流动摊贩管理策略研究

流动摊贩管理策略研究（共3篇）

流动摊贩管理策略研究 篇1

一、我国市城市流动摊贩管理的现状

国家社会政策应充分考虑到社会边缘层弱势群体的利益, 给予充分的关怀和帮助, 这样才能保证社会的和谐发展。而本文所探讨的城市流动摊贩就是这样一个典型群体中的代表, 由于维持生计、供子女读书及养老的需要, 在社会中存在优势不足的大量中国农村转移劳动力及城市下岗职工, 在生存压力大的环境下选择了经营要求门槛低的流动经营, 这种自我雇佣形式的工作往往成为他们养家糊口、维持生计的重要方式。虽然他们这种自我雇佣形式的工作的初衷具有一定的合理性, 但是因为他们规模非常庞大, 以至于超出城市的合理容纳量, 与此同时这些流动摊贩的一些特性 ( 如流动性和非规范性) 也超出了城市管理的合法性范畴。在禁止政策下, 城市流动摊贩的利益诉求严重失衡, 他们迫于生活的压力, 在成本与收益的权衡下惶恐地违规经营, 同时在与城管对立中时常发生冲突并引起社会的舆论关注; 另一方面, 政府对于城市流动摊贩屡禁不止的低效管理结果也满足不了城市居民对城市管理的要求, 居民对此也颇有不满。这些都在一定程度上考验挑战着政府的管理能力、公信力及政府形象。本文就此进行了探讨和分析归纳, 并据此提出了完善我国市城市流动摊贩管理的建议意见。

二、我国市城市流动摊贩管理存在的难题

( 一) 城市流动摊贩生存困境所带来的管理难题

现阶段, 随着社会经济的快速发展, 社会现代化进程也随之加快, 但是, 社会资源却没有得到很好的分配, 社会保障制度的建设普及未能及时跟上社会经济发展的步伐, 社会的贫富差距拉大, 社会边缘阶层的弱势群体在社会中的生存条件愈发恶劣。这些隐患在社会转型期间, 当达到一定的程度时则更多地会以不和谐的矛盾冲突展现出来。面对严峻的就业环境, 大量城市下岗职工和农村转移劳动力由于知识水平差、专业技能缺乏等原因并不具备就业优势, 但他们身上往往又担负着养家糊口、供子女读书等重担; 再次, 在社会保障制度不健全的情况下, 他们的生存问题就更加严峻。然而, 流动经营有经营成本低、经营设备简单、对经营者的要求也不高, 且又能使其获得基本的生活来源以维持生计等优势, 因此, 他们中的更多人选择了流动经营这一形式的工作来实现生存。同时由于社会弱势群体利益表达机制的不完善, 流动摊贩作为政策的目标对象及社会的弱势群体, 其相关利益诉求一直未能得到实现[1]。因此, 在成本与收益的权衡下, 尽管流动摊贩在面对城管执法时惶恐不已, 但为了生存也只能应战, 这就一方面促成了城市流动摊贩经营屡禁不止的结果。

( 二) 城市居民需求双重性所带来的管理难题

城市管理的成效间接影响了城市居民的生活, 但是城市居民在城市管理的过程中形成了双重的需求属性, 城市居民一方面既要求城管严格执法又对流动商贩生存状况的同情, 同时另一方面既要求有序的城市环境又要求便利的条件。正是这种双重属性将城管置于执法过程中的尴尬处境。但是, 现代社会应该以人为本、以和谐为目标已成为社会共识, 人们对行政执法的文明程度已有了更高的要求, 但现阶段城管执法改善又明显滞后于社会和民众的要求, 经常出现城管暴力执法现象, 其结果必然导致城管执法难以得到社会好评与支持, 这在一定程度上也阻碍了城市流动摊贩的有效管理[2]。因此, 在我国, 城市流动摊贩治理问题不仅需要理顺居民的需求, 更需要居民的共同参与。

