社会管理创新申论题目（精选7篇）
社会管理创新申论题目 篇1
介社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。
社会管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。
编辑本段理论研究
当前完善我国社会管理体制需要解决的三个问题
(一)加强社会管理基本理论研究和探索
目前,我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立,与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立,并在现代化建设的实践中逐步完善。但是,构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善,亟待健全。随着国民经济持续快速发展,综合国力不断提高,我国已经具备推进全面社会建设的基本条件。同时,我国社会正处在转型时期,正从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元社会结构过渡。推动这种社会转型的因素是自1978 年以来启动的发展、改革和开放。当前我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。在这样一个剧烈变革的时期,不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来,而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素,其与原有的社会问题相互交织在一起,使得社会系统性的风险加大,或者说使得社会的脆弱性加剧,隐含潜在的发展风险。
从社会方面来看,构建社会主义和谐社会的重大举措标志着我国的发展进入了一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。构建社会主义和谐社会对社会管理提出的要求是:探索社会主义初级阶段社会管理的基本规律;制定社会管理的基本方针、法律法规和政策;明确社会管理的主体;合理配置社会发展资源,实现经济和社会的协调发展以及社会质量的全面提高。在这样的背景下,提出社会管理对于推动有中国特色社会主义的实践具有重大理论意义和现实意义,但是,我们需要在理论上进一步研究和探讨与社会管理有关的各类问题。
“二战”以后,国际发展合作成为世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影响和改变着发展中国家的社会政策和社会管理。国际发展合作是指发达国家、国际组织、国际非政府组织向发展中国家、发展中国家的非政府组织提供各种技术和经济援助,包括民间贷款、其他赠款。一般说来,国际发展合作方往往以社会福利、社会安全网的提供者身份出现。20 世纪70 年代以来,国际发展合作越来越集中在扶贫、权利保护、基本教育、卫生和人道主义援助等方面。传统的发展援助侧重于单个项目援助,新的国际发展合作思路是通过增强能力、简化程序来影响部门,例如改革思路、要求公民和社会组织参与等。如何在这样的国际背景下,制定出一套适应国际环境,有利于维护国家利益的社会管理政策成为我国必须面对的重大课题。国际发展合作要本着对等平等、互惠互利的原则,管理部门要加强对国际发展合作项目的事前审查和事后评估。
(二)建立综合决策机制
综合决策是一种通过政府和公众参与决策实现全面发展目标的政策手段。政府和公众参与社会管理决策的目的是为了协调经济发展目标、社会发展目标与环境保护目标之间的关系。经济政策的目标是利用市场手段最大限度地推动经济发展,政府的社会管理的核心是纠正市场的失灵。经济管理和社会管理相互协调的核心是:不能因为社会政策纠正市场失灵,而影响市场效率;也不能因为经济行为任意随市场波动,放任自流,导致社会公平与公正的破坏以及环境的破坏。社会管理者必须考虑社会目标、经济目标和环境保护目标的统一。所以,社会管理的综合决策需要各个利益群体的参与。从决策目标来看,就是如何在社会目标、经济目标和环境保护目标之间找到一种平衡和协调;从决策行为来看,就是如何在各个利益群体之间达成某种程度的妥协。
(三)社会组织和社区参与社会管理
构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与,随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善,各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供等活动中来。因此,必须针对我国社会组织发展中面临的问题,实行社会组织分类管理。对于不同类别的社会组织,国家制定不同的法律和法规,实行不同的管理方式。总的思路是:“放开一大片,限制一小部分”。“放开一大片”,即
放开服务类社会组织,让它们在法律框架内最大限度地发挥积极性和创造性,配合政府提供更多的社会服务,以满足人民日益增长的社会服务需求;“限制一小部分”,即限制有政治企图或可能造成不良政治影响的社会组织的发展,保持社会稳定。同时,要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能,从公益服务的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估。
社区建设是人类在严峻挑战中找到的修复社会机体,解决社会问题的重要途径。社区建设和社区服务,主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人或群体,例如,从美国早期的社区公共服务、街区建设,到现在加拿大的利用社区社会服务解决失业人员的再就业问题等。但是,我们一定要知道,社区不是万能的,社区服务和社区建设的特点就在于它利用社区组织,针对社区中存在的问题,动员社区居民广泛参与问题的解决过程,并在此过程中,实现居民之间的相互了解、合作、认同,实现社区的共同归属。在这个过程中,社区组织的重要性不言而喻。只有社区组织的参与,政府的公共服务才能及时地送到有需求的居民手中。当然,居民的需求不一定非得由社区组织传递给政府,政府设置的各种热线也是传递居民需求的渠道,但是社区的公共需求的传递离开社区组织可能就不太容易实现了。同时,鼓励居民自我组织起来,根据自己的不同需要、喜好,结成一定的群体,对于社区的健康发展也是不可缺少的。
建立和完善我国社会管理体制的政策选择
(一)建立与市场经济相适应的社会管理系统和机制
首先,深入研究社会管理的对象、手段、目标、监测指标以及与之相适应的法律、法规、社会政策,开发适应社会管理和调控需要的社会指标,建立和完善数据采集系统。
其次,要确定社会管理体制改革的内涵。当关于建立和完善社会管理体制的若干思考前我国社会管理体制改革要认真梳理复杂的利益关系,着力解决一些影响社会发展的体制难题,主要集中在以下几个方面:如何建立健全城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制问题;收入分配体制改革中效率和公平的协调问题;混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题;社会事业(文教、卫生、文化、体育等)、收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这些问题在相当长一个时期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高,这些关键领域的社会管理体制改革必须从体制上实现新的突破。
最后,还要处理好管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调问题。从中央政府确定的改革目标和方向来说,这些社会发展管理部门需要本着建设公共服务型政府的基本目标,以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源,而不是各自为政,为实现部门利益最大化来配置公共资源。
