监狱文化建设

监狱文化建设（精选12篇）

监狱文化建设 篇1

双向传播论告诉我们, 传播学中存在着反馈和互动机制的传播活动。在双向传播过程中, 传受双方相互交流和共享信息, 保持着相互影响和相互作用的关系。就监狱题材的影视作品而言, 它一方面通过向大众传播, 表达作者的价值观, 另一方面广大的观众群体通过这些监狱题材作品来了解监狱, 定位监狱。例如《肖申克的救赎》等影视文学作品带来的影响力是巨大的, 这种影响不仅停留于影视观众群体的庞大, 更深层次地体现在这种作品带给人的不可磨灭深刻感受。

一、影视文学作品与监狱文化

(一) 影视文学的特点

影视文学首先是文学, 它是文学的一种样式, 因而它同其他文学样式有着密切的血缘关系和共同规律;同时, 由于影视文学借助于影视传播媒介, 因而又不可避免地带上了影视媒介特点。影视文学可以说是古老的传统文学与新兴影视相结合的产物。总结起来影视媒介有着以下的几方面特点:

1. 画面传播, 一看即懂。对于画面, 人人一看就懂, 一瞥即知, 勿需翻译, 勿需解释。

2. 声像并茂, 视听兼容。

它集声、光、电于一身, 汇编、演、导于一体, 聚眼、耳、脑于一瞬, 立体“发行”, 全新感受。从高度综合的角度对生活做出反映, 把一个富有艺术的真实世界的情景呈现在欣赏者的面前, 而其他艺术很难做到这一点。

3. 形象生动, 优美动人。

影视文学作品有很强的穿透力和影响力, 尤其能产生一种独特的潜移默化的传播效果。综合了时间艺术和空间艺术的表现形式, 使其所创造的银幕形象, 成为建立在时间与空间交叉点上的艺术形象。影视同其他文学体裁一样, 都以人和人的灵魂、人的感情为研究对象和描写对象, 具有叙事性。它既借用文学手法来表现人物, 反映生活;又采用文学的基本工具——语言艺术来刻画人物形象。所以, 这种文学样式兼有电影性和文学性。

4. 电视传播的范围广阔, 受众者多。

5. 缺点是不便重复, 影响逻辑思维, 易造成负面效果。

(二) 监狱文化的内涵

人走进监狱本身就与文化有关, 罪犯们被关在监狱服刑, 又会形成一个新的文化群体, 而监狱就是这样一个特殊的文化空间的载体。监狱文化是阶级社会所共有的一种自然文化现象, 以反映阶级统治者意志占主流。不同的阶级社会有着不同的监狱文化, 不同的社会形态发展也推动着监狱文化的不断发展。但监狱始终是阶级社会的产物, 它产生的前提是先有罪犯, 而后监狱才应运而生。所以说, 从监狱的发展历程可以看出, 监狱文化绝不是一种亚文化, 反观监狱文化却是整个人类社会文化的重要组成部分, 它的产生———发展———演变及其构成自有一种文化品性。

(三) 监狱题材影视文学作品对监狱文化的宣传工作意义

1. 直接意义——正面宣传监狱。

影视文学作品是一种传媒形式, 传媒本应就是舆论的承载物。在舆论是错误、片面的情况中, 媒体需要出面加以引导, 调查真相, 使受众不受单方面声音甚至谎言的蛊惑, 对于不利于社会稳定的舆论甚至谣言, 要通过说理、批评甚至更激烈的手段, 消除其影响, 乃至澄清。电影《让爱回家》耗时三年筹备, 为向观众全面展现监狱高墙内身份截然不同的女性群体犯的生活与情感历程。曾走访国内数十家监狱取材。而拍摄之初邬君梅、叶童等主要演员也走进监狱与女警女囚同吃同住体验生活。将真实展开, 正确诠释监狱印象及监狱人民警察形象, 一扫阴霾, 带给观众读者以正面、健康的真实, 扩大监狱正面影响。该片所呈现出的是高墙之内的两个女性群体在不同身份下, 以智慧、勇敢、勤劳、执着以及真挚情感各自找寻心灵回归之路的一曲爱的颂歌。

2. 现实意义——为现实服务。

面对这些艺术作品及其大众传播心理学所带来的影响, 我们并非无可作为。如何选得择其可取之处, 以图为现实监狱服务, 并提出改进建议, 是此项研究的又一现实意义。如关于对监狱物质条件的改进;对制度管理上的不断完善;对犯罪行为的比较研究;和深层次的精神文化的建设, 都将是我们研究对监狱文化建设的重要内容。如《肖申克的救赎》和以往那些讲述阴暗晦涩牢狱生活的狱片不同, 是一部讲友情、困顿、希望与梦想的电影, 剧中的男主角冷静的心态、不屈的斗志, 足智多谋的设计, 锲而不舍的精神非常令人感动。

3. 社会意义——吸引更多专业人才投身监狱宣传事业, 深化宣传普及知识。

国内大学普遍开设有汉语言文学专业和新闻传播等相关专业, 专业课程包括了传播学、新闻学、现代汉语、传统文化等。此类专业也应用于司法宣传上, 尤其在监狱宣传方面一直缺乏优秀的专业性人才来引导。如何吸引更多人才投身到司法事业上, 中央司法警官学院的白焕然教授从文化的角度矫正罪犯心理就给了我们很大的启示———“文化是警察不可忽视的有力武器”。如果能在实践中延伸司法宣传的专业深度, 在应用实践中有所感悟, 无疑将是我国监狱事业一笔宝贵的财富。

二、影视文学作品中的监狱与我国真实监狱现状的比较

我国的监狱在影视作品中的宣传现状不容乐观。尽管监狱题材的电影以其封闭的特殊环境、激烈的冲突矛盾、神秘的犯罪经历一直历久不衰, 所反映的监狱侧面也是多种多样, 五花八门。

社会责任赋予了监狱重要的使命。它承载着对罪犯实际惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合, 将罪犯改造成为守法公民的重任, 从而起到减少犯罪、预防犯罪的作用。通过亲身在监狱期间的统计调查, 笔者发现犯人出狱后再次犯罪危害社会只是极其个别的现象, 与此同时约有92%的犯人确实能够改过自新, 重新成为一个守法的公民。可以说监狱使绝大多数的犯人健康回归到了社会, 可是社会中却总有人喜欢紧盯着那不足百分之十大做文章, 抹杀监狱劳教事业所做出的工作成果及贡献。监狱工作的成绩, 原本就是一种客观存在, 但是在一些电视电影宣传影响下形成的社会舆论定势, 对人们的影响将是久远难以改变的。

三、新形势下运用影视文学作品宣传监狱文化

文以载道, 以文化人。文学与艺术是社会主义文化中的重要形式和载体。监狱的宣传工作也同样可以借助影视作品这一强大影响使更多的人民群众认识到神秘的监狱, 了解到真实的监狱生活。

(一) 充分利用监狱警示教育作用。

及时记录下所举办的一些重大警示教育活动;例如2010年8月河北某市地税局就在监狱成立了警示教育基地的揭牌仪式, 200多名地税人员通过参观监狱内的教育展厅和与犯人近距离的接触观察, 从而感悟自我。这种活动的举办不仅对工作人员的自身是种鞭策, 更是直观地让这部分观众认识了解到监狱, 对纠正影视作品中感受到错误的监狱印象起到了立竿见影的效果。

(二) 借鉴利用好影视文学这把双刃剑。

一方面改变现下一些影视文学作品对监狱的不利地位, 另一方面反过来利用影视作品更好的为监狱宣传服务。监狱可以尝试不带任何偏见色彩, 拍摄几部真实反映监狱生活的宣传记录片。一方面将物质上的各种条件如犯人的宿舍、食堂、工作环境、卫生间、医院、活动设施等一一展现还原, 一方面更要从深层次体现发掘犯人们的真实精神面貌与改造心态。通过这些真实的影像记录, 一方面可以让犯人的家属感到安心、放心, 另一方面塑造出健康的监狱形象。

