流动服务管理

流动服务管理（共12篇）

流动服务管理 篇1

浙江作为东部沿海的经济强省, 也是流动人口的大省。流动人口的急剧增加, 对传染病预防和控制工作提出严峻的挑战, 尤其是流动儿童的免疫规划管理已成为当前工作中的难点和重点[1]。同时, 不同区域的流动人口各自有其特征, 这给免疫规划管理增加了难度[2,3]科学有效的新型流动儿童免疫规划管理模式, 提高流动儿童预防接种的利用率, 建立人群免疫屏障控制针对疾病的发生与流行, 我省选择了具有代表性的三类流动儿童特点的项目县, 开展了流动儿童免疫规划服务分类管理模式的探索研究。

1 材料与方法

1.1 研究对象

通过分层整群抽样的方法, 在浙江省选取了代表流动人口数多、中、少的3个地区, 分别宁波北仑区、嘉兴嘉善县和绍兴上虞市, 作为试点县开展调查研究工作。

1.2 研究方法

通过基线调研, 了解3个试点向流动儿童的特征和预防接种本地情况, 分别制定针对性流动儿童免疫规划管理干预措施, 实施以后采用定量调查和定性访谈等对各种管理干预方案进行评价总结。

1.3 统计分析

定量调查的资料经质量检查后采用EpiData软件输入, 数据的统计分析由统计学专业人士完成, 软件包括SPSS 13.0版、EXCEL2003等;定性访谈材料则有研究组成员进行讨论整理, 提炼焦点问题作为研究证据。

2 研究结果

2.1 试点县基本情况和流动人口特征

北仑区位于我省东部, 经济发展迅速, 是流动儿童比例最大的地区之一;区内共有8个街道, 户籍人口35万, 共有14个接种门诊, 外来人口约40万, 2005年免疫规划管理的流动儿童有1.9万, 流动人口分布三资企业和集贸市场等, 素质参差不齐。上虞市位于杭州湾南岸, 辖3个街道和18个乡镇, 总人口77万, 共56个接种门诊, 2005年全市登记外来人口约10万, 免疫规划管理的流动儿童有0.3万, 流动人口集聚于砖瓦厂等, 文化素质相对较低。嘉善县位于是浙江省接轨上海第一站, 经济较为发达, 辖11个镇, 有15个接种门诊, 总人口60万, 外来流动人口近20万, 多集中于木业、小五金和纺织等加工行业, 分布较为复杂, 2005年免疫规划管理流动儿童约0.8万。

2.2 建立流动儿童免疫规划分类管理干预模式

结合当地特点, 针对流动儿童特征, 我省在3个项目点建立了分类干预模式。

北仑区创建“主动搜索、现场建卡”模式。由于流动儿童数量众多, 分布地方广, 因此在北仑区将流动儿童建卡重心从乡镇卫生院前移到村级, 建卡点数量从8个增加到280多个, 改变了原来的依赖被动局面, 方便了外来人口前来咨询, 另外在接种证内预约首次接种日期, 定期将登记及建卡情况上报当地卫生院。

上虞市实行“企业主配合、以外管外”模式。针对当地流动儿童大量集聚在砖瓦厂, 家长文化程度较低、没时间带孩子接种等特点, 由政府部门协调, 各砖瓦厂企业主配合, 在厂内设立联络员, 及时将流动儿童的信息告知乡镇卫生院, 通过这个网络及时摸清儿童底数, 并面对面宣传接种知识, 促进流动儿童及时到当地免疫接种。

嘉善县形成“政府主导、长效管理”模式。流动儿童的快速增长, 单单由卫生部门有限的人力和物力难以满足工作需求, 嘉善县从长远利益出发, 成立 “新嘉善人管理委员会”, 负责摸底登记、发放宣传单和接种通知单等, 接种单位落实预防接种, 形成多部门协作的长效工作机制。

2.3 分类管理干预模式实施效果

实施干预方案以来, 健全了流动儿童免疫规划服务网络。3个项目县410名工作人员调查结果显示:90.3%人员认为“实施干预以来网络建设有明显提高”;96.9%人员认为总体管理水平有了明显提高。与2005年基线调查时候相比, 流动儿童监护人的预防接种知晓率从88.8%上升到96.5%, 认为有必要接种的比例也从90.8%上升到96.6%。详见图1。

流动儿童管理人数和接种率均有明显上升。如表1所示, 从2005年至2007年, 3个项目点0～7岁流动儿童管理人数合计从29 318人增加到54 021人, 增加了84.26%, 麻疹疫苗基础免疫接种从9 102人上升到14 842人, 增加了63.06%。

流动儿童接种率稳步提高。2005—2007年间, 流动儿童建证率从2005年的88.01%提高2007年的95.31%, 免疫规划疫苗各单苗接种率和全程接种率也均从2005年的30%～70%, 提高到2007年的80%～90%。详见表2。

3 讨论

建立流动儿童分类管理干预模式, 能够完善免疫规划网络, 提升了服务能力。如北仑通过有村级现场建卡直接发放预防接种证及书面预约形式, 提高了接种对象的信任度和信息及时性。上虞市由企业主配合, 建立联络员制度, 使得接种工作与外来人口的联系更为紧密, 信息沟通更为直接、便捷。嘉善县则是由新嘉善人管理委员会主导建立多部门管理机制, 弥补了卫生力量单薄等不足, 加强了流动儿童管理。另外, 实施干预措施以后, 流动儿童管理人数、接种人数和接种率均有上升, 表明分类管理模式可以提高各地的流动儿童免疫预防利用率。

不同地方的流动人口在预防接种认识、意识、利用等方面均存在较大差异[4], 应根据其自身特征, 针对性地研究有关管理策略和服务模式[5,6]。本研究对不同地区流动儿童免疫预防分类管理模式的探索和评价, 在建立流动儿童管理的综合性干预措施时, 可以在针对流动儿童的特点, 借鉴本研究的分类干预模式, 因地制宜制定服务机制, 能够有效提高流动儿童预防接种管理能力和服务质量。

参考文献

[1]黄建华, 陆静珠.流动儿童免疫规划管理对策与效果评价[J].中国农村卫生事业管理, 2007, 27 (8) :629-630.

[2]刘硕, 韩明, 范培军, 等.影响流动儿童计划免疫管理工作的因素及对策[J].现代预防医学, 2003, 30 (6) :906.

[3]余晓琼, 路秀平, 武滨.流动儿童的计划免疫管理[J].中国计划免疫, 2005, 11 (1) :73-76.

[4]刘大卫, 孙美平, 刘维祥, 等.北京市常住儿童与流动儿童9种免疫规划疫苗接种率的比较分析[J].中国计划免疫, 2007, 13 (2) :165-169.

[5]陈志明, 潘金仁.常住儿童与外来儿童常规免疫后接种情况分析[J].中国农村卫生事业管理, 2007, 27 (2) :146-147.

[6]刘硕, 韩明, 范培军, 等.影响流动儿童计划免疫管理工作的因素及对策[J].现代预防医学, 2003, 30 (6) :906.

流动服务管理 篇2

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务。为进一步适应党员流动日益频繁的新时势，切实加强流动党员的教育、管理，更好地发挥党员的先锋模范作用，现结合我乡实际，特制定计划如下：

一、主要原则和工作目标

（一）加强和改进流动党员管理工作的主要原则

1、坚持双向管理、共同负责。实行以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织双向配合共同管理，构建流出地与流入地党组织密切协作、有机衔接的流动党员管理机制。

2、坚持分类指导、动态管理。根据流动党员的分布状况、从业特点、生活环境等情况，采取单位管理、行业管理等多种方式，随时掌握流动党员的情况，强化跟踪管理，把每一名流动党员都纳入党组织的经常性管理之中。

3、坚持以人为本、强化服务。实行教育、管理与服务并重，切实维护流动党员的合法权益，搭建流动党员发挥作用的平台，寓教育管理于服务之中，在服务中加强教育管理，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。

（二）加强和改进流动党员管理工作目标

通过各方面的努力，逐步建立流动党员管理网络，规范流动党员组织关系管理，改进流动党员管理工作方法和活动方式，以形成党组织与党员密切联系、流出地与流入地党组织相互配合、教育和管理有机统一的工作机制，使党组织对流动党员教育管理规范有效，流动党员整体素质明显提高。

二、流动党员的管理

了解掌握外出流动党员情况，加强与流入地党组织的联系，配合流入地党组织共同做好流动党员外出期间的教育管理工作。

1、在党员外出前进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》。

2、对流动党员采取专人联系和专人管理模式，健全流动党员档案，掌握外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况。

3、了解党员外出后的思想、就业和生活等情况，及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，通知外出流动党员按规定参加党内选举等重要活动。

