持续规范发展模式（共12篇）
持续规范发展模式 篇1
近几年来, 在整个高等教育跨越式发展的时代背景下, 高等学校的成人学历教育也经历了一个快速发展期, 尤其是普通高等学校面向社会在职人员以业余学习的形式举办的函授教育, 不仅有效地扩充了高等教育的办学规模, 进一步沟通了高校与社会的联系, 而且有效地满足了在职人员学历提高的需要, 受到社会的欢迎。校外函授站的建立, 对成人函授教育的发展起到了积极的推进作用, 是高等函授教育管理的重要组成部分, 在函授教育管理过程中起着非常重要的作用。同时, 函授站建设中也出现了一些不可忽视的问题, 面对这些问题和激烈的市场竞争形势, 作出理性的审视和正确的判断, 加强函授站的规范化管理, 才能保证函授教育的健康发展。
一、函授站运行中存在的主要问题
近年来, 普通高等学校的成人教育在办学规模快速增长的情况下, 受自身教学资源的制约和市场经济条件下各种利益关系和矛盾冲突的影响, 办学过程中出现了一些困难和问题, 有的甚至已经影响到成人教育的办学秩序、办学质量和办学声誉, 主要体现在以下几方面:
(一) 主办学校方面
1.缺乏科学规划, 发展存在一定盲目性。
学校没有把成人教育纳入学校整体发展规划, 开设什么专业、办多大规模都没有具体的规划, 盲目地跟着市场走, 生源多就多招, 生源少就少招, 造成招生规模大起大落, 无法进行稳定的投入, 管理难以到位。
2.站点设置把关不严, 布局不合理。
学校为扩大办学规模, 盲目发展校外站 (点) , 对设站单位的办学设施条件、日常管理、队伍素质等事先不进行深入考察, 甚至先组织生源招生, 后申报审批;在同一个城市重复设点, 人为造成无序竞争, 致使许多函授站 (点) 因生源不足始终不能发展壮大, 办学难以为继。
3.投入不足, 质量难以保证。
学校过于追求眼前的经济利益, 不重视对成人教育的投入, 教学经费、管理经费没有充分保证, 特别是在师资紧缺的情况下, 国家规定必须由主办学校承担主干课程。但是, 学校要么请外聘教师代替, 要么派刚参加工作的年轻教师应付, 少数学校甚至直接交给函授站去组织, 教学质量无法保证。
4.重经济效益, 轻社会效益。
学校与函授站的联系不紧密, 日常管理和合同规定由学校承担的服务不能落实到位, 函授站在教学过程中遇到的困难和问题得不到学校及时帮助和处理, 学校对函授站放任自流, 造成一系列遗留问题。
5.抢占市场, 违规办学。
为占领生源市场, 学校参与省外院校不正当的生源竞争, 采取买卖招生指标、将函授转脱产等方式, 缩短学制, 争抢生源, 在函授站违规办脱产班, 这些违规办学行为, 在社会上造成了负面影响。
(二) 函授站方面
1.办学指导思想存在偏差, 办学以赢利为目的。
在组织教学的过程中千方百计“短斤少两”、人为压缩教学成本, 没有严格按主办高校的教学计划组织教学, 教学管理特别是内部的档案管理等完全是空白, 因而教学效果无法保证。
2.后续投入不足, 办学设施条件较差。
少数设站单位本身没有教学场地, 靠租用场地办学, 设备设施比较简陋, 学员的学习和生活环境较差, 缺乏后劲和吸引力, 生存面临困难。
3.管理人员自身素质不能完全适应高等学历教育的办学要求。
站点负责人对教学规律和成人教育的办学特点缺乏全面系统的了解, 办学存在盲目性, 管理存在随意性。
4.服务意识较差, 没有真正发挥学员与学校的桥梁纽带作用。
日常管理特别是教学辅导等方面的服务根本不到位。函授站点对学员在学习过程中遇到的实际困难和疑难问题, 不是主动想办法帮助解决, 而是千方百计推卸责任, 应付了事, 甚至有意回避, 导致个别学员常常为了一些具体事情四处上访, 既增加了学员的负担也损害了函授教育的整体形象。
5.自律意识、依法规范办学的意识较差。
为了吸引生源, 搞虚假宣传、虚假承诺, 在日常管理特别是考试考核等环节降低要求, 违规收费。搞虚假脱产班, 以此迎合少数学员的不合理要求, 直接损害了函授教育的声誉。
二、面临的机遇和挑战
成人函授教育经过数十年的发展, 既积累了丰富的办学经验, 同时也积淀了一些深层次的矛盾和问题, 目前已走到发展的十字路口, 何去何从?这是每一个函授教育工作者必须面对和思考的问题。
(一) 面临的挑战
1.来自自身的挑战。
办学模式陈旧、单一, 教学方法简单、老化, 教学内容重复、雷同, 教学管理封闭、机械, 无论是专业设置、课程的设置还是教学的组织形式大多没有自己的特色, 不能很好地满足社会对高等教育多样化的需求, 办学缺乏生机和活力。成人函授教育主要面向的是在职人员, 是以学员业余自学为主, 但成人教育的培养过程并没有突出在职人员的特点, 教学的内容、教学的方法、甚至所用的教材是套用普通全日制教育的模式, 只是在教学形式上作了一些调整, 换汤不换药, 但“病人”却换掉了, 实施的效果不理想。高等教育大众化的推进, 为人们接受高等教育提供了更加多样化的选择, 如果我们的成人函授教育不主动适应社会需求形式的变化, 对自身的专业设置、课程设置、教学内容、教学方法、教学手段、教学资源建设、教学管理和教学服务等方面作全面的改革和创新, 不强化对学员实际能力的培养, 不拓宽办学的思路和视野, 仍然停留在学历教育的固有模式上, 办学路子就会越走越窄。
2.来自市场竞争的挑战。
近年来, 随着普通高校特别是高职院校的增多, 全日制教育招生规模逐年扩大, 普通全日制教育“专升本”形式的出现、远程教育和开放教育的发展、短线自考专业的增多, 以及在职人员学历提升需求的趋缓, 使得成人学历教育 (尤其是专科层次) 的生源逐年减少, 招生人数已呈现出下降趋势。部分学校不能完成招生计划, 在籍成教学生的人数逐年下降, 招生过程中面临的市场竞争越来越激烈。
(二) 发展的机遇
1.建设学习型社会和构建终身教育体系为成人函授教育提供了更加广阔的发展空间。
构建终身教育体系是建设学习型社会的基础, 因而是整个教育事业努力发展的目标和方向。终身教育是一个持续不断、贯穿于人生全过程的活动, 它包括人一生正规和非正规的各种学习, 囊括了家庭、学校、社会和工作场所各式各样的学习活动。普通高校的成人函授教育作为其中的一种学习方式, 它既充分利用了普通高校的品牌、教师资源、成熟的办学和管理经验, 同时又整合了社会资源, 而且其学习的过程比较便捷、灵活, 因而能有效地解决在职人员的工学矛盾, 对在职人员学历提高、转岗培训、系统学习和掌握本专业领域的新知识、新技能, 丰富业余学习生活等都比较适合。目前我们的函授教育还主要是没有学历者或要求学历提高者的选择, 今后随着国家产业结构和就业结构的调整, 劳动的重新分工和组合必然要求人们不断学习新的东西, 选学第二个专业、甚至多个专业的人数会越来越多。同时, 随着非学历培训业务引入高等学校成人函授教育, 办学路子将大大拓宽。
2.国家的政策规定, 利于成人函授教育的发展。
为了缓解普通高校扩招后教学资源紧缺的矛盾, 国家在招生政策上逐年减少了成教脱产招生比例, 2004年教育部对成教脱产生的招生比例控制在30%以内, 2005年则要求将这一比例控制在15%以内, 2008年已取消了成教脱产生的招生计划, 函授的招生比例因此而逐年加大。主办成人教育的本科院校因面临教育部教学水平评估, 也主动把发展成人教育的重心外移, 以利用社会资源主办函授教育为主, 这也在一定程度上给函授教育带来了更多的机会。再就是, 近年来普通高校扩招部分高职占了较大比例, 这些学生毕业后除去少部分能参加普通“专升本”学习以外, 大部分也还有一个学历提高的问题, 这对本科层次的函授教育也是一个较大的市场。
客观看来, 目前的普通高校成人函授教育的确是机遇与挑战并存, 困难和问题与措施和办法同在, 只有清醒地认识到发展中的矛盾和问题, 并主动采取应对措施, 不断拓宽办学思路, 不断创新办学模式, 才能更广泛地适应人们对高等教育的多样化需求, 实现成人函授教育的持续健康发展。
三、规范化管理探究
(一) 加强监管力度
教育行政部门要加大工作力度, 切实履行自己的职能职责, 加快推进本地区高等教育大众化进程, 提高本地区劳动者素质, 重视和加强成人函授教育工作, 加大人力物力的投入, 加强函授站的日常监管, 切实加强对函授站的指导和服务。定期评估, 优胜劣汰, 这样各个函授站都有一定的紧迫感, 必然促进函授站的管理和建设水平的提高, 多方位地保证函授教育教学质量。组织各函授站广泛开展多种形式的学习交流活动, 提高办学质量和规模, 不断探索函授站 (点) 建设的新情况、新规律, 采取有效措施, 促进成人教育规范化发展。
(二) 端正办学意识
成人函授教育不仅关系到每一个函授学员的切身利益, 而且直接影响到劳动者队伍的整体素质, 因而关系重大, 责任重大。每一个函授站尤其是函授站负责人需要不断强化责任意识, 本着对教育事业高度负责的态度, 遵循成人函授教育的办学规律, 组织实施各项教学活动。还要不断增强质量意识, 把提高教学质量作为至关函授教育和每一个函授站点生存发展的第一要务, 常抓不懈。还需要增强服务意识, 把函授学员满意不满意作为工作的标尺, 改进函授管理人员和辅导教师的工作作风, 提高服务水平, 为广大学员创造良好的学习环境。
(三) 提高自身素质
随着成人函授教育的发展壮大, 函授站的负责人或由于从事成教函授工作的经验不足, 对函授教育办学规律掌握不够, 或由于对新情况、新问题研究不够, 因而在遇到激烈的市场竞争时表现出明显的不适应, 尤其在遇到暂时的困难和挫折时, 过多地考虑眼前的经济利益, 而没有真正把函授教育作为一项事业来做, 因而感到办函授教育无利可图, 不愿进行后续的投入, 以至于由于投入和管理不到位, 使函授站陷入困境。因此, 要保证成人函授教育的健康发展, 函授站负责人本身的素质提高是首要任务。加强自身的学习和提高, 系统学习国家的有关方针政策, 全面系统地了解和掌握成人函授教育的办学规律、过程管理、质量监控, 使每一个从事函授教育管理者成为行家。
(四) 重视自身建设
1.队伍建设。
教师是教学活动中的领导者, 充分发挥教师的主导作用是教学质量的重要保证。根据各函授站点的办学规模、专业设置等实际情况, 配备一支专兼职结合、数量适当、素质较高的管理队伍和辅导教师队伍。管理人员的学历结构、年龄结构合理, 熟悉函授工作;辅导教师的学历、职称与所承担的教学辅导任务相适应。明确各自的职能职责, 工作任务落实到岗、到人。还要重视队伍的思想建设和作风建设, 不断提高工作效率和工作水平, 努力实现管理育人、教学育人、服务育人。
2.条件建设。
良好的办学条件是提高函授教育质量的物质保障, 改善自身的教学条件、实验条件、住宿和生活条件, 保证正常的经费投入, 确保所开设专业必备的教学条件能够完全到位, 并尽可能为学生创造合适的学习和生活环境。
3.制度建设。
函授站要根据国家和省市教育行政部门的统一部署, 按照主办高校的统一要求, 结合本站点的具体实际, 建立健全自己的各项规章制度, 使函授站的每一项工作都有章可循。从招生宣传、招生录取、收费、学籍注册、组织面授、日常管理、考试考核、毕业设计 (论文) 指导工作到毕业注册等各个环节, 都要严格按照国家和省里的有关规定执行, 函授站要自觉履行与主办学校签订协议中规定的义务, 自觉维护广大学员的利益, 维护主办学校和整个函授教育的办学声誉, 树立自己的良好品牌。
(五) 加强联系沟通
管理工作中尽量做到制度化, 规范化, 双方职责分明, 沟通就会减少阻碍。遇到特殊情况双方要相互理解。一切以为国家和地方经济建设、社会发展培养合格人才为宗旨。定期召开函授站 (点) 工作会议, 交流经验, 研究工作, 布置任务, 解决问题, 统一管理。加强业务人员培训, 帮助他们尽快提高如何进行学籍管理、教学文件整理、面授辅导组织等业务素质。在管理水平高的函授站召开现场会, 推广典型经验, 以点带面。
(六) 开拓办学模式
各主办高校作为成人函授教育的办学者, 加倍珍惜学校的办学声誉, 主动适应国家对普通高等学校成人教育发展战略及相关政策的调整, 加大函授教育的工作力度, 在人力物力上保证投入, 在科学合理地设置函授站点、抓好函授站日常监督管理、加强教学环节的组织指导等工作的基础上, 积极探索成人函授教育办学的新路子, 尤其是充分重视非学历教育在成人教育中的重要性, 尽快拓宽非学历教育的办学渠道。主办高校要始终坚持依法办学, 严格按照国家的有关规定组织开展一切教学活动, 主动为函授站作出表率, 自觉维护成人函授教育的办学程序。
摘要：函授站是发展成人教育最重要的途径之一, 是高等函授教育管理的重要组成部分, 当前函授站建设出现一些问题, 因此在函授管理中应规范管理, 加强监管力度, 端正办学意识, 重视自身建设, 开拓办学模式, 以保证函授站 (点) 持续健康的发展。
关键词：函授站,规范,管理
参考文献
[1]梁耀.成人高教函授站教学模式及质量管理研究[J].中国成人教育, 2007, (11) 63-64.
