浅谈城市流动人口管理

浅谈城市流动人口管理（共8篇）

浅谈城市流动人口管理 篇1

我国城市流动人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流动人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流动人口就业问题纳入日程，建立流动人口社会保障机制，加强对流动人口的教育培训，探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径。

[关键词]城市流动人口 生存现状 管理转型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure.At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability.The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

农村人口转移可分两个阶段。第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流动人口；第二个阶段才是从流动人口逐步变成城市人口。我国城市流动人口已经超过2亿人。北京、上海、广州的流动人口都超过300万，深圳、东莞的流动人口都超过1000万。在21世纪的前二三十年里，将有3～4亿农村人口转化为城市人口，这是一个世界性的历史事件。城市流动人口的管理问题将是我国城市改革面临的一个战略性课题。

一、城市流动人口生存现状

我国城市流动人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的办法来进行管理。

1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应（水、电、气）、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳1200多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有290个，达640多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000至6000的达140个，人

口超过55万；万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有影响的“同乡村”群体。

由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低,对计划生育工作压力很大。

作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。

2.流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过80万的流动人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.07平方米。

高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”（厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一”（宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。

3.流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。

除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、休闲中心、招待所等。2005年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。

深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。

4.流动人口带来社会治安问题

由于流动人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流动人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特殊的流动人口居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。

二、城市流动人口管理转型的方向

流动人口为城市的发展做出了独特的贡献。流动人口中有相当一部分已由流动人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人。但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市管理体制上仍然把城市流动人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教育、保障等方面设立种种障碍。需要加快流动人口管理的转型，加快中国农村城市化步伐。

1.对流动人口认识重新定位

流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。流动人口孕育了一批批企业家、高级白领。流动人口带来的移民文化也增进了城市创新动力。深圳有来自全国32个省、自治区、直辖市，50多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念。

要解放思想，更新观念，把对流动人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，认真总结实践经验，科学分析和研究城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素质、结构和分布问题。要从全局和战略的高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。

2.建立一套有综合管理能力的流动人口管理体制

在政府核心部门设立流动人口管理机构，是建立流动人口管理体制很好的经验。广州市在市政府办公厅专设“人口管理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市长兼任主任。各区政府办公室内部也设“人口管理办公室”，受市政府“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。街道办设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。“人口综合管理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任1名，配备相应的行政编制。居委会设立“人口综合管理站”。“人口综合管理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长。按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、安全、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统。推行居住证制度后，还要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民提供各项服务。政府各主要职能部门，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、劳动保障局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应的人口管理处（科），按照其行政职责，对人口进行相应的管理。这一套体制值得推广。

与现行的人口行政管理体制比较，这种新的管理模式具有如下优势：（1）对现有资源进行整合，不需要大动干戈，“条块结合”，由一个部门统一管理，减少了相互推诿、扯皮的事情。（2）由市政府牵头，既避免了市委直接管理行

政机构的尴尬（即由政法委直接管理市出租屋综合管理办公室），又增强了协调能力。市、区、街道政府的职能管理机构都被赋予人口管理职责，便于统一协调和行动。（3）将基层社区工作人员全部纳入了人口管理队伍，信息共享，责任共担。

3.在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程

适应流动人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流动人口包括进去。今后各城市要按照包括流动人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。

要把流动人口就业问题纳入政府工作日程。目前流动人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。城市政府最关心的是城市下岗职工的再就业问题，许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大类。其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员（B照以下）、话务员、保管员、会计、文秘、计算机操作工等10多种工种都被列为属于禁止使用外来劳动力的行列。这实际上是一种就业歧视制度，使得无城市户口的城市流动人口处于一种不公平的地位，被剥夺了许多就业机会。

健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。政府要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。

加强流动人口计生综合管理与服务。坚持重心下移，依托社区，以居委会为主,建立流动人口计生综合管理与服务协调机制，将流动人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线,做到早发现问题,早做好工作,早服务到家。同时落实流动人口计划生育分片区负责制。

建立完善的流动人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一致的人口信息资源共享机制。

4.探索改变流动人口素质偏低的途径

加强对企业员工的培训是改变流动人口素质偏低的重要途径。企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训计划与实施方案，适时展开各类员工的业务培训、技术培训、学历教育，通过定期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素质的目标。政府要积极培育职业技术教育和培训市场，开发各种职业技术教育和培训项目，规范对成人学历教育和职业技能培训的管理，建立主动适应企业需要的成人继续教育与培训的运行机制。通过制订相关政策、建立灵活有效的办学机制，积极开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展教育和培训的现代化教学基地，为所有需要接受继续教育的成人提供各种咨询服务。

5.探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径

强化以出租房屋为重点的落脚点管理，由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探索在城中村采取围合式分片管理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销管理制度，全面掌握居住人员的置换情况，降低治安刑事案件。

[参考文献]

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浅谈城市流动人口管理 篇2

如何抓好流动人口的围生保健管理问题是摆在各级政府面前的一项重要公共卫生问题, 应予以充分重视。笔者通过近年的围生保健管理工作实践, 对流动人口的围生保健管理工作提出几点建议。

1 将流动人口中的妇女、儿童健康指标纳入政府各职能部门的工作考核目标之中

政府重视, 综合管理是降低流动人口孕产妇死亡、婴儿死亡、出生缺陷发生率的关键。建议各级政府成立外来人口管理领导小组, 由政府牵头, 各职能部门如公安局、妇联、计生委、卫生局、综合治理办公室、街道办事处、居民委员会共同参与, 制定措施, 分头落实, 准确掌握外来人口中的妇女、儿童数量, 并实行动态管理。由社区服务机构、居委会每月从中筛查出孕妇, 提供给妇幼保健机构和社区卫生服务站, 使其纳入流动人口的围生保健管理范围。

2 健全组织网络, 打造城市社区流动人口计生服务和管理工作平台, 将流动人口围生保健管理纳入城市社区卫生服务管理

社区卫生服务对象主要是本社区居民, 把外来人口也纳入社区服务范围, 建立管理模式, 制定管理制度, 尤其是对外来人口中的妇女, 为其建立健康卡、计划生育卡, 让外来妇女享受城市公民同等的卫生权力。对流动人口与社区居民一视同仁, 关心他们的生产、生活、生育, 加强与他们的沟通, 充分体现国民待遇一致性的原则, 逐步将他们纳入城市管理的规范化轨道。

3 建立流动孕妇的社会医疗保障制度, 制定孕妇最基本的孕期保健项目, 并执行最低收费标准。

吸引她们到正规机构进行必要的产前检查

大多数流动人口在城市居住分散, 租住房屋简陋, 卫生条件较差, 工资收入低, 属于城镇贫困群体, 对经济的确有困难的孕产妇和儿童, 政府要制定相应的管理办法, 各级专业卫生机构, 不能因经费问题而推诿、拒收孕产妇, 可采取降低检查费用或按成本收费等办法, 为流动人口提供低偿的或无偿的卫生保健服务。也可从政府帮困基金中拨出专项资金解决费用问题。将流动人口视为社区正式居民, 增强其服务的福利性质, 定期走访了解他们的生活健康状况, 对他们的疾病预防、围生保健、婴幼儿预防接种等给予关心和指导, 以最低的价格使其参加城市孕产妇系统保健管理, 使每一位孕产妇都能享有孕前、孕期及产前的宣教和保健服务, 定期进行产前检查和围生保健指导, 减少孕期并发症, 有效降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷发生率。