4、外出流动党员返回后，认真查验《流动党员活动证》等有关材料，及时了解党员外出期间的表现和参加党的组织生活情况。

5、了解预备党员外出期间的表现，按规定做好预备党员转正工作。

6、建立流动党员咨询服务专用电话并告知流动党员。

三、切实加强对流动党员管理工作的组织领导

1、建立工作责任制。把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，切实加强领导。

流动服务管理 篇3

据官方统计数据显示，截至2007年年底，河南省的总人口已经达到9869万人，其中常住人口9360万人，作为全国第一人口大省，河南省的劳动力输出规模位居国内前列。正因如此，随着大量人口外流内涌，河南省有关部门也将流动人口的计划生育管理纳入工作的重要内容。针对上面的情况，河南省人大在2001年8月24日的常务会议中还审议通过发布了《河南省流动人口计划生育管理办法》，并于2002年1月1日开始施行。

6年过去了，这个办法究竟执行得怎样？是否在某种程度上起到了减轻全省人口压力的作用？

据了解，自2002年《办法》实施以来，河南省各地各级计生部门按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，结合本地实际，采取有力措施，在引导农村劳动力合理有序转移、完善流动人口管理、提高流动人口计生服务水平、保护流动人口合法权益等方面做了大量工作，流动人口计生管理和服务工作取得明显成效。

作为河南省的一个劳务输出大市，周口市每年有200多万的农民兄弟要到外地务工，其中已婚育龄人数超过了总数的四分之一。为了提升管理质量，更好地服务周口的外出流动人口，当地各级计生部门在工作保障、制度建设和服务质量上对自己的工作进行了有效地加强与创新。

在外出务工人员较为集中的工矿、企业、市场里，周口市计生协在这些地方建立了网络健全的协会分会，对流动人口进行点对点的针对性管理。他们通过协会的网络建设，依托流动人口中的协会会员开展工作，及时解决了流动人口计生工作的一些难题，拉近了社区同流动人口的距离，减轻了管理的难度，实现了双向互通的動态交流。

有了好的管理网络，流动人口的计生工作更需要有完善的制度来作为保障。对此，周口市计生协通过加强外出办证制度、坚持“六个一”制度、信息交流制度，创新“三位一体”的工作机制，构建了一套流动人口协会规范的新模式，效果显著。

作为周口市远赴浙江台州市务工群众最多的村庄葛岗村，很多群众的子女在家乡都是由老人照看。得知情况后，计生协会会员专门成立了“留守儿童之家”，并协调村小学教师义务为这些孩子进行学习辅导，这些积极主动的服务赢得了当地百姓的认同。

被誉为毛尖之乡、地处淮河之滨的信阳市，其总人口共计786万人，拥有协会组织3499个，会员90多万人。

谈到当地的流动人口计生管理工作时，一位计生协的工作人员告诉我们，信阳的流出人口为190多万人，占到了全市总人数的24.1%，流入的人口也有近9000人。据统计，这190多万人中，绝大多数都涌向了珠三角、长三角和京津冀地区，从事加工、建筑和服务等行业。

为了做好流动人口的计生工作，当地计生协深入开展了对流动人口劳动技能培训关爱；对流动人口务工介绍关爱；对流动人口维权服务关爱；对流动人口回归创业关爱；对流动人口困难家庭关爱的“五关爱”活动。另外，当地还在上海、杭州、深圳等地建立了流动人口计划生育协会组织155个。

比如，罗山县计生部门在100人以上的企业如龙马集团、医药公司、粮食局建立起了企业协会；商城县计生部门同县教育局、县妇联组织及各乡镇一起，为当地的留守儿童进行了帮扶关爱活动；新县计生协先后帮助解决农民工工伤纠纷32起，理赔资金185万元，追讨工资案65起，金额达3200万元。

在商丘永城市，当地的计生部门在流动人口管理上创新建立了“六个一”制度。即在流动人口外出前对其进行一次生殖健康检查，落实一项避孕节育措施，与其签订一份计划生育管理服务合同，为其办理一份《婚育证明》，流动人口外出后要求其提供一份详细流入地址和联系方式，每季度寄回一次合格的全国统一的《流动人口避孕节育情况报告单》，收到了良好的效果。

在濮阳市，为了搞好服务，当地计生部门采取了多层次保障，建立生育关怀行动机制。首先，他们以健全政府机制为主的人口和计划生育利益导向政策体系。其次，建立完善了计划生育家庭奖励保障制度。接着，他们还建立了优待扶持制度。最后，当地计生协还建立了困难救助制度。其中，今年上半年濮阳市濮阳县共筹措资金117.2万元，建立计划生育家庭帮扶基金，帮扶计划生育户1674户。

流动服务管理 篇4

一、流动人口社会管理与公共服务一体化的必要性

流动人口社会管理与公共服务一体化主要指的是人口计生、劳动力市场以及治安等方面进行有效的管理, 同时为该类群体提供计生、教育、社会保障以及就业等方面的服务, 促使服务与管理达到一体化。对流动人口的管理主要应当体现以人为本的重要理念, 将管理与服务相互结合起来。在实际的管理与服务中, 两者一体化具有其一定的必要性。

(一) 有效加强政府对流动人口的管理。

多年来, 在对流动人口进行管理的过程中, 从防范式管理到综合管理就能够看出, 各地政府在对流动人口进行管理的过程中已经做出了不少的努力。与此同时, 不少区域正在对流动人口管理中不断探索改革的方式。虽然政府在此方面做出了很多努力, 但是从实际现象中就可以看出, 政府管理部门在流动人口问题方面并没有承担良好的管理职责, 在管理中存在不少的不规范现象。在此过程中, 加强流动人口社会管理与公共服务一体化, 将有助于政府对流动人口的管理。

(二) 为流动人口提供良好的公共服务。

流动人口远离家乡, 在就业、住房、社会保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在实际管理中, 由于流动人口处于弱势的地位, 使得其连最基本的权益都无法获得保障, 还经常受到侵害。现如今社会表现最典型的就是拖欠工资。不少用人单位在与农民工形成劳动关系的过程中不能按照相应的规定签订规范的劳动合同, 正是基于此, 导致不少的劳动者基本的权益无法获得保障。如果在对流动人口进行管理的过程中与服务进行一体化, 不仅有助于管理的有效实施, 还能够更好地为流动人口服务。在保障流动人口各项基本权益的过程中, 保证其获得良好的公共服务。

(三) 促使流动人口社会管理与公共服务有效的衔接。

在流动人口规模不断扩大的过程中, 流动人口管理中的各项问题逐渐的体现出来。过去防范式的管理模式已经不能适应现如今庞大的群体。在此过程中, 管理模式转变为综合性的管理, 也就是将劳动和社会保障、公安以及人口计生委等相关部门联合起来进行管理。但是由于不少部门对管理对象了解的缺少, 导致其在实施综合管理的过程中无法起到良好的效果。在面对此种情况下, 推进流动人口社会管理与公共服务一体化对其具有重要影响。促使流动人口社会管理与公共服务有效的衔接。

二、制约流动人口社会管理与公共服务一体化的因素

在现代社会不断发展的过程中, 流动人口是其一项重要的特征。对流动人口进行有效的管理能够有效促进社会经济的发展。流动人口在为劳动力区域和行业提供充裕劳动力的过程中, 促使社会劳动力市场形成, 优化了人才的配置, 同时对二元经济向医院现代化经济的转变具有重要影响。但是, 由于多方面的影响因素, 导致流动人口社会管理与公共服务存在较多的问题。

(一) “以人为本”理念尚未形成。

从上个世纪开始, 流动人口规模迅速扩大。虽然该群体也为城市经济做出了巨大的贡献, 但是流动人口向城市涌进同样滋生出了较多的问题。在城市化建设不断实施的过程中, 这些问题也逐渐呈现多元化、全面化以及复杂化。防范的管理模式就是加强对流动人口的登记和社会治安的管理。但是在对流动人口施行管理的过程中, 由于定期或不定期的对流动相关行为进行管理, 导致流动人口在一定程度上是引发社会问题的主要因素。在流动人口数量持续增加以及管理难度增加的过程中, 政府逐渐加大力度对流动人口的管理。随着城镇化建设的推进, 使得服务与管理逐渐趋于一体化。流动人口的社会管理与公共服务一体化中的以人为本具有重要的影响。但是在实际管理与服务中并未体现这样一种理念。

(二) 跨区域服务管理机制存在脱节现象。

在现有的社会管理架构中, 流动人口实行的是属地管理原则。也就是以流入地为管理主, 但是流出地并未对其进行相应的管理和服务。也就是在现今流动人口管理中, 流入地与流出地服务存在明显的脱节现象。例如表现较为显著的地方有, 计划生育工作流入低不愿对管, 流出地对流动人口的计划生育情况管不住。现如今的超生现象较为显著的一个原因就是管理体制缺乏协调。针对流入低和流出地缺乏有效的衔接主要表现在管理机制设置的不统一。由于区域的差别, 导致流入地与流出地的常设机构不尽相同。其次就是管理系统之间缺乏有效的沟通和协作。正是基于这两点, 导致跨区域服务管理体制出现脱节的现象。