[2]周建民.关于高等学校函授站管理若干问题的思考[J].内蒙古财经学院学报, 2007, (5) 10-12.
持续规范发展模式 篇2
促进涉外税收工作持续发展
郭廷铎 熊兴培 雷 寒
管理是一门科学，更是一个永恒的话题。近年来，我们根据国家税务总局关于“建立以申报纳税和优化服务为基础、以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”新征管模式的总体要求，认真贯彻科技加管理的治税理念，坚持从实际出发，实施涉外税务规范管理，构建岗责目标体系，大胆探索考核办法，不断完善考核制度，有效地促进了我市涉外税收工作的持续发展。
一、以改革为契机，启动涉外税务规范管理机制
实施税务规范管理是深化税收征管改革的重要保证。我市涉外税务规范管理工作始于1998年。我们按照省、市局加强税务规范管理的要求，结合我市涉外税务工作的特点，确定了涉外税务规范管理的基本思路，构建和启动了以集中征收管理、征管基础管理、税务稽查管理、计算机管理和综合管理“五大管理体系”为内容的涉外税务规范管理机制，使涉外税收征管工作局面得到较大改观。随着征管改革的不断深化，我们又多次对规范管理体系进行了修改。尤其是2001年机构改革后，我们再一次对规范管理的内容进行调整、充实和修订，使之趋于科学、合理、规范、完整。
（一）明确岗位职责。首先是理顺机构。我们按照涉外税 收专业管理和征、管、查分离模式的要求，设置了计征科、管理科、稽查科、综合科。其次是明确职责。对各科室工作职责进行了明确、全面、具体的界定。其三是科学设岗。以因事定岗为原则，将全局工作分解到37个岗位，细化了260项岗位职责。从而明确了各科、各岗位人员对涉外税收规范管理工作应该承担的责任和义务，避免因职责不清而导致相互推委责任，逃逸追究的现象发生。
(二)确立岗责目标。我们结合涉外税收工作特点，科学分类、合理设置了6大岗责目标，即：涉外税收征管质量目标、涉外税务稽查协查质量目标、涉外税收征管基础管理质量目标、信息技术应用保障服务质量目标、综合保障服务质量目标和规范管理考核目标。根据6大岗责目标的内容，再进行分门别类，综合分析各科各岗工作目标的可行性后，细化了182项岗责目标。同时，对岗责目标确定了三个档次，并给予相应的加分标准：一档是计划目标，必须完成的；二档是努力目标，需要挖掘潜力，严格管理才能达到；三档是奋斗目标，是“跳起来摘桃子”的目标，具有挑战性和激励性的目标。从而让分数拉开差距，使工作分出高底，让多劳者多得，有效地解决了“疏于管理，淡化责任”的问题，形成了人人围绕职责转，个个围绕目标干的工作氛围。
（三）优化岗位配置。以因岗配人为原则，根据各个工作岗位的职责、技术含量、劳动强度、风险程度等差异，结合人员 素质情况，确定岗位人选。同时，我们按照能绩管理的要求，在科员岗位中设置了优秀主办（查）、主办（查）、协办（查）三个等级的岗位职务，全部实行竞争上岗，该岗位职务实行动态管理，每半年进行一次荐评。荐评方式采取“个人申请、群众推荐、业务考试、公开唱票、确定分值、组织考核、末位淘汰”的办法，公开竞争，从而激发了干部奋发向上的积极性，实现了人员与岗位的最佳结合。
（四）实施岗位系数奖励。根据全局每个岗位工作风险责任的大小、工作难易程度的高低、工作量的多少等因素，将岗位分为1.1、1.08、1.05、1.0、0.95五档奖励系数。
二、以考绩为重点，完善规范管理考核体系
管理要规范，关键在考核。为此，我们将考核工作作为抓落实促规范的重要手段，建立了一套完整的岗责目标规范管理考核体系。
（一）强化组织领导。一是健全领导机构和工作机构。为了加强对规范管理及考核工作的领导，我们成立了以分局领导班子成员和各科科长成为成员的规范管理考评委员会，配备了专职考核人员，划定考核责任，落实到人。从而形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，考核机构抓具体，一级对一级负责，上下齐抓共管的工作格局，为抓好规范管理考核工作提供了强有力的组织保证。二是实行“三专”考核。即专班、专人、专项考核。专班考核，就是对每位同志进行考核，由考核人员考核其共同任 务、专业任务完成情况，加分、扣分事项由考核办进行审核，每人的最终得分由考评委员会核定；专人专核，就是由考核专班确定专人对每位同志的考勤、考试成绩、专业任力的得分及加(扣)分进行审核统计，为考评委员会核定提供可靠依据；专项考核，就是对征管质量、稽查质量、工作纪律、综合工作等进行逐项考核。三是实行责任追究连带制。一方面，对因工作失误，造成不良影响的，追究责任时，与之关联的科室或人员负连带责任，一并予以扣分；另一方面，对因考核不公，挫伤了同志们的积极性或引起纠纷，追究考核人员的责任。
(二)细化考核指标。完善税务规范管理的重要前提和先决条件是定岗定责，细化考核指标。我们按照制定的岗位职责，结合分局一人多岗、一岗多人的实际情况，将六大项岗责目标考核指标、细化为37项岗位考核指标，178项考核项目，37项加分标准，171项扣分标准，使之逐步形成了科学、系统的涉外税务规范管理考核指标体系。一是涉外税收征管考核指标。主要考核收入任务完成率、按期申报率、按期入库率、发票管理、票证管理、税收计会统等子指标。二是涉外税收征管基础管理考核指标。主要考核政策管理、税源管理、户籍管理、宣传咨询、案件审理，所得税汇算清收等子指标。三是税务稽查协查考核指标。主要考核选案、稽查、执行、增值税结算和所得税汇算、注销清算及反避税调查等子指标；四是信息技术应用保障考核指标。主要考核防伪税控系统、计算机网络安全、应用软件的维 护、计算机应用培训、网页更新、计算机日常维护与管理等子指标。五是党风廉政建设考核指标。主要考核领导班子建设、支部建设、党风建设、廉政建设、案件查处、信访处理、纪检监察等子指标；六是综合保障服务考核指标。主要考核综合信息、调研信息、机关安全、车辆管理、财产管理、接待管理、环境卫生、计生管理、档案管理、机关财务管理及文明创建软硬件建设等子指标。
(三)优化考核方法。实施税务规范管理考核，是对落实科务规范管理制度的具体体现，是整个税务规范管理制度实行过程中的关键环节。为此，我们在考核中始终坚持实事求是和公正、公平、公开的原则，严格对照指标进行考核。一是实行定期考核法。由考核员在规定的时间内，对科室和个人工作职责及确定的工作目标、考核指标进行全面考评，坚持做到日记录、月小考、季大考、年总考。二是实行定项考核法。针对落实上级领导和本单位领导交办的重大事项及工作任务的进展情况；进行定项跟踪监督考核。同时，将各级组织的业务考试、各项竞赛也纳入定项考核的范围。三是实行定量定性结合考核法。按照岗位目标和考核标准确定的分值，逐岗、逐人、逐项进行考核计分。同时，也对符合加分条件的，予以加分；对没有完成工作目标和有违纪、违规行为的，按规定扣分。
(四)硬化奖惩兑现。公正公开是考核工作的基点，奖惩兑现是推进规范管理的着力点，也是检验规范管理及考核工作成 败的重要标志。一是增减项目与调整分值相结合。我们注重适应不同时期工作中心的要求，修定和完善考核重点、内容和主法，增减考核项目，使被考核对象明白这一时期的工作重心，应该做什么，不应该做什么，还要使大家明白所要达到的目的。这样调整指标和分值，有利于进行兑现，收到了调动积极性的最佳效果。二是荣誉与利益相结合。我们在考核实施细则中明文规定，把考核结果同年终先表模(包括评选优秀公务员)挂钩，按得分多少来确定，并把加分乘以分值兑现给获得荣誉的同志。三是按月考核与按季兑现相结合。为了有效地激发干部的工作潜能和工作热情，我们实行了按月考核和按委兑现的办法，每人每月从工资奖金中，拿出700元参与考核。2001年底，我们兑现全年规范管理考核奖时，共有21人/次加分108分，其中最高加25分，实得125分，最低97分，最高分值兑10254元，最低分值兑现6740元，上下相差3514元，拉开了分配档次，充分体现了规范管理考核公正、公开和激励的作用。
三、以抓实效为根本，务求涉外税务规范管理成效 由于我们坚持不懈地在考核上抓兑现，来真的、过硬的、求实的，使规范管理工作不断深入，极大地调动了广大干部职工的工作积极性。在分局上下形成了对照规范抓征管，争行创优夺名次的喜人景象。
1、税收收入大幅增长。我们在2000年3 月接手收入任务后，严格规范管理和加强部门配合，共同把好申报、入库、滞纳 罚款、查补入库等重要关口，有力地促进了涉外税收任务的大幅增长。2000年完成各项收入5128万元，占年收入计划的420%；2001年完成各项收入6897万元，比年计划增收1507万元，增长27.9%，其中增值税6513万元，消费税9万元，外商投资企业所得税367万元，创历史新高，受到市委、市政府和市局领导的肯定和表扬。
2、征管质量明显提高。由于考核实行的是动态管理，特别是对征管质量进行动态量化考核，以确定工作上是否胜任和待遇上“多劳多得”，从而调动了干部抓“十率”的积极性。新征管法出台后，计征科针对个别企业不按期申报纳税，严格按照新征管法采取强制措施扣缴税款。这一举措施使按期申报率上升到99%，按期入库率达到98%；管理科针对户籍管理数不一致的现象，及时与各职能部门进行协调、查证、核实，彻底摸清户籍，使税务登记率达到100%。去年四月在全省涉外税收征管质量考核评比中荣获第一名，在2001年我市征管质量“十率”考核中，取得了全市第二名的好成绩。
3、稽查工作更加规范。涉外税务稽查上，我们严格按照涉外税务稽查工作规程，从“规范、选案、稽查、审理、执行、评鉴”各环节程序，实行稽查“四改”措施，使我市涉外税收稽查走上规范化轨道，税务稽查质量全面提高，其作法得到省局涉外处的肯定。实施涉外税收规范管理以来，共检查增值税纳税人
100多户，查补增值税150多万元，加收滞纳金15万多元，罚款 55万元。在全市征管质量检查中，我局稽查质量考核5率全部达标。
4、机关作风明显改观。税务规范管理实施后，各科室及个人责任界限有了明确界定，谁出了问题，就追究谁的责任，从而调动了广大干部职工的积极性，工作作风明显转变，工作效率大为提高。如过去稽查科存在着执行结果该报不报或报道不及时的问题，通过考核，该科再也未出现过类似的情况。新《征管法》出台后，管理科及时翻印成册，并组织86户，企业120多名财务人员学习新征管法；在落实优惠政策上，深入企业检查核实，确认10户生产性外商投资企业进入盈利，按规定为其办理减免所得税1357万元；在税务登记证的办理上，只要企业提供资料、手续完备，一天内办理完毕，去年共为23户新开业的外商投资企业办理了税务登记证。全局上下形成了相互支持、相互配合、相互促进、相互制约的良好氛围，办事拖延的不良作风得到了彻底改变。
5、干部活力充分激发。我们实施税务规范管理以来，紧紧围绕规范抓落实，严格考评促管理，增强了干部职工的工作责任感和危机感，广大干部职工的进取精神明显高涨，有力地推动了各项工作的开展。近年来，我局先后有5名干部获“省级能手”，7名干部获“市级能手”称号，1名干部授予“省级先进个人”，1名干部授予“全省金税工程建设先进个人”，3名干部荣立“三等功”；5名干部先后加入党组织，截止目前，我局 33名干部，有党员29名，占总人数的89%；学习风气呈现良好势头，33名干部全部获大专以上学历，其中9名获本科学历，另有15名干部本科在读；科学文化素质的提高，激发了干部撰写文章积极性，先后有30篇余调研宣传文章，在省级以上刊物上发表；去年4月，我局被省委、省政府授予“省级文明单位”称号，率先成为全省涉外税收系统进入“省级文明单位”行列的分局之一，金税工程建设被省局授予“先进单位”，在党风廉政建设考核，我局名列全市第三名。
持续规范发展模式 篇3
【关键词】 港口设施；维护管理；使用寿命；技术规范
随着我国水运事业的蓬勃发展，码头的装卸量每年约以20%的速度递增。[1]码头的靠泊能力纪录在不断刷新，港口工程建设不再简单地追求泊位数量，而更注重大型化、专业化的泊位建设。受岸线、土地和水域等资源约束，港口发展不可能无限制地依靠扩大岸线、新建码头泊位的粗放式发展方式去解决。
改革开放的30多年是我国港口建设发展最迅猛的时期，在投资大、工期紧、任务多的情况下遗留了很多问题需要在使用中予以解决。随着港口生产发展和设施使用年限的增长，如何维护管理好现有的港口设施，成为业内人士较为关心的问题。
从20世纪90年代后期开始，相关的科研设计机构和大型施工企业开始在港口设施养护领域进行技术和管理的探索，对港口设施维护管理的概念有了更多共识，特别是原交通部于1997年颁布了我国第一部有关港口设施维护管理的技术规范《港口设施维护技术规程》，填补了当时水运工程建设标准体系的空白。近年来，相继颁布与之配套的《水工建筑物原型检测与评估标准》《检测与评估技术规范》和《港口水工建筑物修补技术规范》等多部规范标准，对我国港口设施的维护管理起到积极的指导和推动作用，并取得一定的效果，为今后港口设施合理有效的维护管理奠定了基础。