( 三) 城管体制的漏洞带来的管理难题

城管体制的漏洞主要体现在三个方面, 首先, 执法主体法律地位的不明确, 至今我国尚未出台一部全国性的城市管理综合行政执法的法规[3]; 其次, 城管执法权限的不明确, 当前城市管理综合执法机构的职能定位尚不清晰, 相对集中行政处罚权的范围还不明确[4]; 最后, 末端执法处境不利, 城管执法面对的多是从事小商贩经营的城市失业人员、农村转移劳动力等弱势群体, 要求城管强行执法, 就把城管置于民众的对立面。同时, 城管体制的漏洞也直接造成了城管在管理中的尴尬处境。在成本与收益的权衡之下, 城管往往会选择打游击式的粗放管理, 从而导致城管与流动摊贩间的“猫捉老鼠”式的现象。这种粗放式管理更多的是形式上的驱逐管理, 其管理效果自然显而易见。它不仅不能治标也不能治本, 而且还浪费大量人力资源, 增加政府财政负担。

三、进一步完善我国市城市流动摊贩管理的对策建议

本文认为构建并完善城市流动摊贩的管理机制是解决城市流动摊贩管理问题的关键。本文将提出三大方面针对城市流动摊贩管理的制度建构的对策建议:

( 一) 建设和完善面向社会弱势群体的社会保障和服务机制

我国城市化进程不断加快, 城市各方面都出现了跨越式发展, 社会资本的聚集效应从而引起了社会劳动力的流动聚集。虽然适龄劳动资本的供给不断增加, 但是城市能够提供给这些劳动力的工作机会有限, 这就使得那些没有获得工作机会的劳动力不得以摊贩经营为生。自从1996 年开始实行《行政处罚法》之后, 国务院开始陆续授权各省市组建城市管理综合执法部门, 各省市的城市管理执法部门依据“相对集中处罚权”对本地的城市卫生、环境、规划、工商、市容等方面进行管理以及服务工作, 但是在此过程中城市管理执法人员与流动摊贩之间的矛盾、甚至引发的暴力冲突事件等等, 受到了社会各界的广泛关注[5]。现阶段社会中的弱势群体总量比较大, 现有的社会保障制度仍然未能惠及全体弱势群体, 致使他们的生活处境十分困迫。

( 二) 转变政府行政理念, 加快城管法制建设

在均衡和保障流动摊贩基本权益的前提下, 重新确定政府城市管理的价值取向和衡量城市管理的标准。政府在制定政策时应该切实贯彻以人为本的理念, 让政策的各利益方均有代表参与制定公共政策, 从而确保政策能充分全面地考虑各方利益, 尤其是社会弱势群体的利益诉求。因此, 建设和谐社会和以人为本应成为政府城市管理的基本价值取向, 而衡量城市管理优劣也应该以此为基本原[2]。针对流动商贩, 政府要充分考虑流动摊贩及城市居民的需求, 废除禁止政策, 积极转变工作重点, 由以往的打击向帮助和引导转变, 把工作重点放在帮助流动商贩改善经营环境、提高销售商品的质量、实现依法经营等方面, 促使流动商贩通过合法途径获得经营的权利, 积极引导流动商贩在经营生意时遵纪守法、注意卫生、减少占道经营、注意环保等[6]。此外, 需构建完善城管体制, 自觉接受社会各界监督, 解决城管与流动摊贩间的矛盾冲突。一方面, 加强城管综合执法制度研究, 尽快制定地方性法规, 使城管执法更加合理合法化; 另一方面, 加大专业培训, 加强城管执法保障。既要做好专项规划, 又要按照规划增加专业人员在执法队伍中的比例, 培育一支精通城管法律并且善于执行城管法律的高层次城管执法队伍, 以城管执法公信力取信于民[3]。

( 三) 提供社会援助和法律救济, 保障流动摊贩的基本权利

在城市流动摊贩管理的问题中, 国家禁止政策的强制性及城管体制漏洞导致的“暴力执政”严重损害着流动摊贩这一弱势群体的基本权益。一方面, 政府需进一步完善法律制度, 为流动摊贩利益诉求提供法律程序援助。另一方面, 政府也应允许、鼓励和帮助社会民间追求弱势群体自身利益机制的建立, 动员社会公众积极参与城市管理建设, 为流动摊贩等弱势群体提供利益诉求帮助以及生活保障帮助。

