一岗双责、党政同责（共5篇）
一岗双责、党政同责 篇1
“党政同责、一岗双责”工作制度
为进一步明确和更好落实医院安全生产职责，积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局，确保医院安全持续发展。结合医院实际情况，特制定安全生产“党政同责、一岗双责”制度。
一、明确党政领导干部安全生产工作职责
（一）党总支主要负责人工作职责：
医院党总支部书记魏安宁同志对全院安全工作全面负责。
高度重视安全生产工作，将需要党总支决策的安全生产事项放到重要议事日程，研究部署安全发展规划、重点工作、协调解决安全生产体制和日常安全工作及班子队伍建设、宣传教育培训、安全管理考核等重大问题。
督促各支部成员认真落实安全生产“一岗双责”制度。负责对安全生产工作的检查指导，发生安全事故时，按照救援预案及时赶赴现场，组织救援和善后处理工作。
（二）厂领导主要负责人工作职责：
院长作为全院安全工作的第一责任人，对安全生产负总责。组织实施医疗安全生产，推进安全医闻规划的实施，监督各级科主任安全生产工作；
把安全工作纳入重要议事日程，定期听取各科室、部门的安全工作汇报，研究部署道路运输行业中的专项整治，隐患排查等重点工作。
主持召开安全生产工作会议，安排安全生产有关工作； 建立健全和督促落实安全生产责任制；
加强执法人员培训，配齐配全执法人员保障相关工作；
定期或不定期深入医院组织开展安全生产督促检查，指导科室、部门解决安全隐患，部署专项整治和防汛抗旱工作。发生安全事故时，按应急救援预案开展救援工作。
（三）各科室、各部门主任、各护士长安全生产工作职责：
协助院长贯彻落实安全生产法律法规和有关安全生产决策部署，组织开展各自分管范围内的安全隐患排查，专项整治、防汛抗旱的相关工作，协调解决在工作中发现的安全隐患问题；
组织开展安全培训，应急救援工作，定期或不定期汇报安全工作情况，协调、配合其他分管人员做好安全生产工作。
重庆学府医院
二○一六年六月十日
一岗双责、党政同责 篇2
摘要：本文在阐明了课题研究的背景和企业安全管理中存在的问题的基础上，重点介绍了在安全“党政同责、一岗双责”中发挥政工职能作用的探索实践，并总结了实践效果，得出了相应结论。
关键词：安全；党政同责；一岗双责；政工职能
1、课题研究背景
一是客观安全环境形势倒逼。2013年以来，从中央、集团公司、油田公司到我厂，逐级提出要抓紧建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。同时，通过中石化输油管线泄露爆燃和兄弟单位掺水加热炉爆炸等安全责任事故处理来看，党务政工干部被给予和行政领导同样的处罚。从而引发政工干部如何抓好职责范围内的安全工作，落实好“党政同责、一岗双责”这一课题的思考。
二是主观安全管理现状反思。对照上述形势，纵观作业区政工干部抓安全工作的现状，存在以下不足之处：1.安全职责不清，观念中存在惯性。以往作业区政工干部岗位职责没有安全职责的相关描述，有的政工干部认为抓好本职工作就行，安全生产是安全部门和行政领导的事，与己无关。还有的政工干部认为权责应该对等，既然以往安全工作都是安全部门管，政工干部管安全就等于越权。2.安全意识不强，思想中存在惰性。大多数政工干部在平时工作中对作业区安全生产过问的少，参与的少，安全知识学的少，本部门会议上说的少，检查的更少，存在多一事不如少一事的惰性思维，安全意识淡薄。3.安全考核不严，工作中存在畏难情绪。由于作业区政工干部认为职责中没有明确，对安全工作去检查，去考核，名不正、言不顺，导致发现的安全问题该说的不说，该考核的也不考核。安全检查平时仅限于工会部门对小伙房、小浴室的检查以及综合治理方面的检查，导致部分基层中心站（队）党支部书记在每月的HSE体系检查中，对其他安全问题视而不见，发现问题少，考核的少。
2、实践过程
一是结合实际建责，明确“权力清单”。作业区党总支在组织政工干部座谈讨论基础上，制定了《党建政工落实安全工作“党政同责、一岗双责”暂行办法》，经征得行政领导同意，将《暂行办法》中有关要求纳入作业区QHSE·IC体系季度考核管理之中，并将政工干部的检查考核内容划分为HSE和非HSE两部分，要求政工干部在作业区月度体系检查考核中一起检查、一起考核。同时，党总支每季度召开一次政工系统安全工作例會，听取并通报政工干部检查考核情况，进而使政工干部落实安全工作“党政同责、一岗双责”干有方向、干有标准、干有动力。
二是实行分层履责，落实“责任清单”。总支书记负责听取政工各路、党支部季度安全工作落实和开展情况，亲自检查、带头讲授安全课、安排管理干部“一岗双责”安全轮训、组织召开“党政同责、一岗双责”专题民主生活会。政工各路结合本路业务特点，找准结合点，开展了“安全为了谁”主题系列活动；党员安全示范岗、示范属地创建；开展青年安全生产科技成果征集；组织作业区双职工开展亲情助安全活动；结合作业区建区以来10起典型安全事件讲授安全心理课；持续开展群众性安全监督工作。党支部书记分季度组织开展安全教育和培训，坚持月度持表检查制度，利用值班、送班时间对员工开展重点工作、重大节日安全提醒、风险告知，对重点人员实施动态管理。通过严抓三个层面，促使政工干部有效履行了安全职责。
三是强化效果考责，严肃“奖罚清单”。作业区每季度政工安全例会上，党总支对政工各路、中心站（队）各党支部书记安全工作开展情况和检查考核情况进行排名，对排名第一的由作业给予当月奖励100元，排名末尾的给予通报批评，并扣除当月奖金50元钱。同时，作业区对所有大小安全事件一律实行连带追责，除追究违章个人责任和处罚外，还必须对管理干部给予追责和处罚，从2015年初截至年底，作业区共有12名干部被追究安全连带责任，给予奖金考核，其中包括4名政工干部。以此增强了政工干部安全履职的效果。
3、实践效果
通过实施该项目，我们不断校正工作方向，创新工作载体，形成了一整套有效的工作制度和管理办法，如政工安全工作例会制度、实施人的不安全行为动态管理、基层HSE与非HSE内容同步检查考核、政工干部“一岗双责”安全轮训、群众性安全监督工作、安全考核连带追责等，既为政工干部履行安全职责提供了工作标准，又进行了有效的规范和约束。项目推进一年来，作业区安全管理的视角变宽了，力量增强了，过去被忽视、隐藏较深的隐患被排查了出来，并得到了有效治理，2015年作业区排查新增安全风险4大项39小项。特别是员工“三违行为”得到有效遏制，2015年对比2014年违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象减少了21人次。
4、结束语
项目实施一年来，我们的体会是：一是增强了政工干部安全履职的责任意识。初步转变了政工干部抓安全工作的思想观念、思维模式、行为方式，实现了安全监管不缺位、不越位，推动安全工作由专人抓向人人抓转变，由安全部门抓向党政齐抓共管转变。二是促进了安全生产和党建思想政治工作的有效融合。初步尝试结合一人一事思想政治工作，政工干部抓安全、抓思想无缝对接，实现了安全生产和员工队伍的双稳定。三是提升了作业区整体安全管理水平。2015年以来，作业区先后代表采油厂迎接油田公司、集团公司、全国总工会多项安全检查和调研。政工干部抓安全和群众性安全监督工作已成为作业区专职安全监督的有效补充。
参考文献：
[1]陈河源.关于充分发挥政工职能作用的思考.科级创业家.2012
一岗双责、党政同责 篇3
