浅析中外社会福利制度

浅析中外社会福利制度（精选8篇）

浅析中外社会福利制度 篇1

浅析中外社会福利制度

2012年11月份，在北京的人民大会堂里举行了中国共产党的第十八次全国人民代表大会。国家主席胡锦涛在党的十八大报告对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位置，就社会保障而言，在党的纲领性文献中其地位是空前的。

会议内容中表明，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，逐步做好养老保险个人账户工作，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。

此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。那什么是社会福利制度呢？

一．中外对社会福利的定义

社会福利，英文写作“Social Welfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。其目标是“抵消市场出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。

国际上，将社会福利的体系分成两大部分： 社会保障体系（社会安全体系）和其他社会福利体系。社会保障体系中包括社会救助体系和社会保险体系；其他的社会福利体系中包括公共福利，地方公共福利和社区服务，职业福利，公司的集体福利和国际社会的捐助等。

美国著名的社会政策专家米几利把社会福利定义为：“在社会问题得到控制、人类需求得到满足和社会机会最大化时，人类正常存在的一种状态。”而国内学者基本上同意将社会福利做狭义和广义之分：“在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴，”“确切阐述社会福利是件非常困难的事。通常有广义、狭义和专指三种。”“广义的‘社会福利’制度指国家和社会为实现‘社会福利’状态所做的各种制度安排……狭义的‘社会福利’则指为帮助特殊的社会群体，针对社会病态而提供的社会服务。”

在中国，与国际化社会福利制度相比，中国的社会福利覆盖面有限，社会福利制度尚不成熟。经济决定政治，由于我国是社会主义国家，关于社会福利制度的完善还需自身慢慢去探索。目前我国的福利制度尚不成熟。

纵观中外诸家，可以说在学界，对社会福利的概念理解差别很大。但对于其中最基本的一点，即将社会福利限制在对不能依靠自己满足个人和家庭需要而提供的收入和服务保障上。不仅因为这是社会所理解的民政部门的最主要职责，也是民政部门运用最多的一个含义，同时还因为社会福利产品总是相对的概念，而不断变化的社会福利制度就是为达到上述目的而做出反应的制度安排。

二．数国福利制度的利弊

西方国家的福利制度基本上是为了弥补“市场的缺陷”而向公平靠拢的制度安排。凯恩斯曾写道：“对政府来说重要的不是去做那些私人已经正在做的事情，把它做得更好一些或者更坏一些，而是去做那些根本没人做的事情。” 谈到社会福利制度就不得不先谈英国，在本文所定义的社会福利框架内，社会福利制度就相当于英国的社会服务制度，在对残疾人和有儿童的家庭进行帮助方面的基本政策是，尽可能帮助有工作能力的个人和家庭，通过就业来摆脱贫困，而对确实无能力的个人和家庭，则提供更为慷慨的福利救济，让他们也能过上体面的生活，对于老年人尽可能把他们留在家里进行照顾，社会只是提供建议与帮助。政府还加大反歧视立法的力度等积极措施，鼓励和方便有能力者积极参与劳动力市场活动，英国非常重视对儿童的帮助。

美国社会福利制度的结构与西欧国家不同。首先，社会保险项目与社会福利项目界限比较分明。保险开支完全采用基金化运作来支付，社会福利项目则完全由公共开支来负担，与社会保险没有直接的关系，在西欧国家，公共开支占社会保险开支的三成左右，所以社会保险和社会福利之间的界限没有美国这么明确。但值得注意的是，美国的医疗保险制度却是介于社会保险和社会福利之间的一种制度。而西欧则是面向全民的“国民医疗保健制度”。多数西欧国家的社会福利制度基本上覆盖全民，美国的覆盖面就要窄得多，与西欧国家相比，美国的社会福利项目更加有针对性，为确保社会福利确实流向需要的人群，美国的社会福利项目采取了比较严格的条件限制和资格审查制度，同时尽可能采用非现金支付形式，避免社会福利资源的流失。

日本的社会福利概念基本与本文相同，它是以不能进行正常生活的人们为对象的，主要是通过救济、保护、预防等援助，使那些人能维持一般的生活。在日本对于老年人、残疾人、孤儿等主要社会福利对象都以立法形式加以保障。如在其儿童宪章里明确了儿童作为一个人应该受到尊重，儿童也有自己的权利，同时提出培养儿童不仅仅是其监护人的责任，而且也是国家的责任。对于残疾人其基本理念是要求残疾人克服自身的障碍，积极融入社会，同时要求社会为所有残疾人提供参与社会各个领域活动的机会。对老年人也是规定要尊敬老年人，促进和确保老年人参与社会的机会。并且都明确规定国家及地方公共团体有义务使该理念具体化，并要求全体国民进行合作。其费用全部由国家财政或地方团体财政负担。

三．看中外实例，谋社会福利制度与经济发展

在一般民众的观念里，都会认为社会福利制度是和经济发展水平紧密相关联的，认为经济水平越发达，社会福利和社社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题保障制度就越发达。这里面也涉及一个普遍的问题，也就是发展社会福利的费用从哪里来的问题。穷国怎么拿得出钱来搞社会保障和社会福利?其实，这是关于社会福利制度的建设存在的常见认识误区。

社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题。首先，经济发展未必和社会福利制度具有必然的关联。并不存在这么一条相关曲线，社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题影响着着人均国民产值增加，社会福利的发展水平就会立即水涨船高，相应增加。比如在发达国家内部，美国的人均国社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题产值高于许多欧洲国家，但是美国的社会福利和社会保障水平却远远低于大多数西欧和北欧国家。美国常常被研究社会福利的专家称为“社会福利领域社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题第三世界国家”。同样，日本也比一些欧洲国家更加富裕，但是社会福利水平也低于许多欧洲国家。

其次，经济发展可能与社会福利发展是同步的，但社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题好就行的，也可能是不同步的，甚至有时候双方的发展趋势相反，也就是经济发展了，社会福利制度反而在一定程度上倒退了。比如英国在撒切尔夫人执政期间，由于新自由主义开始大行其道，英国逐步社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题得了较高的经济增长率，但是在同一时候，社会福利和公共支出被大幅度削减，贫困人口特别是老年贫苦人口迅速上升。美国在里根政府的执政下也出现过同样的局面。中国在改革开放后取得了举世瞩目的经济奇迹，人民生活水平大幅度提升，但是一段时间在某些社会福利和公共产品领域，却没有同步的发展，比如农村的合作医疗系统在社会福利制度的建立，改革开放初期覆盖90%以上的农业人口，但是在1989年却迅速下降到覆盖不足10%的农业人口，整个农村合作医疗系统几乎解体。90年代的教育产业化浪潮也让中国的公共教育制度出现偏差。以上的事实说明了经济发展和经济繁荣未必会让全民获利，或是未必能让最贫困阶层的百姓从中获利，这是我们必须严肃面对的一个重要问题。

综上所述，一个国家能否建立社会福利制度，不是、至少不完全是能力问题和经济问题，而主要是国家意愿和政府意志的问题。这意味着，不是能与不能的问题，而是政治意愿够不够的问社会福利制度的建立不仅仅是经济能力问题。

四．中国社会福利制度如何发展

1、改造政府福利。一方面，对政府举办的现有福利项目进行改造，使之与新型福利项目接轨。如保留残疾人福利项目，以原有的社会收养和相关福利待遇为基础分别设置老年人福利、儿童福利、妇女福利等项目，将相当规模的财政性价格补贴转化为社会津贴项目并补助上述福利项目；另一方面，打破封闭，将政府举办的各项福利设施向全社会开放，使之真正成为社会性的福利，以适应社会成员对福利的普遍性需求。通过类似改造，政府举办的现行福利通过发展壮大即会逐渐转化为与社会主义市场经济体制相适应的社会化福利。