总之, 流动摊贩治理问题在当前我国并非仅仅只是脏、乱、堵、挡等问题, 也绝非孤立的城管部门执法的问题, 也并非孤立的政府行政管理能力问题, 而是与我国社会转型期的一系列问题交织在一起的结果, 其中有就业问题、城市贫困问题, 以及与之相对应的各种社会保障制度缺陷问题[1]。而问题的综合解决, 需要政府确立以人为本的行政理念, 综合考虑各种相关社会问题, 切实充分考虑各方尤其是社会弱势群体的利益, 从而建构并完善我国当代城市流动摊贩管理体制, 切实调动社会公众参与城市管理与建设。

摘要：城市管理的效果直接关系到城市的形象及其综合发展, 而其中城市流动摊贩的管理尤为关键。城市流动摊贩管理中的城管困境实质就是政府困境, 一方面, 城管身处执法的第一线, 他们的工作态度、执法能力和执法方式直接关乎执政党和政府的威信;另一方面, 城市流动摊贩在城管困境中的窘迫困境也反映了国家政策制定执行与社会弱势群体间的权利失衡问题, 直接关乎社会稳定。

关键词：流动摊贩,城市管理,城管

参考文献

[1]韦正富.探析我国城市管理中的流动摊贩治理问题[J].云南行政学院学报, 2011 (05) :146-148.

[2]吕燕.权利均衡、流动的风景与走出城管困境——关于扬州市走出流动摊贩城管状况的调查与启示[J].调查与思考, 2010 (02) :148-152.

[3]李克, 谢文兰.破界城管执法的法律困境[J].北京观察, 2010 (10) :20-21.

[4]孙文亮.城市管理综合执法的问题及对策[D].南开大学, 2009.

[5]阎浩.我国城市流动摊贩管理面临的困境与出路[D].湖北:华中师范大学, 2013.

[6]潘登科, 张蕾.流动商贩治理模式研究[J].首都经济贸易大学学报, 2010 (03) :56-61.

流动摊贩管理策略研究 篇2

关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议

——以复旦周边小贩为研究的切入点

08300720032 黄骏腾 09300680193 李鲁宾 09300690026 李龙金 09300690077 陈帅 关于城市流动摊贩管理问题的调查与提议

——以复旦周边小贩为研究的切入点

（一）背景说明

2010年3月26日晚至27日凌晨，云南省昆明市北市区北仓村农贸市场门口发生城管与小贩冲突事件，数百群众聚集，城管和公安部门共10辆汽车被掀翻，其中3辆被点燃，9名城管工作人员受伤，4名警员被砸伤，多名摊贩主被打伤住院，情形十分恶劣。该暴力事件一经曝光，便在社会上引起巨大反响，关于城市流动摊贩管理问题的讨论也被推上了一个高潮。

摊贩的管理一直以来都是城市管理中的一大难题，流动摊贩该不该管，应该如何去管，城管的权限有多大，有什么具体的法律作为依据，摊贩为何屡禁不止，暴力执法事件为何频频发生，我们该如何看待那些在城市中“乐此不疲”地和管理人员打着“游击战”的“弱势群体”，这些都已成为我们必须深入思考的问题。

无证流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。城市基础设施配套不完善，方便居民购买日常生活用品的市场相对缺乏为摊贩提供了滋生的温床。此外，随着市场经济的飞速发展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益，做无证流动商 贩便成为其首选的谋利方式。作为这样一群弱势群体，如果我们坚决取缔而又不能给他们提供更好的生存发展的机会，这个群体将给社会带来很大的不安定因素。但是，我们可以任意纵容他们的存在吗？流动摊贩在商业繁华地段、居民区通道、学校门口等处随地设摊，影响道路秩序，经营过后遍地狼藉，影响市容环境，而且他们经营的物品质量问题突出，缺斤短两、以次充好，没有经过检验检疫，存在比较严重的食品安全隐患，而一些流动摊贩兜售假冒伪劣的饰品、刀具等物品，不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖……