目前有关社会发展管理部门管理的社会资源实际上是第二次分配后的公共财政收入。众所周知,公共财政的目的在于实施国家的社会福利和社会保障,促进社会公平。公共财政出现的前提是市场失灵,在市场失灵的情况下,政府政权组织的角色,依据政权力量,以市场失效为范围,执行国家的社会管理者职能,为市场提供公共服务。公共财政具有公共性和非营利性两个基本特征,其收支活动主要通过公共预算来实现,包括经费预算和公共投资预算。社会发展管理部门必须本着公共性和非营利性这两个基本原则来使用公共财政资源。不从根本上认识这个问题,就不能更好地为广大人民群众谋利益,这个问题不解决社
会管理体制改革就不能取得根本突破。
(二)做好社会管理的基础性工作
目前各省都在开展社会指标的研究和设计以及采样工作,如果各省都是各自为战,缺乏协调和统一,将来全国的比较和总结将会存在很大的困难,因此,国家应组织专家和各省一道开展研究,建立一套全国和各地都能使用的社会管理指标体系,为建立全国社会宏观调控机制提供技术支持。政府要实现社会管理的目标,必须把其目标具体化,通过技术设计编制成可以测度的社会指标,就像经济发展中的国内生产总值、消费价格指数、国际收支、就业率、居民收入等一样。历史上,我国曾经建立并在实践中使用了若干社会发展的指标,有关部门和地区也根据工作需要和形势的发展设计了若干社会指标。但是,到目前为止,能够像经济发展那样用几个指标来预测社会发展的社会指标则很鲜见,对于社会宏观管理,这无疑是一个世界性难题。
(三)实现社会资源合理有效配置
根据我国现阶段的特点和部门分工,可以把社会管理部门原则上分为两大类,第一类负责社会公平,主要手段是提供社会公共服务和公共物品,包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等;第二类负责社会安全和社会稳定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生
产等。当然,二者的分工不是绝对的,有些部门兼顾两种职能,比如,民政部门的社区建设和民间组织,一方面承担社会公共服务职能,另一方面又承担社会安全与稳定任务。社会公平与社会稳定也不是截然分开的,二者互为因果,如果社会公平问题处理不好,社会差距拉大到一定程度,就可能引发社会**。而社会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。例如,在以福利为核心的社会管理部门,非营利组织发挥着重要的作用,但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注和提防的,包括美国。因此,必须妥善处理好两类部门的关系,推进机制和体制创新,保证社会公共服务资源的合理配置。同时,也要处理好两类系统内部各个部门之间的关系,保证社会目标的有效实现。评判一个国家对社会发展重视还是不重视,不是看它说了什么,而是看它做了什么,特别是看它把多少资源用于社会发展。从国际经验来看,大凡重视社会发展的国家,都会在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。例如,OECD 国家政府在公共卫生领域的投入占其卫生总投入的70 %以上。再如,美国社会管理经过半个多世纪的发展已经由早期的社会组织自我管理模式转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式,政府的主要职能是社会管理。联邦政府所有福利项目(包括社会保障、卫生、各种福利项目)几乎占去了其政府财政开支的60 %。即便如此,还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资源———私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人,美国各级政府也直接或间接支持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务,主要方式包括:建立和完善法律和法规体系;通过免税或减税鼓励私人和公民向慈善和志愿组织捐赠;通过政府资金直接支持慈善和志愿组织;通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人给予补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间接支持。
我国社会管理体制改革涉及的内容很多,根本性的内容之一就是要改革现行的公共财政结构,加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。评价一个政府的社会管理体制,看其是不是真正地转向公共服务型政府,关键要看其财政结构的变化。如果说我们是公共服务型政府,但是我们的财政支出大部分还是用于生产性投资,而不是公共服务型支出,那么这个公共服务型政府建设的方向就值得去认真考虑。所以社会管理体制改革首先要改革我们的公共财政体制,特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政要坚决从一般性竞争领域退出,公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准来严格界定和严格规范。
(四)大力支持社会领域的公民事务
党的十六届五中全会提出“, 建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。政府负责就是政府制订规则,创造环境,组织运作活动,提供服务和福利,通过协议方式委托社会组织开展社会服务。政府负责不等于政府包办,政府应当通过制度创新,广泛调动社会组织、企业参与社会服务的积极性。在美国,非营利组织通过合同或申请政府基金从政府得到的资助, 占非营利组织经费总额的35 %(2005年),而在我国的香港地区,这一比重大约为80 %～100 %。另外,政府可以通过多种方式激励公众关心社会事务,捐赠钱财、时间,让公众自己管理自己的事务。目前我国部分居民对于公共事务的冷漠是我们建立和完善社会管理体制面临的挑战之一。政府不应在社会领域与民争利,相反,应大力支持社会领域的公民事务。政府不与民争利是实现公众参与的前提。
毫无疑问,在社会管理体制改革中,必须发挥政府的主导作用。但是除此之外,是不是还需要有其他主体参与呢? 比如说我们过去讲的社会事业单位和随着社会发展逐步发展起来的社会组织等。如果我们承认社会事业单位、社会组织必须参与社会管理体制改革,那么它们应如何参与、如何配合政府整体的改革战略呢? 这些问题需要我们深入地研究,进一步地明确。另外,就政府本身来说,现行行政框架内分管社会发展的政府机构很多,涉及文化、教育、科技、体育、卫生、民政、发展和改革等多个部门,社会管理体制改革到底以哪个部门为主,或者说由哪个部门进行总体协调和筹划? 因为社会发展是一个整体,社会管理体制改革需要有一个总体设计。目前,社会管理及其体制改革是分部门进行的,分部门的改革不利于从整体上来完善社会管理体制,而且在改革过程中不可避免地会形成利益部门化趋势。
因此,必须深入研究社会管理体制改革的整体推进问题。“十五”时期的社会管理体制改革和经济体制改革一样,都是各个部门在自己搞自己的,其实际结果不利于各个领域改革的深入,也不利于发展。社会管理体制要改革的内容很多,例如卫生事业改革、教育事业改革、文化事业改革、就业体制改革、收入分配体制改革、事业单位改革、社团改革、社区管理体制改革等。以事业单位改革、社团改革、社区管理体制改革为例,“十五”期间,它们的改革是各个部门分别在抓,各自推进。毫无疑问,社会事业单位改革将是中国继农村经济体制改革、国有企业改革和政府行政机构改革之后,为
建立和完善社会主义市场经济体制而进行的又一项重大战略性改革。全面推进社会事业单位及社会事业管理体制改革,涉及到社会管理和公共服务两方面的内容,目标是要提高政府管理社会生活的能力,改善公共服务的质量和效率。这不仅是进一步完善社会主义市场经济体制的重要组成部分,而且对于全面建设小康社会更具有不可忽视的重大战略意义。但是事业单位改革离不开社团改革和社区管理体制改革,它们之间相互联系,相互制约。以社区改革为例,现在的社区改革涉及到社团组织定位、社团组织管理等问题,如果社团管理不改革,社区管理体制怎么改革? 在社会管理领域中,把问题分隔开来的改革,从整体上来说是没法推动的。所以,社会管理体制改革必须把跟社会发展有关的各种体制、各类机构、各种问题统一起来考虑,这是今后一个时期社会管理体制改革的总体方向。扎扎实实提高社会管理科学化水平
