑战。信息技术和网络的发展，不仅使信息数量剧增，而且也使信息资源社会化。人们获取信息资源的渠道不断拓宽，方式更加便捷。过去那种提供资源查找和指示服务的初级智力活动将被技术系统逐步取代，用户的个性化和高端化需求则更多地表现为要求提供能够解决方案和决策参考方案的知识型服务，这客观上要求科技情报信息机构必须改变服务理念，既实现从被动服务向主动服务转变，从面对面服务向网络服务转变，从共性服务向个性化服务转变，全面提高服务水平。

3.加强信息基础设备建设，为科技情报创新发展创造条件

信息基础设施建设是科技情报信息服务发展的物质基础。虽然，我国加速了社会信息化进程 ，在网络、通讯等基础条件建设和信息开发方面有了长足发展，国民信息意识逐渐增强。如银行交通、卫生等行业各部门已普遍建成了办公自动化。要实现创新服务，实现科技信息资源共建共享，就必须加强各地市的科技信息网络的基础设施的投入，优化设备配置，增加网络设施建设经费。科技情报信息机构也要主动通过多种渠道，采取多种方式，争取到各界的支持，对老旧设备进行更新，加快装备一批高新技术设备，切实提高科技情报信息工作的创新能力。

4.加强信息服务平台建设，为区域创新提供可靠保障

互联网已经是这个世界经济发展最重要的基础设施，信息技术和互联网几乎影响了全球的所有领域。随着技术的发展，互联网与物质世界正在加速融合，在这种融合中几乎任何系统都可通过数字来量化和互联，通过分析，人们可以作出更加智慧的判断和处理。

加强信息服务平台建设（包括工业信息服务平台和农业信息服务平台）。建立结构完整、内容充实的信息服务平台。①网站建设。建立科技系统门户网站，发布相关信息，搭建起各机构相互沟通的桥梁；②建立科技计划项目网上申报系统。建立以全程动态交互为特色的在线申报系统，实现科技项目的网上申报和网上审批，提高申报、审批效率，进一步完善科技计划管理体系；③辅助办公系统。利用最新的人工智能技术和自动化工具，实现办公的自动化和业务流转的网络化，真正做到科技情报信息机构人员上班的同时，也是为客户服务的开始。④加快成果转化信息服务平台建设。我国每年都有大量的科研成果产生，然而，由于种种原因，大多数并没有在生产上得到应用，不仅造成科技成果转化率低，而且挫伤了科研人员的积极性。科技信息服务机构就是要建立科技成果转化服务平台，促进成果转化的成功率。为科研机构和企业搭建对接的桥梁，为双方提供全面、客观、准确的信息。实现研究成果的信息检索与交互，提高科技成果与企业转化的成功率。

总之，要进一步深入科技情报管理体制改革，走出传统的管理服务方式，根据各地实际，调整业务结构，开展创新服务。我们处于一个挑战的时代，也是创新的时代，要想使科技情报信息工作有长足的发展，就必须强抓发展机遇，在今后的工作实践中，审时度势、与时俱进，勇于开拓创新，不断增强信息资源保障能力、决策支持能力、快速反应能力、协同工作能力、集成服务能力，为区域经济社会发展和科技创新做出新的贡献。 [科]

【参考文献】

[1]邓楠.创新科技信息事业，为国家科技创新体系服务[R].科技部网站.

[2]黄彦斌.总结过去，放眼未来，紧密围绕建设创新型内蒙古而努力推进科技信息事业的发展[DB/OL].中国科技信息网.

[3]杨海然，辛建之.加强欠发达地区的科技情报研究工作[DB/OL].中国科技信息网.

规范发展新时期救灾工作调研报告 篇8

一、救助管理工作现状

(一)目前工作依据

目前,救助管理机构的主要工作依据是国务院令《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，工作实行“自愿求助、无偿救助”原则，贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，具体操作按国家民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《救助管理机构基本规范》、《流浪未成年人救助保护机构基本规范》的要求进行。但在具体操作过程中，由于救助法律法规不完善，一些服务管理难题日益突出。

(二)受助对象来源

1.进站方式。流浪乞讨人员进入救助管理机构接受救助的主要方式有三种。

一是自行来站。自己询问至救助管理机构求助。

二是护送来站。公安、城管执行公务时发现并护送至救助管理机构，或由其他救助管理机构护送来站。

三是主动外展。主要是救助管理机构救助巡逻车主动将救助管理工作拓展至 街面，发现并带至救助管理机构。

2.流浪原因。造成流浪乞讨人员乞讨的根本原因是家庭经济困难、家庭关系复杂、家庭结构异常，导致基本生活无法得到保障。并且，由于地区差异，我国各地的社会保障制度不尽相同，也不够完善，一旦家庭出现问题，依靠自身无力解决时，即易造成流浪。研究流浪乞讨人员流浪的原因，是减少流浪乞讨现象发生的必然途径。