基于目前的严峻形势，我们小组做了相应的调查和探讨，提出了我们的一些想法和解决方案，希望能给城市的管理者们提供一定的建议。

（二）调查结果的呈现与分析

本次调查问卷共采样83人，发放问卷100份，收回83份，有效83份。问卷内容如下：

复旦周边摊贩调查问卷

学校周边的摊贩分类大致可以分为食品加工和小商品零售两类: 1.您在复旦周边摊贩处的消费频率？

A 经常

B 偶尔

C从不 对其商品（尤其是食品）安全程度的信任程度

A安全，可放心食用

B不太卫生，偶尔食用

C非常不卫生，不愿意食用

D其他请补充。对其价格的观点。

A 昂贵

B 一般

C低廉

D其他请补充。2.综合考虑，请您对这些商贩对您生活的影响程度评级（）A 使生活便捷度大大提高

B使生活变得便捷一些 活没有什么影响

D造成一般不利的影响

E对生活造成非常大的不利 若摊贩对您生活造成了不便您有什么建议？ 3.您认为复旦周边摊贩存在的意义?（多选）

A 可以方便的买夜宵以及一些生活用品，生活便利

B 促使本食增添饭菜品种，提高饭菜质量

C 摊贩获得收入来源，解决生存问题

D 补充。您认为摊贩的存在有什么消极影响?（多选）

A 产品质量没有保证，尤其担心食品卫生安全

B 影响市容市貌，引发城管与摊贩冲突

C 影响交通，学生出行麻烦

D 影响学校管理，引发保安与摊贩的冲突

E 补充。对于城管与摊贩时常冲突的现象，您认为主要责任在谁？

A 城管

B 摊贩

C双方

请您为解决双方冲突献计献策。

5.您觉得复旦为学生生活便利着想，是否应该放宽对摊贩的限制，为他们划出一块区域营业呢？请谈谈您的看法。

C对生调查结果呈现如下：

1、A17

B53

C13

A15

B53

C15

D补充：不卫生，但经常食用，方便

A4

B48

C31

D补充

2、A11

B49

C20

D2

E1

建议。

3、A66

B13

C51

D补充：复旦文化的一部分 A64

B31

C23

D13

E补充

4、A22

B15

C46 献策：设立夜市，集中管理；宿舍附近划一块区域经营，并进行卫生监督；城管可以向摊贩收取一定费用，但不要管的太多，并且不能使用暴力，使双方和谐相处成为可能；制定相应的法律法规，规范摊贩摆摊行为，在实践及地点上统一管理；建复旦小吃街。

5、看法：①可以。方便学生，使摊贩能够维持正常的生活，但前提 是不影响市容，并且统一管理；可以再宿舍周边，但不可进入宿舍区内；保证卫生及价格；不影响交通。

②不可以。卫生质量无法得到保障；学校无此义务，却承担一定风险。

我们还进行了实地调查，并采访了几个关键性人物，结果实录如下：（1）对复旦周边摊贩的调查

问：叔叔，你好。你觉得城管与你们产生冲突的原因是什么？ 答：城管要执法，不允许我们随地摆摊。而我们实在是找不到其他工作，为生活所迫，才来摆摊的。问：你觉得城管会不会有过激的行为？

答：以前有，但现在要举办世博会，创建文明城市嘛，故他们的行为比以前好多了。以前，他们一旦发现我们，就会穷追不舍，直到逮住我们，然后没收我们的家当，甚至当面毁坏，行为令人发指。问：你觉得城管应该如何管制才比较文明？ 答：最基本的当然就是不没收，不罚款了。问：你觉得可以采取什么措施对双方都有利？

答：政府可以规划出一定的地方，在规定的时间（例如中午、周末等）内允许买卖，并且合理的管制。而我们本身也可以整齐规划，靠马路两边摆，尽量不影响市容市貌。而城管必须是要有的，但希望他们执法态度好一点，大家一起和谐相处嘛。只有大家相互体谅，才能构建出和谐社会。

