水利工程变更管理办法

水利工程变更管理办法（共8篇）

水利工程变更管理办法 篇1

附件：

水利工程设计变更管理办法

（征求意见稿）

第一章

总 则

第一条（目的和依据）为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于新建、续建、改建、加固等大中型水利工程，其他水利工程可以参照执行。

第三条（设计变更定义）本办法所指设计变更是自水利建设项目初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改和优化等活动。

第四条（变更要求）水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求，符合项目建设质量和使用功能的要求。

第五条（管理要求）各级水行政主管部门应当加强对水利建设项目设计变更活动的监督管理，项目法人应当加强对水利建设项目设计变更的实施管理。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。勘察设计单位应正确处理好优化设计与重大设计变更的关系，积极开展优化设计，提高勘测设计水平和质量。

第六条（变更实施）水利工程设计变更应按照本办法规定的程序进行审批（不含水库淹没及建设征地变更）。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更原则上不得再次变更。水库淹没及建设征地变更由移民实施部门负责解释，并按国家有关规定执行。

第二章

设计变更划分

第七条（设计变更的分类与定义）工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

重大设计变更是指工程建设过程中，在工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布臵、主要建筑物结构型式、重要机电金结设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他变更为一般设计变更。

【说明】水利工程具有工程类型多、周期长、参建单位多的特点，为便于水利工程设计变更的分级管理，本条规定水利工程的设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。

第八条（重大设计变更界定标准）以下设计条件或内容发生变化，应视为重大设计变更：

（一）水文

引起工程规模改变的水文、泥沙等基本资料及其设计成果的变化。【说明】水文、泥沙等基本资料是工程设计的最基础资料之一，其变化一般会引起其设计成果的改变，进而可能会影响工程规模的变化。当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。

（二）地质

1、工程场地地震基本烈度和地震动参数的改变；

【说明】工程场地地震基本烈度和地震动参数是工程安全设防的重要参数，其变化不仅对工程安全影响大，由其引起的工程设防标准的变化对工程投资影响也较大。本条规定如果地震基本烈度和地震动参数发生变化，应视为重大设计变更。

2、影响主要建筑物安全或引起设计方案改变的工程地质条件的变化； 【说明】地质条件是工程设计的重要依据之一。本条考虑地质条件的隐蔽性，如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，这些地质条件的变化应视为重大设计变更。

3、引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化。

【说明】天然建筑材料质量、储量对工程工期和投资影响较大。如果天然建筑材料场址、质量、储量、运距与设计预期条件存在较大的差异，必须根据实际地质情况进行调整、修改设计。本条规定如果建筑材料料场变化引起建筑物设计方案改变或工期延长，这些建材料场的变化应视为重大设计变更。

建筑物设计方案改变主要是指建筑物布臵及形式、防渗处理方案变化等；工期延长是指工期的改变影响到工程正常效益的发挥。

当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更。如砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。

（三）工程任务、规模、建筑物等级及设计标准

1、工程开发任务变化及主次顺序的调整；

【说明】工程开发任务变化及主次顺序的调整会导致工程的开发目标变化，本条规定如果工程开发任务变化及主次顺序的变化，应视为重大设计变更。

2、水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；电站或泵站装机容量的变化；灌溉或治涝范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变化；

【说明】水库库容等工程特征值，是反映工程开发目标、工程规模、工程效益指标的重要参数。本条规定如果这些特征值发生改变，可能会给地方社会环境、经济等方面带来较大的影响，从而产生工程等别或建筑物级别的变化，这些变化应视为重大设计变更。

在工程等别或建筑物级别未发生变化的情况下，特征水位、装机规模、引水规模的变化，灌溉或治涝范围与面积、河道及堤防工程治理范围的较大变化，也应视为重大设计变更。

3、工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准的变化。

【说明】工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准都是工程设计的重要标准。本条规定，这些设计标准发生变化应视为重大设计变更。

（四）总体布局、工程布臵及主要建筑物

1、总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干渠（管）线、堤线的变化；

【说明】总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线等是重大设计方案的内容，本条规定其发生变化应视为重大设计变更。

骨干渠（管）线、堤线的变化对工程投资、工期、施工方案、建筑物型式、安全标准以及相关的征地移民等影响较小时，应视为一般设计变更。

当附属建设内容变化对工程投资、工期、安全等不产生较大影响时，可视为一般设计变更。如场内道路、临时建筑物等建设内容的增减。

2、工程布臵、主要建筑物型式的变化；

【说明】工程布臵、主要建筑物型式是工程设计的主要内容，本条规定如果工程布臵方案、建筑物型式、主要控制尺寸（高程）等发生了变化，应视为重大设计变更。

主要建筑物指失事后将造成下游灾害或严重影响工程效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房及泵站等。

堤防上规模较小的涵闸等穿堤建筑物的结构型式变化，对工程投资、堤防安全等影响较小时，应视为一般设计变更。

3、主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化； 【说明】主要水工建筑物基础处理方案变化是指基础处理型式发生改变，如换填改为桩基等；消能防冲方案变化主要指消能防冲型式的改变，如挑流、面流、底流等消能方式的改变。本条规定，如果主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案等发生变化，应视为重大设计变更。

对于桩基的数量、桩径、桩长，防渗墙、帷幕灌浆、固结灌浆的深度、范围等基础处理的变化，对工程安全、工程投资不产生较大影响时，可视为一般设计变更。

4、边坡处理、地下洞室支护方案的变化；

【说明】边坡处理、地下洞室支护的设计方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果主要水工建筑物边坡处理、地下洞室支护型式或布臵方案等发生变化，应视为重大设计变更。

边坡处理措施一般分为边坡治理措施和边坡加固措施两大类。边坡治理措施主要包括边坡减载、排水、防渗、坡面防护等；加固措施主要包括锚杆、锚索、支挡结构、抗滑洞塞等。

地下洞室的支护方案主要有：排水、支撑、衬砌、锚喷、灌浆等。在边坡处理或地下洞室支护的设计方案或措施项目不变情况下，边坡治理参数、支护参数、支护范围等发生变化时，可视为一般设计变更。

5、除险加固工程主要技术方案的变化。

【说明】除险加固工程主要技术方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果加固或改建项目、主要水工建筑物型式、基础处理方案、机电设备及金属结构更新改造方案等发生变化，应视为重大设计变更。

除险加固工程主要技术方案变化主要是指加固或改建项目改变，泄洪排沙规模调整，大坝、水闸、船闸、电（泵）站、隧（涵）洞、溢洪道等建筑物加高或加固方式变化，防渗处理方案较大调整，基础处理方案改变，护坡形式改变，以及机电设备和金属结构更新改造方案变化等。

（五）机电及金属结构

1、电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量的变化；

【说明】电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量是工程设计的主要内容，本条规定如果电厂或泵站主要水力机械设备等发生变化，应视为重大设计变更。

当电厂或泵站投资占整个工程投资比重较小，且其水力机械设备型式和数量的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。

2、接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式的变化；

【说明】水利枢纽、电（泵）站等接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式是工程设计的主要内容，如果其发生变化，会对工程的安全等产生较大影响，本条规定应视为重大设计变更。

当灌溉排涝、河道综合治理、供水工程等项目内的接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式对整个工程的安全和效益等影响较小时，可视为一般设计变更。

３、主要金属结构设备及布臵方案的变化。

【说明】主要金属结构设备及布臵方案是工程设计的主要内容，本条规定如果主要金属结构设备及布臵方案发生变化，应视为重大设计变更。

当闸门、启闭设备、压力钢管等金属结构设备投资占整个工程投资比重较小，且其位臵、型式、数量及主要设计参数的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。

（六）工程投资

投资变化后不超过总概算情况下，工程总投资小于2亿元的项目，投资变化超过工程部分投资10％的设计变更，或工程总投资大于2亿元（含2亿元）的项目，投资变化超过工程部分投资8％的设计变更。

【说明】本条规定不包括国家政策及物价水平发生较大变化等因素带来的投资变化。

工程部分投资为建筑工程投资、机电设备及安装费用、金属结构设备及安装费用、临时工程费用之和。

投资变化后超过总概算时，设计变更按照概算调整审批程序办理。

第三章

设计变更文件编制

第九条（设计变更的提出）项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的勘察、设计问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。

第十条（设计单位要求）工程勘察、设计文件的修改，应委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也可以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。

第十一条（设计责任划分）对项目法人、监理单位、施工单位提出的变更设计建议，设计单位经分析论证不同意采纳变更设计建议的，项目法人有权作出变更设计的决策，并承担相应责任。

第十二条（文件编制要求）设计变更文件编制的设计深度应当满足初步设计阶段的有关规程、规范要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。

