监狱企业(精选12篇)
监狱企业 篇1
结合我国监狱的特点和实际情况, 财政部编制了《监狱财务制度》, 并于1997年1月1日起正式执行。十多年来, 在《监狱财务制度》的指导下, 监狱实现了执行刑罚、对罪犯实施惩罚的任务, 罪犯改造质量大大提高。目前, 我国监狱罪犯教育改造成功率达到90%以上, 而刑满释放人员重新犯罪率一直保持在8%左右, 远低于世界平均水平。
近些年, 国家财政、税收、企业产权制度等方面发生了深刻的变化, 财务制度的纳税扣除职能被取代;会计制度吸纳了企业交易、会计要素的确认、计量等企业财务制度的相关内容;企业产权制度对健全出资人财务职能提出新的要求等, 监狱企业财务管理已不适应监狱企业实际发展的要求, 不能完全科学、合理地履行教育改造罪犯的根本职能, 而日益陷入尴尬的两难境地, 引起了越来越多专家学者的关注。特别是我国目前正在进行的监狱体制改革对监狱企业财务管理工作提出了更新、更高、更全面的要求。因此, 监狱企业必须在财务观念、财务体系、财务内容、财务关系和财务文化等方面紧跟改革步伐, 加大创新力度, 以适应监狱执行刑罚、改造罪犯的需要。
一、监狱企业财务管理制度体系的创新
制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为, 使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造。但我国目前没有成型的监狱企业财务制度和财务体系, 仅有的《监狱财务制度》只是原则性地要求监狱企业结合自己的实际情况, 自行把握, 自行组织, 自行实施, 自行处理。这样, 导致了监狱企业财务管理人员在实际中碰到棘手问题时, 苦于没有可供参照的规定, 或者即使有, 也零乱地散落于各个文件, 同时还要受到许多相关部门的质疑, 实施起来困难重重, 大大抑制了监狱财务人员创新的主动性和工作的积极性。
我国监狱企业财务管理体系应该是开放性的财务制度体系。具体来说, 应当按照国家有关规定, 在监狱管理局的领导和协助下, 监狱国有独资公司及其子公司或分公司可以尝试自行建立公司内部财务管理体制, 形成有效的内部财务管理层级和幅度, 在制度建设方面具有一定的选择权和话语权, 确保监狱企业根据环境变化、行业特点和劳动对象等因素来调整生产经营活动, 以实现为监狱改造罪犯提供劳动岗位, 为改造罪犯服务的任务。我国监狱企业财务体系的设计可分为以下三个层次:
(一) 监狱企业基本财务制度。
主要内容是规定国家对监狱企业的宏观财务管理关系, 监狱企业各利益相关者的权利与义务等。这个层次是基础性、纲要性的。
(二) 监狱企业具体财务制度。
主要内容是结合国家宏观经济政策和财务管理的需要, 对监狱企业具体财务行为进行规范。这个层次是强制性的、阶段性的。
(三) 监狱企业财务管理指南。
主要内容是为监狱企业内部财务管理工作提供指导性意见, 便于在监狱企业内部形成和倡导一种恰当的“财务文化” (即非正式制度) 。
二、监狱企业财务制度内涵的创新
制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范, 它旨在约束追求主体福利或效用最大化的个人行为 (道格拉斯·C·诺斯, 1994) , 或是一种行为规则, 这些规则涉及社会、政治及经济行为 (R·科斯等, 1991) 。我国目前施行的《监狱财务制度》, 包括总则、预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、监狱划转撤并的财务管理、财务报告和财务分析、财务监督等九章四十条, 相关内容已经呈现老化现象, 不能指导监狱企业财务管理的实际, 监狱企业财务制度改革与创新应该深入持久地贯彻《会计法》, 将新的会计、审计准则等法规制度的宣传、贯彻向纵深推进, 推进监狱企业提高财务管理水平 (韩立东, 2007;洪霞, 2007;等等) 。
从宏观上, 监狱企业财务管理制度不仅要体现为改造罪犯提供场所和岗位的职能, 而且要体现企业生产盈利性的目的;不仅需要有一定的理论性, 而且需要具有较强的操作性。从微观上, 监狱企业财务管理制度包括监狱企业财务管理体制、监狱企业财务资金筹集制度、监狱企业财务资产营运制度、监狱企业财务成本控制制度、监狱企业财务收益分配制度、监狱企业财务重组清算制度、监狱企业财务信息管理制度、监狱企业财务监督制度等八个部分。具体来说, 在监狱体制改革背景下, 监狱企业财务制度改革与创新的内容如下:第一, 监狱企业财务管理体制创新。监狱企业管理体制涉及监狱企业财务管理主体、管理对象、管理层级、管理制度、管理职能、财权配置等方面的规定。第二, 监狱企业财务资金筹集制度创新。监狱企业资金筹资涉及监狱管理局 (出资人) 的出资方式、出资计量、出资时间、筹资程序、投资报酬等。另外, 筹资的不同目的需要遵守不同的规定, 监狱企业应当按照规定核算和使用资金, 诚信履行契约, 依法接受监督。第三, 监狱企业财务资产营运制度创新。监狱企业资产营运是监狱企业如何将筹措来的资金进行投资, 在获得收益的同时, 完成为罪犯提供改造场所和岗位的任务。监狱企业应当根据风险与收益均衡的原则, 结合企业自身实际和经营需要, 确定合理的资产结构, 建立合同的财务审核制度、内部资金调度控制制度、各项资产损失或者减值准备管理制度等, 并实施企业资产营运动态管理。第四, 监狱企业财务成本控制制度创新。监狱企业应当建立成本控制制度, 实行费用归口、分级管理、减省节约和预算约束, 试行成本控制办法, 建立健全费用开支范围、标准和报销审批制度。同时, 监狱企业应当依法为罪犯支付劳动报酬和保险费用等, 所需费用需要专户管理。第五, 监狱企业财务收益分配制度创新。监狱企业收益分配涉及到收益范围、收益风险控制、收益计量、分配顺序、分配依据等, 同时需要遵守国家的有关法律和行政法规。第六, 监狱企业财务重组清算制度。监狱企业重组清算包括重组程序、重组方案、资产评估、清偿顺序等。第七, 监狱企业财务信息管理首先应当建立财务预警机制, 设立警戒标准, 提出解决方案;其次应当按照国家法律、行政法规和会计制度的规定, 定期编制财务报表, 并向主管财务机关和管理者报送。第八, 监狱企业财务监督制度创新。定期向监狱企业工作人员公布基本信息, 包括工人劳动报酬、医疗保险、津贴福利等。监狱企业财务监督包括监狱企业依法接受主管财政机关的财务监督和国家审计机关的财务审计, 建立、健全内部财务监督制度。
三、监狱企业财务管理制度文化的创新
财务管理制度文化是监狱企业财务管理的灵魂, 是提高财务管理水平的动力。新时期监狱企业需要不断加强财务管理制度文化的创新。
(一) 监狱企业财务管理制度文化的构成。
财务管理制度文化是指监狱企业全体工作人员在一定的社会经济、政治、文化等环境中逐渐培育形成的财务物质文化、财务规则文化和财务精神文化的总和。它既包括监狱企业财务活动中所应用的技术、工具、设施、数字、信息、产品等财务物质文化, 又包括基本财务管理制度、相关法律法规、职业道德规范、财务工作模式、成员行为方式、组织机构构成及变迁等财务规则文化, 还包括价值观念、理想信念、价值标准、心理素质、团体意识、传统习俗、行为规范、工作作风等财务精神文化。财务物质文化、财务规则文化和财务精神文化共同构成了监狱企业财务管理制度文化。三者相辅相成、融为一体、不可分割, 构成了一个全方位、多层次、有立体感的有机的监狱企业财务管理制度文化体系。其中, 财务精神文化是监狱企业财务管理制度文化的灵魂;财务规则文化是监狱企业财务管理制度文化健康发展的保障;财务物质文化是监狱企业财务管理制度文化的外在表现。
(二) 监狱企业财务管理制度文化的功能。
监狱企业财务管理制度文化具有不同的功能, 既有正向功能, 又有负向功能。具体来说, 财务管理制度文化有记录、认知、凝聚、激励、整合、教化、逆导等功能。
1. 记录功能。
财务管理制度文化是一种认知方式。它自觉不自觉地记录着历史上积累下来的各种语言符号和非语言符号, 并以特有的方式影响着认识主体、中介系统和认识客体, 制约和规范着监狱企业财务人员的价值标准和行为规范。
2. 认知功能。
财务管理制度文化是一个知识载体。借助于财务管理制度文化记录, 财务人员可以了解监狱企业财务管理历史发展的整个过程, 全面深入地研究监狱企业财务管理制度文化, 把握企业财务管理活动的精神实质, 积极探索监狱企业财务管理的运行机制和发展规律。
3. 凝聚功能。
监狱企业是一个“充电器”。监狱企业财务管理制度文化存在一种双向良性互动辐射现象。这种辐射现象包括扩散辐射和内吸辐射。扩散辐射是外辐射, 扩大辐射面;内吸辐射是内辐射, 产生向心力。扩散辐射和内吸辐射是监狱企业财务管理制度文化形态保持相对独立、相对完整、与时俱进的内在动力。
4. 激励功能。
财务管理制度文化是一个“加速器”。麦克利兰 (David.Meclelland) 认为, 人在生理需求得到满足后, 还有对权力、归属和社交、成就的需求。文化包含人生理想、发展目标及某个特定阶段、领域的奋斗结果等。在以人为本的监狱企业财务管理制度文化氛围中, 监狱企业可以把自身的长远发展与职工的个人发展联系起来, 使他们产生强烈的荣誉感和自豪感。
5. 整合功能。
财务管理制度文化是一个“融合器”。监狱企业财务管理制度文化的整合功能包括价值整合、行为整合和结构整合。价值整合是整合功能中最重要的一种功能。监狱企业财务人员价值观念千差万别, 但经过共同财务管理制度文化的熏陶, 必然在财务管理工作中大体形成一致的理念。行为整合功能是财务管理制度文化整合功能的重要组成部分。通过财务管理制度文化的整合, 监狱企业财务人员的行为被大致纳入一定的轨道和模式, 容易形成一定的财务秩序, 可以降低财务成本。结构整合是整合功能的重要组成部分。监狱企业财务管理是一个多元结构的系统。财务管理的异质性越强, 分化程度越高, 财务管理制度文化的结构整合的作用就越大。
6. 教化功能。
教化功能是通过不断批判来实现。监狱企业以社会普遍接受的价值观念、理想信念、价值标准等财务管理制度文化为坐标, 对其他不同的财务管理制度文化进行甄别、评鉴和批判吸收。监狱企业财务管理制度文化的教化功能所反映出来的批判不是一种主观否定, 而是一种财务管理制度文化的更新和创造, 具有很强的价值导向性。