(三)工作开展情况

1.成年人救助管理工作开展情况。目前，从全国救助管理机构来看，对受助成年人的救助，主要是满足其基本的生存需求，为他们提供符合卫生标准的食品，安全整洁的住宿环境，以及通讯设备和返乡车票，并对无法核实身份的受助人员进行妥善安置，对患病受助人员送医救治。此外，一些救助管理机构也初步开始探索，为具备一定条件的务工不着受助人员提供就业援助。

2.未成年人救助保护工作开展情况。对受助未成年人的救助保护，除了提供基本的食宿与照料外，还要联系其亲属来站接回或护送至原籍地救助管理机构。救助管理机构在救助保护未成年人的整个过程中，保护是第一位的，要担当对受助未成年人的临时照顾职责，负有一定的监护责任。目前，一些救助管理机构也开始探索在机构内开展针对受助未成年人的非正规教育，以及提供专业的社工服务。

二、救助管理工作困境

(一)存在的主要瓶颈

1.法律法规滞后。新时期，救助管理工作面临了很多新问题，求助人员的流浪乞讨原因多种多样，情况复杂多变，其中职业乞讨、跑站骗助、非自愿入站未成年人，以及精神病人占很大一部分，对他们的管理由于没有相应的法律法规支持，工作常常会陷入被动和尴尬的局面，这属于政策层面的瓶颈。

2.救助力量单薄。单纯在机构内，满足受助人员基本食、宿、行的传统救助模式，已经滞后于不断变化的新情况、新问题。如何开展前期预防和后期跟踪回访，如何整合社会资源合力开展救助管理，已经成为救助管理机构必须研究探讨的新课题，这属于机构层面的瓶颈。

(二)存在的突出难点

由以上救助管理工作的主要瓶颈，衍生出救助管理工作存在的以下一系列突出难点：

1.职业乞讨人员劝助难。街面流浪乞讨人员的管理，一直是救助管理工作中的难点，也是媒体关注、百姓关心的热点。目前，老百姓对是否应该救助街面流浪乞讨人员存在着两种截然不同的想法：一种认为政府必须管，一旦街面出现乞讨人员就是不作为;另一种认为政府不用管，乞讨并不犯法，不让他们乞讨就是乱作为，这让救助管理工作处于非常尴尬的境地。同时，全国范围内没有明确的管控区，管理职业乞讨行为没有立法支持，没有处罚依据，只能以劝助为主，不能强制管理，导致劝离后又返，甚至购票送上返乡车辆后，过几天又出现在原乞讨地，如此往复，成效不佳。

2.精神病人甄别救治难。在日常接待工作中，一些求助人员身患精神疾病，然而入站时处于发病间歇期，其言语、行为、表现与常人无异，无法分辨。这类人员入站后一旦发病，往往事发突然，极难控制，甚至危害其他受助人员和工作人员的人身安全。而有的精神病人同时还患有多种躯体疾病，比如肝炎、结核、性病等传染病，或者感染、肿瘤、糖尿病等慢性病，精神病专科医院和普通综合性医院一般缺乏相应的综合性治疗条件，不能同时治疗两类疾病，都不愿接收，救助站只能耗费大量人力、物力，费尽周折从中协调。

3.特殊受助人员逐年增加。近年来，不同地区、城乡之间的经济、环境等差异仍呈较大态势，大量的流动人员涌入经济发达地区与城市，从而引发了一系列的社会问题，出现了一些家庭无能力或无人员照顾、看管的“空巢老人”、“留守儿童”，以及精神病人和残疾人，这些人员在缺乏有效监护的情况下自行外出，或迷路无法返家在社会上流浪、拾荒，或受人操纵加入职业乞讨及犯罪组织，从而直接导致救助管理机构内痴呆老人、流浪未成年人、精神病人、残疾人数量不断增加，而这些不具备民事行为能力的受助人员，都需要联系家人领回或由工作人员护送至户籍所在地救助管理机构。然而，救助站工作人员编制有限，人员紧张，逐年增多的特殊受助人员使救助、管理、护送任务越来越重，难度越来越大，任务越来越难以及时完成。

