《监狱建设标准》

《监狱建设标准》（精选10篇）

《监狱建设标准》 篇1

【法规名建设部、国家计委关于批准发布《监狱建设标准》的通知 称】 【颁布机构】

国家计划委员会 建设 部

【发 文 号】 【颁布时间】 【实施时间】 【效力属性】

【正文】

建设部、国家计委关于批准发布《监狱建设标准》的通知

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建设厅(建委)、计委：

根据建设部《关于印发〈二○○一年工程项目建设标准编制项目计划〉的通知》(建标(2001)203号)的要求，由司法部编制的《监狱建设标准》，经有关部门会审，现批准发布，自2003年2月1日起施行。

本建设标准的管理由建设部和国家计委负责，具体解释工作由司法部负责。监狱建设标准

中华人民共和国司法部

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建标(2002)258号 2002-12-3 2003-2-1 有效

2002年6月19日 编制说明

《监狱建设标准》，是根据建设部《关于印发〈二○○一年工程项目建设标准编制项目计划〉的通知》(建标(2001)203号)的要求，由司法部负责主编，具体由司法部哈尔滨设计院编制的。

编制过程中，编制组进行了广泛深入的调查研究，认真分析了国内已建监狱的统计资料，总结了以往建设的经验教训。在此基础上完成的征求意见稿，征求了各有关部门、单位和专家的意见，并最终经有关部门会审定稿。

本建设标准共分六章：总则、建设规模与项目构成、选址与规划布局、建筑标准、安全警戒设施、场地及配套设施等。

本建设标准系初次编制，在执行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，如发现需要修改和补充之处，请将意见和资料寄司法部监狱管理局(地址：北京市朝阳门南大街10号，邮编：100020)，以便今后修订时参考。

第一章 总则

第一条 为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，使监狱建设科学化、规范化、标准化，根据《中华人民共和国监狱法》等法律法规，制定本标准。

第二条 本标准是为监狱建设的项目决策及合理确定监狱建设水平服务的全国统一标准，是编制、评估和审批监狱建设项目可行性研究报告和监狱建设项目规划、设计的重要依据。

第三条 本标准适用于新建、扩建和改建的监狱建设。

第四条 监狱建设必须遵守国家有关的法律、法规、规章，必须符合监管安全和改造罪犯需要，应从监狱当地的实际情况出发与经济、社会发展相适应，达到安全、坚固、适用、经济、庄重。

第五条 监狱建设应统一规划、合理布局，并纳入当地城市和地区的总体规划。新建监狱建设项目应一次规划，并预留发展用地；扩建和改建的监狱应充分利用原有设施。

第六条 本标准确定的参数是监狱建设的下限值，经济技术条件较好的地区可按本标准参数提高30％作为上限。

第七条 监狱建设除应执行本标准的规定外，还应符合国家现行的有关规范、标准的要求。

第二章 建设规模与项目构成

第八条 监狱建设规模按罪犯人数，划分为大、中、小三种类型。

第九条 监狱建设规模应以罪犯人数在1000～5000人为宜，不同建设规模监狱罪犯人数应符合下列规定：

1．小型监狱 1000～2000人；

2．中型监狱 2001～3000人；

3．大型监狱 3001～5000人。

第十条 监狱建设项目由房屋建筑、安全警戒设施、场地及其配套设施构成。

第十一条 监狱房屋建筑部分包括：罪犯用房、干警用房、武警用房及其他附属用房。

1．罪犯用房包括：监舍楼、学习用房、禁闭室、家属会见室、伙房和餐厅、医院和医务室、文体活动用房、技能培训用房、劳动改造用房及其他服务用房等。

监舍楼包括寝室、盥洗室、厕所、物品储藏室、心理咨询室等；学习用房包括图书阅览用房、教学用房等；文体活动用房包括文体活动室、礼堂等；其他服务用房包括理发室、浴室、晾衣房等。

2．干警用房包括：干警办公用房、公共用房、特殊业务用房、干警管理用房、干警备勤用房、干警学习及训练用房。

干警办公用房包括监狱领导及职能部门办公室；公共用房包括会议室、干警文体活动室、干警食堂、干警浴室、干警医务所、老干部活动室等；特殊业务用房包括警械装备库、总监控室、电化教育室、罪犯档案室、计算机室、暗室、器材存放室、检察院驻狱办公室等；干警管理用房包括监区、分监区干警值班室(监控室)、分监区教育谈话室、分监区干警办公室及干警卫生间等。

3．武警用房建设项目及标准应按有关规定执行。

4．其他附属用房包括：收发值班室、门卫接待室、车库、仓库、配电室、锅炉房、水泵房等。

第十二条 监狱安全警戒设施包括：大门、围墙、岗楼、电网、照明、通讯、监控、报警装置、狱门值班室、隔离带等。

……

《监狱建设标准》 篇2

1.1 监狱信息化的定义

监狱是国家的刑罚执行机关, 承担着正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职能。在信息化技术不断发展今天, 积极推行监狱信息化建设, 是促进现代监狱文明发展的必要条件。那么什么是监狱信息化呢?监狱信息化是政府信息化的一个子系统, 是把现代信息技术 (IT技术、数据库技术、云计算技术、物联网技术) 与监狱业务工作相结合, 控制和集成管理监狱职能的所有信息, 实现狱内外信息的共享和利用, 以提高监狱工作效率的技术。

1.2 监狱信息化建设的内容

监狱信息化是政府信息化的重要组成部分, 涉及监狱外部诸多机关和内部部门, 如公安、检察院、法院、武警部队等都要与之发生信息流。在系统内, 与监狱管理局、省司法厅乃至司法部或是兄弟监狱也因职能工作的串联与贯通, 产生信息流;因此, 监狱信息化是通过信息技术, 实现监狱系统内网络互联、资源共享、工作协同, 实现与外部机关应用系统、各级部门关联的综合性信息化工程。该工程将建设以司法专网为中心, 实现司法系统统一的信息化服务体系, 实现跨省区、跨监狱的信息交换、共享以及业务协同的综合与分布式信息系统。

在这样复杂的分布式环境下, 为实现监狱信息最大限度地协同操作、互联互通, 进行监狱信息化标准体系建设, 提高监狱信息化标准的可持续发展, 是监狱信息化建设急需开展的重要工作之一。

2 监狱信息化标准体系构建目标与作用

2.1 目标

监狱信息化建设是一项涉及监狱工作全局的基础性工作, 以监狱信息化建设对标准化的需求为指导, 借鉴相关行业的信息化建设标准, 参考其它行业信息化建设的成果和经验, 确定以下建设目标。

(1) 监狱信息化标准体系中应包括确保建设所需的各项标准。

(2) 监狱信息化标准体系应由多个相互作用、制约、补充的子标准构成。

(3) 监狱信息化标准体系不但要包括标准、还应具备与标准直接相关的技术规定和规章制度。

(4) 对监狱信息化建设有参考价值的标准。

2.2 作用

监狱信息化标准体系的作用体现在以下几点。

(1) 能够科学地确立监狱信息化体系标准内容和发展趋势。

(2) 通过监狱信息化体系标准, 可以全面系统地了解监狱信息化建设所需的全部标准的情况。

(3) 提供监狱信息化标准总体框架和发展蓝图, 指明监狱信息化的发展方向, 提供相关规划和计划依据。

(4) 为监狱信息化建设趋向科学化、结构化和现代化打下基础。

3 监狱息化标准体系的构成

标准体系建设是监狱信息化建设的基础, 是实现信息共享的前提, 根据监狱管理和执法工作流程, 建议监狱信息化标准体系框架由八个子标准组成:监狱信息化基础子标准、监狱信息资源子标准、监狱数据交换子标准、监狱业务应用子标准、基础应用平台子标准、网络基础设施子标准、监狱信息安全子标准和监狱信息管理子标准。