2、实现福利与就业分离。即遵从市场经济的一般规律，将劳动者与企业或用人单位的关系简化为较为单纯的劳动工资关系，剥离国有单位等的绝大多数福利设施或相关福利项目，由社会公益事业团体或社会机构具体承办，使之成为社会化的福利设施和福利项目。这样，职工在付出劳动的同时，只从企业或用人单位获取相应的工资报酬，其对福利方面的要求主要通过社会化的福利设施或项目得到解决。

3、建立统一的管理与监督机构。社会福利事业需要统筹规划，而现阶段的福利事业却分别由民政部门、财政部门、劳动部门、工会的有关部门、建设部门、教育部门等政府部门和一些半官方机构（如中国残疾人联合会等）分别管理，各行其是。在政府统一管理、监督下，采取官办、民办、官助民办等多种方式，促进社会福利事业沿着有新型社会福利制度的发展道路全面、健康地发展下去。

小结:

社会福利制度发展的终极目标是建立满足人类需要提升人类福祉，它包含人类对美好，幸福，平等，公正的向往，是人类追求理想的产物。如何进一步完善，需要国外的借鉴，需要自身的改革，同时需要大众本身的自觉性，为未来的社会铺垫一条光明大道。

参考资料：

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15.「德」路德维希.艾哈德：《大众的福利》，武汉大学出版社1995年版

浅析中外社会福利制度 篇2

一、德国社会保障制度的现状及特点

(一) 德国社会保障制度的内容。德国的社会保障种类较多, 对各个方面都进行了很好的保障, 促进了社会的公平。目前, 社会保障主要分为四个大类, 其分别为:社会保险、社会补偿、社会救济和社会补贴。1.社会保险。社会保险又分为养老保险、疾病保险、事故保险、失业保险以及护理保险。针对不同原由进行不同保险。以养老保险为例, 德国的养老保险占德国社保制度最重要的地位。其规定, 领取养老金的年龄为65岁。法定养老金的给予标准为工资收入的65%, 若保险期限超过45年的, 则领取工资收入的75%。如果投保人去世, 其没有经济来源的配偶可以领取一定的遗嘱养老金。此外, 一些个体高收入者还可以参加私人养老保险。德国养老保险最主要特点是采取现付现支的模式, 也就是说目前的从业者支付退休人员的退休金。其次, 德国的养老保险随物价上下浮动, 这样就保证了老人的收入与物价的同步性, 增强了社会的稳定且更好地保证了社会的公平性。2.社会补偿。社会补偿资金主要从税收中支付。主要指对战争受害者及在工作中做出特殊贡献并因此蒙受损失的人进行补偿。在第一次及第二次世界大战中身体受到损害的人有权利得到赡养, 另外, 从1975年5月15日起, 对因暴力行为致损害者和他们的家庭给予救济。3社会救济。社会救济为最低层次的社会保障, 主要指对无力自助与无法从其他渠道获得资助的人进行帮助, 使其可正常地生活。社会救济金来源与政府的税收, 由德国最低一级行政机构城镇负责管理, 无偿发放。4.社会补贴。社会补贴则包括劳动促进补贴、教育补贴、青年资助、住房补贴、育儿补贴等项目。补贴标准主要根据每一家庭子女的多少和家庭的收入来决定。一般来说, 子女越多每个子女享受的补贴越多, 且低收入家庭可领取补贴高于高收入家庭。其资金来源主要是政府的财政拨款。

(二) 德国社会保障制度的特点。1.德国的社会保障制度覆盖面广。从上述简单描述我们可以看到, 德国的社保制度涵盖了各个方面, 且基本上包含了每一个人。它不仅仅包括了老人、残疾人、失业者、低收入人群等不同类人群, 还包括了养老、医疗、失业、子女、教育等各个不同角度。这使得全体国民都能共享经济发展的成果, 且对国民生活有了很大的保证。2.德国社会保障制度采用现支现付的收支模式。所谓的现支现付就是讲社会保障的收支完全是社会互助, 没有个人积累。这一方面促进了社会公平性, 但另一方面也加重了目前工作者的负担。德国目前已经慢慢步入老龄化阶段, 年轻人对社会保险的负担大大加重。原本两个从业者供养一位退休老人, 现在已经变为一个从业者供养两个退休老人, 明显有些力不从心, 这也是目前德国社保的一个亟待解决的重要问题。3.德国社会保障制度实行自治管理。社会保障制度的实施有社会专门的社会保险组织负责。组织为独立的社团法人, 财务和组织上均独立于政府之外, 雇主与雇员实现自主管理。4.德国社会保障制度实行资金自助。社保资金的来源主要由雇主和雇员负担, 按照薪酬的一定比例缴纳。此外政府财政适当负担部分资金。强调社会和个人的责任, 政府不对其进行包揽, 只是在必要时给予支持。资金自助很好地分配了社会保障在国家、企业和个人之间的责任和份额, 实现了自由为主、政府辅助的形式, 平衡了各方, 使得社保制度更好地发挥作用。5.德国社会保障制度法制健全。一个好的制度的实施必须要有健全完善的法制进行保障。这不仅仅避免了政府的行政干预, 还以强制的更加严肃的态度保证制度的实施。德国先后制定了《劳动就业法》、《儿童补助法》、《住房补助法》、《社会保险法》等法律。健全的法制保证了复杂的社会保险制度的实施。

二、德国社会市场经济中社会保障制度的作用

德国的经济制度为社会市场经济制度, 其实质就是国家维护下的市场经济。其以自由竞争为基础, 以社会安全为保障, 国家进行适度调节和干预。其中市场经济的作用是充分利用市场的作用, 形成自由竞争, 保证经济发展的原动力。而社会保障则负责弥补竞争机制带来的副作用, 从而在保证经济高效运行的同时维护社会利益, 保证社会公平。除此之外, 国家在市场失灵时进行适度调节和干预, 以一个裁判员的姿态出现在市场中, 协助市场, 维持自由竞争机制。

首先, 社会保障制度可以作为社会的稳定器, 保障人民的基本生存问题。其次, 社会保障制度缓和了资本主义社会各个阶级间的社会矛盾。德国这个老牌的资本主义国家对于收入差距过大的情况进行了很好的处理, 通过社保制度对初次分配的不公平进行调节, 对社会利益的再分配, 很大程度上缓解了阶级矛盾, 促进了社会公平与稳定。再次, 社会保障制度在一定程度上还是危机的缓冲剂。在经济高涨阶段, 随着就业率的提高, 收入提高, 国家税收也有所增加, 从而减少了市场中的货币量, 一定程度地抑制了经济过热的情况出现。另一方面, 在经济萧条时期, 随着失业人数的增多, 社会保障制度中各种救济、补助等支出增加, 从而促进了社会购买力, 一定程度上刺激了社会需求, 刺激了经济复苏。最后, 德国庞大的社保制度的建立是依托在冗杂的机构上的。保险、教育、社会福利的发放等工作创造了大量的就业机会, 从而减轻了德国在就业问题上的压力, 与此同时也促进了德国服务业的发展。