（2）对复旦保安的调查 问：保安叔叔，你好。你觉得摊贩的存在对你们的正常工作造成了哪些影响？

答：他们的存在当然给我们加重了工作的负担。我们一方面要保证在校学生的安全，另一方面还要阻止摊贩的进入。

问：如果摊贩为了躲避城管的检查而躲进校内，你们是如何处理的？ 答：学校规定摊贩禁止入内，而且禁止他们在黄线范围内摆摊，我们也只能阻止他们进入了。

问：你觉得如果专门规划出一块地方供他们摆摊合理吗？

答：我个人认为不尽合理。因为其他人租房做生意要交一定的房租，他们若是不交那显然不合理。

调查结果的分析：从此调查问卷中，很明显可以看出偶尔去复旦周边摊贩消费的同学占绝大部分比例，并认为其价格一般，且食品不太卫生。绝大多数同学认为这些商贩给他们的生活带来了便利，摊贩的存在不仅方便了他们买夜宵，也给摊贩提供了生活收入来源。但是也有大家普遍担心的几个方面，最突出的便是产品的质量得不到保证，且此行为影响市容市貌，给学生的出行也带来了一定的不便。绝大多数同学认为城管与摊贩发生冲突责任在双方，认为通过协调他们可以和谐相处，并提出了一些宝贵的建议。

（三）解决方案

根据调查和讨论，我们的提议如下：

一、摊贩管理。

1、“正规军”取代流动摊贩，设立专门的摊贩营业场所，规范经营。据报道，针对乱设摊这一大顽症，上海浦东昌里路和浙江温州五马街两处独辟蹊径，改变了传统的“与摊贩为敌”的管理模式，而是采取了规范措施，以一支“正规军”取代流动摊贩。昌里路设置了32个有棚的正规摊位，月租100元到300元不等，专供有困难的当地居民经营，还引入企业共同管理；五马街由企业为摊贩提供不锈钢餐车、健康证和培训服务等。这两项措施使得摊贩经营规范化，摊贩再也不必担惊受怕，被执法的城管“围追堵截”，可以安心做生意；政府也便于管理，防止城管暴力执法或摊贩暴力抗法等现象的发生，真正维护了城市形象，促进和谐社会的建立。

2、加强对食品摊贩的卫生管理，加强摊贩卫生知识教育。新加坡对小贩的卫生管理，这不仅维护了消费者的利益，并且塑造了新加坡整洁卫生的城市形象，赢得了“花园城市”的美名。新加坡公共卫生条例规定。所有小贩必须注射伤寒预防针；凡45岁以上的小贩必须照X光，检验是否有结核病；所有小贩必须上食品卫生课程等。此外，新加坡每年还会对食物摊位进行一次分级评估。即划分出A（优）、B（良）、C（中）、D（差）四个等级。其评估标准包括。对地板、墙壁及器具的清洁；对食物的保存是否恰当；小贩在操作过程中是不是按照规定使用了手套、口罩，个人卫生是否达标等。新加坡环境局下设的小贩署会抽查小贩摊位的卫生状况，一旦发现违规行为就会马上采取措施，并把发现的问题通过“掌上电子记事簿”输入小贩管理署的 信息库中，现场扣分。

3、对摊贩实行扣分制度，规范对摊贩的管理。这种制度类似于对驾驶员的管理制度，也是以12个月为单位，12分为惩罚标准，凡在12个月内累积被罚12分或以上者，其执照将被暂时吊销两个星期；如果连续三次超过12分，其执照就将被撤销。

此外，非常明确的规定。犯规行为共分为三类，售卖不洁、污染、不宜食用的食物，将污水倒入明沟等被看作是严重犯规；储藏食物的方法不对，在准备食物时抽烟、吐痰等属普通犯规；没有把营业执照展示在明显地方等则被记为轻微犯规。

二、城管执法

1、检查监督介入，助城管执法去暴力化。根据《行政处罚法》规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府，可以决定由一个行政机关（城管）来行使各有关行政机关的行政处罚权。据此，城市管理监察集中行使着原属于环保、绿化、工商、交通等部门在城市管理方面的行政处罚权，范围包括13 大类300 余项。可以理解，城管所涉的职权繁杂，很难界定其职权范围，难免会出现监督真空的现象，由此助长了部分城管人员的飞扬跋扈、粗暴的执法方式。因此，监督检查的介入能够防止城管暴力执法现象，也助于其约束执法行为，改进执法方式。

2、为随意执法套上“笼头”。受传统执法理念“重实体、轻程序”的影响，城管执法人员的程序观念淡薄，认为只要实体合法便达到目的了，导致日常管理中常常是无视法定执法程序，遇到问题便去拆、去 撕、去收，“上前便罚、罚完便走”。这种简单、粗暴的执法方式时常导致人们的误解和诟病，部分老百姓甚至认为城管执法人员在收取“外快”。为此，必须为随意执法套上“笼头”，使执法程序化，城管人员要谨遵程序执法。西安市为城管执法制定了标准的执法程序流程。从立案、调查取证、做出处理意见、送达、执行到结案等环节，制定了一套严格的操作流程，甚至对证据的先行登记保存和查封扣压等细节都做出了明确规定。实践证明，行得通。