3.1 监狱信息化基础子标准

基础子标准包括监狱信息化建设所需的总体标准和通用标准, 是根据监狱信息化建设的具体方案, 制定监狱信息化标准化工作指南和基本术语等, 使得监狱信息化建设这个复杂的工程建设能够讯速、高效、稳定地发展。

3.2 监狱信息资源子标准

监狱信息资源子标准包括监狱信息资源采集、传输、共享、处理等标准, 是监狱信息化标准体系中的核心内容。该标准主要依据信息资源标准化的基本原理和方法, 从监狱信息资源整体统筹规划出发, 面向监狱信息化建设内容, 针对各信息化过程中涉及到的数据, 采取统一制定、统一管理的办法, 具体有监狱管理编码标准、罪犯信息编码标准、警察职工信息编码标准等。

3.3 监狱数据交换子标准

主要包括:监狱信息化建设涉及的监狱内部、上下级之间以及业务单位与其他政府部门、以及司法部、省和其它监狱之间以网络为媒介进行交换的数据格式标准。其中包括监狱信息化建设所涉及的监狱信息平台内部以及监狱信息平台与政府部门、公安、检察院、法院、武警部队等信息平台之间的数据交换格式;还包括监狱业务中所使用的具体文本格式标准。

3.4 监狱业务应用标准

监狱业务应用主要包括监狱安全防范与应急指挥系统、监管与执法管理系统、教育改造管理系统、生活卫生管理系统、警察职工管理系统、狱务公开系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障管理系统、办公自动化系统、决策支持系统等。业务应用标准是监狱信息化各类应用系统直接遵循使用的标准集合, 包括监狱信息化应用系统所涉及的各类标准, 主要规定各监狱业务系统的功能、流程、接口等内容。

3.5 监狱信息基础应用平台标准

监狱信息基础应用平台位于监狱业务应用层和网络基础设施层之间, 是一个与网络、应用无关的中间件层, 在整个监狱信息化系统中起着承上启下的作用。该子标准约束监狱信息化所有业务系统的开发和建设, 规范诸多业务系统的开发和接口标准, 并提供安全、可靠的监狱信息交换渠道, 使监狱业务系统能够在统一的环境中运行。

3.6 网络基础设施子标准

主要解决司法部、各省级广域网和各监狱级节点局域网的建设, 以及网络的维护管理问题。主要包括各级网络的设计规划、网络拓扑、硬件设备、域名规划、IPV4或IPV6地址划分等技术要求。随着“云计算技术”、“物联网技术”等新兴网络技术的讯速发展, 监狱信息化网络标准研究范围也应该扩大到新兴科技领域。

3.7 监狱信息安全子标准

主要为监狱信息化建设提供各种安全保障技术标准, 包括为监狱网络系统、监狱业务系统、监狱信息数据库系统、数据备份系统等提供安全保障的各种技术标准, 以及对监狱系统的人员安全、环境物理安全、通信与操作管理、访问控制系统、监狱业务持续控制、定义监狱信息安全策略及监狱信息管理安全系统的内容等各种标准。

3.8 监狱信息管理子标准

监狱信息管理子标准为整个监狱信息化建设提供管理的手段和措施, 是实现监狱信息系统高效运行的重要保障。它包括监狱信息化建设项目的立项、可行性研究、开发建设、过程测试、工程验收等环节所需要的统一标准。

4 结语

制定监狱信息化标准系统是一项复杂的权威性工作, 需要在司法部组织下、集中业内外专家有计划有步骤地进行。作为行业应用标准本身也需要不断扩充和完善, 因此, 本文提出的是监狱信息化标准体系的建议框架, 而不是制定具体的标准。

参考文献

[1]于爱荣.监狱信息化导论[M].法律出版社, 2009, 8.

美国监狱的“方便面标准” 篇3

从第二次大战开始，先后有香烟、邮票等成为监狱里流通的地下货币，用它们可以作为交换其它物品甚至毒品。然而，近些年，由于美国犯人数量不断上升而监狱经费多年不涨甚至下降，导致监狱必须削减犯人伙食开支。不少美国监狱在削减开支前每天提供三顿热餐，现在却变成工作日每天两顿热餐加一顿冷餐，到了周末犯人们每天就只能吃两顿饭了！

对于一个每天要进行大量体力劳动和体育活动的犯人来说，这点食物根本不够！于是，犯人们都发现了方便面的巨大经济价值和特征：能长期储存，可以满足需要，并且绝对保值。新的监狱经济学就这样产生的，方便面在狱中的需求量逐渐增加，价值也顺势走高，成为新的“货币”。

每周四和周五，都是汉密尔顿国家监狱550名重罪犯的好日子。因为这两天是监狱食堂的订单采购日，而方便面也将通过特殊渠道运送进来。监狱主管谢尔顿称：“我们监控了所有外呼电话，90%以上的电话都是在寻求中国方便面货源。现在，一共有超过34万美元的方便面流入监狱。我們知道方便面已经成为了监狱货币，但从法律上你无法禁止它。”

在监狱里，所有人都把方便面称为“汤”，囚犯们说在监狱中所有东西都是要用钱买的，而“汤”是唯一可以当钱用的东西，有了它你可以用来交换其他东西。比如其它的食品、巧克力、服装、卫生用品，甚至是洗衣服或清理床铺的服务、赌博等。现在，美国监狱里约定俗成的基本汇率为：六包59美分的方便面在里面能换一件11.3美元的内衣，或者价值2美元的五根香烟。

墨西哥毒枭古斯塔沃是CDC（加州惩戒中心）中的绝对领袖，他在这里已经超过20年，控制了几乎监狱里的所有生意。他认为在里面比可卡因更好的生意是方便面！古斯塔沃一手打造了“10包中国方便面换1克可卡因的黄金法则”。理由很简单：“在监狱里，中国方便面是有溢价的。美元会贬值，而方便面从来都不会。”他甚至写了一本名为《监狱泡面：来自铁窗后的食谱和故事》的书。

巨大的方便面消耗量让帮派铤而走险，墨西哥的地下工厂日以继夜地生产方便面以供黑市需要，并走私到美国。而南加州成了最大的方便面走私港口。而在各国的方便面中，来自中国的产品最为抢手。如今，监狱最佳食谱已变成了：中国方便面+中型垃圾袋+2升水。

亚利桑那大学社会学学院博士迈克尔表示，监狱里的“货币”并不会轻易改变，只有在极其特殊的情况下或者重大事件发生时才会有所变化。因此，从监狱“货币”由烟草变成方便面这一现象就可以看出，监狱伙食和营养标准变得有多差。由此看来，方便面在美国监狱里的地位还将持续下去，直到监狱的伙食能让囚犯们忘掉方便面的美妙味道。

编辑/贺长虹

现代文明监狱狱政管理标准初探 篇4

现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学、文明管理和改造的社会主义监狱。创建现代化文明监狱，必须以良好的狱内监管秩序和改造环境及有效的狱政管理活动来保障。