重大设计变更文件应包括的主要内容：

（一）工程概况；设计变更发生的缘由；设计变更的依据；设计变更的项目和内容；设计变更方案及技术经济比较；设计变更对工程规模、工程安全、生态环境、工程投资和效益等方面的影响分析；与设计变更相关的基础及试验资料。

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概算文件。

一般设计变更文件的编制内容，项目法人可参照以上内容研究确定。

第四章

设计变更的审批与实施

第十三条（设计变更文件的审批）工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门或委托项目主管部门审批。一般设计变更文件，原则上由项目主管部门审批，也可由项目法人负责审批，报项目主管部门核备。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。

第十四条（审批时间）原初步设计审批部门应自收到重大设计变更审批申请之日起30日内完成审批。审批部门在进行重大设计变更审批时，应组织原审查单位对设计变更报告进行审查。根据《行政许可法》第四十五条规定，审查单位进行审查所需时间不包含在重大设计变更审批期限（即30日）内。

第十五条（特殊情况）特殊情况重大设计变更的处理：

（一）对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可先组织进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照本办法办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

（二）若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人、监理单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人应将情况在5个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批手续。

第五章

设计变更的监督与管理

第十六条 各级水行政主管部门和流域机构按照规定的职责分工，负责对水利工程的设计变更实施监督管理。由于项目建设各有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的责任。

第十七条

项目法人有以下行为之一的，水行政主管部门或流域机构责令改正：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；

（二）将工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。第十八条

项目法人、施工单位不按照批准的设计变更报告施工的，水行政主管部门责令改正；造成建设工程质量不符合规定质量标准的，负责返工，并对因此造成的后果负责。

第十九条

项目法人负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据，对重大设计变更未按规定程序审批的应追究责任。

第六章 附则

第二十条

本办法由水利部负责解释。 第二十一条

本办法自发布之日起施行。

水利工程变更管理办法 篇2

1 工程变更管理的必要性、复杂性

由于现代工程项目的建设参与者众多, 建设方或监理方所面对的承包商也比较多。因为工程变更管理是涉及质量控制, 投资控制和组织协调的一项综合性工作。工程变更管理能够使工程参见各方严格遵守本工程各类合同规定的工作范围, 有效管理和严格控制合同范围的工作活动, 明确各方的经济责任, 维护工程建设各方的合法利益。

工程变更的诸多原因以及众多的工程参与方使其具有复杂性, 工程项目在建设过程中导致工程变更的原因很多, 设计变更、使用功能变更、承包商变更、地质条件变化、不可抗力等、工程的众多参与方则因工程变更造成相互之间的影响。

2 工程变更类别、签证内容及工作

根据工程变更的实际运用、工程变更可以分为设计变更类、建设方 (监理) 指令类、工程洽商类、技术核定单四大类。其中设计变更类和建设方 (监理) 指令类是由建设方签发的工程变更, 而工程洽商和技术核定单是由承包商申报的工程变更。工程变更工作程序和可能引起的签证的内容参见表1。

3 工程变更导致签证处理流程

在工程变更发生后, 根据合同的约定可能会产生签证。签证的两大必要条件, 就是并非自己的责任造成了损失, 且损失应该有对方承担。签证处理的原则是以事实为依据, 以合同为准绳, 在工程变更导致签证事件后, 一般按以下流程处理:

(1) 发生签证事件, 在合同约定的时间内 (施工合同示范文本【1999】为28天) 提出签证意向通知书;

(2) 在签证事件发生后, 承包商应及时提交工程量计量申请, 审核确认的工程量可以作为签证的依据, 根据合同示范文本, 工程量计量应在7日内审核完毕;

(3) 承包商在合同规定的时限内 (施工合同示范文本【1999】为28天) , 按照统一要求的格式 (工程费用签证报审单, 延长工期报审单) 和应附的详细依据资料, 提出工程签证;

(4) 监理、建设方在合同约定的时间内 (示范文本为28天) 处理签证报告或要求补充材料;

(5) 双方就签证报告达成一致意见 (达不成一致意见按合同争议条款处理) 。

4 工程变更管理工作的注意事项

因为工程成变更的重要性和复杂性, 在管理过程中要特别注意有序和时效。要严格按照既定的程序执行, 还要注意一些细节问题。

1) 工程变更应设专人收发、建立台帐、管理。

2) 图纸会审纪要须经设计方确认, 由建设方签发;涉及施工技术核定的内容, 应要求承包商另行单独提出技术核定, 不应视作设计变更;图纸会审中涉及的重要图纸更改, 应要求设计单位另行单独出具设计变更。

3) 在工程变更实施前涉及价格 (或计价依据) 确认事项或根据合同、定额需提出价格 (或计价依据) 的, 承包商提出价格 (或计价依据) 确认申请, 建设方依据合同原则予以确认。

4) 在紧急情况下, 承包商对建设方 (或监理) 发出的工程变更指令 (口头或会议明确) 必须执行, 建设方 (或监理) 应及时补办正式书面手续的, 承包商提出书面要求确认复函, 建设方 (或监理) 在48小时内未予书面答复的, 视为认可, 可作为签证的依据。

5) 工程量计量的两种形式:

(1) 可按图纸理论计算的, 承包商应提供相应详细的工程计算书;

(2) 不能按图纸计算的, 或可按定额计算规则需按实计算的, 在现场直接计量, 监理及承包商在现场当场实测、清点和记录, 并在当时形成的文件上双方签名确认。

6) 根据合同示范文本“当一方向另一方提出签证时, 要有正当签证理由, 且有签证事件发生时的有效证据”, 详细的依据资料和证据是签证报告的必要条件。

7) 提出工程签证的前提是对已完成工程的计量 (持续签证事件除外) , 无计量、量价分离、量为价的前提, 必须在进行了计量以后才可以进行签证。

8) 持续签证事件应及时申报阶段性签证报告, 在签证事件结束后, 应在合同约定的时间内申报最终签证报告。

9) 涉及工程减少的工程变更, 建设方 (监理) 按照合同原则, 在工程决算时相应扣减。

参考文献

[1]成虎编著.工程项目管理.北京:中国建筑工业出版社, 1997

[2]白思俊编著.现代项目管理.北京:机械工业出版社, 2002

[3]成虎编著.工程合同管理与签证.东南大学出版社, 1999

[4]全国造价工程师考试培训教材编写委员会编著.工程造价的确定与控制.北京:中国计划出版社, 2000

建筑工程管理中的工程变更管理 篇3

【关键词】建筑工程；工程管理；工程变更管理；意义；策略

一、工程变更管理含义及其重要意义

（一）工程变更管理含义

通过对相关文献研究以及结合笔者实践来看，工程变更管理主要指建筑企业在项目建设过程中依据监理单位所签发设计文件或变更指令对因设计、环境以及工程量变化等诸多因素而导致超出合同中原先所规定诸如材料用量、施工工艺种类以及结构物尺寸等内容进行科学合理地管理。

（二）开展工程变更管理重要意义分析

结合实践来看，建筑工程中不仅涉及技术、材料与机械设备众多，同时其建设参与人员也不少，而这些对建筑工程管理工作来说都属于变化因素，以材料为例，建筑企业依据设计图纸以及施工方案采购了足够数量的材料，但受到诸如不规范施工、领用制度不健全等多方面因素所影响导致材料出现不足，这便导致了工程材料变更地产生，即企业为了保障工程建设不得不再次进行材料额外采购，如此一来不但会导致建筑工程成本增加，并且更造成其建设进度被延误，进而造成企业蒙受更大的经济损失。对此，建筑企业通过开展工程变更管理可以起到严格规范工程建设各参与方行为的重要作用，即使得它们各项施工行为能够依据合同要求或所规定合理范围开展工作，这样一来可以在有效降低各项工程变更出现可能性前提下起到保障建设进度以及企业经济效益之目的，由此可见开展工程变更管理具有极其重要的意义。

二、建筑工程中工程变更出现的原因和相关程序

（一）工程变更出现的原因

结合实践来看，在建筑工程中出现工程变更的原因主要包括了设计原因、施工原因、合同原因、监理原因、环境原因以及业主原因等。其中，设计原因主要指的是设计不合理、不全面、设计缺陷、变更等到引起工程变更的情况；施工原因主要指的是施工工序、技术、流程、质量等方面内容出现变更；合同原因指的是合同条款变更、修正或是补充；监理原因指的是在保证监理有效性与协调性的前提下发生的变更；环境原因指的是工程环境变化或是自然条件变化；业主原因指的是合同内容调整、进度变更、使用功能或是工程规模变更而引起的工程变更。