(三) 流动人口跨部门管理体制存在不足。

政府在对流动人口社会管理与公共服务的过程中, 通常都会由几个部门共同协作完成。这种现象就是典型的多头管理。在对流动人口管理的过程中需要明确各个部门之间的职责, 加强沟通与协作, 才能够对流动人口群体进行有效的管理和服务。但是现如今的流动人口管理体制存在多方面的缺陷。机构设置存在的问题较为显著。在对流动人口实际管理的过程中, 存在不少的管理领导小组, 并且管理领导小组普遍以临时机构的形式而存在, 不能对流动人口进行常态化的管理。同时在对流动人口进行管理的过程中出现了各自为政的现象。不同的部门和机构依据实际情况对其进行管理, 而并没有与其他的组织机构进行协调合作。由此可见, 流动人口社会管理与公共服务一体化中流动人口跨部门管理体制存在的不足严重影响了其构建。

三、促进流动人口社会管理与公共服务一体化的措施

为更快推进流动人口社会管理与公共服务一体化建设, 就应当采取有效的措施, 更好的促进流动人口社会管理与公共服务的一体化。笔者认为针对此方面可以采取以下几种措施:

(一) 完善政策与相关法规。

为更好地促进流动人口社会管理与公共服务一体化, 就应当加强政策保障, 完善相关法规, 将流动人口服务管理法制化、规范化。在此过程中因大纲从维护社会稳定、促进经济发展与维护社会公平公正的角度出发, 制定出符合我国实际情况的流动人口管理办法, 同时逐步完善相应的法律机制。在政策方面推进户籍制度, 渐渐剥离依附户籍制度的各项公共服务。在此环节中一旦获得政策的保障, 也就为流动人口的管理与服务提供了一个基本的方向, 对保障流动人口权益具有重要的意义。

(二) 明确管理职责。

流动人口的管理还需要相应的体制保障。通过体制保障能够明确相互之间的职责。首先, 在机构设置方面, 在流动人口较为集中的区域建立相应的综合管理和服务办法, 有专门的人负责流动人口事务。在明确区域职责的情况下, 将其工作分散到不同的服务管理工作与职能中。其次, 建立与之相应的工作协作机制。对流动人口的管理涉及多个部门。因而在对流动人口进行管理的过程中应当加强各个部门之间的协调和合作。针对流动人口相关事务进行详细讨论, 将流动人口管理和服务提到日常的行为工作中。

(三) 加强信息保障。

在对流动人口进行管理, 提供服务的过程中就应当建立动态监测和管理信息系统。相应的管理部门应当及时掌握流动人口的相关信息, 这是做好流动人口管理, 提供有效服务的基础性条件。因而, 就目前而言, 流动人口管理与公共服务一体化就应当加快流动信息的建设, 建立流动人口动态监测体系的建设, 掌握流动人口的来源地、流向区域以及人口的分布情况, 这样对提供可靠的数据支持具有重要的意义, 引导流动人口的合理分布。在此过程中, 还应当加快信息管理系统的建设。也就是对流动人口信息管理应当加强网络系统的建设, 同时各个部门在管理的过程中加强信息交流, 这样对流动人口信息资源化, 提高流动人口管理效率具有重要的意义。信息化管理模式不仅仅体现在对流动人口管理方面, 其还存在社会管理的各个方面。在现代信息社会快速发展的过程中, 信息保障具有重要的意义, 能够为社会管理提供有效的信息数据, 促使其更好地管理。同时为服务对象提供完善的服务。

四、结语

总之, 在城镇化建设不断推进的过程中, 流动人口规模正逐步的扩大, 在该群体数量持续增加的过程中, 加强对流动人口的管理有助于社会的稳定与和谐。与此同时, 为流动人口提供有效的公共服务, 能够有效保障流动人口各项权益的实现, 促使社会城镇化建设更好地实行。

摘要：我国正处于社会转型的重要时期, 社会各种管理体制在逐步完善的过程中, 各种问题也逐渐显现出来。社会经济的快速发展促使我国社会各阶层的人群不断地向发展较为迅速的区域流动。正是基于此, 流动人口管理已经成为我国社会管理的一个重要问题。但是从当前社会现状来看, 流动人口社会与公共服务明显存在严重脱节现象。管理体制重的跨区域和跨部门不能获得有效的实施。在此过程中, 实现流动人口社会管理与公共服务一体化, 有助于解决流动人口诸多问题。本文就流动人口社会管理与公共服务一体化进行探讨, 以期能够对其有所了解。

关键词：流动人口社会管理,公共服务,一体化

参考文献

[1]李树茁.中国农民工的社会融合及其影响因素研究——基于社会支持网络的分析[J].人口与经济, 2011.9.10.

[2]杨菊华.流动人口在流入地社会融入的指标体系——基于社会融入理论的研究[J].人口与经济, 2013.9.8.

党员管理-流动党员服务指南 篇5

☆ 组织关系接转

1、转进：凡人事档案委托建设人才场代理的人员，其组织关系按组织程序可转至用人单位或户口所在街道（乡镇）党组织，也可转至建筑人才党委。

省内的可由所在党组织（党委）将“中国共产党组织关系介绍信”直接开至行头：建工集团总公司机关党委，下行：由中共xxxxx党委去党委。党员本人应持以上介绍信在有效期内到本中心流动党员办公室办理报到手续。（如下图）

省外的介绍信须先从原先所在的党组织开到省国有资产管理监督委员会，持介绍信到省国有资产管理监督委员会换开一张转到我中心党委的介绍信（同上图的格式），然后到我中心党委办理接转手续。

＊若是中共预备党员办理组织关系接转的，离预备期满至少在一个月以上，若超过预备期的，应由原党组织出具“为何未按期转正的情况说明、现实表现及是否同意其延期转正意见”等材料。若预备期超过半年以上的，原则上由原组织办理转正手续后，方能办理接转手续。

2、转出：提供所要转入关系的党组织全称并确定对方组织同意接转，带身份证到党办来办理；如果本人委托他人办理，请写好委托书以及身份证正反面复印件并附上所要转入关系党组织全称交由被委托人并带上身份证原件到党办办理。☆ 预备党员转正

凡预备党员在预备期满前一个月，应主动向建筑人才流动党员办公室提交：①预备党员转正申请报告②每季度的思想汇报③工作单位鉴定，需盖有单位公章（无工作单位的，由原居住地居委会或村委会开具有关证明）等有关转正材料，经党组织审核后，由我中心党委或其所在支部通知其参加转正大会。☆《流动党员活动证》

《流动党员活动证》适用于工作单位远离并且不在泉州、厦门、漳州、莆田、南平、龙岩、广东的同志可以申请办理流动党员活动证。办理流动党员活动证需交二寸相片一张。

1、党员若因在外地无法参加中心党支部开展的组织生活时，应向建筑人才中心流动党员服务办公室报告，领取《流动党员活动证》，然后凭证到流入地党组织或工作就近地社区（村）支部报到，参加流入地党的组织生活。每半年需与本中心流动党员办公室电话联系一次，每年交思想汇报一篇。

2、流动党员外出返回后，应及时将此证返回人才中心流动党员办公室查验，并汇报外出期间的情况。

3、每年年底，需将流动党员活动证交于我中心流动党员办公室进行年检。☆ 出国（境）保留党籍

1、向建筑人才流动党员服务中心提出要求保留党籍的书面申请及有关因私出境的有效证件和复印件；

2、填写《党员因私事出国（境）审批表》；

3、收缴党费至出国之月，境外期间党员暂不交纳党费，待回国后办理恢复党籍时补交党费；回国时应交在境外的情况书面汇报，并提交恢复党籍的书面申请。

3、建筑人才流动党员服务中心将党员出国相关书面材料报上级党组织审批。☆ 编入支部

凡组织关系我中心的流动党员，由我中心统一编排到各支部，并在建筑人才网的流动党员之家平台上公布您所在的支部，也会由您所在支部的支部负责人通知您。

☆ 党费收缴

根据党章第九条规定，党员连续6个月不缴纳党费就被视为自行脱党。为方便党员缴纳党费，我中心党费缴交方式有：①直接到中心党委办公室缴交②通过建设银行转账的方式将党费转入中心党委党费专用账户。户名：中共委员会，账号：3500-1896-3070-5250-3879（此账号为对公，只能通过银行内部柜台或网络银行转账）。在您转账之后请及时与中心流动党员服务办公室联系，以便于我们日后向银行查询。考虑到大家平时工作较忙，党费可按季度缴纳。

☆流动党员之家

为方便流动党员学习和交流，中心设立了网上学习交流平台——流动党员之家（网址，登录方式为本人身份证号码，密码是。如不能登录请联系-☆联系方式

地址：流动党员办公室，邮编： 电话：-传真：-

附:

1、省国有资产管理监督委员会地址:东大路36号省直机关东湖大院五楼政治部.（可乘公交11路、27路、604路、68路、118路、9路、78路至八方大厦站点下）

流动服务管理 篇6

一、流动人口计生管理存在的问题

一低：流动人口持证率低；两难：一是企业招聘的流动人口文化程度较低，情况复杂，难以管理。二是流动人口的计划生育信息准确率难以把握。三弱：一是基础工作薄弱。二是管理队伍薄弱，企业流动人口逐年增长速度较快，但是计生管理人员多为兼职，且人员配置较少，工作队伍不健全，造成了管理不到位、服务跟不上；三是计划生育措施力度较弱，企业流动人口的受关注的程度往往不及正式员工，计划生育利益导向和社会保障制度还不能真正解决他们的实际困难，好多过去的工作方式和工作机制，不能完全适应新时期计生工作的需要。