三、德国社会保障制度中存在的问题

(一) 社保金支出过大。目前社保基金支出占德国政府支出过大, 严重地拖累了政府在其他经济发展方向上投资的力度。我们知道养老保险是社保基金最大的支出部分, 其占总社保基金的80%左右。为了减少社保基金的支出, 德国政府曾多次进行调整。2006年政府已经将退休年限从65岁提高至67岁, 并采取措施鼓励55岁以上赋闲人员重返岗位。但由于德国出生率过低, 人均寿命增长, 老龄化问题严重困扰着德国, 影响着德国整个社会保障制度的运行。

(二) 加重企业成本负担。在德国, 企业必须承担其雇员一部分社会保险的责任, 这虽然保障了雇员, 但另一方面却无形中大大加重了企业的成本负担。对于同样产品的生产, 德国的企业劳动力成本要大于其他企业。从世界市场角度上看, 企业承担社会保险削弱了德国企业的成本优势, 部分造成了贸易条件恶化, 同时还造成了结构性失业。

(三) 滋生社会“福利病”。对于一些高福利的国家来说, “福利病”已经对社会经济运行造成了严重的后果。所谓的“福利病”指过高的福利水平使人们滋长懒惰习气。

中外刑事法律援助制度浅析 篇3

关键词：刑事；制度；法律援助

借鉴与移植在一国法律制度完善过程中所起的重要作用是不言而喻的，以比较法的视角审视并评析一国的法律制度可以收到事半功倍的效果。刑事法律援助制度作为保障弱势群体诉讼权利的重要手段，其在实现司法正义、维护司法人权方面起到了令人鼓舞的效用，本文从刑事法律援助的基本概念及法律关系入手，以中外对比的方式比较研究我国的刑事法律援助制度。

一、刑事法律援助概念

刑事案件法律援助制度是指当涉罪人员在刑事案件的侦查、起诉与审判阶段没有辩护人时，由司法部门的法律援助机构为其指派辩护律师进行刑事法律援助的一种制度，该制度亦是实现司法人权，保障司法正义以及维护未成年人合法诉权的重要内容与价值体现。根据我国《刑事诉讼法》第34条关于基本刑事法律援助制度和《刑事诉讼法》第267条关于未成年人刑事法律援助制度的规定，不难看出，我国的刑事案件法律援助可以分为依申请和依身份两类。依申请法律援助亦可称为选择性法律援助，即对因经济困难等原因申请法律援助的犯罪嫌疑人、被告人的进行审核并对符合条件的申请人指派援助律师。依身份法律援助也可称为应当型法律援助，即对诸如盲聋哑、可能被判处无期或死刑、未成年人等具有特别身份的涉罪人员，在其无律师辩护的情况下由法律援助机构指派援助律师为其辩护，这种法律援助是强制性的，不以经济困难为条件。法律援助制度还体现人法律的慈善的一面。以未成年人法律援助制度来讲，为保护未成年人的根本利益，未成年人在被拘留、被逮捕、被起诉或被控诉审判的各个阶段都应当与其监护人或父母取得联系，并禁止在父母、监护人、律师或法律援助人员缺席的情况下与未成年人进行交谈。未成年人刑事案件法律援助的另一个重点就是如何在司法与非司法程序中保护未成年人的隐私及个人数据，而应由法律予以保障。

二、刑事法律援助之法律关系

法律关系属于法理学的理论范畴，是研究法律规范的重要手段与标尺。就分析刑事案件法律援助制度而言，研究法律关系是明确法律援助参与主体间权利及义务关系的最佳途径，是深入研究该制度最为立竿见影的办法。刑事法律援助法律关系包括国家与涉罪人员、政府与法律援助机构、法律援助机构与涉罪人员、法律援助机构与援助律师、涉罪人员与援助律师之间的多层法律关系。首先，国家与涉罪人员的法律关系以《刑事诉讼法》等法律规范为基础，“主权在民”，该法律关系应为其他法律关系的理论基石，国家有保障“法律面前人人平等”这一宪法原则得以实现的义务，有保障司法人权与司法公正得以践行的义务。其次，就政府与法律援助机构之间的法律关系而言，《原则和准则》中明确提出政府应将法律援助的提供视为自己的责任与义务，同时应以具体法律法规的形式建立起一套有效的、便民的、可持续的法律援助体系，并为其提供必要的人力资源与财政支持。再次，法律援助机构与涉罪人员之间是一种特殊的委托与被委托关系，其并非是建立在有偿、自愿的基础之上，而其是无偿与非自愿的。法律援助机构无偿的为涉罪人员提供援助律师，涉罪人员对法律援助机构指派的律师并无选择权而被动接受。然后，法律援助机构与法律援助律师之间的法律关系主要包括：在具体指派过程中法律援助机构有为法援律师出具公函及相应文书、给付政府拨付的经费补助以及协调相关事务的义务；律师则有义务向法律援助机构报告案件援助进程及接受其监督。最后，就援助律师与涉罪人员之间的法律关系而言，援助律师有义务为涉罪人员提供合格的法律援助，此外其亦享有向涉罪人员了解有关案情、相关线索及证据并要求其配合诉讼的权利。

三、域内外刑事法律援助制度现状

以1992年武汉大学“社会弱者保护中心”的成立为发端，我国法律援助制度开始正式萌芽，1994年“广州市法律援助中心”的成立标志着我国法律援助制度正式诞生。1996年，在《刑事诉讼法》首次提及刑事法律援助后不久，《律师法》正式颁布并于第六章明确提出法律援助制度，当时法律援助的范围包括工伤、请求国家赔偿、赡养以及刑事诉讼等，法律援助制度从此正式确立并开始了初步探索。从1999年始，广东、贵州、福建等省份在结合本省实际的基础上相继制定了法律援助条例或办法，直到2003年7月国务院正式颁布《法律援助条例》，至此全国范围内统一的关于法律援助实施的规范性文件正式诞生，这也为全国范围内法律援助工作的开展提供了法律上的保障。2005年，《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》出台并详细规定了刑事司法实践中遇到的法律援助问题的解决方法。2012年伴随着《刑事诉讼法》的修改，未成年人刑事法律援助制度被作为未成年人刑事特别程序予以单独强调，随后《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》也做出了相应修改。2015年《关于完善法律援助意见》（以下简称《意见》）也正式出台，至此，我国法律援助发展的清晰脉络及法律法规体系便跃然纸上。

在坚持以人为本、促进公平正义与推进改革创新的基本原则指导下，我国刑事法律援助制度经历了法援机构由少到多，法援队伍由弱到强，法援质量由低到高的艰苦努力过程。此外，刑事法律援助的范围也在不断扩大，起初刑事法律援助案件主要集中在审判阶段，后来逐步发展至侦查、起诉阶段，刚出台的《意见》明确提出法援律师可以参与刑事和解、死刑复核以及申诉案件代理；在受助范围扩大的同时，刑事法律援助案件的数量也在不断增长。

四、域外刑事法律援助制度

社会制度的变革往往会引发法律制度的创新与发展，早在16世纪前后，英国农奴制的废除而使得农民在法律上拥有了人身自由从而进一步推动了法律援助制度的萌芽与发展，当时的苏格兰王亨利七世就曾提出律师公会须为可能面临刑罚的穷人提供免费的法律帮助，西方法律援助制度之先河便由此开启。在文艺复兴与资本主义革命的推动下，新的生产方式与社会变革也不断出现与兴起，伴随着资产阶级的日益壮大，“天赋人权”“法律面前人人平等”等观点也逐渐深入人心并占据主流思想地位，世界上第一部法律援助法便诞生在那个年代的法国。时至今日，法律援助制度早已在世界各国开花结果并形成了各自独特的特色。