4 利用各种形式加大宣传力度, 提高流动人口妇女的自我保健意识和能力

由于流动人口中大部分人文化素质偏低, 缺乏生殖健康保健知识, 自我保健意识较差, 其中还有相当一部分人是为了逃避计划生育政策而躲到外地生活, 所以应充分利用社区内的教育资源和医疗资源为流动人口提供与社区内常住居民同等的生殖健康保健宣传与咨询服务, 如在社区开展专题讲座、宣教片、发放宣传资料、体检、咨询等活动, 使广大流动孕产妇认识到无证诊所接生或请接生婆到家里接生是“非法”的行为, “非法”接生对母婴的生命安全存在巨大的威胁, 促使他们能自觉自愿到正规医院住院分娩。同时为流动人口开展避孕节育知情选择服务、计生技术免费服务, 对未落实节育措施的已婚育龄妇女, 主动宣传、指导落实安全、适宜的节育措施, 防止意外妊娠, 并积极出具《避孕节育情况报告单》向户籍地反馈

5 必须坚持以人为本的理念, 加强管理的同时强化服务

新加坡城市人口流动管理启示等 篇3

我国与新加坡的国情差异大，不能盲目照搬其做法，但在“结构转型与城镇化”领域面临的问题是共性的，出现的困境是相似的，在引导人口流动的理念上有着相通之处，在大中城市管理的技术层面上也有借鉴意义。

要坚持大城市管理与中小城市“拓围”并举。在借鉴新加坡城市管理经验的基础上，还要充分挖掘中小城市和中心城镇的承载潜力，逐步拓宽其功能定位、市场渠道，形成与邻近中心城市相匹配的城市群、城市圈。

要从控制人口规模转向提升人口质量。严格控制人口规模是许多大城市的通常举措，但是，在限制外来人口的同时，必须提高本地人口的就业能力和质量，使之不断适应大城市的竞争压力。既要通过吸引高端人才助推产业转型升级，也应该通过优化产业结构合理分流人口。

要从解决人口就业转向产城融合发展。解决人口就业不仅是解决基本生计问题，而应不断提高工资待遇和公共福利，这些都要依赖产业的转型发展，不断提升产业高附加值和劳动者技能水平，逐渐实现产城融合发展。

——摘自中国发展观察《城市人口流动管理的几点思考与建议》

全国自贸区建设的雁阵模式

“雁阵模式”最早是日本经济学家小岛清在解释东亚增长奇迹时提出的。他认为从20世纪60年代到80年代，从日本到“亚洲四小龙”再到东盟其他国家，东亚国家和地区通过产业的依次梯度转移，大力发展外向型经济，实现了整个地区的经济腾飞。在“雁阵模式”中，日本是雁首，亚洲四小龙是雁翼，东盟其他国家是雁尾。

上海自贸试验区力促形成自贸区建设的“雁阵模式”，能极大地推进“自贸区建设”这一国家战略的实施。根据科学家的研究，以雁阵编队飞行的大雁，能够有效利用编队形成的有利的空气动力变化，飞行的距离要比具有同样体质而单独飞行的大雁多70%。

从国际自贸区建设的经验来看，大部分国家和地区的自贸区都不止一个，大多形成了自贸区建设的“雁阵模式”。建有自贸区的国家和地区一般都形成了包含多个自贸区的“雁阵模式”，一则能够与各自的地理位置、功能定位、产业特点等更好地结合，二则自贸区之间的竞争与合作能够更好地推进自贸区的发展。

——摘自东方早报《全国自贸区建设应取雁阵模式》

海上丝路城市间需兼顾竞争与合作

目前，海上丝路城市间的竞争已悄然展开，如何进行合理分工，如何构建沿线城市间的合作协调机制，各地应该好好谋划。

合理分工可体现为区域上的分工。海上丝路历史悠久，中国海上丝路沿线城市和东盟一些国家和地区的联系非常密切，有的已有上千年的历史。地缘关系的远近始终是不同城市的特色所在。比如，宁波与日本、韩国的经贸文化往来更多，而泉州、广州则与南亚国家更近。可根据历史与东盟国家的交往现状，加强原来优势，形成分工。海南、广东、福建主要是面向中国南海周边国家；其中福建与南太平洋国家有长期的经贸往来积累的人脉和合作关系，可以与此区域国家对接。浙江、江苏、山东应多与东北亚对接。

城市间可在功能和产业上分工，各有侧重。21世纪海上丝路，经贸虽是重要内容，但倡导的是经贸、金融、文化、互联互通等全方位的合作，具有多元性。各地可根据自身特点，进行功能和产业上的区分。

有竞争就会有合作。竞争更多是市场机制的作用，而合作则需要政府主导，发挥政策的导向作用，更有效协调利用资源，实现多方受益。

浅谈城市流动人口管理 篇4

一、深圳市流动人口管理现状

（一）深圳市城市流动人口的组成

（二）深圳市城市流动人口的基本特征

（三）深圳市城市流动人口管理工作的主要做法

二、当前深圳市城市流动人口管理工作中存在的主要问题

（一）服务意识淡薄，管理方法和管理手段相对滞后

（二）管理法规不完善，部门合作不协调

（三）流动人口的合法权益保障存在薄弱环节

（四）政策执行不到位

三、加强深圳市城市流动人口管理的建议

（一）更新观念，建立信息化的管理模式

（二）统一管理，加强协作沟通

（三）加大流动人口合法权益保障力度

（四）提高流动人口社会化管理水平深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策

黄育贤

内容提要：随着深圳市经济、社会、文化的快速发展，越来越多外来人口流向深圳成为深圳市城市流动人口，这些流动人口在加快深圳城市化进程的同时，也为城市管理带来一系列的问题，极大地挑战了深圳市政府的管理和服务能力。因此，加强对深圳市流动人口管理问题的研究，探索流动人口管理的新方法、新模式，充分发挥流动人口在深圳经济社会发展过程中的建设性作用，具有很强的现实意义。本文以深圳市流动人口的实际情况为出发点，分析了深圳市城市流动人口的特点，并概括了深圳市流动人口管理工作现阶段的做法、问题及原因，最后提出了相应的建议和对策。

关键词：深圳市 流动人口 管理

有“移民城市”之称的深圳，吸引着大批建设者们来此逐梦。大量流动人口来到深圳，租房而居，流动性强，他们为深圳的快速城市化做出了贡献，有力支撑了城市建设和产业结构的升级换代与优化调整，但流动人口也对公共设施提供、公共安全保障等方面提出了挑战，给社会管理和公共服务带来了巨大压力。目前，深圳市传统的流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理模式必须顺应时代发展要求，改变传统管理模式上的缺点，推动人口管理工作顺利进行。