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有１３亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，我们不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进了社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总的是好的。
当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。从总体上看，我国社会管理领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识，总结经验，把握规律，开拓创新，全面提高社会管理科学化水平。
社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。当前要重点抓好的工作提出８点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，坚持优先发展教育，着力抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系，使发展成果更好惠及全体人民。
各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。习近平在主持开班式时指出，胡锦涛总书记的重要讲话深刻阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会，用讲话精神指导办好研讨班，推动加强和创新社会管理、做好群众工作的实践。
社会管理创新申论题目 篇2
理论背景
近年来，我国公共服务体系建设不断加强，公共产品供给总量持续增长，但由于多种因素的制约，公共服务总体形势仍然不容乐观，现有的公共服务水平与经济社会协调发展和广大人民群众的要求还有较大差距。要推动经济社会持续协调发展，就要以建设人民满意政府为目标，大力提高公共服务水平。
相关政策
“十二五”规划纲要中，提出了“标本兼治 加强和创新社会管理”，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设5个大方面，对加强和创新社会管理作出了整体部署。
2012年3月19日，温家宝总理在第十三次全国民政会议上提出，全面加强民政工作，必须坚持以人为本，构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。优化政府机构设置和职能配置，整合资源，构建直接面向基层、面向社区、面向家庭和群众、职能有机统一的管理服务体制。观点争锋
观点一：创新社会管理应“以人为本”
“管理就是服务”，其涵义就是，政府在行为中，对社会公众的管理要更为人性化、服务化。“管理就是服务”在公共管理学内容里面，不能单纯理解，政府是进行服务，但是是管理型的服务，就是政府依法对社会进行公共管理。
——国家行政学院教授竹立家
观点二：加强和创新社会管理要从社区起步
随着我国城乡基层正在发生深刻变化，单位体制逐步被打破，过去大量的“单位人”转变为“社会人”，“社会人”转变为“社区人”，社区不仅成为城乡居民生活的家园，同时也成为社会管理的基本单元。因此，加强和创新社会管理要从基层抓起，从社区起步，加快建立健全城乡社区管理和服务体制的步伐，把社会管理的基础平台打造好，为社会各个主体和各个居民群体参与社会管理创造条件，奠定基础，搭建平台。
——民政部基层政权和社区建设司副司长王金华
观点三：服务型的社会管理模式
“新公共管理”主张管理就是服务，政府的存在就是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共服务。服务型的社会管理模式就是“新公共管理”理念的延续和拓展，认为政府的主要功能并不是自身参与经济建设，而应该是为社会提供基本的公共产品和公共服务，为公民的工作生活提供舒适的社会自然环境，为企业的生存发展创造良好的市场秩序。
——专家学者陈斌 学习时报文章
问题
三大难题倒逼管理求变
在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中，由农业社会向城市社会转轨速度不断加快。随着城市人口急剧增多，城市管理对象不断扩大，城市社会管理问题突出：
第一，社会管理对象扩大，原有的社会管理功能难承载。目前，我国除了政府公务员、事业单位人员、国企职工等体制内的极少数人，绝大多数体制外人员的各类关系，如低保、医疗、养老、就业，以及计划生育、权益表达、看病就医、养老金领取、党组织活动、生活服务、老龄护理等，都进入社会管理系统，尤其是进入了社区管理范畴。因这些人的各类关系不直接归政府体制内管辖，因而被称为“社会人”。随着城市“社会人”急剧增多，城市社会管理对象总量迅速扩大，原有的城市社会管理功能难以承载和适应。
第二，社会管理难题增多，过去的社会管理手段难奏效。从1993年以来，全国群体性事件数量一直居高难下，总量年均同比增长25%，其中500人以上的群体性事件上升近80%。尤其是2006年以来，仅百人以上群体性上访事件全国平均每年就达800多起近20万人次。这些群体性事件，涵盖土地征用、房屋拆迁、房产买卖、国企改制、企业破产、水库移民、环境污染、劳资关系、劳动争议、医疗纠纷、民族纠纷、宗教纠纷、涉法涉诉、损害赔偿、食品药品安全、利益分配、消费者权益保护、知识产权保护、妇女、儿童、老年人、残疾人、进城务工人员的权益保障，以及入学、就业、看病、社保、治安等各个方面的矛盾纠纷。其中每一个矛盾纠纷的背后都涉及到一系列经济政治等深层次的体制机制制度问题。对于这些越来越复杂的社会问题，继续沿用过去的社会管理手段已难以奏效，这是目前城市社会管理面临的新课题。
第三，公众社会诉求升级，传统的社会管理方式难实施。随着经济社会快速发展，人们的社会诉求也随之发生重大变化，尤其是对社会管理的要求已不再仅仅停留于社会治安、应急处理、协调关系、化解矛盾、规范秩序、风险控制、强化监督、遵纪守法等社会稳定层面，而是广泛涉及扩大参与、完善服务、改善民生、保障权益、净化环境、食品安全、公平正义、诉讼顺畅、政府勤政、干部廉洁等促进社会公正、社会平等、社会和谐为目的社会管理。面对公众新的社会管理需求，沿用过去传统的控制、强制等方式已难以实施。
立足国情创新思路
创新城市社会管理是一个系统工程，既涉及稳定又涉及民生，既涉及管理又涉及体制，既涉及社会领域又涉及经济政治文化领域。因此亟待加强对具有浓郁时代特征、中国特色的城市社会管理思路的研究。
完善的社会管理应是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的，以遵守社会规范和维持社会秩序为前提，以促进经济发展和保障社会民生为基础，以改善法治环境和保持社会稳定为载体，以公平资源配置和维护公众权益为重点，以完善社会服务和疏通诉求渠道为方法，以协调利益关系和化解社会矛盾为手段，以改革传统体制和创新思想理念为动力，以促进社会公正和实现社会和谐为目的，对社会各个领域和各个环节的社会活动进行组织、参与、规范、协调、服务、监督和控制过程。在我国由农业社会向工业社会、城市社会转轨过程中，完善和创新城市社会管理尤为重要。其中，除了创新社会管理理念、管理体系、管理手段和管理方式等，还需同步推进经济政治文化社会等多领域配套改革。
在社会管理体制上，宜加快改革不适应创新和完善社会管理的经济、政治、文化、社会和党的建设等体制弊端，尤其是加快推进政府行政管理体制、收入分配体制等方面的改革，进一步健全法律法规、权益保障、民主监督、干部管理、反腐倡廉、思想道德、社会服务等体制机制，使社会管理与我国体制建设同步联动，加快形成与社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会建设要求相适应的中国特色社会管理体制。
在社会管理体系上，宜根据目前经济社会发展的新特点和新需求，加快建立和完善具有战略性、宏观性、前瞻性和权威性的中国特色社会管理体系，其内容需涵盖社会管理理念、目标、标准、架构、格局、结构、方针、原则、战略、规划、政策、制度、措施、对象、主体、功能、体制、机构、职能、权利、责任、方式、手段、队伍、绩效、评估、监督、改革等各方面，其作用需覆盖全国各地区、各行业、各领域、各环节、各阶层、各群体。