4.非自愿入站未成年人管理难。一些由公安部门护送来站的流浪未成年人，大都是从事小偷小摸行为的违法犯罪人员，甚至有的从事过色情l服务，但由于案值小、年龄小，尚未达到量刑条件，目前的做法是护送至救助管理站来实施保护性救助。但此类受助未成年人一般都不愿接受救助，在他们看来，救助管理站对他们的保护就是一种强制，通常采取一些自残、自虐、绝食、打架等过激行为以示对抗，想要脱离保护。救助管理站作为该类流浪未成年人的临时监护人，存在着很大的.看管难度，正常工作开展受干扰，特别是在护送其返乡的过程中难度更大，因此如何有效地实施保护性救助一直是救助管理站非常棘手的问题。

5.跑站骗助人员劝返难。对跑站骗助人员的处置，是所有救助站管理中遇到的最为头痛的问题。他们有的单个而来，有的结伴而来，来救助管理机构不是因为真正遇到困难，其目的是要好吃好住还要钱，稍有不称心，就会辱骂刁难工作人员，有的甚至借醉酒故意寻衅闹事。由于救助管理机构没有执法权，不能采取强硬的处置措施，只能拨打110报警电话，请公安部门处理，但警察也无相关依据采取强制性措施，只能以教育为主，待警察一走，他们的气焰就更嚣张了。长此以往，对这类人员的管理越来越难，工作人员的安全也难以得到保障。

三、救助管理工作思考

救助弱势群体，仅单靠救助管理机构去实现是远远不够的，要更有效地救助弱势群体，深层次解决救助管理工作面临的各种难题，需要多部门共同协作，整合资源，才能真正达到助人自助的最终目标。特别是流出地政府要加强对外出流浪人员的监控和帮教，各部门在管理返乡流浪人员时，应明确相应的职责和权限，要积极帮教，妥善安置，帮助返乡流浪人员尽快步入正常的生活，融入社会。

(一)政府牵头，社会关注，把救助管理工作作为政府加强社会管理工作的重要组成部分。

1.进一步加强全面宣教引导。

一是加强精神文明建设。主要是做好教育科学文化建设和思想道德建设，全面普及义务教育，全力保障公民受教育的权利，重点从未成年人教育抓起，加强思想道德建设，积极培养公民的自尊心和自信心，树立“八荣八耻”的良好社会风尚。

二是促进农村文明发展。加快新农村建设步伐，逐步实现城乡统筹一体化，缩小城乡差距，促进农业发展，加强农村精神文明建设，完善农村社会保障体系，让占全国人口比例大多数的农民也富裕起来，从源头上减少农民弃农务工、外出流浪乞讨现象的发生。

三是加强主流媒体宣传。借力主流媒体，宣传救助管理政策，加强社会关注，营造良好的社会救助氛围，提升全社会救助弱势群体的责任感和参与热情。

2.进一步提升社会管理意识。

一是实行城市属地管理。在城市确定属地管理范围，由属地责任部门对辖区内流浪乞讨人员履行发现、教育、引导或护送至救助管理站求助的责任和义务。各地方政府将流浪乞讨人员救助管理工作纳入对各市(区)政府及属地责任部门的年度目标考核，在此基础上，救助管理机构充分发挥社会管理职能，履行监督管理和后续保障职责，合力做好街面流浪乞讨人员的救助管理工作。

二是加强城市社会保障。对于家中有精神病人、痴呆傻人员以及残疾人的特殊家庭，应当由当地政府根据其行为能力的高低给予相应的补助和最低生活保障，减轻困难家庭负担，保障其基本生活。对于由救助机构救助护送返乡的，应由当地救助管理机构介入，督促政府相关部门发挥社会保障职能，并对落实情况进行跟踪监督。

三是大力开展社会工作。依托各地方政府，从救助管理机构内到机构外建立系列、专业的社会工作服务队伍，培养专业的社工人才，为弱势群体整合资源，介入问题家庭，帮助其在解决临时困难返乡后，能够自力更生，尽快融入主流社会，回归正常的社会生活。

3.进一步增强法制建设力度。

一是有法可依。建议立法部门，加强救助管理工作中的相关立法，填补法律空白，使救助管理在处置强讨恶要、跑站骗助、寻衅滋事人员时，有法可依，处理有规可循，避免救助管理工作陷入尴尬境地。

二是违法必究。各相关部门相互协作，共同严厉打击拐卖妇l女儿童、强迫妇女儿童犯罪的违法行为，解救被害妇女儿童，全力保障妇女儿童等弱势群体的利益，营造和谐稳定的社会环境。