一、深圳市流动人口管理现状

（一）深圳市城市流动人口的组成

现阶段，深圳市城市流动人口的基本组成主要有以下三类：第一类是大量流入城市的农村人口，主要是一些农村富余劳动力。第二类是农村先富裕起来的一部分农民，拥有一定的经济实力，为了子女的教育，涌向城市，共享城市公共资源的便利。第三类是从小城镇流入的人口，这些人主要是掌握了一定技术能力，受教育程度较高，不满足于现状，为谋求更好的实现自我价值的空间，如一部分高校毕业生。

（二）深圳市流动人口的基本特征

深圳近年来流动人口增长迅速，2003年为557.41万人，2008年达到了876.83万人，2010年增加到1200.55万人。据有关部门统计，截至2015年，深圳市全市累计登记实际居住的流动人口达1700.55万人，占常住人口比重的84.9%；其中户籍人口212.35万人，占常住人口比重的15.1%。

目前深圳市流动人口增长、结构、布局等特点可以总结为“四个最”：一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重，2014至2015年进行的统计的数据显示：深圳市城市流动人口与户籍人口的比例达6：1。二是人口密度全国大中城市里最高，从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人，十年间增长了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。三是人口年龄结构最轻。据“五普”资料，全市人口年龄平均25.37岁，且20-39岁的人口占总人口的比 重高达66.38%，在全国大中城市中绝无仅有。四是适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中，受过中专及以上教育程度的仅占15.21%，而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52%。

（三）深圳市城市流动人口管理工作的主要做法

深圳市作为全国主要文明城市中流动人口数量颇多的城市之一，对流动人口的管理工作也受到全国人民的关注。近年来，在深圳市委市政府的领导下，坚持“党委领导、政府牵头、公安为主、各方参与、综合管理”的原则，着重抓好治安管理和劳务管理，形成“以户口管理为基础，治安管理为重点，劳务管理为根本，其他管理相配套”的工作机制，使深圳市流动人口管理工作尽快走上法制化、规范化和科学化的轨道。

1、制定高效的管理方案。一是确立并完善了以“现居住地为主”的属地管理制度。突出重点，改革管理对象，将流动人口实行分类管理和服务。具体表现为：以村(社区)居委会为主，成立综合管理办公室。由村(社区)居委会统一领导，统一组织，集计生专干、治安员、城管员、卫生员等共同管理；二是分片负责，实行所谓的“三定，五保，四不漏，八清楚”包干责任制。三是建立了相应的流动人口管理制度。为保障流动人口管理工作有章可循，深圳市先后出台了“1+5”文件(《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件《深圳市户籍人口迁入若干规定(试行)》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法(试行)》、《深圳市 流动人口计划生育工作管理办法(试行)》、《深圳市暂住人员就业管理办法(试行)》和《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法(试行)》)，对流动人口子女的教育问题，就业问题，计划生育问题等做了详细的规定。四是创新了流动人口管理方式。以证管人服务促进管理；以房管人管理创新模式；以卡管人填补治安漏洞。

2、关爱流动人口，提高优质管理服务。在防止和排查外来流动人口带来的治安管理问题和出租屋隐患问题的同时，深圳市各级各相关部门积极行动，为流动人口提供服务，尽量增加其归属感以及对深圳的认同感。不仅帮助农村劳动力提供就业信息，免收中介费，还将限制使用农民工的规定全部撤销并免收来深建设者的行政管理费用。同时，努力解决流动人口子女的教育问题。根据《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法(试行)》)的规定，按照管理以流入地政府为主，接受入学以全日制公办中小学为主原则，制定《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，明确管理范围、职责和程序，逐步有序地解决流动人口子女接受义务教育问题。实施社保扩面，使全市外来务工人员参加深圳市社会保险的参保率和参保人数逐年提高。积分制以及办理深圳市居住证等政策放宽了流动人口在深圳入户的条件，增强了他们对深圳的认同感和归属感。

3、重视对流动人口的合法权益的保护。在合法权益的保护方面，深圳市对本市居民和外来流动人口一视同仁，全市实施了对外来务工人员与本地户籍劳动力平等保护措施，从最大程度上保护流动人口的合法权益。各级劳动仲裁部门也积极加入到保护流动人口 合法权益的行列中来，不仅简化程序，而且优先为流动人口办理，对经济上有困难的外来务工人员实行减免相关费用的政策。同时，加强对流动人口的普法教育宣传工作。

4、不断探索完善流动人口治安管理的有效措施。面对庞大的流动人口，深圳治安隐患之多可想而知，为此，深圳市早在2004年6月就启动了行政管理体制改革并颁布了《深圳市深化行政管理体制改革试点方案实施意见》，深圳市社会科学院院长乐正认为，此次行政管理体制改革的最大亮点就是政府的社会安全、公共服务功能被强化。从社会管理出发，比如，城市管理办公室升格为城市管理局，为公共提供服务的比如食品药品监督管理局、安全生产局、质监局等都得到了强化，在合并、撤销很多经济管理部门的同时，继续保留了教育文体等部门，在精简公务员队伍的背景下，却为公安部门增加了3000个编制。同时，深入推进社会治安综合治理，社会治安形势总体向好，全面加大矛盾纠纷排查力度，为群众解决一大批实际问题。

二、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题

近几年来，深圳市流动人口管理部门围绕建设流动人口和出租屋长效管理机制，进行了大量的创新，并把出租屋和流动人口信息全部录入了计算机信息管理系统，实现了实时动态跟踪管理。可以说，深圳市政府虽然在流动人口管理上付出了很多努力，也得到了一定的效果，但是随着大量流动人口的到来以及社会经济的快速发展，深圳市流动人口管理工作依然存在许多不足的地方：

（一）服务意识淡薄，管理方法和管理手段相对滞后

综合分析深圳市关于农村流动人口各项文件可知，许多部门对流动人口存在重视管理、轻视服务的风气，说明深圳市并未形成尊重、重视流动人口的良好氛围。

目前，深圳市流动人口管理信息系统已无法满足新时期治安管理工作的需求，流动人口信息无法及时录入网络系统并随时更新，导致有关管理部门无法及时掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络并未建立全面的共享机制，无法更好地为政府制定决策提供有效依据，更谈不上为流动人口提供最佳的服务。各个管理部门无法及时掌握流动人口各项信息，加大流动人口管理工作的难度。多数流动人口由于逃避登记办证，导致其信息无法在公安机关管制视野中，管理漏洞助推流动人口犯罪案件频繁发生。同时导致流动人口无法享受与当地居民同等的权利，例如：流动人口在子女教育、住房、医疗保险等方面遭受不公正对待，严重损害流动人口的正当权益。当地社会管理部门对流动人口权益受损案件缺乏重视，案件进展缓慢，流动人口想要维护合法权利道路艰难。从住房问题的角度来说，目前，深圳市流动人口多数从事服务业、制造业，大部分流动人口是夫妻或举家在外生活，因此，住房需求明显增加。