二、流动人口计划生育管理方法探讨

1.领导重视是关键

多年来，企业计划生育工作的经验证明，领导高度重视是关键。只要主要领导做到亲自抓、负总责，计划生育工作就可以做好。先进的可以更先进，后进的可以变先进，整体工作会年年有发展、有提高。

(1)要抓好责任落实，健全管理网络。特别要将流动人口的计划生育工作做为重中之重，把计生管理与服务、监督与检查纳入到各单位党政主要领导的业绩考核中。进一步完善计划生育工作奖惩办法，加大奖惩力度。管理部门与其基层单位要重新签定计划生育责任书，做到人口目标和责任层层落实。

(2)管理措施到位。要专门制定流动人口管理制度，坚持定期召开计划生育工作例会，及时了解总结各阶段计划生育工作情况。对流动人口要重点关注，选树先进典型，推广好的经验和做法，促进各基层单位之间的学习和交流。

2.调查研究是基础

在日常的工作中我们体会到，调查研究是做好工作的基础，特别是流动人口的具体情况千差万别，這就要求我们必须结合本企业的特点，通过广泛的调查研究，来确定工作思路和工作方法。只有进行深入的调查，掌握第一手资料，才能发现问题，加大管理力度，并以人为本，提供优质服务，也使我们在宣传、教育和服务时能做到更有针对性，从而使工作的效果更加显著。

3.宣传教育是手段

转变人们的婚育观念，宣传教育要先行。这始终是一条治本之策。要以育龄群众为中心，广泛深入地开展多层次、多形式的计划生育宣传教育，帮助育龄人群转变婚育观念，逐步达到自我调节生育的目的。宣教工作是一门艺术，如何做到生动活性、入耳入脑、结合实际、持之以恒，需要计生工作者在实践中不断探索。要有多样性、针对性、典型性、激励性。

4.综合治理是核心

(1)积极与流动人口层层签订责任书，明确分工、落实责任，使对流动人口的计生工作制度化、日常化。

(2)要建立和健全工作网络，坚决杜绝人员不明，责任不清的现象。应该利用先进的计算机技术，筑起一个人口信息新的工作平台，将所有的信息在这个平台上进行整合，加强信息交流与合作，达到资源共享。各单位间要定期进行信息通报，做到不遗漏人员，不留死角。

(3)针对流动人口管理的特殊性和复杂性，加大对育龄人员的重点管理，建立重点管理人员档案，掌握他们的生育状况、持证情况等，做到心中有数。

(4)全面开展优质服务，提高育龄群众的满意度。通过举行各种活动及家访等形式，增加计生干部和流动人口的接触机会。在为流动人口育龄妇女提供技术服务做孕情检查时，不断充实和完善孕检工作的形式和内容，克服“单纯孕检”的倾向，将以人为本、优质服务的理论引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动。在条件允许的情况下，尽可能为她们多做一些检查项目。并及时和孕检医院联系，对没有按规定时间、规定地点进行孕检人员，一定要查明原因，采取多种手段督促漏检者补检。以患有各种妇科疾病的，要给予帮助指导，督促其到医院进行治疗。对意外妊娠者和超怀人员做到早发现、早督促采取补救措施，避免给她们带来更大的痛苦，有效地杜绝超计划生育的出现。

5.依法管理是根本

《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等多部法律法规的出台，以法律的形式，制定了现行生育政策，规范了群众实行计划生育的权利和义务，体现了计划生育部门及其工作人员依法行使职权与应承担责任。随着改革开放的深入，群众需求也发生了大的变化。表现为对知情权、选择权、隐私权、参与权更加关注，对生育安全、生殖健康和生活质量有进一步的要求。要做好流动计划生育工作的基础准则。一是要建立相关管理制度，做到依法定规、合同管理、厂务公开、民主监督，实现由人治到法治、少数人忙到多数人管的转变，二是要在实施具体管理与服务的过程中坚持依法行政，做到主体合法、内容合法、程序合法；三要依法切实保护重点人口的合法权益。

流动服务管理 篇7

1我县流动人口计划生育服务管理的现状和特征

我县是一个素有“九山半水半分田”之称的山区小县,经济欠发达,县、乡(镇)企业少,就业难,大量的剩余劳动力为谋求生计,走出磐安到全国各地经商、务工,我县的流动人口呈现“流出多,流进少”的特点。据报表统计,截至2012年9月,我县共有流动人口3 7467人,其中流进12 514人,流出24 935人,流出人口占总数的三分之二;已婚育龄妇女流入2 892人,流出7 888人,流出人口占总数的四分之三,由于流动人口中的绝大多数处于生育年龄,因此出现政策外生育的情况较多。2011年我县政策外出生人口129人,其中外出人员出生122人,占全县政策外出生的94. 57%[1]。流动人口计划生育服务管理已成为人口计生工作中的一个不可忽视的重要环节,也是当前我县人口计生工作的一个难点。

2当前工作中存在的主要问题

2.1流出人口计划生育相关信息动态掌握难

近年来,流动人口呈现出以务工经商为主要目的、 居留时间长、举家流动等特征[2]。流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素给我们及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。特别是对于一些长期在外,人户分离、整体外迁的流出人口,流出地无法管理,流入地底数不清、管理不到位,使这部分对象处在管理盲区,导致对流出人口服务管理不能到位。

2.2流动人口综合治理工作开展不力

有些部门尽管制订了流动人口计划生育相关规定和管理办法,但在实际执行过程中仍未落实到位;有些部门出台相关政策措施时,没有充分考虑对人口计生工作产生的负面影响,在一定程度上弱化了综合治理的力度。另外,随着基层工作职能要从行政管理向社会服务转型,群众生育行为与法律要求差距较大,导致对流动人口违法事实取证难,依法处罚更难。基层对流动人口管理畏难情绪加重,普遍存在找不到着力点, 加大了流动人口计划生育工作管理难度。

2.3流动人口服务管理经费投入和人员配备不足

按国家、省、市有关文件规定,流动人口管理经费应纳入单独财政预算,从近几年工作情况看,流动人口管理的成本较高,比如到周边县、市接送流动人口补救手术、“三查”遗留对象的费用,为流动人口免费服务项目的资金难以保证,再加上基层流动人口服务管理机构网络人员配备不全,缺乏必要的工作保障。

2.4现居地与户籍地之间信息渠道不畅通,造成两地协管难

一是全国各地生育政策各异。生育“以女方户籍管理为主”的原则与流动人口管理“以现居住地为主” 的管理体制存在冲突。二是各地计生工作水平和考核手段的差异,致使现居住地对外来人员的生育以及政策外生育信息故意隐瞒不报,不积极和户籍地取得联系,致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有的流动人口离开户籍地数年,在现居住地工作、生活多年,这些人没有居住地户籍,户籍地想管,人不在不知情;居住地想管,婚育情况不清。

3建议和对策

流动人口计划生育管理服务将是今后一段时间必须继续攻克的难点和重点问题,做好流动人口服务管理,引导人口有序流动和合理分布,是促进经济持续平稳较快发展及社会和谐稳定的内在要求[3],我们要紧紧围绕全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”工作精神,严格按照新颁布的《流动人口计划生育工作条例》要求,进一步创新体制机制,强化服务管理,推进我县流动人口计划生育服务管理工作入轨上路。

3.1创新完善监管机制,为流动人口计生管理服务工作提供有力保障

政府部门要提高认识,为加强和改进流动人口计划生育服务管理工作,提供必要的政策环境和经济保障条件。着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题,要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求,县政府要将流动人口纳入流入地人口总数,把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。财政部门要将流动人口服务管理经费列入各级财政专项预算,实行专项经费保障,足额预算拨付流动人口专项服务经费。同时,加强流动人口计划生育管理网络和队伍建设,从人员编制、经费保障等方面为流动人口计划生育工作提供保障。强化村(居)特别是流动人口聚集社区的工作网络建设,逐步实现村(居)按实有人口配备计生联络员[4],并加强对她(他) 们的教育和培训,提高依法管理和优质服务能力。各乡镇要进一步探索和创新社会管理方式,重点抓好流动人口外出人员的计划生育服务管理工作,建立和健全对党员干部联系重点对象制度,在外出人口比较集中的城市建立流动人口协会,完善对村党员干部建立联系制度的考核,坚决遏制外出人员计划外出生多发现象。

3.2创新完善协作机制,推动流动人口计划生育 “一盘棋”格局形成

一是明确和落实相关部门职责。人口计生、公安、 民政、卫生等部门密切配合,实行人口、户籍、婚育信息资源共享,逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用。同时,要实行所有人口、所有房屋管理全覆盖,做到服务管理关口前移;卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息通报工作,医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育证》的孕产妇名单;公安、工商、住房和城乡建设、交通运输等部门要按照各自的工作职责,督促外来人员及用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理,切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。二是明确和落实各级各部门计生专干和信息员的职责。完善督查考核机制,做到人员、职责、报酬三落实,把流动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责(摸清育龄妇女底数、采集提交有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等)落实到位。