7. 逆导功能。
监狱企业财务管理制度文化不仅具有正导功能, 而且还有逆导功能。美国社会学家R.K.默顿认为, 社会并非总是处于整合状态, 非整合状态也时常存在。个人或群体并不总是顺从社会规范, 违反规范的情形也是时常发生的。这种非整合状态和违规行为并不是偶然的, 而是文化功能的一种表现。正导功能推动监狱企业财务体系均衡发展, 而逆导功能则破坏这种均衡状态。
监狱企业 篇2
抓思想,对安全工作“责任重于泰山”思想认识落实到位;抓领导,安全责任落实到位;抓宣传,安全教育培训工作落实到位;抓监督,执法检查工作落实到位;抓整改,消除隐患落实到位;抓管理,安全措施落实到位;抓投入,安全资金落实到位;抓把关,安全“三同时”的原则落实到位;抓全员,使群防群治、综合治理、长治久安工作落实到位;抓事故,“三不放过”的原则落实到位。(2)分监区安全工作“八落实、八确保”
落实安全思想认识、确保安全以人为本,人的安全第一素质得到进一步提高;落实安全责任,确保安全工作抓实、到位、不留死角;落实执法检查,确保不安全隐患及时发现;落实制度与措施,确保生产过程安全无事故、无伤亡、无损失;落实劳动保护措施,确保劳作人员的人身安全与健康;落实整改,确保隐患消除;落实群防群治,综合治理,确保安全工作实现全员性、全方位、全过程和全天候管理;落实事故处理,确保事故责任得到追究。(3)干警、犯人岗位做到“十会十懂”
懂安全知识,会安全管理;懂规章制度,会执行落实;懂工艺流程,会现场管理;懂机械性能,会操作使用;懂操作规程,会遵章操作;懂机械维护,会排除故障;懂上下工序,会衔接协调;懂事故预测,会排除隐患;懂劳动保护,会处置使用;懂成本核算,会节支增收。(4)抓安全生产工作要做到“七不漏”
班前不漏一次安全讲话;班前、班后不漏一次安全检查;生产中不漏一道安全程序;检查严细不漏一掉个隐患;认真整改,不漏一处隐患;各司其职,不漏一丝安全责任;安全知识宣传教育不漏掉一个人。通过在安全生产工作中实行“分级管理法”以来,我们大庆监狱在安全生产上一直保持良好势头,杜绝了重特大安全责任事故的发生,提高了干警和罪犯的安全意识,使监企经济在稳定的安全生产形势下逐渐增长。在实际工作中,推陈出新,狠抓落实,全面贯彻执行《安全生产法》,闯出了一条确保安全稳定,经济可持续发展的新路子。文秘114版权所有
二、落实责任,在承包岗位上求发展
在安全生产上,我们认真落实责任,贯彻执行《安全生产法》,切实做到岗位到人,责任到位,实行岗位安全责任承包,加强基础工作,强化监督检查,务求实效,力争在承包岗位上求发展。
1、安全生产实行网络化管理
在落实安全生产责任制上,我们大庆监狱从监狱长到分监区长,上行下效,思想统一,认识统一,逐级下达任务,逐级反馈信息,形成了一整套现代化科学管理网络,且人人肩上有责任,人人身上有岗位。每周定期召开安全生产例会,各分公司汇报安全生产情况及生产任务完成情况,总公司安排部署新工作及新生产任务,对发现问题的单位通报批评,责令主要责任人停职反省,认真检查。
网络化管理使安全生产逐步转向集约型,任务下达明确,上级精神传达到位,各类信息反馈及时,安全隐患存在的可能性减小。各单位各部门还同时配备安全员、防火员、检查员、监督员,将安全责任承包,并可直接向监狱长或主管安全生产的主要领导直接反应问题,真正把安全工作发展、外延,纳入正常工作日程。
2、开展形式多样的安全活动
在安全生产上,我们没有局限于形式上、意义上的空洞说教,而是积极开展灵活多样,内容丰富的安全教育活动。几年来,我们在开展安全教育活动中真正认识到了活动的重要意义,并且每年都适时地举办安全教育活动。例如安全生产知识竞赛、安全生产月、百日安全生产无事故、重大安全事故教育、消防知识讲座、防灭火演习、安全生产技术大赛、安全生产工作专题例会、安全教育大会等;还通过标语、黑板报、《新生彼岸报》、狱内广播站、狱内有线电视等多
种媒体形势广泛宣传安全生产方面的内容,从而使广大干警和服刑人员从根本上讲安全重安全;以各单位活动的开展情况为依据,纳入年终安全生产目标考核,实行一票否决制。
每年在消防器材换药期间,根据制订的各重点部位防灭火预案,组织大型实地灭火演习,避免了灭火剂的浪费,同时检验了一年来的安全工作情况及突发应急事件时的自救能力。
尤其是2002年里,我们结合监狱开展的百日安全活动,大力开展了以《消防法》、《安全生产法》为主要内容的法律法规宣传活动,举办大型消防、安全知识竞赛,并印发《安全生产法》100道问答题,对各科室、监区的主要领导和安全员进行考试;在春节前后,我们先后举办了两期以报火警,抓安全生产工作要做到“七不漏”等为内容的安全知识教育,提高全员防火安全自救能力。
我们注重在监企生产岗位人员和特殊工种人员中,进行典型案例反思日宣传活动,围绕“珍惜生命,预防火灾”这一消防宣传主题,采取多种形式,开展经常性的先放安全教育,以社会各行各业的典型案例,组织开展以安全生产为主题的大讨论,举一反三,吸取教训。同时我们还经常组织有关干警和犯人观看《人命关天的事》等大型安全生产教育片,增强做好安全工作的责任感和使命感。几年来,我们先后多次聘请外界有关技术人员来监狱授课,针对电工、电焊工、锅炉工、铆工、车工等特殊技术工种人员进行岗位安全培训和技术培训,落实持证上岗要求,凡培训不合格的人员一律不准上岗。
由于我们开展安全教育到位,对全员的安全培训到位,使全员安全意识大大提高,处理、应变突发事件能力增强。例如2002年7月份,在厂区组织的自检中发现车间的天然气管线分阀关闭,而总阀未关闭,存在持续爆炸起火的危险,由于发现及时处理得当,避免了天然气管线回火爆炸的恶性事故发生。
3、狠抓狠管,推动安全工作上台阶
由于我们在安全工作上狠抓狠管,使得安全工作在整体上不存在死角,科学的管理和高效的工作,具有超前意识的决策,促使安全工作上台阶。
在安全工作上,我们采取措施得力,不讲情面,对问题单位和个人,坚持原则,毫不姑息。此外,我们还开展经常性的各种形式的检查,促进落实“分级管理法”,确保安全稳定,推动监企经济大发展。针对社会各行各业出现的安全责任事故,我们经常总结经验教训,结合大庆监狱监企生产中存在的实际问题,着重对安全生产加大检查、监督力度。在生产中,我们采取值班人员经常检查,生产单位进行小查,监狱月集中查和一般部位普遍查,重点部位集中查,采取随时抽查、联合检查、定期检查、责任督促等几方面行之有效的工作方法,并联合监狱五查小组、狱政科、内卫大队等部门,对生产区进行彻底清查,避免了上百起安全责任事故的发生,排除各类不安全隐患达上千个,对发现存在生产上不安全隐患的分公司,及时下达整改通知,定期检查,全面督促,有效地促进了安全生产责任制的落实。
岗位承包责任制的落实,充分体现了我狱在安全工作上的高度重视,全面提高了全员的安全生产的责任感和使命感,保证了安全生产工作的顺利进行。
三、出台政策,在激励机制上保安全
为推动安全工作全面发展,我们又出台相应政策,建立奖励机制,以安全工作为龙头,推动监企经济发展。我们根据监狱的实际情况,设立了安全生产管理奖和生产指标完成奖。将干警的奖金、工资和效益与安全工作挂钩,如发生重大安全事故,罚事故单位奖金基数的等额,每发生一起一般性安全事故奖金下浮10,平日安全检查按细则规定考评。在保证安全生产,提高监企经济效益的基础上,注重在干警和罪犯的安全生产意识和安全生产工作完成情况上,全面推进奖惩机制。针对能够连续安全生产的干警和罪犯进行积极奖励;对无视安全生产操作规程的干警和罪犯,严厉惩罚。采用浮动干警奖金和控制罪犯百分考核作为奖惩条件,用关乎干警和罪犯切身利益的物质待遇和精神条件做为奖励,使干警和罪犯始终在有压的条件下,积极主动投入安全生产,使干警和罪犯能够充分重视安全,不拿安全生产当儿戏。新政策的出台,为安全工作创立了制约机制和奖励机制,促进了全员安全生产的积极性,保证了安全生产在正常轨道下运行,加快了监企经济的迅速发展;新政策的出台,为维护监企安全生产提供了有力保障,同时也使全员感受到荣誉、责任等,真正使全员心中升起一面树立安全意识的旗帜。仅2002年内,我们根据出台的新政策,兑现奖励了72名安全生产工作者,处罚了不按安全制度办事的11名干警和19名犯人。
我不出监狱,谁出监狱 篇3
在监狱里,他的心里充满绝望和质疑:“人生真的有晴天吗?真的有一块蓝天白云属于我吗?”
他把自己后来的变好,归结为还债,还爱心债—— 还一个陌生女人的爱心债。
这个女人叫陈筱玲,是他同学的妹妹,为了拯救他,连续给他写了500封信。一直到第249封,他一直都没有感动过。
信继续写,他继续逃。然后被抓,接着被关。关在重犯监狱里还雄心不减,想越狱后当国际杀手,为此苦读英文。
吕代豪隔壁监舍,关押着台湾黑帮“三光帮”的老大林民雄。因杀人判刑—— 一个在监狱里,还可以指挥外面一天挣100 万台币的黑帮老大。有一天,林和吕聊天10分钟后,林说不舒服,就回去了。一会儿工夫,吕代豪被告知,林猝死。吕过去,打他耳光,按压胸部,最后眼睁睁地看着几个月前进来的林民雄被抬走。
吕代豪失眠一夜,不明白人生为什么如此短促脆弱。“我心里感到饥渴,想抓住一个可以依靠的东西。”他说,“想到从少年到青年,一直在犯罪漩涡里打转,换来的只是牢狱。我感到辛酸。”吕代豪,打杀数年之后,突然体会到狂徒末路的感觉。
这时候,第250封信来了。信很平常,与陈筱玲的其他信函无异,却让吕代豪泪流满面。陈筱玲信中说:“衣服脏了,用肥皂来洗;人的灵魂污秽了,需要用什么来洁净呢?”
那一刻,他看到了心灵里的阳光。在他的带领下,这些作恶多端的人开始端坐,牢房里没有了吵架和斗殴。吕代豪精通英、日文,喜欢写文章,开始给《中国时报》、《联合报》副刊写文章。吕代豪重获自由。在飞往台北的飞机上,他在蓝天白云间痛哭。
机场,迎接他的是给他新生的陈筱玲。
家门口,迎接他的是曾痛恨过他的父母,他们泪流满面。
1981年9月,吕代豪接受华侨界著名的传教士吴勇的建议,开始了神学院学生的生涯。
神学院二年级时,家乡大灾。他被神学院派到他曾经祸害过的家乡五股乡服务。但他被讥笑、辱骂、吐口水、扔石头。没有人相信一个屠夫真的能立地成佛。吕代豪忍受着家乡人“暴力”的待遇,日子过去了,他得到了回报:五股人原谅浪子,“欢迎你回家!”