（二）工程变更出现的程序

第一，要进行工程变更时，由设计单位提出变更申请。如此一来可以对原设计文件中的不足进行处理，并结合工程实际情况来更改设计文件。如若是由承包单位过建设单位提出变更，则需要经过总监理工程师的审核，并交由设计单位编写更换文件。如果变更内容涉及安全或环保这块内容，则需要递交有关部门审核，审核无误后方可实行变更。第二，监理部门应当全面了解实际工程情况，并收集好相关资料。在进行工程变更时，结合具体情况来科学评估工程变更所引起的工程费用、工期等方面内容的变化情况。并对工程变更前后进行比较，确定其类似度与难易度，明确变更后的工程量，并以此为依据来对变更后的工程总价、单价予以确定。

三、工程变更管理原则

根据笔者研究来看，要想确保工程变更管理成效，建筑企业在开展此项工程中就应当遵循以下几方面原则：（1）一单一算。建筑企业针对需要开展工程变更且会导致造价变化的项目单独编制出一份变更预算书以及工程补充合同，以此实现独立核算；（2）逐级限时审批。为了确保工程变革合理性，建筑企业在针对所需开展变更项目中应采取逐级限时审批原则，随后在获取各级人员批准后方可实施；（3）完工计量确认。结合实践来看，一旦出现工程变更，那么势必会导致建筑工程总体量因此而产生增大或减少，进而造成对其建设成本构成影响。针对这一情况，建筑企业就应当会同监理单位在工程变更管理中做好完工计量进行确认。此外，当变更项目属于隐蔽工程时，建筑企业不但需要造价人员对其进行审核，同时还应要求施工方提供原始资料开展检验，如此一来在做好完工计量确认工作情况下方可实施工程变更；（4）及时性。建筑工程变更往往具有一定突发性，因而为了避免其出现而造成对建设进度、成本等影响，企业应当在遇到需要进行工程变更后应及时编制相关预算书和开展审批。另外，针对某些紧急工程表更时，建筑企业应采取先请示后补交材料的管理方法；（5）一月一清。工程变更管理上除了上述5方面原则外，一月一清也极为重要，这主要是因为借助于此可以使得建筑企业准确掌握工程建设变更情况以及成本变化等。为此，监理单位应当要在每月开始之初将上月所出现变更项目以及预算进行汇总，并在分别制成相应表格后及时提交建筑企业；（6）变更结算使用原件。为了最大程度保障建筑企业经济效益，其在工程变更结算中要使用合理与有效的原件方可开展。而当原件不慎丢失时，采取承包人复印件盖章后才能进行工程变更结算，并且相应责任由其承担。

四、建筑工程管理中工程变更管理策略

（一）加大变更评审力度

加大变更评审力度不但能够控制工程变更数量，还能对工程工期与造价进行有效管理。一般情况下，当监理提出工程变更意向给发包人时就开始进行变更评审。简单来说，就是监理在接收变更意向并进行初步估算与核实时就需将个人对于是否实施工程变更的意向汇报给发包人。再由发包人进行核实变更意向，且明确评审深度。一般是根据工程变更将会影响到项目的程度大小来确定的。如果工程量出现新增变更或是大幅增减以至于超过于原订合同范围的，或是重大工程变更，会对工程性质造成影响的，则必须要求变更意向方提出不少于两套的施工方案，并经过监理、发包人、施工单位以及承包商等共同开展变更评审会议来评审变更。在此过程中，专业技术人员应当制定出完善的评价指标体系来对变更要素进行评价。如功能指标、进度指标、造价指标、技术指标、安全指标等，并由专家来定义各项指标，且赋予其相应的权重值。除此以外，还需以价值工程原理作为指导来科学评分各个方案，从中选择得分最高的方案来进行实施。如果条件允许，专家还可进一步优化实施方案，让方案具有更高价值，并且实现成本最低。此外，如果一般工程变更对原合同影响不大的，经由监理对其功能、造价、进度进行初步测算，并将变更意见反馈给发包人。再由发包人结合实际变更复杂度来要求变更意向方提供变更预算及施工方案，通过监理与发包人双方合理评价变更方案的可行性、经济性以及技术性后，再确定这项变更是否实行。

（二）严格变更执行与记录

由于在原设计中没有包含有工程变更的内容，所以，是没有办法通过竞标方式来对变更计价与工艺进行控制。所以，在进行工程变更时，应当始终围绕原合同主旨。简而言之就是所制定的变更计价以及方案应当参照原中标单位报价以及原施工方案来进行。如果变更超过原合同合理范围，需对其变更予以拒绝，或是申请重新进行招标。此外，在进行变更时，必须完整、及时的做好施工记录，对于重要的影像资料、相片以及文件做好相应留存工作。完成工程变更后，需第一时间联系发包人，并与其共同进行签证、验收，给工程结算做好铺垫。总的来说对变更资料进行完善，并对工程变更进行严格执行能够有利于承包商顺利获得合理报酬，并且还能有效降低承包商与发包人纠纷或矛盾的发生率，所以必须对工程变更的记录与执行予以充分重视。

（三）合理确定工程变更价款

第一，使用原合同中工程量清单的价格与单价。通常在投标过程中是由承包商直接提供合同中工程量清单和价格。从而有利于发生工程变更时，清单价格可以易于被监理单位、业主以及承包商所认可。而且在合同层面看来，该种方式是一种比较公平、开放的定价体系。通常情况下，使用原合同中工程量清单的价格与单价可以选用部分套用、直接套用以及间接套用的方式来进行。其中，部分套用指的是只使用某一部分工程量清单价格；直接套用指的是全套拿来使用工程量清单上的价格；间接套用指的是将工程量清单价格经过换算后使用的。第二，价格与单价的协商。价格与单价的协商通常是对于现有合同的分析，发现其中不合理或不存在的价格因素，通过互相协商、退让从而实现造价工作完善的策略。

（四）实施变更控制绩效评价

在进行实施项目过程中，特别是施工与设计同时进行的项目，发包人应当合理评价工程变更管理的效果，并酌情进行相应的奖罚。在工程竣工阶段，发包人应对总工程变更数量进行统计，并对各个工程变更的价值进行评价，结合工程变更实施效益以及被拒绝变更数所占的比例来对相关工作人员变更管理水平进行客观、合理评价，从而更好的调动工程管理人员进行工程变更管理的积极性与主动性。

五、结束语

总的来说，工程变更对建筑工程建设有着重要的影响，由于在进行工程变更过程中，受到诸多不确定因素的影响，所以这就对工程变更管理提出了更高的要求。在实际变更时，应当联系具体情况来进行分析，防止随意或盲目变更工程的情况出现。在确定进行工程变更时，应当做好相关的控制工作，以确保整体建筑工程项目经济效益最优。

参考文献：

[1] 邱永林. 浅析房屋建筑施工中工程变更的管理与控制[J]. 建材与装饰， 2016（1）：294-294.

[2] 曹启欣. 浅谈建筑工程施工阶段工程变更与签证管理[J]. 建筑工程技术与设计， 2015（11）.

[3] 赵靖， 孟秋燕， 张晓静. 阐述建筑工程管理中工程变更管理控制要点[J]. 工程技术：全文版， 2015（12）：42-42.

[4] 李小莲. 谈谈建设工程变更、签证及索赔管理[J]. 建筑工程技术与设计， 2015（14）.

[5] 张欢欢. 浅议建设工程变更的风险分析及索赔管理[J]. 建筑工程技术与设计， 2016（10）.

改建工程设计变更管理办法 篇4

为切实加强改建工程的工程设计变更管理工作，规范工程设计变更的申请、报批、审核、落实程序，确保工程质量，有效地控制工程造价，提高投资效益。根据交通部《公路工程设计变更管理办法》（[2005]第5号令）、河南省交通运输厅《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》（豫交建管[2010]60号）、洛阳市公路局《洛阳市干线公路工程变更管理办法》的有关规定，结合本项目实际情况，制定本办法。

第一条 本管理办法适用于改建工程的工程设计变更管理。第二条改建工程指挥部（以下简称业主）负责本项目的工程设计变更的最终审定及管理工作。改建工程总监办（以下简称总监办）在合同规定和业主授权范围内处理设计变更的程序审批工作，总监办工程部负责工程变更技术方案的审查、变更数量的审核等工程变更管理工作；总监办合同部负责工程变更单价的确定和变更工程的计量支付工作。

第三条 设计变更的原则

1、设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通车竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。

2、公路建设应严格遵照已批复的设计进行，任何单位和个人不得随意修改已经审批的设计文件。根据实际情况确需进行设计变更 的，应按照本管理办法规定的程序进行，未经审批的设计变更不得实施。