3.3创新完善服务机制,进一步提高社会管理和公共服务能力

对流入人口坚持“属地化管理、市民化服务”原则, 落实各项便民服务措施,及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务,定期为她们做好“三查一治”生殖健康监测和提供避孕药具等服务。全面推行计划生育免费服务项目, 对持有本人身份证和《流动人口婚育证明》的育龄妇女,免费提供放取宫内节育器、结扎、人工流产、引产、 皮埋、环孕情检查等服务;对有需求符合政策生育的流动人口,纳入我县免费预防出生缺陷和孕前优生检测项目,逐步提高计生服务的工作内容和覆盖面,做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全服务管理网络,建立流动人口计划生育档案,完善孕、育通报制度,依法落实计划生育奖励优惠政策与普惠政策,拓展农村养老方式,要积极稳妥地推进农村社会养老保险[5],引导群众转变生育观念,自觉实行计划生育。

参考文献

[1]磐安县统计局．2011年磐安县统计年鉴[M]．

[2]张刚，对流动人口居住状况的思考[J]．人口与计划生育，2012(12):23-24．

[3]张仲仁．完善“一盘棋”和人口信息系统[J]．当代家庭，2012(7):9．

[4]吴慧杰，魏吉生．新农村建设中提高农村老年化生活质量的几点思考[J]．人口科学发展新论汇编，2010:269-272．

流动服务管理 篇8

关键词：流动人员,人事档案,管理与服务

吉林市自1990年开展流动人员人事档案管理以来, 至今已有37800人委托人事档案及人事关系管理。虽然取得一定成绩, 但与人事代理开展得比较好的城市相比, 差距悬殊。比如青岛市人员与规模与吉林市相仿, 但青岛市人才中心2002年流动人员人事档案库存达到75000份。

1 我市流动人员人事档案管理现状

1.1 民营单位私自管理员工档案。

我市民营企业仅注册资金在20万元以上的就有2200多家, 但在市中心进行人事档案托管的单位未达到200家。流动人员档案主要集中在这些用人单位, 尽管政府三令五申以及多种形式的政策、业务宣传, 但这些单位置若罔闻。有的用人单位口头上没钱办理人事代理, 其实质是用档案对员工进行抵押, 没有老板的同意, 任何人取不走档案。无论你是怎么做工作, 就是不转移员工人事档案。

1.2 流动人员自己保管人事档案。

目前, 依据《中华人民共和国档案法》案当做个人财产保管;二是有的用人单位和部门, 轻视人事档案管理工作, 在职工调转、解除劳动关系时, 将人事档案交给职工本人;三是在原国有企事业单位改制过程中, 有的单位破产、有的单位被兼并、有的单位被私营企业收购, 企业为了尽快结束与职工的关系, 便将人事档案交给个人;四是在人事人才服务环节中, 将人事档案转到个人手中。

1.3 从事流动人员人事档案管理与服务机构过

多, 有的不具备管理资格, 有的是违规存放, 使具备管理资格的单位管理与服务不到位。现在开展流动人员人事档案管理业务的单位一是市级政府人事部门所属人才机构1家:吉林市人才服务中心。二是县区级政府人事部门所属人才流动机构共4家:船营区人才中心、昌邑区人才中心、龙潭区人才中心、丰满区人才中心。三是非政府人事部门所属人才流动机构管理流动人员人事档案的有2家:高新区人才服务中心、教育人才分市场。四是虽然没开展流动人员人事档案管理业务, 却开展了依据流动人员人事档案进行业务服务。如受理晋升职称申报和毕业生转正定职定级业务的单位:市中小企业局。

2 国家对流动人员人事档案管理与服务的政策规定

2.1 流动人员人事档案实行“集中统一、归口管理”的原则。

《中华人民共和国档案法》和《干部档案工作条例》都规定:“档案工作实行统一领导、分级管理的原则, 维护档案完整与安全, 便于社会各方面的利用。”中组部、人事部《关于流动人员人事档案管理暂行规定》 (人发[1996]118号文件) 规定:“流动人员人事档案管理遵循”集中统一、归口管理“的原则, 接受同级党委组织部门、政府人事行政部门的监督和指导。”吉林省委组织部、吉林省人事厅《关于进一步加强流动人员人事档案管理的通知》 (吉人联字[2001]22号) 也强调:“对流动人员的人事档案, 必须实行集中统一管理。”

2.2 流动人员人事档案必须由政府人才机构管理。

人发[1996]118号文件规定:“流动人口人事档案管理机构为县以上 (含县) 党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。其他任何单位和个人不得擅自管理流动人员人事档案。”吉人联字[2001]22号文件规定:“县以上政府人事部门所属人才流动机构, 是流动人员人事档案的管理机构。其他任何单位和个人都不得擅自管理流动人员人事档案。”

在2002年5月全国人事档案管理和服务工作研讨会上, 人事部人才流动开发司司长毕雪融传达了中组部领导关于人事档案管理问题的指示, 时任中组部部长的曾庆红指出:“人事档案管理, 还是由组织人事部门管理, 应坚持中组部、人事部共同下发的文件精神。人事档案管理不能放开, 否则会出乱。”他还强调:“如果要改变管理体制, 必须报中央通过才行。”

2.3 关于依据人事档案为流动人员提供的社会化服务的职能问题。

人事部、国家工商总局制定的《人才市场管理规定》第二十条规定:“开展以下人事代理业务必须经过政府人事行政部门的授权: (1) 流动人员人事档案管理; (2) 因私出国政审; (3) 在规定范围内申报或者组织评审专业技术职务任职资格; (4) 转正定级和工龄核定; (5) 大中专毕业生接收手续; (6) 其他需经授权的人事代理事项。”《流动人员人事档案管理暂行规定》明确规定:“人才流动服务机构开具的转档手续, 与机关、国有企事业单位开具的手续有相同效力。”人事部《关于流动人员档案工资调整问题的通知》 (人调发[1997]7号) 规定:“凡由政府人事部门所属人才交流服务机关管理人事档案并保留全民所有制干部身份的流动人员, 本人符合国家规定的升级条件, 可由该机构按照国家规定的调资政策, 核定其增资额, 记入本人档案。”“非政府人事部门所属人才交流服务机构, 不得更改调整流动人员档案工资。国家机关、全民所有制企事业单位接收流动人员时, 对由非政府人事部门所属人才交流服务机构擅自更改调整的档案工资, 一律不予承认。”因此, 非政府行政人事部门所属人才机构管理流动人口人事档案和依据流动人员人事档案开展的相关业务都是非法违规的。流动人员人事档案管理与使用的混乱现象造成的恶果一是档案材料的遗失或失真, 失去了人事档案应有的作用;二是造成服务标准、服务内容失范, 给人才流动、人才服务造成障碍。

3 实施我市流动人员人事档案社会化管理的构想

3.1 按照“集中统一、归口管理”的原则, 成立流动人员人事档案社会化管理服务中心。

中心设在人才服务中心, 负责对全市区域内的流动人员人事档案进行集中统一、集约化管理。其主要职能是:根据政策规定和组织人事部门的要求, 制订规范的工作流程和服务规则;协调各级政府所属人才服务机构人事服务业务的规范运行;满足用人单位和流动人员的需求, 杜绝分散、多头、违规的管理和随意转移;建立集中统一、现代效能的流动人员人事档案管理服务系统;实行集约化管理, 网络化服务, 实现一点受理全方位服务的格局。

3.2 市人才市场管理办公室协调市有关部门, 按

照中央文件规定, 对全市有人事档案管理资源的企事业单位、民间中介机构及其他用人单位进行明确, 在市级报刊上发布, 要求没有认识管理权的用人单位在规定时间内, 将保管的人事档案向市人才中心进行移交。

3.3 清理、规范各类机构和部门, 以《流动人员人事档案管理暂行规定》为依据开展的人事服务业务情况。

一是对非政府人事部门人才机构以及各类组织与部门保管流动人员人事档案的, 要依据政策规定坚决取缔, 要无条件向市人才中心移交。二是依据流动人员人事档案开展的各项服务业务, 应转移到人才市场进行, 如市中小企业局等单位开展的为流动人员转正定职定级、申报专业技术职称等业务, 都要转移到市人才服务中心进行。三是对各区人才服务中心, 可根据上级文件规定的要求, 凡是符合人事档案存放条件的, 可作为市人才服务中心设在该区域的服务窗口, 开展人事人才服务业务, 并在收费标准、服务功能、业务操作上, 要规范统一, 直至与全国的人才服务业接轨。四是对经济开发区人才市场开展的流动人员人事档案管理问题, 严格按照人事部给重庆市人事局的复函精神, “作为非行政区的重庆高新技术开发区不能管理其民办企业、私人企业等非全民单位的流动人员人事档案。”

