浅论预收电费的合法性

浅论预收电费的合法性（共3篇）

浅论预收电费的合法性 篇1

浅论预收电费的合法性

王江建 | 2008-08-22 | 阅读 次

对于供电企业来说，电费回收一直是老大难问题，虽然供电企业采取了各种措施进行追缴电费，但拖欠电费的现象还是屡见不鲜。供电企业常常采取预收电费方式来防止拖欠电费，笔者认为对电费采取预收的方式是防止拖欠电费的一个很好的途径，但有必要就其合法性探讨如下：

一、就供电企业对未丧失履行债务能力的用电客户所采取的三种预收电费方式合法性进行如下探讨：

1、预收了电费，在用电客户欠费时不进行冲抵，而只能在用电客户销户时取回。这是供电企业常采取的预防电费拖欠的一种手段。这种所谓的“预收电费”无论是否签订供用电合同都难逃收取电费保证金之嫌。电费保证金制度的实行，曾对保障电费回收、减少电费流失起过一定作用，但在1999年底，《财政部、国家经贸委、国家计委、审计署、监察部、国务院纠风办关于公布第三批取消的各种基金（资金附加收费）项目的通知》中为了纠正行业不正之风，减轻企业负担明令取消了执行十余年的电费保证金制度和电表保证金制度。既然收取电费保证金是违法的，那么供电企业向用电客户收取的这种名为预收电费，实为电费保证金的做法就不可取。

2、预收了电费，在用电客户欠费时可以冲抵，但充抵后用电客户又得预缴下月的电费。

3、IC卡预付费电能表。

针对上述2、3种的预收电费形式，作以下探讨，“先用电，后缴费”是我国电力商品交易长期沿袭的一项约定俗成的规则，其依据是《电力法》第３３条：“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向客户计收电费”，所以说有人认为预收电费方式违反了我国《电力法》第３３条这一规定。但事实上，我认为，预收电费方式并不违反《电力法》的这一规定，因为预收电费方式并不是一种最终的电费结算方式，预收电费只是一个买卖合同的履行顺序问题，即是先用电后缴钱，还是先缴钱后用电的问题，电费仍是以客户的用电计量装置记录的数据为依据，通过核算，实行多退少补的原则予以最终结算的。所以，这种预收电费方式与《电力法》规定的按计量装置的记录收取电费并不矛盾。但预收电费作为对付款方式的一种约定，其实施的重要前提和法定条件就是供用电双方要协商一致，没有供用电双方的协商一致，供电企业是不能单方强制要求用电人采取预收电费方式的。而协商一致就是在《供用电合同》相关条款有明确的约定，因此，供用电双方在《供用电合同》中的“电费结算方式”一栏一定要将预收电费方式、金额、预缴日期等予以明确约定。对于安装IC卡预付费电能表的用电客户，即使是居民用电客户也得签订供用电合同，在合同中约定安装预付费IC卡电能表是供用电双方真实自愿的意思表示。惟有如此，预收电费方式才是合法有效的，其明文规定的法规依据有《中华人民共和国国家经济贸易委员会国经贸厅电力函[2002]478号关于安装负控计量装置供用电有关问题的复函》，其规定如下：“

（一）、用电人先付费、供电人后供电是近年出现的一种新型供用电方式。采用此种方式供用电不违反法律、法规的规定，但须经供用电双方协商一致。

（二）、现行相关法律、法规和规章对于用电人先付费、供电人后供电的供用电方式及有关问题没有作出具体规定，此种方式下供用电双方的权利和义务可由双方当事人在供用电合同中具体约定。依据合同约定，负控计量装置电费结零后停电的，不属于违约停电行为。此种方式供用电不存在欠费问题，因此不适用欠费停电的有关规定。”

二、就供电企业对丧失或可能丧失履行债务能力的用电客户所采取的预收电费方式合法性进行如下探讨： 如果供电企业有确切证据证明用电客户丧失或可能丧失履行债务能力，供电企业采取预收电费方式来防止拖欠电费是否合法呢？我认为是完全可行的，但供电企业要求用电客户提供担保的措施不能局限于要求这些丧失或可能丧失履行债务能力的用电客户预缴电费，而是应当允许他们提供其他担保，如保证、抵押、质押等，否则，就属于限定不合理的交易条件。如果用电客户不预缴电费或提供其他担保，供电企业完全可以依据《合同法》第六十八条行使不安抗辩权，及时停止供电。