“党政同责、一岗双责”实施办法
第一章 总则
第一条 为加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产责任，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、社会支持监督”的安全生产工作格局，根据省、市、区安全生产“党政同责、一岗双责”等有关要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于党工委、办事处的领导班子成员，各职能部门（站、办、所）负责人，村（社区）书记、主任。
第三条 “党政同责”是指党工委、办事处对安全生产工作共同负有领导责任。“一岗双责”是指党委领导干部对所在岗位既履行业务工作职责，又履行相应的安全生产工作职责。
第四条 党工委、办事处主要领导是安全生产工作的第一责任人，对本区域安全生产工作负全面领导责任。分管安全生产工作的领导是安全生产工作的综合监督管理责任人，对本区域安全生产工作负组织协调和综合监督管理领导责任。分管其他工作的领导对分管范围内的安全生产工作负直
1接领导责任，按照“一岗双责”规定负责抓好分管范围内的安全生产工作。
第五条 办事处安委会主任由书记担任，副主任由办事处主任担任。
第六条 各部门（站、办、所）负责人、村（社区）书记、主任要按照“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”“管生产单位必须管安全” “谁主管，谁负责；谁分管，谁负责；谁审批，谁负责；谁发证，谁负责”的原则和事权相一致的要求，认真履行分管工作范围内的安全生产岗位职责。
第二章 党工委和办事处领导安全生产工作职责 第七条 党工委书记是安全生产工作的第一责任人，要加强对安全生产工作的领导，督促认真抓好安全生产工作，主要履行以下职责：
（一）督促认真贯彻执行安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策部署，全力支持依法履行安全生产工作职责。
（二）督促党政领导干部认真履行安全生产工作职责，将履职情况纳入党政领导干部政绩考核内容，并与评先评优和提拔晋升挂钩。
（三）加强对安全生产工作的领导，每季度至少主持召开1次党委会听取安全生产情况汇报，研究解决安全生产工
2作机制、人员、投入等重大问题，研究解决有关安全生产工作方面的重大隐患（重大危险源）的整改。
（四）加强安全生产领导力量，将素质高、能力强、工作认真负责的干部安排到安监岗位上工作，选齐配强专职安监办工作人员。
（五）加强安全生产督促检查，在重要节日、重点时段带队检查安全生产工作。每季度检查安全不少于1次。
（六）本辖区发生安全生产事故时，按照规定及时赶赴现场，组织指挥救援及善后处置等工作。
第八条 办事处主任是本辖区安全生产工作的第一责任人，按照“属地管理，分级负责”的原则，全面负责本辖区的安全生产工作，履行以下职责：
（一）将安全生产工作纳入办事处社会管理和市场监管的基本任务，把安全生产规划纳入经济和社会发展的总体规划，落实安全生产责任制，对安全生产工作实行目标管理，将安全生产工作作为对干部政绩考核的重要内容。
（二）抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级党委、政府对安全生产工作决策、部署、指示的贯彻落实。
（三）主持或者委托分管负责人组织召开安全生产工作会议，分析、布置、督促、检查本处生产安全事故防范工作。
（四）定期或者不定期召开大议或者专题会议，听取安全生产工作汇报，及时研究解决安全生产工作中的突出问
3题。
（五）支持、督促其他负责人履行分管行业（领域）的安全生产领导职责，发现疑难问题及时协调解决。
（六）办事处主任每季度至少开展1次安全生产检查（有记录），每季度至少组织召开1次安全生产例会，分析、布置、督促、检查本区域的安全生产工作，及时解决有关安全生产的重大问题。
（七）建立健全办事处安全生产委员会，组织制定成员单位的安全生产工作职责，并督促落实。
（八）建立健全安全生产目标考核体系，组织对各部门、村（社区）开展安全生产目标考核，并按照规定给予奖励或者惩罚。
（九）按照规定指挥生产安全事故应急救援、善后处置等工作。
（十）做好区委、区政府和区安委会、安办交办的有关安全生产工作。
第九条 办事处分管安全生产工作的分管领导是本区域安全生产工作的具体责任人，对安全生产工作负综合监管责任，履行以下职责：
（一）贯彻执行安全生产法律法规和方针正常及党工委、办事处有关安全生产工作的决策部署，部署安排本办事处的安全生产工作。
4（二）协助主任履行安全生产监督管理职责。
（三）组织召开安全生产专题工作会议，听取相关部门和村（社区）的工作汇报，传达贯彻上级精神，分析安全生产工作形势，研究解决实际问题，监督相关部门和村（社区）具体落实，并形成安全生产工作会议纪要。
（四）负责领导安全生产监督管理部门工作，组织制定安全生产工作目标，落实措施，督促和指导各项任务完成。
（五）负责安全生产责任制的落实。指导办事处各部门和生产经营单位层层落实安全生产责任制，做到责任分明；分级建立安全生产目标控制体系，层层落实签订安全生产责任书，确保安全生产工作目标任务完成。
（六）每季度开展安全生产检查至少1次，根据安全生产状况组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行检查，发现事故隐患及时处理。
（七）听取负有安全生产监督管理责任部门（单位）的工作汇报，掌握辖区内安全生产工作情况，研究解决重大安全生产问题。
（八）组织落实本区域内建设项目的安全设施与主体工作同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（三同时制度），并对职业危害重点企业严格落实职业健康“三同时”制度。
（九）组织制定办事处安全生产事故应急救援预案，每
5年至少组织1次应急救援演练。建立健全应急救援体系，本行政区域内发生安全生产事故，亲临现场指挥救援，并做好事故报告、善后处置等相关工作。
（十）做好党工委、办事处交办的有关安全生产工作。第十条 办事处分管其他工作的分管领导对部门（单位）、行业（领域）内的安全生产工作负直接领导责任，履行以下职责：
（一）负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党工委、办事处有关安全生产工作的决定、决议和工作部署在分管部门（单位）、行业（领域）内的贯彻落实。
（二）每季度组织开展分管行业或领域安全生产检查至少1次，研究和解决安全生产工作中的重大问题，对发现的重大事故隐患应及时采取相应措施，严防事故发生。同时报告党工委、办事处主要领导或通报分管安全生产工作的负责同志。
（三）坚持将安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。
（四）领导分管部门（单位）、行业（领域）内的生产安全事故防范工作，督促分管部门履行安全生产工作职责，层层签订安全生产责任书，采取措施确保实现安全生产工作目标。
（五）监督检查分管工作范围内的安全生产工作，组织
6开展安全生产大检查，对重要节假日和重要时期的安全生产工作亲自带队检查，发现问题及时落实整改责任，督促和协调重大事故隐患整治工作。