(三) 整合监狱现有宣传资源, 重视监狱警察的文化发展。

各大监狱已普遍注重到了监狱文化的重要性。也的确只有了解文化, 把握了文化的特点命脉, 才能更好地教育罪犯, 改造罪犯。大部分监狱都办有狱内报纸 (如新生报) , 内容主要以刊登犯人们的反省、感悟类的文章为主, 要积极拓展创新宣传方式, 发挥影视载体直观的优势, 更好地为监狱文化建设服务。

把文化引入罪犯矫正中, 会直接有利于监狱理论研究的深入发展, 而研究罪犯矫治的文化基础, 又会反过来促进监狱事业的健康进步。因此, 矫治罪犯的理论与实践必须要重视文化问题的研究。主动利用好影视文学作品的宣传, 就会为广大在监狱认真服刑的犯人和在监狱辛苦工作的狱警创造出一个良好积极的社会环境, 从而使我国监狱事业走向更加美好的明天。

摘要：有关监狱题材的影视文学作品以其封闭的特殊环境、激烈的矛盾冲突、神秘的犯罪经历一直历久不衰, 在监狱文化宣传中起到重大作用, 并侧面反映以负面影响为主的监狱文化。比较这些影视文学作品中与我国现实中的监狱相似却大不同, 在新形势下如何借助影视文学作品的强大影响力, 为监狱工作宣传, 为监狱文化建设所用, 即是此文研究意义之所在。

关键词：影视文学,监狱文化,司法宣传,影响

参考文献

[1].连春亮.关于构建监狱文化的思考[J].中国监狱学刊.2003, (5) .

[2].任莉桃.试析未来教育的新特征[J].中国高等教育与科研.2000, (9) .

[3].白焕然.监狱环境文化研究[M].内蒙古文化出版社, 2009.

监狱文化建设 篇2

摘要：创建法治文明监狱不仅是必要的，而且具有可行性。创建法治文明监狱是一项系统工程，不仅要求监狱管理拥有完备的法律，法规，规章体系，而且要求监狱转变管理理念，创建新的管理模式。本文依据建设法治文明监狱的理念，提出了采用现代先进技术设备、监狱配备心理医生、采用国际标准、完善监狱法制等措施来提高监狱管理效率，切实做到依法治监，建设法治文明监狱。

关键词：监狱

管理

法治

文明

“现代化文明监狱”的概念，是1994年1月由当时的司法部部长肖扬同志在北京召开的全国司法厅局长和劳改、劳教局长会议上正式提出来的。国务委员、中央政法委书记罗干同志在这次会议上也指出：“要深化监管改造工作改革，逐步建立法制完备、执法严格、管理文明、设施完备的现代化文明监狱。”法治文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学、文明管理和改造的社会主义监狱。创建现代化文明监狱，是为了适应我国社会主义现代化建设发展的需要，以适应国际行刑制度发展的趋势和潮流；是为了全面认真贯彻《监狱法》，充分展示我国监狱的现代、文明形象；是为了进一步加强社会主义精神文明建设，体现两个文明一起抓的方针；是为了不断深化监管改造工作的改革，促进和加强各项业务工作，提高监狱的现代化管理水平和改造质量。

一、法治文明监狱的理念。

现代意义上的监狱诞生于保护自由的政治文明理念。法国思想家米歇尔.福柯在论及到监狱的诞生时说，“监狱这个刑罚武库中的一个基本因素，确实标志着刑事司法历史上的一个重要时刻：刑事司法走向人道。”他进而指出，在一种包含规训征服机制不对称的状况中标志了监狱这种“文明社会的刑罚方式”的诞生。监狱改革之父霍华德开启了监狱行刑人道化的范例，他所构想的模范监狱将是一个安宁、干净和有序的感化院。这些监狱改革家试图通过控制人的身体来调节罪犯的心灵，甚至期待感化院会变成社区中其他人的秩序和道德示范。边沁致力设计的示范监狱或曰圆形监狱，其目的就是“重塑道德，保证健康，鼓励勤奋和传播教诲”。

法治文明监狱的理念是依法保障罪犯的合法权利，笔者认为文明法治监狱需要满足两类要求：一类是硬件要求，即环境氛围的要求。环境又可分为社会大环境和监狱小环境，前者指国内社会乃至国际社会的政治经济文化、思想道德、社会风气及治安状况等各种因素组成的总体环境，以及社会对监狱的投入。后者指罪犯的生活起居条件、图书学习资料及与外界应有的信息交流和沟通等因素构成的监狱小区域内的环境。另一类是软件要求。它可分为三个方面：第一个方面是完善的监狱管理制度（包括立法）。第二是作为监管人员的干警本身的文化素质和业务素质水平。第三方面是干警对罪犯的管理是否达到了科学、合理，行刑效能是否较高。

然而我国监狱长期存在着社会对监狱的投入与监狱所承担的艰巨任务不成正比、监狱经济困难、监狱在司法系统中地位相对较低、干警素质较低和行刑模式单一效能较低等诸多问题，与法治文明监狱相距甚远。

二、建设法治文明监狱的措施。

（一）改善行刑环境，建设开放型监狱，缓解人员拥挤的现状。一方面，国家财政不是很宽裕，方方面面的建设都需要资金，指望国家通过财政拨款解决监狱运转所需的全部资金是不现实的；另一方面，体制转轨时期国有企业举步维艰，监狱自办的经济实体也不能幸免。因此，在资金缺乏的条件下短时间内监狱的设施不会产生大的变化。而现在的治安形势较为严峻，严打似乎没有间断过，使得监狱爆满。要缓解监狱的压力，只能建立开放型监狱或中间型监狱。行刑完全封闭是报应论观念的产物，如果仅仅为了惩罚，把罪犯封闭起来给之制造了痛苦，也无不合理之处，问题在于我们接受了教育刑论的一些观念，还要使其重新适应社会生活，封闭、隔离得越厉害，罪犯将来适应起来越困难。因此从改造罪犯的角度讲，监狱由目前的封闭型转向开放型是必要的。

（二）监狱配备适量的心理学和精神病学方面的医生。

随着人类文明的进步，监狱管理罪犯的观念也在逐渐发生变化。最早的监狱管理模式是惩罚模式，它孕育于原始的同态复仇。20 世纪先后产生了康复模式和重新回归模式。在社会主义国家曾经流行着劳动改造模式。如今综合模式为世界上绝大多数国家所，其中非常注重对罪犯心理和行为的矫治。鉴于犯罪原因是多方面的, 故矫治罪犯也需要采用综合性手段。

首先危险性精神病人的监管需要监狱精神科医生。如今，世界各国基于对弱势人群的特殊关照，往往对触犯刑法的精神病人做出与常人不同的处理。我国刑法并未规定精神病人犯法一概无罪，但囿于现行法律的规定，有罪的精神病人如何安置成了一个难题，所以一些鉴定医生把本该评定为部分刑事责任能力或无刑事责任能力的病人干脆评定为有刑事责任能力，理由就是监狱不接收他们。遵照国内刑法第18 条规定，对那类产生了危害后果，但无刑事责任能力的危险性精神病人的处理是监护治疗。因经济缘故，大多数病人的监护治疗不能落实，这样危险性精神病人未与社会隔离，致使广大人民群众的生命财产安全受到了极大的威胁。另外其他囚犯也需要监狱精神科医生，具体表现如下：