3、设计变更的依据是已批复的设计文件，设计变更必须符合国家标准、规范和本省制定的有关设计技术要求。

4、设计变更应有利于节约资源、少占耕地、保护生态环境、提高工程质量、缩短建设工期、降低工程造价并兼顾地方经济利益，发挥项目的社会服务功能。

5、变更设计应与原设计进行充分经济技术比较，严格控制投资。

6、不得将设计变更肢解规避审批，经过审批的设计变更一般不得再次变更。

7、对需进行紧急抢险或如不立即实施将引起重大质量、安全事故的项目工程设计变更，申报单位先报业主，由业主组织设计、监理、施工单位现场制定方案，并形成会议纪要。施工单位同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的记录，如未按变更程序要求时限上报的，将不予审批。

8、设计变更工程的施工，原则上由原施工单位承担，原施工单位不具备承担设计变更工程的资质条件时，业主应当按照有关规定委托或招标选择施工单位。

第五条 工程设计变更的分类

分为三类：重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

（一）有下列情形之一的属于重大设计变更：

1、连续长度10公里以上的路线方案调整的；

2、特大桥的数量或结构型式发生变化的；

3、特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

4、互通式立交的数量发生变化的；

5、收费方式及站点位臵、规模发生变化的；

6、超过初步设计批准概算的。

（二）有下列情形之一的属于较大设计变更：

1、连续长度2公里以上的路线方案调整的；

2、连接线的标准和规模发生变化的；

3、特殊不良地质路段处臵方案发生变化的；

4、路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

5、大中桥的数量或结构型式发生变化的；

6、隧道的数量或方案发生变化的；

7、互通式立交的位臵或方案发生变化的；

8、分离式立交的数量发生变化的；

9、监控、通讯系统总体方案发生变化的；

10、管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

11、其它单项工程费用变化超过500万元的；

12、超过施工图设计批准预算的。

（三）一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

第六条 设计变更的提出

1、施工单位鉴于现场地质、地形、环境条件等实际情况的变化，工程不变更就不能保证其质量或不能发挥其效能（如涵洞位臵，标高等），从而要求变更原设计。

2、监理单位根据施工现场各方面的情况，综合考虑认为需要设计变更。

3、原设计单位根据行业发展现状及规范的修订对原设计有新的考虑，或为进一步完善设计等提出工程设计变更。

4、业主根据工程实际和现行规范要求提出工程变更。

5、地方政府由于地形变化、长期规划的调整以及方便群众生产、生活所提出的工程设计变更，而且属于合理要求。

第七条 所有工程变更均按规定的程序用书面形式申报，按照审批权限逐级申报、审批，未经审查批准的设计变更（含设计变更申请）不得实施。

第八条 工程变更的审批权限

（一）业主审批或上报审批的工程变更

1、重大、较大设计变更，由业主按照项目管理权限，在审查确认后经项目主管单位审查报省级交通主管部门审批。一般设计变更由业主和项目主管单位根据管理权限审查决定或审批。

2、主体工程费用变化500万元以上、附属工程费用变化300万元以上的设计变更由省交通运输厅审查或审批。一般设计变更中，主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的由项目主管单位审批；主体工程费用变化50万元以下、附属工程费用变化30万元以下的由业主审查决定。

（二）总监办审批的工程变更

监理工程师根据现场实际情况对工程进行的变更调整，变更金额在5万元以下的，且不涉及重新确定变更单价和结构调整的工程

项目，报业主后即可进入实施阶段，将变更手续完善后进行计量。

1、排水工程（如边沟、排水沟、急流槽、挡水埝、截水沟）根据现场情况对设计纵坡、标高及设臵位臵的局部调整。

2、根据现场实际情况，局部调整涵洞通道的角度、高程、洞口形式等。

3、已设计的“三改”工程的顺接、顺延或局部尺寸、结构的调整。

第九条 工程设计变更的报批程序

（一）工程变更的申报应遵循以下程序

工程变更申报分为技术方案申报和费用（工程量与单价）申报两个阶段。

1、设计方案的申报、审批

①由施工单位提出的变更，应填写《承包商申报表》（表A-JL-26）,并附相关资料：A.关于××工程变更的报告——内容包括：工程名称、设计变更名称、位臵、变更理由、主要增减工程量的计算过程及结果，工程变更引起的费用增减情况（计算过程及结果）等。B.支持A关于××工程变更的报告的原始测量资料、试验资料（如需）。C.证实变更需要的变更前现场影像资料。D.原设计图纸、变更后的图纸（如有）。

《承包商申报表》依次经驻地办、总监办、业主分别在7天内逐级审批同意后，承包商按批复方案或意见在7天内进行费用申报。

②由监理、设计单位、沿线政府、业主提出的工程变更，由总监办或业主组织业主相关人员（或部门）、设计代表、总监办、驻地

办、相关技术专家（如需要）及施工单位现场调查、确定方案，由业主出具《工程变更方案会审表》，设计代表在规定时间内完成该项目变更设计图纸（附变更工程数量表）。

《工程变更方案会审表》会签且变更设计图纸完成后，承包商按会审意见在7天内进行费用申报。

2、费用（工程量与单价）的申报、审批

①承包人在《承包商申报表》获批或《工程变更方案会审表》下达7日内，填报A.《工程设计变更审批表》；B.《工程变更数量申报表》（表-05）；C.《工程变更申报数量计算表》（表-06）；D.工程变更依据——批复的《承包商申报表》或下达的《工程变更方案会审表》，原设计图纸、变更后的图纸（如有）、原始测量、试验依据、现场影像资料；E.《变更工程单价审批表》（表-07）；F.《变更工程单价申报表》（表-08）；G.工程变更单价编制说明、计算依据；H.工程单价分析表、建筑安装工程费用计算表、其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。

其中《工程设计变更审批表》根据前述的变更分类和审批权限分别选用：重大、较大变更选用《工程设计变更申请表》（表-02）；超出业主审批权限的一般工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》（表-03）；在业主审批权限内的工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》（表-04）。

②对于不能根据工程设计变更图纸查得工程量而需现场实测、实量的变更项目（如不适宜材料挖除、软基换填、基础处理等），承

包人在填报《工程设计变更审批表》之前，需首先执行“不确定变更工程量认证程序”（详见第十条

（三）.2）

③.工程变更设计单价确定原则

A、已标价工程量清单中有适用于变更工作子目，采用该子目的单价。

B、已报价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目单价，由监理人按合同条款第3、5款商定或签认变更工作的单价，报业主审批。

C、已报价工程量清单中无适用或类似子目（新增项目）的单价，可按照成本加利润的原则，有承包人按照技术文件中的单价和取费费率申报单价，总监办签认后报业主审批。

④总监办和业主应分别在7天内批复承包人的费用申报。

3、工程变更技术方案和费用申报、审批后，监理工程师下达《工程变更令》（表-01），施工单位执行。

4、工程设计变更申报审批流程图（见附件）

（二）.工程设计变更资料

1、技术方案申报阶段资料

①《承包商申报表》（A-JL-26）及附件 ②（或）业主下达的《工程变更方案会审表》

2、费用（工程量与单价）申报阶段资料 ①工程设计变更审批表（表-03、04）

主要阐述设计变更提出过程、变更理由和论证材料，内容应包括：工程名称、设计变更名称、位臵、费用、论证结论（重大设计

变更、较大设计变更、中等设计变更应有专家论证结论）等。

②工程变更的依据，包括业主或监理文件、通知、会议纪要、批复的《承包商申报表》或业主下达的《工程变更设计方案会审表》（表-13）等。

③工程变更数量申报表（表-05）④工程变更申报数量计算表（表-06）

⑤工程变更数量计算书（详细的计算图表）、计算公式、测量记录、试验及检测记录）、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸（如有）。

⑥变更工程单价审批表（表-07）⑦变更工程单价申报表（表-08）⑧工程变更单价编制说明，计算依据。

⑨工程单价分析表、建筑安装工程费计算表、其它直接费现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。

3、工程设计变更实施阶段资料

工程变更完成数量计算表（表-10）。应附：工程变更实际完成数量计算书（详细的计算图表）、计算公式、测量记录、试验及检测记录）、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸等。

4、工程设计变更计量阶段资料 ①工程变更令（表-01）

②工程变更实施情况报告（表-09）

③工程检验认可书（A-JL-07）第十条 设计变更应注意的问题

（一）维护施工图的严肃性，履行审批手续，不得先实施后报批，或边实施边报批，未经批准不得变更。按照本办法规定经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。

（二）设计变更要有预见性

在单位工程、分部工程开工前，要认真分析需要变更的项目，对需要变更的项目要及时立项，准备相应的资料，完成规定的报批手续，工程变更发生在实施之前，为施工准备及施工赢得时间。