（二）管理法规不完善，部门合作不协调

法律是约束人们社会生活的重要准则，也是管理流动人口的基础保障。深圳市制定的关于流动人口的制度，在具体操作中大量问题并未涉及其中，并且缺乏国家范围内统一的管理规则，这种情况 使各个地区对流动人口的管理存在差异或发生抵触，导致深圳市流动人口管理过于混乱。

流动人口管理工作是一项系统工程，涉及公安、教育、计划生育、交通及城建等多个部门，只有各个部门相互协作，才能达到最佳的管理效果。目前，深圳市流动人口管理按照部门综合划分原则，分工管理，无法实现合并统筹，严重影响流动人口管理效果和效率。有些部门开展各项工作均以自身利益出发，在工作中相互推诿责任，对流动人口的工作和生活带来不利影响。同时，流动人口管理中相关部门缺乏统筹协调，不同区域或部门之间衔接不紧密，缺少统一的流动人口管理和服务的标准，造成流动人口管理效果不理想。

（三）流动人口的合法权益保障存在薄弱环节

大量事实表明，深圳市城市流动人口特别是从事二、三产业的人员在合法权益保护方面处于弱势地位。主要表现在两个方面：一是对流动人口服务和管理的政策不够完善。近年来，深圳市虽然在加强流动人口服务和管理方面出台了一些政策性文件，但有的服务和管理措施还仅仅是部门规定，不够系统，不够完善，特别是对流动人口安居乐业的政策规定相对缺乏，使流动人口无法享受到更多的公共服务。二是流动人口的合法权益得不到全面保障。一些企业用工不规范，不按规定签订劳动合同，不依照合同执行工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理，不执行最低工资标准、任意延长劳动时间且不按规定支付加班费、随意拖欠克扣工资、生产现场存 在安全隐患、女工特殊权益得不到保障等问题依然存在，引发的劳动纠纷时有发生。全市外来务工人员参加社会保险的比例仍然较低。有些流动人口居住条件差、环境恶劣，危房出租现象依然存在。在民营企业中组建工会、推行工资集体协商制度的任务还十分艰巨。法律援助机构建设、法律援助的人员力量和经费保障与流动人口对法律援助的需求不相适应，落差比较大。在流动人口中开展法制宣传教育的有效形式还不多，方法有待创新，效果尚待提高。

（四）流动人口管理政策执行不到位

流动人口管理是一项系统的社会工程，需要政府与社会组织的共同参与。目前，深圳市流动人口管理工作的社会化程度仍然偏低，未能真正形成政府与用工单位、出租屋业主、村委（社区居委会）齐抓共管的局面。一是流动人口本人和用工单位对流动人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差，认为暂住人口登记需占用一定时间，对生产有一定影响，因此，主动向公安机关申报登记的较少。二是企业为规避劳动监察部门检查或为节省办证费用，瞒报流动人口数量。三是部分出租屋业主为追求经济利益，对承租人基本上不履行出租人的法律责任，不查验承租人身份、不主动办理登记手续、不签订治安责任书等不履行管理义务的现象时有发生。有的出租屋业主与出租房分离，出租屋管理失控，有的房屋出租人对承租人在出租房内从事违法活动情况要么不闻不问，要么熟视无睹。四是部分村委或者社区居委会等基层组织职能弱化，人员缺位，责任不落实，流动人口服务和管理工作无人问津。

三、加强深圳市城市流动人口管理的建议

（一）更新观念，建立信息化的管理模式

随着国民经济的快速发展，深圳市流动人口数量日益增多，但流动人口的社会地位并未有所提升。虽然流动人口中违法犯罪比例远远高于常住人口，但不得不承认，大多数流动人口属于遵纪守法的良好公民，这些人为城市经济的发展做出了巨大贡献。针对有关部门和市民对流动人口排斥、歧视等情况，各个级别政府先要转变公众对流动人口的错误认知，把以人为本的理念融入流动人口日常管理工作中；还要认识到流动人口大规模流动是市场经济和社会发展的必然结果，要客观看待流动人口在经济发展和城乡建设中做出的突出贡献，意识到流动人口也是这个城市的一员，他们同样享受深圳居民所具有的合法权益和待遇。此外，相关部门在思想层面上要由“管理”至“服务”进行转变，重视并保护流动人口的合法权益，从而更好地维护他们的医疗、养老、教育、住房等正当权益。

随着计算机、互联网等技术的发展，各种新科技逐渐应用到流动人口管理中。深圳市流动人口管理部门必须借助信息化手段，根据流动人口生产生活情况开展调查，全面掌握流动人口居住、教育、就业等各项信息，为流动人口管理和服务提供决策支持。同时，管理部门要及时更新计算机硬件，并设计一系列软件系统，借助网络信息共享平台，创建完善的信息采集、交换、共享机制，达到多个部门相互连通、实时共享信息，提升流动人口信息化管理水平的效果。

（二）统一管理，加强协作沟通

现阶段，多数流动人口管理法规为部分省市地区出台的地方性管理规范，这些法规是由地方管理部门针对所处地区情况出台的文件。因地方保护主义和错综复杂的人情关系的影响，这些法规极少涉及流动人口利益方面的问题。因此，需要国家层面制定规范统一的流动人口管理法规，明确规定流动人口管理部门、人员、职责等内容，为规范管理流动人口提供法律支持。

流动人口具有数量大、涉及面广、问题繁杂等问题，仅仅依靠公安部门进行管理效果并不理想。随着新时期社会形势的改变，对流动人口管理工作进行改革创新成为社会发展的必然趋势。因此，深圳市流动人口管理各个职能部门应相互协作，建立综合治理机制，加强各个职能部门之间的联动，与管理新模式相互配合为流动人口提供最佳的服务。以流动人口户籍所在地及所处城市为据点，创建流入和流出地双向管理机制。采用网络共享交流平台，明确流动人口流出、流入地区双方权责。各个地区定期进行沟通、交流信息，实时掌握流动人口最新动态，达到无缝对接管理流动人口的效果。同时，鼓励公众积极参与管理工作，建立合理的行政参与机制，从而调动各企业、人民群众、社会组织各方监督管理积极性，形成以政府为主导、社会群众积极参与监督的管理机制。