1990 年,吕赴美国求学,在美国取得教育学和神学博士学位之后,在台湾神学界和华人基金会的帮助下,建立了拓荒神学院并出任院长。自此,他的足迹遍布世界60 多个国家和地区,他向人们诉说“杀手”是如何转变为传教士的。
“我以自己的坏为书,让那些坏的人们寻求从善路径。”吕代豪说,“人手上沾了血和罪恶,是永远不能从心里洗干净的。我时刻记着,我做的一切是在救赎自己。”
“人生的上半场打不好没有关系,还有下半场。只要努力。”
是的,只要肯回头,只要肯努力,人生真的有晴天,终有一块蓝天白云属于你。肯这样想,这样做的人,别说一座小小的监狱,哪怕整个世界为狱,都没有办法关得住你。
监狱企业劳务结算风险及其应对 篇4
监狱企业担负着劳动改造罪犯并创造经济效益的重任。为规避风险和适应监狱企业劳动密集型的特点,目前许多监狱企业特别是沿海省份的监狱企业已逐渐转型为以来料加工为主的劳务加工企业,而劳务结算作为劳务加工监狱企业经济活动的一个关键环节,越来越显现出其重要性,劳务结算风险管控也越来越引起监狱企业管理者以及社会各界的普遍重视,因此探讨监狱企业劳务结算风险及其应对措施具有重要的现实意义。
二、监狱企业劳务结算风险及其成因
监狱企业劳务结算的风险可以分为内部风险和外部风险内部风险主要是监狱企业劳务结算内部管理方面的风险,外部风险主要是市场环境、行业状况、定作方资信等产生的风险。下面主要从内部风险和外部风险两个方面,探讨监狱企业劳务结算风险的成因。
(一)内部风险成因
1. 劳务结算机构设置不科学,权责分配不合理
(1)劳务结算机构设置不科学,存在内控缺陷。监狱企业的劳务结算曾经历过由生产车间(分厂)结算、经营部门结算、财务部门结算等阶段,但其共同点都是将劳务结算的全部权限集中于一个部门,而未通过分权互相制约、互相监督,未对不相容职务进行分离,比如结算的经办与审核由一人(如业务员)担任等,从而可能导致结算部门和结算人员在不受监督约束的情况下为谋取私利通过虚假结算出卖国有企业的利益,使监狱企业蒙受经济损失。
(2)劳务结算相关职能部门权责分配不合理,权责不明、权责重叠或缺失,可能导致职能部门间互相推诿,互相扯皮,结算效率低下,造成结算滞后甚至无法结算,从而影响监狱企业资金回笼,增大坏账风险。如生产车间(分厂)和经营部门都设置结算扣款的确认权,可能导致两者都不确认扣款,造成结算延误,或者两者确认的扣款不一致,造成与定作方的纠纷,不仅影响劳务结算,还可能影响监狱企业的信誉。
2. 劳务结算扣款核算不规范
(1)劳务结算扣款确认不够严谨,特别是质量扣款确认比较随意。因劳务加工的特殊性,加工品质未达到定作方要求而产生的劳务结算扣款,定作方通常在应付的劳务费中予以扣减,很多时候为了省事,质量扣款只是根据结算人员与定作方谈判协商决定,而未严谨地要求定作方提供明确的扣款证据和准确的计算数据,从而可能导致结算人员滥用权力出卖监狱企业利益谋取私利,如为收取定作方回扣好处,虚增结算质量扣款等。
(2)对原辅材料超耗产生的成本费用直接作为结算扣款从劳务费中予以抵扣,而不是作为材料采购处理,可能导致税务风险和不必要的麻烦。
(3)末对劳务结算扣款进行审批权限管理,重大结算扣款未实行联签制度或集体决策审批,可能导致结算管理人员滥用权力、独断专行和玩忽职守、徇私舞弊行为的发生,造成监狱企业经济利益损失。
3. 劳务结算流程设计不合理
(1)结算流程环节设置不当,流程环节重复或遗漏,流程时序颠倒,可能导致劳务结算资料和信息传递不畅,流程中的各结算相关部门无法充分沟通,使结算出错或结算进程卡顿停滞,甚至无法完成结算。
(2)结算流程未采取有效的时间管理,未设置完成期限,可能导致各结算相关部门有意或无意地拖延结算,使结算时间冗长,结算效率低下。
4. 仓库管理不到位
(1)未建立完善的仓管制度或虽有制度但未严格落实,进出仓管理粗放,特别是对出仓加工成品的签收落实不到位,未取得有效的收货凭证,如收货单任由定作方非指定人员随意签收,甚至由运货司机代签收货,从而可能导致定作方否认收货,监狱企业不仅无法正常进行劳务结算,而且因证据不足无法通过法律手段追讨劳务款,甚至还要因为“丢失”加工货物而承担巨额赔款。
(2)对定作方提供的来料加工物资管理意识淡薄,未实行虚仓管理,甚至直接由生产部门收取来料加工物资,可能导致原辅材料丢失或非正常损耗现象,形成与定作方的纠纷和高额的成本费用,从而影响监狱企业的劳务结算,影响监狱企业的经济效益。
5. 合同管理不严格
(1)签订合同时未约定劳务结算的一些重要条款,如未约定原辅材料提供方及原辅材料的超耗标准和扣款单价,未约定加工产品质量要求标准和质量扣款的计算标准等,可能导致在劳务结算时因双方理解不同出现纠纷,造成对监狱企业不利的结算结果甚至无法结算。
(2)在劳务结算过程中未按合同约定执行,如合同约定车线等材料由定作方承担,劳务结算时却由我方承担,合同约定劳务费为不含税却按含税结算等等,可能导致为纠错而造成的不必要的麻烦,严重的可能导致无法挽回的损失。
6. 劳务结算信息化水平不高
由于受重视程度不高和投入不足,监狱企业劳务结算在很长一段时间都依赖于人工核算,劳务结算数据收集整理时间长,数据计算出错频率高,人为舞弊的现象时有发生,可能导致劳务结算不准确,结算滞后,结算效率低下,甚至为了赶时间虚假结算,严重影响监狱企业经济利益的实现。
(二)外部风险成因
1. 市场环境行业状况不利因素影响
当市场环境恶化,行业不景气时,定作方受市场低迷、行业萎缩影响,可能导致经营困难,无法正常出货和回款,相应也会拖延劳务款结算和支付。
2. 定作方经营状况财务状况出现问题
当定作方经营状况、财务状况出现问题时,如定作方资金链断裂,资金周转困难,可能导致定作方为推迟支付劳务款,故意拖延劳务款结算,甚至因定作方破产倒闭而无法结算,如未及时采取有效措施,必然会给监狱企业带来损失。
3. 定作方资信状况不良影响
资信不良定作方除了不按约定时间结算支付劳务款外,还会经常采用欺诈手段逃避结算,如故意以质量问题、超过货期等借口拖延结算或大额扣款,收货后失联,采取注销、变更公司名称等手段使监狱企业无法结算,还有的本身就是皮包公司,通过转卖订单赚取差价,一旦情况不妙马上消失,这些都对监狱企业的结算回笼和经济利益的实现造成巨大威胁。
三、监狱企业应对劳务结算风险的对策措施
(一)应对内部风险的措施
1. 科学设置劳务结算机构,明确岗位职责
根据劳务结算的特点和要求,完善劳务结算内控制度,合理配置结算相关部门权限,消除内控缺陷和漏洞,对不相容职务相互分离,避免职能交叉、缺失或权责过于集中。明确结算相关部门和相关岗位的职责,使各结算相关部门各司其职,各负其责,相互协作,相互制约,相互监督,避免徇私舞弊和推诿扯皮行为的发生。
2. 规范劳务结算扣款核算,确保结算真实
加强劳务结算扣款管理,完善质量扣款的认定标准和程序,并在合同中约定清楚。正确处理原辅材料超耗扣款问题,对原辅材料扣款,应作为材料采购处理,由定作方提供发票,计入生产成本而不是直接作为结算扣款,避免税务风险。建立结算扣款审批权限制度,如按结算扣款金额和扣款比率高低分别由结算人员、分管财务领导、主管领导签字,扣款金额重大的还须经董事会研究决定。对重大结算扣款有疑义的,还要通过成立由生产、经营、财务、审计、纪检监察等部门组成的调查小组进行调查确认,查明原因,确保无徇私舞弊行为,才可进行劳务结算确认。
3. 合理设计劳务结算流程,提高结算效率
合理设置各个结算流程的环节和时序,明确各环节内容、对应职责部门人员,制作劳务结算流程图,填补流程缺漏点,并在实际运行过程中不断改进完善。可设置结算信息处理中心,联结各个结算相关部门,监督结算进程,加强信息传递与沟通。做好时间管理,合理确定各个结算流程环节工作的完成时限,保证结算流程顺畅,推进劳务结算及时高效完成。
4. 完善仓库精细化管理,落实虚仓制度
不断健全仓库管理制度并严格落实,加强加工成品的进出仓管理。作为劳务结算前的债权凭证,应确保出仓单等收货凭证效力,可以通过要求定作方出具授权委托书等形式,指定专人收货并在出仓单等收货凭证上签字,以保证其具有法律效力,降低定作方不认账导致的结算风险。落实好虚仓制度,对原辅材料进仓领用应做好数量账,规范领料程序,禁止生产部门私自直接从定作方接收原辅材料,严格控制原辅材料非正常损耗,避免不正常的结算损失,维护监狱企业经济利益。
5. 加强劳务承揽合同管理,履行结算约定
监狱企业在签订劳务承揽合同时应综合考虑劳务结算的相关问题,将结算相关事项约定明确,签订合同时未约定清楚的,应及时通过签订补充协议等方式予以解决,避免结算时产生纠纷。要加强合同履约的严肃性,劳务结算要以合同为依据,严格按合同进行劳务结算,避免因合同违约和重大失误给监狱企业带来损失。
6. 加大信息化建设投入,提升结算水平
加强监狱企业的信息化建设,建立ERP管理系统,使劳务结算实现网络化信息化管理。
(二)应对外部风险的措施
1. 加强对市场行业状况的评估,建立预警应对机制
监狱企业管理人员应做好对市场环境、行业状况的信息收集和调查工作,并作为一项常态化工作来抓,警惕外部环境变化对劳务结算造成的风险,建立市场行业风险预警机制,并制定不同风险级别的应对方案。
2. 加强对定作方经营财务状况的了解,及时采取应对措施
加强对定作方经营状况、财务状况的主动了解,如经营部门人员在接单时可以收集一些定作方企业的生产经营的信息,加强与集团内其他监狱企业的联系,互相交换定作方信息,集团公司也可建立信息平台,实现信息共享。对定作方延迟劳务结算或支付劳务款时应提高风险意识,主动介入调查,分析原因,如因经营财务状况恶化应及时采取预防应对措施。
3. 加强对定作方资信的管理,做好风险预防工作
监狱企业运行与管理模式探讨 篇5
——浅谈监狱体制改革背景下企业的部分问题与对策