1、自杀。

据国家统计资料显示，自杀在国内死因中居第四位。在监狱里，自杀比狱外发生的可能性更高。这是因为身陷囹圄容易诱发抑郁症，抑郁症是自杀的常见原因之一。监狱精神科医生预防抑郁症自杀的能力远远高于业外人士。

2、酗酒和吸毒的囚犯。

在押犯中这类人所占的比例相对较高。入狱后，因高墙隔断了他们与成瘾物质的接触，极可能出现戒断症状，严重时可有生命危险。若有监狱精神科医生，则可及时地处理戒断症状，帮助他们尽早摆脱成瘾物质的困扰。

3、拘禁反应。

服刑的囚犯都要面对种种压力，心理承受能力差的可能会产生拘禁反应。从而影响本人接受监狱改造，增加工作人员的劳动负荷，甚至妨碍监狱的正常管理秩序。当出现这类问题时可交由监狱精神科医生诊治。

4、识别伪装精神病者。

由于现阶段我国监狱不收精神病人，某些劳改服刑人员瞅准了这一漏洞，以伪装精神病来逃避监管。监狱的管理经费有限，对疑似精神病的服刑人员无力都送去作司法精神病学鉴定，常凭一纸医学诊断书而让其保外就医。如果有监狱精神科医生把关，这类不良现象即可减少或杜绝。

5.心理受挫者和心理障碍者。

从上世纪70 年代末期开始，精神病学界就意识到临床服务范围应该延伸至心理受挫者和心理障碍者。对这些人，心理治疗配合药物治疗效果更佳。

另外对罪犯如何分类要有监狱精神科医生参与罪犯分类是一项细致的、科学的工作，需要有一批训练有素的工作人员从事认真细致的工作，尤其是需要很多合格的心理学家和精神病学家参与这方面的工作，才有可能对罪犯进行恰当的分类。[1]对在押犯进行管理分类时，一个重要的参考因子是各个犯人的身心健康状况到底怎样，准确判断需要借助精神病学知识。

对于监狱所需要的医生来源，可采取以下措施：

1、从医学毕业生中挑选合格人才。

近几年医学院校毕业的大学生和研究生相对于别的专业来说就业困难，监狱的工作人员享受国家公务员待遇，对毕业生肯定有极大的吸引力。如2006 年某地要在毕业生中招收一些监狱警察，结果是一个名额就有1 000 人去竞争。

2、监狱与附近的精神病医院建立合作关系聘请精神科医生定期到监狱提供专业服务。可采专职与兼职并存的成员构成方式。美国监狱中的精神科医生在事业上取得了一定的竞争实力之后，会选择离开监狱到社会上行医，以获得更高的薪水，但是监狱中的岗位不会出现空缺，又不断有新人来填补。如果我国的监狱中增设了精神科专业人员，将来必然也会出现这种情况，采专职与兼职并存的模式可提高监狱中精神科医生的诊治水平。

3、将公立精神病医院的巡回医疗制度扩大至监狱范围。目前公立医院有定期到农村提供服务的项目，建议公立精神病医院将其巡回治疗服务的范围延伸到监狱。

（三）改革监狱管理模式，进一步完善监狱法律制度。

近几年监狱系统对以分押、分管、分教为主要内容的分类改造工作进行了实践性的探索并取得一定的成果。笔者认为应在此基础上，对原有的监狱关押模式作一改革，根据关押罪犯的不同刑期和不同案由，全国统一分类设置低度戒备监狱、中度戒备监狱和高度戒备监狱。创建现代化文明监狱的硬件建设可根据三种戒备程度分别提出不同的标准。这样做，有利于深化发展分类改造工作，提高改造质量；有利于同类监狱的标准统一和相互借鉴；有利于有效运用国家投入的财力、资源，减少不必要的浪费，从而加快创建现代化文明监狱的步伐。监狱的硬件建设设施要有一定的标准，一定的层次，并随着经济、科教的发展而不断提高，又要从实际需要出发，科学合理地配置和发挥“社会化”的作用。以上海为例，监狱局总医院就近的监狱，不一定也要建“一级以上医院”。总医院配置救护车,市内的监狱就不一定都配置救护车等等。

《监狱法》的诞生，是中国监狱工作发展进程中继往开来的里程碑，标志着具有中国特色的社会主义现代监狱制度的确立与完善。它的颁布实施，不仅为创建工作提供了有力的法律保障,也对创建工作提出了目标。然而，任何主体法的立法精神和原则的实现，都离不开程序法的运作和细化的配套措施。因此，推进和深化创建工作，迫切需要《监狱法实施细则》(或《监狱法实施条例》)的早日出台，不仅有利于将监狱工作全过程纳入现代法制化的轨道，而且有利于克服监狱管理者执法行为的随意性，以达到监狱法律制度的进一步完备。

（四）建立监狱质量管理体系，实行罪犯改造新模式。

ISO9000 族标准强调质量管理体系的建立、实施、保持和改进的有效性，突出管理文件的系统性、通用性、灵活性和实用性，尤其新版标准规定了一个组织进行质量管理的总体要求、文件要求、管理职责、资源管理、产品实现、质量的测评、分析和改进等共8个方面的具体要求，因而它“可以帮助各种类型和规模的组织实施并运行有效的质量管理体系，并适用于所有行业或经济领域”。2目前，中国国家质量管理体系标准将能够运用该标准的社会组织归纳为39个专业类别，其中第36大类是“公共行政管理”，非盈利的公共行政服务被归入此类。可见，监狱引入质量管理体系并非突发奇想，它所引入的是一套经国际化标准组织专家们系统论证了的科学管理办法，一套为各种组织运作所反复证实有效的成熟的管理经验。

按照ISO9000 标准的要求，笔者认为构建监狱质量管理体系主要阶段为：(1)组织对原有管理活动的识别与诊断；(2)任命管理者代表,组建ISO9000 标准的推行机构；(3)制订目标及激励措施；(4)各级人员接受必要的管理意识和质量意识的训练；(5)进行ISO9000 族标准的专业培训；(6)质量体系文件的编写；(7)对质量体系文件进行广泛的宣传、培训、发布和试运行；(8)培训内审员；(9)进行内部质量体系审核；(10)在内审基础上进行管理者评审；(11)完善和改进质量管理体系；(12)申请认证机构的认证。显然,这一构建过程符合制度思维和管理规律，其中监狱全员参与创制改善新模式所产生的效果最为明显。根据新模式的创制要求，监狱全体干警须在模式创建之前接受培训，进入管理文件编制阶段，监狱各部门及人员便进入工作状态,进入模式试运行后，干警角色就开始不断在创制者、实施者、测评者和改进者之间转换，这样一来，质量管理体系的不断完善意味着全部干警管理理念的不断提升，管理素质和能力不断得到提高，对立法用意的理解和规范涵义的把握越来越准确，这种有效互动是传统经验模式所不能企及的。