美国的法律援助制度始于1963年的一次联邦最高法院的判决，该判决指出当被告人无力为自己聘请律师时，政府有必要用公共资金为其支付律师费并提供法律援助，公设辩护人制度便由此发展而来。在联邦与州两套法律体系中，各级法院均设有公设辩护人办公室，由各级法官聘任一定数量的专职律师服务于公设辩护人办公室，产生的相应财物支出则由公共财政承担。公设辩护人的主要职责便是为触犯联邦或本州刑法的涉罪人员提供必要的法律援助及辩护服务。值班律师制度最早始于英国，英国法律明确规定任何公民在接受警察询问时都有获得免费法律咨询的权利，而不论其是否被采取强制措施。值班律师制度是指，不管是在刑事案件处理的哪个阶段也不论是在什么场合，只要当事人有法律援助的需要，那么值班律师就应当及时出现并为其作出合理的解答。通常情况下，警局、法庭等场所都会配备值班律师，面对犯罪嫌疑人的申请，警察无须审查其被指控的罪名亦不需对请经济

状况进行审查了解，而应直接通知值班律师与其交谈并保证给予其与值班律师合理的交谈时间与必要的交流空间。法国则将侦查阶段法律援助的选择权交由承办案件的预审法官，由法官决定犯罪嫌疑人是否符合为其提供法律援助的条件。

参考文献：

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[2]马栩生.当代中国法律援助[M].北京：人民出版社，2010.

[3]宫晓冰.中国法律援助制度研究[M].北京：中国方正出版社，2004.

作者简介：

张丽君（1988～ ），河南新乡人，广西大学法学院硕士研究生，研究方向：刑法学。

浅析中外社会福利制度 篇4

浅析社会保险制度中存在问题的反思

论文关键词：社会保险制度 市场经济 问题 建议

论文摘 要：文章对我国社会保险制度中存在的问题进行了深入分析，并针对我国社会保险制度存在的问题，提出了多渠道增加社会保险基金的来源等三条建议和措施。社会保险是社会保障体系中的核心内容，是社会发展的稳定机制和市场经济的维系机制。

社会保险，是社会保障体系中的核心内容，是社会发展的稳定机制和市场经济的维系机制，它以劳动者为保障对象，以养老、失业、医疗、工伤、生育乃至住宅保险等为内容，以强制实施为手段，以社会化的组织和管理为特征，其目的是帮助劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时，仍能保障其基本生活水平，与市场经济一起构成了现代社会发展的两翼。

一、我国社会保险制度中存在的问题

1.社会保险基金的调剂范围和调剂功能比较低

从养老保险看，国有企业虽然实行了退休费用社会统筹，但全国尚有2 /3的省、市、自治区还是以市县为单位进行统筹，基金分散，调剂范围小，保障功能弱，工伤保险和生育保险只是实行了以县(市)为单位的费用统筹，基金的社会化程度比较低。这种状况会产生以下几个问题：(1)强化了社会保险的福利性色彩，弱化了职工的自我保障意识。(2)社会保险基金的调剂范围窄，社会保

险的保障功能只是在很小的区域范围内发挥作用，社会保险的巨大费用只能由一部分企业实行共同分担，严重制约了社会保险互动性功能的发挥。(3)职工收入的消费结构和消费行为难以合理化。本来在职工收入中应当有一部分用于支付社

会保险金，由于这一部分均由国家和企业包揽下来，这使得一部分长期储备的消费收入难以沉淀，而变成了近期消费资金，这不仅减少了国家可以用于经济建设的财力，而且在总供给和总需求失衡的情况下，加大了市场的不稳定性与通货膨胀的压力。(4)随着人口老龄化的日渐逼近，缺少积累的基金模式将难以应付社会保险支付高峰

2.各个项目发展进度不一，社会保险体系不够健全

社会保险体系是一个完整的项目体系，只有建立起项目齐全的社会保险体系才能满足全社会对社会保险多样性的`需求。从我国社会保险的发展历史看，各个项目的发展存在严重的失衡，养老保险项目是作为主体专案来发展的，基本上形成了全方位、多层次的发展，截止到底，全国各省、自治区、直辖市(除西藏外)均实行了养老保险省级统筹或建立了省级调剂金制度，社会发放率为

97.8%这种非均衡的发展格局，不仅不能很好的解决社会发展中出现的一些新问题、新矛盾，而且在社会保险制度上形成了区域性障碍，严重影响了社会主义

市场经济体系的形成。

3.管理服务工作滞后

在我国社会保险事业发展过程中，由于受经济发展水平和社会保险发展历史的约束，社会保险管理服务工作落后于其它各项工作，在养老保险管理上，只注重了“老有所养”的问题，而没有很好解决“老有所乐，老有所为”的大问题;在失业保险管理上，只注重了解决失业者的基本生活问题，而忽视了解决失业者就业的技能培训和就业引导的问题;在工伤保险管理上，只注重了工伤待遇的发放问题，而忽视了工伤者的康复和生活问题。总之，社会保险的管理服务工作滞后于社会发展的需要，这种状况对社会保险的进一步发展和企业制度改革带来了许多消极影响。

二、完善我国社会保险制度措施

针对我国社会保险制度存在的以上问题，为了逐步改进和完善我国的社会保险制度，我们认为应采取以下措施。

1.确定合理的社会保险统筹层次，采用合适的筹资模式

对于养老保险，1988年政府决定实行省级统筹，并于3年内完成;但对于医疗保险的统筹范围应有所不同，考虑到我国各地经济发展水平巨大差异和医疗保险本身的复杂性，目前统筹范围不宜太大，在城镇化水平与经济发展相对较高的地区和地级市，可以在地级市(含直辖市、副省级市与省会城市)层次上进行统筹，建立以地级市统筹为基础、以省级风险调剂基金为依托的基本医疗保险体系;在经济发展水平与城镇化水平较低的地区，可以从县、区级统筹做起，等条件成熟时再向地级市统筹层次过渡。同时，可以考虑一些大型企业建立相对独立的医疗保险公司，这些保险公司行使的是部分国家功能，是独立的事业法人，在

财务与管理上要与企业独立存在，并接受社会保险管理机构的监督与检查。对于筹资模式，不妨以养老保险为例，目前世界各国养老保险制度主要存在三种模式：现收现付制、完全积累制和部分积累制。从我国实际情况分析，如果实行现收现

付制，到本世纪代末，中国将进入老龄高峰期，过度沉重的财务负担，必将对当时经济发展产生严重的消极影响;如果实行完全积累制，对刚工作的年轻人可行，但对于已退休人员和已届中老年的人员，由于以前都是国家和企业替他们缴费，自己的积累寥寥无几，所以对于他们是行不通的，因此，我国目前应实行部分积累制，以后可依据相关政策逐步向完全积累制靠拢。部分积累制筹资

模式既能够保留现收现付制的代际转移、收入再分配的功能，又能够实现完全积累制刺激缴费、提高工作效率的目的;既能够减轻现收现付制福利支出的刚性，又能够克服完全积累制个人年金收入的过度不均并保证退休人员的基本生活;既能够利用现收现付制积累资本、应付老龄化危机的制度优势，又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担集中与基金保值增值的压力，是一种比较