2003年,司法部提出了以“监企分开”为中心的监狱体制改革思路,目前已经在全国开展试点工作并稳步推进。但是,监狱企业的改革涉及政治、经济、法律等多个因素,是一项艰巨复杂的系统工程,不可能在短时间内取得成功。在体制改革中,监狱企业运行与管理模式发生了重大的变化,我们只有不断的总结改革过程中的这些变化,才能够为监狱企业的改革发展提供更多的有效的参考。
当然,监狱企业运行与管理模式具有其复杂多样的属性,涉及方方面面。基于此,本文主要通过对监狱企业发展的部分现状,监狱企业存在的部分问题进行研究并提出相关对策。
1.我国监狱企业的发展现状
监狱体制改革的过程中,监狱惩罚和改造职能不断强化,监狱经费财政实行全额保障体制,监企分开的管理体制已初步建立。但是在监狱体制改革的过程中,监狱企业规范运行与监狱执法规范运行的改革目标无法同步推进。监狱生产的载体是监狱企业,监狱的宗旨是监管和改造罪犯、维护社会稳定,既然是企业,就具备企业的基本属性,而企业的唯一目的是利润最大化,市场经济又要求企业必须全身心的投入到生产经营活动中去,这便使监狱管理和监狱企业管理活动产生矛盾,使以市场为导向的企业在发展上受到一定程度的制约,使监狱企业得不到长足的发展,部分监狱企业出现长期亏损的现象。
在实际工作中,监企之间围绕罪犯劳动改造工作产生了许多新的矛盾和问题,监狱企业的改革和发展已面临着一系列亟待解决的问题。加快监狱企业改革步伐已成为深化监狱体制改革的当务之急。
2.监狱企业存在的部分问题
2.1.必须清醒认识到监企分开不彻底对企业发展的严重制约
在监狱体制改革之前,监狱生产实行“统购统销”,经费供给主要采取“以收抵支”的模式,监狱体制的矛盾并不突出。但是随着社会主义市场经济体制的逐步建立,监狱企业越来越不适应形势的发展变化,其自身的矛盾和问题日益暴露出来,人们期望的改造与生产相互促进、社会效益与经济效益双丰收的目标难以实现,甚至相互制约。在监狱体制改革的过程中,由“监企合一”到“监企分开”是一项基本的要求,但是监狱管理的长期模式不是一早一夕可以改变的。监企分开不彻底的现象比较突出,在实际运行中其主要表现在:
一是监狱职能错位现象明显,企业管理无法独立开展相关工作。虽然监狱和企业都有相应的管理职能分工,也成立了相关的科室。比如企业下属有公司人力资源科、财务科等,但是他们的工作往往和监狱相关科室不能分开甚至有重叠部分。监狱企业管理人员是监狱人民警察,但是民警的考核管理通常是由监狱组织人事部门负责,而不是企业人力资源管理部门。这只是一个现象,但是其折射出来的却是监狱企业在实际管理过程中的尴尬。监狱企业无法完全运用现代企业管理的模式,势必影响企业竞争力。
二是监企分开不彻底中的收支分开不彻底。虽然国家财政已经全额保障了监狱运行经费,但是很多监狱任然把企业收入和监狱其他运行经费挂钩。造成监狱经费没有稳定的保障,使监狱生产背离了监管改造的属性;监狱企业要向监狱支付民警部分福利性补贴、罪犯劳动补偿费及其它经费,甚至是体制改革中遗留的涉及工人管理的费用。监狱要向监狱企业支付民警工资、办公经费和其他经费。监企之间长期保持直接的结算关系,而收支划分目前在部分项目上尚无明晰的界限,一些本应由监狱承担的开支由企业来承担,一些本应由企业承担的开支由监狱来负担,部分经费项目开支相互交叉,使相互的责权利关系不统一,必然降低资金使用效率,相互之间利益机制不平衡。监企之间的收支相互交叉使监狱和监狱企业财务管理难以规范。
三是由于监企分开不彻底导致监狱职能多元化,监狱企业经营者必须在背负繁重的监管改造任务,保证监狱安全稳定的巨大压力下从事经营,监狱企业的种种特殊性使得它难以完全按市场规律办事,生产要素难以实现优化组合,无法像真正的企业那样去组织管理、去应对市场风险和挑战、引进高水平的技术管理人才,更无法形成产权和投资主体的多元化。这样也就牵扯了太多的人员和精力,造成监狱人民警察角色的矛盾。2.2.监狱企业产品结构不合理,企业管理水平还有待提高
监狱企业大多 “小而全”,同一个监狱企业甚至是同一个生产监区,可能从事几个行业、几十种产品的生产。在生产销售过程中,管理方式落后,无法适应现代企业管理制度,不能形成批量生产,很难形成名优品牌,在市场竞争中难以占据一席之地。监狱企业大多是管理水平低下。企业专业技术型人才缺乏,管理专业性不够,监狱企业的成本管理、资金管理、生产管理水平较低,造成生产成本居高不下,资金回笼困难,资产流失严重,产品质量不高等现象产生。
2.3.陈旧设备多,技术含量低
在监狱体制改革的过程中,剩下的监狱企业设备大多数比较陈旧落后,由于企业长期处于低效运行状态,无力投资更新设备,扩大再生产比较困难,陈旧设备一方面工效低、产值低,使产品的成本大幅度提高,在与同类产品的价格竞争中明显处于劣势。以我狱印刷项目为例,现有设备已使用多年,机器已经属于落后淘汰产品,甚至无法找到可配型零部件。在实际生产中,产品效率无法得到提高和保障,生产相同产品要比同类型企业花费更多的人力物力,市场竞争力差。
另一方面,监狱企业多数为劳动密集型产业,技术含量低,特别是现在比较热门的劳务加工行业,都是低利润率,甚至微利,而且劳动强度大,监狱企业有产值无利润的现象并不鲜见。劳务加工合作方选择与监狱企业合作的根本原因是看中了监狱的廉价劳动力,对加工项目重视度不够,当然在设备投入方面不愿过多花费,不愿意对设备进行更新换代。比如在服装来料加工项目中,合作方为了降低成本,更愿意使用落后的传统缝纫机而不是电脑型缝纫机。在项目引进的过程中,监狱民警对项目特征在专业方面了解不够,导致难以在合同中约定对方对技术设备上的硬性投入。只有加强民警专业化引进和培训学习,做到对合作项目有清楚的了解,才能够主动的控制合作方进场标准,从而提高劳动效率。
3.对策——在监狱体制改革中不断推进监狱企业变革
3.1.加快推进监企彻底分开运行,明确监企责任分工
罪犯劳动改造过程是统一于监狱企业的生产管理过程之中的,二者是一个过程的两个方面,必须实行统一管理,同时生产与经营不能分属两个彼此独立的主体分开管理而破坏企业组织结构的完整性。从职能分工上讲,监狱企业必须成为劳动改造罪犯的主体,监狱与监狱企业的责任界线在对罪犯的管理分工上而不在生产管理上。监狱企业要在对应的监区罪犯生产场所建立负责生产管理的项目部组织机构,关键岗位和技术辅导岗位的工人属企业的生产管理人员,在监狱企业民警的直接监督和授权管理下,对罪犯进行直接的生产指导。但是监狱企业民警的管理最好是纳入监狱企业人力资源管理部门。这种管理模式的前提最好是监狱自己独立的企业产品经营项目,而不是劳务加工项目。
3.2.建立罪犯劳动项目准入制度,严格监狱企业劳动项目管理
生产劳动项目一经确定就决定了组织罪犯劳动改造的方式、内容、环境条件、对罪犯在心理、行为习惯、思想和劳动技能等方面可能产生的影响,同时也决定了监狱企业所需的投资、监狱生产的规模以及可能产生的经济效益状况,因此对生产劳动项目的选择关系到监狱对罪犯劳动改造的实施和改造质量问题,是保证监狱执行刑罚和改造罪犯的重要环节,必须实行严格的政策限制和准入制度。监狱企业为罪犯劳动改造提供的生产劳动项目在投产建设和开工生产之前,必须严格按照准入程序层层进行审批才能实施。监狱企业应提出新项目的可行性报告,在生产劳动项目的符合政策性、安全和健康保障性、规模和投资适度性、技术对罪犯改造的适用性、项目对使用对象的适宜性、劳动改造在物质和时间上的保障性、生产产品的适销性、经济效益的稳定性等八个方面进行论证。监狱企业要根据生产管理过程中罪犯劳动改造产生的效果和监狱对劳动改造项目所反馈的信息,适时调整项目运行方式。
省监狱管理局集团公司管理着全省监狱企业,是各监狱企业的母公司。可以在集团公司成立相应的项目评选部门,对拟进入全省监狱企业的合作项目进行统一的筛选、分类,建立全省监狱企业合作方信息平台。这样可以减轻监狱企业对合作项目的引进风险,也有利于全省监狱企业经营项目的合理布局。当然,在实际项目引进过程中,各监狱企业有自己的特点,这也是后期十分重要的参考条件。
3.3.加强监狱企业类别化管理
监狱作为惩罚和改造罪犯的场所,有别于社会其他环境。监狱企业虽然具备企业的基本属性,但是其特殊性也是我们不容忽视的。按照监狱关押罪犯的情况,监狱类型可以有很多种划分,比如长刑犯监狱和短刑犯监狱。长刑犯监狱关押罪犯普遍刑期较长,大多实际服刑时间都在10年以上15年左右;而短刑犯监狱关押的罪犯则时间相对较短。罪犯服刑时间的不同必然影响监狱企业劳动生产的安排,一些技术含量较高,需要劳动者经验较强的项目就更适合有充足时间的长刑犯监狱;一些技术含量不高,劳动强度大,密集型生产的项目,比如劳务加工项目就更适合短刑犯监狱。我狱作为监狱体制改革的实践者,经历了退出高危优势项目的过程。目前经营项目较为复杂,但主要集中在印刷和劳务加工两大类。作为长刑犯监狱,技术含量和劳动经验相对要求较高的印刷项目运行就有十分明显的优势。罪犯在劳动中,因为刑期较长,愿意在技术学习技术提高的过程中主动投入。技术含量较高的岗位其对应的相关技能培训也为罪犯刑满释放的回归社会提供了更多的支持。
监狱成为最后站点 篇6
在红姐的照顾下,我如鱼得水,手把手的“教导”也让我开始独当一面。虽然也有些闲言冷语,但在我面前,酒店员工都是毕恭毕敬,这种感觉真好。
2002年12月21日,酒店常客地产商张老板预订吃金钱龟炖虫草。他经常出入烟花场所,染上了花柳病,而金钱龟治疗花柳病甚有功效,他就上门预订。
金钱龟是国家级保护动物,只能偷着卖,因为非常名贵,价钱已经卖到5000多元一斤,所以消费的人还不算多。
手段是老套的,活的金钱龟待张老板验明正身后继续活着。晚上,我在红姐指示下,从一供货商那里找来了一只冻得硬邦邦的金钱龟。
打开死龟包装纸,一股恶臭扑鼻而来。我将死龟丢进水池里,浸泡了一个多小时后,死龟才开始软化。
我有点害怕,但2斤多龟一万多元的生意我不敢做主不做。找到红姐,红姐嫣然一笑:“张老板也是拿去治病的,总比遇到假郎中假药好吧,再说货都看了,还能找出多的事来不卖?”