（三）加大流动人口合法权益保障力度

要想切实保障深圳市城市流动人口的合法权益，可从以下几方面努力：

1、提高流动人口平等就业服务水平。获得平等的就业机会和工资收入是流动人口来深圳的最直接动因。建议政府有关部门逐步实行流动人口与本地居民统一的就业政策，全市各级公共就业服务机构向流动人口免费提供求职登记、政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、职业技能和劳动法律法规培训等服务；全面推行劳动合同制度，所有用人单招用流动人口都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系，严格执行最低工资标准和国家关于职工休息、休假的规定。劳动保障部门要严肃查处不签订、不履行合同，超额加班加点，超强度用工，使用童工，侵犯妇女权益等违法行为。建立工资支付保障制度，完善工资清欠预警机制，健全欠薪保证金、企业欠薪应急周转金制度，及时查处拖欠和克扣工资行为；加大企业工会组建设力度，支持更多的外来劳动者进入工会组织，依靠企业工会力量维护自身合法权益；加强对外来劳动力比较集中的地区和企业的劳动用工、劳动合同和职业中介的监督检查，加大对违法者的处罚力度。

2、大力改善流动人口的居住条件。拥有较为舒适安全的居住环境，是广大外来人口的普遍愿望。近年来，虽然深圳市一些地方兴建了一批“新市民公寓”，有些企业改建、兴建了外来务工人员集体宿舍，但总体居住容量小，布点不尽合理，不能满足流动人口的实际需求。为此，政府要在规划城镇居住体系和工业园区建设时，将“新市民公寓”建设纳入其中。要出台相关政策，在土地划拨、贴息贷款、城镇建设配套费减免等方面给予优惠，以鼓励民间资本 建造“新市民公寓”，并实行产业化经营、市场化运作、廉价低利润出租。要积极鼓励企业根据自身需求和经济实力建造职工宿舍，让外来务工人员集中住宿。要在房地产开发中适当增加经济适用房比例，鼓励优秀外来务工人员申购，使外来务工人员实现“居者有其屋”的理想。

3、健全流动人口的医疗和计生服务制度。医疗和计生部门要按照深圳市管理为主的原则，加强流动人口集中居住地的食品卫生安全监督和疾病预防控制工作，落实计划生育、重大传染病控制和外来儿童计划免疫措施。要加强卫生宣传和健康教育，不断提高流动人口的卫生知识水平。要研究完善适合流动人口的医疗保障政策，保障外来务工人员享受医疗补偿待遇。

4、完善流动人口社会保险制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，加快研究制定深圳市流动人口参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的政策和办法，不断扩大流动人口参加五类保险的覆盖面。

5、完善流动人口教育培训体系。加强教育引导，整合各类教育资源，利用各种载体，加强基本道德规范教育、基本行为规范教育、基本知识技能教育和法律法规宣传教育，加快构建全方位、立体式的“新深圳人”教育培训体系，努力提高他们的文化技能、文明素质和就业竞争力，使他们成为受流入地居民欢迎的人。

6、妥善解决流动人口子女义务教育问题。解决流动人口子女义务教育问题是一项长期的工作，必须强化政府统筹解决流动人口子 女义务教育问题的职能。建议重点做好两项工作：一是进一步提高公办学校吸纳比例。政府要按照“以流入地政府为主，以全日制公办中小学吸纳为主”的要求，制定相关政策，鼓励公办学校吸纳流动儿童少年就学。二是改善简易学校办学条件，加大对简易学校的监管力度，建议将每一所简易学校划归一所公办学校代管，提高简易学校办学质量。

7、丰富流动人口的精神文化生活。流动人口来自不同区域，很容易与当地常住人口产生文化冲突。深圳市宣传、文化、体育等部门要经常性地开展以流动人口为主要参加对象的健康有益的文化文艺体育活动，丰富流动人口的精神文化生活。

（四）提高流动人口社会化管理水平

目前，深圳市流动人口不仅数量多、成份杂，且变动快、管理难。如果沿用传统的管理方式和方法，很难奏效，必须积极探索流动人口管理的新模式，提升流动人口社会化管理水平。

1、推行“以房管人”和“以业管人”模式。流动人口在一个地方的落脚点一般离不开两个地方，一是“住宿地”，二是“工作单位”。抓好这两个区域，就是抓好了流动人口管理的关键。因此，建议按照“谁出租谁负责、谁开发谁负责”、“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，明确出租屋业主、房屋中介公司、新市民公寓建设单位、用工单位的权利义务，落实相应的服务管理责任，将居住于“新市民公寓”、私房出租屋、企业集体宿舍、建筑工棚、自购房等各类住所的流动人口全部纳入登记、管理服务的范围，切 实改变出租屋业主、房屋中介公司、新市民公寓建设单位、用工单位只收租金不尽责任、只用人轻管理甚至不管理的状况。为使此项工作落到实处，要推行综合管理责任书制度，改变现行的治安责任书单一做法，在流动人口管理服务责任主体中全面签订包括安全、治安、计生等责任在内的综合责任书。同时，要制定完善检查考核制度，对签订综合责任书的单位和房屋出租业主进行必要检查，了解责任履行情况，督促责任落实。对不履行管理责任的，应制定相应措施，作出相应的处罚。

2、探索实行居住证制度，将流动人口纳入实有人口管理。外来人口在流入地实行属地登记，获得居住证，是流动人口在城市工作、生活的基础。享受就业、求医、入学、保险、购房等工作、学习、生活中的有关政策待遇，都应以登记并持有居住证为前提。按照学历、技能、居住期限、所需人才等不同要素，将居住证区分为不同级别，按级别享受相应的福利待遇，最后达到将符合落户条件、持居住证的流动人口转变为获得当地户口的常住人口。

3、完善流动人口户口迁移制度。进一步放宽城镇地区投靠亲属、投资落户、纳税落户、人才引进、购房落户等条件限制；对于长期居住城镇，有固定住所和较稳定收入，符合当地落户条件的流动人口可允许落户；总之，政府要通过种种政策引导，使流动人口中具有良好素质的人员尽快融入深圳，以更好地促进社会发展。参考资料：

1、胡静思，《流动人口管理问题研究》，《中国管理信息化》，2016年第2期。

2、钟孟伟，《深圳流动人口动态管理》，《区域经济》，2014年第2期。

3、张永爱，《流动人口管理的现状及难点》，《探索带》，2014年第14期。

4、胡玉萍，《改进北京流动人口服务管理的建议》，《中国国情国力》，2016年第3期。

城市流动摊点管理制度与方法 篇5

一、设置临时经营摊点（群）的基本条件：

1、要规范摊位、符合卫生要求，不得损害市容和环境卫生;

2、保证设置摊点（群）后机动车辆能双向通行和行人通行；

3、不得有损园林绿化和市政公用设施；

4、不能占用消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道、公共汽车专用通道和其他法律法规不允许占用的场所；

5、不得影响和个人的正常工作秩序；

二、设置临时经营摊点（群）的审批程序：

1、由单位或者个人写出申请，报县城市管理局；

2、县城市管理局会同县交警、园林、卫生、工商等部门联合审批批准；

3、经批准设置的临时经营摊点（群），由县城市管理局划定设置摊点范围，并由核发许可证。

三、对临时经营摊点（群）的管理要求：

对临时经营摊点（群）的管理必须达到“三必须”、“四统一”、“五不准”的要求。

1、“三必须”即必须专人管理，责任到人；必须有专人保洁，随脏随扫；必须在指定位置经营，保持摊位整齐美观，实行摊前“三包”，并与县城市管理局签订责任书。

2、“五不准”即不准超出已核定的摊位数量和超摊位线经营；不准乱搭乱挂；不准乱丢垃圾、乱排（倒）污水废水和乱堆放物品；不准损坏园林绿化和市政公用设施；不准堵塞交通和超过规定时间经营。