（五）加强信息技术在监狱管理中的运用，提高管理效率。目前，信息技术在监狱的运用证实了这一说法：“法律生活中的革命正在向我们走来，法律的未来将是数据化。”信息技术对法律变革的影响在于:它不仅可以用于改进现行的做法、活动和组织，推动工作自动化与简便化，还会促使司法一体化；它所呈现的虚拟开庭与会议、多媒体与以超级文本为基础的法律束、多媒体抄件、虚拟法律团队、自动化文件集成、统一的案件管理系统以及法律诊断系统等形态，将明显有别于传统管理方法。更重要的是由信息技术支撑的司法系统将更具效率，更能让公众更广泛、容易接触法律和法律程序。[2] 监狱将计算机技术运用于自身的质量管理，执法效益同样会有明显提高。在计算机信息技术的支持下，监狱部门每月可以得到由每个罪犯的行为表现、监区罪犯服刑情况和全监罪犯改造等动态数据所形成的图表，监狱据此分析罪犯心理行为特征和罪犯改造整体形势，及时调整相应考核分值和制定相应的对策。为确保内外评审持之有据和决策的准确可靠，监狱各个部门及人员还必须根据罪犯构成特点、罪性、刑期以及“三课教育”合格率、行政刑事奖惩率等信息资料制成柱状图，分析罪犯基本情况；制作排列图寻找主要问题；制作因果图、关联图和系统图分析这些问题的成因;在顾客满意的测量和分析上，有关部门及人员还须按《顾客满意度测评规定》，采用上门走访、信函调查、顾客反馈等方式收集信息，并对获取的信息采用适当的统计方法进行分析归纳。笔者认为：第一，监狱应用现代信息技术能有效保存原始资料，使其不因新信息的输入而被随意更改。第二，管理者可以根据自身需要调整管理模块和增设管理文件，这样，相关软件可以随着质量管理体系的持续改进而更新;管理者能够有效控制管理软件的开放和升级成本。第三，监狱管理信息系统通常运用的是最通俗易懂的技术语言和最成熟的软件设计技术，为罪犯改造工作服务。

（六）提升监狱民警的创新能力和素质。监管改造工作的实践告诉我们，面对复杂多变的狱情、犯情、敌情，仅靠制度、岗位工作标准来规范监狱民警的工作行为是不够的，还需要发挥他们的主动性和创造性，促使他们创造地开展工作。但在传统的监狱管理模式下，监狱工作创新是监狱管理者的事,广大基层管理者和基层监狱民警普遍缺乏创新意识和创新动力。如何激发和培养他们的创新精神和能力，应当做到以下两点：

1、确立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念，实行制度化的全员参与管理。建立这一管理新体制，其目的旨在把全体监狱民警推到参与管理的主体地位，只有监狱民警增强了主体意识，他们才能焕发出极大的工作热情。在这一管理机制中，广大监狱民警虽然是下属，但他们最熟知一线工作具体情况，对完善管理，消除不良管理也最具有发言权。领导者的职责就是要保障他们参与管理的主体地位，并为他们参与管理做好引导工作。

2、创建学习研究型组织。学习研究的本身就是在激发和培养创新精神和能力。在这一组织中，领导者的职责不再是发号施令，而是消除障碍、创造条件，为广大监狱民警拥有知识和智力、解决难题提供广阔的空间，引导组织成员通过学习研究增强发现问题、改进工作的能力和开拓进取的精神。

注释： [1]吴宗宪：《国外罪犯心理矫治》，中国轻工业出版社2004 年9 月第一版，第126 页。

[2 ] [英]理查德?萨斯堪：法律的未来———面临信息技术的挑战[M]，刘海俊，沈卫利等译，北京：法律出版社，2004.1。

参考文献：

1、田祖恩，于庆波，戚巍等：精神病人的犯罪动机[J]，中华神经精神科杂志，1988。

2、李丛培：司法精神病学鉴定的实践与理论[M]，北京医科大学出版社，2000。

3、李惠君；提高改造质量关键是使监狱工作科学化[J ]，南粤监狱，2003(1)。

4、黄勇峰：政治文明建设进程中监狱工作法制化科学化社会化的走向探析[J ]，监狱理论研究，2004(1)。

监狱文化建设 篇3

关键词： 监狱；信息化；管理；创新信息

中图分类号：D926.7 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）09-0037-02

随着我国经济的发展和科技的进步，特别是21世纪以来信息技术的普及与应用，信息化在各行业和领域中占据了重要的地位并发挥着重要的作用。监狱作为我国的刑罚执行机关，肩负着维护社会安全稳定、预防减少犯罪和改造犯罪分子的重要职能，因此更需要引进先进的信息化技术和人才，将以计算机技术和网络技术为核心的现代信息化技术应用到监管实践的各个领域中去，把监狱各项工作和信息化技术紧密的结合起来，紧随时代发展步伐，促进监狱的管理工作迈上新的台阶。在开展了多次实地考察学习和调查访问等工作后，笔者及研究小组成员对实习地所在监狱和当前我国监狱信息化建设进程有了一些基本认识，针对监狱目前存在的一些突出问题和监狱信息化建设的未来发展方向等方面提出了一些创新型建议，以供参考。

一、时代背景

当前，“信息化”已经成为全球发展的主要推动力，并伴随着信息革命的发展不断进步。从大的层面来看，我们可以将信息化分为三个主要层面：企业信息化、产业信息化和国民经济信息化[1]。在我们看来：“信息化是指由信息技术产业化和信息资源开发利用产业化所组成的整个信息革命的发展过程，反映了一个地区和国家利用信息技术和信息资源的总体水平”。总的来说，我们将信息化理解为信息技术的推广与应用的过程；信息资源的开发与利用；信息产业的成长与发展。这些都是信息革命取得的伟大成果。面临新时代新环境的各种挑战，监狱的各项工作要想跟得上时代步伐，并持续、稳定、健康发展，必须敢于打破陈旧格局，开创崭新局面。在监管改造工作上，安全稳定是一切工作的前提，因此，将现代信息技术引入监狱的日常监管改造工作中就显得尤为必要。

从八十年代开始，监狱系统就积极投身到信息化建设的工作之中，开发了“办公室自动化工程（OA）系统”，利用计算机和网络实现一些基础政务工作的处理：文件传递，信息传达和档案管理等。并且在监狱内部建立起了纵向和横向的办公网络系统（内网）。这是我国监狱系统信息化建设的起步。到了九十年代，监狱机关积极参加了“政府上网工程”，并建立了“中国监狱网”等一批早期的门户网站，监狱系统实施电子政务又迈进了坚实的一步。2002年至今，我国的监狱信息化建设不断朝着更高的层次发展[2]，以北京、上海、广州、深圳为代表的沿海发达城市开始探索信息化监狱和数字化监狱的建设。

二、监狱信息化发展现状

在国际电子政务浪潮的推动下，我国的监狱信息化建设取得了较大的进展，并形成了良好的体系。但是，我国监狱信息化建设也存在较为严重的问题和缺陷：

（一）我国监狱信息化建设和管理工作起步较晚、起点很低

我国的监狱系统办公自动化从20世纪80年代开始起步，而西方国家监狱系统的办公自动化早在20世纪60、70年代就已经完成。

（二）我国监狱系统信息化的发展存在着严重的区域差距

具体表现在沿海地区与内陆地区、南方地区与北方地区发展的不平衡。在经济发展较快的北京、上海、广州等地区，监狱信息化建设走在了全国的前列。而西部及北部等偏远地区的发展则十分落后。

宿州监狱是位于安徽省北部地区的一所普通监狱，在宿州监狱实习与考察期间，我们详细了解了该监狱的信息化建设过程和现状。从2006年开始，宿州监狱响应司法部关于监狱信息化建设的要求，按照省监狱管理局统一部署，该监开始信息化建设至今，已有3个年头，在省监狱管理局的大力支持下，按照“统筹规划、分步实施、着眼应用、注重实效、保障安全”的信息化工作思路，已完成了各项信息化应用项目的正常使用， 初步实现了省监狱管理局的信息化布署，并逐步将信息化建设向着更深层次的推广。虽然有起点低、起步晚、资金和人才短缺等各方面困难的制约，但是到目前为止，宿州监狱已经建立起了一套较为完善的信息化管理系统：通讯网络基础平台、数字化安防监控系统及监狱系统办公自动化系统（OA）、视频会议系统、IP专网电话、政法专网网站、狱政管理系统[3]。但在信息化建设取得初步成效的同时，我们也了解到该监目前存在的一些问题：