（六）分管行业（领域）内发生生产安全事故时，按事故性质和等级赶赴事故现场，负责组织事故应急救援和善后处理，并督促分管部门（单位）及时如实上报事故情况。
第三章 办事处各部门安全生产工作职责
第十一条 各部门（单位）负责人对所从事工作职责业务范围内的安全生产工作负直接责任。
第十二条 办事处安全生产监督管理站安全生产工作职责：
（一）认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，监督生产经营单位贯彻执行安全生产法律和其他有关法律；负责对辖区内的工矿商贸（含高危行业、公众聚集场所）等生产经营单位的监督管理。
（二）安监站实行双重领导，行政上隶属办事处，业务上接受区安全生产监督管理局的管理和指导，完成区安监局和办事处交办的工作。
（三）宣传安全生产方针、法律、法规、规范标准、劳动保护政策、上级安全生产工作会议、文件精神；拟订安全生产工作计划和工作要点；建立健全安全生产工作责任制和各项安全生产管理制度；负责发布上级安全生产信息，综合
7管理办事处产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作。
（四）配合区安全生产监督管理局开展安全生产监督管理工作，妥善解决本辖区内重大隐患或突出问题，并为办事处安全生产决策当好参谋。
（五）督促生产经营单位开展安全教育培训，掌握生产经营单位负责人安全管理资格和特种作业人员持证上岗情况；掌握安全技术措施的执行情况和安全经费投入的使用情况。
（六）掌握生产经营单位安全生产工作，对安全生产事故隐患进行排查，对不具备基本安全生产条件的生产经营单位，实施关闭；生产经营单位严重违反安全生产法律法规或发生生产安全事故隐瞒不报的，及时报告办事处府和区安全生产监督管理局，依法对其处罚。
（七）参与和配合安全生产事故调查，督促事故处理结果的落实，跟踪督办防范措施落实到位。
（八）做好区安全生产监督管理局依法委托的其他工作。
第十三条 交通安全管理办公室安全工作职责：
（一）制定本区域的交通安全管理规划，并组织实施。
（二）组织开展道路交通安全宣传交流，提高农村道路安全宣传教育覆盖面和普及率。
8（三）与村、企业、学校等单位签订交通安全责任书，定期督促检查工作落实情况。
（四）深入分析本区域内道路交通安全状况，定期组织开展本区域内道路交通安全隐患排查，督促相关部门及时治理。组织交通安全管理员开展道路交通违法查纠工作，收集固定交通违法证据。
（五）协助公安交警部门做好交通事故现场维护、善后调解处理工作。
（六）完成办事处和区交交通管理部门的其他工作任务。
第十四条 派出所安全工作职责：
负责全办事处道路交通、民用爆破器材的公共安全管理和使用、运输环节的安全监督管理，负责危险化学品的公共安全管理。
（一）负责道路交通安全宣传，查处交通违法行为，维护道路交通秩序，处理交通事故，负责全区域道路交通安全管理。
（二）对民用爆炸物品的安全管理实施监督检查，依法查处、打击涉及民用爆炸物品的违法犯罪行为。
（三）负责危险化学品的公共安全管理，负责烟花爆竹燃放安全以及运输工作，并负责监督检查。
（四）负责依法对机关、团体、企业、事业单位履行消
9防法律法规的情况进行监督，根据季节特点组织消防安全检查和消防安全专项治理。
第十五条 乡建所安全工作职责：
（一）认真贯彻执行宣传关于房屋建设、工程质量房屋管理等方面的法律、法规及相关政策。
（二）负责本办事处范围内的房屋建设管理工作（含质量、安全），监督建房者与村委会签订房屋建设安全责任书。
（三）负责本办事处范围内危房评定和地质灾害监测工作，对危及人身财产安全地点和农户要做好规劝搬迁工作。
（四）组织制定地质灾害应急预案，每年至少组织1次地质灾害应急演练。
第十六条 国土所安全工作职责：
（一）负责对矿产资源开采的监督管理, 查处无证开采、以采代探等违法违规行为,对不具备安全生产条件的矿山企业按规定及时注销采矿许可证并依法取缔。
（二）会同有关部门组织指导并监督检查全办事处废弃矿井的治理工作。
（三）负责全办事处地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。
第十七条 农电所安全工作职责：
（一）负责全办事处各单位供用电安全生产管理工作，保证供电安全和电力设施安全，保障电网安全稳定运转。
（二）配合办事处开展安全生产专项整治，对非法生产及存在较大安全隐患的经营单位或用户采取限电措施。
第十八条 其他职能部门安全生产工作职责
（一）经贸办工作职责：
主要负责工业企业生产单位安全生产管理、建立健全安全生产责任制，参与或组织开展安全生产检查和隐患整改，协调解决工业经济运行中的重大安全生产问题。
（二）环保所工作职责：
主要负责污染、废弃危险化学品、危险废物垃圾处理、处置等企业的监督管理，对重大危险化学品污染事故的生态破坏安全事故调查。
（三）食品药品监督管理站工作职责
1、贯彻落实上级食品药品监管工作的部署，组织对辖区内药品生产经营使用和餐饮服务单位进行日常检查和巡查，对发现的违法行为责令限期整改。
2、落实各级政府制订的餐饮食品、药品安全事故应急预案及应急措施。
（四）畜牧站工作职责
主要负责畜禽疫情安全和畜牧业及服务企业、饲料加工企业安全生产工作。
（五）林业站工作职责
主要负责林业及其服务企业、木材加工企业安全生产工
1作。
（六）文教办工作职责
主要负责对学校、学生安全生产知识的普及教育、校园消防安全等安全工作的安全监管普查工作。
（七）民政办工作职责
1、负责组织、督促、协调全处养老机构的安全生产工作。
2、负责组织、监督全处养老机构的消防安全工作。
（八）文化站工作职责
主要负责域内网吧、歌厅等公共娱乐场所的安全管理工作。
（九）农机站工作职责
1、负责指导全处农机行业的安全生产管理工作，对本处农机行业安全生产负直接监管责任。
2、负责全处农业机械安全监理工作，指导拖拉机、农用运输机等农用机械牌证的核发、检验工作。
（十）农业站工作职责
主要负责农业及其服务企业、农副产品加工企业的安全生产工作。
（十一）水利所工作职责
1、负责全处水利工程建设的监理和安全生产监督管理。
2、负责组织、协调、监督全处防汛安全工作。
123、负责病险段的安全监管，防范决堤、垮坝事故。
（十二）社区卫生服务中心工作职责
1、负责全处卫生系统的安全管理工作，负责对全处食品安全的监督和管理。
2、负责对生产安全事故中伤员的紧急处置和救护。
第四章 村（社区）安全生产工作职责
第十九条 村（社区）党支部委员会、村（居）民委员会主要履行以下安全生产工作职责：
（一）贯彻落实国家安全生产有关法律法规、和上级有关安全生产工作的文件、会议要求，落实和办事处签订的安全生产目标管理责任书。
（二）做好村（社区）范围内安全生产宣传教育和培训工作，提高广大人民群众安全意识。
（三）经常性组织开展安全生产检查、巡查，对道路交通安全、煤气、等重点领域开展大排查，发现安全生产非法违法行为及时报告办事处及有关部门；对发现的重大事故隐患，要在采取有效防范措施的同时及时报告办事处。
第二十条 村（社区）党支部书记、村居委会主任安全生产工作职责：
（一）村（社区）党支部书记、村（居）委会主任为本辖区安全生产工作第一责任人，对本辖区安全生产工作负总责。
3（二）组织村组干部学习传达贯彻国家安全生产有关法律法规、规则制度和上级有关安全生产工作的文件、会议要求，组织学习安全宣传教育，增强全民安全意识。