1 港口设施维护管理工作的作用
从船舶被引入航道、靠泊码头，到完成货物装卸作业，都离不开港口设施良好的技术状况。港口设施的维护管理在促进港口生产持续发展和保障投资效益的顺利实现过程中发挥着重要作用。
1.1 保障港口生产安全运营，延长港口设施使用寿命
港口设施投资大，使用年限较长。在漫长的使用过程中，因其工作在含有腐蚀性介质的潮湿环境中，并长期受到自然条件变化以及港口生产复杂多变的使用条件影响，港口设施的损伤和隐患具有很大的隐蔽性、可变性和复杂性。新建港口工程投资大，建设周期长，投资回报率低，将老化破损的港口设施全部按照设施设计使用年限进行改建或重建，来适应我国水运事业的发展是不现实的，不少港口设施还将超期服役或“带病”工作。因此，加强对现有港口设施的维护管理，对保障港口生产安全运营和延长港口设施使用寿命具有重要作用。
1.2 降低港口设施使用成本
港口设施的维护是专业性较强的工作，其状况的鉴定、维修维护时间和方案的确定，无不影响着港口设施的使用成本和港口生产的经济效益。维护管理是一项贯穿整个港口设施生命周期的重要工作，在设计和建造过程中，前瞻性地考虑设施未来的使用、维护和维修，可降低更新改造投资，较为充分地发挥港口设施的使用潜能。
1.3 规范港口设施的合理使用
港口设施是根据生产要求，依照相关技术规范及标准而设计建造的。设施的使用必须以设计的限定条件为基础，按照设计的泊位水深、靠泊船型、建筑物承载能力使用。如果要超标、超载使用，须经过严格的计算复核和安全论证，采取相应的措施，使其在条件具备的状况下使用。
2 做好港口设施维护管理工作的必要性
以宁波港域为例，自1978年第一座万吨级码头建成以来，特别是改革开放以来，港口已从区域性内河港跃升为世界级的大型现代化综合港口。2011年，宁波港域货物吞吐量4.33亿t，集装箱吞吐量达到万TEU，共有经营性泊位309座，万吨级以上大型泊位85座，10万t级以上特大型深水泊位21座。自1972年建设镇海港至今，不少码头已超过混凝土结构的设计使用年限，其中甬江港区尤其严重。据不完全统计，仅甬江港区就有数十座码头超过码头结构使用年限仍在服役。还有不少码头因历史原因，建设时间较早，无证设计、无证施工，未办理验收手续，缺乏立项、设计审批、质量鉴定等相关资料，目前经评估后仍在临时使用，该类码头约60余座。现这些港口设施多数已迈入“中年期”，因老化、腐蚀、超载、疲劳等原因，结构构件开始老化，部分构件开裂破损、钢筋锈蚀，结构承载能力大幅下降，这种情况发展下去不仅增加了港口生产成本，而且对设施的安全使用带来隐患。
港口基础设施的建成为生产发展提供了坚实的基础保障，也为设施维护管理工作提出了更高要求。港口生产现代化程度的提高，需要港口设施维护管理工作能满足现代化生产的要求。港口设施养护加固技术发展历史不长、缺少有效的制度和措施保障、从业人员技术能力和管理水平参差不齐等不利于行业健康发展的因素，使得港口设施维护管理难以完全达到效果。近年来，虽然该项工作已引起港口管理部门和企业的重视，但与现代化的港口生产和设施管理水平相比，尚存在一定差距。
（1）对港口设施维护管理的重要性认识不一。长期以来，在港口设施使用者的观念中，港口设施是不易损坏的生产工具，设施的管理维护只不过是简单的修补，维护管理工作的重点放在事后维修的管理模式上。这些片面的认识，造成在港口设施使用过程中重建设轻养护，港口设施超能力使用和人为损害现象时有发生。
（2）国家及行业法律法规约束不足，管理部门自身构架体系不完善，缺少先进的管理办法和手段。目前，尚无港口设施维护管理方面的法律法规和管理规定，维护管理责任尚未明确，缺少科学的指导思想和制度保障，港口企业制定的港口设施维护管理规章不能得到有效执行，设施发生问题未能得到及时有效的处理。加之技术上缺少系统的、可操作性强的检测评价方法和手段，多数设施的检测工作制度基本上处于空白，现有的港口设施维护管理模式不能较好地适应港口经济快速发展的需要。随着港口体制改革的不断深化，港口投资主体呈现出多元化趋势，出现了以建代管、自建自管的管理模式。港口设施管理机构呈现出多样化和复杂化的局面，导致责任主体不清，易造成港口设施维护管理不到位。
（3）目前，对港口设施的维护管理仅停留在技术规范层次上，地方政府、港口管理部门和港口营运部门之间的责任未明确，对港口维护管理部门的监管有些脱节，导致部分港口设施不能得到及时监测、检测和维修，存在安全隐患。
（4）港口工程建设和技术改造工程工作量较大，港口工程建设管理部门工作重点多放在基本建设上，专业管理人员未得到较好培养，在很大程度上阻碍了维护管理水平的提升。
3 措施和建议
3.1 提高加强港口设施维护管理的思想认识
对港口发展取得成就的评价，不仅要看港口完成的吞吐量，还要看港口生产设施是否完好，是否具有发展后劲，能否实现可持续发展。这就需要树立长远发展的思想，在加大对港口工程建设投资的同时，更加注重对港口设施的维护管理。港口管理部门和企业经营人应正确认识设施维护管理工作是提高港口码头通过能力和延长码头使用寿命的必要措施。应调动政府、港口管理部门、港口设施管理部门、船公司和海事部门等各方面的力量，以法律法规、规章制度、技术和行政管理等手段，维护港口设施的安全性、使用性和耐久性。
3.2 建立健全必要的管理规定和制度
按照统一管理、分级监管、企业负责的原则，明确责任主体，强化监管责任，理顺港口码头维护管理体系，规范港口码头经营与维护，促进维护管理工作标准化、制度化。总结过去的管理经验，消化吸收近年来港口设施管理的合理办法，建立和完善各项管理制度，对港口设施规划、设计、建造、竣工、使用、维修、改造及报废等各个环节作出明确的管理规定，对港口设施经常性检查、定期检测和特殊性检查提出相关要求，促进港口设施维护管理工作规范化。
3.3 规范港口设施的维护、维修和使用管理
对港口生产设施的使用实行动态跟踪管理。根据设施状态，对其维修、维护和改造作出合理安排，将对设施维护管理的模式从事后修理变成日常的维护保养。预控设施损坏和事故的产生，控制设施的技术状况，有效降低设施的使用和维修费用，提高港口生产经济效益。
3.4 加强对港口设施专业管理人员的培养，提高 管理人员的业务素质和技术水平
随着科学技术的发展，港口水工建筑物结构形式日益增多，新材料、新技术被广泛应用于港口设施建设上，一定程度上增加了港口设施维护管理的难度。要与现代化的港口设施发展步伐相适应，其决定性的因素是管理人员的业务素质和技术水平。因此，应加强对港口设施专业管理人员的培养，使其掌握港口设施的基本理论和维护管理方面的知识，增加管理人员培训和学习交流的机会，提高管理人员的业务素质和维护管理技术水平。
3.5 运用信息化技术，建立健全维护管理档案库
港口设施维护单位和监管单位应建立健全技术档案管理制度，将技术档案分为设施基础资料和管理资料两类，对其内容作出详细规定；对港口设施图纸、文档、数据和动态监测情况等运用计算机信息处理技术实行统一管理，建立基于数字化技术的动态港口设施档案，系统地掌握设施的技术状况，了解设施“伤病”的发展趋势和速度，为及时对港口设施进行维护管理提供有效依据，促使港口设施维护管理工作向信息化方向迈进。
4 结 语
随着港口经济的快速发展，港口设施的维护管理工作将面临新的形势，加之我国港口工程建设在建设模式、融资渠道和维护管理机构设置等方面呈现出较为复杂的多样性，港口设施维护管理现状已不能较好适应现实发展的需要，迫切需要对现役港口设施维护管理工作的重要性和必要性有正确的认识。研究提高港口设施维护管理水平的新思路、新途径，使港口设施始终处于良好的技术状态，延长港口设施的使用寿命，实现港口生产的可持续发展。
参考文献：
持续规范发展模式 篇4
近年来, 随着浙江省平阳县社会经济的发展, 当地保险市场已呈现出“百花齐放、百家争鸣”的竞争局面, 保险主体从多年前的1 家独营扩大到现在的10 家“大战”。保险市场主体数量的迅速扩张, 对平阳保险业来说, 利弊互见。积极的方面表现在:市场主体增多, 给广大消费者以足够的“货比三家”、选择购买的余地;保险产品的逐步市场化、多元化, 普及到了公众生活的各个方面, 满足了社会各界不同层次的保险需求;随着竞争的加剧, 各保险主体都比较注重宣传引导, 从而提升了全民的保险意识, 社会公众的保险需求趋热, 营造了一个活跃繁荣的保险市场环境;由于盈利空间缩小, 各家保险公司加强内部管理, 压缩经营成本, 使依法合规经营意识逐步增强等等。消极的方面表现在:大打“价格战”而非“服务战”的直接后果是造成部分保险主体经营亏损, 偿付能力必然减弱, 如果连续亏损经营, 最终丧失的是广大客户的根本利益;部分新设立的保险主体为了急剧膨胀业务规模, 抢占市场, 采用明折暗扣、高额返还等不正当竞争手段, 扰乱了正常市场秩序, 使保险市场处于混乱和不规范状态;恶性竞争导致的直接后果是对客户的不负责任, 当客户出现较大事故损失时, 往往推诿扯皮, 使客户难以足额得到损失补偿, 造成保险业社会形象欠佳等等。
总之, 目前保险市场多家竞争, 市场相对活跃繁荣, 社会公众对保险由陌生到认知到理性消费, 消费群体逐渐趋于庞大和成熟, 但繁荣掩盖下的违规违法经营也暗藏着较大的经营危机和行业信誉危机, 使保险这个靠诚信经营的行业信誉受到质疑和冲击。
二、落实科学发展观, 规范市场竞争的必要性和迫切性
规范和诚信是保险业可持续发展的基石。保监会吴定富主席指出:要用科学发展观统领保险业发展全局, 着力解决好诚信和规范经营问题, 促进保险业的持续、健康、快速发展。浙江省人保财险公司党委书记华美春在深入学习实践科学发展观活动学习交流会上说, 近几年来公司的发展实际证明, 只有在科学发展观的统领和指导下, 真正把科学发展观融入到具体的工作实践中, 才能全面完成上级公司下达到各项任务目标, 公司才能有地位、员工才能得实惠。
然而, 讲发展不是一味地追求发展速度、发展规模, 而是在防范风险、规范管理基础上讲品牌、有效益的可持续发展, 是规模、品牌、效益达到有机统一的科学发展。在当前打造和谐社会的时代背景下, 各行各业都致力于依法合规经营, 树立行业诚信形象, 努力打造社会公众认可的品牌价值的时候, 对于保险业来说, 依法合规经营, 理性参与竞争, 树立诚信形象, 显得更为必要和迫切。
一是科学厘定费率的原则所决定的。保险公司经营的是风险, 保险费率的厘定依据的是大数法则和风险损失概率, 收多少保险费承担多大风险损失是有科学依据的。如果同业之间恶性价格竞争, 随意降低费率, 违背了费率厘定基本原则, 增大了经营风险。
二是损失补偿职能所决定的。保险最主要的职能是损失补偿职能, 保险业的依法合规经营, 可以使保险公司逐年积累足够的赔款准备金, 用来应对重大灾害事故的发生, 使受损客户及时得到足额的损失补偿, 维护客户生活稳定和灾后重建, 如果保险业违规经营, 恶意降费, 偿付资金不足, 就会使大多数客户的根本利益难以保证。
三是持续健康发展所决定的。持续健康发展的前提是依法合规经营, 保险业只有依法合规经营, 才能保持健康的发展速度和经营效益, 如果通过不正当的竞争手段, 片面追求业务规模的快速膨胀, 规模固然可观, 却潜藏了极大的经营危机, 这样的发展是畸形和不健康的发展, 根本无法保证公司的经营稳定和持续发展, 国外保险公司因经营不善而破产倒闭的情况时有发生, 应引以为戒。
四是企业本质属性所决定的。保险公司的经营目标是以盈利为目的, 这是企业的经营法则。在当前市场主体增多, 竞争日益加剧和费率市场化的形势下, 保险公司的盈利空间已经越来越小, 如果不顾盈利底线, 继续违规操作, 追求短期的规模快速扩张, 就难以保障被保险人的利益。
五是客户服务需求所决定的。一个对客户高度负责的保险公司, 需要有健全的服务网络, 需要有一大批承保、查勘、定损、理赔、防灾、咨询等方面的客户服务人员, 才能为客户提供高品质的一条龙服务。但服务网络、服务设施、服务人员需要有固定的成本费用开支, 如果公司经营业绩欠佳, 势必压缩成本支出, 减少机构、网络、人员的数量, 客户服务质量将难以保障。恶性竞争、盲目扩张注重的是保费, 忽视的是服务, 影响的是信誉。
三、意见和建议
目前, 保险市场尚处于初级阶段, 不正当竞争的无序混乱状态仍将持续相当长的一个时期。为此, 笔者建议:
1.加大市场监管力度, 严厉打击不正当竞争行为。对于那些高额返还、吃单埋单、违规代理等行为, 一定要依法查处, 严肃处理, 决不能姑息迁就。