在社会管理理念上，宜从传统的以经济管理为主逐步转向经济社会协调管理，从过去的单纯管制控制思维逐步转向以加强改善民生、完善社会服务、公平配置资源、疏通诉求渠道、维护公众权益、协调利益关系、化解社会矛盾、解决社会问题为主的管理和服务理念上来。
在社会管理职能上，宜切实发挥各级党委在社会管理中的领导核心作用，发挥各级政府在社会管理中的全面负责作用，发挥社会各界在社会管理中的相互协同作用，发挥广大公众在社会管理中的主体参与作用。加快改变政府相关部门对城市社会管理职能的越位、缺位和交叉问题，进一步理顺城市街道办事处、社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区民间组织、物业管理部门、社区民警等管理主体之间的关系。总结借鉴北京、上海、广东在社会管理中的创新经验，探索建立党的社会管理工作部等社会管理和服务机构。加快形成决策更科学、分工更合理、执行更顺畅、权责更统一、监督更有力的社会管理格局。
在社会管理方式上，首先从单纯重视政府作用向更加重视发挥社会组织和广大公众的作用转变。更多运用社会协商、公众参与、民主自治、多方合作、统筹兼顾、协同处置等社会共同治理的方式。其次从偏重运用传统行政手段向运用科学综合手段转变，更多运用完善服务、道德教育、心理疏导、舆论引导等手段，并采取夯实基础、强化基层、综合管理、全面覆盖的方法，突破薄弱环节，消除管理盲区。其三从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，采取预防为主、服务先行、调解优先的源头治理方法，把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向事前防范，做到社会管理关口前移，遏制矛盾萌芽，消除纠纷隐患。
在利益诉求表达上，宜进一步加强和完善人大、政协制度，使其真正成为各利益群体诉讼表达的主渠道，充分发挥工、青、妇等人民团体和行业协会等社会组织的利益代表作用，充分利用互联网、电视、报刊等媒体反映不同利益群体呼声的窗口作用。健全和完善社会矛盾纠纷多元解决机制，强化信访制度的民情反映功能，形成信访呈情与行政和司法程序上的无缝对接，进一步拓宽司法调解适用范围，引导当事人优先选择非诉讼方式化解纠纷，最大限度预防一般性矛盾转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件的发生。
总之，宜加快提高社会管理创新的科学化、法制化、规范化、制度化、信息化和人性化水平，努力实现管理创新力度、经济发展速度、社会公平程度、公民认同角度的高度统一，实现社会良性运转的长期性、连续性和稳定性，实现社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的美好局面，不断满足人民群众新需求、新标准、新期待，努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、顺应科学发展、激发社会活力、促进社会和谐的社会管理新路子
示范例文理念、制度、方式“三创新” 实现社会管理“新突破” 加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。
当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。
在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。
在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。
创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。
在手段方法上下功夫，实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德、科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。
社会管理创新申论题目 篇3
申论热点：正本清源，谢师宴方能实至名归
为方便考生全面备考2015年国家公务员考试，中公教育专家特整理了最新的热点，希望可以帮助广大考生登上胜利的彼岸。
【背景链接】
2014年8月，随着中高考录取通知书的陆续发放，各种名目的“谢师宴”“升学宴”多了起来。宴请的方式固然有“人情”因素，但在一些地方，“谢师宴”“升学宴”却变了味，甚至异化成敛财工具。在反对“四风”、厉行节约的社会背景下，各地出台针对身边群众不良现象的“禁令”引发诸多争议，如何注意方式和效果，使“禁令”更具执行力，值得思考。
【深度解析】 [综合分析] 尊师重教是我国的优良传统，也是一种社会风俗。老师们辛勤教导学生，学子们高考成功、升学顺利，即将迎来人生新的阶段，家长们借清茶淡饭等方式感谢老师的培养和辛劳，也是人之常情。但问题在于，近年来“谢师宴”在一些地方沾染了铜臭味，陷入了攀比风，甚至成为一些人寻租和敛财的工具。
一些公职人员尤其是领导干部抓住感谢老师、办升学酒的机会，拉上下属、同事，以谢师之名收取红包，有些人则“顺水推舟”，在“谢师宴”的幌子下狠狠地“意思意思”一番，为将来办事情、走门路打下铺垫。也有一些教师要的不是“谢”，也不是“宴”，而是真金白银，有违师道尊严。
谢师本来重在表达心意，在仪不在宴，尚俭不尚华。然而，在不少地方，翅鲍入席，烟酒满桌，争相攀比，一些家长为了充面子而盲目举办“豪华”谢师宴，背后存在斗富摆阔的攀比心理。一些商家也利用家长的这一心理大打“高端牌”，将谢师宴的价格炒得极为离谱。在有的地方，办谢师宴风气之盛，竟然已经蔓延到了幼儿园。过度奢华的谢师宴，既造成了“舌尖上的浪费”，也让师生之间的情意平添了庸俗的味道。铺张浪费重，人情往来繁，更给家庭带来了经济负担，这样的谢师宴吃在嘴里不是滋味。
[应对措施] 加强制度建设，真正形成刚性约束，是加强反腐倡廉的根本。整治党员干部宴请奢腐，严惩大操大办、奢侈浪费、借机敛财确有必要。
制度的生命在于执行。制定出台制度，必须考虑到当地的实际情况，规定越具体，才越有针对性。还要考虑执法执纪的力量、手段、效果。除了加强宣传，还需确保公开透明、防止选择性执法，这样才能争取干部群众更多的认同，取得令行禁止的实际成效。
汕头中公教育
各有关部门和基层组织要进行思想动员，宣传教育“升学宴”之风的危害，各“升学宴”家庭要主动不摆宴，在孩子金榜题名时来个家庭内部小聚会，不给自己添麻烦，不给别人增负担。
对于党员干部来说，要以身作则，严于律己。净化社会风气，公职人员理应带头做，树立好榜样，刹住谢师宴的不良风气。
【中公微评】
社会管理创新申论题目 篇4
2014年山东公务员考试申论热点预测：社会治理创新
【选题理由】
理由一：社会治理的创新有着强有力的理论政策支撑
十八届三中全会中明确提出：
“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”
“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”
从以上理论可以看出，当前党和政府充分重视社会管理，并且一直在创新管理方式，从而促使社会管理向社会治理转变。
理由二：创新社会治理有其重大的意义
随着我国经济社会的发展，社会领域逐渐浮现出各种问题，社会管理环境发生了重大的变化。目前实施社会治理的创新，对于维护最广大人民根本利益，提高社会治理水平，全面推进和谐社会建设，确保人民安居乐业、社会安定具有重要意义。
首先，创新社会治理体制体现了马克思主义的群众观点。社会治理与社会管理最大的不同之处就是要体现广大人民群众的主体作用，这充分体现了当代中国共产党人对马克思主义群众观点的牢固把握和高度自觉。
其次，创新社会治理体制体现了我们党对社会主义建设规律认识的不断深化。社会治理体制的创新有着一个发展过程，从党的十六届四中全会到党的十七大到党的十八大，再到党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的新升华。
最后，创新社会治理体制体现了党领导下的多方参与、共同治理的理念和主张。党的十八届三中全会提出，在社会治理中要发挥政府的主导作用，但是要鼓励社会各方面的参与，尤其注重社会组织的作用，充分体现了党领导下的多方参与、共同治理的理念和主张。
【基本内涵】
社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。