三是执法必严。除了对拐卖、强迫、组织犯罪严厉打击外，特别要对遗弃现象追责，以遗弃罪定罪，追究遗弃人的法律责任，严格惩处。否则，一旦遗弃现象无法控制，遗弃人对社会的依赖越来越强，而且无所顾忌，势必继续助长遗弃之风。

4.进一步强化精神疾患管理。

一是知识宣教。卫生部门加强心理疾病知识宣传，引导大众正视心理疾病，鼓励公民积极接受心理治疗，预防减少抑郁成疾现象的发生。

二是加强治疗。卫生部门做好精神疾病的干预工作，为精神疾病的治疗提供便捷良好的途径，各大医疗卫生机构专设心理门诊，并鼓励开设心理咨询室，使心理疾病能与生理疾病一样获得及时、有效的治疗，减少精神疾病的发病率。

三是源头收治。各地公安、卫生部门应做好当地精神病人的管理、统计、收治工作，指导精神病人诊断治疗，整合资源为无力承担医疗费用的家庭提供就医保障，防止精神病人被弃外流。

(二)创新机制，强化管理，全面完善提升救助管理站作为专门机构的管理服务水平和社会地位。

1.实现救助管理硬件设施现代化。

一是救助场地布局合理。按照《全国规范化救助管理机构建设标准》要求，合理布局救助管理机构场地，实现受助成年人与未成年人分区管理，男性、女性分区管理，精神病人、痴呆傻人员、残疾人与正常受助人员分区管理。

二是服务设施配置齐全。按照《救助管理机构规范化建设标准》要求，进一步实现救助管理机构基础服务设施配置齐全，服务受助人员的各项功能用房到位且配套用品齐全，服务老弱病残受助人员的各种康复辅助设备齐全。

三是安全设备保障到位。进站安检设施设备要高灵敏度、高辨识率，防止危险品被带进站。监控设备要全面覆盖，保障站内受助人员的人身、财产安全。对精神病人进行临时观察的隔离室要严格按照精神病人住院病房设计、使用，符合安全标准要求。

2.实现救助管理运转机制规范化。

一是严格安检，加强管理。严格进站安检制度，杜绝危险品被带进站内。同时，加强安全巡视，加派人手，发现问题尽早控制，及时处理;加强入站甄别，利用公安户籍网和救助信息网进行人员信息比对，对于不符合救助条件的坚决不救助，彻底消除跑站骗助人员的侥幸心理。

二是增加工种，明确分工。对于持续增多的精神病人、痴呆傻人员、高龄老人、残疾受助人员，救助管理机构应当配备相应的专业护理人员，确保其在站的日常生活;对无理取闹、打砸l抢夺、突发精神疾病人员，增加治安管理人手，巡逻管理，有效控制，必要时报送公安机关或转送医疗机构，保障其他受助人员和工作人员安全。

三是多方协作，统筹安排。由于救助管理机构属于临时性救助机构，人员流动性大，不适合受助人员长期滞留，应当与福利机构加强沟通和协作，尽快将特殊受助人员送至福利机构救治。对于身患多种疾病的精神病人，建议卫生部门指定医院，建立综合救助病区，专门收治特殊受助人员。

四是人性服务，专业救助。在救助管理机构规范社工服务，以“助人自助”理念，用接纳的态度和专业的方法，制定有针对性的方案，帮助受助未成年人走入正轨。加大对进站未成年人的法制教育力度，采用多媒体课堂普法、播放法制宣传片、翻阅法制书刊、聘请专家授课等方式，大力宣传法律知识，教育流浪未成年人用法律保护自己，遵纪守法，做一个守法的公民。

3.实现救助管理机构性质统一化。在救助管理机构成立的7年时间里，全国救助管理机构工作内容在国务院、民政部文件指导精神下是相同的，但是各地救助管理机构性质却由于不同地域环境和各地政府的工作方法不同产生了差异。有的城市救助管理机构是事业单位性质，有的城市是参照公务员管理性质，有的地方未成年人救助保护中心是独立的机构，有的地方是与救助管理站实行一套班子、两块牌子的运转模式。全国救助管理机构联系密切，工作中要相互协作，共同做好受助人员的护送、返乡、帮教工作，不同的机构性质容易造成工作上的不便利，以及工作人员心态上的差异，不利于救助管理工作的良性发展。救助管理机构社会管理职能的充分发挥是促进社会和谐稳定、维护弱势群体利益、促进社会主义精神文明建设的有力保障，因此，应逐步实现救助管理机构性质的统一化。