一、监狱管理标准化的具体内涵

标准化是近代一门新兴学科。它的形成和发展是和现代化生产的迅速发展密切相关，并且日益显示出它的重要性。美国人泰勒在1911

年提出了以标准化为基础的科学管理方法（亦称“泰勒制”），其主要内容是：工人利用标准条件，根据操作标准进行标准作业，完成按标准时间计算出来的生产定额，超额者奖励，完不成定额者受罚。“泰勒制”的推广极大地提高了企业的劳动效率和企业管理水平。当前国际经济领域流行一种说法：“三流的企业做产品，二流的企业做品牌，一流的企业做标准”。当前，标准化建设已经渗透到国民经济和社会发展的方方面面，标准化建设从工业领域向农业、商业、服务业、金融业和行政管理系统等领域拓展。

把标准化管理理念引入到监狱管理领域是一次重大尝试。推行监狱管理标准化，就是要依据法律、法规和工作制度，将监狱各项管理工作制订量化考核标准，建立和完善监狱管理工作的指标体系和标准化体系，把标准化、制度化、规范化融于实际工作流程中，避免执法的随意性和主观性，从而实现监狱管理的转型升级。监狱管理标准化必须体现以下特征：

１、科学性。实现监狱管理标准化，既是监狱法治化进程的内在要求，又是衡量监狱正规化建设的重要参数。因此，在监狱管理标准化体系中的各项标准，要采用最先进的科学技术和方法，把能促进监狱管理、提高改造质量和强化监狱职能的最佳方案纳入标准中去，并随着管理手段现代化的发展而不断完善和提高，使监狱管理标准化活动始终保持科学性和先进性。

２、导向性。确立标准是监狱管理标准化的起点。标准一旦确立，就对监狱管理活动所指向的预期效果具有导向、激励和评价作用。监狱管理标准化活动，既是在原有基础上不断总结和完善，又是今后一个时期新的目标和要求，它通过总结过去的实践，设计未来的目标，科学地确定总体标准，分层次、分等级地确定各科室、各专业、各职位的分项标准，并以纵横交错的网络方式连结和协调总标准与分标准之间的功能，构成一个彼此协调、相互支持的标准系统和标准网络矩阵，引导监狱每个职位角色将注意力集中于实现标准上，使监狱的工作秩序、改造质量、管理效能和社会效益始于标准、终于标准。

３、实践性。在监狱管理标准化的全过程中，贯彻标准、实践标准是关键。监狱管理标准化的实践性包含三个方面：一是制定、颁布的标准必须符合实际，具有可操作性。二是标准化的效果只有标准实施以后才能获得，没有付诸实践的标准只能是一纸空文。三是标准的准确性必须由实践来检验，只有经过实践才能不断完善标准和迅速建构标准化体系。如果实践标准的环节中断了，标准的循环发展过程也就中止了。

4、协同性。监狱各执法岗位彼此间纵横交错，构成监狱的动态工作系统。其协同性主要体现为:

一是制定和实施标准既要考虑和兼顾到各部门、各岗位的特点，又要从整体出发，建立起相互依赖和支持、整体联动和制约的群体标准化体系；

二是监狱各部门和岗位的分项标准，都是监狱管理标准化体系的组织部分，必须服务于总标准；三是要做好监狱各部门和职业角色之间的协调工作，合理地分解和量化分项标准，使所有人的活动都在期望的规范之中，实现管理标准化活动的同步化、和谐化与整体化。

5、权变性。在实施标准的过程中，随着主客观环境条件的变化，监狱工作者要不断追踪标准，及时修正标准，使标准在反馈调控中日渐规范和科学。监狱各项标准只有通过不断的制定、颁布、实施、反复修订、再实施的循环往复过程，才能最终形成真正科学严谨的监狱管理标准化体系。

二、监狱管理标准化与管理正规化的关系

监狱管理正规化转型就是要通过强化监狱一切工作的法律、法规、工作制度或公认标准管理，在管理效果上实现监狱设施完善、装备先进、法制健全、执法公正、管理文明、改造手段科学、队伍素质过硬、物质保障有力。其基本要求是：监狱的各项工作依法依规制定建立相应的标准，严格按照标准管理。从哲学层面分析和考量监狱管理标准化与监狱管理正规化转型，二者主要有以下几种关系；

1、管理标准化与管理正规化是现象与本质的关系。管理正规化是通过监狱各项工作的标准化运作体现和反映出来。离开了管理标准化建设，监狱管理正规化将成为空中楼阁；管理标准化是监狱管理正规化转型的显现，是服从和服务于这个中心的。管理标准化是监狱管理工作转型升级在每个具体执法环节和执法管理流程的具体显现。

2、管理标准化与管理正规化是局部与整体的关系。一切事物都是由各个局部构成的有机联系的整体。管理标准化是从微观的角度，以监狱管理各个环节为着眼点，以推进监狱狱政管理、生产劳动、教育改造、生活卫生等各项工作标准化为着力点，通过制定岗位标准和工作标准，促进监狱各项具体管理环节的标准化进程。管理正规化从宏观的角度，着眼于监狱管理的整个领域，强调全盘考虑，从宏观的角度探索监狱管理的转型升级。

3、管理标准化与管理正规化是量变与质变的关系。量变是质变的前提基础和必要准备，质变是量变的必然结果。管理标准化是监狱管理工作转型的量变，而管理正规化是监狱管理工作转型的质变。管理标准化是管理正规化的前提基础和必要准备，是实现监狱正规化的有效途径。监狱管理正规化是旗帜，是方向，是管理标准化的必然结果。管理标准化达到一定程度实现质的飞跃就是实现管理工作正规化。监狱管理正规化建设不能一蹴而就，只能通过管理标准化的量变过程来逐步实现。

三、推进管理标准化建设的具体途径

1、科学设置岗位是前提和基础。要实现监狱管理标准化，工作岗位设置标准化是前提和基础。换言之，要把警力资源配置从传统人事管理向现代人才资源开发管理转化，做到人尽其才。要对监狱内部人力资源的获取、整合、激励、使用与增减进行统一管理，从执法管理岗位设置、岗位人员资格、工作内容、职责与权限、检查与考核等方面制定严格标准，特别是要量化工作内容，明确岗位职责，强化考核和奖罚，以实现人力资源最大化。同时，要对专业技术岗位的层级、比例、结构、程序等问题在充分调研的基础上科学设置，逐步建立与职务岗位相对应的岗位薪酬制度，完善警察津贴制度，最大限度地调动警察的工作积极性。

2、加强警察队伍专业化建设是关键。警察队伍专业化建设是监狱管理标准建设的关键因素。加强警察队伍专业化建设，应从以下几方面下功夫；一是加强专业技术人才队伍建设。在监狱警察招录中，要结合警察队伍的现状，分析队伍结构的现实优势、潜在优势和存在不足，根据实际发展要求和未来发展需要，确定招录警察的学历、专业和技能。二是加大分类培训力度，完善专业技术人才管理模式。树立大教育、大培训的观念，结合岗位需要和警察个体状况，建立警察个别培训教育档案，建立一套系统性、针对性、吸引力和强制性兼容的知识更新和技能培训制度，将“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施”的培训工作体制贯彻到位；本着“干什么、学什么；缺什么、补什么”的原则，广泛开展业务知识和实用技能培训，着重培养警察的履职能力，实现警察队伍整体专业素质的跨越。三是建立健全专业技术人才激励成长机制。建立健全警察岗位考核制度，将岗位考核成绩与评优、津贴发放、职务晋升挂钩；建立专业技术人才的正常晋升机制，建立专业人才库，逐步形成鼓励成才、促进成才的长效工作机制。