四、对临时经营摊点的管理办法：

1、加强宣传引导。坚持以人为本，注重宣传教育，引导流动摊贩就近入店，入市（市场）经营，以文明执法感动群众，以良好作风感染群众，以热情服务方便群众。

2、对现有的摊点进行了重新规划设置，做好县前社区部分摊点试点工作，对早餐、擦皮鞋、水果等与市民生活息息相关的摊点，进行统一的调配设置，其他地段摊点一律入室经营，做到严格管理和服务便民的有机结合，规范临时摊点集中经营管理，动力解决摊点设置随意性大和存在的散、乱现象。

3、对临时摊点进行随机监督。对临时摊点经营情况定期、不定期实行跟踪检查，依据检查情况对临时摊点经营人作出相应教育。；

4、实行错时工作制。针对摊贩在上下班高峰时段占道经营，造成道路拥堵现象，结合“六定工作法”，实行“错时工作制”和徒步巡逻管理，填补早、中、晚三个休息时段管理空档和漏洞，切实加强对城区主要道路、重点部位的各类流动摊点、占道经营行为的规范整治，及时处理城管执法范围的突发性和临时性事件。

5、实行监督考评。经批准的临时经营摊点（群）由县城市管理局组织人员严格管理，负责监督考评。

浅谈城市流动人口管理 篇6

[摘要]近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管理发生的冲突，从数量到强

度，都呈上升趋势。都市中众多流动商贩的存在可能会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息

等，但是如果强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都市中赖以谋生的手段。城

市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底层的老百姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特

点，探索一条既能有效促进城市发展又能维护民生的城市和谐可持续发展之路。

[关键词] 流动商贩；行政执法；城市管理

城市秩序的好差，关系到群众工作生活是否便利的环境

条件，也关系到城市的治安管理。当前，城市管理执法是人们

关注的一个重点问题，也是城市管理执法局的难点问题，流

动摊贩作为一种大多数外来人员、本地下岗工人、无固定职

业者谋生的职业，可能关系到许多复杂的社会问题，一方面

有的因没有资本，为了节约成本而不遵守城市管理的有关法

律法规：占道经营、妨碍交通、污水四溢、垃圾遍地、噪音扰民

等，影响了一部分人的生活工作；另一方面，城市居民存在着

两种心态。一种是对上述情况埋怨执法部门管理不利；另一

种心态则是认为到处都可以消费（地点流动性强，经营范围

广），这是给居民带来一种方便。城市秩序行政管理部门在执

法过程中，也存在诸多矛盾。

一、流动商贩存在的现状及问题

由于流动商贩各自的条件不一样，在经营过程中，流动

商贩也逐渐分化出固定型流动商贩、半固定型流动商贩、流

动型的流动商贩这三个类型。

（一）固定型流动商贩，相对固定是这类流动商贩的最大

特点。受经济利益的驱动，这类商贩往往都是往人群比较密

集的地方集中。即使不断遭到城管的驱赶，他们也不会轻易

放弃阵地。城管巡检，他们就边嬉皮笑脸赔不是，边打包走

人；城管刚走，他们便又卷土重来，用无限的时间与有限的城

管玩捉迷藏。

（二）半固定型流动商贩，相对于固定型流动商贩，这类

流动商贩的流动性就显得更强。这类流动商贩的构成主体主

要是老年人，集中区域主要是在居民社区扎根群众，城管的执法工作很少会进入到社区里面，这就给这类流动商贩提供

了一个比较稳定的经营场所，如果有城管介入，无奈之下，他

们也不得不转移阵地。追求生存与希冀稳定的矛盾，造就了

这些半固定型的流动商贩。这些流动商贩影响到了社区里的居民，主要是因为卫生、噪音，使居民对其印象较差。此类流

动商贩主要以务农人员为主，季节性较强。

（三）流动型的流动商贩。这类流动商贩可以称为真正的流动商贩，地点变动性很强，覆盖的范围非常广，城管人员很

难管理，这类群体主要以青壮年为主，体力好，自尊心强，更

加加大了城管人员的管理难度。

二、城市秩序管理的问题

（一）城市管理机制体制不顺

我市城市管理体制进行过多次调整，先后成立过城市管

理办公室和城市管理局，这些机构的设置，在全省处于超前

地位，对于加强城市管理，促进城市现代化建设发挥了重要的作用。然而随着城市化进程的日益推进，金华市现行的城

市管理体制却越来越不适应城市发展的需求。一是职能交

叉，责任不明。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部

门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部 门和婺城区、金东区、开发区、双龙风景区以及下属的街道

（乡镇）都不同程度地承担着管理城市的职能。无论市级管理

部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，各自为政、互相扯皮；二是“头重脚轻”，权力过于集中。市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承

担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看不见，看

见的无权管的现象。三是执法主体散乱，各自为政，分头执

法，形不成合力。

（二）城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈

由于城市管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳

战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒

垃圾；二是违法占道经营。除此外，在城市管理中还有一个较

突出的问题没有破解，就是在对个人违章行为的处罚上是一

个空白。由于市民素质不高，一个人扫、一个人管，几十个人

乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了

那边脏的状况，执法人员根本没有精力来管，严重影响了市

容环境的整洁。

（三）法律法规不健全

在对金华市区内流动商贩的整治和清理中，“战斗”在最

前线的是城管。城管形象不佳，有其自己的行为和其他原因，但也有一部分是背了这种管制思路的“黑锅”。在一些城市，大到建筑施工违法，小到整治路边摊，都属于城管的执法范

围。城管部门在不同的城市，隶属于不同的部门。因此，面对

可能是“合法”的流动摊贩，城管人员似乎也需要一个“合法”的地位。城管“合法”化，可能正是城管“文明化“人性化”的重 要前提。各个城市综合执法各有不同，法律滞后，行政规章不

完善，使相关执法部门缺乏适当的执法手段。

（四）城市秩序与方便群众存在矛盾

城市治理是政府应与作为被管理的对象和谐共处。两者

之间应是朋友关系，而不是僵硬的管制与被管制的关系。一

个文明社会的秩序应建立在保障人的基本生存条件上的秩

序，而不可以为了秩序的需要而强行剥夺一些人的基本生存

条件。要有良好的城市秩序就要严格管理，但一管就死，就无

法满足群众需求。认识到存在的小商贩，反映了城市低收入

群体生活的需要。城镇化是经济发展的必由之路。我国是一

个发展中国家，大量的农村务工人员到城市谋生是不可避免的。城市中有不同层次服务和需求。城市中的低收入群体，他

们的收入水平决定了消费水平，小商贩提供的服务，满足了

低收入群体的生活需求。

（五）城管执法环境差，执法难度大

在众多行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一

方面，因为城市管理的对象组成，一些人的文化水平较低，法

律意识薄弱。当执法人员依法进行管理时，跟执法人员胡搅

蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面因为城市管理的对

象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为

谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工

作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面

指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情

绪。再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法

部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有强制手段，尽

管执法人员打不还手、骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、抗拒执法的事件，执法者的人身安全无法得到保障。