理想的目标模式。

2.重点突破，整体推进，建立与市场经济相适应的社会保险体系

针对我国社会保险制度发展不平衡的现状，我国应在深化养老保险制度改革的基础上统筹规划，加大新项目的改革力度和步伐：(1)从国情出发，根据经济发展水平和改革的需要，逐步建立起包括国家机关、事业单位、国有企业、集体企业、“三资企业”职工、私营企业职工及乡镇企业从业人员的城乡统筹规划的、自成体系、相互整合、形式多样的失业保险制度。(2)加大医疗保险制度改革的力度，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、医疗保险费用由国家和用人单位及职工三方共同负担的、社会化程度比较高的、覆盖城镇全体职工的医疗保险制度。(3)加快工伤保险制度改革步伐，实行按行业和企业伤亡事故发生频率并依靠企业的安全生产状况逐年调整的浮动费率和差别费率的办法，逐步建立起促进安全生产的良性工伤保险机制。(4)全面推进女职工生育保险制度改革，进一步完善管理方法，切实建立起有利于保障女职工权益，有利于女职工身心健康和促进妇女就业问题解决的生育保险制度。

3.加强管理服务工作，推行积极的各项保险政策

以失业保险政策为例，现行失业保险制度应建立促进再就业的机制，主要表现在三个方面：(1)制定激励再就业的给付条件，规定必须在失业之后登记，求职者才具备起码条件，失业第二年的失业基金要降低10个百分点，介绍职业无充足理由而拒绝两次者停发失业金等。(2))建立一整套包括转岗培训、职业介绍、就业指导和出产自救环环相扣的再就业促进体系。(3)对雇佣单位实行税收优惠政策，鼓励其为失业者提供更多的就业岗位。

参考文献：

[1]严忠勤主编。当代中国的职工工资福利和社会保险【M].北京：中国社会科学出版社，1987.

[2]彭森，郑定松主编。中国改革20年规划总集〔M」。北京：改革出版社，.

浅析中外社会福利制度 篇5

论文摘要 社会调查制度通过调查未成年人的个性特征、一贯表现、成长经历等现实情况，分析其走向犯罪道路的各种因素，考察其人身危险性，并进而寻求对未成年罪犯的最有利于其回归社会的处理方式。在我国健全与完善未成年人社会调查制度，对减少刑事司法程序对未成人的负面影响，具有重大的现实意义。

论文关键词 未成年人 社会调查 刑事案件

未成年人能否健康成长、能否在违法犯罪后获得有效矫正，不仅关系到个人前途荣辱，更关系到国家的长治久安和民族的兴旺发达。未成年人由于心智发育尚不健全，更易被不良环境和社会习气所影响，从而引发违法犯罪问题；但从另一个方面来看，由于未成年人的心理和生理的不成熟，其心智也更具有可塑性，便于通过教育改造使其重新回归社会。在刑事诉讼中，对犯罪未成年人的改造、教育、保护更应该细致、完善，在法治发展历程中，刑事诉讼中的未成年人社会调查制度（以下简称社会调查制度）由于在维护刑事诉讼中未成年人权益、对其进行科学改造过程中的突出作用，逐渐获得理论和实务界的广泛认可，社会调查已成为保护未成年人相关机制中的重要组成部分，并已在法治发达国家未成年人刑事案件中广泛应用。

一、未成年人刑事案件社会调查制度的概念

（一）含义

社会调查是指在未成年人刑事诉讼中，通过走访，深入了解未成年罪犯在日常生活中的表现、诱使其犯罪的主客观因素，在必要时，还可以通过心理矫治对未成年罪犯进行心理引导和心理测试，以期对未成年罪犯的品格和成长、改造环境做出科学的分析，使公、检、法机关能够在刑事诉讼程序中对犯罪未成年人选择恰当的处理方式。

（二）社会调查的内容

社会调查报告并非越完备越好，限于社会调查员的精力和调查的必要性，社会调查并非要对未成年人的一切成长环节都做非常详细调查，社会调查的重点，应当是：对未成年罪犯犯罪产生重大影响的各种因素；未成年罪犯的个性特点及矫治现实可能性；未成年再社会化的条件，包括：（1）身心状况。如健康状态、心理发育、智力程度等。案发前的身份和社会经济地位，如是否为学生，有无辍学、流浪等情况。（2）性格及不良习性。包括个人性格、兴趣爱好、社会交往等情况。特别要考察有无小偷小摸、迷恋网络游戏、酗酒、打架、欺压他人等不良嗜好，阅读不良读物、浏览不健康网站等。（3）学校表现或工作表现。包括在校学习、表现情况，学校教育管理是否得体，学校周边环境。如已参加工作，则重点考察其工作期间工作表现、同事之间人际关系、工厂附近环境秩序等。（4）家庭成员构成，父母是否健在，家庭关系和睦与否，家庭是否完整。（5）居住地社会环境及邻里关系，如邻里关系正常与否、邻里评价等。

社会调查制度在我国司法实践中已经试行多年，各地司法机关进行了卓有成效的摸索工作，新刑事诉讼法 中也第一次对这一制度予以明确规定，在随后出

台的相关司法解释中对其给予了进一步细化。但作为一项诉讼制度，新刑事诉讼法及相关司法解释对社会调查制度的规定仍有不完善之处。制度制定如何，直接影响其司法实践的效果，制度的缺失之处必然影响其规范社会的目的。因此，有必要对社会调查制度进行探讨，明细问题所在，提出完善建议。

二、我国社会调查制度的缺陷

在我国由于新刑事诉讼法的规定简单，社会调查制度并不完备，其中存在的问题，总结如下：

（一）社会调查制度设置不合理

我国刑事诉讼法将社会调查作为一项可选择程序规定，这极有可能造成在司法实践中，各地司法机关不愿花费人力物力进行社会调查，有多少未成年人刑事案件会进行社会调查是一大问题。在新刑事诉讼法实施以前各地进行的试点中，调查模式各不相同，调查员的选定也具有很大的不确定性，调查报告的质量难以实现调查制度设计的初衷。

（二）异地调查缺失

进行社会调查的试点地区，针对的对象都是具有本地户籍的未成年人被告人，而在户籍不在犯罪地的未成年被告人，鲜有开展相关调查。例如北京市法院每年审理的未成年人刑事案件中，外地户籍的未成年人已经占到未成年被告人总数的75%左右，但对外地户籍未成年罪犯的调查工作除海淀区人民法院以外，基本未开展。公平正义是刑事司法追求的目标之一，由于社会调查报告可能成为对未成年人定罪量刑的重要辅助资料，因而这一现状将会间接产生对本地户籍和外地户籍未成年罪犯在逮捕、量刑方面的不平衡。在未成年人刑事犯罪日益引起民众广泛关注的情况下，异地调查制度的缺失难免引起民众对未成年司法公正的正确认识。

（三）调查员业余化

刑事诉讼法及相关司法解释将可以进行社会调查的主体规定为：公安机关、人民检察院、人民法院、共青团、妇联等单位和团体，调查主体具有多元化的特点。在各地的社会调查试点中，各地进行试点的司法机关结合自身实际进行了不同的摸索，调查主体比较混乱，如律师、学生志愿者、教师、公益机构、青少年保护委员会、专职的社会调查员在各地的社会调查中都发挥着作用。除专设社会调查员外，其他社会组织的成员自身法律素养如何难以保证，调查能力也因人而异，且都有自己的本职工作，无法全身心投入到社会调查中。社会调查工作内容多、条件辛苦，这要求调查员应具有较高的自身修养，除掌握一定的法律知识外，还应具备一定的未成年人心理教育经验、掌握统计调查所需的基本能力。现阶段，我国社会调查主体还难以达到这样的要求。亟需建立高素质的调查员队伍，实现调查主体的职业化、专业化。