（三）每月至少组织开展1次安全检查活动，及时上报影响生产、生活、人身及财产安全的重大隐患或危险源，确保安全。
（四）辖区内发生伤亡事故，及时报告，保护现场，积极协助上级有关部门调查处理，做好群众受害者亲属善后工作，确保社会稳定。
第五章 监督检查和责任追究
第二十一条 办事处党工委、安委会及纪委定期对各单位、部门健全落实安全生产“党政同责，一岗双责”制度情况进行指导协调和监督检查，发现问题及时提出整改措施，对执行不力，贻误工作的，提出整改措施，并通报批评。
第二十二条 对不履行或不正确履行安全生产法定职责，发生重伤以上安全生产事故，或存在其他安全生产问题的单位、部门主要负责人、分管负责人或直接负责人予以追究党政纪责任。
第二十三条 各单位、部门每半年和年终将本行业（领域）安全生产目标落实情况向办事处上报书面报告，凡年内发生生产安全事故的，本单位、本部门主要负责人需向办事处作书面检查。
第二十四条 实行安全生产“一票否决”制度，进一步加强全办事处各单位、部门领导干部和具体岗位人员政绩业
4绩考核中的安全生产权重和考核力度，严格参照《九台区安全生产目标管理考核办法有关规定》，实行“一票否决”。
第二十五条 实行安全生产责任追究制度，各单位、部门有关负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的，发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，造成重大影响的或不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，严格按照“四不放过”原则依法依纪追究有关责任人的责任。
第六章 附则
第二十六条 本办法在实施过程中，法律、法规及上级规范性文件另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法由办事处安委会办公室（安监站）负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起实行。
一岗双责、党政同责 篇4
安全工作职责
为了加强学校安全管理工作，进一步落实学校安全工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全工作责任体系，有效预防和减少学校安全事故，根据上级部门《关于安全生产“党政同责、一岗双责”的责任制方案》规定，特制定本制度。
一、工作目标
学校建立“党政同责，一岗双责”安全工作领导机构，层层签订“一岗双责”责任书，明确职责、任务，制定工作措施，推进“党政同责，一岗双责”制度全面实施，做到学校安全工作层层有人抓，处处有人管，确保校园安全。
二、学校安全工作领导小组
1.全面负责学校安全工作，校长是领导小组组长，其他成员分工负责。领导小组下设安全保卫机构（安全办），由分管安全工作的副校长分管。配备一定数量的专（兼）职保卫人员，建立高效规范的学校安全工作网络体系。
2.学校安全工作领导小组下设指挥组、保卫组、现场处置组、现场救护组、通讯联络组、后勤保障组等应急小组。各组根据事故实际情况，启动工作。
3.切实保证学校安全工作所需人、财、物并合理配置。
4.制定学校各项安全管理制度、预警和突发事件应急预案，完善事故防范措施，检查督导安全工作“党政同责、一岗双责”的落实。协助有关部门对重大安全事故做出处理，并在适当范围内通报。
5.定期召开领导小组专题会议，组织学习上级部门下发的安全工作指导文件，结合学校特点研究部署学校常规性安全工作。
6.代表学校与家长签订安全协议书。有校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书。
7.强化人防、物防、技防手段，抓好校舍设备维护、消防、治安、交通、食品、传染病预防控制、自然灾害防范等基础性安全工作。定期开展自查，及时排除安全隐患。重点做好校门秩序、教育教学、学饮用水设施、大型集体活动、集体外出等方面的安全工作。
8.组织开展师生安全宣传教育和培训，每月开展应急演练，提高师生对各类突发事件应急处置能力和逃生自救技能。
在上级部门的指导下建立校园周边综合治理小组。注重学校安全长效机制建设；加大校园周边综合整治力度，维护校园及周边安全。
10.发生紧急情况立即启动应急预案，全面负责突发事件的指挥、协调等工作，及时组织抢险抢救。在有关部门领导下及时、妥善、依法处置事故。对相关人员进行责任追究。
11.严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到30 分钟内电话口头报告，2 小时内简要书面报告。密切配合卫生、食品药品监管、公安、消防等部门对事故的处理，认真执行上级有关指示。
12.建立违反师德行为处罚机制，及时严肃处理教师侮辱、体罚学生等行为。
三、校长
1.学校的法定代表人，学校安全工作的第一责任人。
2.认真贯彻落实国家有关学校安全工作的法律法规和上级对学校安全工作的部署。
3.全面负责学校安全工作，建立健全组织机构和防范体系，落实责任制，依法制定学校各项安全管理制度和应急预案。
4.建立安全工作奖惩制度，把安全工作纳入各部门、个人履职考核，与评优推先和绩效考核挂钩，调动全体教职工共同做好学校安全工作的积极性。
5.组织召开学校安全工作领导小组会议，分析研究学校安全工作现状及存在的问题，有针对性地知道学校安全工作。
6.及时制止和处理教职工侵犯学生权益和影响学生身心健康的行为。
7.加强与所属街道、社区、派出所、消防、卫生、食品药品监管、城管等部门的联系，取得他们的支持和配合，共同做好校园及周边安全工作。
8.遇到突发事件立即组织安全领导小组启动应急预案，并第一时间赶到现场指挥。
9.学校安全职责所必需的其他行为。
四、分管安全工作副校长
1.在校长的领导下，具体负责学校安全工作，对学校安全工作负直接领导责任。
可代校长组织召开学校安全工作领导小组会议，传达学习上级有关安全工作的文件，研究学校安全工作存在的问题和隐患，提出解决问题的方法和整改意见，确保学校安全。
3.根据上级要求，依据相关法律法规，不断完善、建立健全学校安全工作管理制度，组织制定各种突发事件应急预案。
4．全面落实学校安全工作责任制，层层签订学校安全工作责任书，把学校安全工作任务分解到各处室、部门和岗位，并负责检查、督促落实。
5.指导学校安全专职干部和各部门负责人开展工作，定期不定期检查各科室、部门、岗位的安全防范和隐患排查工作，在相关记录表上签字。
6.定期组织培训学校安全保卫干部和员工，强化安全责任意识，提高防范和应对突发事件的能力，杜绝因思想麻痹或工作失误造成的安全责任事故。
7.加强师生安全教育和培训工作，定期组织开展各类宣传和应急演练活动，提高师生安全意识和自护能力。
8.定期组织检查学校各部门的安全设施及器材，保证完好有效。
五、教务主任
1.定期召开部门安全工作会议。
2.做好教学活动和考试安全预案及管理工作。
3.配合校长积极稳妥做好学校招生、毕业工作，正确执行政策、有效化解矛盾，维护校园安全稳定。
4.完成领导小组交办的其他安全工作。
六、总务主任
1.负责学校总务后勤的安全管理工作，落实部门安全责任和各项安全管理制度，做好部门安全工作计划，监督、检查工作落实情况。
2.定期召开部门安全工作会议。
3.加强总务后勤人员的安全培训，提高各工种人员的安全意识和防范技能。