2.严格机构审批程序, 抬高机构设置门槛。对拟成立保险机构的主管任职资格、办公营业场所、设备网络配置、客户服务能力、整体队伍状况要有一个清晰的了解和深度的调研分析, 不能够一个人、一间房、一张桌就算一个机构, 然后再招兵买马, 把一些良莠不齐的社会闲杂人员吸收进来, 凭着不正当竞争抢滩市场。
3.强化行业自律, 共同拟定和遵守行业公约。成立保险行业协会, 不定期召开行业自律会议, 签订行业自律公约, 协调各种纠纷和争议, 声讨误导消费、违规降费等不正当竞争行为, 明确手续费支付标准, 遏制价格战恶性竞争, 对于那些无视公约或变相违背公约的行为, 提请保险监管部门立即查处, 公开处理, 定期通报。
4.规范人员流动, 提升从业人员素质。主要是要规范人员流动, 完善业内“黑名单”制度, 对那些存在问题的“跳槽者”坚决进行责任追究, 同时还要提高各方面的条件, 吸引高素质精英的加盟;加强从业人员尤其是管理人员的培训提升等。
5.发挥媒体监督作用, 规范公司经营行为。充分发挥新闻媒体强大的舆论监督功能, 对那些违规经营、恶意竞争、损害消费者合法权益的公司要勇于曝光, 共同创造一个公平有序的保险市场竞争环境。
合规经营, 理性竞争是保险市场今后发展的必然趋势。作为财险市场的龙头老大, 人保单位要从我做起, 狠抓市场行为规范, 实现财产保险市场秩序明显好转。如在车险业务经营管理情况方面, 要严格遵守有关单证管理规定, 实行专人负责, 在规范使用保监会统一制定的车险监制单证的基础上, 建立项目齐全的监制单证领用登记簿。在具体开展业务过程中, 做到保单业务留存联的装订、存档符合规定, 监制单证不遗失。签单均采用一车一单, 保单要素填写基本齐全, 条款费率使用得当。保费和应收保费的入帐符合规定, 保费收入与保费收入专用发票金额相符等等。
参考文献
[1]中国人保, 2008 (10) , 总第58期
持续规范发展模式 篇5
在我县建县40周年即将到来之际，我们迎来了第13个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。人口众多、耕地质量不高、后备资源不足的基本国情，决定了我们必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。国土资源局肩负着我县土地、矿产等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用的政府
职能。在县委、政府的指导下，围绕中心、服务大局，以提高国土资源对可持续发展的保障能力为目标。坚持资源保护与资产管理并重，注重处理发展
经济与保护资源的关系，在有效保护耕地的同时，土地市场建设取得了明显的成效。
——土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场的宏观调控得到加强。依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，严格控制了农用地转为建设用地。积极盘活存量建设用地，优化了建设用地供应布局和结构。土地调查、登记制度不断完善，强化了对土地利用状况和土地价格的监测。
——土地市场建设取得明显进展，市场服务体系逐步形成。土地公开交易、基准地价更新、土地市场交易信息发布和土地登记资料公开查询等制度基本建立。
我县土地市场建设积累了宝贵的经验，“两小”工作在全省乃至全国开创了先例。这些经验表明，我们一是必须始终服从和服务于经济建设中心，维护改革、发展、稳定大局。二是必须坚持土地资源、资产管理并重，实行最严格的土地
管理制度，有效增加耕地面积，提高耕地质量、改善农民生活条件。三是必须坚持依法行政、加强对土地市场的规范。全面推行依法行政、严肃查处土地违法案件。四是必须坚持与时俱进、推进制度创新。在运用好行政手段的同时，注重发挥经济和法律手段的作用。对破坏耕地、非法转让土地、非法批准征地占地、低价出让土地等行为，要从严、从重处罚。
党的十六大明确提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基本作用，健全统一、开放、竞争有序的现代市场体系。要发展产权、土地等市场。要创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。
规范土地市场，必须充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高政府调控土地市场的能力和水平，逐步实现城乡国有、集体建设用地进入统一市场配置，土地资源保护和土地资产管理水平显著提高，为全面建设小康社会提供土地支
撑、促进经济社会的可持续发展。规范土地市场，必须进一步加强法制建设，要全面推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。要加强对协议出让土地的规范。单位、个人使用划拨土地用于生产经营的，要逐步纳入有偿使用轨道。
培育规范土地市场，必须进一步提高政府的宏观调控能力和水平，要科学编制、严格实施土地利用总体规划。在正确运用行政手段的同时，完善法律、经济手段、严格控制土地供应总量、优化土地利用结构。
培育规范土地市场，必须进一步治理整顿市场秩序。要按照全国治理整顿土地市场秩序工作部署的要求“一要抓紧、二要从严”，切实解决土地市场存在的突出问题，促进土地市场健康发展。土地是财富之母。培育规范土地市场是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是从源头上治理腐败的重要措施，是建设社会主义政治文明的客观要求。
持续规范发展模式 篇6
【关键词】林下经济模式；国有林场；持续发展；应用
林下经济是借助林地的生态环境充分利用现有的林木土地资源和林荫优势在林冠下开展林下种植、林下养植、相关产品采集加工和森林景观利用等相结合复合生产经营林业，通过进行科学化的种植和养殖，从而使生态保护与高效经济相互结合的一种现代林业的经营模式。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势，因此，林下经济模式在国有林场持续发展中的运用，能够使国有林场中的资源和空间得到充分利用，从而提高整体经济效益，为实现可持续发展的目标创造良好的环境。
1.单一的林业模式对国有林场经济效益产生的影响
单一林业模式是我国林场多年来习惯运用的经济模式，在这种模式下无法充分利用林下空间，从而导致大量的资源浪费，使林业综合效益不断降低。在这种环境下，不仅使得林业资源逐渐枯竭，还会使国有林业的社会效益、经济效益与生态系统受到影响，停滞不前，甚至有些林场还会出现资源亏损、贫困的现象。从而使得如何寻求新的发展生存方式，提高林业整体效益成为当前林业工作人员广泛关注的焦点。
2.国有林场应用林下经济模式的必然性
（1）發展林下经济是对国有林场林业进行转变的主要方式，同时也是确保林业可持续发展目标得以实现的主要保障。国有林场要想发展林下经济，必须使林地资源与林荫空间得要充分利用，进而建立起以林为主，林下养殖和种植、森林景观三者相互结合的林业经营模式，只有这样才能提高林地资源的利用率、复种指数及产出率，使单一的林业模式逐渐向符合林业方向发展，这样不仅能够很大程度上提高林业整体的经济效益，对林业经济的增长方式进行转变，还能够提高林地的经营和综合利用的效益，为林业产业的进一步发展打下良好的基础。实现林下经济的科学发展及林下资源的合理利用，能够使林场职工在相对短的时间内获取收益，避免了传统林业收益慢问题。通过延伸林业的产业链，能够实现长期得林，近期得利的相互协调发展的目标，从而很大程度上提高了林场工作人员对造林和护林的积极性，为国土造林绿化工作打下坚实基础，使森林资源总量得到增加，为维护生态安全及实现国有林场可持续发展的目标创造良好环境。
（2）林下经济的发展为构建环境友好型及节约型社会具有重要意义。我国当前要想实现经济发展的循环性及构建起节约型的社会一种可行性的方法就是：提高林地资源的利用率和复种指数，大力发展国有林业的复合经营，节省国家土地资源，实现既定目标。林下种植得到发展，可以大大提高涵养水源及水土保持的能力，还能增加林业生态系统中生物的多样性。而林下养殖业得到发展，能够实现禽畜养殖地的转变，由屋内逐渐移向林间，从而使人畜混居现象得到改善，美化场貌，从而推动环境友好型和节约型社会的进一步构建。
（3）林下经济的发展能够大大提高林场职工的经济收益。发展林下经济，操作简便，并且能够达到投资少、见效快及产出高的理想效果，比较容易被广大林业工作者接受。林下种养的经营方式比较贴近自然，其产品具有健康、绿色及环保的特点，因此，前景广阔。充分利用国有林场的有利条件，发展林下经济，能够有效地调整国有林场的产业结构，拓宽林场工作人员创业和就业的道路，从而推动国有林场经济的可持续发展，增加林场职工的经济收入。
3.国有林场中林下经济的发展模式
林地资源是发展林下经济的主要依托，它主要靠科技手段支撑，充分利用林下资源的自然条件，选取符合当地生长条件的动植物和微生物，进行合理的养殖和种植，从而为构建和谐统一的生态系统，实现林地生物多样性及林木农三者间资源共享目标创造良好环境，另外，它还是一种优势互补，并可实现资源循环发展的复合种养模式。其发展模式为：
（1）林下种植。充分利用国有林场资源发展种植业，主要模式为：①林果模式：充分利用林下空间套种和间种水果。如板栗、弥猴桃等；②林草模式：在郁闭度0.8以下的林地有选择地种植不同种类的优质牧草如紫花、苜蓿等，发展养殖业；③林菜模式：根据林间光照强弱及各种蔬菜的不同需光特性科学地选择种植种类、品种发展蔬菜种植；④林菌模式，即充分利用林荫下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的特点在郁闭的林下种植双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌。
（2）林下养殖。充分利用国有林场空间发展养殖业的发展模式有：①林畜模式，在林下放养或圈养肉牛、奶牛、肉羊、肉兔，每亩可分别投放牛5头、肉羊5只、兔30只；②林禽模式，充分利用林下昆虫、小动物及杂草多的特点在林下放养或圈养土鸡、肉鸭等，在一般情况下每亩可投放60—100只；③林蜂模式，利用林下资源放养蜜蜂，进而促进养蜂业的进一步发展。
（3）森林旅游。国有林场中的环境具有空气清新、山清水秀及生态良好等优势，充分利用这些自然景观和林下资源来发展旅游业，在提高人们生活质量的基础上，还能增加林业工作者的经济收入。目前在我国很多林场中已相继建立起很多森林景观，给我国旅游业带来了新的生机，同时也成为当地增长经济的新方式。
另外，还可以通过对林下产业中产品资源的利用，使加工、销售和流通林下产品的行业得到发展，增加林下经济的产业链，从而提高社会经济效益。
4.存在的问题及一些对策
（1）经营水平较低，没有足够的科技做支撑。目前我国国有林场中对林下经济的应用仍处于发展的初级阶段，因此技术研究成果相对薄弱，林业工作人员可学、可看及可做的渠道不多，技术水平相对较低，有待进一步加强。
（2）规模较小，没有龙头带动。目前我国林下经济规模仍较小，并且受当地经济发展条件的制约，使得龙头企业要想形成具有一定的难度，组织化市场的程度较低，有待进一步提高。
（3）政策扶持力度不足，缺乏发展能力。发展林下经济的林地多处于林区、山区及一些不太发达的地区，林场整体经济较为贫困，自身发展能力不高，所以要想发展林下经济必须靠政府扶持，但目前我国政策扶持力度相对较弱，建设现代农业，促进林下经济发展还需进一步努力。
（4）加强科技支撑的力度。要想加强对国有林场科技支撑的力度可以通过以下三点实现：一是推广强化技术培训，不断对创新林下经济的模式和技术进行总结，从而提高科技含量。二是与一些高等院校及科研机构进行密切合作，加大对技术研究的力度，提高科技水平，为发展林下经济创造良好的环境。三是利用新技术和新模式发展林下经济，提高经济效益，增加农民经济收入。
（5）加大政策扶持的力度。一是各级政府应高度重视林下经济的发展，并将其纳入当地经济发展的内容中，制定合理的经济发展政策。二是改善林业的生产环境，兴修林区公路，节约成本，从而为发展林下经济创造良好的环境。
5.结语
总之，发展林下经济对国有林场实现可持续发展的目标具有重要意义，它能够改变林场经营的传统模式，实现不砍树、能致富，对发展循环经济和充分利用林下资源具有重要作用。
参考文献
[1]秦川.大力发展林下经济 促进广西国有林场可持续发展[J].广西节能，2011（4）.