（三）重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作

1、施工单位应当重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作。对于监理工程师或业主的关于技术方案、施工要求等所有会引起变更的文件、会议纪要、通知等应及时进行文字整理。对于应补充的会议纪要和指令应由承包人在4８小时内提交各方或指令下达人签认完毕（原件一式六份），再分别报送总监办和业主。签认后的资料作为申报变更的重要依据之一。

2、监理工程师对工程设计变更工程量审核办法

常见的工程设计变更工程量审核分为两类：一类是根据工程变更设计图纸即可查得变更工程量，对于此类变更，由高级驻地办和责任专监现场核实、确认变更条件（高程、平面位臵的检查记录）与变更设计是否一致，工程量与变更设计图纸是否有出入。第二类是需监理到现场实测实量的变更项目（如不适宜材料清除、软基换

填、基础处理等），对于此类变更，总监办规定执行“不确定变更工程量认证程序”。即对于不确认变更工程量认证，由承包人在现场核实前2天，通知高级驻地、责任专监、总监办工程部、合同部，业主相关人员，齐赴现场，以现场测量数据共同认证工程量，共同认证的测量原始记录由参与各方人员现场逐页签名签认（一式六份）。总监办各级监理人员，须在各自的《监理日志》中记录现场测量原始数据，并依据原始记算数据在日志中记录工程设计变更工程量增减情况和计算过程，以备查阅、核实。无相关的原笔迹签认的“共同认证原始测量记录”，监理工程师可以拒绝接受、审批承包人变更申报表。

3、承包人应收集整理工程设计变更的影像资料，影像资料数量和角度至少应满足；

①工程设计变更方案确认的会议或现场影像资料（时间、参与人员）；

②工程设计变更不确定变更工程量认证过程（时间、参与人员）； ③工程设计变更不确定变更工程量认证重要原始数据（测量资料所需确认的长度、宽度、深度、按于计量等重要参数）的测量过程计录。

相关影像资料采用彩色打印作为“工程变更依据”附于工程变更审批表后，无相关合格的影像记录资料，鉴于工程师可拒绝接受、审批承包人的变更申报。

④设计变更的理由和依据要详实充分，应有对应的承包人、监理人或承包人与监理人的联合的试验测量数据和资料。（如需）

⑤工程设计变更的申报、审批中的所有审批意见和签名必须是一式六份，复印件为无效文件。

⑥如果施工单位不注重此项工作的收集、整理及签认而引起的施工成本的增加或责任，由施工单位自行承担。

（四）设计变更资料的存档

所有批准的设计变更所涉及的有关申请、申报、批准等文件和批准的设计变更图纸，业主单位、监理单位、施工单位应妥善保存，作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据。

（五）技术经济比较要从工程实际出发，对经济指标和工期指标做出分析，列出增减额。工程数量应根据实际测量资料计算；所列估算单价应按照单价确定原则套取或计算。

（六）设计变更申报批复应按合同时限办理

重大、较大设计变更应在实施前的两个月以前报监理工程师，监理工程师应在14天内（驻地办5天内办理、总监办9天内办理）完成签认后报业主，业主依据审批权限在14天内完成上报主管部门，再逐级上报。

主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的一般设计变更应在实施前的42天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复及上报项目主管单位。

或其它一般设计变更应在实施前的28天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复。

监理代表处批复权限内的变更，承包商应提前14天报监理工程

师，监理工程师应在7天内予以批复，并上报业主。

第十一条 及时建立设计变更管理台帐

（一）设计变更按照下列格式进行统一编号，在工程变更的同时，要及时建立设计变更管理台帐，填写、保存完整的原始记录。每月2日前承包人将设计变更管理台账（表-

10、11）报总监办复核、签认后，报业主；经业主审查后报项目主管单位。未及时上报设计变更管理台账的视同未发生设计变更，总监办可以拒绝处理相关变更事项。

（二）“表-01～10”编号格式如下： G310XADBG.—×××

注：G310XADBG——G310新安段变更 ×××——从001排序编号

（三）设计变更资料用表

1、工程变更令（表-01）

2、工程设计变更申请表（表-02）

3、工程设计变更审批表（表-03、04）

4、工程变更数量申报表（表-05）

5、工程变更申报数量计算表（表-06）

6、变更工程单价审批表（表-07）

7、变更工程单价申报表（表-08）

8、工程变更实施情况报告（表-09）

9、工程变更完成数量计算表（表-10）

10、工程设计变更管理台账（表-11）

11、工程设计变更汇总表（表-12）

12、工程设计变更方案会审表（表-13）第十二条 工程设计变更创优考核办法

为把创建国家优质工程贯穿项目建设全过程，确保项目决算不超概算，切实加强工程设计变更管理，深化设计深度，减少施工阶段的设计变更，控制项目建设成本，要把工程设计变更纳入创优考核办法中，对以下设计变更按工程创优实施办法进行奖励。

1、采用新技术、新材料、新工艺，取得科技成果。

2、提高工程质量，降低工程造价，为创建国家优质工程做出较大贡献。

3、为加快工程进度,确保安全生产，提高运营安全系数，为创建国家优质工程提高保障。

4、在工程实施过程中，因施工单位原因造成返工或再进行工程变更的，其费用应由施工单位自行承担，并不纳入创优考核中。

5、工程设计变更增加费用原则上不允许超过本标段投标报价不可预见费。超过本标段投标报价不可预见费的不再进行奖励，并扣除本标段1.5%的创优基金。

第十三条 工程设计变更执行情况的监督

（一）批准后的设计变更文件作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据，承包商、监理单位等应当妥善保存，同时业主将随时组织检查。

（二）施工单位申报的设计变更资料要真实、准确，各级监理工程师对设计变更的审核要认真细致，并提出明确的意见或建议，对设计变更的批复要合理、及时。对于弄虚作假、虚报瞒报工程变更的施工单位，对于无明确审核意见或不负责任随意批复，造成国家财产损失的监理及相关人员，一经查证属实，除追缴损失额外，将进行处罚，直至中止合同。

（三）由于工程勘察设计、施工和监理等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应承担相应的费用和相关责任。

青银高速公路工程变更管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为了有效控制青银高速公路建设期的工程变更，规范工程变更工作的程序，控制工程变更的费用，保证建设项目总投资控制在交通部批准的概算以内，保证变更工程的质量和进度，保障建设、设计、施工、监理单位的合法权益，特制定本办法。

第二条 本办法适用于青银高速公路筹建管理处（以下简称筹建处）和在青银高速公路从事设计、施工、监理的所有单位和个人。

第三条 青银高速公路筹建管理处总工室（以下简称总工室）负责工程变更的管理和组织工作。工程科负责变更工程量的审核。计划科负责变更单价的审核。

第二章 工程变更的分类和变更原则

第四条 工程变更是指工程实施过程中由于工程项目自身的性质和特点，或设计图纸的深度不够，或不可预见的自然因素与环境情况的变化，对第三方的干预和要求或合同双方当事人处于对工程进展有利着想，对合同中部分工程项目进展形式、工程数量、工程质量要求及标准等方面的变更。

第五条 根据提出变更申请和变更要求的不同部门，将工程变更划分为三种。即筹建处变更、施工单位变更、监理单位变更。

第六条 第一种变更 筹建处变更（包含上级部门变更、筹 建处变更、设计单位变更）

上级部门变更：指上级交通行政主管部门提出的政策性变更和由于国家政策变化引起的变更。

筹建处变更：筹建处根据现场实际情况，为提高质量标准、加快进度、节约造价等因素综合考虑而提出的工程变更。

设计单位变更：指设计单位在工程实施中发现工程设计中存在的设计缺陷或需要进行优化设计而提出的工程变更。

第二种变更 监理单位变更：监理工程师根据现场实际情况提出的工程变更和工程项目变更、新增工程变更等。

第三种变更 施工单位变更：指施工单位在施工过程中发现的设计与施工现场的地形、地貌、地质构造等情况不一致而提出来的工程变更。

第七条 工程变更原则

1、设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准后，才可组织施工。

2、工程变更各有关单位应对变更工作高度负责和严格把关。

3、工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。第八条 设计文件一经批准，不得任意变更，符合下列条件之一的，可以考虑工程变更。

1、因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大的；因施工条件所限，材料规格、品种、质量难以达到设计要求的；

2、不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者可少占用耕地，并便利施工，缩短工期和节省投资的；

3、能提高技术标准，减少工程病害，便于采用新技术，提高工程使用年限或者提高服务等级，而不增加投资或者增加较小数量投资的；

4、由于铁路、水利、农田、矿工、环保、文物以及地方工作等方面不可预见的因素，需要变更设计的；

5、上级交通行政主管部门和筹建处对工程提出新的要求。第九条 工程变更后单价的确定遵循下列原则

1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格确定变更价格。

2、合同中已有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格。

3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，遵照本工程招投标时确定的费率、价格，由承包方通过单价分析计算后上报变更单价，按照第四章的规定报驻地监理工程师办公室（以下简称驻地办）、总监理工程师办公室（以下简称总监办）、筹建处按审批权限批准。