3、建立健全监狱制度体系是重点。所谓现代监狱制度，是指具有中国特色，以现代科学理论为指导，与中国现代社会建设相适应、相协调、相一致的科学文明公正法治的制度体系。监狱制度是一项政治制度，但同时它又是一项技术制度，体现的是矫正技术。健全完善监狱制度体系，能规范监狱日常执法行为，提供业务指引，使监狱警察日常执法行为在制度的允许框架内进行，树立法律的权威。一是建立监狱各执法环节标准化管理制度体系。明确监狱每个执法岗位的工作标准，岗位职责、责任划分，使警察知道自己该干什么、怎么干、干到什么程度。二是加强执法流程衔接制度建设。建立部门间和部门内部工作流程对接制度，建立单个执法环节的标准化结算制度和零违规操作目标责任制，确保执法链条的每一环都不存在违规操作、随意变更和变通的问题。三是加强执法流程监督制度建设。没有强有力的监督保障机制，监狱执法管理流程标准化将会是一纸空文。因此，加强业务监督、层级监督、纪律监督和警务监督等各种形式监督的制度建设，建立全方位、动态的监督体系，增强执法工作的透明度，确保执法工作的公平公正公开，从而提高制度的执行力。

4、监狱工作流程标准化是手段。监狱每个执法环节标准化是整个执法管理流程标准化的组成元素。要实现监狱工作流程标准化，就是要通过对现有工作流程的梳理和工作流程网络信息化，实现工作条理的规范性及增加现有相关工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理体制。一是流程的汇总与补遗。采用较适合宏观层面的完备性检查法和较适合微观细节层面的逻辑性分析法，对每个流程进行检查、分析，发现流程不全、尚需要补充细化的，要及时与业务部门联系，回溯补遗。二是流程的对接与整合。梳理工作应从内而外进行，先在每个部门内部进行流程的对接，之后再处理各部门间流程对接的相关工作。从业务流程间的关系来看，可以分为串行流程和并行流程两类。串行流程的特点是一个工作节点连接的对象是唯一的。以减刑假释程序为例，从分监区集体评议、监区长办公会审核、监狱提请减刑假释评审委员会评审、监狱长办公会决定、人民法院裁定的过程，就是一个串行流程。而并行流程的特点是所面对的节点对象是多个，例如，生产现场执法管理环节的参与人员不是一个人，任务分配面向的流程就是一个并行流程。当然，执法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有时会产生某个阶段是串行而另一个阶段是并行的混合情况。因此，在流程对接工作中，较多地会涉及两类流程节点间的处理，即串行节点的对接整合和并行节点的对接整合，实现执法管理环节与另一执法管理环节“无缝对接”。三是流程的监控和查询。每个工作流程结束后将自动归档，经过授权的相关人员及操作人员可以检索和察看已经发生的工作流程。所有工作流程的发起者将在整个流程的流转过程中随时看到流程进程的位置，并且还可以看到所有已经完成操作的角色和他们的动作，也就是说流程发起者可以对整个流程的处理过程作以监控，实现工作流程的透明化管理，提高工作效率。

幸

《监狱建设标准》 篇5

单 位 XX监狱 姓 名

李 宁 联 系 方 式

15X9X63507X

2017年10月

推进监狱法修改和监狱法制建设研究

【摘 要】：随着我国社会形势的发展变化，1994年12月颁布实施的《监狱法》的一些规定已不适应现实社会的要求。监狱法制建设的状况和发展水平是社会文明和进步的重要标志，是反映国家民主和法制建设的一个重要窗口，而现行《监狱法》的缺陷、漏洞日益显现，修改《监狱法》已迫在眉睫。文章主要围绕现行《监狱法》存在的问题及修改《监狱法》的必要性，提出修改完善的进路与构想，以达到推动监狱法制建设的目的。

【关键词】：监狱法；必要性；法制建设；完善

从某种意义上讲，监狱法实施的过程实际上也就是监狱法制化的过程，因而监狱法的实施不仅意义重大而且成绩斐然。与此同时，我们也不能不看到，监狱法的实施也存在着若干方面的问题和困难。这些问题和困难既有来自社会大环境的，也有来自监狱内部因素的。对于这些问题和困难必须从理论和实践两个方面加以解决，这也是促进《监狱法》修改与完善的题中之义，更是实现监狱法制建设的必然要求。

一、修改《监狱法》的必要性

随着我国社会经济和民主法制建设的快速发展，党和人民对监狱工作提出了更高的期望和要求，监狱环境发生了深刻变化，监狱工作实践中的新情况新问题也不断产生，现行《监狱法》中的一些规定已经不适应当前形势和发展需要。近年来，要求修改《监狱法》的呼声越来越高，突出反映在以下几个方面：

1、基于监狱保障罪犯人权的思考

随着国家法制的日趋完善以及监狱法制教育、狱务公开的深入开展，监狱对罪犯权利的保障力度不断加大，公正文明执法水平明显提高。与此同时，监狱民警在保障罪犯权利问题上也出现不少困惑，关键在于搞不清罪犯权利的界限和范围，服刑人员“过度维权”的现象时有发生。因此，罪犯权利范围的准确认定已经成为有效保障罪犯合法权利与维护监狱监督权力的关键问题。

2、基于监狱体制改革的思考

监狱体制改革的最终目的和落脚点是监狱及监狱企业的规范运行。目前协调

参考文献

监狱数字化建设 篇6

主持人王平中国政法大学刑事司法学院教授

王利荣

各个监狱引入数字技术的基本思路有以下共性：以刑法、刑事诉讼法和监狱法等法律要求为设计基础，以实现公正执法和文明管理为目标；运用ISO9000族质量管理认证体系覆盖监狱执法的方方面面，借助过程控制，透明罪犯改造活动；利用计算机硬件支持和网络形式，落实具体管理措施。

监狱数字化建设的意义在于：在最具强制特性和封闭的环境中，建立一套执法标准体系意味着更大概率的公正。而ISO9000族质量管理认证体系将罪犯改造活动标准化和程序化，不仅让受刑人明确法律所传导的信息，保护自身合法权益，有效预测自己的行为和结果，其累积效应还将促使中国的行刑体制逐渐走出人为化色彩浓厚、非制度性和不稳定的状态。

目前，监狱数字化建设的投资集中于起步阶段，投资主要部分是硬件购建和软件开发，据笔者初步调查，这笔投资为一般基层监狱所能承受，而一旦系统投入运行，网上流转文件和网上会议将节省大量办公支出尤其差旅费用。

值得说明的是，数字技术的运用并不排斥传统经验，相反它会尽可能将那些被证实合理有效的执法、教育和管理经验数据化，以确保机制运作的连贯性和稳定性。但与传统运行方式不同的是，新模式不仅拥有强大的经验记忆功能，还能够对那些散在的碎裂的经验加以归类、存蓄和提炼。此外，罪犯心理测试和人格矫治方面的软件开发成果、有关监狱执法法规查询和法律解释系统、罪犯文化教育和职业培训平台，都可能在适当时候被纳入系统之内。