【预测考点】
从社会治理的相关理论和内涵可以看出，与社会管理的最大不同之处是社会治理强调的是政府和其他的社会组织共同管理社会事务。因此，对于社会治理创新的考察，很有可能会从发挥社会组织的作用这一角度切入。以文章为例，预测如下： 随着市场经济的深入发展，社会组织发挥着越来越重要的作用。请结合对全篇材料的理解，围绕社会组织在社会治理中的作用这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。
要求：中心明确，语言流畅，逻辑清楚，800-1000字。
【参考范文】
把权利放出笼子
——发挥社会组织作用推动社会治理创新 当前，我国社会正处于转型的关键时期，各项改革正如火如荼地进行着。对社会治理的改变和创新正是顺应了社会变革，适应了人民群众的新期待。把权利放出笼子——要求在社会治理中充分发挥社会组织的作用，赋予其应有的权利。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差，却更突出强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。
社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能。李克强曾说：“强调用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。”可见，社会组织在改革中的重要作用，因此，要充分发挥社会组织在社会治理创新中的作用，推进社会治理的不断进步。
发挥服务社会的作用。社会治理的核心目的是为广大群众服务，社会治理水平的高低，关乎民生、发展和稳定。任何一个社会组织，它的第一个职能就是服务社会。任何一个社会组织要生存和发展，都必须要给特定的社会群体或者在特定的社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求；环境保护组织，为环保事业提供服务等等。因此，在社会治理过程中，应该充分发挥社会组织的服务作用，为各个阶层，各个领域提供不同的服务，起到协助政府提供服务的作用，真正的促进社会治理的创新。
发挥表达诉求的作用。在社会治理中总会遇到各种利益诉求，也总会不可避免的遇到不满的诉求，仅仅依靠政府的力量去处理这些利益诉求，一方面可能会力不从心，另一方面可
能会出现对政府的不满意情绪，损害政府形象。在处理广大群众的诉求时发挥社会组织的作用，可以通过所在的社会组织来向政府反映情况，由社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求，这样既可以增加表达诉求的渠道，也可以有效地维护群众的利益。
发挥有效监督作用。推进社会治理的创新，离不开社会组织和广大人民群众的监督和督促。在社会治理中社会组织可以监督企业是不是按照要求生产合格的产品，防止出现一些生产假冒伪劣产品的企业，保障人民群众的生命安全。同时，社会组织还可以监督政府，监督官员，督促官员和政府公平地制定政策，更好地履行政府的职能，更好的为人民群众服务。
社会管理创新申论题目 篇5
2015国考申论高分技巧：一式两招完胜贯彻执行题目
贯彻执行题目俗称小公文写作,在申论考试中已成为考查的重点甚至难点，也越来越受到命题人的青睐。中公教育专家建议各位正在备考的考生，务必要将贯彻执行题目作为考试复习的重点。
那么贯彻执行该如何复习？将13种党政机关公文记下来就可以了吗？非也，贯彻执行题目的考查方式越来越灵活、新颖，各位考生除了多看公文，还要注意应试技巧。在介绍方法之前，不妨先将贯彻执行题划分为了两大类，一种是常规型公文写作，比如宣传类和对策类的公文；一种是灵活型公文写作，比如网络短文、摘要、通报等考查频率较少的公文。
一式破解常规型公文
如果是常规型的公文，行文逻辑包括三个方面，分别为发文事由、发文事项、结语。发文事由主要是介绍背景，比如工作的目的意义、现在存在的问题，党中央的精神旨意等；发文事项则为解决问题的对策；结语要根据文种而论，一般为号召式或要求式。
比如写一份号召节约用水的倡议书，倡议书属于常规型公文，则它的行文逻辑包括：第一层次是发文事由，包括节水的重要性，当前水资源的基本情况，或者政策文件要求等；第二层次是发文事项，即告诉社会民众如何节水，比如使用节水功能的洗衣机或者抽水马桶，日常生活中废水利用，企业要引进新技术节水等；第三层次是结语，号召全社会共同节水。下面以四川省2014年上半年省考申论贯彻执行真题为例，重点讲解如何破题。题目如下：
针对给定资料中提到的“无车日”活动，请以T市公安交通管理局的名义给广大市民一封公开信。(30分)
要求：
1.观点明确。切合题意；内容充实；层次清楚
2.格式规范，表达简洁流畅，不超过500字
仔细看完题干，注意题干中的几个关键词：第一、文种是公开信，可将此划分在宣传类公文中，行文逻辑=发文事由+发文事项+结语；第二、身份是公安交通管理局工作人员，确定发文单位是T市公安交通管理局；第三、针对的是广大市民，因此，称呼是市民朋友，且要告知市民在“无车日”活动中如何去做。至此，可以得出整体的答题框架，如下：
致广大市民的一封信
市民朋友们：
“无车日”活动背景+环保的重要性或者必要性+“无车日”活动的目的。现倡议如下： 活动的具体内容，即民众在无车日活动的具体做法。结语，号召民众加入活动中，关爱环境。
T市公安交通管理局
xx年xx月xx日
考生在确定了行文逻辑后，回到材料“6-7”找对应的要点即可，然后再根据材料调整答题框架，材料中有的就写在框架中，没有的要点就不写，最后把前后语句整理通顺即可。要点在材料中都是现成的，做归纳概括即可。
两招拆解灵活型公文
除了常规型公文之外，还有一些是平时很少用到，或者是低频考点的公文类型，这类公文又如何操作呢？写这一类的公文没有固定的行文逻辑，但这不意味着无法确定答题框架，考生可以通过仔细审题加上回到材料两招确定答题框架。
各位考生在考试中，不管做什么题目，都要牢记一点——仔细审题！一般而言，如果是生僻的文种，为了公平起见，考官会在题目中给予一定的暗示，就看考生能不能慧眼识珠审出来。但是很多考生到了考场不能仔细审题，这是考场大忌。以2012年国考副省级考试为例：
“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质。不超过200字。
很多考生看到是写“编者按”就感到无从下笔，但是仔细审题就会发现其中隐藏到的思路。这道题目中除了规定文种还有哪些信息呢？第一，文章写作的客体是先进人物的事迹，且要求概况全面、准确，所以行文中就要概况事迹。第二，目的是号召本单位全体人员向先进人物学习，所以要号召呼吁。第三，小字要求揭示各位先进人物的精神实质，因此必须点明事迹背后的精神品质。当你把这些信息抓取出来之后，文章的行文思路就清晰了，需要注意的是编者按的格式很特殊，只需在开头之前注明编者按三个字即可。思路如下：
编者按：每个先进人物的事迹+点明每个人的精神品质+号召呼吁学习。按照这样的答题思路回到材料找要点即可。
社会管理创新申论题目 篇6
目的提分关键
归纳概括能力是申论考试中测查的最基础的能力，一方面考察考生对于材料的梳理和理解能力，另一方面考察考生的概括总结能力，也就是对于材料的转化能力。众所周知，申论考试中所有的题目都是围绕问题、原因、影响、对策进行命题的，所有题目的答案也都是对于问题、原因、影响、对策的排列组合。概括题是必考题，但是难度不高，在备考中我发现相当大一部分同学在材料中都可以找到要点，百分之五六十的要点分数都能拿到，但是这是个选拔性的考试，但靠百分之五六十是很难取胜的，这就需要对于要点进行加工。今天中公教育专家就给大家带来归纳概括提分的关键。
一、提炼材料
申论考试中材料中一般给的都是一些案例，或者各种人物的观点，关键信息都湮没在一些琐碎的词句中，所以材料的篇幅一般很长，七八千字，而阅读就是需要同学将材料案例观点中的内容转化为我们需要的要点，问题、原因、影响、对策之类的。要达到这个目的，必须要对于材料进行精简。简洁是加工答案的必然要求。在有限的字数要清晰的表达，这就要求用词必须精炼，也就是用很少的字表达很多的意思，抽象而内涵丰富。
要做到精字减词，就需要在读材料的过程中，减掉一些东西，具体而言，一是将材料中具体事件的细节和过程减掉，诸如事件的时间、地点、人物要素等;二是要减掉一些具体的数字;三是要点中不需要举列子。二是加工要点