3.4 对与政府机关事业单位脱钩改制成民营、股

份及中介机构的各类用人单位, 按照干部、人事管理权限和隶属关系, 对流动人员人事档案实行分级管理。“市 (州) 县所属机关和企事业单位的流动人员人事档案, 由市 (州) 县人才流动服务机构管理。” (吉人联字[2001]22号) 。凡是改制的律师事务所、会计师事务所、工程监理所、审计师事务所、资产评估事务所及其他由事业单位改成民营单位的专业技术人员、管理人员的档案, 都必须转移到市人才服务中心进行管理。没有市人才服务中心出具的档案管理协议, 上级主管部门不得办理年检手续。

3.5 搞好流动人员人事档案社会化管理, 必须有政府相关部门的配合与行政支持。

流动服务管理 篇9

大学城商贩通过流动经营,可以节省摊位管理费且营业时间较为灵活。大学城商圈是部分弱势群体和失业者解决生计问题的重要场所,其低廉快捷的消费方式也满足了大学城消费群体的特殊需求。以下是我们对上海市松江大学城、南汇大学城和浦东大学集聚地的调研情况。本次调研共发放400份问卷,其中向大学城消费者发放300份,回收253问卷,向大学城流动商贩发放100份问卷,回收42份,共计回收295份问卷。

1. 1 大学城流动商贩消费者消费现象

大学城流动商贩消费在整个高校经济消费中占有一定的比重,我们关于大学城餐饮消费行为调查问卷的调研显示,92% 的受访者表示曾光顾过流动商贩。由于比较快捷、东西便宜等原因,约68% 的受访者时常光顾流动商贩。这些时常光顾的受访者表示大学城流动商贩商品价格公道、小吃风味独特、方便日常生活等。而让学生等消费群体担忧的流动商贩问题有以下几点: 58% 的受访者认为无卫生保障,近78% 的受访者则认为几乎没有看见过流动商贩的治理。在实地调研中不难发现,近45% 的大学城消费者在相似程度或同类型的产品上发生过不愉快消费经历,31% 的消费者表示流动商贩不像固定店铺那样存在口碑,比较难辨别质量好坏也是影响消费体验的主要因素之一,见表1。

1. 2 大学城流动商贩构成主体状况

根据我们关于大学城流动商贩问卷的受访结果显示:有97% 的无证流动商贩单纯依靠摆摊生活,由于学历和技术的制约使得他们只能依靠摆摊营生,资本的缺失使他们没有固定的摊位,无力获得合法的经营。90% 的商贩们认为与执法部门存在沟通障碍,自身利益无法得以伸张。最后,98% 的商贩们表示与消费者、同行业之间的问题大都不了了之。89% 的商贩们希望执法部门能够有更好的管理方式,91% 的商贩们愿意与各方合作促进大学城流动商贩行业和谐共荣,见表2。

2 传统流动商贩管理存在诸多弊端

2. 1 大学城流动商贩公共管理理念陈旧

由于政府是社会事务的唯一主导者,也就导致了管理部门在解决流动商贩问题时,秉承维护政府权威,个体服从大局建设的理念,采取以管制、罚款等硬性处罚为管理手段,并不是以服务等柔性管理作为执法理念,执法部门对流动商贩身份合法性的法理肯定始终未得到改变,这其实很大程度上是城市管理理念的偏差,缺乏服务意识。上海市市长杨雄曾表示: “目前,我国城市管理的理念还是计划经济时代的,这体现在单纯地追求城市管理的洁净、整齐、采取一刀切的管理方式,这种形式的管理方式。没有考虑到老百姓不同层次的消费需要,也没有考虑到我国现阶段的发展水平。”因此,这种管理方式已经不能适应今天城市管理的需要。

2. 2 盲目整治粗暴的负外部性

一是治理的低效性与反复性,俗称效益背反效应。流动商贩体迫于生计,往往与执法人员“打游击”。执法人员来回奔波,费尽心力却收效甚微。二是执法部门公众形象的负面性。由于流动商贩多为失业人员等弱势群体,缺乏参与渠道,利益诉求无法得以充分表达。公众基于同情弱者心理,便会产生对执法的排斥和敌视,而部分粗暴执法更是进一步激发了社会公愤,将执法部门推入不利的处境。

2. 3 治理中出现的问题反思分析

首先,政策反馈过程中存在缺失。其表现为治理过分依赖刚性手段,将这一复杂的社会问题交由一个仅仅具有处罚权的执法部门来解决,执法部门试图以行政强制力来迫使摊贩放弃其几乎是唯一的谋生方式,却又不能提供新的就业机会和更好的社会保障,忽视非营利组织、福利机构等社会力量,造成政策反馈渠道单一,反馈信息不完整、存在延迟等,同时又有大量社会资源闲置。

其次,市场门槛高,入市经营难,恰好反映了我国在收入分配上的不平衡。政府允许进行经营的个体门槛太高,流动商贩成为无证游商实属无奈,办证摊位租金贵,小本经营赚的钱刚够糊口,为了降低成本,只有在马路上跑。虽然违法,但成本是相对较低的。

再者,城市就业保障机制不健全也从侧面表现出公平效率存有漏洞。城市弱势群体弱的本质表现在他们无力通过自己的劳动实现自己的经济社会权利。著名发展经济学专家、诺贝尔经济学奖得主阿瑟·刘易斯曾经指出“在一个劳动力几近无限供给的发展中国家,为了最大限度地缓解就业压力,政府在就业管理方面应该尽其可能地宽松,其中,尤其注意不要对劳动力自我就业与临时性就业人为设置障碍。”而我国的城市公共管理却违背了这一要求。

3 创新型公共服务管理模式探索

3. 1“三位一体” 的设想与理论基础

“三位一体”构建新型管理模式,三位: 社区街道;流动商贩单位; 高校师生。一体: 新型公共服务管理模式。以公共服务理论为地基,以社区街道为主导,以大学城为依托,以流动商贩为主体,高校师生为参与的有别于传统管理体制的流动商贩治理的新型公共服务管理模式。

城市社会学理论认为,城市最根本的是要符合人性化生存和发展。现代政府理应为服务型政府,以服务为主,寓管理于服务之中,以最小成本获得最大效益。

3. 2 社区街道是 “三位一体” 的管理者

在以往传统的管理模式中,政府是流动商贩的直接管理者。而在三位一体新型公共服务管理模式中,真正的管理权应彻底交由社区街道,政府要做的是承认流动商贩的合法性并提供政策支持、实行免税政策等。由社区街道组成的公共管理部门是流动商贩的服务主体,其主要职责是为流动商贩提供咨询服务及帮助、仲裁违反商贩行业先前约定协议的流动商贩等。咨询服务主要包括特定经营范围的经营牌照发放等,仲裁对那些违反商贩行业协议,先以劝说等途径教育,再次实行累积计数警告制,一年之中警告次数达到一定程度的必须处以罚金,情节严重者取消其经营资格。在新型模式下,社区街道向政府及时反馈商贩的动态信息,政府由以前的中心管理开始向外围服务倾斜。

3. 3 流动商贩单位是 “三位一体” 的参与者

商贩是三位一体新型公共服务管理模式的参与者。在三位一体新型公共服务管理模式当中,商贩只要向大学城社区街道提出申请并注册,便可在大学城社区街道规定的范围内自由经营。另外,商贩们应在社区组织下建立行业协会,通过共同协商,与社区专职人员共同起草协会规则。商贩要充分发挥自己的主体性作用,当自己合法利益受到侵害或经营存在困难时,要敢于向行业协会、社区街道及时反映,通过妥善处理来共同维护整个大学城社区的流动商贩行业。商贩们同时要配合好社区街道和行业协会的调研工作,帮助行业协会、社区街道做好评估,真实反映各类问题和不足,以促进流动商贩个人和大学城社区街道的良性发展。

3. 4 高校师生是 “三位一体” 的建议者

高校师生是三位一体新型公共服务管理模式最终体验者,也是社区街道管理的建议者。由于受到多种因素的影响,高校师生很少参与所在大学城的社会活动,以致高校师生在涉及自身利益的问题上缺少发言权,公共服务管理制定时缺乏合理依据。我们构建的三位一体新型公共服务管理模式需要动员广大高校师生参与到对商贩的管理中来。我们希望看到的是,高校师生可以通过政府网站帖子、街道意见信箱等,自由参与商贩平时经营活动的信息反馈,即对商贩经营是否满意或对社区街道管理是否满意以及对商贩对社区居住环境的不良影响向行业协会、社区街道直接反映。高校学生还可以根据实际情况提建议等,以促进社区的和谐发展。

“三位一体”是独立创新的大胆假设,替代原有落后公共服务管理模式,以公共服务理论为基础,大学城为依托,流动商贩为主体,高校学生为参与的有别于传统管理体制的流动商贩治理的公共服务模式。相信一旦模式优化成功,便可推广于中国各大学城供参考借鉴。

摘要：大学城流动商贩由于中国大学在空间上的进一步城市化,给交通安全和社会治安带来风险的同时也提供了就业机会和社会经济增长。我国传统流动商贩管理模式存有较大漏洞,本文希望通过对大学城流动商贩整体分析得出新型公共服务管理模式,三位一体。