4、如果变更设计后，其合同价格经核查后，未超过有效合同价格的2%，而实际的工程数量又不超过或不少于该项工程量清单所列单项工程数量的25%时，则该项工程的单价或总额价就不应考虑其变更；

第十条 工程变更后工程量的确定遵循下列原则和程序 新增项目的工程量由变更方根据筹建处变更通知、设计图纸和实际施工情况，如实计算工程量，单标段单项工程累计总费用伍万元人民币以内的，其变更后工程量、单价、费用由总监办审批。累计变更费用大于伍万元人民币的，其变更后工程量、单价、费用由总监办审查，报筹建处审批。

第三章 工程变更的审批权限和责任

第十一条 工程变更审批权限：

工程变更的审批权限按照项目法人有关规定执行。第十二条 紧急变更是指施工现场突然发生的、难以预料的事件，需要立即做出变更决定。推迟变更，将给国家和社会造成重大损失。当这种情况发生时，总监办应在征得筹建处领导口头同意的情况下，立即主持现场的变更工作，并于开始变更后十日之内办理有关变更手续。

第十三条 监理（监理工程变更审批权限之内的除外）、设计、施工单位未经筹建处或交通行政主管部门审批，擅自决定工程变更的变更单位和个人应承担由此造成的一切费用和损失，情节特别严重的，筹建处可诉诸法律。

第十四条 工程变更的实施过程中，筹建处、监理、设计、施工由哪一方原因造成的变更失败和损失的，由该方承担一切责任。

第四章 工程变更的变更程序

第十五条 青银高速公路的工程变更管理实行工程变更申 请审批制度和工程变更令审批制度，所有工程变更项目都要执行工程变更申请和工程变更令审批制度，两种审批制度均采用书面审批。按照变更单项工程累计费用≤5万元的工程变更申请和工程变更令由总监办审批。变更单项工程累计费用>5万元且<50万元的变更设计由筹建处审批。变更单项工程累计费用>50万元的变更设计由上级机关审批。总监办负责对所有上报筹建处的工程变更项目的变更申请报告、所有工程变更令进行统一编号管理。

1、变更单项工程累计费用大于伍万元人民币的项目，由筹建处审批变更申请和工程变更令。总工室负责将筹建处变更申请和工程变更令的审批结果抄送总监办。总监办按监理有关支付程序和规定执行。

2、工程变更累计费用在伍万元人民币以内的，由总监办负责审批变更申请和工程变更令。总监办须先将申请报告和工程变更令的审批结果报总工室备案并签字确认收到后，方可组织变更和费用支付。关键部位的变更设计和影响到工程质量的变更，总监办必须在征得筹建处同意的情况下组织实施。

3、所有工程变更文件（申请报告和变更令）均为一式6份，筹建处保留三份（总工室、工程科、计划科），监理保留两份（总监办、驻地办），施工单位保留1份，其余由总监办或驻地办转发。

4、《工程变更申请报告》的各部门审批时间和下发时间：驻地办3天，总监办5天，筹建处14天，《工程变更令单》的审批时间为驻地办7天，总监办14天，筹建处28天。

5、所有工程变更令单未经审批的均不能支付。

6、筹建处和总监办对工程变更的申请不同意的，应以书面形式通知变更单位。

第十六条 筹建处批准的累计费用大于五万元且小于五十万元的工程变更审批程序: 根据对工程变更种类的划分，分别对三类工程变更程序规定如下：

第一类变更：筹建处变更的程序

筹建处接到了上级变更批示和有关变更意向后，经认真核实后，负责按工程变更的审批权限履行变更审批手续，审批同意后用《筹建处工程变更通知》通知总监办实施变更，总监办经过澄清、核实、校对后，转发筹建处通知给变更单位进行变更。待变更完成后，变更单位根据筹建处通知和实际发生的变更工程量和单价，填写工程变更令及其附件上报驻地办、总监办，驻地办应在7日内、总监办在14日内完成审查并签字确认后报筹建处审批。筹建处如无特殊情况应在28日内将工程变更令审批结果通知总监办，总监办通知变更单位计入中间计量表。

第二类变更：监理单位变更的程序

监理单位将拟变更的工程项目填写《工程变更申请报告》，上报筹建处，筹建处应在接到申请书后按变更设计审批权限履行审批手续。审批同意后发布《筹建处工程变更通知》给总监办。总监办澄清、核实、校对后指示施工单位变更。变更完成后变更单位按筹建处变更通知和实际完成的变更工程量和单价填写《工 程变更令及其附件》经驻地办、总监办签字确认后上报筹建处，筹建处如无特殊情况应在28日内做出审批。并将审批结果通知总监办，总监办通知变更单位计入中间计量表。

第三类：施工单位变更的程序

施工单位应首先填写《工程变更申请报告》上报驻地办、总监办，经统一编号和总监办组织审查后上报筹建处，筹建处在接到申请书后按工程变更审批权限履行审批手续。审批同意后下发《筹建处工程变更通知》给总监办，总监办转发给变更单位实施变更。变更完成后，变更单位应根据筹建处通知和实际完成的变更工程量和单价填写工程变更令及其附件上报驻地办、总监办，总监办根据审批权限提出审查意见上报筹建处，筹建处如无特殊情况应在接到变更令的28日内完成审批，并将工程变更令审批结果通知总监办，总监办通知变更单位计入中间计量表。

第十七条 累计费用大于五十万元的工程变更经上级机关的审批后，按第十六条的规定执行。

第十八条 总监办审批的工程变更项目（累计总费用≤5万元人民币的）要求采用筹建处规定的《工程变更申请报告》和工程变更令及其附件的格式。变更令附件还包括与变更有关的所有资料，如变更会议纪要、申请报告、筹建处有关变更通知、单价分析表、相关图纸、变更依据等。

第十九条 特殊情况下的变更程序

1、当遇到特殊情况时，如施工现场停工等待变更，无法履行变更申请手续时，监理工程师或在得到筹建处主管领导口头同 意后即主持开始实施变更，待变更开始后，必须补办申请书手续，否则不予支付。

2、遇到不可遇见因素或大的自然灾害时需紧急变更时，监理工程师在得到筹建处领导口头同意后，即主持实施变更，待变更开始后，必须补办申请书手续，并以书面形式报告省交通行政主管部门。

第五章 工程变更令的审批制度、工程变更会议协调制度和会议检查制度 第二十条 工程变更令的审批制度

为保证工程变更费用批复的公正性、公开性和权威性，筹建处对工程变更令采用审批制度，详见工程变更令审批单。

第二十一条 工程变更的会议协调制度

当遇到重大变更或变更工作遇到困难时，处领导可通知总工室召集各科室参加会议共同研究讨论决定有关事宜。

第二十二条 工程变更的会议检查制度

为了加强对工程变更的监督检查，筹建处每3个月举行1次联合会议检查，检查项目由处领导根据变更情况决定。总工室负责召集工程科、计划科、地方科和其它有关部门参加检查。

检查的范围：

1）所有变更项目，包括监理工程师批复的变更项目和筹建处批复的变更项目。处领导，总工室、工程科、计划科、地方科均可对每个变更项目提出检查意见，会议共同研究处理决定。

2）检查通过的变更项目的费用是该项目的最终费用，如果监理单位批复结果和检查结果不一致，总监办应按筹建处检查结果 执行。

3）总工室负责监督会议检查中发现的问题和会议决定的落实情况。

第六章 工程变更工作的奖惩

第二十三条 工程变更工作的奖惩和处罚细则

1、奖责：筹建处将对下列情况工程变更的当事人给予奖励。①监理、设计、施工单位提出的在不降低工程质量标准、不降低使用功能的条件下，能给筹建处带来显著经济效益的工程变更；

②监理工程师对工程变更的批复准确、及时，对变更的工程量和单价审核认真负责的；

③施工单位如实上报工程变更的工程量和单价的； ④筹建处工作人员在工程变更工作中坚持公正立场、认真负责，并给筹建处节省大量变更费用的；

2、罚责：筹建处将对下列情况工程变更的当事人和变更单位给予批评教育、通报、经济处罚；

①工程变更的施工单位，偷工减料，施工质量低劣，或给筹建处造成损失的；对上报的变更工程量和单价弄虚作假的；

②设计单位提出的变更图纸粗糙、错误遗漏较多，拖延工期的；

③监理工程师故意拖延，吃、拿、卡、要，接受贿赂的，故意多报变更工程量和单价的；

④筹建处工作人员玩忽职守，故意拖延，对施工单位提出无 理要求的。

3、处罚细则：

一、通报批评：

①违规情节不太严重的在项目办系统内通报； ②违规情节严重的在省交通厅系统内通报；

③违规情节特别严重的在征得交通部意见的情况下，在全国范围内通报

水利工程变更管理办法 篇6

水规计〔2012〕93号

部直属各单位，各省、各自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

为加强水利工程建设管理，严格基本建设管理程序、规范设计变更行为，依据《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等有关规定，我部制定了《水利工程设计变更管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行过程中发现问题请及时反馈我部。