持续规范发展模式 篇7
一、水利事业资产的基本情况和行业特点
截止2006年底, 水利部属事业单位363个, 职工人数为30, 716人, 资产总额342.70亿元 (含企业化管理事业单位资产260万元) ;各级事业单位所属企业466个, 职工人数为49, 443人, 资产总额452亿元。这些资产在我部履行水利管理职能、落实可持续发展治水思路、推进水利事业的改革与发展上发挥了重要作用。
水利事业资产具有突出的行业特点:一是资产占有、使用较为分散, 遍及全国各地。水利部下属7个流域机构, 沿流域遍布水利国有资产;二是资产管理链条长, 水利部预算管理级次多达5级;三是水利事业资产集中于水利工程管理单位, 资产效益目标具有双重性, 大多同时承担防洪、排涝等公益性任务和供水、水力发电等经营性功能, 具有公益性和经营性双重效益。与之相对应, 水利事业资产管理工作复杂, 工作量大、相关审批管理环节多。做好水利事业资产管理工作要求体制顺畅、制度完备、职责清晰、方法科学。
二、加强制度建设, 强化管理创新, 全面提高水利事业资产管理水平
根据《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号, 以下简称财政部36号令) 的有关规定, 水利部在管理机构设置及人员配备、制度建设及贯彻执行、资产管理各环节控制等方面狠下功夫。近年来, 水利部围绕建立健全水利事业资产监督管理体制、构建水利事业资产管理的长效机制、切实提高水利事业资产效益等方面做了大量工作。
1.理顺体制, 构建水利事业资产的分级管理模式
资产要管好, 体制是关键。为了理顺事业资产管理体制, 水利部对行政事业国有资产实行分级管理。水利部财务经济司设资产监管处, 具体负责水利部国有资产监督管理工作, 指导全国水利国有资产管理。在水利部直属单位中, 资产规模较大的单位都设立了资产监管部门, 配备了资产管理专职人员, 负责本部门资产管理具体事务。资产规模较小的单位在财务管理部门内设置了资产管理岗位或由财务部门内部其他岗位人员兼职资产管理工作。通过明确管理职责和落实管理人员, 为开展事业资产管理工作提供了有力的保障。
2.完善制度, 进一步健全水利事业资产管理制度体系
完善的制度体系是加强国有资产管理的重要保障。我部历来重视制度建设。几年来, 先后制定了《中央水利资金管理制度》等与国有资产管理有关的规章制度13个。部属事业单位通过制度建设, 加强管理。如长江水利委员会、黄河水利委员会分别制定了《国有资产处置管理暂行办法》;淮河水利委员会制定了《国有资本效绩考核办法》、《内部会计控制规范》以及《机关固定资产管理办法》等等。目前, 水利部正以财政部36号令为依据, 积极修订、完善《水利国有资产监督管理暂行办法》, 制定《中央水利事业单位资产管理事项审批规程》。制度建设规范了资产管理工作, 促进了国有资产的安全、合理和有效使用。
3.夯实基础, 全面摸清水利部“家底”
资产管理要上水平, 基础资料最重要。根据财政部的统一部署, 2007年上半年, 我部组织开展了行政事业单位资产清查工作。针对我部预算层级多, 事业单位户数多、分布广的特点, 我们采取了分级组建资产清查组织领导机构, 层层培训布置、分组开展实地督导的方式开展工作。水利部及部属300多家事业单位投入了大量的人力、物力, 经过为期半年的辛苦努力, 全面摸清了“家底”, 初步建立了水利部行政事业单位国有资产管理数据库, 为下一步推进资产管理与预算管理相结合, 进一步规范资产管理工作奠定了管理基础。同时, 我们高度重视国有资产统计工作, 多次获得财政部的通报表扬。
4.服务改革, 进一步理顺事企产权关系
理顺企业与出资人的产权关系是国有资产管理体制改革的核心内容。1998年机构改革以后, 原水利部直属企业全部脱钩。随着部属事业单位改革的不断深入和现代企业制度的建立, 公司制企业越来越多, 同时, 事企分开的政策也要求进一步理顺企业与出资人的产权关系。为此, 水利部根据财政部的统一安排, 先后多次开展企业国有资产产权登记工作。通过办理企业产权登记, 全面了解和掌握了部属事业单位投资办企业的基本情况, 进一步理清了部属事业单位与所办企业的资产关系, 解决了“事企不分”的问题;加强了对事业单位资产使用事项的监管, 防止由于对外投资不规范造成的国有资产脱离监管问题。
5.规范审批, 防止国有资产流失
严格执行审批程序, 规范资产处置行为是防止国有资产流失的重要措施。水利部历来重视审批程序的严格执行, 确保处置行为规范可靠。对于申报审批事项, 我部要求由各单位财务 (资产管理) 部门会同技术部门共同提出意见, 由单位领导审批后, 根据权限逐级上报水利部或财政部批准。在申报材料要求上, 对于资产报废处置, 要求各单位必须出具资产产权凭证、资产原始价值凭证、资产报废技术鉴定等材料;对于对外投资申报审批事项, 要求各单位必须附上可行性研究报告, 单位领导集体讨论决策的相关文件、相关资产评估报告等。我部长江水利委员会为强调资产处置的严肃性, 明确资产处置相关人员的责任, 统一印制了《国有资产处置申报审批表》和《资产处置报告审签单》。要求资产处置事项必须由各单位专职的资产管理人编制, 经财务机构负责人审核, 单位领导签署, 加盖公章后报长江委财经局, 并办理签收登记和回签确认手续。通过严格和规范资产管理, 有力地遏制了资产处置的随意性, 有效的维护了国有资产的安全和完整。
6.借力科技, 提高水利事业资产管理水平
信息技术是提高国有资产管理水平的有效工具。从2004年开始, 我部以“水利国有资产管理信息系统”的研究开发为基础, 选择黄河水利委员会开展水利国有资产动态监管的试点工作。“水利国有资产管理信息系统”是水利部针对中央水利国有资产管理需求, 在2003年“河南黄河国有资产管理信息系统”的基础上研发升级的成果, 系统覆盖了中央水利所属各级单位的国有资产管理业务, 包括资产登记和管理、资产处置、资产评估备案、产权登记分析、财产清查、仓储管理、资产查询、统计分析、政策法规书库等模块。该系统分为两大业务子系统:“中央水利国有资产监督管理系统”和“水利国有资产业务管理系统”, “中央水利国有资产监督管理系统”主要针对上级部门对本部门及下属各级单位的国有资产管理过程的监督管理。“水利国有资产业务管理系统”是基层单位针对本单位国有资产的日常管理。基层单位通过“水利国有资产业务管理系统”对日常管理中产生的国有资产管理数据进行采集、汇总后, 通过网络自动上报或通过报盘方式上报上级服务器, 上级单位通过“中央水利国有资产监督管理系统”对基层单位报送的数据进行申报、审核和审批, 从而实现整个国有资产管理的正常流程。2006年至今, 该系统已在黄河水利委员会所属单位全面推广应用。
7.效绩评价, 提高事业资产综合效益
效绩评价是体现激励和约束并重的制度安排。开展效绩评价可以有效提高资产综合效益。为充分发挥水利事业资产效益, 自2004年以来, 我部把效绩评价作为加强水利事业资产监督管理的重要手段, 着重开展了两方面的工作。
一是在部属事业单位所办企业范围内选择部分企业开展经营性资产效绩评价工作。主要做法是“以事业单位为主体, 按照多目标规划原理, 采取定量分析与定性分析相结合、分层剖析和递进修正的方法, 用客观的统一标准对企业经营结果进行对比, 并强化企业效绩评价结果的运用”。目前, 效绩评价工作取得很大成效, 2004年到2006年, 实施效绩评价的42户企业的财务状况和经营成果发生重大变化, 2004年评价企业的资产总额为326亿元, 2006年增长到411亿元, 增长率达26.1%;2004年评价企业的利润总额为4.4亿元, 2006年增长到6.9亿元, 增长率达56.8%。
二是针对水利工程管理单位资产效益双重性特点, 我部还组织开展了准公益性水利工程管理单位效绩评价指标体系研究工作, 旨在对同时承担防洪、排涝等公益性任务和供水、水力发电等经营性功能的水管单位占有使用的国有资产运营效益进行科学评价, 促进准公益性水利工程良性运行。
三、水利事业资产管理中存在的问题
尽管我们在加强水利事业资产监督管理方面做了大量工作, 也取得了一些成绩, 但我部事业资产监督管理工作中还存在不少问题。
1.管理权限低、管理级次多、管理效率低下
一是水利部资产监管权限低, 监管责任大, 权责不匹配, 难以充分发挥部门监管资产的作用;二是流域机构内部难以实现分级管理, 不同层级的事业单位之间权责难以进一步划分;三是资产处置、使用事项审批环节多, 层层报批, 降低了工作效率。
2.对外投资管理不规范, 资产使用管理需要加强
为解决事业经费不足问题, 上世纪90年代, 国家鼓励事业单位利用自有资金投资兴办实体。水利部属事业单位先后投资兴办了一些企业。这些企业在解决事业单位经费不足、分流安置事业单位职工、促进水利事业发展等方面发挥了重要作用。但是在资产监管中也存在不少问题。一是部分事业单位对外投资不规范, 没有严格履行对外投资申报审批程序;二是资产评估工作不规范, 存在低估国有资产价值的现象;三是对外投资账务处理不规范, 存在对外投资不入账或长期挂账的问题;四是不按规定办理企业产权登记;五是对外投资资产运营效益差。
3.事业资产管理队伍建设有待加强
随着财政部36号令的深入贯彻, 以及今后资产管理与预算管理进一步结合、资产管理信息化等, 对事业资产管理工作提出新的、更高的要求, 目前水利资产管理队伍总体素质和水平与形势的要求还有很大的距离, 需要进一步加强能力建设, 稳定管理队伍、提高干部素质, 将事业资产管理的政策真正落到实处。
四、新时期水利事业资产管理的重点工作
财政部36号令的出台, 为进一步加强水利事业资产管理提供了制度依据。今后一段时期, 我们将抓住机遇, 深化改革, 加快创新, 全面加强水利事业资产管理工作, 促进水利事业的健康、可持续发展。
1.树立科学管理理念, 打造一支优秀的资产管理队伍
今后, 我部将加大对财政部36号令和相关制度的宣传力度。利用报刊、杂志、网站等媒体积极开展宣传工作, 营造规范和加强水利事业资产管理的良好氛围。要通过密集有效的宣传, 在水利事业单位树立起公平配置、追求效率、减少浪费的科学管理思想, 强化责任风险意识和依法理财的观念。同时, 加大资产管理干部队伍培训力度。事业资产管理工作的关键在人, 各项工作要靠资产管理工作人员来完成, 因此, 我们将进一步加大培训力度, 逐步建立起一支政治过硬、业务熟练、作风优良的资产管理专业队伍。
2.抓紧制定相关配套制度, 进一步规范事业单位资产管理
目前, 我部根据财政部36号令, 结合水利事业资产管理工作实际, 正抓紧研究制定有关配套制度, 并督促部属各级事业单位完善资产管理内控制度。从水利部层面讲, 要全面贯彻落实资产管理办法, 尽快建立资产管理审批事项专家评审制度, 规范资产使用与处置的审批行为, 同时, 尽快完成《水利国有资产监督管理暂行办法》修订工作, 注重转变思想观念, 更新工作方法, 摒弃重审批轻监督、重投入轻效益的管理模式, 把工作重点转到国有资产管理的制度执行、监督检查和追踪问效等方面, 切实规范管理, 提高资产的效率与效益。
3.加快水利资产管理信息化建设, 提高资产管理水平
财政部36号令明确要求建立和完善资产管理信息系统, 对国有资产实行动态管理。目前, 水利国有资产管理信息化建设已纳入“金水工程”建设规划, 我们将在资产清查工作的基础上, 加快资产管理信息化建设进程, 实现对水利国有资产的动态监管, 并与财政部资产管理信息系统对接。目的是建立起一个与财政部及我部所属事业单位之间资产管理的信息交流平台, 以全面、及时地掌握水利国有资产信息, 实现从入口、使用到出口等各个环节的动态管理, 从而提高水利事业资产管理水平。下一阶段, 我部将按照财政部建设事业单位国有资产管理信息系统、实现事业单位国有资产动态管理要求, 充分考虑试用的情况, 及时对“水利国有资产管理信息系统”进行改进、升级后, 在我部全面推广应用, 实现对中央水利国有资产的全面动态监管。
4.强化资产效绩管理, 努力提高资产使用效益
一是继续开展事业单位所属企业的效绩评价工作, 促进资产保值增值。同时, 督促事业单位认真研究对外投资结构, 对所属企业进行整合、重组, 培养企业核心竞争力, 发挥资产的规模效益;二是探索开展准公益性水管单位资产效绩管理工作。国务院办公厅关于《水利工程管理单位体制改革实施意见》在中央级水利工程管理单位得到较好的实施, 但是, 整个水利系统准公益性水利工程管理单位的运行经费没有得到有效保障。水利系统的准公益性水管单位数量多, 资产规模大, 如何做好准公益性水管单位国有资产管理工作, 充分发挥准公益性水管单位公益性资产效益与经营性资产效益, 保证准公益性水管单位的良性运行, 是下一步水利事业资产监管工作的重点和难点。为此, 我们将进一步开展准公益性水管单位效绩评价指标体系研究工作, 并选择部分准公益性水管单位进行试点。
5.不断创新, 探索事业单位所属企业资产的监管模式
持续规范发展模式 篇8
一、小额贷款公司的经营状况
从调查情况看, 截止2012年末, 沁水县辖内仅注册成立有华银小额贷款公司一家小额贷款公司, 注册资本总额为3000万元, 资金来源完全依靠股东自筹, 三个股东中最大股东是法人代表, 持股比例为80%, 另外两名股东持股比例均为10%, 共有从业人员8人。