三、我国社会调查制度的完善

（一）明确社会调查为必经程序

现阶段，将社会调查规定为未成年人刑事诉讼的必经程序，在一定程度上会增加诉讼成本，降低诉讼效率，但与顺利改造犯罪未成年人相比，这样的代价是

值得的，现有人力物力财力能够承受这样的“额外负担”。根据我国刑事诉讼法规定，未成年人刑事案件是否启动社会调查由案件承办人或承办机关决定，这不利于对未成年罪犯的平等保护。而许多国家将社会调查作为未成年人刑事案件处理的必经性前置程序，在社会调查的基础上全面考察未成年罪犯的人身危险性和帮教条件。因此，建议将社会调查制度确立为未成年人刑事诉讼的必经程序，以完善未成年人刑事诉讼保护程序，全面维护未成年人的健康成长。

（二）社会调查主体专业化

在我国社会调查主体呈现多元化的特点。这样规定虽有利于社会调查的开展，但是缺陷亦很明显：一方面，控辩双方基于各自诉讼职能，各自进行的调查难免有失偏颇，难以保证客观和全面；另一方面，委托其他社会团体调查，虽可避免上述立场问题，但社会团体成员本身有自己的工作职责，社会调查只能是在不影响其本职工作的前提下进行，难以全身心投入调查工作，势必影响调查工作的全面开展，且调查人员的法律素养、调查能力、调查积极性都无法得到可靠保证。调查工作难以做到专业、精准，调查报告难以保证客观性。基于此，可借鉴国外社会调查员专职化的经验，在法院内部，独立于审判法官，设立专职社会调查员。社会调查员实行和法官一样的选拨、任免制度，并且定期进行专业技能提升培训，不断提高调查员的社会调查能力。

（三）规范社会调查程序

社会调查的一个重要功能就是为处理未成年人刑事案件作参考，让不必进入刑事审判程序的未成年人刑事案件通过其他途径得以处理，如撤销案件、不起诉、暂缓起诉。为了充分发挥社会调查的这一功能，应将社会调查的启动时间提前到侦查阶段，在公安机关立案侦查的同时，应通知法院指派调查员进行调查，社会调查和侦查同步进行，各有侧重。调查员将调查报告及时提交侦查机关，以便及时准确判断未成年犯罪嫌疑人的人身危险性，以决定是否提请逮捕、是否起诉、是否暂缓起诉、量刑时参考等。

社会调查员接到调查任务后，应当立即着手进行调查。如果通过实地调查难以判断犯罪未成年人人身危险性或人格特性的，可以采用心理测试、精神鉴定等方法进行测试，并结合实地调查资料，制作出严谨的社会调查报告。此外，在建立外地户籍未成年犯罪人的社会调查过程中，可采用委托犯罪未成年人户籍所在地或居住地的法院来进行异地调查工作的方式，既节约调查成本又可提高调查质量。

日本《少年法》规定，在调查、审判的全过程，法官要与调查官保持充分的联络，借此监督调查活动的不当之处，保障法律正当程序的要求。为了保证社会调查报告的真实性，节约调查力量，调查员的调查活动应接受检察院的监督，如果调查员存在失职、渎职等行为时，检察机关应及时给予指导、纠正，构成违法犯罪的应及时给予相应的纪律或刑事处分。对调查员，应当参照刑事诉讼法，实行回避制度，以保证调查报告的真实性。

（四）规范社会调查报告的使用

调查报告的目的在于充分了解未成年人的性格习性，因此，应在不泄露未成年人个人隐私和相关信息的前提下，提供相应的查阅、复制服务，方便律师、监护人采取有效的手段维护未成年人的利益，便于社区矫正机构、监狱全面了解未成年人习性，以实施有针对性的改造。如披露的信息不利未成年人健康成长，则不应予以披露。

中外行政制度比较论文 篇6

关键词：中外；房产制度；土地制度

房地产就是指土地、建筑物及固着在土地、建筑物上不可分离的部分及其附带的各种权益。房地产由于其自己的特点即位置的固定性和不可移动性，在经济学上又称为不动产。

一、国外土地制度

（一）土地所有制形式。

土地私有制，现行土地所有制有三种主要形式，即国家所有、公共所有、个人与法人所有。属于国家所有和地方自治团体所有的土地占国土总面积的35%，属于私有的土地面积占国土总面积的65%，其中，个人所有的土地占57%，法人所有的土地占8%。

（二）土地权利的设置。

设所有权、地上权、赁借权三种。后两种权利归属于借地权。

（三）土地交易管理制度

1、在城市拥有2000平方米以上土地，市区外拥有5000平方米以上土地的所有者在转移出让土地时必须事前申报，购买价格以公示地价为标准确定；

2、土地交易许可制。在土地投机活动集中、地价上涨过快的地区，县地方政府可以设立“限制区域”。凡就是“限制区域”内土地进行交易及其阶格，必须经县地方政府“许可”。如果私下成交，土地交易合同视为无效，不受法律保护；

3、土地交易申报劝告制。如果交易价格过高影响土地利用，县地方政府可以提出劝告，并向地方政府重新申报。如果交易双方不听从劝告，可将其劝告内容公之于众；

4、土地公示法。为了在宏观上管理和调控土地价格，外国制定了地价公示法，这种价格就是一种旨在控制土地的官方价格，增强政府对土地价格的控制能力，为合理进行土地交易提供依据。

二、国外住房政策

住房政策总目标与国民经济发展阶段相适应，与家庭构成以及居住区域的特性相适应，为全体国民提供居住环境良好的住宅。

（一）特点

1、重视住宅管理。外国私房率较高，住宅经济主要由市场机制调节，但就是政府仍然比较重视对住宅的管理。政府的建设省及下属住宅局对全国住宅建设实行政策，法令、计划、设计、资金、生产、技术一体化管理。

2、政府大力资助住宅建设。国外政府为住宅的建设开辟了多种集资渠道，提供住宅补贴就是其住宅政策的核心。此外，政府还为一些住宅建设机构提供担保，由这些机构发行债券，以筹集住宅建设资金。

3、重视住宅建设的立法。为了保证住宅建设的发展，国外政府制定了众多的有关住宅的法令、法规，形成了比较完备的住宅法律体系。这些法律按其不同性质，大体上可分为两类：一类就是政府制定的住宅建设的政策与计划，以及有关机构组织的立法依据；另一类就是对住宅建设和交易的全过程规定的具体规范和标准。

三、国外住宅市场的产业化

（一）定制服务。

技术发展使住宅产业化成为现实，薄板钢骨体系的运用使房屋开发由现场建造向工厂大规模制造转变，开发商可普遍提供定制服务。

（二）部分别墅开发商功能角色转变。

开发商拿地后只需做好规划和景观，将地分割后出售给住户，由住户网上定制所需别墅风格，再由工厂制做好装配件后运至现场装配房屋，建造及维护均由工厂负责。

（三）环保节能、绿色建材、智能技术、生态住宅成为潮流。

反观中国，土地与房屋的所有权并不一致。房屋可以属于你自己，可就是土地永远也不属于你。国家宪法明确规定，在符合公共利益的情况下，可以对土地进行征用，并给房屋所有者一定补偿（法律条款写得不太对，但大意如此）。而且房屋的产权只能归个人所有70年，70年以后国家可以将房屋收回。说白了，房子不过就是暂时租给你的，与次相对，美国的房产土地归私人所有，而英国土地的使用期限为999年。另外在中国银行按揭贷款合同的风险与收益根本就不对称，可以说就是一个对消费者极为不利的合同。按下关于一些收费的细节不提，我来谈一谈对我们按揭购房者影响巨大的利率问题。