附件：水利工程设计变更管理暂行办法

中华人民共和国水利部

二○一二年三月十五日

水利工程设计变更管理暂行办法 第一章 总 则

第一条 为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》各《建设工程质量管理条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于新建、续建、改（扩）建、加固等大中型水利工程的设计变更管理，小型水利工程的设计变更管理可以参照执行。

第三条 本办法所指设计变更是自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。

第四条 水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规和技术标准的要求，严格执行工程设计强制性标准，符合项目建设质量和使用功能的要求。

第五条 各级水行政主管部门、流域机构应当加强对水利工程设计变更活动的监督管理。项目法人应当加强对水利工程设计变更的实施管理。勘察设计单位应当着立提高勘测设计水平。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。

第六条 水利工程设计变更应按照本办法规定的程序进行审批，其中建设征地和移民安置、水土保持设计、环境保护设计变更按国家有关规定执行。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。

第二章 设计变更划分

第七条 工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他设计变更为一般设计变更。

第八条 以下设计内容发生变化而引起的工程设计变更为重大设计变更：

（一）工程规模、建筑物等级及设计标准

1、水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；电站或泵站装机容量的变化；灌溉或除涝（治涝）范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变化；

2、工程等别、主要建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、除涝（治涝）标准的变化。

（二）总体布局、工程布置及主要建筑物

1、总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干渠（管）线、堤线的变化；

2、工程布置、主要建筑物型式的变化；

3、主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化；

4、主要水工建筑物边坡处理方案、地下洞室支护型式或布置方案的变化；

5、除险加固或改（扩）建工程主要技术方案的变化。

（三）机电及金属结构

1、大型泵站工程或以发电任务为主工程的电厂主要水力机械设备型式和数量的变化；

2、大型泵站工程或以发电任务为主工程的接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式的变化；

3、主要金属结构设备及布置方案的变化。

（四）施工组织设计

1、主要料场场地的变化；

2、水利枢纽工程的施工导流方式、导流建筑物方案的变化；

3、主要建筑物施工方案和工程总进度的变化。

第九条 对工程质量、安全、工期、投资、效益影响较小的局部工程设计方案、建筑物结构型式、设备型式、工程内容和工程量等方面的变化为一般设计变更。水利枢纽工程中次要建筑基础处理方案变化、布置及结构型式变化、施工方案变化，附属建设内容变化，一般机电设备及金属结构设计变化；堤防和河道治理工程的局部线路、灌区和引调水工程中非骨干工程的局部线路调整或者局部基础处理方案变化、次要建筑物布置及结构型式变化，施工组织设计变化，中小型泵站、水闸机电及金属结构设计变化等，可视为一般设计变更。

第十条 涉及工程开发任务变化和工程规模、设计标准、总体布局等方面较大变化的设计变更，应征得可行性研究报告批复部门的同意。第三章 设计变更文件编制

第十一条 项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。

第十二条 工程勘察、设计文件的变更，应委托原勘

察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也可

以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文

件

承担相应责任。

第十三条 涉及其他地区和行业的水利工程设计变更，必须事先征求有关地区和部门的意见。

第十四条 重大设计变更文件编制的设计深度应当满足初步设计阶段的技术标准的要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制，主要内容应包括：

（一）工程概况，设计变更发生的缘由，设计变更的依据，设计变更的项目和内容，设计变更方案及技术经济比较，设计变更对工程规模、工程安全、工期、生态环境、工程投资和效益等方面的影响分析，与设计变更相关的基础及试验资料，项目原批复文件。

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概算文件。

一般设计变更文件的编制内容，项目法人可参照以上内容研究确定。第四章 设计变更的审批与实施

第十五条 工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。

第十六条 特殊情况重大设计变更的处理

（一）对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可先组织进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照本办法办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

（二）若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人、监理单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人应将情况在5个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批手续。第五章 设计变更的监督与管理

第十七条 各级水行政主管部门、流域机构按照规定的职责分工，负责对水利工程的设计变更实施监督管理。由于项目建设各有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的责任。

第十八条 除第十六条规定的情形外，项目法人有以下行为之一的，各级水行政主管部门、流域机构应当责令改正，并提出追究相关责任单位和责任人责任的意见：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；

（二）将工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审批，擅自实施设计变更的。

第十九条 项目法人、施工单位不按照批准的设计变更报告施工的，水行政主管部门、流域机构应当责令改正。

第二十条 项目法人负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据。第六章 附 则

水利工程变更管理办法 篇7

在工程项目的实施过程中常出现工程量变化、施工进度变化, 以及建设单位与施工单位在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生, 一方面是由于主观原因, 如业主的要求的变化、勘察设计工作粗糙, 导致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或者估算不准确的工程量, 因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于客观原因, 如果发生不可预见的事故、自然或社会原因引起的停工和工期拖延等乞还有的是业主对工程有新的要求或对工程进度计划的变更, 因此导致了工程变更合工程变更范围包括如下:

1.1 对合同中任何工作工程量的改变

由于招标文件中的工程量清单所列的工程量是依据设计图纸预算的量值, 是为承包人编制投标书时合理进行施工组织设计及报价使用, 因此实施过程中会出现实际工程量与预算不符的情况。为了便于合同管理, 当事人双方应在专用条款内约定工程量变化较大可以调整单价的百分比。

1.2 任何工作质量或其他特性的变更

如在强制性标准外提高或者降低质量标准。

1.3 工程任何部分标高、位置和尺寸的改变

这方面的改变无疑会增加或者减少工程量, 因此也属于工程变更。这类变更在实际施工时最为常见, 虽然每个更改的造价影响不大, 但因为变更比较多, 所以对造价的影响也不少。

1.4 删减任何合同约定的工作内容

省略的工作应是不再需要的工程, 不允许用变更指令的方式将承包范围内的工作变更给其他承包商实施。

1.5 改变原定的施工顺序或时间安排

此类属于合同工期的变更, 既可能由于增加工程量、增加工作内容等情况, 也可能源于工程师为了协调几个承包人施工的干扰而发布的变更指示。

此类变更在目前影响比较大的因素是在精装修楼盘中, 比如, 在一高层住宅中, 原确定方案在总包单位施工完成后再进行室内装饰工程的施工, 但建设单位为了加快工程进度及能抓紧销售, 建设单位决定在总包单位未竣工验收时即安排精装饰施工单位进场施工, 造成总包单位的时间安排延迟及配合的增加。

2 减少工程变更的措施和建议

施工阶段的工程变更是必要的, 由于种种原因几乎是无法避免的, 但是, 工程变更的影响是广泛和严重的, 因此, 应可采取措施以减少工程变更, 并努力使由于工程变更造成的影响降低至最小。

2.1 加强项目前期的资料收集和调查研

究工作

为减少建设项目后期的工程变更, 必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作, 在此基础上应认真整理, 仔细分析、研究, 在项目前期和设计过程中, 应多次召开包括使用单位在内的项目认证会, 在项目设计前, 应充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特殊要求。

2.2 深化设计、规范设计和成果认可制度

项目设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一, 建议工程设计严格按方案设计 (或方案招标、竞赛) →扩初1→扩初2→跑工图的程序进行, 对于每个设计阶段的成果进行有关各方参加的讨论、研究并认可, 广泛征求各方意见, 成果认可后方可进入下一阶段设计。

2.3 认真做好图纸会审和交底工作

设计中的错误和矛盾是难免的, 有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响, 因此, 参与工程建设的各方应在认真学习和理解设计文件的基础上, 切实做好图纸会审和交底工作, 一方面发现和解决设计中错误和矛盾, 另一方面提出优化建议。图纸会审是否做细做好, 直接影响到施工是否顺利。

2.4 设立专门的政府机构或专家进行工

程建设项目变更的评估、审核发达国家的实践证明, 通过专门的政府机构或专门的人员进行工程建设项目变更管理, 可以实现权责明确责任到人, 有效地防止政府投资项目中的违规行为尤其是防止业主与承包商, 供应商之间的串谋行为。