2012年末, 该公司资产总额3158万元, 负债总额27万元, 实现经营利润69万元, 计提贷款损失准备30万元。流动资金主要来源于股东的资本金, 未从其他银行融入资金, 也未从民间融入资金, 不存在违法经营行为。从信贷投放情况看, 2012年累计发放贷款4100万元, 贷款余额2995元, 主要支持对象为广大农户、个体工商户和小微企业。其单户贷款最高余额为100万元, 占资本净额的3.5%, 单笔贷款最高利率为15%, 单笔贷款最低利率为9.9%, 严格控制在人民银行规定的利率浮动幅度之内。从贷款期限结构看, 主要为6个月至1年期, 基本上符合地方经济发展实际。该公司制定了比较可行的经营管理制度, 建立了信贷调查、审查、审批及风险管理等规章制度, 业务流程日趋规范, 贷款质量较高, 贷款不良率为零。但总体上看, 其管理模式较为粗放, 由县人民银行、县银监办、县工商局、县财政局、县公安局等单位共同组建小额贷款组织试点工作领导小组, 县人民银行和县银监办参与其组建审批报备工作。县人民银行通过要求小额贷款公司向货币信贷、调查统计部门报送相关报表和资料, 对小贷款公司经营情况及利率执行情况进行非现场监管。
二、存在的主要问题
(一) 法律定位不明晰
目前小额贷款公司发展还处于摸索试点阶段, 没有一整套法律框架来界定其法律地位。小额贷款公司是从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织, 人民银行《金融机构编码规范》中将其纳入金融机构范围, 但实际操作中却赋予了企业法人的地位, 其他相关金融规章和政府文件, 没有提升到法律层面对其性质加以明确。如作为工商局注册的非金融机构, 小额贷款公司“只贷不存”的业务形式, 确定了其不同于商业银行, 无法享受与农村金融机构同等的待遇, 但却从事农村金融活动, 不能完全适用《公司法》或《商业银行法》, 使其处于无法可依的尴尬地位。
(二) 监管主体不明确
目前小额贷款公司的管理部门较多, 但监管归属仍不明确。审批权归属省级人民政府, 而在日常监管方面, 主要由各省 (直辖市) 政府指定各省 (直辖市) 金融办牵头组组当地发改委、工商局、银监局、公安局等机构进行协同监管。同时, 人民银行主要负责对小额贷款公司的利率、资金流向等情况进行调查和监管。这种多头管理对各监管主体之间的沟通与协作造成一定困难, 容易出现监管真空。如沁水县金融办公室至今仍未设立, 只是在《小额贷款公司创建方案》中明确将小额贷款公司创建领导组办公室设在县委办, 由县人民银行牵头具体负责小额贷款公司的日常管理工作, 无法做到对小额贷款公司的全面有效监管。
(三) 后续资本扩充乏力
小额贷款公司的资金来源主要为股东缴纳的股本金、捐赠资金以及来自不超过两个银行业金融机构、总额不超过其资本净额50%的融入资金。从目前情况看, 小额贷款公司资金来源主要依靠自有资本金积累和股东增资扩股, “只贷不存”造成其融资渠道不畅, 因为不属于金融机构, 不允许其直接从中央银行拆借, 也无法享受银行间同业拆借利率优惠, 更不能向人民银行申请办理再贴现, 致使其筹资渠道十分有限, 仅依靠股东提供的资金经营, 影响其可持续发展。如沁水县华银小额贷款公司成立于2010年12月, 注册资本总额为3000万元, 公司的资金来源全部为股东缴纳的股本金, 至今尚未向银行业金融机构融入资金, 也没有接受过捐赠资金, 后续资金严重不足, 可持续发展受到影响。
(四) 公司税赋比较重
在目前的财税政策中, 并没有针对一般性小额贷款公司的税收优惠。由于小额贷款公司按《公司法》开展经营活动, 既不能享受金融机构的税费优惠政策, 又不能享受各种针对农村金融机构财政补贴资金, 纳税时需要参照一般工商企业来缴纳, 造成税费负担较重。据调查, 目前小额贷款公司要缴纳5.575%的营业税及附加、25%的企业所得税、1.5%的价格调控基金和0.15‰的印花税, 合计30%以上的高额税赋, 直接影响出资人的利益, 很大程度上影响股东扩大投资的积极性。地方政府在权限范围内, 若不能及时出台相关的优惠扶持政策, 将影响小额贷款公司的可持续发展。
(五) 潜在经营风险较大
小额贷款公司信贷支持的主要对象是信用等级较低、在金融机构贷不到款或达不到金融机构抵押条件的中小企业和农民, 在缺乏有效抵、质押物并且在农村保险体系不健全的情况下, 小额贷款公司信贷资产面临较大的风险。如截止2012年末, 沁水县华银小额贷款公司各项贷款余额达成2995万元, 其中, 信用贷款余额为1103万元, 占比达36.83%。另外, 小额贷款公司办理贷款业务中没有统一的流程, 贷款合同均为自制单据, 既不规范也不严密。
(六) 员工整体素质偏低
据调查, 沁水县华银小额贷款公司目前共有员工8人, 基本上都是从社会招录和外聘人员, 均为专科以下学历, 这些人员多数未从事过金融工作和参加过专门的岗前培训, 缺乏信贷业务管理的经验和相应专业知识, 也谈不上有效识别、计量和控制信贷风险。不少员工对国家宏观调控政策、小额贷款公司设立的背景及其相关政策规定缺乏必要了解, 对贷款风险防范和处置灵敏度不高, 员工整体素质有待进一步提高。
(七) 信用信息不对称
从沁水县来看, 目前小额贷款公司处于业务发展初期, 受时间、人力和财力等方面条件限制, 暂时无法直接接入人民银行征信系统端口, 难以查询借款人信用状况, 对借款人信用状况只能深入现场调查或间接取证。信用信息不对称, 直接影响小额贷款公司的风险控制, 不利于金融风险的有效防范。同时, 也造成征信系统信息资料缺失, 影响征信系统建设完善。
(八) 电子化程度较低
由于小额贷款公司运行尚处于初级阶段, 甚至一些会计科目都没有统一的标准, 自然也没有相对应的会计核算系统、信贷业务综合系统等。各项信贷、财务等业务仍停留在手工操作的层面, 不能实现贷款管理的电子化、科学化, 管理的信息化, 以及资金的实时代收付, 这在一定程度上制约了其业务发展能力和空间, 也为人为弄虚作假提供了土壤。
三、政策建议
(一) 明确法律地位, 营造良好的政策环境
建议有关部门从其可持续发展角度修订和完善相关政策法规, 给小额贷款公司以合法的金融机构身份, 将其纳入正规金融体系, 使其成为我国建设普惠金融体系的一个重要组成部分。建议由全国人大或国务院出台相关法律或行政性法规等, 明确小额贷款公司的身份定位, 提高对小额贷款公司管理监督的权威性。
(二) 拓宽筹资渠道, 解决后续资金不足的问题
一是可酌情扩大融资范围。对运营状况良好、风险控制能力较强的小额贷款公司, 相关部门可以根据其注册资本额大小给予一定比例“大额吸存限额”, 使其在此限额内有一定的资金周转空间, 弥补其自有资金不足。二是适度放宽银行融资比例。为提高小贷公司融资比例, 可将向银行业金融机构融资的上限调整为其资本净额的200%至300%。建议将小额贷款公司向银行等金融机构的融资行为明确界定为同业拆借, 执行银行间同业拆放利率, 让小额贷款公司依法获得低成本资金, 提高支持“三农”和小企业能力。三是通过增资扩股增加资本金。在公司股东人数不变的情况下, 按照股东出资比例增加股东出资额, 或原股东出资数额不变, 通过增加股东人数, 扩大公司出资额。此外, 地方政府也可注入一部分农村扶贫资金、支农资金以委托放款的方式, 增加小额贷款公司的资金规模。
(三) 明确监管主体, 明晰监管职责
建议地方政府牵头监管小额贷款公司, 建立由人民银行、银监局、工商局、公安局、税务局等部门共同参与监管的联席会议制度, 明晰各自职责, 建立协作机制。工商部门负责名称注册、信用监管、年度检查、合归经营等方面;公安部门负责打击非法集资、高利贷等金融违法行为;人民银行负责对小额贷款公司执行利率、资金流向进行跟踪监测, 将小额贷款公司纳入信贷征信系统等;银监部门负责对小额贷款公司高管人员从业资质进行把关, 监测小额贷款公司、出资方及对其融资的银行业金融机构的关联情况, 查处违法违规行为, 或者依据银监会发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》的规定要求, 具体明确银监部门的监管职责。
(四) 合理减免税费, 加大政策扶持
建议国家出台专门针对小额贷款公司的税收减免政策和其他优惠政策, 同时地方政府也应出台相应的退税、奖励措施。可以参照农村信用社试点期间, 或银监会针对“新型农村金融机构”的减税政策, 营业税按1%的税率征收, 所得税3年内减半征收, 或通过当地政府给予相应税额返还 (补贴) , 以鼓励商业化小额贷款机构在农村的建立和发展, 更好地发挥对社会弱势群体的支持作用。
(五) 完善内控制度, 促进持续发展
一是贷款发放应坚持“市场化运作、自主经营、自我约束、自我发展、注重效益、控制风险”原则。二是要在资金来源、利率、贷款对象、贷款额度上严格执行相关政策规定。三是完善风险管理机制, 提高风险拔备水平, 有效应对和积极化解可能出现的风险, 同时也要防范道德风险的发生。
(六) 完善金融统计制度, 推进征信系统建设
按照《中国人民银行关于建立贷款公司和小额贷款公司金融统计制度的通知》, 小额贷款公司应尽快推进归口数据电子化进程, 完善金融统计数据报送程序。人民银行应督促落实小额贷款公司的信贷征信系统接口工作, 采用间接与信息动态监测系统连接方式, 实现对借款人信用信息数据的查询录入, 保证信贷征信系统建设的完整性。
(七) 加强业务培训, 规范经营操作
持续规范发展模式 篇9
一、菏泽市小型矿山的发展与变迁
回顾菏泽市小型矿山的发展历史不难看出, 小型矿山是在特定历史条件下、特定环境中发展起来的。
改革开放以来, 随着人口增长和人民生活水平的不断提高, 农村住房建设和城镇建设得以迅速发展, 加上改革开放初期, 乡村领导认识到无工不富, 纷纷上马兴建窑厂和石子机台, 这些都直接促进了砖瓦窑厂、石子场等小型企业的迅速发展。到1998年, 小型矿山数目已较改革前上升一倍多。现在菏泽市各县、区都有几十个砖瓦窑厂, 共占地约8 000余公顷, 巨野小型采石场更是一度突破了50大关。小型矿山的存在和发展已经是一个不容忽视的客观事实, 小型矿山的崛起缓解了我市建材紧张的状况, 满足了国民经济发展对矿产品的需求, 促进了矿业经济的发展。
菏泽市小型矿山存在和发展的主要依据有:
首先, 这种资源条件为小型矿山的发展提供了生存空间。因此, 有计划地发展小型矿山, 引导小型矿山依法科学办矿, 规范化生产, 使有限的矿产资源得到充分利用, 是中国的矿情所决定的。
其次, 小型矿山产量已形成一定规模。如果小型矿山的产能消失, 现有大中型矿山的产能难以弥补, 必将加剧菏泽市资源约束的矛盾, 影响社会经济的可持续发展。
再次, 小型矿山为农村安排剩余劳动力, 为农民脱贫致富、就地就业提供了出路。据不完全统计, 全国约1 200万农民在小型矿山就业, 菏泽市小型矿山的从业人数也在万人以上, 如果小型矿山消失, 一大批在小型矿山就业的农民“工转农”, 势必给解决三农问题增加难度, 同时影响了地方经济发展和财政收入, 成为农村新的不稳定因素。
最后, 小型矿山的发展, 带动了以矿产为原料的加工业的发展, 促进了区域经济的快速发展, 这是不争的事实。如我省东部地区的日照、淄博、烟台等地就是伴随着一大批以小型矿山为主体的花岗石矿山陶瓷原料矿山、乃至贵金属矿山的兴起而发展起来的, 产值高达数百亿元以上。由此可见, 一旦小型矿山消失, 影响的不只是矿业本身, 而是关系到相关行业和国民经济可持续发展的大局。
二、小型矿山面临的主要问题与对矿业经济的负面影响
小型矿山在发展过程中存在着许多不容忽视的问题, 这些问题如不妥善解决, 必将制约小型矿山自身的发展和矿业经济的可持续发展。这些问题概括起来讲有以下几个方面:
1. 土地资源浪费严重、矿山规模小、设备简陋。
2006年前, 菏泽市每年因砖瓦窑厂采挖黏土损失耕地都在100公顷左右, 废弃窑坑也由1978年的1 000余公顷达到2006年的5 250公顷, 菏泽市唯一的丘陵地带———巨野核桃园地区更是破坏严重。在这些地区, 许多成片的石灰岩矿山被人为地分割成几十个、面积仅上百平方米的个体采石场。由于规模小、设备简陋, 这些采石场采出的荒料块度一般较小 (0.5m3~2m3) , 荒料率较低 (20%~30%) , 与大型石材矿山的荒料块度 (3m3~5m3) 、荒料率 (40%~50%) 相比, 差距甚大。
2. 从业人员知识水平低、法制观念淡薄, 矿山安全事故频发, 环境污染严重, 违法采矿时有发生, 矿业秩序较乱。
一些地方小型石材矿山违法采矿、破坏植被、污染环境的情况十分严重。
3. 缺乏统筹规划, 管理滞后, 无序开采、无序竞争给行业自身造成严重的经济损失。
多年来, 一些地方由于缺乏统筹规划, 管理滞后, 小型矿山的发展走的是一条大面积、高强度开采黏土资源, 低水平总量扩张, 粗放经营管理, 以牺牲土地资源和地质环境换取低成本的经济效益的发展路子。
目前, 菏泽市小型矿山存在的问题依然是严峻的, 给矿业经济发展带来的负面影响也是不容忽视的。出现这些问题的原因是多方面的。但从小型矿山发展的历史来看, 主要是地方政府管理滞后、不到位。改革开放以来, 国家为了发展矿业, 解决矿产品供不应求的矛盾, 曾经提出“大矿大开, 小矿放开, 有水快流”的指导方针, 造成小型矿山的盲目发展。虽然《矿产资源法》明确规定“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”。但长期以来, 由于片面强调放开搞活一面, 而忽视管好一面, 加之受利益的驱动、地方保护的影响, 致使小型矿山无序发展、盲目开采的势头难以遏制。
三、小型矿山规范化与矿业经济可持续发展
根据党的十六大提出的“实施可持续发展战略, 实现经济发展和人口、资源、环境相协调”的精神, 针对当前小型矿山存在的突出问题, 国内外经济社会发展对小型矿山提出的新的挑战, 笔者认为, 解决这一问题和挑战的唯一出路是:依法科学办矿、规范开采、集约经营。只有这样, 小型矿山才能走向灿烂的明天, 实现矿业经济可持续发展。如何实现这一目标?