一方面要点合并同类项：大部分考生们在做归纳概括题目时都只是简单地堆砌要点，认为把要点都找全、写到就万事大吉了，然而，近几年的考试当中我们不难发现归纳概括题的评分标准除了要点齐全外，加工的分数也凸显出来，需要对于要点进行整理和合并，尤其是关于字数的规定就需要合并同类项。合并同类项就需要把要点的共性特点找出来进行整合。
例如：S市在智慧城市建设为群众生活带来了诸多便利。具体表现在： 要点：
1、给市民在挂号、就诊及后续医疗方面都带来便利;
2、实现了卫生服务方式的转变;
3、提升了教育宽带网络的接入和覆盖能力，让每个
市民都能各取所需;
4、足不出户就可以享受优质的教育资源;
5、使终身学习成为可能;
6、提供多种路况交通信息及服务;
7、为市民自驾和乘坐公共交通出行带来便利。
发现：
1、2同属医疗领域方面;3、4、5同属教育领域方面;
6、7同属交通出行方面;因此可概括为：
一是在医疗卫生领域，给市民在挂号、就诊及后续医疗方面都带来便利，实现了卫生服务方式的转变;二是在教育领域，提升了教育宽带网络的接入和覆盖能力，让每个市民都能各取所需，足不出户就可以享受优质的教育资源，使终身学习成为可能;三是在交通出行方面，提供多种路况交通信息及服务，为市民自驾和乘坐公共交通出行带来便利。
因此，在找全要点的基础上，注意适当合并同类项。可以在同类要点合并后，对该类要点进行一下实写概括。另一方面，要点加工凸显逻辑性。
逻辑条理性也是我们做归纳概括时特别容易忽略的评分标准，也就是说在呈现答案时除了要点之外，也要梳理要点的逻辑顺序，让答案即使在呈现要点上也要有一定的条理性。
最常见的就是归纳概括工作流程，我们都知道政府工作中是需要有固定的工作流程的，所以我们在加工要点的时候需要注意到条理性，那么此类问法，只需要按照事前、事中、事后这样的逻辑顺序去找要点、整理呈现答案即可。
例如：归纳概括M市政府工作上的不足之处。
那么，找到不足之处，也就是问题词之后，就需要按照项目前、项目中，项目出现问题后三类去归拢要点。
三、规范书写
要使答卷突出，考生可以采取分条分段、提取主旨句、关键词前置等方法。
很多题目要求条理清晰，有层次，而一份清晰的答卷总让阅卷者感到舒服。这就要求考生的答案一定要有逻辑条理。在归纳整理答题要点以后，还要以适当的逻辑关系分层分步作答。这种“逻辑关系”有并列关系、递进关系、“近期——长期”的时间关系、“总——分”的包含关系、“发现——分析——解决”的处事步骤，有“紧迫——远虑”的急缓步骤，有“政府——企业——个人”的主体分类等等，要按要点的具体性质进行分类组合。
公务员申论 社会救助 篇7
二、给定资料
1．关爱弱势群体，改善民生为重，江阴近日启动“1+N”社会救助工程，围绕“助困”“助学”“助老”“助残”和“助居”五项帮扶工程，为贫困家庭点燃了新希望。
对于顾山镇新龚村的低保户李连保一家来说，“1+N”社会救助工程的启动，意味着今后
他们一家不仅在经济上能得到救助，就连居住环境也能得到改善。李连保告诉记者，每逢下雨天，自家这间破旧不堪的房子也就跟着“下雨”，他早就盼望着能修缮一新。
慈善救助齐动员，扶贫帮困全覆盖。与以往的扶贫帮困工作不同，“1+N”社会救助工程不仅要帮助解决贫困家庭的基本生活、子女就学等问题，还要帮助无力实施危房改造的贫困家庭解决住房安全问题；不仅要帮扶经济困难家庭，更要帮扶残疾人、孤寡老人等无劳动行为能力的群体。据了解，“1+N”社会救助工程还计划统筹帮扶资金，搭建市、镇、村和企业扶贫帮困的一体化基金平台，进一步壮大社会救助力量；建立帮扶信息管理系统，对帮扶对象实行动态管理·确保帮扶工作常态化。
2．2009年12月6日下午7点钟，记者来到南京地铁一号线安德门站2号桥墩下，桥洞两
边都是车来车往，东边一条护栏之隔的是公交站台，站台东边是宁丹公路，桥洞西边是小行路。此时是一天交通最繁忙的时刻，忙着赶回家的人们恐怕很难注意到，就在这样的一个桥洞内住着一群尚没有找到工作的民工，他们带着梦想流落在异乡，却一样牵挂着远方的父母、孩子或妻子。想家时，他们就看着一盏盏灯。
在安德门站这个桥洞下东西向分两排铺了10多个地铺，很快有4位民工兄弟钻进铺盖里躺着，有两位坐在地铺上干啃方便面，其他几位就站着闲聊，等待有雇主来雇他们干些零活。离这个地铺三四米的地方还有个南北向铺设的地铺，地铺紧挨着桥墩，那个铺时不时传来咳嗽声，听他们说，那是一个病号，感冒一个礼拜了，所以暂时“隔离”。记者问怎么不向救助站求助医治呢?“感冒挺挺就过去了，没事的!”一位民工兄弟说：“出门在外要有堵墙，这样才有安全感，那个靠桥墩的位置是最好的位置，留给病号。”
晚饭还没有吃的邳州人张传金在等同伴带方便面来。他上一次吃东西是8个小时前的早
中饭，那顿早中饭就是早饭和午饭合起一顿吃，吃的是一袋方便面。张传金躺在铺盖里，蒙着头睡觉养精神。
“我做过油漆工，在鼓楼一幢大楼外墙刷油漆，不过那次差点送命。”38岁的张传金说，那
事已经有几年了，当时他和一个工友合踩在脚手架同一块跳板上，那位置是7楼外墙，腰间没有系安全绳。大概是脚手架扣件松动，跳板横梁塌了，坠落时，他与工友各自抓住同一根钢管，而且各抓一端，钢管中间段有个支点，两人就像玩跷跷板一样挂在半空中，吓得脸色惨白，后来两人慢慢相对移动，然后抱住脚手架脱离危险。“如果还有人雇我做油漆工，我希望是室内的，外墙高空作业太危险，命是最重要的。”张传金说，找工作太难，僧多粥少，他至少留宿在这里一个月了，没挣几个钱，到现在还没有吃晚饭，因为没有钱吃饭，出于急人之困，记者私下赠给了他10块钱饭钱。
一天的采访经历让记者心里始终五味杂陈。
记者采访过社会救助管理机构后发现，“等死”悲剧本可避免，只是因为有些民工兄弟本身
文化素质不高，对社会救助政策不理解，所以还劝那些进城务工的民工兄弟，工作之余多多关注国家政策，不为别的，只为自己能够及时得到帮助，让悲剧不再重演。更提醒政府部门和市民朋友，发现需要帮助的民工兄弟，或伸以援手，或报警求助。毕竟，温暖了他们，也会感动我们自己。
3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事业发展统计公报》显示，社会救助各项
制度逐步完善，供养和补助标准持续提高，救助惠民范围不断扩大。2009年全国城市平均低保标准为每人每月2278元，低保对象月人均补助为165元；全国农村平均低保标准为每人每月1008元，月人均补助为64元。截至2009年底，全国共有11418万户、23477万城市居民得到了最低生活保障。全年累计支出城市低保资金4614亿元，比上年同期增长198％。全国农村低保对象22906万户、47593万人，正向应保尽保目标迈进，全年累计支出农村低保资金3451亿元，比上年同期增长552％。
农村五保供养制度逐步落实，初步实现应保尽保。各地根据当地实际情况，调整供养标
准，落实供养资金，供养水平不断提高。全年共对1626万户、1679万五保人员实施了农村集中供养，对3662万户、3864万五保人员实施了农村分散供养。全年累计支出五保供养资金91亿元，比上年同期增长186％，其中农村分散五保供养支出55亿元，分散供养标准每人每年18427元，比上年增长134％，农村集中五保供养支出36亿元，集中供养标准每人每年25875元，比上年增长189％。城乡医疗救助已纳入国家基本医疗保障体系，截至2009年底，城市医疗救助共救助4172万人次，比上年同期降低187％，全年累计支出城市医疗救助资金353亿元，比上年同期增长502％；农村医疗救助共救助6884万人次，民政部门资助参加合作医疗36898万人次，全年累计支出农村医疗救助资金586亿元，比上年同期增长637％。全年救助城市生活无着的流浪乞讨人员1357万人次。临时救助制度正在建立健全，全年有613万农村人口享受了农村传统救济，5031万人次得到了农村临时救济。为城乡低保家庭、五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，惠及7400多万人。
4．“现在政府真是好啊，不但让我免费学艺，还帮助办理贷款。现在我开个按摩店，每天收
入有五六十元哩。”2009年12月，樟树市永泰镇开按摩店近一年的大观村盲人聂恒民感激地说。这是近年来该镇“输血”与“造血”并举，促进残疾人就业创业带来的喜人成果。近年来，该镇积极探索“就业创业促增收”的帮扶新模式，采取提供公益性就业岗位、开展免费技能培训、提供小额贷款等形式，鼓励和支持残疾人通过就业、创业摆脱生活困境。目前，该镇共帮助330余名残疾人实现了就业创业。