那么什么是不安抗辩权？不安抗辩权，亦称“保证履行抗辩权”，是指按照合同约定或者依照法律规定应当先履行债务的一方当事人，如发现对方的财产状况明显恶化，债务履行能力明显降低等情况，以致可能危及债权的实现时，可主张要求对方提供充分的担保，在对方未提供担保也未对待给付之前，有权拒绝履行。

《合同法》第六十八条对不安抗辩权表述如下：“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）经营状况严重恶化；

（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；

（三）丧失商业信誉；

（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”

那么什么证据能证明用电客户丧失或可能丧失履行债务能力，如多次拖欠电费、员工工资发不出、债务人债务缠身、企业濒临破产清算等。如果供电企业中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。有人认为供电企业停止供电应依据《电力供应与使用条例》第三十九条规定：“逾期未交电费的，自逾期之日起计算超过30日，经催交仍未支付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”

实际上这里牵涉到一个法律适用及法律效力的问题，《合同法》作为法律其效力高于作为行政法规的《电力供应与使用条例》，故在供用电合同的履行中行使不安抗辩权是完全有法律依据。如果供电企业依据《电力供应与使用条例》第三十九条规定进行停电, 那么供电企业对欠费户采取停电措施的最快时间，也要待其拖欠电费两个月之后，这样最终可能会造成这拖欠的两个月电费流失。

需要注意的是，法律为追求双务合同双方利益的公平，保障先给付一方免受损害而设立不安抗辩权，同时也为另一方当事人考虑，又使不安抗辩权人负有以下义务，这是供电企业行使不安抗辩权时必须给予高度重视、引起充分注意的，否则将有可能承担违约责任：

（一）不安抗辩权人负有举证的义务，应提出对方履行能力明显降低，有不能履行债务危险的确切证据。

（二）不安抗辩权人负有及时通知对方的义务。不安抗辩权人在行使不安抗辩权时，应将中止履行的事实、理由以及恢复履行的条件及时告知对方。

（三）不安抗辩权人中止履行后，对方在合理期限内恢复履行能力或提供适当担保的，应当恢复履行。

三、结束语：

市场经济的本质是法制经济。供电企业必须增强法制意识和风险防范意识，既要善于运用电力专项法律法规，也要善于运用其他法律法规来化解经营风险，以保障供电企业的合法权益。

浅论预收电费的合法性 篇2

关键词：电费,预收管理,应用思考

0 引言

电费收入是电网生产、发展的主要资金来源,能否及时回收是经营成果顺利实现和资金正常周转循环的重要保障。对于供电企业来说,电费回收一直是一个老大难问题,尽管供电企业采取各种措施,动员一切力量追收电费,但拖欠电费现象还是屡见不鲜,如何适应市场环境,依法回收电费资金,消除日益增长的经营风险,是供电企业当前面临的重大课题。

1 当前电费回收状况和存在的风险

电能是关系国计民生的特殊商品,产、供、销同时进行,难以储存,“先用电,后缴费”是我国长期的交易方式,但是现在这种方式已经出现严重问题。近年来全国各地拖欠电费超过亿元,虽然供电企业通过法律、经济等途径追收,打乱了供电企业正常的生产经营秩序。在此情况下,供电企业也要适应、遵循、应用市场经济规律、价值规律的法则来运营企业,部分供电企业采用了预收电费的方式规避电费回收风险。

2 预收电费管理的合法性探讨

供用电关系本质上是一种平等民事主体之间的电力买卖关系,属于我国《民法通则》和《合同法》等民事法律法规调整的范畴,这种调整总体上是充分尊重当事人意思自治的。而“价款和报酬”条款是合同的基本条款,预收电费方式的约定恰恰是关于合同价款和支付方式的约定,是完全合法的。我国《合同法》第182条明确指出:“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费”。而目前国家对电费的支付方式是没有明确规定的,因此当事人对付款方式的约定只要不违反国家法律法规的规定即为合法。鉴于此,预收电费方式只要是基于供用电双方协商一致,就属于当事人的约定范畴,也符合《合同法》161条关于“买受人应当按照约定的时间支付价款”的规定,因而《合同法》的这些规定是预收电费方式实施最有力的法律依据。