1. 制定菏泽市矿产资源规划。
目前, 《菏泽市矿产资源总体规划2008—2015》已编写完成, 该规划是根据国民经济和社会发展对矿产资源的需求, 对本行政区域内矿产资源勘察、开采、保护及矿山生态环境保护等做出的总体安排和布局, 是小型矿山有序发展, 有关部门依法管理和保护矿产资源的重要依据;是防止“小矿乱开”, 制止小型矿山盲目发展和改善小型矿山“小、土、散、乱”状况的重要措施。在该规划中, 对小型矿山的发展提出了明确导向, 包括允许、限制、禁止开采的矿种和矿区;明确关闭淘汰、停产整顿、规范提高矿山企业的标准;小型矿山准入条件和最小开采规模;三废治理和土地复垦指标;矿山安全生产要求等。
2. 制定资源整合方案。
现新一轮《菏泽市矿产资源整合方案》已经完成, 该整合方案针对菏泽市矿产资源及开发利用特点, 结合山东省矿产资源规划原则, 确定矿产资源整合的重点矿种为比较散乱的石灰岩、砖瓦用黏土等。按照菏泽市矿产资源环境保护及划分原则, 现有矿山分布的密集情况及各矿的生产规模, 须减少矿山数量, 实现资源集约化开采和规模化经营, 拟对区内矿山进行联合或重组, 并将全市矿产资源的开采区域划分为禁止开采区、集中开采区, 并针对菏泽市大部分小型矿山企业为砖瓦黏土矿山确定了利用黄河落淤的整合方针。
菏泽市境内河流众多, 黄河主干流经东明、郓城、鄄城、牡丹区四县区, 其支系及引黄渠道广布全市各县区。每年汛期, 黄河携带大量泥沙滚滚东去, 造成河道大量积淤, 河床逐年增高, 给黄河安全带来隐患。但源源不断的淤泥给沿黄砖瓦企业带来了生机, 并为一些将要倒闭的企业找到了新出路, 带来了取之不尽, 用之不竭的后备资源。引黄落淤不仅解决了砖瓦窑厂的资源问题, 而且对疏通水利、保护耕地, 改善农业发展环境等大有益处。由此, 菏泽市形成了东明县张集—胡庄、鄄城县凤凰—东店、曹县邵庄、单县南部黄河故道等重点开采区。
3. 治理整顿矿业开发秩序, 调整产业结构。
按照国务院要求, 做好关井压产工作, 关闭非法和布局不合理的小型矿山;淘汰资源条件差、回收率低、污染环境、技术落后、安全生产无保障的小型矿山;对依法办矿、资源条件较好、具备安全生产条件、有发展前景的小型矿山, 通过改造、整合, 做到科学办矿、规范开采、集约经营。通过产业结构调整, 发展矿产品加工业, 延长产业链, 提高附加值;发展非矿产业, 实行多种经营, 培育新的经济增长点, 以副 (业) 促主 (业) , 促进矿业经济的良性循环。
4. 制定稳定的矿山政策, 完善法律法规, 改革管理方式。
长期以来, 由于政策的不稳定, 导致小型矿山的盲目发展和民间资本的巨大损失。由于缺乏针对小型矿山可操作的法律法规和统一明确的生产管理机构, 使基层矿政管理部门对小型矿山的管理困难重重。
小型矿山管理, 基本上由三大块构成, 即资源管理、生产管理及相关的安全生产、生态环境的管理。现行的管理方式是资源、安全生产和生态环境的管理分别由国土资源、安全生产监察、环境保护等有关部门负责管理。唯独生产管理这一块难以到位。当前, 能否做到资源、安全生产、环境保护协调发展, 是小型矿山面临的重要问题, 如果处理不好, 将成为制约小型矿山发展的“瓶颈”。
持续规范发展模式 篇10
1 菏泽市小型矿山的发展与变迁
回顾菏泽市小型矿山的发展历史不难看出, 小型矿山是在特定历史条件下、特定环境中发展起来的。
改革开放以来, 随着人口增长和人民生活水平的不断提高, 农村住房建设和城镇建设得以迅速发展, 加上改革开放初期, 乡村领导认识到无工不富, 纷纷上马兴建窑厂和石子机台, 这些都直接促进了砖瓦窑厂、石子场等小型企业的迅速发展。到1998年, 小型矿山数目已较改革前上升一倍多。现在菏泽市各县、区都有几十个砖瓦窑厂, 共占地约8 000余公顷, 巨野小型采石场更是一度突破了50大关。小型矿山的存在和发展已经是一个不容忽视的客观事实, 小型矿山的崛起缓解了菏泽市建材紧张的状况, 满足了国民经济发展对矿产品的需求, 促进了矿业经济的发展。
菏泽市小型矿山存在和发展的主要依据有:
首先, 这种资源条件为小型矿山的发展提供了生存空间。因此, 有计划地发展小型矿山, 引导小型矿山依法科学办矿, 规范化生产, 使有限的矿产资源得到充分利用, 是我国的矿情所决定的。
其次, 小型矿山产量已形成一定规模。如果小型矿山的产能消失, 现有大中型矿山的产能难以弥补, 必将加剧菏泽市资源约束的矛盾, 影响社会经济的可持续发展。
第三, 小型矿山为农村安排剩余劳动力, 为农民脱贫致富、就地就业提供了出路。据不完全统计, 全国约1 200万农民在小型矿山就业, 菏泽市小型矿山的从业人数也在万人以上, 如果小型矿山消失, 一大批在小型矿山就业的农民“工转农”, 势必给解决“三农”问题增加难度, 同时影响了地方经济发展和财政收入, 成为农村新的不稳定因素。
第四, 小型矿山的发展, 带动了以矿产为原料的加工业的发展, 促进了区域经济的快速发展, 这是不争的事实。如山东省东部地区的日照、淄博、烟台等地就是伴随着一大批以小型矿山为主体的花岗石矿山、陶瓷原料矿山、乃至贵金属矿山的兴起而发展起来的, 产值高达数百亿元以上。由此可见, 一旦小型矿山消失, 影响的不只是矿业本身, 而是关系到相关行业和国民经济可持续发展的大局。
2 小型矿山面临的主要问题与对矿业经济的负面影响
小型矿山在发展过程中存在着许多不容忽视的问题, 这些问题如不妥善解决, 必将制约小型矿山自身的发展和矿业经济的可持续发展。这些问题概括起来讲有以下几个方面。
a.土地资源浪费严重, 矿山规模小、设备简陋。2006年前, 菏泽市每年因砖瓦厂采挖粘土损失耕地都在100公顷左右, 废弃窑坑也由1978年的1 000余公顷达到2006年的5 250公顷, 菏泽市唯一的丘陵地带———巨野核桃园地区更是破坏严重。在这些地区, 许多成片的石灰岩矿山被人为地分割成几十个、面积仅上百平方米的个体采石场。由于规模小、设备简陋, 这些采石场采出的荒料块度一般较小 (0.5 m3~2 m3) , 荒料率较低 (20%~30%) , 与大型石材矿山的荒料块度 (3 m3~5 m3) 、荒料率 (40%~50%) 相比, 差距甚大。
b.从业人员知识水平低、法制观念淡薄, 矿山安全事故频发, 环境污染严重, 违法采矿时有发生, 矿业秩序较乱。一些地方小型石材矿山违法采矿、破坏植被、污染环境的情况十分严重。
c.缺乏统筹规划, 管理滞后, 无序开采、无序竞争给行业自身造成严重的经济损失。多年来, 一些地方由于缺乏统筹规划, 管理滞后, 小型矿山的发展走的是一条大面积、高强度开采粘土资源, 低水平总量扩张, 经营管理粗放, 以牺牲土地资源和地质环境换取低成本的经济效益的发展路子。
目前, 菏泽市小型矿山存在的问题依然是严峻的, 给矿业经济发展带来的负面影响也是不容忽视的。出现这些问题的原因是多方面的。但从小型矿山发展的历史来看, 主要是地方政府管理滞后、不到位。改革开放以来, 国家为了发展矿业, 解决矿产品供不应求的矛盾, 曾经提出“大矿大开、小矿放开、有水快流”的指导方针, 造成小型矿山的盲目发展。虽然《矿产资源法》明确规定“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”。但长期以来, 由于片面强调放开搞活一面, 而忽视管好一面, 加之受利益的驱动、地方保护的影响, 致使小型矿山无序发展、盲目开采的势头难以遏制。
3 小型矿山规范化与矿业经济可持续发展
根据党的十六大提出的“实施可持续发展战略, 实现经济发展和人口、资源、环境相协调”的精神, 针对当前小型矿山存在的突出问题, 国内外经济社会发展对小型矿山提出的新的挑战, 笔者认为, 解决这一问题和挑战的唯一出路是:依法科学办矿、规范开采、集约经营。只有这样, 小型矿山才能走向灿烂的明天, 实现矿业经济可持续发展。
3.1 制定菏泽市矿产资源规划
目前, 《菏泽市矿产资源总体规划2008~2015》已编写完成, 该规划是根据国民经济和社会发展对矿产资源的需求, 对本行政区域内矿产资源勘查、开采、保护及矿山生态环境保护等做出的总体安排和布局, 是小型矿山有序发展, 有关部门依法管理和保护矿产资源的重要依据;是防止“小矿乱开”, 制止小型矿山盲目发展和改善小型矿山“小、土、散、乱”状况的重要措施。在该规划中, 对小型矿山的发展提出了明确导向, 包括允许、限制、禁止开采的矿种和矿区;明确关闭淘汰、停产整顿、规范提高矿山企业的标准;小型矿山准入条件和最小开采规模;三废治理和土地复垦指标;矿山安全生产要求等。
3.2 制定资源整合方案
现新一轮《菏泽市矿产资源整合方案》已经完成, 该整合方案针对菏泽市矿产资源及开发利用特点, 结合山东省矿产资源规划原则, 确定矿产资源整合的重点矿种为比较散乱的石灰岩、砖瓦用粘土等。按照菏泽市矿产资源环境保护及划分原则, 现有矿山分布的密集情况及各矿的生产规模, 须减少矿山数量, 实现资源集约化开采和规模化经营, 拟对区内矿山进行联合或重组, 并将全市矿产资源的开采区域划分为禁止开采区、集中开采区, 并针对菏泽市大部分小型矿山企业为砖瓦粘土矿山确定了利用黄河落淤的整合方针。
菏泽市境内河流众多, 黄河主干流经东明、郓城、鄄城、牡丹区四县区, 其支系及引黄渠道广布全市各县区。每年汛期, 黄河携带大量泥沙滚滚东去, 造成河道大量积淤, 河床逐年增高, 给黄河安全带来隐患。但源源不断的淤泥给沿黄砖瓦企业带来了生机, 并为一些将要倒闭的企业找到了新出路, 带来了取之不尽, 用之不竭的后备资源。引黄落淤不仅解决了砖瓦窑厂的资源问题, 而且对疏通水利、保护耕地, 改善农业发展环境等大有益处。由此, 菏泽市形成了东明县张集-胡庄、鄄城县凤凰-东店、曹县邵庄、单县南部黄河故道等重点开采区。
3.3 治理整顿矿业开发秩序, 调整产业结构
按照国务院要求, 做好关井压产工作, 关闭非法和布局不合理的小型矿山。淘汰资源条件差、回收率低、污染环境、技术落后、安全生产无保障的小型矿山。对依法办矿、资源条件较好、具备安全生产条件、有发展前景的小型矿山, 通过改造、整合, 做到科学办矿、规范开采、集约经营。通过产业结构调整, 发展矿产品加工业, 延长产业链, 提高附加值。发展非矿产业, 实行多种经营, 培育新的经济增长点, 以副 (业) 促主 (业) , 促进矿业经济的良性循环。
3.4 制定稳定的矿山政策, 完善法律法规, 改革管理方式
长期以来, 由于政策的不稳定, 导致小型矿山的盲目发展和民间资本的巨大损失。由于缺乏针对小型矿山可操作的法律法规和统一明确的生产管理机构, 使基层矿政管理部门对小型矿山的管理困难重重。
小型矿山管理, 基本上由三大块构成, 即资源管理、生产管理及相关的安全生产、生态环境的管理。现行的管理方式是资源、安全生产和生态环境的管理分别由国土资源、安全生产监察、环境保护等有关部门负责管理。唯独生产管理这一块难以到位。当前, 能否做到资源管理、安全生产、环境保护协调发展, 是小型矿山面临的重要问题, 如果处理不好, 将成为制约小型矿山发展的“瓶颈”。
总而言之, 菏泽市小型矿山的存在和发展, 是不以人的意志为转移的客观事实。它符合菏泽市矿情, 缓解了菏泽市矿产资源的紧张状况, 基本有利于矿业经济的发展。但其面临的问题却制约了小型矿山自身的继续发展。这就需要对小型矿山的生产方式和管理方式进行改革。只有这样, 才能实现小型矿山的规范化发展, 才能确保矿业经济的可持续发展。
摘要：菏泽市小型矿山规范化, 使小型矿山摆脱“小、土、散、乱”的不规范状况, 向规模开采、科学办矿、规范化生产与管理的方向发展, 最终实现矿业经济的可持续发展。
可持续发展从理念到全球商业模式 篇11
千万别误解，哈特所说的“资本主义”，并不是我们习惯的政治术语，而是指承载着资本的企业。为追求人类的可持续发展，着力点必须放到在全球进程中扮演着越来越重要和频繁角色的企业上，因为“纵观全球各种实体，唯有企业能同时具备技术、资源、生产能力以及将这几大要素延伸至全球各地的能力。”传统的可持续发展，从忍受经济发展带来的“代价”，到牺牲财务业绩承担社会义务的“命令与控制”，再到对设计源头改革的“绿色革命”，实际上都未能从根本上消除破坏，而只是放慢了破坏的速度。
因此，基于“全球可持续发展的目标”，哈特抛开了“全球企业”与“可持续发展”不可兼得的陈见，对“十字路口的资本主义”仍然信心十足，并以美国庄臣公司、孟加拉国尤努斯教授所创办的格莱珉银行、杜邦、惠普、宝洁等众多跨国公司的实际案例为实证，强调自下而上的创新，提出了真正同时破解资源危机、环境危机和社会危机的企业可持续发展的新型路径。在《十字路口的资本主义》中，哈特分了“战略纵览”、“超越绿色”、“本土化进程”三个部分来论述，企业可持续发展的三个努力方向。