2009年以来，该镇采取安排公益性岗位的方式，为残疾人提供卫生清扫、守门值班、巡防
巡查等强度不高、难度不大的工作，实现了从“输血”式救助向以送岗位“造血”救助为主的转变。“完全靠政府救济，自己脸上无光，靠劳动赚钱，这样的日子才过得有滋有味!”每月能获得一笔公益性岗位报酬，邓林根觉得晚年生活很幸福。此外，对有就业、创业想法但缺乏劳动技能和创业资金的青壮年残疾人，该镇民政、劳动保
障、农村信用社等部门通力合作，采取资金帮、物资帮、技能帮等方式，增强他们自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救济度日，虽衣食无忧却过得较为清苦。2009年他作为农村残疾人低保对象，优先被派送到樟树市参加免费技能培训，学习摩托车驾驶与修理技术。培训结束后，在镇民政干部的帮助下，他顺利地在农村信用社贷到6000元钱，租赁了一个店面，添置了一辆三轮摩托车。平日里在店里忙修车，赶圩时则开车接送客人，每月能赚800多元钱。2009年以来，该镇共为残疾人安排公益性岗位16个，免费培训困难群众470多人次，有70多名残疾人通过培训掌握了一技之长，实现了自食其力。5．“市政府10万元，福星科技10万元，川东置业10万元，永和安99万元„„”2010年3月6日，汉川市举行道路交通事故社会救助基金捐赠仪式，企业家和各界人士倾囊相助，87。5万元救助基金筹措到位，标志着湖北省首家由社会捐赠成立的道路交通事故社会救助基金正式成立。
目前，大多数交通肇事受害者都是自己先垫付医药费实施救治，一是有的肇事方不具备经
济实力，一时难以筹集到大额医疗费用；二是大多数机动车辆保险赔付又只能在患者治愈后才能兑现，这使得受害者不仅要承受身心痛苦折磨，还要承受巨大经济压力，还可能丧失最佳的抢救时间。汉川道路交通事故社会救助基金正式建立，在一定条件下将由基金出资先行垫付，解决受害人抢救治疗或死者遗体处理等问题，为车祸伤者提供了“救命钱”，开辟了抢救“绿色通道”。
6．打开海曙区民政三维地理信息平台，进入行政区划，选中一个街道，点击信息社区，所有救助人的信息就会浮现出来。如果要查看某个救助人的情况，只要点击其所住房子，其家庭经济情况及受助情况就会形象地展现出来。这标志着海曙区社会救助信息平台已全面开通。一些困难群众多方受助，而另一些困难群众却因信息不对称少人关心。这种以往“送温暖，活动经常出现的尴尬局面，在海曙区将不再出现。社会救助信息平台的开通，为该区的7500户困难家庭绘就了一张“帮困路线图”，社会救助的触角也随之延伸到海曙区的8个街道和75个社区。 海曙区的社会救助信息化平台具有办公自动化、网上申批、统计分析查询、信息引导、评估
考核等五大功能。救助内容包括民政救助(低保户、扶助证、“三无”供养、临时救助、节日帮扶等)、医疗救助、教育救助、住房救助、慈善救助、残联救助、劳动保障救助、总工会救助、妇联救助、司法救助等10项内容。由于信息不对称，过去这10个部门往往会“各自为政”，如劳动保障部门负责用工补助、社保补贴，总工会负责特困职工的救助，教育局负责助学等，而信息平台则整合了各个部门的帮困救助信息资源，救助对象及其家庭成员的年龄、帮困类别、健康状况、就业状况、收入水平、住房情况、参保情况一目了然。一旦家庭情况出现变化，信息平台就会自动提示，有关部门就会适时调整救助力度。“这就好比为每户困难家庭建立起了一份健全的‘帮困档案，使社会救助不重、不漏，实现了社会救助的动态管理。”海曙区民政局副局长李叶发说。
7．随着城镇低保、农村低保及各专项配套社会救助不断出现，首府近年来已经基本建立了
社会救助体系框架，但是，各项社会救助所要依赖的贫困评估体系却没有形成。针对这一情
况，民革乌鲁木齐市委会副主委李鸣飞建议，为首府建立社会救助贫困评估体系。
李鸣飞指出，社会救助工作开展的基础和核心是贫困评估，而社会救助则以贫困程度为标
准获得，是否贫困成为了是否可以获得社会救助的唯一判别条件。所以，贫困程度的定量就显得十分重要。
据悉，社会救助贫困评估的主体是民政部门，救助实施的主体则是相关业务部门。例如医
疗救助，由民政部门进行贫困评估，卫生部门审核医疗费用，医疗机构实施医疗服务，这样就能协同发挥各部门的长处。教育救助、司法援助等亦是如此。
“目前社会救助贫困评估缺乏梯度的贫困等级结果，通常以低保身份作为贫困的一个界
限，对收入刚刚高于低保标准的、俗称‘低保边缘户’的贫困家庭明显不公平。”李鸣飞说，“低保边缘户”家庭获得专项配套社会救助，要比低保家庭门槛更高，获得的救助额度要小，甚至有的专项救助只针对低保家庭。而现实中，“低保边缘户”争相往低保圈子挤，以争取获得配套社会救助实惠，这导致低保审批压力增大，容易使社会救助工作出现偏差。
李鸣飞认为，当有了梯度贫困评估结果，各项社会救助就有了梯度依据，把政策“断层”变
为政策“斜坡”，把“救与不救”变为“救多救少”，各专项社会救助政策对不同类别的群体无须设置不同的门槛，根据贫困程度科学地确定救助额度即可。
基于目前没有社会救助贫困评估体系，李鸣飞建议，首先，政府应该明确贫困评估是社会
救助的基础工程。将贫困评估工作尽早提到日程上来，使各项社会救助在一个贫困评估体系
上运行。其次，应该试行贫困程度定量分级标准实施救助。李鸣飞认为，有了社会救助贫困评估体系，各主体之间协同工作就有了坚实基础，就能充分发挥各部门的优势。
8．随着社会经济各项事业不断发展，各级党委、政府和社会各界对弱势群体的关注不断加
大，目前以最低生活保障制度为核心，以自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助和其他专项救助为支柱，覆盖城乡的社会救助体系框架基本形成，对保障弱势群体基本生活发挥了至关重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或虽已享受最低生活保障待遇而实际生活依然困难的人民群众亟需关怀和救助。
因此，在完善社会救助机制、健全工作职责、逐步提高城乡保障水平的同时，如何研究制定
有针对性的措施对现有社会救助网络不能有效涵盖的“死角”进行拾遗补缺，成为民政部门面临的一项迫切需要解决却又十分棘手的难题。记者近日从重庆万州区民政局采访了解到，万州民政就如何加强临时救助制度建设，妥善解决社会救助工作中凸显的矛盾和问题，做了大量艰苦细致的探索，为进一步完善临时社会救助机制提供了可供借鉴的经验。
万州区民政局局长孙养统认为，临时社会救助制度的建立和完善可以破解长期困扰社会
救助工作的诸多“盲点”：一是解决低保边缘户和低收入家庭无救助平台的问题；二是解决城乡低保户遇到突发性重大灾害，经自身努力和相关政策救助后，仍无法摆脱困境，亟待后续救助的问题；三是解决无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人(抚养人、扶养人)的“三无”人员无规，范救助的问题。上述矛盾和问题已经严重制约了城乡社会救助工作深层次、全方位的开展，影响了少数困难群众的生活保障。
据悉，万州民政局把临时救助制度建设列入“服务发展、惠及民生”的重要内容来抓。相关
科室工作人员深入村组、社区，与基层干部和困难群众面对面交流、沟通，就全区如何建立具有万州特色、符合万州实际的临时救助制度问题展开调研，广泛征求社会各界意见。在调研中，民政局领导深切体会到在当前这样一个以“关注民生、改善民生”为重点、全面建设和谐社会的关键时期，建立健全临时救助制度并将其纳入万州区社会救助体系建设的整体规划势在必行且大有作为。
9．为妥善解决部分农民的生活困难，早在2006年10月，河南省就开始全面实施农村低保
制度，但是，直到2009年，鲁山县马楼乡牛栏村的村民才知道。牛栏村有近2000口人，地处偏僻，消息闭塞。村民们反映说，原来他们不知道国家还有低保政策，也没有人领取过，是今年才听说有这项政策的，怀疑属于困难群众的低保金被人冒领了，就开始向上级反映。他们的行动激怒了村干部，村主任扬言谁反映就打谁。
村民尚某告诉记者，他家家庭困难，父母年迈，妻子常年有病卧床不起，按规定他家是应该
享受低保待遇的，但是却没有领到过一分钱。2009年知道有农村低保政策后，开始到县民政局去了解情况，他一看民政局的低保名册，有自己的名字，但是自己却一直没有见到过一分钱。村民孔某告诉记者，他们多次向有关部门反映情况，但是没有任何结果。
村文书叶某家总共有8口人，却有7口人吃了低保，就连他正在吃奶的孙子也吃上了低