让药具服务随人口“流动”起来 篇10

——多渠道宣传。首先要充分利用卫生计生基层服务阵地,广泛开展避孕药具宣传服务活动,突出宣传避孕药具发放的重要性、避孕节育方法及优生优育、生殖健康等知识。其次是针对流动人口避孕节育知识匮乏的情况,坚持多渠道宣传。充分利用电视、广播、报刊、互联网、文艺演出等媒介,广泛开展避孕药具科普宣传,同时推介药具新知识、新产品、新技术,不断扩大避孕药具知识知晓面。三是在春节、“7·11”世界人口日期间,到社区、流动人口聚集区进行面对面宣传,举办避孕药具知识讲座,开展大型宣传咨询服务活动,并在醒目位置张贴宣传画,广泛宣传国家免费避孕药具发放政策、免费药具品种、领取方式、咨询电话及避孕药具小常识,使群众知情自主选择。四是借助常年免费生殖健康检查活动,深入社区与育龄群众开展面对面的避孕药具知识宣传,提高避孕节育知晓率和不使用避孕药具引起意外妊娠人流的害处。外来育龄妇女由于避孕节育及生殖健康知识匮乏,意外妊娠现象较多,要结合生殖健康检查活动,为外来育龄妇女发放避孕药具,介绍避孕方法和生殖保健知识。

——加强管理。首先是成立流动人口药具服务领导小组,加强领导和管理。将流动人口药具知识知晓率、药具使用率、群众对药具发放的满意率等纳入部门年度目标管理,与卫生计生工作同部署、同考核、同奖惩。其次是建立健全卫生计生牵头、城乡统筹、分级负责、社区服务的药具工作责任机制,做到层层有人抓、事事有人管,严格禁止免费避孕药具流入市场销售。流动人口避孕药具免费发放工作由户籍所在地和现居住地的卫生计生部门共同管理,以现居住地为主。各乡(镇)街道卫生计生药具管理部门应负责本辖区内的流动人口流入期间的免费药具供应、发放和服务。三是建立各级避孕药具管理制度,做到有章可循、按章行事。同时健全各级账务管理,县级卫生计生部门建立药具总账、分户账、分类明细账,并纳入单位财务管理;乡(镇)街道建立药具分户分类明细账;村(社区)建立药具登记帐、药具发放登记簿及随访服务记录册。县乡村药具管理要做到账账相符、账物相符、专款专用,确保药具管理科学、发放准确、服务及时。

——保障投入。加大对流动人口服务管理的经费投入,按照当地常住人口的人均经费,列入各级财政预算。县级以上要投入经费建立标准化避孕药具仓库,配备垛码货架、空调、温湿度调控机、防紫外线的避光窗帘、灭火器、防盗门、档鼠板等设施。按照GSP(药品质量管理规范)标准,统一要求在避孕药具仓库中划分合格区、不合格区、待验区、配货区等,做到药具分区存放,仓储精度管理。要铺设网络专线,配备微机、打印机、传真机,实现办公自动化、管理网络化;各乡(镇)街道要建立标准化避孕药具储藏室和配备避孕药具展示柜及专柜;村(社区)要配备专用避孕药具箱。同时要保证各级避孕药具工作人员的待遇,实行绩效奖惩,提高工作积极性。每年要足额预算流动人口服务管理专项资金,确保投入到位。

——优质服务。首先要健全避孕药具工作网络。乡级以上要配备具有医(药)学专业知识的专职避孕药具管理员,村(社区)配备专(兼)职药管员。县级以上避孕药具品种要齐全,县级避孕药具储备要20个品种以上,乡级15个品种以上,村(社区)每个避孕药具免费发放点10个品种以上,确保育龄群众及时获得适宜、安全的免费避孕药具。其次是开展全方位避孕药具免费发放服务。面向社区流动人口实行“一卡通”发放,面向机关单位实行“预约式”发放,面向医疗机构实行“委托式”发放,面向流动人口家庭实行“随访式”发放,面向广大流动人口育龄群众广泛设置避孕药具免费发放箱、发放机,实行“自助式”随时领取,提高避孕药具易得性,从而建成“多渠道、全方位、开放式、多元化”的避孕药具服务网络,实现由被动的“你发我用”发放模式向按需自取的知情选择转变,提高流动人口对避孕药具服务的满意率。三是认真开展随访优质服务。深入流动人口家庭,了解避孕节育措施落实情况,如未落实长效节育措施,动员落实长效节育措施,并宣传其好处。如有特殊情况暂时不能落实长效节育措施,动员选择一项避孕药具。初次为避孕者提供避孕药具,仅仅是服务工作的开始。而与服务对象保持联系,继续提供服务,显得更为重要。对首次使用药具者,药具服务人员要详细讲解避孕药具使用方法和注意事项,同时告知情况反馈联系方式等。还要随时了解药具使用者的健康、生活及避孕情况,有针对性地开展健康咨询服务。在发放药具后3个月内每月随访一次,以后每半年随访一次。对使用避孕药具有不良反应的育龄群众,要详细了解药具质量、使用方法等情况,及时对症处理。事实证明,流动人口药具避孕方法停用率高、意外妊娠率高,并非由于避孕者不想避孕,多数是因服务不周到、药具供应不稳定或避孕方法的副作用等原因造成的,通过开展随访优质服务可以得到改善,提高药具使用效率。

流动服务管理 篇11

湖南省资兴市是一个集矿区、库区、林区、老区、旅游区于一体的新型工业城市和旅游开放城市。随着资兴以煤碳企业为骨干的国有企业的破产重组，以及新型工业化与新型城镇化快速发展，吸引了大批资兴籍外出务工人员返乡就业，县内跨乡流动人口达3万余人，成为了流动大军的重要组成部分。他们流动频繁、居住分散、目的多元、监管困难，违法生育对象越来越集中在这部分人群中，这给人口计生工作带来了严峻的挑战。为此，资兴市将县内跨乡流动人口计生服务管理“一盘棋”作为统筹城乡发展、创新社会管理的重要手段，不断探索、实践和完善，促进了资兴人口计生事业健康稳步发展。全市人口计生工作连续11年保持“国优”“省模”荣誉称号。

从2008年起，资兴市先后出台一系列纲领性文件，创造性定义流动人口概念，将离开户籍地乡镇30天以上，以工作、生活、生育为目的，在县内异地居住或有固定职业的人群，纳入流动人口计生服务管理范畴。量化目标任务，细化操作环节，强化责任措施，构建了“党政统筹、部门协同、乡村为主、多方互动”新机制，解决了以往县内跨乡流动人口计生服务管理“无规则可依”“无办法管理”问题。

一、创新信息体系

一是建立“以房控人·五个一”工作制度。即制作1个区划责任平面图，完善1套居住人口楼栋示意图，填写1张育龄对象信息卡，签订1份房屋租赁计生管理合同，办理1份育龄对象移交手续，做到街不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏人、人不漏项。二是建立分类采集制度。科学划分流动人口基础、流向、定位、变动四类信息。另根据信息应用的轻重缓急程度，分为一般信息、重要信息和紧急信息，由乡村定期集中采集收集、核对、汇总辖区内流动人口信息。三是建立逐级核报制度。统一报表样式及内容，统一上报时间及操作，利用QQ群、“实时通”和“村直报”系统，对一般信息1个月内、重要信息2天内、紧急信息8小时内报告乡镇计生办，做到“人来登记、人走移交”。四是建立移交管理制度。流出地与流入地签订《互动协议书》和《移交花名册》后，将对象信息及服务管理移交流入地。

二、创新管理队伍

建立城镇协管员、企业计生专干、组级信息员、楼栋长管理网络。楼栋长由所属社区因地制宜选聘，定岗定人，定责定酬，实行绩效考评制。其他人员均按各自管辖范围内的人口规模给予100～300元/月补助。

三、创新投入机制

市财政每年将县内跨乡流动人口计生经费列入年初预算，作为调控乡镇专项经费。户籍地乡镇按以下规定给付现居住地服务经费：自觉落实查环查孕每人每季支付经费30元、上环每例150元、人流每例400元、结扎每例600元、引产每例800元。另由市财政按人流100元/例、结扎150元/例、引产200元/例标准给予现居住地奖励。同时，市财政配套补助现居住地乡镇县内跨乡流动人口计生工作经费2元/人·月。

四、创新责任体系

一是实行政策外生育“流动轨迹倒查”制度。凡妊娠期间在流入地居住1个月以上且妊娠在14周以上的，追究流入地责任，有多个流入地的，追究多个地方责任。二是实行风险责任金制度。市直计生综治部门、乡镇、企业每年向市政府分别交纳5000元、15000元、5000元风险责任金。对年内未出现违法生育或未被“一票否决”、“黄牌警示”的，风险责任金返回责任单位，作为计生工作人员奖金，否则转为违约金。三是实行统计责任认定制度。凡在现居住地居住3个月以上且3个月内未通报户籍地的，由现居住地承担统计上报责任；在现居住地购（建）房有固定住所且年内在固定住所累计生活6个月以上，或从业生活三年以上的出生上报统计由现居住地负责。