3.做好学校建筑物和水、电、气等设施设备的安全检查和维护，根据安全办主任的要求定期维护或更换消防器材和特种设备，并建立台账，及时做好相关记录。
4.负责学校自备水源、二次供水设施的卫生安全管理及相关措施落实。
落实本部门不同工种安全责任。组织部门人员定期检查负责范围内的安全。
6.完成领导小组交办的其他安全工作。
七、少先队辅导员
1.贯彻执行安全法律法规、学校安全管理规定，履行部门岗位安全职责。
2.在少先队和共青团组织中设立安全委员。经常开展对少先队员和共青团员的安全教育。
3.制定少先队、共青团组织的各类大型集体活动预案，开展活动前的安全教育。
4.定期组织学生活动场所的安全检查，发现隐患及时向学校有关部门汇报。
5.完成领导小组交办的其他安全工作。
八、教研组长
1.教研组安全第一负责人，负责建立教研组日常安全管理制度，落实学校各项安全管理要求。
2.定期召开教研组安全工作会议，维护学校教育教学安全。
九、班主任
1.班级安全管理的第一责任人，对本班学生安全及教室内的设施设备安全负责。
2.认真落实学校安全工作的各项要求，及时解决班级出现的安全问题，排除安全隐患。
3.在班会和团支部设立安全委员，在班级设立安全员。
4.保证晨（午、晚）检专时专用，仔细查看学生精神和身体状态，认真记录，及时上报。
5.充分利用晨（午、晚）检、班会等时间开展学生安全教育。特别注意根据季节变化提醒学生预防疾病，防范各种可能发生的自然灾害和安全事故，提高学生安全防范意识和逃生自救技能。
6.严格执行学生考勤和请销假制度，做好学生考勤统计工作，及时了解未到校上课或中途离校学生的情况，并及时与家长取得联系。
7.认真做好班级内各种不安全因素的排查和登记工作，发现问题及时向年级组长和校领导汇报。
8.对有特异体质和心理异常的学生，应在家长的配合下及时做好记录。在安排体育、劳动、大型活动等时予以照顾。
协助学校与家长签订安全协议书，并做好协议书回执留存。通过家长会、家访等形式开展家长安全教育，让家长切实担负起监护人职责，做好学生安全教育监管工作，特别是保障学生校外安全。
10.组织班级集体活动必须征得学校领导同意并报上级教育行政部门批准后方可进行，做好安全预案和活动前的安全教育工作。
11.发现学生在校出现身体不适或危险情况时，要立即采取措施、组织抢救，并及时通知家长、报告学校。
12.开展“放学前一分钟安全教育”。结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。
13.认真准确采集学生及家庭相关信息。14.完成领导小组交办的其他安全工作。
十、任课教师
1.明确并履行岗位安全职责，落实学校安全工作的有关要求，做好安全防范工作。
2.将安全教育有机渗透到本学科教学内容和教学过程中。
3.课前清点学生人数，发现异常情况应立即上报班主任，课堂上发现学生行为具有危险性时应及时制止、告诫、教育，并与班主任或学生家长及时沟通。
4.密切配合班主任开展安全工作，及时将班内的安全问题向班主任反映，协助班主任对学生进行安全教育，妥善处理班级出现的安全问题。
5.课堂教学中如遇突发事件或安全问题，及时将学生有序疏散到安全地带并作妥善处理，同时立即向分管领导或校长汇报。
6.开展“放学前一分钟安全教育”。每天最后一节课下课前，结合实际提醒学生注意交通安全、防劫防骗、防各种伤害事故等安全事项。
7.完成领导小组交办的其他安全工作。
十一、体育教师
1.掌握教学班学生特异体质状况，在体育教学中合理安排相关学生活动。
2.做好课前准备，根据教学内容，对场地、器材及教学环境进行全面安全检查，及时排除安全隐患。
3.结合体育项目特点，讲解安全注意事项，带领学生认真做好准备活动，强化学生相互保护意识，提高学生自我保护能力。
遵循体育运动规律，严格按照体育教学要求上好每节课，不违规操作。特别是教学中，要做好“保护与帮助”的示范动作，教会学生如何进行“保护与帮助”。
5.严格教学过程管理，把握学生情绪变化。认真、及时化解体育教学过程中的各种矛盾或纠纷。
6.掌握体育教学及体育课外活动中发生伤害事故的处理方法及程序，制定学校学生体育教学及体育课外活动伤害事故（急病）应急预案，发生伤害事故时按程序进行处理。
十二、财务人员
1.提高安全防范意识，增强责任心，确保学校财务安全。
2.到银行取送款时，大宗款项必须三人以上陪同，少量款项须两人以上陪同。取送款人员必须做到人不离款、款不离身，确保现金和人身安全。
3.确保学校财务账目、票据保存规范，避免因存放不当受潮损坏。4.做好财务室防火、防盗工作，做到人离门锁。
5.下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。
十三、图书管理员 1．学校图书馆安全工作第一责任人，切实落实各项安全管理制度，确保图书馆安全。
2.图书馆开放期间，组织学生有序出入图书馆，做好安全门的标示和开启工作，防止发生拥挤踩踏伤害事故。
3.图书馆内不得存放易燃品和私人物品，严禁吸烟。认真做好防火、防盗、防潮、降湿、防蛀等安全工作。
4.一旦发生意外事故，积极采取救护措施，及时报告有关部门并保护好现场。
5.每天对图书室、电子阅览室进行安全检查。下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。
十四、实验室管理员 1．实验室安全第一责任人，在学校相关部门及教研组长的指导下，认真制定实验室的安全规章制度，并贯彻落实。
2.定期不定期检查仪器，及时保养、维修，做到实验室内仪器、药品放置整齐，使用安全。
3.严格执行有关规定，管理好有毒、有害、易燃易爆物品，做好采购、登记、储存、使用和处置工作，及时上报需处置的过期物品，加强实验室的安全管理。
4.按规定配置灭火器材，及时检查、维护、更换。禁止无关人员进入实验室。做好防火、防盗工作。
5.开展学生安全教育，指导学生安全使用实验用具和药品，防止伤害事故的发生。
6.掌握各类事故发生时的处置方法。
7.每天严格检查实验室及药品存放安全，并作记录。下班时关好水电门窗，确认无安全隐患后方可下班。
8.完成领导小组交办的其他安全工作。
十七、保卫人员
1.在安全办主任的领导下开展工作，落实相关部门及学校保卫工作规章制度和要求，按时参加上级部门的安全工作会议，并及时向领导汇报。
2.熟悉业务，提高防范破案能力，记录并协助有关部门处理学校发生的案件，确保师生安全。
3.积极防范，组织和参加校内巡逻，发现安全隐患及时整改或向相关领导报告，提出整改意见。
4.检查指导警务室等重点、要害部门人员的安全工作。
5.保持与班主任、任课教师的联系，加强对个别不遵纪守法学生的法制安全教育，协助做好违法青少年的帮教工作。
6.保护学校财产和师生人身安全不受侵害，发现问题及时处理。7.完成领导小组交办的其他安全工作。
洮北区铁路第二小学
党政同责一岗双责齐抓共管研究 篇5
STATE 调查研究
国家安全生产监督管理总局 ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 第21期（总292期）2013年12月9日