流动摊贩管理策略研究 篇3

草根, 是指平民百姓、群众、消费者, 代表着社会底层。“草根创业”是近年来的热词, 主要指由普通大众建立新的小型组织。草根创业具有顽强的生命力, 同时又反映了“野火烧不尽, 春风吹又生”这样一种创业生存状态, 而流动摊贩就是草根中具有代表性的一类社会群体。为使本文的研究更具可行性, 研究结果更有现实意义, 特将“流动摊贩”所指对象明确界定为“在道路边不合法摆摊、销售各类商品的摊贩”。流动摊贩作为草根的一个大群体, 通过了解流动摊贩的创业困境, 将为政府制度的更好建设、矛盾的更好解决提供助力, 也从侧面对社会的稳定和经济的发展以及百姓的就业起到了一定的积极作用。“创业”是一个十分宽泛的概念, 但本文所使用的“创业”概念比较狭义, 是指在工商行政管理部门进行注册登记, 持有合法经营执照的经济活动与行为。这就意味着, 原来从事不合法经营行为的流动摊贩们, 必须依据相关的法律法规, 通过正规渠道开创新的事业。此外, 考虑到论文篇幅的问题, 本文不研究部分流动摊贩的返乡创业意愿 (主要源自于农民工群体) , 仅仅探讨流动摊贩的城市创业困境与对策。

1 调研对象和内容

1.1 调查对象

调查人员以流动摊贩作为研究对象, 选择了武汉市多个流动摊贩较为聚集的地方, 包括武汉洪山区广埠屯 (地铁站) 至街道口 (地铁站) 沿街、珞狮路、中南路 (地铁站) 至中建三局沿街、青山区三弓路沿街、建二商城、红钢城周边沿街、奥山世纪城周边沿街等地, 对他们的创业困境进行调查, 共收获了207份有效问卷, 其中男性占48.79%, 女性占51.21%, 被调查对象的性别比重较为平衡;从事餐饮类工作占35.75%, 服装类19.32%, 日用杂货类13.04%, 手机用品类10.63%, 水果类10.14%, 销售其他商品占14.98%。

1.2 调研内容

采用问卷调查法与访谈法, 对流动摊贩的基本信息 (性别、年龄、文化程度、家庭收入等) 、工作现状、创业意愿及困境等情况进行了调研。

2 流动摊贩的创业困境分析

调查研究发现, 阻碍流动摊贩创业的因素包括找不到合适的经营场所、流动资金短缺、缺乏人脉资源、个人能力经验有限、政府扶持力度不够、找不到合适的合作伙伴、家人不支持以及其他因素如市场竞争激烈、利润微薄、市场进入门槛高、找不到合适的佣工、创业信息服务渠道不畅通等。通过数据雷达图可以看到, 流动摊贩认为找不到合适的经营场所 (60%) 、缺乏启动和流动资金 (54.84%) 、缺乏人脉资源 (40%) 是影响创业最主要的三个负面因素 (图1) 。

但是经过进一步的思考和研究可以发现, 虽然当前的“草根创业”环境还不是十分令人满意, 但是政府已经开始重视相关问题, 并着手制定相应的扶持政策, 全民创业的氛围已经逐步浓厚起来。经调研发现, 真正阻碍他们创业的主要原因是以下几点。

2.1 个人文化素质低

调查数据表明80%流动摊贩的文化水平在高中或中专及以下, 学历和知识水平相对较低, 缺乏管理、法律和风险投资知识。相较于当前社会普遍学历水平越来越高的背景下, 流动摊贩在创业过程中的经营管理和决策水平以及其接受、学习和应用新知识的能力会处于一个劣势。从国民素质来看, 随着国民知识水平的提高, 具有企业工作经历者的知识技能水平在创业水平上会高于流动摊贩, 将在一定程度上与摊贩的创业形成竞争关系, 使其创业处于劣势, 对其构成威胁。