金钱龟有个特点是龟壳和龟板特别耐火,炖上二三十个小时身上的淡红色也不会变;龟肉正好相反,不经火,要不了多久就炖不见了。利用这个特点,红姐教我把死龟的腐肉剔去,从厨房拿来一些山龟肉,不但免去了汤水不纯,还找得出龟肉来。我也不得不佩服红姐这一招真是天衣无缝。
“张老板好‘口福’,一只龟的钱吃两只龟的肉。”红姐还笑得花枝乱颤。
我剔干净金钱龟肉,在把龟壳、龟板用姜葱炒了好几次,拿到水里冲洗,直到舌头尝、鼻子闻都没有异味了,才晾干水分,放进大炖盅里。
这一盅上万元的金钱龟汤在第二天晚上,被人专程送到了张老板处。
第四天早上犯事了。张老板不是傻瓜,他觉察出金钱龟汤味道和上次吃的不一样,吃了还腹泻。最重要的是因为腹泻,他被老婆发现了花柳病。这一下,狗急跳墙的张老板亲自带着质监局、卫生局的人来了。
酒店被罚了款,赔偿了张老板经济损失,还公布了查处结果:员工吴英雄勾结非法供货商,以死龟换掉金钱龟,给酒店造成重大声誉和经济损失,根据合同规定,我被开除了,并处罚金2万元……
贩假烟终到末路
酒店是呆不下去了,失业后的我就呆在红姐的小别墅里。半个多月后的一个晚上,红姐突然告诉我她为我找到一位“表兄”,搞烟酒生意的,希望我去学习学习,还预备了5万元本金。后来我才知道真正原因是那个香港老板要回来了,红姐也正好把我“扫地出门”。
红姐的“表兄”没有名字,大家都称他叶哥,之后我才知道叶哥的烟酒生意就是贩卖私烟、假酒。在叶哥这里,我品尝到好多国内外的名烟和名酒。
过了一个多月,叶哥还没派我做事,我觉得不好意思,找到叶哥说:“你还是帮我找点事,我不想这样呆起吃闲饭。”
叶哥愣了半分钟,“好、好,你就去为我押一趟车吧,也见见大世面。”我知道叶哥说的押车,就是去运不合法的烟酒。没想到第一趟就遇到这种进监狱的事情,但话都说出来了,我还能说不去,“不就一趟吗?”心里给自己打气,也就唯唯诺诺地应了。
业务是叶哥联系好的。到了山西临汾刚住进饭店,联系管事的人来了,一个又矮又胖的瘸子。我战战兢兢,鼻尖冒汗,惶惶然掏出叶哥的信物,那瘸子才拽出一纸配货单。粗算一下,价值300万元,毛利润20万元,那是我出世以来想都没敢想的钱。
送货的是瘸子的妻舅,单程比别人多500元,保证安全出去山西地界。太行山气势磅礴,我也一路激动万千。车到涉县关隘,正是黄昏时候。山区的夜晚来得早,位于谷底的关隘已是人影模糊了。
闯关是不可能的,每辆车都盘查得很严。货出山西,那是我们的事了。事关300万元,也是人命关天的大事,司机守住车,眼都不敢眨。我扮作过路的,来到关隘侦查。
关隘一丝缝也没有。爬山吧,跌跌撞撞的,酸枣棵儿划破了皮肤,露水一搭,尖尖地疼。在似有似无的月光中,也不知过了多长时间,终于发现一条废弃的山路,算算能容下一辆车。虽然两头路口有砖堵着,但掀去砖,车还是能过去的。
打开近光灯,车子缓缓驶上废弃的山路,方到下山的陡坡,便见一道刺目的光射过来。车只能停下来,被发现了就要前功尽弃,这个险是不能冒的。这时已是深夜四点。看看是过不去了,司机倒头便睡,毕竟太累了。守着300万元的货,我是绝对不敢睡的,睁着眼一直到天亮。
第二天,仍是无法过去,草草吃了几口自带的面包。晚上,我是要押车的,只能是睁着眼看关隘流星一般的车灯。第三天,还是无法过去,看谷底的车灯也看天上的星星。第四天夜里,我是熬不住了。司机说:你睡吧,我看车。
朦胧中,忽然惊醒,原来夜晚车队过关。一个车队,又一个车队……有车队过时,无暇顾及半山坡动静。那时还是初夏,山风很凉。关掉所有能发光的车灯,发动车子猛然冲出,熄火,向下滑行。带拖挂的车,黑灯瞎火地在不足五米宽的坑坑洼洼的山路上向前闯。害怕有人追,我就吊在挂车的揽绳上,任心儿猛跳,任夜风狂吹。没有时间记忆,只有山路漫长……
冲过了第一关、第二关,终没能走过所有关口。在贵阳境内,第一次押车的我终于“湿了鞋”!
监狱企业 篇7
监狱企业的任务,不仅是要惩罚和改造罪犯, 而且还要实现一定的经济任务,注重经济效益的提高。近些年,国家财政、税收、企业产权制度等方面发生了深刻的变化,企业产权制度对健全出资人财务职能提出了新的要求,如今监狱企业现有的财务管理制度中存在诸多问题,不能完全科学、合理地履行教育改造罪犯的根本职能,由此陷入尴尬的两难境地,引起了越来越多专家学者的关注。
财务管理作为监狱管理的一项基础工作,如何能够解决好监狱财务管理的问题和不足,提高监狱企业的会计工作效率和理财能力,促进监狱事业更好发展是监狱财务管理的主要任务,是摆在我们面前的一个重要课题。
二、监狱企业财务管理的概念及特点
1、监狱企业财务管理的概念
监狱企业财务管理,简单的说是对监狱中的各项财务关系的有效管理,是监狱建设工作中的基础部分,是关乎建设全局的重要部分。我国监狱企业财务管理主要包括资金筹集、核算管理、财务预算、制度建设等几个较重要的方面,在我国的社会主义市场经济条件下,不断进行改革和创新。当然现代社会,对监狱企业还有更高的要求,为了紧跟社会的和监狱管理的目标,监狱企业财务管理还要树立起追求利益多样化的目标,明确财务管理的各项概念,要把各项信息及时准确的建立起来,形成有效的管理机制,做好监狱的财务管理规范化建设。
2、监狱企业财务管理的特点
监狱企业是一个特殊的企业,其财务管理也有其自身的特点:
(1) 财务管理的风险性:在实际工作中,监狱企业的财务管理具有很大的风险性,需要我们在工作中掌握大量的监狱财务信息并有效利用,积极研究市场情况,了解发展态势,及时发现市场中存在的风险隐患。
(2) 财务管理目标的双重性:监狱企业在经营中,既要追求社会效益, 以改造和惩罚犯人为己任,在此基础上又要讲究经济效益, 因此这是一个双重性目标, 决定了监狱企业财务管理和其他企业的不同。
(3) 国家政策扶持:监狱企业的性质的国企,是由国家独资的企业, 因此在税收方面得到国家的一定扶持, 在产权方面,对于全部属于监狱的企业, 不仅企业税是免征的, 同时免征在监狱围墙内进行生产经营的土地使用税。
三、监狱企业财务管理问题分析
1、监狱财务企业成本管理能力不强
监狱企业的日常管理中存在着比较严重的跑冒滴漏等现象,造成了大量的不必要开支,严重的造成了财务资源的浪费。主要原因是监狱企业的财务管理者在监狱财务管理中,无法做到对监狱的各项成本进行有效的管理和控制,成本效益理念薄弱。主要原因就是监狱企业作为国家的一个管理机关,在生产经营中对经济效益的重视程度不够,更多关注的是企业的社会效益。
2、监狱企业经费不足
经费不足给监狱企业财务管理带来了很大困难,管理经费是监狱各项职能顺利实施的保障, 是监狱行刑的物质基础。当然在实际工作中,并不是支出多少政府就拨款多少,政府对监狱企业实施的是全额保障,但是这种保障是在一定标准和范围的前提下,高于此标准或范围,将很难拨到款,而这将给监狱企业经营带来很多困扰,严重的经费不足将会导致监狱财务管理举步维艰。
3、监狱企业的“夹层”经营压力大
为什么说监狱企业是在夹层中生长,因为监狱企业与监狱虽然是一个单位,但是有两个牌子。在监狱企业的经营管理方面,监狱企业是一个特殊的企业,其再人员、资产、管理上都是统一的。例如:监狱企业的法人代表往往是监狱的监狱长,一般是由一名主管生产的副监狱长具体负责监狱企业的日常生产,再按监狱监区而划分生产车间或是生产项目,而监狱的干警主要负责监狱企业的经营管理,在监狱企业中的财务部门与监狱的财务部门基本是一套人员,所以这样的体制下,造成了很多问题的疏漏和弊端,也给企业经营带来了很大压力。
4.监狱企业财务收支混乱
由于历史与体制等众多原因,中国的监狱经费供给结构往往会呈现出财政拨款和监狱企业创收并存的局面,因此,监狱企业在负责社会效益的同时,承担起了弥补监狱经费不足的责任,大量的监狱经费支出在监狱企业列支或者以借款的形式在监狱企业长期挂账,这都加重了监狱企业的财务负担,其生产经营的大量资金被占用,造成了监狱企业流动资金紧张,收支压力非常大,导致财务管理陷入混乱。
四、提升监狱企业财务管理能力的有效措施
1、准确做好财务分析
监狱是一个特殊机构, 不仅要保障社会效益,又要提升经济效益。财务分析是监狱企业财务管理过程中,正确预测、决策、计划、控制、考核、评价的参考依据,为了准确进行财务分析,下面对其重要指标进行分析概述。
流动比率:公式=流动资产合计/流动负债合计,是企业偿还短期债务的能力的一种体现。企业短期偿债能力优良的表现是:流动资产越多、短期债务越少、流动比率越大,企业短期偿债能力则越强;速动比率:公式= (流动资产合计-存货) /流动负债合计,是比流动比率更能体现企业偿还短期债务能力的指标,影响其可信度的重要因素是应收账款的变现能力。从公式中可以看出,在流动资产中, 可能还包括变现速度较慢且可能已贬值的存货, 因此将存货在流动资产中扣除,再与流动负债对比, 以衡量企业的短期偿债能力。
财务分析是监狱管理的一项基础工作。适实统筹财务管理、加强资金支付控制和货币资金管理、准确进行财务分析, 利用财务指标对监狱企业财务进行审核和判定,是提高监狱财务管理效能, 促进监狱事业更好发展的有效措施。
2、对财务管理进行标准化管理
由于监狱企业具有双重目标,其经营目标是在社会主义市场经济体制下, 筹集并合理利用各种经济资源, 在保证社会效益的前提下讲求经营效益, 为社会提供合格产品, 使监狱资产达到保值以及增值的目标。如何使监狱企业财务管理能够标准化运营,作者认为,应该重点放在控制成本和应收帐管理这两个方面。
成本控制是企业经营的基础,对于监狱企业也不例外。企业在经营过程中,为了在市场经济条件下立足和长远发展,就要努力降低各项费用支出, 增强市场竞争力。监狱企业应根据自身管理特点, 学习先进企业成本核算与成本管理的经验和优良方法, 制订行之有效的成本核算管理办法。成本控制的对象主要是两个方面,首先是对物资方面,努力降低消耗成本, 加强对原材料、机器设备、低值易耗品等财产的采购、使用和保管过程管理;加强支出管理, 可以采用标准成本、计划成本、目标成本管理等方法加强控制。
同时,不仅要注意物资的成本管理,还要加强人员的管理。生产技术人员等人力资源是监狱企业生产经营的主体,监狱内部生产人员的知识和业务水平是参差不齐的,因此面对相同的物资,不同的人力所产生的效益是不同的。监狱企业在人员管理中,要衡量投入产出比,同时重视知识、技术、管理等无形资本的合理使用和配置,建立具有激励作用的人员管理机制,不断深化人事制度改革,使之适应监狱企业经营发展的需要。
监狱企业在生产经营中应特别关注应收帐的管理,其指标影响着企业资金利用效率的高低。因此在实际经营中,重点是要制定一套完善合理的信用政策,政策对内对外都具有一定的制约作用,放松和紧缩信用政策,所表现的形式是不一样的:放松信用政策,将会刺激销售,增大债权规模;紧缩信用政策,则会制约销售,减少债权规模。同时,企业应收账款规模的大小,也影响坏账的可能性,因此,确定适合的信用政策是企业经营策略中必须也是重点要解决的问题。
3、内部控制是关键
在企业经营过程中,内部控制也是非常重要的方面,我们可以通过制定和执行恰当的业务控制程序, 建立相互协调、制约的机制,及时、畅通的信息反馈系统,对工作职责进行科学合理的划分, 以便减少会计活动中的差错,保证提供及时准确的经营管理信息。
在此过程中,我们可以借助计算机网络来帮助企业进行内部控制。利用网络化管理, 财务部门可以随时掌握企业运用中的成本费用, 对开支进行监督管理;同时,利用网络化管理对存货管理进行梳理,规范企业运作流程,尽可能保护企业资产安全;最后,利于网络化管理,可以减少违法事件的发生, 降低企业经营失败、计算失误的概率, 提高监狱企业的竞争力, 促进监狱企业获取更大的经济效益。
4、全面统筹预算管理
实施预算管理是提升企业经营预见性、判定未来经营活动方向的重要措施。监狱企业预算包括财政拨入经费收支预算和其他收支预算,是在财政部门审核的额度下使用,其收入和支出需要全部纳入预算管理。因此,对预算管理要注重程序制约, 必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,全面统筹管理,同时要加强资金支付控制、加强资金管理力度,提高财务管理效能。