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安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制 的顶层设计与建设运行问题 北京市安全生产监督管理局副局长 常纪文 按：中央提出要构建安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的体制，通过党政同责把地方党委纳入进去，通过一岗双责把政府系统的相关部门纳入进去。一些地方进行了尝试和探索，但是广度和深度均不够。体制的顶层设计和逐级设计须科学理解该体制的内涵，合理分配党委常委的职责，落实管行业、管业务和管生产经营者的安全监管责任，实现齐抓共管。此外，还应当解决运行的能力建设问题。常纪文同志对该体制的顶层设计与建设运行等相关问题进行了阐述与研讨。现将本文予以刊登，供有关单位参考借鉴。
关键词：安全生产 监管体制 党政同责 一岗双责
综合今年我国的重特大事故发生情况来看，主要呈现三多一少的特点。三多是指：第一，客车、校车发生的重特大事故多，死亡人数总量大；第二，危险化学品监管领域发生的重特大事故多。肉制品的生产和储存需要冷冻设备，可能发生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危险系数高；第三，煤矿和非煤矿山发生重特大事故多，且出现了一个矿区发生多起事故的情况。一少是指建筑施工领域的重特大事故发生大幅下降。主要原因在于我国的房地产宏观政策的出台和经济结构正在发生转型，建筑施工量大幅下降。
针对重特大事故多发的特点，总书记和总理先后多次作出重要批示。总书记指出：人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要求开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。要实行党政同责一岗双责齐抓共管。
一、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制出台的深层原因 监管体制的改革，在中国的国体下，需要自上而下地推进；在中国的政治制度下，需要通盘考虑党政的分工和责任。而从前期的事故情况来看，以下两类体制需要改变：
（一）党政分工的体制问题。
反思频发的重特大事故，企业首先应承担主体责任。但由于政府有监管企业的职责，政府也要承担监管失察的责任。由于党委领导政府开展工作，从理论上讲，党委也要承担安全生产的领导责任和失职的党纪、政纪和法律责任。但是，以前我国没有明确的制度化规定明确党委在安全生产方面做什么，因此，党委的安全生产领导责任就虚化了。在这个背景下，一旦出了安全生产事故，受到处罚的往往是政府系统的监管人员，而党委系统的领导往往不涉及具体事情的监管，因此难以受到责任追究，即使因为重特大事故受到牵连，也只是作出深刻检查，难以涉及警告、记过、记大过等党纪和政纪处分，更不会被追究刑事责任。从全国范围来看，前期分管安全生产的普遍是新上任排名靠后的副省、市、县、乡（镇）长，很少看到党委常委分管安全生产的现象。这些副省、市、县、乡（镇）长上任一两年之后，最希望的是进入常委班子，卸掉分管的安全生产工作。由于分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长地位不高，他们提出的人、财、物等加强安全生产工作的请求难以得到本级党委常委会和政府常务会的足够重视。于是安全生产就被推到看起来重要、干起来次要、忙起来不要的尴尬境地。一些基层安监局局长甚至私下发牢骚，说若不发生一起大事故，上级来追责，党委和政府就不会重视。去年下半年到今年上半年是全国的换届年，大部分分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长是新提拔上来的领导干部，缺乏经验，监管思路和措施与前任相衔接也需要一个过程，因此在换届后的一段时间内，安全生产容易出大事故。这是今年前八个月事故频发的原因之一。但是一些地方也开始针对问题开始了体制创新探索，如在今年年初，河北省张家口市开始探索党政同责、一岗双责的制度建设。
对于事故的预防和遏制，总书记最近提出，各级党委和政府要以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。强调把党委的责任排在政府责任之前。对于党委领导作用和党委领导责任的发挥，总书记从党政分工关系的角度，最近提出了党政同责、齐抓共管的责任构架，突出了地方各级党委的安全生产领导责任。
（二）政府内部分工的体制问题。
按照目前的“三定”方案，地方安监局在危化和工业企业等方面负有直接监管责任，对其它行业负有综合监管责任。综合监管的前提是其它行业的监管部门负有直接监管责任。而事实是，一些行业部门对本行业的安全生产工作，如通讯管理部门对本领域的安全生产隐患和事故，住房与建设部门对物业领域和非法违法建设的安全生产隐患和事故，农 业部门对农村的沼气隐患与事故，发改委对电力领域的事故和隐患，只有指导和部署权，而无执法和处罚权，于是出现行业、业务领域的安全生产直接监管责任缺位现象。而对于这些领域，安监局要想通过综合监管，如指导、协调、监督的手段，来代替行业的直接监管责任，是不现实的。这种体制缺陷长期存在，必然导致事故的不断发生。如北京市各小区内的安全生产事故和非法违法建设领域的安全生产事故一直占有相当的比例。但是由于住房建设等部门属于政府系列的强势部门，责任的彻底追究特别是向上追究很难实现。如果不出事故尤其是大事故，这些部门是很难真正重视安全生产管理的。
在政府内，安全生产监督管理部门的地位比较尴尬。在政府部门的序列中，安监局排名靠后，安监局局长极少能进入上一级领导岗位后备人选。安监局局长工作不能干差了，也不能干得太好了。干差了，轻的将被领导训斥，重的要追究责任。干好了，地方党委和政府只是例行表扬一下，为了稳定和政纪考虑，大多不愿意该局长调动工作。这种“鞭打快牛”的不正常现象，对安监局局长的政治前途不利。加上一些强势的部门把自己不愿意管的安全生产监管责任推到安监局身上，各级地方党委和政府一把手也喜欢把新的任务加到能干事、能干成事的安监局头上，安监局事实上成了任务繁重、职责危险，而且经常面临事故追责风险的火山口，一些局长不愿意常年呆在这风险巨大且吃亏不讨好的岗位上，上任不久就走渠道要求调走的事屡见不鲜。这种不正常的体制现象，对于遏制重大和特大事故的发生，对于持续推动安全生产形势根本好转，是非常不利的，必须予以解决。
对此，总书记于2013年7月18日提出，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从顶层设计上提出了一岗双责、齐抓共管的分工合理的安全生产监管责任构架，使安全生产的权、责、利更加匹配，这样既减轻了安监部门的压力，也为安全生产事业下一步的健康发展打下了基础。
二、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的地方建设实践 中央政治局常委会两次开会专门讨论安全生产，要求各级党委和政府各司其职，加强安全生产工作，这是顶层设计。中央政治局常委会和国务院常务会几次开会专门讨论安全生产，并作出工作部署，这是顶层示范。总书记提出的党政同责、一岗双责、齐抓共管责任构架的顶层设计和示范，需要地方各级党委和政府通过具体化的体制建设和制度构建工作，是责任体系分配科学化。