从社会的长远发展看，监狱数字化建设的意义还在于：

归类保存罪犯的原始档案资料和服刑情况，为社会公共安全信息系统提供重要数据和信息资源。实现监狱系统网络的端口与国家公安机关遍布全国城乡的网络端口相接，有望于在不妨碍人权和安全使用前提下实现预防犯罪的资源共享。

监狱执法与管理信息数据的大量积累，为国家司法部门的宏观战略选择和监狱的具体决策提供实证基础。其数理分析和数据统计方法的准确快捷，能够为各级司法部门总结行刑规律，甚至犯罪规律提供相当实用的分析工具。

监狱系统在国家司法系统中率先尝试，可为建立科学合理的刑事司法机制和劳教、强制戒毒等管理机制奠定良好的理论与实践基础。

《监狱建设标准》 篇7

近几年来, 太原一监党委全面提升队伍整体素质, 加强两级班子建设, 围绕“聚”字下功夫, 以“聚心”促思想统一、以“聚智”促难题破解、以“聚力”促工作推进, 监狱连续13年实现无押犯脱逃, 党委班子连续4年被山西省监狱管理局评为先进领导班子集体, 2009年被授予太原市文明和谐单位, 2010年被司法部授予队伍建设先进集体称号, 被省监狱管理局授予先进领导班子标兵单位。2010年11月20日, 中央政治局委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任王乐泉, 山西省委书记、省人大常委会主任袁纯清, 省委副书记、省长王君等领导到太原一监视察指导, 对太原一监的工作给予了充分肯定。这些成绩的取得, 正是得益于他们有一支坚强的民警队伍, 有一个团结、进取、创新、争先的领导班子。

凝聚人心，带领班子一心一意想干事

“聚心之道，是聚沙成塔、汇水成海之道，是同欲致胜、同心同德之道，是和衷共济、风雨同舟之道”。监狱党委清醒地认识到，创新工作局面，仅仅依靠党委一两个人的力量肯定是不够的，只有把班子协调好、团结好，把班子合成一个拳头, 发挥班子的整体合力, 才能带领全监民警职工一心一意干事业, 凝心聚力谋发展。党委善于把班子合成拳头, 围绕党委中心工作同唱一台戏, 同下一盘棋, 做到“三合”。

思想上融合。党委首先把工作思路变为大家的共识, 就当前监狱面临的困难和发展的思路进行调研, 深入了解分析狱情矿情, 对于监狱确定的“坚持三大理念、建设五型监狱”的总体工作目标, 咬定青山不放松, 一如既往, 一以贯之。同时, 提出了“传承三晋历史文明, 建设特色文化监狱”的新构思, 对原有的工作思路及时进行补充和完善。有了共同的思想认识作基础, 在太原一监, 人人出主意, 个个想办法, 很快就形成了“九牛爬坡、个个使劲”的工作局面。

行动上心合。新一届党委重视班子能力、素质建设，引导班子成员勤学习、善思考，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。党委成员积极转变作风，深入基层、深入实际、深入群众，重大任务，领导干部亲自部署、亲抓落实，重大行动，亲自带队、亲自指挥，以实际行动为民警职工做表率。对工作落实情况进行全方位的跟踪和检查指导，牢牢掌握各阶段、各环节工作落实的程度，切实把责任落实到具体人具体事。

工作上配合。党委充分发扬民主，博采众长，把各个方面的意见归纳起来，使各敲的锣鼓形成交响乐、奏出和谐曲，成为集体的智慧。班子成员坚持做到会前充分论证酝酿，会中深入讨论、集中意见、统一思想，会后贯彻执行、落实到位，形成党委总负责，书记亲自抓，有关部门各负其责，层层抓落实的工作机制。班子成员既积极作为又角色不乱，既决策科学又执行有力，有效地发挥了班子的合力作用。

集谋聚智, 引导班子齐心协力谋干事

从民警职工中凝聚智慧和创造力，是新形势下太原一监确保监狱安全稳定、实现科学发展的基本路径。智慧来自于监狱各项学习实践活动，正所谓“群策之力则无不成，群力举之则无不胜”。

加强学习，集知识之智。监狱党委以中心组学习为龙头，花大力气抓好领导班子的集中学习，形成了常规内容自学为主、重大问题集体讨论、新的领域专家辅导的符合监狱特点的学习体系。同时，通过学习讲座、推荐读书、定期外出参观学习等形式，培养良好的学习习惯。正是深入的学习为太原一监的发展注入了不竭的动力，为促进监狱科学发展、建设“五型”和特色文化监狱提供了强大的智力支撑。

破解难题，集创新之智。近两年来，国内市场受世界经济危机冲击不断加深，监狱生产也深受影响，生产形势面临巨大困难，产量急剧下滑，安全形势异常严峻。为摆脱困境，党委从科学规划生产布局入手，在合理集中生产，提高资源回收率上下功夫，大力落实“三减一提”措施，千方百计保安全、保衔接、保产量, 逐步恢复了正常生产, 走出了经济低谷。

科学发展，集全员之智。党委完善制度，不拘一格用好“集体大脑”，提高议事质量;注重到基层广泛听取民警职工的意见建议，和基层同志一起学习，共同探讨，深入交流，共同分析监狱发展形势，共享发展经验，反思薄弱环节，谋划新的发展思路。接、保产量, 逐步恢复了正常生产, 走出了经济低谷。

形成合力, 带动班子敢闯敢拼干成事

监狱在下功夫“聚心”“聚智”的同时, 不失时机地在“聚力”上下功夫。

以监狱文化增强凝聚力。监狱党委把加强文化建设作为统一思想和推动工作落实的内在动力，用文化滋润心灵、舒缓压力、涵养人生。党委联系监狱文化建设实际，提炼太原一监民警精神，倡导以“六爱”为主要内容的职工道德精神规范，积极营造积极、活泼、健康、向上的文化氛围。2011年按照“传承三晋历史文明，建设特色文化监狱”的新构思，在监管区建设以“法德并举、文明改造”为核心理念的“法德文化”;在生产区建设以“生命至上，安全第一，从零开始，向零奋斗”为核心理念的“安全文化”;在行政办公区建设以“工作着、快乐着”为核心理念的“快乐文化”。监狱文化建设形成了体系，具备了特色，树立了品牌，展示了形象，已经成为太原一监班子建设和队伍建设的软实力、硬支撑。

以组织作用增强向心力。选好配强中层班子，是党委的重要职责。党委进一步建立和完善了两级班子一系列工作制度，召开了“做最好的中层”学习交流座谈会，制订了《太原第一监狱两级班子建设制度汇编》和《党支部工作规范》，坚持依靠制度保障民主，依靠民主建强班子，促进领导干部在议事、用人、奖惩等方面充分行使民主权利。党委还要求两级班子带头建立联系示范点，带头公开承诺，争当优秀共产党员，从而有效激发了两级班子和民警队伍敢闯敢拼、干事兴业的热情。

《监狱建设标准》 篇8

关键词：监狱人民警察；思想作风建设；措施

习主席指出：坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会患“软骨病”。习主席的重要指示，科学揭示了坚定理想信念的本质和内涵，深刻阐明了坚定理想信念与加强思想作风建设的内在联系。新形势下必须切实加强和改进监狱警察思想作风建设，坚定他们的理想信念。