从法规和政策的规定来看,我国《电力供应与使用条例》第27条明确规定:“用电人应当按照国家批准的电价,并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法,交付电费”。这就从电力行业法规的角度,确立了把预收电费方式作为用电人交付电费方式的约定合法化。有人认为预收电费方式违反了我国《电力法》,因为我国《电力法》第33条明确规定:“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录,向客户计收电费”。但事实上,预收电费方式并不违反《电力法》的这一规定,因为预收电费方式并不是一种最终的电费结算方式,电费是以客户的用电计量装置记录的数据为依据,通过核算,实行多退少补的原则予以最终结算的。所以,这种预收电费方式与《电力法》规定的按计量装置的记录收取电费并不矛盾。

3 实施预收电费管理应注意的问题

3.1 因地制宜开展电费预收工作

供电企业要针对当地电力市场实际情况,对预收电费管理的推行可采取先点后面,先易后难,逐步实施,稳步推进的原则。对新装增容用户、大商业用户、私企、信誉度低、支付能力有问题的用户实施预收管理,重点是高耗能企业、高风险行业和大工业用户。他们不但用电量大,且应缴电费多,如经营状况恶化,电费无法收回,将严重影响供电企业正常生产经营,极易造成国有资产流失。对其他用户可采取电费储蓄、IC卡交费、银行折卡代扣等方式,由用户根据自己用电量大小把资金存人银行账户或IC卡,利息归用户,电费由银行代收,这样既无“占用”之嫌,又能保证电费按时回收,为用户缴费提供方便。

3.2 规范供用电合同的管理

电费预收是供用电双方之间的约定,实施前提和法定条件是双方协商一致,如没有协商一致,供电企业是不能单方要求用户先购电后用电,更不能以中断供电威胁、强迫用户预交电费,如果违背自愿原则,强迫用户接受交纳电费保证金或预交电费等不合理交易条件,就构成了《反不正当竞争法》所禁止的限制竞争行为和《合同法》规定的可撤销合同。因此,在与用户签订《供用电合同》过程中,企业要以真诚服务的态度,认真听取意见和用电需求,为用户出谋划策,切实保障客户权利;要在专业法律人员指导下,分析预收电费购电结算方式的特点,细化合同条款,与用户在合同中约定,明确双方责任、权利,制定合同范本,尽最大可能避免各种意外给企业带来风险。

3.3 积极向政府有关部门、社会公众做好宣传解释工作

对“电是商品”这一观念进行大力的宣传,让人们都明白供电关系,是民事间的电力商品的买卖关系,将先用电后缴费改变为先购电后用电,这是一种交易行为习惯的改变。但是有很多的民众甚至机关单位都难以接受这种交易方式,有的认为这种交易方式是供电公司在利用其垄断性的地位给用户施加的不合理要求。因此,为了让大家接受电费预收,需要我们政府和社会都加大宣传,让民众认识到事情的真实原由。

3.4 要注意把预收电费方式的电费预交与最终的电费结算结合起来

电费预收只是用电人按一定的方式确定的基数为基准预先收取的电费,但实际供电企业收取电费的依据是计量装置显示的度数和国家规定的相关电价,供电企业必须以此为据进行最终结算,多退少补,采取预付—结算—预付—结算的滚动付费方式才最终符合法律规定。如供电企业可在月初以客户上一个月实际结算电费或在月中以客户当月13日抄表电费数的两倍为参照,向客户预收当月电费,月未抄表后以客户实际电费再进行最终结算。供电企业切忌为了省事,以预收电费为名,只收取一定费用在帐上,以后用电人每月还是抄表后付费,当用电人某月不能缴清电费时,就将帐上的这笔费用扣下,作为抵扣欠缴的电费。这实际上就不是采取的预收电费方式,而是有收取电费保证金之嫌,这与相关法规是相悖的。