2.5 工程监理直接参与设计阶段的监理工作

为了维护投资方的利益, 国际上常见的作法是监理公司直接参与改正阶段进行全面监督。据专家称:如果一个工程建设项目在设计阶段监理就参与进去, 一般可推除80%的错误和不必要的变更;据悉美国没有施工图和竣工图之分, 施工图一但通过相关部门的审批就不能变更。因此改正阶段的监理, 可确定优化设计方案和成熟的工艺, 提高设计质量, 避免在施工阶段发生重大设计变更和安全隐患。从全面质量管理的角度上讲, 推行设计阶段的监理, 事前管理、预防为主、也是科学合理的.因此, 全面推行设计阶段的监理是非常有必要的。

2.6 完善相应的法律法规

加强工程建设项目变更的管理必须要有一定的法律法规作为保障。目前已有《会同法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规在规范工程建设项目的变更, 但这些都是从项目总体出发, 对在工程建设项目变更方面的规范则不够具体。因此, 为更好地监督管理工程建设项目变更管理, 还应建立和完善相应的法律法规, 如变更的范围、幅度、责任追究等。

3 工程变更对造价管理的影响

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的, 具有工程建设的正面效应和推动作用, 这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能, 并在此基础上降低成本和提升外观美化等, 但是, 毋庸置疑, 相对随意的、不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度, 导致项目成本增加。

3.1 工程质量下降

过多的工程变更, 特别在工程后期和结构部位的工程变更, 会给结构安全留下隐患, 影响结构强度和耐久性, 另外, 会给后期的正常使用带来不便, 影响建筑物的使用功能, 造成工程质量下降。

3.2 项目投资增加

由于工程变更造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、承包方的停工待料等, 同时, 由于工期的延误常采取赶工措施, 导致发生不必要的赶工措施费, 总之, 施工阶段的工程变更增加了工程索赔的可能, 导致工程项目投资增加。

3.3 施工进度缓慢

施工阶段频繁的工程变更将打乱承包方有序的进度计划安排, 造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱, 这经常引起现场工作面的停工和半停工状态, 如果这种情况经常发生, 将降低生产作业人员的工作效率, 己完工程的频繁拆建还将降低操作人员的工作热情, 导致情绪低落、效率下降, 进而施工进度计划难以完成。

3.4 安全隐患增加

如前所述, 频繁的工程变更一方面会给结构安全留下隐患, 影响结构强度和耐久性, 另一方面, 由于操作人员情绪低落、思想麻痹, 给安全施工造成极大的威胁, 安全施工隐患识意增加。

3.5 竣工决算困难

施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔, 如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因, 给工程竣工决算增加了很多困难, 特别当时间跨度较大时。在一住宅项目中, 因工程设计变更的联系单竟达到4000份之多, 给工程决算增加了很大的难度。

摘要：工程项目在实施过程中, 受各种主客观因素和不确定因素的影响, 会产生内容各异的变更, 这对于任何一个工程项目, 都是不可避免的。但工程项目作为一种特殊的产品、单位工程和分部分项工程之间都存在紧密的内在工艺联系、频繁的工程变更既打乱正常的作业顺序、又导致工程项目投资的失控以及引发合同纠纷和争端.为此, 笔者就工程项目变更的原因及减少变更的措施做以探讨。

关键词：工程变更,原因,措施

参考文献

[1]车春鹏, 杜春艳.工程造价管理[J].北京大学出版社, 2006.1.

[2]林知炎.工程项目管理[J].中国建筑工业出版社.

[3]建设工程监理规范, (GB50319-2000)

水利工程变更管理办法 篇8

关键词：工程变更 造价管理 影响

工程变更是指在合同性质和主体框架不变的情况下，工程的施工范围、数量、质量以及价款等发生变更，工程变更分为设计变更和施工变更。设计变更就是由设计单位给出设计修改文件；施工变更就是不需要设计单位提出修改文件、资料的变更。

1 工程变更的原因分析

1.1 设计图纸的变更 由于设计引起的变更在建筑工程中要占主导地位，造成设计变更的因素主要包括：一是设计方的行为。设计方在设计之前没有对建筑环境进行充分的考虑，对于施工技术、设备等缺乏全面的分析，导致设计的图纸不符合施工实际，以致出现边施工边设计的现象。二是由于业主方的行为。业主方在设计人员设计图纸时，其提供的信息不准确，比如提供的地下管线资料等与实际施工的要求不符，结果导致工程变更，再者一些业主在设计阶段会出现新的思路，这些新思路使得设计不得不重新考虑。三是国家相关政策的出台导致设计图纸变更，一般情况下这种现象不常见。

1.2 “新增工程”引起的变更 工程施工具有很多不可预测性，结果出现了原招投标文件和工程量清单中没有包含的“新增工程”，新增工程会导致原来的工程被迫变更，造成新增工程的原因是：一是设计方设计的图纸达不到施工的要求，以致不得不对原设计图纸进行补充与修改；二是施工现场出现的一些变化，比如施工方为了赶进度，他们就会对某些工程的施工技术进行更改，导致出现一些新的施工；三是招投标代理机构在编制工程量清单的质量不高，导致不得不重新对工程量清单进行补充与修改。

1.3 人为因素造成的变更 因为一些人为因素而导致工程变更的现象也非常多，比如一些设计人员为了个人利益他们会修改设计方案，甚至与有关建筑方串通骗取政府的投资资金，同时审查人员和监督人员的工作不到位，也会导致工程变更环节形同虚设，达不到对工程造价的控制。当然因为施工条件的变化而导致工程变更的因素也不可回避，比如因为自然灾害、战争的不可抗力。

2 工程变更对工程造价管理的影响

一般来说，工程变更的数量越多，对工程造价的影响就越大，工程变更越早，工程的损失就会越小，如果工程变更价款超过合同价款的15%时就会对工程造成显著的影响。

2.1 导致产生三超现象 由于工程的变更而导致工程造价增加，在工程竣工结算中要占据很大的比例，依靠预算中的费用不能满足用于支付工程变更产生的费用，为此就会出现三超现象。比如在建筑工程主体工程不变的情况下，在个别项目上的调整，施工方为了保证工程的施工进度，就必然会增加施工成本，并对其它项目收费，这样就会产生新的工程量清单，影响工程经费的结算。

2.2 工程变更会增加工程造价 工程的变更会打破原有的施工计划，这样会对施工设备、材料以及人员的工作效率等构成很大的影响，如果出现较大的工程变更时会造成工程的延期，众所周知，工程延期必然会增加工程造价费用，比如对某一建筑的更改，会导致原来的建筑被否定，结果不得不重新进行施工，结果造成建筑材料、施工人员工作量等方面的二次投入，增加工程的总费用。

2.3 工程变更使投资失控、难度加大 工程的变更会增加国家对投资资金的监督难度，因为我国的大部分工程具有投资大、工期长的特点，一些建筑企业利用工程变更套取国家的投资，因为工程变更会导致投资环境更加复杂，国家有关部门很难对工程变更的具体数据进行有效的监管。

3 降低工程变更对工程造价管理影响的措施

3.1 加强合同管理，从源头上控制工程变更发生 首先要加强勘查、设计合同。强化设计人员的责任意识，加强设计人员在设计时充分考虑建筑工程的实际情况，避免出现因为勘查、设计方的原因而出现的工程变更。其次要做好造价咨询合同。工程量清单是招投标的重要文件，因此工程量清单的制定应该交由具有资质的工程造价咨询人编制，并且要明确中介机构所承担的责任。最后要完善施工合同。保证工程的变更都在建立在合同的平台之上。

3.2 科学划分工程项目 为有效降低工程变更对工程造价管理的影响，应该对工程的全寿命周期进行科学的规划设计，实施分段施工，工程各标段之间要独立施工，降低它们之间的相互影响，这样有利于加强对工程的管理，避免出现过多的工程变更，同时也降低了工程变更对其它工程段的影响；同时建立工程管理制度，强化工程施工单位以及人员的职责，提高他们的工作积极性，降低人为因素导致的工程变更。

3.3 完善工程签证制度 工程变更必须要遵循工程签证制度，只有合情合理的工程变更才能被允许，通过工程签证可以保证对每个工程变更都能进行全面的审计，因此要加强工程签证制度：一是要加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。二是签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限前签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在结算时搞回忆录式的集中签证现象。

总之，公平、公正的工程变更能够有效地调节建筑方与施工方的利益，工程的变更对工程造价会产生深远的影响，因此我们要加强对工程变更的管理，只有这样才能实现工程的效益。

参考文献：

[1]金丽娟.浅谈设计变更、现场签证对控制工程造价的影响[J].价值工程，2011（09）.

[2]陈根妹.浅谈工程变更对造价管理的影响[J].河南科技，2014（02）.