全面推进监狱工作的顺利发展，是贯彻落实党的十八大精神的要求，也是全面推进依法治国方略的重要组成部分。我国的监狱人民警察必须是一支政治坚定、素质过硬、作风优良、纪律严明的队伍。然而，社会意识形态的多元化，各种思潮不可避免地影响着监狱人民警察的思想，特别是随着社会的高度发展，致使民警的思想、心理都出现悄然变化，精神懈怠、能力不足等现象也随之出现，也在很大程度上影响了监狱各项工作的顺利開展。为此，加强监狱民警思想作风建设，在新时期已显得尤为重要。

一、监狱人民警察队伍思想作风

思想作风建设是指人们在一定的世界观指导下，在社会生活中所表现出的人生态度、行为方式和精神面貌的总和。思想作风是党员干部世界观、人生观、价值观的反应，是理想信念、政治品质、思想道德的体现。思想作风建设是党的建设的重要组成部分，是监狱人民警察队伍建设的核心和关键。

监狱人民警察处在惩罚与改造罪犯的第一线，他们具体实施着党和国家的方针、政策及法律法规。代表国家依法、科学、严格、文明、规范管理罪犯。监狱人民警在惩罚与教育改造罪犯过程中，处于主导地位，起着主导作用。监狱人民警察是人类灵魂的工程师，面对的是穷凶极恶的刑事犯罪分子，是监狱的服刑人员，因此，加强监狱人民警察队伍思想作风建设极为重要。加强监狱人民警察思想作风建设要以十八大精神为指导，坚持“立警为公、执法为民”，着力解决民警队伍精神状态、工作落实、执行力等方面所存在的突出问题，积极打造清正、廉洁、高效的监狱民警队伍，进一步改进作风、提升警务效能、提高工作质量，以作风的大转变推进工作的大发展。

二、监狱人民警察队伍思想作风建设的具体措施

（1）组织广大民警认真学习十八大会议精神和《中国共产党章程（修正案）》、全国两会和习总书记重要讲话精神，深入理解和领会党的性质宗旨以及十八大以来党的理论路线方针政策，加强民警队伍的思想引领，用马克思主义中国化的最新理论指导民警的思想和行动。倡导“讲大局、讲奉献”，教育民警把个人的工作、事业同监狱的发展大局紧密结合起来，切实把思想行动统一到谋监狱大建设、快发展上来，全面落实省局提出的“科学发展、重点突破、扎实奋进”的总要求，增强干好工作的责任感、紧迫感和事业心，全身心地投入工作中。对照监狱当前发展的新形势和新要求，认真排查和反思民警中与监狱发展不相适应的思想观念、思维方式、精神状态，找准症结、认清危害，进一步解放思想、更新观念、抖擞精神，不断增强民警公正文明执法意识、廉洁意识、危机意识、敌情意识，不断激发民警创造力，不断增强民警队伍战斗力，打造一种“说了定、定了干，不见成效绝不松劲”的工作精神。

（2）认真开展党风廉政建设，使警察队伍建设朝着高效、廉洁、公正的方向发展。常对监狱民警作廉政警示，多敲警钟，把民警队伍作风建设作为日常管理的重要内容。坚持以教育为本，以制度、规定为依据，以查处为手段，通过丰富党风廉政教育的方法和形式，不断强化广大监狱警察廉洁从政、执政为民的意识。监狱是一所特殊学校，监狱民警又是教员，对服刑人员进行“三课”教育，不仅要传授法律知识、文化知识、技术培训，更重要的是进行邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观以及心理矫治知识、社会主义道德教育。通过教育使广大服刑人员树立正确的人生观、荣辱观、法纪观、价值观，改恶从善，成为守法公民和有用之才。因此，监狱民警在监管改造工作过程中，不仅是执法者，同时又是教育者。监狱民警队伍作风如何关系到监狱的形象，关系到监狱工作的成败。着力加强监狱民警队伍作风建设，是新形势下全面推进监狱民警队伍建设的重要环节，也是加强监狱民警队伍廉政建设的重要内容。

（3）进一步加强民警队伍正规化建设。按照现阶段上级提出：“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，全面提高监狱民警的业务能力，执法水平和综合素质。由于民警队伍作风是其综合素质在工作、学习、生活中的具体反映，所以要建章立制，用制度规范和约束民警。在制度面前人人平等，形成敬畏制度，执行制度，遵守制度，违者必究。

（4）党员是整个监狱人民警察队伍的主体力量，党组织和党员干警队伍建好建强了，监狱人民警察队伍建设就有了根本保证。要保证党对监狱工作的绝对领导，保证党的路线方针政策在监狱得到不折不扣地执行，就必须加强监狱党的建设，用党的建设带动队伍建设，不断提高监狱党的建设和队伍建设的水平。

（5）努力学习政治理论和业务知识。通过学习、充电，转变新思想、新思维、新理念、达到开拓创新，科学发展。把工作作为学习来推进，把学习作为工作去要求，不断提升广大民警的学习力。监狱是一所特殊的大学校，民警提高思想境界，不仅要靠理论学习，更主要的要在实践中学，随时随地在实际工作中学习。通过丰富精彩的实践活动，找出自己的不足，修正自己的行为，达到不断实践，不断提高。

监狱廉政文化建设的思考 篇9

监狱作为国家的刑罚执行机关，是关押、改造和转化罪犯的地方，不仅担负着保卫国家安全繁荣稳定的职责，同时还是指引罪犯走上新生道路的地方，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职责，对维护社会稳定具有不可替代的重要作用。监狱警察是监狱机关的执法主体，其自身的廉洁自律是非常关键的，这与监狱党风廉政建设要求建设的一种风清气顺的工作环境是不谋而合的，而监狱廉政文化建设是监狱党风廉政建设工作的基础性环节。当前，监狱迫切需要认真探索新时期廉政建设的新思路，积极开展廉政文化创建活动，促进全监狱系统形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，进一步完善反腐倡廉的工作机制。结合监狱工作的实践，对监狱廉政文化建设有如下思考：

一、对监狱廉政文化的认识和理解

廉政文化是指人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总和。作为一种精神现象，廉政文化的本质是一种道德的教化，其目的和意义就是将廉洁的道德操守，润物细无声地渗透转化为一种普遍的“廉荣贪耻”的价值规范，成为每个社会成员内心存在的自觉的“法官” ,为建设中国特色社会主义提供祥和文明的社会环境。而监狱廉政文化，是指有 利于营造廉洁从警、公正文明执法和依法治监，促使监狱人民警察筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进党风廉政建设的深入开展，实现党风、警风和社会风气健康发展的以培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨，以倡导廉洁奉公、弘扬清风正气为主要内容，树立历史上清官廉吏以及监狱系统的优秀典型为榜样和以“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”等富有时代气息的道德规范融入到监狱方方面面，营造监狱警察廉洁从警的一种清廉文化。

二、充分认识监狱廉政文化建设的重要意义

（一）加强监狱基层廉政文化建设，是实践执法为民思想的前提和需求。监狱人民警察队伍是一支拥有行政执法权的队伍，要在民警中牢 固树立执法为民思想，必须进一步加强监狱基层廉政文化建设，建立 具有监狱基层特色、健康向上的先进廉政文化，占领民警思想阵地，纯洁民警思想，有助于在监狱基层中营造廉洁的良好风尚，进一步优化公正执法环境，有助于把从严治警、执法为民各项要求变为广大民 警的共同意志和行为准则，提高执法能力，有助于遏止滥用职权、徇 私舞弊、吃拿卡要、索贿受贿等利用职务权利犯罪和其它行政违法违纪案件。