五、创新服务平台

一是打造便捷服务平台。以服务企业及员工为宗旨，以宣传和服务进小区、进工厂、进矿山为手段，聘请临床经验丰富的医生，定时定点为小区和企业育龄对象免费开展生殖健康检查、治疗等服务，把政府的关怀送到每个外来务工人员身边。二是打造亲情服务平台。将计生服务向企业、住宅小区、商贸市场等薄弱部位渗透，由单纯的避孕节育服务拓展到便民维权、生殖保健、技能培训、就业与再就业等领域。全方位开展市民化、亲情化服务，通过发放宣传资料和慰问金，帮助他们解决生产生活等问题，使流动人口工作更安心，生活更舒适。

通过多年来的探索实践，本市现已逐步形成了覆盖全、反应快、信息畅、互动强、效率高的县内跨乡流动人口计生服务管理体系，降低了计生行政成本，提高了计生行政效率，减少了流动人口与社会公共利益之间的矛盾，打破了公共服务中的“身份排斥”和“社会屏障”，让“漂泊的人”获得“温暖的家”，既优化了服务，更改善了民生，实现了多赢。

（作者单位：湖南省资兴市人口计生局）

论流动服务的生产力问题 篇12

流动服务相对一般服务的不同之处主要在于提供服务的地点不固定, 服务人员要在各个服务地之间流动。笔者认为, 流动服务就是服务提供者根据顾客的需要往来于各顾客所在地进行满足顾客需要的一系列活动过程。服务人员流动于顾客所在地为其提供服务, 更加灵活机动, 拓展了企业的业务范围和顾客群。在服务过程中, 服务人员与顾客直接接触, 容易通过培养感情来提高顾客的忠诚度。

流动服务具有服务的一般特征, 如品质多变性、易逝性、不可分离性和无形性。但在一些特征的体现上有所不同, 同时配送的特殊性是流动服务的典型特征。

二、流动服务生产力影响因素

生产力反映了一种投入产出关系, 是衡量经济活动绩效的基本变量之一。对于如何准确评价服务生产力, 目前还没有一致公认的方法, 我们暂且还是以简单的投入—产出来看待服务生产力。投入包括服务提供方的投入和顾客的投入 (如时间、金钱、努力等) , 产出包括产出数量和产出质量。

对于有固定服务地点的服务来说, 提高服务生产力可以通过增加资源性投入、改善服务场地的环境等。如银行在其营业厅内设立服务引导员的岗位, 了解每一位顾客的业务需求, 引导他们分别在相应的窗口排队, 从而提高银行工作人员办理业务的效率, 减少顾客的等待时间。对流动服务而言, 由于其服务地点和服务内容有更大的不确定性, 不能采用类似的方法。

流动服务生产力低的原因主要有以下方面:

1、由于交通、信息等原因使服务人员的在途时间较长, 降低了服务生产力;

2、服务人员经常变换服务地点, 这种服务环境的不确定性也对服务生产力带来了较大的影响;

3、服务生产力还要受到顾客的影响, 如顾客对

服务内容的熟悉程度, 顾客在服务传递过程中的态度, 顾客自我服务的能力等。而企业在这一方面还不够重视, 也是服务生产力不高的原因之一;

4、企业对于服务任务的分派方法不够合理, 随意性较大;

5、流动服务员工授权不够, 导致员工不能及时处理突发情况, 影响服务进程和服务质量;

6、缺乏统一的流动服务管理信息平台, 各服务

部门之间由于信息不能共享, 使工作得不到很好的协调, 导致服务响应慢;

7、对服务过程的记录不完善, 有的企业对服务

过程的记录采用的是简单的服务统计表的方式, 有的企业是通过员工服务日志或服务卡片的方式, 但记录不够详细, 也不易整理存档。不能形成完整的顾客服务数据库。企业对于流动服务任务的分派随意性较大, 很少结合顾客的具体情况安排服务员工。

三、提高流动服务生产力的途径

1、利用信息技术实施服务链的快速响应

快速响应是供应链管理的措施, 目的在于缩短交货期。利用信息技术提高供应链的响应速度已经取得了非常显著的效果。现在服务业的快速发展和激烈的市场竞争对服务链的响应也提出了新的要求, 一些服务企业已经把采用信息技术作为增强企业竞争力的重要手段。在实际操作中, 企业可以通过运用在线服务管理系统来提高服务链的响应速度, 加强对流动服务的管理。

在线服务管理系统的开发和应用为企业提供一个移动解决方案, 帮助企业有效的管理其服务领域的方方面面。在线服务管理系统可以配有多种工具, 如客户管理、电话路由安排、客户支持、人员派遣、备件管理、事务汇报、向客户收取服务所需费用。通过在线服务管理系统, 能确保所有通信渠道 (包括网络、电子邮件和电话) 向客户提供持续稳定的服务, 还可以支持移动通讯设备, 服务人员可以获取实时信息。在线服务管理系统的主要功能包括以下两个方面:

(1) 流动服务人员的派遣。

调度人员可以纵观全局, 进行流动服务人员的安排, 监测、派遣和排列工序。调度人员可以统一查看所有的服务电话, 缩短公司对客户垂询的反应时间, 也可以根据合同中规定的客户权利来安排各项活动的先后次序, 调度人员还可以通过图表形式了解已经为服务人员安排好的各项活动内容, 并了解他们在地图上所处的位置。调度人员还可以查看各项统计数据, 了解服务人员的业绩状况。

(2) 流动服务人员获取支持

在线服务管理系统提供了一个移动解决方案, 不但使公司可以对流动服务的全过程进行管理, 也可以通过系统的及时支持, 增强流动服务人员的服务能力。流动服务人员通过移动设备访问在线服务管理系统, 可以执行以下任务:生成服务请求;查看客户及其产品的信息;查看任务安排;查看最佳路线;特殊情况的许可 (如资源不够要终止服务) ;所需资源的确认;为某项任务订购所需元件等。

对流动服务而言, 服务的价值主要由服务人员与顾客在一起的时间创造, 将时间花费在顾客所在地之间的转移上就是生产能力的浪费。在流动服务管理中可以利用信息技术, 特别是移动信息技术, 在一个特定的区域内结合顾客的偏好, 服务需求信息和地理信息, 提供动态的服务解决方案, 当顾客的需求发生变化时可以快速做出响应, 以便及时的满足顾客的需要。

2、加强对易逝性的管理

(1) 采用工作的动态分配使服务人员的闲置时间最小化。可以采用具有动态数据通讯的服务系统来生成一个实时的日程表, 如前面提到的在线服务管理系统。通过日程表, 服务人员可以在完成当前工作后及时了解下一项工作安排, 还可以根据需要来安排工作班次和时间。

(2) 通过预约和价格诱因调整顾客的需求时间。当服务需求时间较为集中, 而服务人员有限, 就会出现服务人员工作任务不均衡, 工作时紧时松的状况。对于企业来说, 不能随时增加或减少服务人员, 为了缩短顾客在服务需求高峰期的等待时间, 可以通过预约或价格诱因来调整顾客的需求时间。比如提高服务需求高峰期的服务价格, 或降低服务需求低谷期的服务价格, 以此诱导顾客调整对服务需求的时间。也可以通过提前预约使企业能够更合理的安排服务员工的时间。

(3) 通过培训提高员工的服务胜任力

利用流动服务人员闲置时期对其进行培训, 使其技术水平及能力得到扩展, 从而提高流动服务人员的服务胜任力, 使生产能力产生预期的改变。对流动服务人员进行必要的技能培训, 使员工学会处理各种突发事件, 掌握各种情况下的应急措施;通过场景培训, 指导员工应对服务过程中出现的各种从未经历过的或无法预料的情况;对员工进行经营理念企业文化等方面的培训, 使员工树立正确的服务观念。通过培训还可以提高服务人员的可雇佣性, 增强服务人员的成就感和对工作的满足感, 使其能够更好的为顾客提供服务。

3、提高顾客自我服务的能力

服务的一大特点就是生产与消费的不可分性, 顾客要参与服务过程。服务生产力也要受到顾客的影响, 如顾客对服务内容的熟悉程度, 对服务过程的配合情况, 顾客自我服务的能力等。如果顾客有较强的自我服务能力, 将会大大提高服务人员的工作效率。比如保险公司的顾客在保险公司的员工上门之前, 就已经通过网站或其它渠道了解保单的内容、办理的程序等。这样就会使保险公司的员工与该顾客的交流更顺畅, 不必一切从头说起, 从而提高工作效率。

实际上, 企业完全可以通过一些措施来培养顾客自我服务的能力。如前面所提到的在线服务管理平台, 就为顾客的自我服务提供了渠道。顾客可以通过企业的在线服务管理平台了解购买产品的信息、常见故障的解决方法等, 这样一些问题就可以自行解决。另外, 企业还可以通过印刷服务项目介绍、产品介绍、产品使用技巧、产品常见故障排除方法等资料, 提供给顾客自己学习, 从而达到提高顾客自我服务能力的目的。

参考文献

[1]李兵.基于异常感知的动态维修服务管理[J].计算机集成制造系统, 2006, (8) .