哈特提出，企业应将可持续发展义务变为寻找机遇，由此将企业面临的挑战转变为一种面向未来的方略，他由此在经济、社会、环境三个方面的价值组合中提出了“伟大的向下跳跃”的重要命题：未来企业应从致力于服务全球经济金字塔顶部的那1亿左右的客户，转向去发掘被长期忽视的金字塔底层的那40亿人口需求的机遇和挑战。哈特强调，金字塔底层市场是可持续发展的基础。
哈特把传统的“绿色战略”看成是一种渐进的持续改善的过程，所以本质上仍是一种利益相关者满意度和实现企业价值之间“非此即彼”的套路。他举出美国北卡罗来纳大学米塞尔技术中心致力于二氧化碳再利用的案例，清晰地介绍了没有任何污染的洁净技术的战略框架，提出对现有产业结构破坏性、颠覆性、跨越式创新的“超越绿色”战略，认为企业应突破边际分析的思维，寻找新的系统性方案，在那些能提高企业未来竞争力的新兴的技术、市场和全球合作伙伴上率先投资，他认定这是确保企业可持续发展的最有效手段。
哈特批判了强调全球效率、国家影响、全球化知识这些现有的“发展”和“现代化”模式，坚持商业模式应与目标市场联系更加紧密的立场，要求企业必须掌握目标市场的历史、复杂性和资源情况，拓展其宽度并扩大自身对全球经济的认识，尤其对藏匿于正式经济形式外的其他经济形式同样应给予高度重视，如非正规经济、易货贸易、家庭经济等，如果企业能改变原有的运作体系，开展深度对话、合作探讨解决问题的办法、由小处着眼、建立相互之间的信任和实实在在地为那些当地的合作伙伴发展的生态系统，就能更好地融入本土环境中，并由此培养出企业的本土化能力。而学会做一个本土化企业，这就可能大大超越以往那些可持续发展战略。
在哈特的心目中，可持续发展已由“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”的模糊定义，变成了一个清晰的可持续发展的全球商业模式：当前的困境是货币经济、传统经济和自然经济三种经济形式相互作用的结果，必须通过“颠覆式的剧变”来“避免灾难”，通过“伟大的向下跳跃”、“超越绿色”、“本土化进程”三位一体相互促进，这种经济模式可以在全球范围内得到多种方式的支撑，同时，对整个人类社会而言，可持续发展的运作方式能保证尊重各地域特有的文化、宗教以及种族差异。
在强调“企业是真正推动全球可持续发展催化劑”的同时，哈特也强调，政府部门、市民社会、NGO、NPO等人类的各种实体都对可持续发展负有责任。在这个历史性的关键时刻，各类实体都应该做好充分准备，将创新型的技术和办法用于解决全球的社会与环境问题，从而赢得无限机遇。
可持续发展随着人类社会的演进而提出，也将随着人类的进一步演进而不断深化并增添新的内容。哈特提出的方案，在不少方面看似是可持续发展的终极完美方案，但实现起来却不可能一蹴而就，至少“超越绿色”需要一个相当漫长的过程。实际上，人类社会今天的困境，不仅承载资本的企业出现了结构性问题，甚至是整个人类社会的制度结构也出现了结构性问题，每一个实体都过分强调了内部性，而整个世界却不得不承担其外部性，为其内部性追求付出越来越大的代价。所以，真正寻求一个可持续发展的世界，我们还需要超越哈特，需要超越的“资本主义”。
对正在追求产业结构升级、加速企业国际化进程、建设“美丽中国”的我们来说，正面临着可持续发展的巨大挑战。哈特的思考与建议，无疑具有重要的启示。
持续规范发展模式 篇12
关键词：高等学校,军事课程,规范完善,持续发展
军事课作为普通高等学校大学生的一门必修课程, 它是根据国务院办公厅、中央军委办公厅转发教育部、总参谋部、总政治部《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》 (国办发[2001]48号) 要求, 依据《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》等有关法律规定开设的一门必修课程。并按照教育部、总参谋部、总政治部修订的《普通高等学校军事课教学大纲》 (以下简称《大纲》) 要求进行实施教学。军事课程的设立不仅仅是一门必修课程, 更重要的是对国防的巩固, 国家保持可持续发展具有战略意义。军事课程包括军事技能训练和军事理论两部分内容。
从2001年开始, 天津市政府、天津市教委、天津警备区为了搞好天津市普通高等学校的军事课程建设, 确实下了很大的功夫。先后下发了各种有关规定及要求, 组织召开了各种有关如何搞好军事课程建设的交流会议、现场会议;组织统一编著教材, 举办了各种军事课程教师培训班和军事课程教师教学授课比赛等。还成立了天津市普通高等学校军事课程指导委员会, 负责帮助指导天津市各高等学校如何开设军事课程。
经过几年的不懈努力, 天津市普通高等学校的军事课程开展情况得到了很大的发展和提高, 特别是在提高大学生的国防意识, 增强国防观念和对大学生综合素质的培养等方面, 以其特有的教育形式, 发挥了重要作用, 并取得了一定的成绩。但是在发展过程中还应看到, 在天津市普通高等学校中, 个别学校在军事课建设方面还存在着一些问题和不足。如:有些学校军事课程开了, 也纳入了学校的教学计划, 可是并不规范, 与《大纲》要求有一定的出入。从总体上看, 普通高等学校的一、二本院校好于三本院校, 而三本院校好于高职院校的现象。如何改变这一现象, 进一步规范完善军事课程的各个教学环节, 使其得到健康持续发展, 真正达到军事课程的教学目的, 是本篇论文研究的重点。
一、军事课程教学过程中存在的一些问题和不足
(一) 军事技能训练方面
1. 军事技能训练时间不能严格按照《大纲》要求的本科生军事技能训练进行21天, 而有些院校只进行14~16天的军事技能训练。
2. 军事技能训练的内容不规范。
(1) 《大纲》中规定了“解放军条令条例教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学和综合训练”五个方面内容, 但是有些院校只进行2~3个方面内容的训练。
(2) 将军事技能训练作为一种活动进行, 而不是作为一门课程对待。主要表现为忽略了一些教学环节, 如:忽略了战术、军事地形学、综合训练等教学内容, 只重视队列训练和表演项目训练, 一切为了阅兵式、分列式进行。学生军训结束后, 没见过步枪, 什么是半自动步枪、全自动步枪、81式步枪, 什么是射击基本原理, 更谈不上实弹射击的感受了。
(3) 军事技能训练的基本设备缺乏。如:我们使用的军事课程教材中第七章《轻武器射击》, 上面介绍的是81式自动步枪, 训练中使用的是半自动步枪, 而实弹射击使用的却是冲锋枪。这三种武器的性能、特点和使用方法有所不同, 给教官授课带来不便;再有在战术训练中所使用的铁丝网、三角锥等, 一般区武装部没有。
(4) 有些承训部队的教官不具备讲授“地形学”“综合训练”等课程的能力。
(二) 军事理论课方面
1. 有些学校军事理论课授课时间不能按照《大纲》要求的36学时进行授课。
(1) 而有些院校课授课时间仅为16~24学时。
(2) 个别学校虽然将军事理论课纳入学校的教学计划。但是只上16学时的课程, 而另外16学时的教学课件挂在校园网上, 让学生自学。
2、虽然将军事理论课纳入学校的教学计划, 但是不像讲课而像讲座。其主要表现为:
(1) 一个课堂上课人数超过500人。
(2) 将军事理论课教学放在军事技能训练中进行。
(3) 集中在1~3周之内上完36学时所有课程。
(4) 军事理论课全部安排在晚上进行。
3. 军事理论课教师队伍建设匮乏。
(1) 全天津市所有高等学校到目前为止, 从事军事理论课教学工作的专职教师人数仅有10余名, 并且包括天津警备区军事教研室人员在内。
(2) 有些学校至今尚未成立军事教研室。
(3) 虽然有些学校成立军事教研室, 但是没有一名专职军事理论课教师。
4. 军事课教师待遇难以保证。
(1) 到目前为止天津未有建立专门的军事课教师职称评审体系;
(2) 也未有明确军事课教师挂靠在某一体系下进行职称评审;
(3) 国防教育方面的科研课题较少, 普通军事课教师很难申请到, 对职称申报影响较大。
5. 军事课教师自身素质与能力有待提高。
(1) 有些军事课教师上课时不按规定着制式服装上课;
(2) 有些军事课教师备课不认真上课时把一些基本定义表述不准确, 甚至个别教师的授课内容中有脱离《大纲》现象;
(3) 有些军事课教师上课时使用的教学课件粗制滥造, 通篇全是文字, 失去了多媒体教学的意义。
二、进一步规范完善军事课程, 使其得到健康发展
(一) 进一步加大宣传力度, 提高对军事课程重要性的认识
从上述存在的问题中不难得出, 有些学校的领导对开设军事课程的重要意义认识不够。为了进一步规范完善军事课程, 使其得到健康持续发展, 建议由天津市教委、天津警备区组织一次由天津市各普通高等学校的党政一把手和主管教学工作的校长参加的“军事课程教学目的”培训班学习。提高学校领导对开设军事课程重要性的认识, 将对军事课程的健康发展起到促进作用, 使天津市高等学校军事课程再上一个新的台阶。
(二) 加强军事课程各个教学环节的监督管理, 规范军事课程的教学内容
军事课程的开设时间不长, 一些学校的经验不足, 需要帮助。所以加强军事课程各个教学环节的监督管理, 规范军事课程的教学内容十分必要。
1、军事技能训练方面。
首先, 明确军事技能训练是一门必修课程, 而不是组织的一项活动, 必修按照《大纲》规定进行施教。
其次, 根据大纲的规定本科生和专科生军事技能训练的时间、教学内容的不同, 进一步规范细化军事技能训练总的教学课时量和重点教学内容的课时量, 并留一部分课时量, 由学校可以根据自己学校的特点安排一些教学内容。这样的好处是重点突出, 便于组织操作, 也利于指导委员会的监督管理。同时, 也杜绝了为了最后的汇报表演和阅兵式而训练的现象。
再次, 军事技能训练看似容易, 只要交给承训部队去搞好就可以了, 其实不然, 他设计到的内容专业性较强, 有些承训部队的教官不具备像“军事地形学”“综合训练”等章节中的授课能力。所以, 建议举办军事课教师培训班, 重点对军事技能训练中的一些内容进行讲解培训。
2. 军事理论课方面。
军事理论课教学工作存在的问题, 与军事课程指导委员会的监督管理评估力度大小, 态度严厉与否, 有直接关系。
首先, 要明确军事理论课是一门公共必修课程, 作为一门课程有着一定的规定和要求, 如:教学《大纲》、教学目的、总学时、周学时、教学班人数等规定和要求。军事理论课在教学过程中同样也应遵守这些规定和要求, 除教学《大纲》规定的教学目的和总学时36学时外, 周学时一般应为2-4学时, 教学班人数保持在300人以下为宜。教师授课时应携带教材、教案、讲稿、学生 (考勤) 名册等, 教学要突出重点, 以作业和考试的形式记录学生的学习成绩, 杜绝军事理论课用讲座的形式代替。
其次, 军事课程指导委员会要建立监督管理制度, 定期对各学校进行检查评估。对检查出的问题不达标者及时通报, 限期整改。
再次, 在每个学年度初 (或每个学期初) 要求各高等学校向市教委、天津警备区主管军事课程部门或指导委员会报送本校军事理论课的教学计划和任课教师课程表。这样一方面便于军事课程指导委员会的监督管理指导;另一方面杜绝弄虚作假。
三、加强军事课教师队伍建设, 提高教学质量
1.建设一支政治强、业务精、素质高的军事课教师队伍, 是完成军事课程教学任务的前提, 是提高军事理论课教学质量的关键。也是能否使军事课程富有生命力, 持续健康发展的重要保证。各学校要根据国家规定, 把加强军事课教师队伍建设, 纳入学校师资队伍建设的总体发展规划。
2.军事课教师队伍的配备, 各学校可以根据自身的特点和需要, 组建一支专职或专兼职相结合的军事课程教师队伍。选拔德才兼备、热爱军事课教学的具有较高学历的优秀人才担任。
3.市教委、警备区应定期组织军事课教师教学工作培训班或研讨会, 研究探索军事课程建设。组织优秀军事课教师进行教学示范, 帮助军事课教师提高教学水平。同时, 集中在全国和天津市军事理论教学比赛中, 取得优异成绩的教师及部分有经验的优秀教师, 协助军事课程指导委员会到基层学校进行教学指导。
四、提高军事课教师的待遇
军事课教师待遇, 能否与其它课程的教师待遇保持一致, 是能否持续发展的关键。
1.军事课教师发展体系的归属, 能否建立军事课程评审体系或归属到其它课程体系进行评审, 这对军事课教师个人发展非常重要。市教委、警备区要拿出明确的说法。不然就是建立了军事课教师队伍, 也不会维持多久。