三、建议及对策

（一）理顺城市管理体制机制，明确管理职能

根据我市区划调整的实际，结合城市管理工作的实践，城市管理建议实行“两级政府，三级管理，四级网络”的体制。

基本思路：一是加强城市综合管理，变多头执法为综合执法；

二是加强分级分层管理，充分发挥区、街道和社区管理城市的积极性和主动性；三是加强社会监管，鼓励和组织各界群

众参与城市管理。传统的城市管理中，由城市政府对城市进

行全面控制，管理主体呈单一性、排他性、不可选择性，其管

理方式呈单向性。根据治理善治理论，在现代城市中，对公共

事务的最佳管理和控制已不再是集中、单向的，而是多元、分

散、网络性的。流动商贩的治理应该由传统的城市政府单一

主导型管理模式向包括城市政府、非政府组织、市民、社区等

多元治理主体治理模式转变，从而达到流动商贩的善治局

面。

（二）加强城市规划，建设和管理，完善城市公益设施建设

要进一步加大城市管理的力度。在管理过程中，对那些

屡罚屡犯的行为，通过适当的曾发规范他们的行为。同时要

正视相当一部分下岗职工和外来人员靠摆摊设点为维持生

计的现实，一方面采疏堵结合、先疏后堵、边疏边堵的办法，坚持“既照顾群众，又靓丽城市”的原则，在不影响交通和行

人的地段划出一些夜市摊区、水果摊区、卤菜摊小商品摊区、修配摊区，为下岗工人和外来人员等弱势群体提供经营场

所，解决他们的后顾之忧，减轻管理的压力。另一方面要强化

对无证经营和乱扔垃圾等个人违章行为的处罚力度，解决城

市管理中的热点、难点问题。

（三）强化市民教育和舆论宣传

坚持以人为本，广泛、深入地开展宣传教育活动。人是一

切工作的最终决定因素，城市管理的效果最终取决于市民素

质的提高。必须坚持以人为本的原则，运用各种途径和方式

强化对市民的宣传教育。各新闻媒体要充分关注城市管理工

作，大力宣传城市管理的法律、法规，使广大群众能认识城市

管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理

人人有责”的责任感，理解城管人员的工作，并积极支持、主

动参与城市管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序，抵制

违章行为，共同塑造金华城市的良好形象。

城市发展的日益复杂性使得任何治理模式失去了完美的可能性，我们认识到，任何治理模式都只是个工具，不是终

极解决之道；流动商贩与城市管理的矛盾，但它集中体现了

城市化进程中出现的许多新问题，是任何治理模式目前都很

难解决的问题。社会经济的发展，城市的繁荣，就业问题的良

好解决，社会的建立和完善。我们可以期待，改革开放、经济

社会发展的成果真正惠及全社会实现公平和正义，流动商贩

治理的难题才会得到圆满的解决。我国城市流动商贩的治

理，任重而道远。

参考文献：

白城市流动儿童计划免疫管理浅析 篇7

1概念

1.1 流动儿童是指户籍在外县、在暂居地居住满3个月的≤7周岁儿童。

1.2 计划免疫 是指根据疫情监测和人群免疫状况分析, 按照国家和省规定的免疫种类和程序, 有计划地利用生物制品进行人群预防接种, 以提高人群免疫水平, 预防相应传染病的发生。

2现状

2.1 流动儿童家长对计划免疫工作的重要性认识不足

受文化水平、生活条件等因素影响, 流动儿童家长多数对接种疫苗的重要性和必要性认识不足, 他们一般忙于打工、经商或赚钱, 不会主动去寻求免疫接种服务, 因此容易造成流动儿童漏建卡、漏接种。

2.2 宣传工作不到位或方法不当

流动儿童家长职业不稳定, 他们大多无固定住所, 流动性大, 有的在当地流动人口管理部门也未登记, 处于失控状态, 常规的计划免疫宣传方法及当地预防接种门诊的接种通知无法到位, 因此流动儿童容易出现免疫接种空白点。

2.3 超生人员存在恐惧心理

有些家庭违反计划生育政策, 他们不仅居住分散, 而且经常变换居住地点, 孩子出生后, 也不愿被外人知道, 他们普遍存在恐惧心理, 因而对这部分人群的宣传工作也很难到位。

2.4 工作人员缺乏积极性和社会责任感

基层卫生机构的办公经费严重不足, 报酬问题长期得不到合理解决, 因而很多工作人员的积极性不高, 缺乏社会责任感。致使部分流动儿童未能及时建卡和接种疫苗。

3措施

3.1 广泛宣传, 普及免疫规划知识

根据流动人口的特点, 有针对性进行宣传。在流动人口较集中的地方, 如建筑工地、农贸市场广泛张贴免疫接种通知, 充分利用广播、电视、报刊、宣传单、标语、接种证等多种形式, 多方位的反复开展免疫规划知识的宣传教育, 改变计划免疫管理工作的模式, 由现在的被动搜索儿童转变为儿童家长主动上门去寻求免疫接种服务。

3.2 执行相关法律、法规

工作中要深入贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》和《疫苗流通和预防接种管理条例》中相关规定, 实行儿童预防接种证制度, 每名适龄流动儿童都必须按规定建立预防接种证, 严格实行凭预防接种证入托、入学制度, 每年要定期进行监督、考核, 依法加强辖区内计划免疫管理。

3.3 政府主导, 多部门合作

加强与工商、公安、计划生育、妇联、教育等管理部门的合作, 加强流动人口管理部门的监管力度, 如大型招工或劳务输出, 必须经过流动人口管理部门注册登记。

3.4 接种门诊实行日接种

随时进行补卡、补种。接种单位做好本地外出儿童的管理, 掌握儿童外出、返回时间, 及时转卡。对流动儿童的预防接种实行现居住地管理, 流动儿童享有与本地儿童同样的接种服务。

3.5 加强计划免疫队伍建设

按10 000以上比例配备计划免疫专业人员, 多渠道筹集办公经费, 继续提高工作人员待遇。每年定期进行专业知识及技能培训, 专业人员要通过正规培训, 取得《吉林省计划免疫预防接种资格证》。

3.6 分段管理, 责任到人

地段医生每月到管辖的地区进行调查登记, 并与相关管理部门合作, 摸清流动人口的底数和基本情况。每天安排下地段时间, 每人对自已所分管的地段轮流寻访, 挨门逐户的调查流动儿童。对建筑工地、集贸市场、城乡结合部等流动人口集中的地方, 要安排专人负责流动儿童计划免疫管理工作。