1.信息化建设资金困难大

经费是信息化决定性因素，没有经费投入，信息化建设无从做起。但是由于该监建设经费严重紧缺，办公电脑配备率较低，给信息化的推广带来了极大的困难。

2.干警素质参差不齐

会操作电脑的干部职工不多，电脑专业知识人才缺乏，这给信息化建设带来了第二大难题。通过问卷调查（54名在职干警）和个别采访的方式获取的资料显示：有58%的在职干警对监狱信息化建设基本了解；有27%的在职干警掌握一些基本的信息技术；其余干警在日常工作中会经常使用电脑和其他一些信息化通讯设备；但是大部分干警对于信息技术并不精通。

3.监狱网络中心在信息化建设中基础工作繁多

由于人员短缺和基础薄弱，信息科的技术员疲于应付大量的初级的技术问题，实际上成了信息化设备的维修工，而无法集中精力研究信息化在监狱系统的精细化应用。

4.系统建设不完善

初期建成的信息化管理系统存在应用和操作缺陷，省内监狱之间不能实现互联与资源共享，纵向管理格局急需打破。

三、监狱信息化建设对策研究和方案设想

针对监狱信息化建设进一步发展的难题，我们的研究小组在系统结构设计和对外领域扩展等方面提出了一些方案和设想。针对监狱系统信息化建设进行了创新性结构设计。

（一）信息系统联网

通过构建监狱监控与指挥联网系统，实现监狱局应急指挥中心对各监狱图像的任意调度与控制；实现多级的报警联动，紧急预案的调阅、修改和启用，各部门指挥与协调；实现监狱管理局指挥中心与各监狱控制中心和分控中心之间的语音和视频交流[4]。

（二）建立信息单元

在实现省内监狱层级联络与管理的同时，我们将每一所监狱作为一个基础的信息单元，在监狱设立主控中心（信息交换主机），把监狱内的主要信息集中存储：其中包括罪犯信息资料库、民警档案管理中心、视频监控信息中心等。在各监狱完善信息管理系统的基础上，打破省内监狱系统纵向管理的格局，实现信息单元的资源共享：省监狱管理局设立主控交换中心，能够实时查看各监狱信息动态、调阅各监狱在押罪犯资料等多方面信息。在各监狱与省监狱管理局内线联网的基础上，在省监狱管理局设立中转平台，通过口令密码的权限模式实现省内监狱的互通互联，及以点连线，将各个监狱信息单元串联起来，构建一张横向、纵向都能够交流互通的系统网络。

在实现省内监狱系统全方位互联的同时，我们不应当将信息化的作用局限于监狱的监管和改造职能，更应当着眼于大政法网的开发与建设。在省司法厅监狱管理局对省内监狱实现层级管理的基础上，同样以口令与授权的方式与公安系统、法院系统、检察系统开展政务互联合作[6]。以诉讼程序为依托，在侦查、检查、审判、执行的基础上，实现公安、检查??、法院、监狱的信息交流与资源共享。 以更好的发挥监狱机关维护社会稳定、打击预防犯罪、揭露深挖余罪的职能[5]。

（三）人才队伍建设

（1）加强监狱各级领导对基层干警的信息化培训

监狱各级领导干部应当认识到监狱信息化人才队伍建设的重要性，把基层干警的特别是技术人员的信息化培训作为当前的首要任务，不断提高干警队伍的信息化人才比例，提高干警的信息化自主运用意识和信息化操作技能，充分发挥出信息化人才在监狱信息化建设和实践中的重要作用[7]。

（2）建立科学有效的信息化专门人才的管理体制

针对部分监狱信息化人才缺失的情况，应当采取以下措施加以解决：①建立激励奖励机制和合理稳定的晋升机制，对在信息化建设工作有突出贡献的人才，提高薪酬待遇，在职务晋升方面优先考虑，激励他们的工作热情。②应当营造一个相对自由的工作环境，促使他们充分发挥自主能力。③通过挂职锻炼，轮转岗位等人才培养措施促进他们全方位发展，快速提高监狱工作的适应能力。

四、前景展望

结合宿州监狱信息化建设的发展状况和目前发达地区监狱系统信息化的建设进程，我们有理由相信，大力推进信息化建设和管理，是贯彻落实全面建设小康社会、建设创新型国家和构建社会主义和谐社会的迫切需要；是符合我国现代化建设总体要求和全局部署的。

在我们看来，对于监狱信息化建设的研究和构想固然重要，但是最重要的还是将理论应用到实践中去，只有进行深化彻底的改革、创新工作和管理模式、充分调动一切积极因素推动信息化建设不断发展，才能真正彰显成效，开创新篇。

参考文献：

[1]周宏仁.信息化论[M].北京：人民出版社，2008.

[2]王电.公安信息化概论[M].北京：清华大学出版社 ，2011.

[3]于爱荣.监狱信息化导论[M].北京： 法律出版社，2009年.

[4]辛国恩.二十一世纪中国监狱发展战略研究[M].北京：法律出版社，2004.

[5]沈大风.电子政务发展前沿[M].北京：中国经济出版社，2013.

[6]周宏仁.中国信息化形势预测与分析[M].北京：社会科学文献出版社，2013.

[7]周宏仁.信息化论[M].北京：人民出版社，2008.

作者简介：

刘晨（1992-），男，安徽人，中央司法警官学院侦查学专业11级本科生。

宫瑞（1990-），女，安徽人，中央司法警官学院侦查学专业11级本科生。

李培玲（1992-），女，河南人，中央司法警官学院侦查学专业11级本科生。

姚朋朋（1993-），男，安徽人，中央司法警官学院侦查学专业11级本科生。

监狱文化建设 篇4

1 监狱信息建设现状调查

1.1 监狱信息化网络建设现状

调查结果如图1所示,蓝色为安装率,红色为联通率。目前已经建立的监狱政务内网和监狱安防内网的安装率为32%,监狱企业内网的安装率为15%这样的数据在新阶段的监狱信息化过程中是非常低的。在监狱教育改造内网出现0%安装率,这说明监狱这部分的网络建设出现了空白,错过了监狱信息化快速全面发展阶段的发展时机。而网络系统是监狱信息应用平台的重要组成部分,是连通省监狱局与地方监狱、监狱与监狱以及监狱内部各部门之间的重要信息通道。网络建设缺失直接影响了监狱信息之间的流通,对监狱改造领教育域的信息化推进产生阻碍。并且监狱政务内网和监狱安防内网与省监狱联通率也只有40%,监狱企业内网的联通率只达到15%,数据并不乐观。虽然司法部在大力推进监狱的信息化建设,但是如今的现状还存在监狱信息化的基础网络建设落后,网络平台明显不健全的问题,这导致监狱信息化平台的交互能力和工作效率低下[2],难以使信息技术在监狱中充分发挥作用。

1.2 监狱数据库应用情况

如图2所示在监狱中通常使用SQL Server数据库、Oracle数据库和My Sql这三种数据库,其分别占60%、13.3%、26.6%。并且监狱没有使用国有的数据库系统,也没有大数据与挖掘数据库,不能对服刑人员信息[3]建立大数据与挖掘数据库,使信息结构化[4]并进行数据挖掘,了解服刑人员心理状态[5],对监狱安全事件的发生进行预测。这表明了监狱对数据库的重视程度尚不够。监狱本身存放了大量的机密信息数据,如果这些数据泄密,流向社会或者被不法分子利用,将会对社会的安定造成极其恶劣的影响。

根据图3数据库部署情况,我们可以知道监狱中各应用软件后台独立部署自己的数据库为8877..55%%,使用统一集成到资源库的只有1122..5500%%。这表示在大多数监狱中的信息存储相对独立,无法联通,统一收集到一起,不能统一分析管理监狱相关数据信息,各个部门的信息不能及时共享,或者共享时有较大延迟。