在有限的知识内, 缺乏独到的眼光和筛选有价值信息的能力, 是影响流动摊贩找不到良好经营项目和经营场所的重要因素, 所以流动摊贩的创业意愿集中于住宿餐饮、批发零售等高竞争行业也就成了自然而然的事情。

2.2 缺乏资金

资金是创业的重要资本。调查显示54.84%的流动摊贩们认为缺乏资金是他们所面临的创业困境之一。调研中我们发现流动摊贩靠在外摆摊积累的资金还是比较艰难的。随着城市的高速发展, 流动摊贩在城市的生活成本也日渐高涨, 再加上负担孩子上学、赡养老人等各种开支, 他们的累积资金也所剩无几。因此对于流动摊贩创业而言, 必要的培训费和经营资费无形中已然成了他们创业的巨大困境。

2.3 缺乏人脉资源

调查数据表明40%的流动摊贩认为其所面临的创业困境为缺乏人脉资源。因大多流动摊贩的文化素质不高, 利用领先技术与个人素质创业成功率较低, 因此对于流动摊贩而言, 有效的人脉资源是其创业成功的重要条件。然而因其长期所处的环境限制了有效人脉的扩大, 所以大大降低了流动摊贩构建其人际网络和社会网络的机遇与能力。因此人脉资源的缺乏也成为了其创业阻力之一。

2.4 不了解政府扶持政策

创业困境的感知不仅体现在对创业困难的认识, 也体现在对环境政策的把握和期许。在创业扶持举措的知晓度上, 大多数摊贩都不清楚政府相关职能部门, 仅有少数摊贩知晓一定的小额创业贷款、税收优惠、创业培训基地政策, 但知晓程度更多局限在知道、听说过的层面, 并没有深人的了解 (图2) 。本文作者在访谈中了解到, 绝大多数摊贩朝九晚五的工作以维持生计, 导致了没有太多时间去了解这些惠民的扶持创业政策。其次, 他们也没有想去了解的意愿, 因为他们认为这些政策不会落到实处, 与他们不可能存在实质性的联系。由此可见, 如何改善基层人民与政府的沟通将是促进流动摊贩创业的对策之一。

流动摊贩对创业扶持政策知晓度越低, 越不利于摆脱创业困境和有效把握创业机遇。在政策服务的期许上, 愿意创业者希望获得的帮助依次是政策放宽限制、创业技能培训和直接资金补助。具体期望的帮扶有:创业免税减税政策、融资扶持 (包含创业贷款担保、各类创业专项基金等) 、创业场地支持、创业专家指导、创业培训、创业信息服务等 (图3) 。

3 促进流动摊贩创业的对策

以上的实证分析结果表明, 虽然流动摊贩有一定的创业意愿, 但却存在种种阻碍其创业的困境:个人文化素质低、缺乏资金、缺乏人脉资源、不了解政府扶持政策等。随着流动摊贩队伍的日益扩大, 他们的现状不容乐观。他们为了自我生存而在外摆摊, 然而他们在摆摊的过程中带给社会许多不良影响:噪音扰民、浪费和摧毁公共设施、严重影响城市形象和品味等。因此, 对于想要创业的流动摊贩, 政府应当给予大力支持, 进一步完善相关的创业扶持政策。根据上述研究结论, 可以得出以下对策启示。

3.1 简化个体工商户登记手续

调研中, 调查人员得知许多流动摊贩曾想过自主创业, 但是由于个体工商户登记的手续繁琐复杂, 他们选择在外摆摊。同时, 有部分摊贩曾尝试过自主创业, 他们反映相关部门在开证明、办手续的过程有些工作人员态度十分恶劣。因此简化个体工商户的登记手续, 将能够减轻相关部门工作人员的负担, 也能极大程度上鼓励流动摊贩们进行创业。

3.2 创建“流动摊贩创业协会”

面对流动摊贩创业这一民生问题, 政府可以成立专门的“流动摊贩创业协会”, 通过提供法律支持招募有能力的社会人士进行管理。正如学校里的学生会组织, 通过成立各个部门, 招募有能力的学生进行管理, 使学生与学生之间实现自治。“流动摊贩创业协会”也可成立各个部门让摊贩与摊贩之间形成自治, 作为第三方传递政府的创业扶持政策与计划、传达摊贩们创业的需求与困境, 这样既能简化管理, 也能缓解城管与流动摊贩长期以来的矛盾与冲突问题。