五、结论
我国市场经济的高速发展给监狱企业的财务管理带来了很大动力,同时也增加了巨大压力。监狱企业财务管理是一项基础性工作,准确进行财务分析、加强资金支付控制和货币资金管理、加强成本控制和统筹预算管理, 是提高监狱企业财务管理效能的有效方法, 同时也是保证社会效益和经济效益同时提高的基础。
摘要:随着市场经济的快速发展, 我国监狱体制也在不断改革和创新, 而监狱企业的财务管理, 既关系到罪犯的改造, 又涉及经济管理, 对稳定社会安定和建立和谐社会起到重要的作用。为顺应这一形势的要求, 监狱企业财务管理必须改变管理理念, 强化财务控制、加强预算管理, 树立财政资金综合管理的思想, 以便在激烈的市场经济环境中, 既确保监狱安全稳定, 又促进监狱企业不断壮大发展, 实现社会和经济效益的双赢。
关键词:监狱企业,财务管理,经济效益
参考文献
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论劳务经济与监狱企业的适应性 篇8
监狱企业, 是我国监狱为了改造罪犯和实现一定的经济利益依法设立并从事的生产经营活动, 向社会提供产品和服务的经济实体。监狱生产作为改造罪犯手段的载体, 有双重任务既要改造罪犯, 又承担着一定的经济任务。罪犯在参加劳动过程中改造思想、矫正恶习、学习劳动技能、逐步成为守法公民。如果没有监狱生产的存在, 劳动改造这一改造罪犯的基本手段难以充分运用。监狱企业是为改造罪犯这一根本目的服务的, 是在回归企业本质属性的基础上赋予了服务罪犯劳动改造的职能, 并要作为重中之重。监狱企业必须把服务改造罪犯作为自己的使命, 始终坚持两个价值取向, 一个是不断优化劳动改造手段, 一个是不断提高企业运行质量, 努力实现社会效益和经济效益的统一
二、劳务经济适应监狱企业特点
劳务经济的特点与监狱企业的特点相适应, 主要体现在以下几个方面。
劳务经济所需要的生产设施较简单, 具有投资小、见效快的特点。工业类型的监狱企业拥有的厂房和设备, 只要稍加改造, 投入少量的资金, 就可在较短时间内投产。即使农业类型的监狱企业, 有足够的场地空间, 解决劳务经济基础设施也比较简单,
劳务经济适应监狱企业特殊的罪犯劳动力特点。监狱企业的劳动力是罪犯, 与社会企业的一般劳动力相比, 罪犯劳动力具有文化低、恶习重、素质差和被动劳动的弱势。罪犯劳动力也具有很多优势, 主要体现在以下几个方面。1整体优势。主要表现在劳动力集中、突击性强、配置性强、纪律性强等方面。2稳定优势。监狱企业拥有稳定的罪犯劳动力资源。劳务加工业是劳动密集型产业, 多为熟练工种, 技术含量低, 正适合罪犯文化程度低、整体素质差的特点。更重要的是罪犯劳动力, 在一定时间内, 数量是相对稳定的。3价格优势。主要体现在国家给予的优惠政策支持上。罪犯劳动力的价格远远低于同地域社会劳动力价格。从罪犯劳动力的这些特点中, 不难看出, 监狱企业适应劳务经济的要求具有必然性和客观性。
三、监狱企业发展劳务加工的必要性
发展劳务经济有利于提高监管安全系数, 保证监狱长期安全稳定。劳务加工现场相对集中, 罪犯的劳动战线大大收缩, 狱政管理与经营管理在生产过程中达到高度一致, 其安全系数优于其他形式的监狱企业生产类型。劳务经济相对简单, 大大减少了监狱人民警察的经营活动, 有利于集中精力抓改造, 改造的社会效益和生产经济效益在劳务经济发展中得到充分的体现。
发展劳务经济有利于调动罪犯改造的积极性, 有利于提高改造质量。狱内劳务生产技术要求低、操作简单、单机流水作业的特点, 劳务产品多由罪犯个人或小组独立完成, 便于量化考核。通过考核对罪犯实行奖惩, 激励了罪犯改造积极性。
狱内劳务生产在一定程度上为罪犯的技术教育开辟了一个新的途径。司法部规定:着重培养罪犯掌握三至五种劳动技能, 是改造罪犯社会效益的最直接体现。罪犯刑满释放其回归社会的能力、融入社会的程度, 取决于其在服刑期间掌握的劳动技能程度。劳务经济工艺简单, 易于为罪犯掌握和熟练;劳务经济是劳动密集型经济, 在社会企业的劳动力需求中占有很大比重, 所以罪犯如果能够掌握劳务经济的劳动技能, 在刑满释放回归社会后, 能比较容易地找到工作。
有利于监狱企业规避风险。“两头在外”的监狱企业内劳务项目与传统产业项目相比, 只需要选择适合的合作方、订立规范合同、明确责任。在具体运作时, 按合同办事, 保证工期、质量, 一单一清、及时回款, 降低监狱企业的经营风险。同时既不需要生产启动资金, 如购买原材料资金, 也不用担心产品滞销、积压等因素带来的投资风险。
劳务经济收入稳定、市场前景广阔。监狱企业在为实现改造犯罪社会效益的基础上, 还要有利于监企业的生存、运行和发展, 突出经济效益。劳务经济模式是监狱企业在当前形势条件下, 社会效益和经济效益的最佳平衡点。
四、大力发展监狱劳务加工产业, 提高附加值的对策
优化硬件设施, 改善投资环境, 向营销要效益。引进好的项目, 必须创新企业管理机制, 改善硬件设施, 优化投资环境, 倾力为引进的项目企业筑好“巢”。同时, 劳务加工业必须转型, 承接高单价、高难度订单, 提高产品附加值。提高附加值其基本路径不在产品之中, 而是根据客户的需求, 在价值链上不断寻找创新机会, 使产品附加值不断提高。因此, 我们监狱企业要在服务和营销上下功夫。
加强现场管理, 向管理要效益。监狱系统要统一建立一个适应当前形势的劳务加工管理制度, 推行精细化管理, 搞好流水线设计, 通过专业测算方法, 规范每道工序所需时间及人力, 通过提高生产力来提高生产效率。
强化对劳务产品的财务管理核算。对来料加工的材料进行单独会计核算, 对来料加工的原材料料等进行财务记帐处理, 由财务部门加强管理;如果对收到加工材料不进行帐务处理, 只建立备查帐, 那么公司就要建立、健全原材料的收、发、存等的内控管理制度, 加强对原材料、产成品、来料加工材料的管理、控制。财务部、营销部、生产部与监区要每隔一段合理时间对备查帐进行对帐, 保证备查帐登记的完整性、准确性、真实性。营销部、生产部、财务部必须每月掌握来料加工的材料的数量与发出的成品的数量。
加强统筹规划, 推进信息建设, 向市场要效益在系统内制定统一的劳务生产加工相关制度, 建立一个劳务加工生产信息共享平台, 各个监狱加强信息沟通, 统一规范劳务加工价格, 监狱与监狱之间避免不良竞争, 达到互利共赢。
参考文献
[1].戴欣, 关于监狱企业发展劳务经济必要性的探讨, 辽宁警专学报, 2010 (1) 1.戴欣, 关于监狱企业发展劳务经济必要性的探讨, 辽宁警专学报, 2010 (1)
监狱企业 篇9
监狱企业是为罪犯提供劳动改造的场所, 是伴随着国家劳动改造罪犯的实践而产生的。监狱企业主要是为有劳动能力的罪犯提供劳动机会和劳动改造场所。监狱企业达到了将监狱中闲置劳动力利用起来的目的, 是对社会资源的一大利用。监狱企业虽然也称为企业, 但是不同于一般的企业, 有其独有的特殊性:监狱企业的职工都是罪犯, 他们没有人身自由;监狱企业所取得的收入除了部分需要缴纳税款外, 全部用来作为罪犯劳动改造的资本;监狱企业存在的目的不是为了赚取利润, 而是为了服务社会。同时, 监狱企业与监狱又有着很大的区别, 体现在其组织管理和使用制度上, 不能混淆。
二、监狱企业发展存在的问题
(一) 监狱企业经营管理存在问题
顾名思义, 监狱企业既肩负着社会使命, 有着完成国家改造罪犯的目的;又是一个企业, 是企业就要有其特有的经营管理方式和市场模式, 企业存在就必须建立在自主经营、自负盈亏等基础之上。所以, 新时代的监狱企业将自己置于两难的境地:要在社会主义市场经济体制中谋得生存之道, 深谙企业的发展之道, 不断寻找企业发展的动力, 不断为监狱企业注入新的血液;要抓好自己的本质工作, 那就是监狱企业的生产经营即监狱生产, 而改造罪犯就是监狱生产的主要任务。对罪犯的改造活动又是国家司法机关所严格要求、需要高度统一的事情, 监狱企业的自主性并没有那么强, 需要遵守一些固有的规则。这两项对监狱企业生产经营的要求对监狱企业的发展始终是矛盾的存在, 需要在未来的一定时期加以解决。
(二) 监狱企业发展与区域发展不协调
监狱企业其实不只是扮演的劳动改造的职能, 有一些监狱企业也行使着政府的职能, 比如:承办学校等。作为一个小型的社会单位, 不同于单独的企业可以独立运营, 其发展显然会受到各方力量的共同阻碍, 这使得监狱企业在其发展道路上困难重重, 并不是一帆风顺。监狱企业除了自成小社会单位外, 同时它也是大社会组织中的一部分, 监狱企业也要顺应整个社会的发展步伐。不同地域有着各自的区域特色, 监狱企业统一于国家刑罚执法机关外, 还要注重区域经济的特色。将本企业融入到这个社会组织中便成了监狱企业发展的一大制约, 只有和谐协调发展, 监狱企业和整个社会才会从中得到最大的收益。
(三) 监狱企业的市场竞争力较低
为了符合监狱企业的最初使命, 监狱企业只从事一些技术含量较低的工作, 通常是体力活或者初加工技术;另外, 监狱企业所从事的行业也比较简单直接, 一般是种植饲养或者是原料制造、来料加工等不需要脑力的任务。这些工作通常创造社会附加值较低, 难以同社会组织中的企业形成比较, 竞争力低下。对于监狱企业来说, 它们缺少一些复杂、精密的加工生产任务来提高本企业的相对竞争力。
(四) 监狱企业发展与劳动改造的目的不相适应
劳动改造实际上是监狱企业存在的主要目的, 同时也是监狱企业的职能所在。劳动改造, 顾名思义是通过强制性地对罪犯分配劳动任务, 达到反思自我, 服从管理又服务社会的目的。罪犯从事的活动应该以在室内为主, 使其大力从事劳动生产。而一些监狱企业完全不顾及此目的, 盲目地将一些不符合罪犯改造要求的业务引进到企业的内部, 并且设置了一些不符合劳动改造目的的职务和岗位, 使得罪犯没有受到相对应的教育, 劳动改造的目的不明显, 有悖国家的号召和初衷。但是, 如果过分地一味注重劳动改造目的又会使监狱企业的发展停滞不前, 对于企业自身和社会来说都不是进步的。当前, 监狱企业劳动改造目的和企业发展问题之间的矛盾仍然是其现阶段存在的重要问题, 有待进一步的研究和解决。
三、互联网+对监狱企业发展的影响
(一) 使监狱企业的多元价值取向更加明显
多元价值取向指的是监狱企业肩负的两大使命, 劳动改造和企业效益提升。互联网+对监狱企业的这两个存在意义同时有着不可忽略的影响。互联网+的创新思维使得劳动改造的方式不再单一, 而是也趋同于社会的发展;同时, 信息迅猛发展的时代, 使得监狱企业改变其生产经营模式以达到提升效益的意图更加明显。互联网带来的双重冲击加上监狱企业为其生存发展自身的努力, 使得其多元化价值取向更加明显。
(二) 监狱企业更加合理地利用政策
从前, 监狱企业的运营模式单一, 也不会适当利用国家的各项政策对企业的发展加以调整, 以至于监狱企业的发展相对于整个社会来说总是滞后的, 对社会和国家来说都是一种损失。事实上, 从前由于信息不畅加之监狱企业认为自己的目的就是单纯的劳动改造, 使得监狱企业不具备解读政策的能力。而随着信息时代的到来, 对国家政策和市场信息的了解对监狱企业产生越来越大的影响, 随之其发现问题解决问题的能力也有所进步, 同时合理利用政策对企业的发展确实尤为重要。
(三) 有利于调动罪犯劳动改造的积极性
互联网+的到来, 使得劳动改造不再是单纯的埋头苦干了, 而是结合互联网的工业生产。对于罪犯来说更有吸引力。监狱企业存在的目的不是为了使用罪犯这一劳动群体, 而是为了使他们从思想上彻底的改造以达到减少整个社会犯罪几率的目的, 所以罪犯的积极性对劳动改造任务是否完成起着至关重要的作用。互联网带来的创新也不单纯是生产的创新, 更是管理的创新, 监狱企业管理方式的转变也是罪犯合法权益受到合理保护的机会。
四、在互联网+视角下监狱企业的发展对策
(一) 优化发展环境, 运用科学的监狱企业管理模式