（二）加强监狱基层廉政文化建设，是推进反腐倡廉建设的基础性工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。“不廉则无所不取,不耻而无所不为。人而如此，则祸败乱亡亦无所不至”(《五代史.冯道论》)。纵观现实社会特别是党内一些腐败分 子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。因此，加强监狱基层廉政文化，陶冶高尚情操，提高民警整体素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及警示教育等基础性廉政文化工作来实现。

（三）加强监狱基层廉政文化建设，是建立健全惩治和预防腐败 体系的重要内容。惩治和预防腐败体系，是一项内容丰富、系统复杂的工程，涉及到工作生活的方方面面。而廉政文化作为经济、政治在观念形态上的综合反映，作为体系建设的一个方面，具有社会属性，发挥着重要的作用。在监狱基层廉政文化建设中，民警通过各种途径获取廉政文化信息后，在自觉不自觉中接受文化的熏陶，让廉政文化从情感上、心理上控制支配和决定他们的言行。廉政文化的这种独特作用和力量是在不知不觉中感化、悟化，使民警默默遵循着特定的文化来指导自己的行为，从而影响和引导民警人生价值取向和人生态度，自觉做到廉洁自律。

三、扎实推进监狱廉政文化建设的深入开展

（一）1、抓好廉政教育与理想信念教育、党的优良传统和作风教育、法律法规教育的结合。一要大力加强理想信念教育，引导广大监狱人民警察树立正确的世界观、人生观、价值观。二要大力加强党的优良传统和作风教育，着力解决监狱人民警察在保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗作风方面存在的问题。三要大力加强党纪政纪和法 律法规教育，引导广大监狱警察自觉遵守“四大纪律、八项要求”，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。四要大力开展腐败风险意识的宣传教育，使广大监狱警察自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2、抓好廉政教育与社会公德教育的结合。监狱要结合实际开展多种形式的社会公德教育活动，要在监狱警察的培训教育中加强廉政教育，把廉政教育作为青年警察教育的重要内容，帮助青年警察养成廉洁光荣、腐败可耻的价值观念，奠定终身廉洁做人的品德基础。抓好廉政教育与家庭美德教育的结合，大力推动廉政文化进家庭。要通过组织领导干部家庭成员观看反腐倡廉影视片、阅读廉政书报、评选表彰领导干部“廉内助”、组织领导干部配偶参加重要的廉政教育活动和签订助廉承诺书等形式，加强对领导干部家庭成员的廉洁教育，使家家把好廉洁关，形成和谐清廉的家风。抓好廉政教育与职业道德教育的结合。要把廉政制度融入到监狱的队伍建设、监管改造、生产经营等管理活动当中，促进监狱警察廉洁从政、依法行政，树立起各具特色的行业新风。

5、抓好廉政教育与革命传统教育的结合，丰富和提升廉政文化教育的内涵。还要大力加强廉政文化理论研究，使之成为完整的、系统的、科学的、具有指导性和实践性的理论体系。要进一步加强廉政文化的实践，使廉政文化在继承中创新、在创新中提高、在提高中发展。

（二）在监狱廉政文化建设的过程中要注意重点部位、重点岗位、重点人员。首先要注意重点部位，监狱的重点部位重点职位的警察，特别是领导干部身正行端，必然会带动整个监狱风气的好转。搞好监狱廉政文化建设必须强化组织领导。要把监狱廉政文化建设纳入监狱机关宣传教育工作的总体部署，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，主管部门具体抓。要充分发挥“大宣教”工作格局的作用，纪检监察室要切实加强对廉政文化建设工作的组织协调，相关部门要联动推进，定期召开联席会议，明确目标任务和责任分工，形成分级管理、全员参与、条块结合、上下联动、统一协调、密切配合的工作格局和工作机制。搞好监狱廉政文化建设，领导干部必须率先垂范。领导干部的廉政素养影响着廉政文化建设的成效，领导干部的价值取向、思想品德、工作作风、生活态度、兴趣爱好等都对民警起着导向作用，对一个单位的风气产生重要影响。因此，领导干部要自觉地陶冶情操，培养健康向上的生活情趣，常思贪欲之害，常除非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，使廉洁自律成为一种自觉行为、一种良好习惯、一种追求、一种境界。搞好监狱廉政文化建设必须全员参与。监狱廉政文化建设不能只靠个别部门、少数人搞，必须动员各相关职能部门和广大民警的积极支持和全员参与，才能迸发生机和活力。

（三）要针对监狱廉政文化建设的实际和党风廉政建设的要求，结合新时期党得的反腐倡廉战略方针和重大举措，利用监狱宣传教育阵地，大力宣传正面典型，使廉政教育达到图文并茂、集教育与警示一体的效果。

监狱规范性建设的思考 篇10

摘要：监狱作为国家的主要刑罚机关，担负着惩罚和改造罪犯的职责。就目前的现状来看，监狱在某些方面还存在在有待思考和完善的地方。国家的现代化建设也对监狱迎来了新的挑战，对监狱进行规范性建设，把监狱建设的更好也成为一个迫不及待的任务。

关键词：规范性；监狱文化；管理体制；劳动改造；教育改造；

监狱，是国家的主要刑罚执行机关；罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。对监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的，因此在惩罚罪犯的同时，还应坚持因人施教，从每个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。因而，把监狱建设的更加规范性就显得特别重要。我们可以试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，以便能更好地执行监狱其自身的职能，能更好的为国家的改革开放和现

代化建设事业服务。

一、加强监狱文化

监狱文化准确地讲就是行刑文化，是监狱改造场所在监管改造工作中形成的特殊文化，是运用文化改造罪犯的理论影响、内化、改变服刑人员的思想、观念和信念，进而改变其行为模式。监狱文化建设主要是创造文化的氛围，提高监狱建设的文化品位，利用文化的资源去推动整个监狱的各项工作。监狱文化建设的包括以下几个方面。一是法治文明。就是要依法治监、公正执法，规范执法等；二是精神文明。就是要依德治监，要通过思想道德、社会公德、家庭美德、社会礼仪等，做好干警教育引导工作，做好服刑人员的教育改造工作。监狱的改造就是要构建服刑人员心灵复苏的长城。三是制度文明。制度文明涉及到监狱组织制度、用人制度、激励人的机制。四是行为文明。涉及日常道德情操的培养，日常礼仪及领导人的民主决策、群众路线等。五是物质文明。主要是指监狱建筑、设施、环保及文化阵地的建设等。

在监狱文化建设中，应该注意几个问题。

在罪犯中深入、全方位地推进文化传播，通过各种形式的文化宣传教育活动，才能让罪犯在潜移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自觉抵制假恶丑，形成健康向上的精神状态，积极开展主题突出、形式吸引人的文化活动，丰富罪犯的日常生活，陶冶他们的情操。通过这样，才能把犯人内在自我改造的积极性调动起来，不是说我是被改造，而是我自己要改造，启发犯人这样的一种文化自觉和主动性。

发挥民警文化建设成果的示范作用。在加强对罪犯教育引导的同时，注重发挥民警文化的示范作用。民警的一言一行、一举一动，对罪犯都有着很强的示范导向作用，在很大程度上影响着罪犯对主流意识形态的认同。广大民警要用自己的模范行为和高尚的人格感召罪犯、带动罪犯，最大限度地引导罪犯形成思想意识。