3.7 加强领导, 定期考核

将流动儿童纳入本地计划免疫常规管理, 年终作为疾控中心必选业务考核指标。从行政上、业务上狠抓落实, 建立奖惩制度并严格执行, 促使预防接种单位想方设法搜索流动儿童, 减少免疫接种空白点。对全年考核优秀的单位、领导和个人要给予物质和精神奖励, 对考核不合格的单位, 要追究相关领导和个人的责任。造成传染病流行或其他严重后果的, 要按相关法律、法规之规定严肃处理。

4结果

通过采取以上措施, 我市流动儿童计划免疫接种率得到明显提高。

5讨论

浅谈城市流动人口管理 篇8

中图分类号:X2文献标识码:A文章编号:1673-8209(2009)5-0066-01

自从进入21世纪以来,我国城市化进程明显加快,产生了成千上万的下岗、失地失业人口,这些人中,相当一部分为了生存,由于各种主客观的原因,除了设点摆摊,很难进入其他就业领域。街道成了他们养家糊口的最佳场所。由于流动摊贩的经营产生外部不经济性如环境污染、影响市容和公共交通秩序全等,政府部门实施反复取缔的政策。由于这些街头流动摊贩属于于弱势群体,他们无资金、无技术、无社会关系,年龄偏大,文化程度较低,完全取缔摊贩等于是断了这些人的生活来源,所以取缔受到来自流动摊贩们的抵制和反抗。于是在中国绝大数城市街头上,上演了一出又一出摊贩们与城管人员“冲突”大战。如何解决好这个问题,已经关乎党和政府的形象以及和谐社会的建设。

1 些国外城市征对流动摊贩管理办法

1.1 法国的依法管理与便捷服务

法国对于市政管理中类似的问题,通常先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查,核实、了解相关问题,然后提出解决方案及立法管理的相关建议,政府在经过与专家的磋商并听证之后,提出相关法案交由立法机构讨论成法,或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此可以说,依法管理与服务是法国市政管理的核心。法国没有城管这个部门,城市管理由警察和宪警依照法律进行。流动摊贩必须依法办理营业执照,而且还受到其它相关法律的约束,法国对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊也比较严格,一般情况是将人带走,但不没收财物。另一方面,在法国,流动摊贩摊经营证照的办理非常便捷,本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行;符合法律条件的经营者,还可以依据相同的渠道申请补助、贷款和减免税,只要满足法规要求的条件,经营者足不出户,便可办好一切减免手续。

1.2 泰国的人性化管理

在外人看来,曼谷对流动摊的管理近乎空白。流动摊贩们看似随心所欲。其实,市政当局并不是撒手不管,而是有专门的部门负责登记、管理。按规定,只能在指定的街区摆摊。整个曼谷市指定的设摊街道有268条,合法登记的小摊有1万多个。可能是管理不够严格,以至于全市还有另外1.5万个小摊没有登记,它们占据了466个街区,非法的比合法的还多。泰国政府对流动摊贩管理的理念是:这些弱势群众的生存权比市容重要,也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊,可能很多人就会被逼去偷去抢,影响整个社会安定。对于没有得到许可的流动摊贩,也有管理人员去查,但一般以轰跑为准则。有时真抓住了,处罚相对较少,但不没收小推车之类的工具。政府规劝流动摊贩:最好给行人留出1米宽的过道。曼谷市政府还制定了一个10年计划,通过提供其它的就业途径,让非法流动摊贩主动退出市场。

泰国的这种管理方法的显示:人性化的服务是保障,最大程度地保护了流动摊贩的基本生存权利。

1.3 韩国的区域管理

韩国的流动摊贩已经从过去的比较单一的小吃摊,发展到花店、寿司店、服装店、日用品店,可谓种类繁多难以计数,而这些店又大多装饰得很有个性的移动商店,人们甚至称之为“道路文化”。在韩国,流动摊贩一般是不用缴纳税收的,只要你加入“小摊业主协会”,获得批准后就可以摆摊了。

政府在允许摆摊的区域和时间上划分清楚,不仅有利于执法,城管执法部门区别对待,同时也有利于流动摊贩自觉遵守。

2 对我国城市流动摊贩管理的启示

社会是个多元化的生活空间,优劣共生兼容并蓄是它的应有之义。由于制度环境、国情和国民素质等情况的不同,我国应该辨证地去借鉴国外相对成熟的管理思路和模式,结合实际情况,逐步探索符合我国流动摊贩实际情况的管理对策。

第一,树立以人为本的城市管理理念,制定科学合理的城市管理目标。流动摊贩的存在,涉及一个人、一个家庭的生存权与工作权等公民基本权利。流动摊贩大多属于生活在城市最低层的穷人、弱势者。尽管如此,他们有一项权利与生活在同一座城市的其他人是完全一样、也完全平等的,那就是生存的权利。设摊做小买卖对他们来说既是一种谋生手段,也是他们生存的一种权利,是最基本的人权。美国城市社会学家帕克告诉我们,城市最根本的内涵是城市要符合人性化生存与发展,具有人文特色和人文精神。由此可见,如果将市容环境整洁视为城市居民人权的组成部分,那么当生存权与享受环境整洁的权利产生紧张关系时,行政权作出的选择只能是维护生存权,克减环境整洁享受之权利。

第二,不断完善城管执法的法律法规,提高城管执法权威。城管执法人员与流动摊贩之间的“猫鼠游戏”,甚至发生暴力抗法等极端事件,背后正是城管立法缺位或者立法冲突的问题。因此,针对城管执法部门法律地位不明确和在执法过程中缺乏执法具体标准的现状,当务之急就是尽快完善现有的法律支撑体系。按照国家《立法法》的规定及执法实践的需要,制定出一部专门的有关城市管理综合执法的法律,使城管执法部门能够得到流动摊贩更大的认同,在与其他部门协调的过程中能有足够的权威和独立性,解决其合法性不足的问题。

第三,进一步加强城管执法队伍建设,规范城管执法行为。城管执法部门本身是一个比较年轻的机构,其规范化程度还有待加强。首先,要提升执法队伍的政治素质。加强执法人员的思想政治工作,增强队伍的凝聚力,开展好思想政治工作,解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”这一根本问题。其次,提搞执法队伍的业务素质。在树立自己既是依法执法的执法人,又是城市管理的管家人思想观念的基础上,坚持“以人为本,管他为他”的原则,结合工作实际不断更新业务知识,真正做到高质量的城市管理水平和手段。再次,规范执法手段。城管执法人员必须严格按照法定的执法程序,在法律允许的范围内开展工作,对流动摊贩可以采取思想教育、人性化的管理和服务等,而非纯粹的暴力手段。城管的最高境界是和谐,是创造一个良好的城市秩序和优美的城市环境,以推动城市政治、经济、文化的全面协调发展。