1.3 监狱网络安全防控技术与措施

尽管监狱在构建信息化系统时尽力避免出现各种安全问题,但由于种种客观原因,监狱在信息安全保密与泄密防范方面依旧存在不少问题。如图4所示,我们可以发现杀毒软件和防火墙等安全软件存占问题的14.2%,外包公司及其开发的软件存在安全隐患占问题的10.7%。目前监狱缺少拥有计算机信息技术背景又熟悉监狱环境的人才,能为监狱信息化硬件设备开发一整套完整的安全软件,并对软件进行维护,指导其他干警学习如何使用这些先进设备。由于监狱使用不同公司的安全软件很容易出现冲突,存在硬件资源占用率高,数据不能与其他监狱联网等问题。因此为监狱培养专业的信息人才迫在眉睫。并且硬盘及其他硬件设备维修和报废存在泄密隐患占问题的14%。这是由于很多监狱干警不具备信息技术背景,不知道该如何处理报废硬件,而这些报废硬件如果交由外包公司处理又很难信任,难免会有信息泄密的风险。所以最好的办法就是由监狱信息科的干警亲自处理报废,以免机密信息泄密。同时u盘或其他移动存储介质在监狱内网交叉感染这项特别严重占到25%。很多没有信息技术背景的监狱干警在日常使用u盘的过程往往会有自动播放u盘的习惯,这是由于要让u盘插入到计算机自动运行的化要靠autorun.inf。这个文件是个隐藏系统文件,有很强的隐蔽性。而很多u盘病毒都是通过au⁃torun.inf来入侵,往往一插入u盘计算机自动运行病毒,进行入侵。

如图5所示网络流量监测,监控与分析,占最少的部分只占21%。一些常见的黑客攻击方式如缓冲区溢出攻击、Do S攻击、蠕虫病毒都会对网络产生拥堵等现象,如果管理员能及时监测到网络流量的异常,其实是可以预判遭受的是什么攻击,对后续的采用哪种应对排查方法有很大的帮助。很多监狱虽然布置了防火墙进行监控,但实际上管理员并没有对防火墙

进行专项设置,也没有实施监控防火墙的运行情况。

从图6中可以发现监狱对网络中传输的数据加密只有11.1%,采用基于身份认证的访问控制有66.6%,无措施更是达到了22.2%。这表明监狱对于网络监控非常的薄弱,如果黑客入侵成功获得身份认证那么几乎就能获取网络中的全部信息。如果能加强网络监控,严格控制网络流量,对网络中的信息进行加密,就能不给黑客攻击留下的可乘之机。

2 监狱干警信息化知识培训

监狱干警信息化知识培训内容如图7所示,大数据及其在监狱中的应用和数据库操作、管理与安全维护都是0%。这一情况解释了监狱的干警缺少在这两方面知识的培训,所以监狱的数据库存在上述所说的问题和隐患,大数据的数据挖掘体系为什么没有在监狱中成功建立并使用。所以监狱应当引进更多这方面的专业人才,同时为其他干警普及这方面的知识,避免出现有先进设备没人会使用的情况。

3 监狱信息化主要存在的问题

调查结果显示经费投入不足占15.6%这解释了为什么会出现监狱信息化网络建设安装率低的原因。同时我们也可以发现另外两个重要问题分别是监狱干警信息技术水平有待提高和信息化建设高度依赖外包公司,监狱没有引进和培养专门信息化人才分别占问题的17.6%和15.6%。这说明监狱的缺少信息化人才和专门用来管理监狱的信息化系统。开发的应用系统软件没有和业务深入融合,使用困难占9.80%,开发的应用系统软件造成额外工作量而没有提高工作效率占5.80%,在多个应用系统之间需要重复数据录入占7.80%,是因为外包公司往往难以熟悉监狱的体制,提供的服务会出现不完全契合监狱需求的情况。同时对于监狱这样的敏感机关,信息化受制于外包公司,不利于监狱独立自主开发专门适用于监狱的信息技术。监狱相关人员不重视,没有感觉到对工作的帮助占7.80%、没有动力缺乏绩效评估占7.80%更多的是干警对信息化的建设有抵触心理,无法把人防与技防之间的关系认识透彻。

4 对监狱信息化建设问题提出的对策

4.1 完善网络信息安全

搞好监狱网络信息安全是监狱信息化建设至关重要的工作,因为信息网络一旦出现病毒感染或其他意外,会造成整个信息网络瘫痪,直接危及监狱管理和安全工作,所造成的后果将不堪设想。对数据库,监狱内部网络监控,操作系统要求有专业的人员进行专门管理维护:制定相关规则对在监狱干警在使用信息化设备规范操作,减少内部人员不当操作带来的隐患。

4.2 加强队伍建设,培养监狱信息技术人才

首先,监狱领导要重视信息技术力量的配置;其次,对监狱干警要采取集中培训、以会代训等多种方式,切实加强监狱干警队伍的培训工作,努力提高干警的信息化工作水平;最后,对数据库设计维护,大数据挖掘,安全软件设计等紧缺的专业人才要有计划的引进,并通过他们对监狱干警进行日常工作信息化使用的培训。

摘要：目前监狱信息化已经取得一定进展,但整体仍然有不足,作者挑选了贵州省的几个监狱作为代表,就对监狱信息化现状进行调查,发现在网络建设、操作系统选择,操作系统日常维护、数据库建设等这几个方面存在问题,同时也调查了监狱干警信息化培训的情况。对此通过分析问题背后的原因,提出相关建议,希望通过这次调查研究为加快监狱信息化建设和监狱稳步发展做出贡献。

关键词：监狱,信息化建设,网络安全,调查

参考文献

[1]陆松.监狱信息化建设的风险与防范[J].法制博览,2015(1):75-76.

[2]孙智龙.监狱系统刑罚执行网上协同管理平台的设计与实现[D].吉林大学,2016.

[3]高一飞,曾静.监狱网络平台建设:十年回顾与反思[J].西部法学评论,2016(4):51-65.

[4]周亚非.大数据时代监狱企业信息化建设思考[J].经营管理者,2015(1):191-191.

监狱文化建设 篇5

法制网讯 记者霍仕明 张国强 通讯员张晶记者近日获悉，近年来，辽宁省女子监狱党委充分发挥文化建设的影响和引领作用，把思想政治工作与监狱文化建设结合起来，努力把监狱文化打造成了向社会展示监狱文明的标志和名片。

据辽宁女子监狱监狱长杨莉介绍，该监狱一直牢牢地抓住“安全、法治、创新、文明、发展”这条主线，坚持以确保监狱的安全为核心，以全面提高罪犯改造质量为目的，以法制化、社会化、科学化建设为着力点，提出了“祖国利益高于一切，监管责任重于泰山”的奋斗目标，提炼并大力弘扬了“听党指挥，服务人民，报效祖国，献身事业，珍视荣誉”女监干警的核心价值观，以及监狱在50年的发展变化中逐步形成的“自强拼搏 务实奉献”的女监精神，汇聚成为监狱的核心文化体系。通过大力宣传，充分发挥文化的导向、引领、辐射功能，使核心理念及女监精神逐步渗透到干警的思想深处，转化成干警的自觉行动，固本强基构筑“警魂”，核心文化体系的精神魅力与日俱增，对凝聚人心、激励斗志发挥了较好作用，推动了监狱工作快速发展。

监狱政委被情人送进监狱 篇6

商机搭起的“鹊桥”

现年47岁的曹振岐,出生于河南省临颍县。1983年7月,大学化学专业毕业的曹振岐,被分配到河南省洛阳监狱即河南建华玻璃厂,从事技术工作,很快崭露头角,获得了高级工程师职称,并在仕途上一帆风顺。1998年3月曹振岐被任命为洛阳监狱副监狱长、党委委员,2006年3月担任洛阳监狱政委、党委副书记,2008年2月任郑州监狱政委、党委副书记。