保，而他家的经济条件在村上却是很不错的，两个儿子都在外经商。上个月，村文书叶某要把属于孔某的低保金退给他，让孔某签字按手印，被孔某拒绝了。村民们一直要求上级给个说法，处分冒领低保金的村干部。
记者将群众反映的情况通报给了马楼乡政府，希望乡政府查清真相并反馈情况，但是将近
一个月没有任何回音。日前，村民告诉记者，村文书叶某给8户村民退出了3万多元的低保
金，并且被免职，开除党籍。村书记也已免职。随后，村干部被处理的消息记者在马楼乡政府得到了验证，乡政府办公室人员称县纪检委已经介入调查。
10．2009年8月黑龙江省政府出台规定，困难群众在因特殊原因造成基本生活出现暂时性困难时，将得到政府有效救助。今年年底前，该临时救助制度将覆盖城乡。
据介绍，临时救助将以政府救助为主，坚持以“救急救难”为主与最大限度追求公平、公正相结合，坚持现金、实物救助与提供服务相结合，坚持临时救助与最低生活保障以及其他专项救助相结合，坚持属地管理与分级负责相结合。
救助范围包括三方面，即城乡低保制度和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡低收入家庭，重点是低保边缘家庭；虽然已纳入最低生活保障或其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；当地政府认定的其他特殊困难家庭。
据介绍，临时救助方式和标准将根据困难家庭的特殊情况和维持当前基本生活的需要，结合本地实际合理确定。同时，将注意协调安排有关社会专项救助与其他社会救助政策的衔接配套，确保救助效果。
11．记者从2010年1月25日召开的哈尔滨市民政工作会议和市gov-ern-ment新闻发布会上了解到，哈尔滨将通过设立社会救助管理中心、制定低保、低收入困难家庭救助人员收入比对机制、实行救助管理工作“八不准”等措施，加强哈尔滨社会救助建设能力，全面提升哈尔滨社会救助工作的整体水平。
会议提出，哈市将尽快制定出台申请和享受城市低保、低收入困难家庭救助人员收入比对机制，民政部门通过定期与劳动保障、工商、房产、公积金、车辆管理部门的信息管理系统进行比对，核对低保对象和申请社会救助家庭的资产、收入和支出等情况，从根本上杜绝骗保、冒领低保及社会救助金的现象。
从今年1月开始至10月结束，哈市将开展社会救助规范管理年活动，解决群众关心的困难群众收入核实、城乡最低生活保障、低收入家庭认定和救助等十个方面的规范化管理和标准化运行问题。哈市还将成立社会救助管理中心，负责全市低保、低收入困难家庭救助等项资金的管理和收付，社会救助信息平台的信息收集、整理、更新、维护，以及医疗救助一站式即时结算等工作。
据了解，哈市民政局将对符合条件的城乡低保户、五保户、重点优抚对象、重度残疾人、“三无”人员等，免收遗体接运费、遗体存放费、火化费；全面推进医疗救助，在7区(不含阿城区)指定3-5个医疗机构，阿城区及其他10县(市)每个乡镇指定一个医疗机构，实行低保对象医疗救助“一站式”即时结算，惠及更多困难群众。
三、申论要求
1．请概述“给定材料”反映的我国社会救助面临的主要问题。(20分)
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
2．结合指定材料，请谈谈如何推动社会救助体系的建设。(20分)
要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。
3．对材料4中所提到的从“输血式救助”到“造血式救助”的转变，你怎么看?(20分)要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。4．针对材料中所提问题，请写一篇文章。(40分)
要求：(1)参考给定材料，自选角度、自拟题目；(2)内容充实，论述深刻，有说服力；(3)总字数1000—1200字。
[JZ][HT4H]《申论》标准预测试卷
（九）参考答案〖HT〗
〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗
一是救助体系不完善。现在时突发性灾害、不可预测的事故、难以预料的重大疾病等等的临时性救助没有一个完整的制度。二是部门协作不顺畅。各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，不可避免地造成漏救或重复救助现象，有时甚至会发生互相推诿的情况。 三是救助工作力量薄弱。救助对象面宽，调查对象庞杂，办理要求高，救助对象审核比较困难，造成应救未救、虚假套保的现象出现。
四是救助资金投入不足。近几年，政府和慈善上用于社会救助的资金虽然一年比一年多，但由于社会救助对象增长的速度与有限的救助资金相比较，两者比例有些失衡。
2.【答案提示】〖HTK〗
一是加快推进城乡社会救助体系建设。建立和完善各项社会救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和农村社会救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。
二是加强部门之间的协作和配合，实施资源整合。建立统一的协调机制，使救助资金、物资、设施、信息等资源得到合理调度使用，避免出现施救中的重复与遗漏现象，以降低救助成本，提高救助效果。
三是扩大社会救助资金的来源渠道。要制定相应的政策，开辟社会救助资金筹集渠道，鼓励、支持知名企业和社会名流以企业或个人名义设立民办社会救助慈善基金。
四是要加强救助工作信息网络建设。加强救助体系信息系统建设，构建城乡社会救助信息网络系统，通过信息系统的技术支撑，真正实现资源共享化、工作流程化、救助规范化、数据一致化，以有效地增强社会救助的准确性和时效性。
3.【答案提示】〖HTK〗
在救助的初期，我们应该做好住宿、饮食、医疗等直接的“输血式救助”；而在救助的后期，我们就要采取教育培训的方式，提高他们的素质，提高他们的竞争能力，为他们提供平等的竞争机会，在“输血”的基础上，提高他们的“造血”功能，使他们尽快走出生活困境，重建美好家园。4.【答案提示】〖建立完善的社会救助体系〖HTK〗近年来我国一直致力于社会救助制度的完善。目前，城乡居民最低生活保障、农村五保供养、低收入家庭专项救助、自然灾害救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助以及低收入家庭医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等各项社会救助制度日益完善。社会救助对于保障和改善民生、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用，但是还有很多不足。对于一个尊重人的生存权利、强调公平的社会而言，建立一个及时有效的社会救助体系是非常重要的。我认为应该从以下几点来加强建设：第一，建立完善的社会救助体系，覆盖整个社会的每个群体。每个人都有平等的生存权利，因此，救助体系不是为某一部分人准备或在某一个局部展开的，它应该让人人知道，只要是达到救助标准的，都可以接受它的救助，不管是农民、打工者、教师还是其他人，坚决做到人人平等。第二，整合现有的社会保障网络，建立社会救助信息平台。社会救助信息平台可通过现代互联网技术，利用最低的成本实现最高效率和城乡全覆盖。可采用多种接入方式，使网络覆盖到城市的每一个街道办事处和社区、农村的每一个乡镇，实现救助体系覆盖到城乡的每一个角
落。这样，不仅有关部门获取救助信息的渠道拓宽，城乡居民也可以通过此信息平台，以最快的速度获取政府的各项救助政策，并及时在当地申请并快速获得帮助。第三，拓宽目前的社会救助资金来源。社会救助的主要责任在政府，救助资金要列入政府财政预算，实行刚性约束，并逐年增加。鼓励社会组织和个人为社会救助提供捐赠、资助，加强宣传和引导，募集更多资金。城镇、社区可设立经常性社会捐助站点，随时接收社会各界捐赠的款物。第四，加强对申报及使用过程中的监督，确保每一分钱都用到实处。这种监督不全是来自上级政府的监督，而必然需要包含来自民众，尤其是低保户等利益相关者的监督。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是呵护贫困群体的“最后一道防线”，是为贫困群体提供起码生存需求和最基本生活保障的社会救助制度，我们有必要也有能力去做好。
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