地方最早全面进行制度化探索的是郑州市。2010年10月，郑州市委、市政府办公厅印发了《郑州市安全生产党政同责制度》，制度对党政同责的概念、基本要求、共同责任、各自责任、工作机制、激励措施、责任追究等作了较为详尽的规定。最后，制度在附则中要求，各县（市、区）党委、政府可根据本制度，制定本地区的安全生产工作党政同责实施细则；各部门、企业事业单位可参照本制度执行。这样，可以使制度的实施一竿子插到底。制度的一个亮点是，在细化责任的基础上规定对党政机关追责的条件和后果，即对因工作不到位、措施不得力引发生产事故，突破控制指标的地区、单位及其党政主要领导和分管领导，严格实行安全生产行政问责制和“一票否决”；造成重特大事故或重大影响的，依法依纪追究相应的领导责任。
北京市在党政同责、齐抓共管方面，已经迈出实质性步伐。保护首都的安全运行包括最大程度地遏制安全生产事故的发生，是北京各级党委和政府的一大政治任务。去年各区（县）换届时，很多党委常委、常务副区（县）长开始分管或者联系安全生产。各区（县）的安委会主任，一般由区（县）长来担任。这样，安全生产就相对容易地进入到政府常
务会和党委常委会的视野。这种制度设计，改变了由“最没有地位”的副区（县）长分管安全生产的不利局面。在一岗双责、齐抓共管方面，北京市于2013年9月18日召开市委常委会议，市委书记部署了下一阶段的安全生产工作，要求建立落实总书记党政同责、一岗双责、齐抓共管要求的制度。北京市政府常务会议于2011年11月19日审议了《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》，带着现实问题修订现行的安全生产监管“三定”方案，充实了住建委、教委、发改委、农委等部门的安全监管责任。新的“三定”方案一旦通过，这些部门将加强机构建设和能力建设，把安全生产的直接监管责任一级一级落实下去，使一岗双责、齐抓共管和 “管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的实施具有制度和能力基础。
广东省于10月9日召开省委常委会提出了要完善安全生产责任体系，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，健全安全生产体制机制，依法进行监管，提高安全保障能力。贵州省于10月28号召开省委常委会议，提出建立党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持的安全生产工作体系。重庆市市委、市政府于9月11日出台了《关于深化平安重庆建设的意见》，9月16日又专题召开深化平安重庆建设工作会议，将安全生产纳入深化平安重庆建设的重要内容，要求党政齐抓共管，努力推进全市安全生产形势持续好转,全面建成安全保障型城市。甘肃省委省政府于9月30日通过《关于进一步加强安全生产工作的意见》，提升了安全发展的地位，把市（州）和区（县）、乡（镇）党委作为安全生产的考核对象。
总的来说，各级党委和政府为贯彻总书记讲话而进行的体制创新工作具有共同点，如市（州）、区（县）、乡（镇）党委的主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，并与政府的负责人同为安全生产的第一责
任人；党委常委会每年至少研究一到两次安全生产工作；党委常委分管或者联系安全生产，各级政府班子成员和政府各部门都要按照一岗双责的要求，尽职尽责地抓好分管领域的安全生产工作等。但是，一些地方的体制创新步子更大，如郑州市把安全生产工作纳入各级党委综合考核的重要内容，考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据；要求建立健全党政一把手亲自督办制度；请求驻军参与抢救和支援。甘肃省提出做好安全生产也是政绩的理念，把安全生产监管能力建设纳入经济和社会发展规划，要求上级党委考核下级党委。北京市要求区（县）长担任安委会主任、修改“三定”方案、落实一岗双责、齐抓共管的要求等。
三、建立安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的基本要求 对总书记关于安全生产的讲话，其内容和要求要做科学的理解。只有这样，在横向和纵向上建立的责任体系，分工明确，相互衔接，才具有可实施力。
“党政同责”的“党政”指的是中央和地方各级党委和政府。地方各级党委和政府包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关。另外，我国的居委会和村委会虽然是基层群众性自治组织，但是由于其现实已经具有生产经营的组织和管理职能，从政府和上级党委那里获得经费等支持，也建立了党组织，在国家方针政策的上传下达方面具有一定的作用，因此，在阐述“党政”时也可将他们纳入进去。然而群众自治组织的特征决定了，居委会、村委会及其党组织的责任和地方各级党政机关的责任是不同的。“同责”指的是无论党委还是政府部门，在安全生产管理或者监管方面都有责任。如《郑州市安全生产党政同责制度》规定，党政同责是指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任；贵州和甘肃省委省政府提出党委负责人和政府负责人都是安全生产的第一责任人。当
党委和政府违反了各自的职责时，都会承担政治责任、纪律责任或者法律责任。但是，因为地方党委和政府的作用和职责不同，二者承担的政治、纪律、法律的后果不一定一致。所以，“同责”应当从分配职责时“同有职责”和违反职责时“同样承担责任”两个方面来理解。各级行政首长对于上级党委或政府的要求和安排，对于同级党委常委会的安全生产决议要贯彻落实，对于本行政区域的事项要负全责。在发生安全生产事故时，行政首长要成为政府系统的第一责任人。如果党委常委会部署了安全生产工作，各常委也尽到了联系或者支持安全生产工作的职责，一般会免责。但如发生重特大安全生产事故，且事故的发生与党委的路线、政策、人事安排、工作部署和思想工作有关系，党委负责人则要成为党委系统内的第一责任人。
“一岗双责”指的是，党政机关、企事业单位的领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的安全生产管理或者监管职责。这里的岗位包括党委常委联系领域的职责，如宣传部长联系广播电视等领域的安全生产。以《郑州市安全生产党政同责制度》为例，它规定党委和政府的其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。只有这样，才能解决管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的问题。
“齐抓共管”指的是，各级党委和政府以及党委常委联系或者分管的部门和政府副职首长分管的部门，对于安全生产都要管、都要抓。只有这样，才能解决好党委内部和政府内部各部门之间的协调问题，真正建立综合监管与直接监管相结合的有效的责任体系。
四、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的横向体制建设问题
（一）党委职责和党委常委之间的职责分配。
党委的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党委通过这三种领导方式落实党政同责的责任，应从以下几个方面来理解：