与仕途顺利相比,曹振岐的感情生活并不顺心,先后与两任妻子离婚。2005年8月曹振岐经人介绍,在咖啡厅与一个名叫赵丽的离异女子见面。见面后,赵丽了解到曹振岐离过两次婚,第一任妻子还给他留下一个女儿,感觉到他婚史比较复杂,就不愿处对象。作为介绍人的赵丽的姑父说,曹振岐是建华玻璃厂的副厂长,在厂里管经营、管财务,对象可以不谈,但可以和他做生意,给厂里供应燃料油。与赵丽合伙做生意的朋友李玲也劝她:“曹振岐在建华玻璃厂可是实权,可以先同他做生意,慢慢再处朋友。”于是,赵丽决定与曹振岐继续交往。

几天后,赵丽将曹振岐约出来吃饭,向曹振岐了解建华玻璃厂供应燃油的情况,问曹振岐能不能给她个油罐向厂里供油。曹振岐告诉赵丽:厂里正缺油,只要你有钱,可以给你个油罐给厂里供油。此事敲定后,两人又同朋友一起到舞厅跳舞,然后到大排档喝酒,一直玩到深夜。曹振岐开车把喝晕的赵丽送到楼下,又扶着她上楼。

到赵丽家门口,曹振岐拿赵丽的钥匙打开门,一进屋就抱住赵丽亲热。从酒醉中清醒过来的赵丽,一边推脱一边说:“不行不行!”曹振岐深情地对赵丽说:“丽,第一次见面时我就喜欢上你了!”赵丽推脱不开,被曹振岐强抱到床上……事后,曹振岐急着回单位值班,感觉被玩弄的赵丽不由得哭了起来。曹振岐忙安慰道:只要你愿意,我们可以天天在一起。你要帮我生个儿子,还可以和厂里做业务供油。我给供应科说一下,签个合同,就可以给你个油罐给厂里供油了。精明的曹振岐不忘叮咛赵丽:不能公开两人的关系!

此后,曹振岐频频同赵丽约会。他当然知道赵丽委身于己的所图,积极在厂里为赵丽协调供油事宜。有分管供应、财务的副厂长打招呼,其他部门当然是一路绿灯。2005年9月17日,为了不暴露两人的情人关系,由赵丽的朋友李玲出面,以两人合伙公司的名义,与建华玻璃厂签订了一份2000吨煤焦油的购销合同。

由于有情人曹振岐的关照,赵丽的生意自然很顺利,即使所供的油水分超标,赵丽也能轻易摆平。在做完几单生意后,赵丽不再与李玲合作,于2006年3月成立了一家公司,以自己公司之名同建华玻璃厂签订供油合同。为了避嫌,曹振岐不便让赵丽出面,就让他的表弟张林到公司工作,专门办理同建华玻璃厂的业务。赵丽认为这样也好,就让张林到公司帮忙,并为他配备了一辆面包车,方便出行。

“压货款”成为致富捷径

凡与建华玻璃厂做生意的商人都知道,供油好供,货款难要,必须经分管财务的副厂长曹振岐签字同意才行。为了要回货款,供油的商户不得不向曹振岐“进贡”。

平顶山市一公司向该厂供应燃料油,其间尚有大量货款没有结清。为顺利拿到货款,2005年8月至2006年5月,公司经理刘征先后三次给曹振岐送现金3.2万元,曹振岐收受后给公司支付了部分货款。

河北省黄骅市一公司多次向该厂供应燃料油,有1500万元的货款没有结清。2006年4月,为叫曹振岐顺利签字,公司经理徐某用报纸包了2万元,在厂门口拦住曹振岐的车,把2万元塞到了车上。2006年5月,徐某接到曹振岐的电话,说他办事需要几万元,让徐某解决一点。为了早日要回货款,徐某又将6万元现金装在一个档案袋中交给曹振岐。送了两次钱后,曹振岐陆续为徐某解决了几百万元的货款。

“压货款”果然奏效,很快为曹振岐带来11.2万元的收入。而对自己的情人赵丽,曹振岐也不放过,货款照压。为了追要货款,赵丽对曹振岐是随叫随到,不断满足曹振岐的种种要求。2005年11月,为了追要两三百万元的货款,赵丽从曹振岐口中得知其父亲生病住院后,就同合伙人李玲商量,由李玲出面送给曹振岐5000元“慰问金”。

但令赵丽没有想到的是,这点“慰问金”并不能换来公司急需的货款。赵丽找到曹振岐,他显得忧心忡忡地说:老家有个哥哥常年患病无人照料,想在洛阳买套房子,把哥哥接过来,给他娶个妻子,也有人照料,只是手头钱紧,一直没有选好房。赵丽明白曹振岐这是在索贿,为了要回货款,就答应出钱购房。

几天后,曹振岐同赵丽来到洛阳道北路一小区,看中了一套一室一厅的住房,就由赵丽出钱定了下来,曹许诺购房后给赵丽支付100万元的货款。后来,建华玻璃厂零零星星支付了一部分货款,但没有达到100万元,赵丽就迟迟没交房款。曹振岐打电话问赵丽,赵丽就说资金紧张。曹振岐答应2006年春节前,把100万元货款付完。春节后,收到100万元货款,赵丽就付清了房款。曹振岐从老家将他哥哥的身份证拿来交给赵丽,把房屋办在了曹振岐哥哥的名下。此后,赵丽又出资5万余元,按照曹振岐的要求对房屋进行了装修,并购置了液晶电视、空调等家用电器和家具。

情人反戈一击

曹振岐把情人赵丽视为心腹,在被提任洛阳监狱政委前,还带赵丽到郑州打听消息,由赵丽为其购买5000元购物卡。

但令曹振岐没有想到的是,赵丽在了解到曹振岐已同另一女子结婚并生育一女孩后,便明白曹振岐是在利用自己同他的不正当关系和同厂里的业务往来敛财,于是心生不满。

2006年4月,颇有心计的赵丽见曹振岐支付的货款还没到位,就留了一手,把为曹振岐哥哥购置的家具、家用电器等拍下照片,准备找时机同曹振岐摊牌。

2006年9月,赵丽为偿还拖欠他人的欠款,向已离开公司的张林索要面包车,遭到张林拒绝。赵丽就要求曹振岐支付货款,并敦促张林还车,两人发生争吵,双方关系闹僵。后来,赵丽指使他人将张林打伤,赵丽被公安机关刑事拘留。于是,情绪失控的赵丽便向纪检、检察部门举报,说曹振岐有受贿、渎职和利用职权玩弄女性等问题。

赵丽除举报曹振岐受贿外,还举报他玩忽职守。赵丽反映,洛阳个体建筑老板王某、薛某,在曹振岐主抓基建时同他关系密切。曹振岐主抓建华玻璃厂生产、财务后,两人注册公司做起了供油生意。由于有曹振岐支持,他们向玻璃厂所供的燃料油掺杂使假。2006年4月,王某所供燃油的燃值达不到要求,不能使用。曹振岐主持召开协调会,坚持进行试烧。2006年6月,玻璃厂生产二线由于使用了该不合格燃油,十多天生产不出产品,给玻璃厂造成直接损失1000余万元。同时,薛某向玻璃厂供应的重油大量掺水,曹振岐在明知不能使用的情况下,让工作人员将不合格的燃油与其他供应商的合格燃油混装,并让第一生产线使用,造成该生产线十多天生产不出产品,同样给玻璃厂造成损失1500余万元。