要贴近监狱实际、贴近罪犯生活，让罪犯在日常改造中感知它、领悟它。要按照监狱文化建设的基本要求，健全规范罪犯各种行为的规章制度，形成规范、守则等行为准则，使主流文化成为罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中广泛开展读书活动，让阅读伴随罪犯服刑过程，让先进的文化和丰富的知识照亮罪犯改造道路。

我在想监区文化建设是我们今后监管改造工作提升的重要任务，路途漫漫而道远，坎坷而又充满活力，让文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪恶之灵魂，让和谐之花朵盛开在监区场所中。

二、罪犯劳动改造、教育改造方面

监狱里，少不了要对罪犯进行劳动改造，适当的劳动不仅对罪犯身体有利，而且也能为监狱创造价值，有利于弥补监狱经费的不足。就对监狱而言，劳动改造并不是真正的目的，监狱是改造罪犯，尽量让他以后成为不在对社会有用危害性的人。对此，能否实行以人为本的个性化改造？根据罪犯的主观恶性和人身危害程度，对罪犯进行科学分类，对不同种类的罪犯进行不同的劳动改造，对危险性大、主观恶习深、刑期长的，可关押于戒备程度高的监狱，并进行劳动强度大

一点点的劳动，对恶习浅、改造表现良好的罪犯关押于戒备程度较低的监狱，进行劳动强度低一点点的劳动。对于在不同戒备监狱的罪犯，在看押警戒、活动范围、会见、生活待遇、探亲甚至减刑、假释等方面体现差别待遇，让从而更有效的激励罪犯努力的积极性。

对罪犯进行劳动改造的同时，教育改造也不可放松。一个人的思想直接影响着一个人的行动为此，是否我们应该完善监狱制度，实行以人为本的人性化科学管理？在加大监狱经费后，为犯人提供更好的文化生活。为其提供更好的教育学习机会，从思想上去感化他们，明确自己的人生观、价值观、世界观，让他们真正的从思想上觉悟，这样以后出狱以后就会重新做人，甚至成为对社会有用的人。

三、监狱体制改革、监狱管理体制方面

新中国成立以来，经过数十年的发展，我国监狱逐步形成了以对罪犯的“监管改造”、“教育改造”和“劳动改造”三大手段为主的监狱工作体系。

而以“劳动改造”为基础的中国监狱体系的企业职能的发挥，使得中国监狱体系成为我国社会主义经济系统中一个独特的组成部分。中国监狱劳动改造的主要内容是组织罪犯进行生产劳动。这种监狱生产活动的传统运行模式是，监狱通过自身经营活动，把监狱劳动产品转化为社会需要的商品，从而实现其市场价值，而经营所得则直接用于弥补监狱经费的缺口。因此，几乎所有现行中国监狱都兼备监狱职能和企业职能，形成了一个组织两类职能的情况。在监狱体制改革方面，坚

持监狱职能和企业职能的分离。监狱体制改革的出发点应当是改善其功能、完善其价值、从而决定其性质和结构。监狱体制改革的思路应该是监狱存在的道德价值决定监狱的具体结构。因此在改革中应该注意以下问题：其一，监狱应当注重效率，要以最少的财政经费等资源投入获得最高的改造质量；其二，罪犯应当从事创造价值的劳动；其三，在保证监狱职能得到正常履行的基础上，要努力提高监狱企业的运行效率。

在我国，监狱管理体制就是国家制定的关于监狱机构设置和管理权限划分的制度。我国监狱管理体制在实践中分为监狱组织结构和内部职能系统两个部分，从组织结构看，采用中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省为主的办法。中央对其的管理办法是有司法部主管，司法部下设置监狱管理局，具体负责全国监狱管理业务工作。从内部职能系统看，分为监狱与监狱企业两个部分。监狱直接负责罪犯教育改造、执法等刑罚执行工作；监狱企业为改造罪犯服务。监狱也监狱企业名义上是两个牌子，但实质上却是一套人马，这种体制在计划经济时期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的问题。但随着社会主义市场经济体制不断完善，这种传统的监狱体制弊端在不断凸显出来。如国家对监狱领导体制不顺，监狱工作在国家刑事司法体系腮红地位太低，监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏。各种监管硬件落后，警戒设施简陋、陈旧；犯人文化生活设施严重缺乏。监狱地理位置偏僻，监狱管理人员的生活也与社会开始隔离。直接后果就是监狱安全稳定无法保障，监狱人民警察队伍不稳定，犯人难以有

效转化为守法公民

监狱体制改革作为一种尝试，有它积极合理的作用。但是他并没有一种完美的改革模式，如果处理不当，还会产生许多新的问题，应该慎重实施。要真正实现既定的改革目标，就必须改变监狱基础性制度安排，改变监狱企业单一国有产权，实现经济资源配置市场化，承认服刑人员人力资本，实行自愿与强制相结合、以资源为主的服刑人员劳动模式，在这基础上，才有可能真正是想监狱也企业之间的利益分离，避免两者形式分开，内在关联的尴尬局面，从而最终实现监狱企业分开，收支分开，规范运行。不断探索，不断创新，提高质量，以实现党和人民满意的监狱工作标准。

四、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设方面

罪犯在监狱中，属于被改造者，相对于手中有职权的监狱警察，他们往往处于劣势地位。由于历史上长期对“人性化”的批判，现代监狱管理所需的人性化被表达为“感性”以及“人道主义”，加之对“人性化”的认识还不到位、不充分，“人性化”精神还没有得到广泛的认可。因此，在改造罪犯中，“人性化”处于一种外力推动的格局，真正的、自然而然的机制尚未建立，又加之狱警队伍的素质问题，“人性化”往往表现为形式上的轰轰烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人权往往也得不到真正的保障。

人民警察作为监狱不可或缺的组成部分，其队伍建设也是及其重要。监狱警察队伍素质的提高。监狱警察是监狱管理中人性化精神和

人权保护的直接体现者和执行者。监狱警察的现代化毫无疑问应是现代制度的核心，是罪犯处遇人性化的核心。要全方位提高狱警队伍的素质，在监狱警察中普遍确立现代监狱理念，并实行监狱警察的分类管理，主要分成管教型、看守型、生产指导型、保障型，对不同类别提出不同的工作职责和岗位要求。当监狱人民警察的队伍建设好了，毫无疑问会推动监狱的发展，能更好的发挥监狱的真正的功能，也有利于保障罪犯的各项权利，有利于改造罪犯。

党中央、国务院提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，既是监狱体制改革的目标，又是规范性监狱建设的基本框架。

全额保障，即监狱经费由国家财政全额保障，彻底改变“监狱、企业、社会合一”的体制下经费不足，监狱经费支出与监狱企业生产收入不分的状况。

监企分开、收支分开，一是监狱于监狱企业分开，建立监管改造，生产经营两套管理体系，二是收支分开，将监狱执法经费于监狱企业生产收入分开，不在混用。

规范运行，即在监狱也监狱企业分开运行，独立运作的新体制下，监狱工作的规范运行和监狱企业的规范运行，监狱与监狱企业有机联系，密切配合协调运作、建设好规范性监狱有利于监狱的职能重新回归到教育改造罪犯上，有利于解决监狱工作深层次矛盾和问题，有利于监狱严格执法，依法治监。