在发达国家，房地产贷款利率分为两种，一种就是固定按揭利率，一种就是浮动贷款利率。我想这个不需要我多做解释。问题在于，在美国，大多数的私人购房者都以固定按揭利率来贷款买房。虽然在低利率的时候需要多付一些利息，但就是在高利率的时候却可以规避风险。这样做的最大好处，就是能提前知道自己未来的财务负担，并能判断自己就是否能够购买。一般来说，这样的贷款以10年一期，10年以后必须重新商定利率条件。这样实际上也减少了贷款者的风险。反观国内，绝大多数贷款都就是以浮动利率的形式出现的。当前的低利率使很多的年轻人尝到了甜头，他们以比较低的利率买到了房子，提前开始享受有家的乐趣。可就是，这些享受就是有代价的。一旦利率上升，由于本来借款利率较低，他们的每月还款额就会急剧上升。对于一次性或者已经付清房款的人来讲，最大的缺陷就是，中国的房产市场缺乏兑现房产价值的渠道。也就就是说，对于大多数老百姓来讲，无论你的房产怎么升值，你的房产的价值永远也兑现不了，只就是纸上富贵而已。与此相对，房产价格飙升，那么相应的房屋支出反而增加。也就就是说，你的房屋永远就是你的负债而不就是资产？

浅析新型农村社会养老保险制度 篇7

一、新型农村社会养老保险制度建立的必要性研究

关于新型农村社会养老保险制度的必要性研究主要集中在以下三个方面。

(一) 现行的农村社会养老保险制度难以为继是建立新型农村社会养老保险制度的根本原因。

现行的农村养老保险制度目标人群定位出现偏差, 从一般意义上讲, 越是贫穷、年龄越大的农民对社会养老保险的需求越强烈。但是, 目前的政策恰好相反。现实农村养老保险走的是一条“保富不保贫”的路子。我国农村养老保险采取的是农民自愿的原则, 即鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险。因此, 目前开展农村社会养老保险的大多数是比较发达的地方, 参加养老保险的人几乎都是农村的富裕村民。他们即使不参加养老保险, 今后的养老也不会成太大的问题。未来养老将面临困难的恰恰是那些养老保险未覆盖到的不发达地区和没有能力投保的贫困村民。这种“保富不保贫”的养老保险制度, 无法从根本上解决广大农民的养老问题。应当肯定, 1992年起开展的农保工作, 为农民提供了一个老有所养的制度安排, 发挥过应有的积极作用。但仍然存在很多问题:第一, 保障水平低, 无法满足农村养老的基本生活需要。由于现行农保在缴费标准上实行10个档次, 大多数参保人员都选择低档次缴费, 基金积累数额较少, 达到养老年龄时领取养老金的标准也较低。第二, 制度设计不够规范。在制度设计上考虑农村和农民的特点不够, 尤其在保障原则、政府责任、筹资方式、缴费基数、缴费比例、待遇享受和监督管理等方面尚需进一步完善。第三, 政府责任不到位, 财政投入不够, 中央未投入财政支持。第四, 基金增值渠道单一, 保值增值难, 存在较大的贬值风险。

(二) 人口老龄化加快是建立新型农村社会养老保险制度的直接原因。

近年来, 随着我国城镇化进程的加快, 数以亿计的青壮年农民流入城市打工, 导致农村的老年人绝对数量和老龄化程度超过了城镇。据第五次人口普查的数据统计分析, 我国60岁及60岁以上农村老年人口有8 557万人, 占老年人口总数的66%, 农村人口老龄化程度高于城镇1.24个百分点。我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍, 这部分人是容易被忽视的庞大弱势群体。解决养老问题、保障农民基本生活, 农村比城市更为紧迫。由此可见, 人口老龄化的加快和农村养老需求群体的增加是提出建立新型农村社会养老保险制度的直接原因。几千年传统的家庭养老受到前所未有的严重冲击, 这一客观现实及未来的紧迫形势, 促使我国必须关注农民社会养老的制度建设问题。

(三) 农村家庭保障功能的弱化是建立新型农村社会养老保险制度的助推器。

目前在我国传统的农村家庭养老保障中, 以家庭养老为主, 主要依靠的是土地保障和子女养老 (更突出表现在养儿防老) 以及极少部分的个人储蓄养老。然而, 随着我国市场经济的建立和逐步完善、集体经济的解体、家庭规模的缩小和计划生育的实施, 随着农村劳动力的流动就业, 家庭空巢化日益普遍等原因, 农村家庭保障功能弱化。一方面, 随着工业化和现代化的快速发展, 城镇化和农村劳动力转移减弱了家庭的凝聚力, 家庭成员互助功能越来越小;另一方面, 农民收入增长缓慢, 农村家庭养老难以满足养老需求, 使农民的养老问题可能面临既缺乏经济支撑, 又缺乏家庭保障的“双重困难”。

二、新型农村社会养老保险制度的特征

新型农村社会养老保险制度将采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。

1.养老金待遇增加了基础养老金与旧农村养老保险制度相比, 新制度在建立个人账户的基础上, 增加了基础养老金部分, 基础养老金是由市区两级财政进行补贴的。目前制度设计试点地区的基础养老金从55元起步, 地方可在此基础上提高但不能降低当地基础养老金标准。

2.建立了“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资机制这是新型农村社会养老保险制度最为显著的特点, 也是新、旧农村社会养老保险制度的一个根本区别。旧农村社会养老保险制度实质上就是一种农民个人养老储蓄, 而在新型农村社会养老保险制度中, 由农民根据自身情况自主选择缴费档次, 有条件的村集体还要对村民参保缴费给予适当补助。

3.与现有城镇养老保险制度可衔接, 新型农村社会养老保险制度规定了所有老农保的账户都可以直接进入新农保, 无论过去缴费额多少, 对过去的缴费年限制度都完全承认, 所领取的基础养老金不存在歧视性的待遇差别。

三、新型农村社会养老保险制度运行中应注意的问题

新型农村社会养老保险制度是体制上的一次创新, 它克服了原有制度中存在的一些缺陷。但新型农村社会养老保险制度的运行也面临着一系列问题, 这些问题的解决直接影响到新型农村社会养老保险制度是否能可持续发展。

1.要明确新型农村社会养老保险制度中各级政府的财政责任。新型农村社会养老保险制度是通过建立各项财政补贴机制, 构建普惠式的农民养老金制度。目前在各试点中明确了政府在农村养老保险中的责任, 要加大政府财政投入, 进行政府补贴。

2.要加快新型农村社会养老保险制度的立法保障。由于国家关于农村社会养老保险的政策变化无常, 各地农村社会养老保险办法普遍缺乏法律规定性, 这会给新型农村社会养老保险制度的运行带来麻烦, 比如保险对象不明确、保险资金来源不稳定、保险管理方面的随意性和盲目性等, 使农村养老保险具有很大的不稳定性。

农民工社会保障制度浅析 篇8

关键词：社会保障；农民工；劳动力市场效应

一、农民工社会保障风险分析

社会保障是一种强制性的国民收入转移支付制度，它是通过经济资源的个体风险损失的安全保护，属于经济安全的范畴。与传统农业社会相比，现代工业社会的雇佣工人更容易由激烈的社会竞争，并且遭受了各种各样的经济和社会风险造成的损失。原因是：尽管农民有土地保护，但人均占有土地不能提供完整的保证，非农业就业市场存在风险。因此，农民工社会保障更为重要。在这里，乡-城迁移的过程中所面临的经济和社会风险进行了农民工收入风险的分析。