加快完善执法制度环境。立足于监狱企业的公共性、企业性和非营利性, 明确监狱企业的目标与任务、权利和义务。通过建立职权明确、制约有效、分工明确、规范有序的体制, 才能保证监狱公正执法、严格执法、切实有效地提高改造质量, 促进监狱企业更加规范的运行。加快构建适合新形势要求的绩效考核机制, 积极探索建立有利于监狱职能发挥、符合监狱企业特点的考核激励机制。
科学的监狱企业的管理模式, 主要是在新时代下注重监狱职能和经济发展之间的矛盾。由于互联网+的存在, 不同劳动手段的运用结合成为可能。随着现代企业和信息技术的发展, 企业经营管理越来越趋于正规化, 而监狱企业虽然是劳动再造的场所, 但仍然可以效仿普通企业单位, 在监狱中分部门、分层级、分岗位管理, 为监狱企业中的员工提供标准的、规范的劳动场所和技术要求, 也要满足监狱企业中员工不同层次的需要, 当然在正规化中同时达到教育改造的目的。互联网+为监狱企业的正常经营管理提供了更加便捷的手段, 使得其坚持本职工作的同时兼顾企业经济发展的职能。
(二) 重视战略管理, 协调监狱企业与社会发展进程
战略谋划是监狱企业的灵魂, 关乎监狱企业的发展方向。要想立于不败之地, 必须在战略创新方面下工夫。企业战略的制订和实施要在捕捉外部环境机遇的基础上, 更多地立足于企业核心竞争力的形成。今后, 企业的竞争主要是围绕培育和形成核心竞争力来开展。企业必须确立核心竞争力的发展战略, 以实现持续发展。
互联网+的存在最重要的就是创新, 监狱企业当前阶段可以将其自身发展从之前的独立封闭转为与社会总体发展相适应, 追赶整个社会的发展进程。首先, 监狱企业与普通企业一样也要熟悉掌握政府和社会的发展动向, 在政策和市场信息综合分析的基础上请专业人士协助制定监狱企业的发展规划, 制定的规划一定是要本着在本区域协同发展的目的进行的;其次才是考虑企业局部的发展目标, 在自身发展目标与社会总体协同目标不冲突的情况下做一个长期发展战略和短期发展战术选择。总之, 监狱企业也在信息高速发展的时代, 互联网+的精神就是以发展的眼光看问题, 以发展的眼光使企业变得更好, 更符合时代的潮流, 有更大的生存空间和生存理由。
(三) 调整产业结构, 规范运行, 增强企业竞争力
互联网+为企业提供了一个创新思维的同时, 跟随其衍生出来的大数据、信息也是社会各界、各行各业的一项福利, 对于监狱企业来说也不例外。事实上, 互联网+已经在全球范围内做到了改善社会结构和经济结构的目的。监狱企业从前以传统的制造业为主, 现在也可以利用互联网+带来的便利, 利用互联网、物联网、大技术, 对原有的落后的生产方式加以改进, 同时在此基础上的产品创新和工艺创新也不再是天方夜谭了。同普通企业一样, 监狱企业可以利用物联网+工业, 将简单的机器大生产同互联网设备相嵌入, 使得生产变得容易一些, 使劳动改造对象在服务社会的同时也能追赶时代发展的潮流, 学习新的生产技术;除此之外, 利用互联网也可以使生产更适于社会需求, 因为数据的及时交换和计算使得监狱企业很容易就能获悉更有利于企业自身发展的数据以便及时改进生产, 达到最大效益。
要创新规范运行的手段和方法, 实行生产经营工作科学化、民主化决策和管理, 增加企业工作的透明度。要根据现有的产业基础, 在产业结构调整中, 应准确把握环境适应、分类适宜、进退适当和规模适度等四项基本原则, 主动适应市场竞争形势变化, 推动产业结构由“适应型”向“主动型”调整, 进一步突出发展重点, 引导产业集聚, 扬长避短, 抓住发展重点, 统筹发展全局, 促进监狱生产与劳动改造、教育改造工作的协调发展。
(四) 调整组织结构, 改变劳动改造理念, 创新监狱企业存在目的
目前监狱企业管理环节多、管理成本高、企业效率低等。为此, 必须调整和创新组织结构。劳动改造的目的明确, 并且在中华人民共和国境内已经延续了好多年。但是, 没有一个时代像现在一样, 被如此多的信息冲击着, 市场如此风雨突变。所以, 劳动改造是必须的, 但是劳动改造的思维和方式也可以随着互联网+的影响而改善。从前, 监狱企业只知道单纯劳动, 但是这样就能达到改造的目的吗?利用新的方式, 使罪犯在劳动改造的同时从心理上真正服从管理才是最重要的。不能完全像企业职工一样有人身自由, 他们仍然有思考的权利, 用“一朝天子一朝臣”来形容互联网时代和罪犯之间的关系也是恰当的, 在互联网时代仍然用老的眼光来看待罪犯也是不科学的。劳动改造的同时, 适当的加以互联网辅助便是新的劳动改造需要的思维。
五、结语
监狱企业并不是人们所理解的过去的劳改场所了, 因为互联网+使其不得不进行管理的创新。创新是一个企业发展生存的必经之路, 只有不断创新, 监狱企业才能始终走一条稳健、可持续发展之路。监狱企业在我国是很有必要存在的, 因为它有着众多重要的职能, 能在很大程度上达到管理罪犯、解决社会固有矛盾、维持社会稳定和谐的目的, 其发展的好坏已经上升到整个社会的层面了。在互联网+的时代, 相信监狱企业能有一个更好的发展。
参考文献
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监狱企业 篇10
随着经济全球化发展, 监狱企业财务管理信息化状况直接制约着监狱企业内部控制状况, 而监狱企业的内部控制状况也直接影响着监狱企业财务管理的高效运行。因此, 如何有效建设企业财务管理信息化以及如何构建信息化大环境下企业内部控制, 已变得非常重要。我们要立足现状, 做好各项工作, 促进监狱企业经济效益与社会效益的实现。
二、监狱企业财务管理信息化与内部控制的关系
(一) 监狱企业财务管理信息化状况制约监狱内部控制状况
企业财务管理信息化是企业内部控制链条中非常重要的一个环节, 它的状况如何直接制约着企业内部其他系统的正常运行, 影响着企业内控机制的工作效率。因此, 我们要认真分析企业的财务管理信息化现状。
第一, 监狱企业财务管理, 信息化水平低, 财务人员整体素质不高。监狱企业财务管理工作是系统严谨的工作, 关系到财务管理各方各面。传统财务管理实行“集权式”财务管理模式, 或者“分权式”财务管理模式, 财务监管很不到位, 企业财务风险也比较大。传统财务管理模式对当下企业生产运营状况以及整体经济现状把握不足, 因此, 建立健全信息化财务管理模式, 具有重要意义。同时, 也应提高监狱企业财务人员专业化水平。监狱体制改革对监狱企业会计核算人员提出较高要求, 提升监狱企业财会人员知识结构与会计核算水平, 是符合整个监狱企业发展需求的。
第二, 监狱企业财务管理制度不够完善, 影响企业信息化建设。企业组织结构不够完善, 工作效率不高, 管理阶层结构不清晰, 工作职责存在交叉现象, 甚至出现多重领导现象, 这在很大程度上影响企业工作。这些主要是由于企业制度不够完善, 因此, 企业要加强制度建设。
第三, 监狱企业财务管理资金缺乏, 使企业财务信息化建设缺乏资金保障。监狱企业在经济运行中, 既承担着经济责任, 又承担着社会责任。正是因为监狱企业事业的特殊地位, 它所承担的社会责任要远远大于经济责任。国家在政策层面上, 对监狱企业实行“全额保障”制度, 建立在“监企分离, 收支分开”基础上。因此, 政府保障是在一定范围之内, 并不是“一篮子全包”政策。实际生活中, 监狱企业在财务管理中存在很大缺口, 企业信息化建设步履艰难, 严重缺乏资金保障。
(二) 监狱内部控制状况制约企业财务管理资金的有效合理利用
监狱内部良好的控制状况是我们提高监狱管理系统的依据, 是健全完善监狱企业财务管理体制的关键。监狱内部控制状况制约企业财务管理资金的有效合理利用, 因此, 我们要了解监狱企业内部控制状况, 认真分析企业内控问题。
第一, 监狱企业内部控制方式以人工控制为主, 系统控制处于辅助地位。人工操作容易出现差错, 效率比较低。当今社会网络计算机的快速发展, 给我们日常生活计算带来了很大便利, 电子业务活动在世界范围内也是顺利开展, 因此, 我们有条件发展系统控制操作。系统控制操作, 高效便利, 确实是可取的有效工作方式。
第二, 监狱企业信息复杂化使得企业内部审核难度加大。企业各项信息不全或者呈现多样化, 让相关人员在信息处理上不知所措, 给企业内部审核工作带来了很大麻烦。
三、提高监狱整体运作效率
监狱企业财务管理主要任务是:完善企业内部各项财务管理制度, 合理安排各项财务预算、财务支出等, 加强各项资金、成本的审批审核力度, 为罪犯参加劳动岗位提供补助、补贴等。监狱良好的内部控制状况可以将财务管理目标落到实处, 有效开展监狱工作, 提高监狱整体运作效率。
(一) 提高监狱企业财务管理信息化水平
要充分发挥监狱企业财务管理出对整个监狱运行的作用, 就必须提高监狱企业财务管理能力, 加强企业财务管理信息化建设。具体措施如下:
第一, 建立健全监狱企业财务预算体制, 加强信息化建设资金投入。监狱企业财务预算是根据工作需要, 制定年度财务收支状况。它反映了监狱管理的政策导向, 体现监狱企业年度的经济运行计划态势。在预算分配上, 要遵循“犯人吃囚粮, 干部吃皇粮”原则, 重点保证人头费, 兼顾其他开支, 妥善安排各项预算, 切实合理有效利用经费, 实现监狱企业的经济效益与社会效益。
第二, 加大监狱企业财务管理工作规范化和信息化建设。企业要加大监狱企业财政资金使用状况监督, 坚决抵制舞弊现象。要加强企业成本管理, 节约成本开支, 降低企业各项费用支出。要加强职工爱岗敬业意识, 要求职工严格履行工作职责, 切实进行规范化工作。同时, 要求职工做好各项信息公开工作, 确保信息畅通, 为各项活动制定政策提供依据。
第三, 加强财务管理人员的专业技能培训。新时代竞争的激烈性需要高素质人才, 适应现代市场经济竞争要求, 监狱企业财务管理体制也在进行改制, 因此要加大监狱企业会计从业人员队伍建设, 提高企业在职人员继续教育质量。
(二) 提高监狱内控运行效率
监狱内部控制状况直接影响监狱企业财务管理的运行效率。因此, 要提高监狱的内控运行机制。
第一, 加强监狱内部各环节控制, 杜绝舞弊现象。将企业内部资源有效优化结合, 最大发挥资源优势, 规范化所有业务流程, 建立严密的系统控制程序, 将人为因素影响降到最低, 切实保证监狱企业系统化程序高效进行。
第二, 建立健全监狱企业内部控制制度。内部控制状况如何在很大程度上影响企业的运作效率与经济效益。因此, 科学、合理地安排企业内部控制很重要。我们可以建立相互协调、相互制约的企业内部控制管理制度, 保持及时经济信息, 减少经济活动差错, 提高企业运营效益, 同时, 建立必要的企业内部评价系统。内部控制制度只有在实践中才能不断完善, 通过内部评价系统, 可以发现内控制度不足之处, 从而寻求更好措施, 实现企业内部控制效益化。
第三, 加大监狱管理层对企业内部控制力度。管理层在企业中发挥着全局性作用, 管理层的决策很大程度上决定一个企业的存亡。因此, 企业在自身建设上要重视管理层人员的选拔。企业管理层要加大对企业财务的管理力度, 不能将财务分配与财务应用流于形式, 要将工作落到实处。同时要加强对企业内部各部门的监督, 量化各部门工作绩效, 督促整个企业踏实工作。
四、结语
监狱企业财务管理信息化工作制约着监狱内部控制工作, 它直接影响着内部控制工作的正常运行。监狱内部控制状况在很大程度上也影响监狱企业财务管理运行状况。特别是由于监狱企业的特殊性, 控制力程度决定了监狱社会效益的实现程度。因此, 监狱企业财务管理信息化与内部控制对我们同等重要, 我们必须做好企业财务管理信息化建设与企业内部控制工作, 促进监狱企业整体效益的实现。
参考文献
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关声音的监狱 篇11
听到老百姓在骂自己,国王很生气,但又无可奈何:你总不能把那个讨厌的声音砍了脑袋吧?国王吃不下饭、睡不着觉。
御医来了,望闻问切,用耳勺从国王的耳朵里掏出一句话:“快看啊,国王的脑袋像个大南瓜!”