3.3 加大创业扶持政策的宣传力度

政府虽出台许多扶持政策, 但是宣传力度远远不够。调研结果显示, 超过52%的流动摊贩表示对政府的创业扶持政策一点都不了解, 甚至有些人认为政府从来没有过任何扶持政策, 也有些人表示平时工作忙碌没有时间看新闻报道宣传等。因此, 政府应当加强创业扶持政策的宣传力度, 例如通过“流动摊贩创业协会”成立专门的宣传部门, 制定详细的宣传安排, 走近流动摊贩们向他们宣传政府出台的创业扶持政策等。

3.4 提供前期的免费创业技能培训

流动摊贩大多是由无业、下岗或待业人员、外来流动人员 (文化素质偏低) 、本地农民 (自产自销) 等人员组成。因此, 大多数人不具备专业的创业技能。提供创业技能培训将是引导他们走向创业道路的重要方法之一。调研数据显示, 近40%的流动摊贩认为自身能力不足, 希望在创业过程中得到创业技能培训的帮助。资金匮乏对于流动摊贩来说也是一方面的问题, 因此提供前期免费的创业技能培训项目能极大程度地吸引他们。此项目可以通过“流动摊贩创业协会”成立专门的培训部门, 合理安排时间为有意愿创业的摊贩们提供免费培训的机会。

3.5 提供合适的创业项目和廉价的创业地点

据调查, 近61%的流动摊贩表示愿意创业, 但由于资金匮乏没能找到合适的创业项目或创业地点。他们希望政府能够更加放宽政策, 提供合适的创业项目或廉价的创业地点供其选择和使用。政府可以通过鼓励大企业提供相关的创业项目或者廉价创业地点, 这样也能更好地促进经济的发展和运作、社会的稳定与和谐。

3.6 创建新媒体创业合伙人信息平台

创业的过程必然需要人脉资源, 但是由于大多流动摊贩生活在社会底层, 他们几乎没有任何关于创业合伙人信息的可靠来源。因此, 他们要找到一个合适的合伙人十分不容易。相比“百合网”、“赶集网”等广为人知的相亲、找工作的门户网站, 创业合伙人信息的门户网站却鲜为人知。并不是没有创业信息的提供, 而是这些对他们有帮助的创业信息平台宣传力度不足、营销方式存在问题。据调查, 发现流动摊贩由于生活繁忙, 对电视、门户网站等传统媒体接触甚少, 而在走访观察中发现, 大多数流动摊贩在空闲时都会使用智能手机, 这表明他们更容易且更愿意从新媒体中接受信息。针对这一现象, 创业合伙人信息平台网站可以从以下方面进行改造:

(1) 创建依附于创业合伙人信息门户网站的手机APP, 并宣传推广, 将创业、创业合伙人等理念和信息无形中渗透进流动摊贩的视野中。

(2) 创建依附于创业合伙人信息门户网站的微信公众平台、微博官方帐号、腾讯认证空间, 通过与大型社交软件合作, 使宣传快速高效。

(3) 举办针对流动摊贩的线上活动或竞赛, 宣传创业优势, 加强其对相关知识的了解。

4 结语

总体来看, 流动摊贩创业的困境主要集中在外部市场的社会因素以及内部的自身因素, 没有绝对的不可抗力。因此采取适当的对策可以改善其创业困境。当前, 由于流动摊贩的利益保护机制还未有效建立, 他们在利益冲突中往往处于弱势。因此, 政府应在承认各群体存在差异的前提下, 对弱势群体的权益提供支持和保护, 避免社会资源的分配不均, 否则这种冲突就会极大地影响社会稳定。因此政府应当以追求大多数人的公共利益为价值取向, 创造平等、公平的博弈环境, 来协调社会各个阶层、各个群体的利益。而自身内部因素相对来说就比较容易解决, 充分认识到自己的不足, 通过提高科学文化知识、专业技能和个人修养, 在通往创业成功的道路上, 困境终会变为垫脚石。

参考文献

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