农民工收入的风险主要有两层含义：第一，农民工的人力资本存量不高限制收入水平的提高，第二，缺乏正常的工资收入增长机制。农民工收入的风险产生的主要原因在于：（1）整体人力资本水平低的农民工，农民工大部分从业人员从事技术含量很低，甚至没有技术含量的工作。农民工主要都是小学初中文化，由于文化程度低，从事体力劳动和低技术含量的劳动密集型工作为主，这在很大程度上限制了工资收入增加。专业结构的低水平有一定限制农民的工资收入的增长。（2）农民工劳动合同关系中处于弱势。从农民工的角度维护劳工权益，农民工与企业之间工作状态的差异，这使得农民工没有力量增加农村收入水平。从农民工劳动权益的角度维护、高机动性的特点使得农民工农民工组织程度低，很难形成一个工资集体谈判制度，缺乏有效的劳动力平衡机制。因此，在集体工作模式中，农民工工资的影响更小。（3）造成的非均衡发展路径选择缺乏正常的工资增长机制，使农民工群体的收入水平没有显著增长。著名的麻省理工学院经济学家克拉克奖章获得者Acemoglu增强劳动和资本增强技术进步的研究发现：从长远来看，标准化的经济平衡增长模式基于劳动增强技术进步为先导，劳动收入占相对稳定。在转型的路线将产生资本增强了技术进步，元素会发生变化的。（4）劳动力市场制度的部门，工业部门的重要原因是农民工收入增长相对缓慢。我国典型的二元经济结构和严格的城乡户籍制度的基础上建立城乡分割的劳动力市场具有明显的特征。城市劳动力市场部门分为正式和非正式部门，大部分的农民工在非正规部门就业，例如，中小企业、民营企业、等；分割从行业的角度来看，农民工是一个难得的机会进入电力、金融、证券、石油等行业的高薪收入。

二、农民工社会保障制度存在的主要问题

（一）保障覆盖面窄。近年来，各级政府为了加快建立覆盖城乡的社会保障体系，开发出一系列措施，对于大多数农民工社会保障提供了政策依据。但许多企业尤其是民营企业的农民工的人参，大多在新的农业保险，新农民为主，不愿参加城镇职工养老、医疗、工伤保险，农民工在城市和城镇的农民工工伤事故，一旦生病治疗享受不到相应的待遇。

（二）保障水平低。农民工养老安全分析。中国的养老保障水平远远低于世界上大多数国家。相关数据显示，《国际劳工组织公约》对当前监管、社会保障最低标准的最低养老金替代率是0 55% ，78%的国家有超过60%，替代率为40%，只有六个国家。这表明，中国的养老金替代率不仅远低于最低社会保障标准约定最低替换率的55%。

（三）保障体系中的各制度之间衔接性差。碎片的农民工养老保险制度参与养老保障、养老保障体系带来了系统之间的衔接问题。根据不同的身份组织建立不同模式的养老保险，它是分裂的集中体现在中国养老保险制度的特点。在20世纪90年代，我国建立了城镇企业职工基本养老保险制度，2009年开发新型农村社会养老保险制度试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点和国家权威机构养老保险制度。

（四）主要保障项目缺失。主要缺乏体现在以下几个方面：目前，农民工社会保障公共服务供给简化，不满足农民工的需求的多样性现实，错误的供给和需求，适应性差的农民工社会保障体系。从现有发布，各种法规和政策有关农民工社会保障、农民工社会保障制度建设偏重社会保险、忽视了社会救助和社会福利。外来务工人员子女教育、住房和社会救助体系的维护三个急需的项目存在，缺乏供应。因此，农民工社会保障制度的供给结构简化和非平衡特征。社会保险计划是基于稳定劳动关系设计员工的就业特点，作为支付社会保障项目的一部分，适用于农民工在正式部门稳定就业的一部分。

（五）一些保障制度安排不符合农民工就业特点。非正规就业的农民工参与行业和专业类别，各种各样，包括女服务员、保姆、水电、家用电器的维护维修，安全、清洁、绿化、从业人员医疗保健和其他社会服务，还包括机关企事业单位使用临时劳务人员、袭击和自雇人士。由于人事结构的复杂性，而且没有固定的联系，流动性很强，想找出他们的基本信息，如参保信息是非常困难的。

三、相应对策和建议

（一）构建科学的农民工社会保障财政投入制度增加保险覆盖面。工业化给整个社会带来劳动者养老，残疾，疾病，失业等新问题无法继续通过传统的家庭，社区团体、慈善机构和行业协会等其他方法来有效解决，因此，现代社会保障体系的制度化和标准化已经出现，与现代社会保障制度是针对工业社会的风险，并逐步建立。是否从风险程度的角度看各种风险，相比之下，传统的农村社会，乡-城移民使社会和农民工群体所面临的经济风险有扩大和增加的趋势。

（二）消除劳动用工的制度性歧视提高保障水平。社会正义是社会成员收入分配的公平和生活条件的标志，是社会保障发展的重要内容。社会公正包括起点公平、过程公平公正（机会公平）和结果公平。只有消除这种歧视才能提高社会保障的水平。

（三）深化城乡二元户籍制度改革，确实提高衔接性。城乡户籍制度和农村土地制度改革滞后，实现农村劳动力永久性的乡-城迁移的许多障碍，城市和农村人口制度分割的户籍制度形成于计划经济时期在我国，尽管改革开放以来30年的制度变迁，特别是自2002年以来，二元经济体制的深化改革，城市和农村地区之间的分裂的户籍制度，但我国户籍制度改革仍然属于二元经济系统中的薄弱环节的变化，仍处于的阶段部分调整和修改政策，附着在户籍制度劳动就业、社会保障、住房权利，儿童福利城市和农村地区之间的差异仍然存在，比如教育。因此，，由于户籍制度的存在，城乡福利差异使农民工的迁移成本的上升，降低了预期回报迁移，在某种程度上有负面放缓的过程统一的社会保障体系。

（四）加强农民工社会保障的法制建设，处理保障缺失项

目。立法的滞后是制约农民工社会保障权益实现的重要原因之一。目前《社会保险法》已经实施，尽管法律的形式第一次全国人民代表大会立法，建立社会保险制度的总体框架城乡居民养老、医疗、工伤、失业和生育保险程序作出了详细规定，但涉及到农民工社会保障权益的内容仅仅是监管的原则，区域农民工社会保障工作的内容指导不强。农民工社会保障各领域，因此在实践经验的基础上，科学分析农民工社会保障探索的新问题和新情况，筛选经验、问题和具体措施，促进修订和完善现有的法律法规尽快。

（五）安排符合农民工就业特点的保障制度。社会保障的优化运行机制提出了新的要求，迫切需要加快社会保障信息化建设、完善社会保障关系转移机制，适应农民工就业流动性和不规则的趋势。主要问题集中在：社会保障关系转移过程复杂，成本高，增加工作负载的经办机构；信息系统建设滞后，部分的期限根据要求不完整转移的关系。人力资源和社会保障部，根据2012年的特别调查数据的政策转移养老保险，业务全面，在条件不变的情况下，人员和信息系统，一个新的传输过程会增加工作量的经办机构。一些地区人力资源和社会保障行政部门、传输量大，与其他地区，还需要电话沟通的时间成本和资源成本很高。根据这些情况定点实行优化政策，安排符合农民工就业特点的保障制度。

参考文献：

[1] 蔡防，都阳和王美艳.中国劳动力市场转型与发育[M].上海：商务印书馆，2005：181一253