“我不要听这句话!”国王大叫,“快把它关进监狱!”
于是,大臣们就建立了一个“关声音的监狱”,把这句难听的话关了进去。王后说:最好把所有难听的话都关进去,这样国王就不会有烦恼了。大臣们急忙行动,派出强悍的士兵,举着捕蝴蝶的网,在城市里穿大街走小巷,把国王不喜欢听的话全部抓起来了。
街上的声音抓完了,士兵就去抓房间里的声音。他们躲在居民的房屋外面偷听,一户居民说:“国王真贪婪,老是问我们要钱……”
“犯法!”将军一脚踹开大门。“抓住它!”
居民脸色苍白,“饶命啊……咦,你们在干什么?”
原来士兵并不抓他,而是举着蝴蝶网追捕那句话。
“奉国王旨意,捉拿难听的话!不抓人!”将军说。
就这样,士兵们在王国里转了一大圈,满载而归。他们将捉来的声音关进监狱,这些声音就再也不能打扰国王了。
可是第二天清早,国王又不高兴了:不知从哪里飞来一群鸽子,从外面衔来几十句话!
“国王怕我们的声音耶,真是个胆小鬼!”
“国王躲在皇宫里不敢出来,真是个缩头乌龟!”
“国王……”
“哇呀呀!”国王发出咆哮,“气死我了!”
将军匆忙赶来,“国王陛下。昨天我们已将所有难听的话关起来,这些话一定是从外星球来的!”
“外星人会说地球话吗?”国王可不傻,“快说,这到底是怎么回事?”
将军急得满头大汗,王后前来解围:“昨天的话被关进监狱,老百姓今天又说话了呗!”
“那我命令你,把今天的、明天的、后天的话,统统关起来!”
将军急忙行动,将今天又产生的难听的话关进监狱。两天的话加起来,将监狱撑得像个大圆球,马上就要爆炸了。这时候,一位士兵抓来了今天的最后一句话。
“这句话就算了吧,”将军摆摆手,“你没看监狱已经装不下了吗?”
“可是这句话太可怕了,不信您听,”士兵把话拎到将军耳边。这是一句悄悄话,将军竖起耳朵才能听清,“国王是个昏君,我们把他赶下台吧。”
“啊?”将军大惊。“立刻把这句话关起来!”
将军和十万士兵一齐使劲,将这句话挤进了监狱!这时,只听“轰隆”一声,“关声音的监狱”爆炸了!无数声音向四面八方飞去,各种各样的声音响彻大地——
“国王是个南瓜脸!”
“国王有双大臭脚!”
“国王是个大笨蛋!”
……
此时此刻,国王正在阳台上呼吸新鲜空气,无数难听的声音从他身边飞过!他气得大叫三声,身体顿时像气球一样瘪了下去。
“天哪!”瘦弱的国王跪下,抱住脑袋,“到底要我怎么样,才能制止老百姓说我的坏话呢?”
王后的一只手,温柔地放在国王肩上,“老百姓的声音是关不住的,你如果不想听难听的话,只有一个办法……”
“什么办法?”国王抽泣着问,“让我自杀可不干!”
“怎么会呢?”王后笑了,“对老百姓好一点,让他们打心眼里爱戴你,就不会说你坏话了。”
“真的?”国王眨巴着眼睛问。
王后认真地点头。
“好吧,”国王站起来说,“在自杀之前,我不妨试一试!”
“嗖!”一句话擦着国王的鼻子飞过,“国王知错不改!”
“给我一个机会!”国王对着天空喊,“总有一天,你们赞美我的话语会漫天飞舞!”
监狱企业 篇12
一、监狱企业生产管理系统建设的相关问题综述
(一)监狱企业的正确定性
和一般的社会营利性企业相比,监狱企业具有一定的特殊性,它最重要的是为监狱内的人员提供一个劳动岗位,使他们养成热爱劳动、接受改造的良好习惯,从而在出狱之后可以尽快的适应社会生活。但是,监狱企业同时也具有一般企业的共性,尽量提高生产经营经济效益。通过以上分析,我们可以看出监狱企业不仅承担了改造罪犯的神圣使命,同时还需要承担生产经营的风险。
(二)监狱企业的现状分析
在监狱内部设置企业的初衷是好的,但是通过长期的实践发现,监企合一容易导致监狱职能出现错位的现象,影响监狱执法的公正性,对依法治国政策的贯彻产生不利的影响。另外,对于监狱企业来说,也容易导致管理不善,生产效率长期处于低下的状态,这严重违背了市场经济发展的规律,下面就针对监狱企业的现状进行详细的阐述。
首先,监狱企业存在产业布局不合理的状况,并且产业结构比较单一,生产经营的现代化水平偏低。其次,监狱企业的经济结构比较粗放、扁平,没有形成统一的发展规划,企业内部的管理制度也不够健全,管理模式落后,缺乏自主权,创新的能力比较差。最后,存在与市场存在脱节的情况,劳动生产的效率以及经济效益水平偏低。
二、ERP系统在监狱企业生产管理系统建设中的应用分析
随着科学技术的不断发展和进步,市场竞争的环境日益激烈,客户以及市场需要也发生了很大的变化,这就对企业生产管理的技术提出了更高的要求。目前国内应用较多的系统为MRP系统,也就是物资需求计划,其核心思想就是按需生产,但是这种系统在应用中会出现各种问题,如数据更新的速度慢于市场发展、生产计划不够准确等,而将ERP系统引入企业的生产管理系统当中有利于实现各种有效资源的优化整合,提高企业的经济效益,对于监狱企业来说同样如此,将ERP系统有效的应用在监狱企业的生产管理当中意义重大。
将ERP系统应用在监狱企业生产管理系统的建设中最重要的目的就是实现ERP系统上层策略和下层的有效整合,这就要求企业一定要加强对生产管理过程的控制,并利用各种有效的管理手段实现企业各种信息的上下传递,保证企业生产经营顺利进行。对于ERP系统在企业生产管理系统中的应用本文提出了以下调度方案,如图1所示。
如图1 所示,本文对ERP系统在监狱企业生产管理系统中应用进行了设计,形成了一个比较完备的系统,在具体的应用中还需要注意如下方面的问题:第一,监狱企业的相关部门在制定月生产计划时要参考企业的生产合同,然后进行简单的平衡制定。第二,根据各个月份生产任务和生产计划进度完成的实际情况制定有效的管理策略,对整个生产管理系统的功能进行逐步完善。第三,加强对物流管理和库存设备的建设。相对于一般的企业来说,监狱企业多从事来料加工业,从而就省去原料采购的环节,当厂方将原料运入之后,相关的负责人要认真进行验收和监管,并选择综合素质较高的犯人对仓库进行管理,做好货物的清点和保管工作,防止和减少货物的浪费。另外,还应该加强库存设备的建设,提高货物储存的质量,防止发生安全事故。
另外,监狱企业要想提高生产管理系统的管理水平,提升企业的生产能力,还需要进行集约化的管理,实现各业务之间的无缝对接,对各个生产阶段产生的数据和信息进行高效的分析和处理,从而最大限度的发挥出企业生产管理系统的效能。监狱企业需要加强对订单的管理,根据实际的情况制定生产计划,并做好统筹管理,树立产品质量意识,提高劳动生产效率,从而获得更大的经济效益。在生产的过程中,各个部门都要主动配合上级部门,为了保证各个部门都完成生产任务,需要实行生产责任制度,保证按期交货。同时,监狱企业还需要在ERP生产管理系统的指导下对企业的生产机制进行创新,不断优化产业结构,实行抱团经营,将监狱企业做强做大。
三、结束语
总而言之,对于监狱企业来说,加强对生产经营的管理,提高生产效率意义重大,有利于促使监狱企业获得更好的发展,充分履行自己的社会责任,而想要实现这一目标就一定要将ERP系统应用在企业生产管理系统建设的应用当中,对企业的生产经营实行全面一体化的管理,只有这样才能提高企业的经济效益,促使监狱企业获得更好的发展,并进一步推动监狱体制改革进程的深化。
摘要:伴随着经济、政治体制改革的不断深入和发展,监狱的体制改革也进入重要阶段,发展监狱企业是深化监狱体制改革的重要手段,也是深化国有资产改革的重要手段。将ERP系统应用在监狱企业生产管理系统建设当中有利于提高监狱企业的生产管理能力,扭转现阶段监狱企业生产效益低下的局面。本文将针对ERP系统在监狱企业生产管理系统建设中应用的问题进行研究,提出一些粗浅的看法,希望可以发挥一定的现实意义。
关键词:ERP系统,监狱企业,生产管理系统,应用研究
参考文献
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