探究供电企业预收电费管理工作 篇3

关键词：供电企业,预收电费,管理

一、供电企业电费回收现状及存在风险

电费回收率是国家考核供电企业经营成果的重要指标之一。它的好坏, 不仅影响到供电企业正常生产的资金周转, 而且会影响到社会生活和人民生活的用电稳定。近年来, 在粗放式供用电过程中, 电力客户已经形成了“先用电, 后交费”用电习惯, 居民及时交费意识淡薄, 高压工商业客户欠费风险加大, 银行代收电费积极性下降, 低压客户现金缴费不方便等问题不断出现, 成为一直困扰供电企业的难题。虽然供电企业通过运用各种方式方法, 及大量的人力物力收缴电费, 但是不可否认拖欠电费、拒缴电费的情况一直存在。为了提高电费回收率, 针对各类用户电费回收难的状况, 打破过去计划经济时期形成的抄表收费的老习惯及旧框框, 与时俱进, 大胆创新, 采取预收电费管理工作就是供电企业为合理规避经营风险而采取的一项新举措。

二、预收电费管理工作的合法性

预收电费是指客户将电费事先存入供电企业银行电费专用账户, 并在营销系统中建立每个客户的预收台账, 每月抄表计费产生应收电费后, 直接从客户的预收台账冲抵应收电费的缴费方式。

我国《电力法》第三十三条明确规定:“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录, 向用户计收电费”。《电力供应与使用条例》第二十七条规定:“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录, 向用户计收电费。用户应当按照国家批准的电价, 并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法, 交付电费”;第三十九条规定:“违反本条例第二十七条规定, 逾期未交付电费的, 供电企业可以从逾期之日起, 每日按照电费总额的1‰至3‰加收违约金, 具体比例由供用电双方在供用电合同中约定”。由此可见, 预收电费方式并不违反《电力法》、《电力供应与使用条例》的规定, 因为预收电费方式并不是一种最终的电费结算方式, 电费是以客户的实际用电量为依据, 通过核算, 实行多还少补月结月清的原则予以最终结算的。但应注意在现有法律框架下开展电费预收, 居民客户预交电费应以客户自愿为原则, 缩短高压工商业客户电费结算周期应以供用电合同为支撑。另外, 电也是一种商品, 商品交易的原则, “一手交钱, 一手交货”, 或者是“先付款, 再交货”都是一般的交易原则, 所以电费预收管理工作作为一种创新的电费收缴模式在一定程度上是合法的。

三、预收电费管理工作中应注意的问题

(1) 转变供电企业内部员工的思想观念。通过对传统电费业务管理流程的再造, 合理引导客户预交电费, 将预收电费的观念灌输到所有员工身上, 将预收电费工作融入到电费管理工作的每个环节。

(2) 营业窗口应进行正确的宣传引导。在宣传引导上一定要注意方式方法, 要站在客户的立场思考预交电费问题, 对客户的预交电费不能采用强制性的措施, 要从客户缴费方便性等有利的角度正确地宣传引导, 避免引起客户的不理解。

(3) 制定预交电费差异化服务管理制度, 明确预交电费客户在办理供电业务、电费通知、电费账单等方面的差异服务, 建立常态的客户移动电话收集渠道, 对实现预交电费的客户, 优先发送与之相关的计划或故障停电、温馨提醒等信息, 并及时通知电费余额。

(4) 供电企业在预收电费退款管理中存在提供材料多, 审批手续复杂, 时限长的情况。主要是因为会计基础规范要求, 在确保用户户名、银行账号、银行全称无误的情况下, 通过经办人申请, 部门领导和财务部门审批方可退费。供电企业营销部在测算预收电费金额时应以上月用电量为依据按比例收取, 避免长时间占用客户资金, 应在较短时间内退回预收电费, 降低客户的不信任情绪。

(5) 开展目前合作单位代收电费情况调查, 对于服务水平较高, 具有较强合作意愿的代收单位, 应加强沟通与联系, 增进金融合作关系, 增强其预收电费积极性。

(6) 在进行缴费渠道和缴费方式选择时, 综合考虑客户便捷性、资金安全性、收费积极性、收费成本等因素, 鼓励采用公司与客户双赢的方式预收电费, 比如网银转账、POS机、自助缴费终端、充值卡等方式应当加大力度推广。