在政治领导方面，党委常委会要定期和不定期地讨论本行政区域的安全生产形势和安全生产大政方针问题，如城市规划问题、城市建设安全问题、协调有关区域和方面的安全生产工作、机构职责、三定方案的调整、财政投入以及重大安全事故的处理问题等，对于中央的安全生产指示和通知要定期学习研究，因地制宜地制定本行政区域的落实措施。常委会在研究讨论安全生产工作或者与安全生产有关的经济和社会事项时，负责或者联系安全生产的党委常委和职责与安全生产密切相关的其他常委应提出建议。对于分工交叉的安全生产工作，应该由相关的常委共同负责。一旦发生事故，如果党委常委负责安全生产，分管的党委常委和负责的政府部门要承担相应的监管责任；如果党委常委不负责只联系安全生产，那么党委常委需承担联系责任，政府内非党委常委的副职首长则要承担分管责任；当分管的领域出现安全生产事故时，由政府内各分管业务的副职首长负直接责任，负责安全生产的常委也要承担综合监管的责任。在分工的基础上还要有集中，为此需要建立党政一把手亲自督办制度，即对重大安全隐患和重大危险源，各级党政一把手要亲自过问，亲自督办，采取有效措施抓好落实。这就从党和政府两个方面建立健全了安全生产责任体系，在党委和政府内部形成齐抓共管的共识，并通过共识形成的决议来推动政府工作，为政府各部门的齐抓共管奠定基础。
在思想领导方面，地方各级党委要做好安全生产的宣传教育工作。以天津为例，如果走在街上或者步入公园，见得最多的是安全生产标语和提示；如果开车或者乘车，在公共汽车、高速公路及环路上，见的最多的是安全生产提示语；如果入住宾馆，电视机的屏幕上会有安全提示 的滚动字幕；如果看电影，播放前的几分钟就有安全生产提示；如果听广播，每天交通早高峰时会有专门的安全生产节目。如果安全生产工作做得差，电视新闻经常予以披露。这些工作要得到了市交通委、园林局、广电局、旅游委的支持。而这些支持的结果来自于市委宣传部的协调。
在组织领导方面，除了党内、政府和社会的动员组织外，各级党委的一个重要工作是人事组织工作。人事组织工作包括两个方面：其一，党委常委会应有专人联系或负责安全生产工作。如甘肃省兰州市的八个区县中，榆中县等三个区县的副书记负责安全生产工作，其他的区县由常委分管安全生产的，有常委联系安全生产的。在制度设计中，分管安全生产工作的非常委副职行政首长，应当向作为联系安全生产工作的常委汇报工作，并要在必要时列席党委常委会并发言，由负责联系的常委进行补充。这种方法使得常委会更加重视安全生产工作，能有效解决安全生产的人力、物力、财力以及重大工作部署问题。其二，党委常委之间也要有安全生产工作职责。副书记协助书记成为安全生产的第一责任人，党委常委、组织部长的职责在于，在安监局及有安全生产监管职责的行业领域，不仅要配备好安监局的领导班子，还要配备好政府各部门中抓安全生产工作的副职的配备问题, 把思想过硬、作风扎实、能力突出、严于律己的领导干部选拔到安全生产工作岗位上去。宣传部长主要负责协调安全生产方面的宣传教育工作，提升辖区内的安全文化水平。党委常委、统战部长可以通过聘请特约监督员、邀请人大代表和政协委员来加强对各行业、各单位安全生产工作的监督；党委常委、政法委书记在对于安全生产事故的调查处理和维稳方面具有重要职责；党委常委、纪委书记在对于安全生产工作是否落实，一岗双责制度是否得到有效推行等方面负有监察责任；党委常委、军队领导支持地方参加事故抢救或给予必要的支援；属于党委常委的教工委和农工委书记等领导对其分管
或者联系领域的安全生产工作也要承担起协调责任。
（二）政府副职首长之间和各部门之间的职责分配。
在政府内部，要按中央要求，修订政府分工规则，使分管安全生产的副职首长要承担安全生产综合监管的领导责任，其他副职首长要在分管的业务领域承担安全生产直接监管的领导责任。要修订现行的“三定”方案，赋予各部门全部业务领域安全生产直接监管责任。
五、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的纵向体制建设问题 要将安全生产责任落实到基层，落到实处，要建立责任分解体系。安全生产监管责任的分解，从上到下一直要延续到区县、乡镇街道。各区县政府要充分发挥安委会的平台作用，把责任分解到各委办局，各委办局要把工作做好就要把责任分解到各个科室，分解到各乡镇街道。由于安全生产工作的大多数监管措施一般最终由基层的党政部门实施，因此如何层层抓落实，最终实现属地监管的周密化，是一个值得思考的问题。
尽管村委会和居委会是群众自治组织，但是他们也享受政府的财政补贴，其党组织也受乡镇街道党委的直接领导，并且具有上传下达的组织协调作用，这就要求他们在安全生产工作中也应承担一定的责任，乡镇街道可以将安全生产责任分解到乡村和社区，如村委会、居委会及其党组织。乡镇街道的党政班子可以对村委会、居委会及其党组织下达安全生产指标并对其进行考核来实现责任分解。值得注意的是，村和社区组织的责任不能替代乡镇街道党委和政府的角色。只有这样，才能层层分解责任，将安全生产工作一竿子插到底，落到实处。
六、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制运行的能力保障 很多地方出现安全事故，其原因在于基层党委和政府对于安全生产工作不会管。安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的责任体系建立后，基层党委和政府想要做到会管、能管，必须要加强以下能力建设：
首先要增强基层执法力量。安全生产涉及基层的每个角落。而基层的安全生产监管力量薄弱，在乡镇的有编执法人员要么没有，要么很少。在西部的一些省（区、市），安全生产专业毕业的人相当缺乏，有的市局没有一个专业人才。这与专业监管的定位不符。应当按照要求，增强基层安全生产执法监察力量，特别是公开招考一批专业人才。
其次要保证信息通畅。例如，北京市安监局通过四个刊物来保障监管的事先和时候知情，第一，我局每个工作日制作《安全生产动态》，并将该动态抄送给国家安监总局、市委市政府领导、各区（县）主要领导及各区（县）安监局，使他们对于安全生产工作有一个统筹的认识。第二，每个工作日制作《每日舆情》，汇总全国各地的媒体报道的与安全生产领域相关的信息，了解媒体对本地区及其它地区安监工作的评价；第三，每个工作日制作《值班日报》，传达上级的要求，记录事故和事故调查处理信息。此外，还编制《举报投诉信息》，记载受理的投诉信息和处理结果，分析事故隐患的特点与规律。
再次要加强安全生产全员培训。北京市现在正在开展安全生产大培训工作，这项工作一直延伸到村、社区和所有的企业。村委会和居委会中专门负责安全生产的人员也要接受政府的培训工作。北京市的做法是，市培训区县安监部门、市安委会成员单位和市属企业，区县培训乡镇街道、区县安委会成员单位和区县属企业，乡镇街道培训村委会、居委会和所辖企业。乡镇街道培训企业有着一定的特殊性，培训方式主要是由乡镇政府和安全生产培训学校之间签订培训协议，按照法律要求共同培训企业员工。通过培训，使乡镇街道和村委会、居委会工作人员学安全、会安全、管安全，使安全生产监管或者管理落到企业和社区，使企业和社区的安全生产主体责任得到落实。
此外，还要加强车辆、通信、取证和劳动防护用品等安全生产监管的装备配备工作，使安全生产监管责任有条件得到落实；建立权责匹配的机制，加大奖励力度，完善奖惩措施，使责任体制的运行落到实处。
本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全监管局，各省级煤矿安监局，各直属事业单位。
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