2008年3月,检察机关对刚到郑州监狱任政委的曹振岐展开调查,很快便掌握了曹振岐受贿的犯罪事实,并查明曹振岐的确涉嫌玩忽职守犯罪。

检察机关经侦查查明,2004年上半年至2006年4月,曹振岐在洛阳监狱主管生产和经营时,擅自决定取消工厂所用重油项目和放弃对煤焦油检验程序,在《文件更改/批准记录单》上签字,批准更改重油厂标,将机械杂质项目去掉,降低其他质量标准,致使有关部门放弃对机械杂质的检验。对管辖的质检科和供应科不能严格监督管理,致使不合格燃料油进入生产领域,造成浮法一线重大生产事故发生,给国家财产造成233.99万元的重大损失。

2005年10月,曹振岐在生产调度会上擅自决定对进厂煤焦油“包罐包天”,取消煤焦油的质量检验程序,致使不合格煤焦油在生产中直接使用,造成浮法玻璃二线发生重大生产事故,给国家造成122.56万元的直接经济损失。

2008年3月17日,曹振岐被河南省镇平县人民检察院刑事拘留,同年3月31日被逮捕。10月23日,镇平县人民检察院以涉嫌受贿罪、玩忽职守罪,对曹振岐提起公诉。

手莫伸,伸手必被捉

河南省镇平县人民法院经审理查明:1998年1月至2008年1月,被告人曹振岐在历任河南省洛阳监狱(河南建华玻璃厂)副监狱长、党委委员,洛阳监狱政委、党委委员、党委副书记,郑州监狱政委期间,多次利用职务之便,以买房、购物、现金等形式,收受他人贿赂共计23.72万余元。2004年上半年至2006年4月,曹振岐在主管生产和经营时,擅自决定取消工厂所用重油项目和放弃对煤焦油检验程序。在履行工作职责中,对管辖的质检科和供应科不能严格监督管理,致使不合格燃料油进入生产领域,造成重大生产事故发生,给国家财产造成233.99万元的重大损失。2005年10月,其在任洛阳监狱负责人期间,在生产调动会上擅自决定对进厂煤焦油“包罐包天”,取消煤焦油的质量检验程序,致使不合格煤焦油在生产中直接使用,造成重大生产事故,给国家造成122.56万元的直接经济损失。遂一审判决:一、被告人曹振岐犯受贿罪,判处有期徒刑12年;犯玩忽职守罪,判处有期徒刑3年,数罪并罚,决定执行有期徒刑13年;二、追缴违法所得23.72万余元上缴国库。

曹振岐收到一审判决后,认为判决认定的事实均不成立,遂向河南省南阳市中级人民法院提起上诉。2009年6月15日,河南省南阳市中级人民法院作出终审判决,以受贿罪、玩忽职守罪数罪并罚,判处曹振岐有期徒刑12年,并追缴其违法所得20.81余万元。

从昔日的监狱政委到今日的监狱罪犯,曹振岐的人生出现了戏剧性的变化。而发生这一变化的原因,就在于他对金钱和美色的贪婪。2008年3月30日,曹振岐在亲笔写给检察机关的《自我坦白》书上,对自己犯罪的原因进行了剖析。他写道:由于学习不够,思想防线筑得不牢,辜负了组织上多年来的培养,犯下了不可饶恕的错误。但这样的悔悟还是来得太迟了。■

某省监狱信息化建设架构探析 篇7

以某省监狱信息化建设为例, 依托司法行政专网建设的监狱外网;建设连接监狱局以及所辖监狱的专用网络作为监狱内网, 实现监狱管理局与其所辖监狱的网络连接;在省监狱管理局及所辖监狱, 建设智能安防平台、安防系统管理与联动、三维地图人员定位、预案管理、应急指挥联动、目标跟踪地理信息、警务人事等监管安全应用系统;建设狱政管理、刑罚执行、罪犯教育与改造、生活卫生、综合治理协同等罪犯管理应用系统;建设罪犯信息查询、门户网站等狱务公开应用系统;在省监狱管理局及所辖监狱, 建设监狱罪犯信息库和监狱警察信息库;建设相应的安全保障系统和相关的配套环境, 主要包括监狱内网网络及依托司法行政专网的监狱外网;机房及配套环境建设;安防平台、应急指挥中心、视频会议系统和配套环境建设;监狱罪犯信息库和监狱警察信息库等核心库的统一部署;安全体系和标准体系建设;试点监狱安防系统、目标跟踪地理信息系统;软件应用系统分析和详细需求分析。

1 监狱信息化建设内容

工程建设主要内容包括监狱管理局与各监狱的本地局域网建设、监狱内、外网建设、机房建设、安防平台建设、应急指挥系统建设、信息资源库建设及应用系统建设等, 具体建设内容如下。

1.1 网络及基础设施

在省监狱管理局及所辖各监狱分别建设内网和外网两套物理隔离的网络。其中, 新建监狱内网, 实现省监狱管理局与各监狱的连通, 用于承载罪犯管理、内部协同办公作业与相关业务数据。依托司法行政专网, 建设覆盖贵州省监狱管理局、全省各监狱的外网体系, 该网络将用于狱务公开信息, 并实现监狱系统与公安、检查、法院、司法等单位的互联互通。

内网与外网的数据交换为单向交换 (由内网到外网) , 数据交换方式采用人工倒换。监狱管理局网络平台提供的功能包括:网络互联互通功能;信息共享功能;信息资源交换功能;安全防护功能;网络管理功能等。

1.2 机房建设

建设省监狱管理局机房和各监狱机房。管理局中心机房设计建设面积约为120平方米;大、中、小型监狱建筑面积按照60~80平方米计算。机房建设内容包括机房装修系统、机房供电系统、机房空调系统、机房、机房消防系统、机房防雷接地系统、机房弱电管路及机柜系统, 机房环境监控系统, 其中机房环境监控系统只做省局机房, 各监狱机房只做机房门禁子系统和机房视频监控子系统。

1.3 安防平台建设

建设包括视频监控、声响监控、周界探测、门禁控制、围墙电网、电教广播等技防系统在内的安防平台, 以科技手段提高监狱安全事故的防范和控制能力, 提供监狱整体安全保障能力。

1.4 应急指挥系统建设

一方面是要将监狱内的安防平台各系统实现联动响应;另一方面, 是要实现“监狱—省局”联网监督和远程指挥, 为监狱日常安全管理和突发事件应急指挥提供远程监管技术支持。通过建立功能完善、反应快速数字化的安全防范技术体系, 形成一套全省集成、统一管理、分级控制的覆盖全省监狱安防集成管理平台, 实现监狱安全防范及管理工作的科学化。

1.5 信息资源库建设

建设包括监狱罪犯信息库、监狱警察信息库、业务数据库、政策法规类库、地理信息类库、视频监控类库等核心库在内的信息资源库, 统一部署、统一管理, 为后期的数据挖掘、决策分析提供数据支持。

1.6 应用系统建设

本期应用系统建设包括“三大应用系统”, 即监管安全系统、罪犯管理系统、狱务公开系统。

监管安全系统是基础, 罪犯管理系统是重点, 狱务公开系统是公正廉洁执法的保障。建设监管安全应用系统, 提高监狱系统应急指挥和处置能力, 增强监狱系统快速反应和辅助决策能力, 具体建设内容包括:预案管理、应急指挥联动、目标跟踪地理信息、三维地图定位、警务人事等5个子系统。

建设罪犯管理应用系统, 加强罪犯管理、提高监管工作水平, 实现罪犯从入监到出监的全过程规范化管理, 具体建设内容包括狱政管理、刑罚执行、罪犯教育与改造、生活卫生、综合治理协同等5个子系统。

建设狱务公开应用系统, 保障监狱机关执法工作的公正、透明, 实现罪犯、罪犯家属和社会公众对监狱工作的主动监督, 具体建设内容包括罪犯信息查询子系统和门户网站。

1.7 网络架构设计

本期工程在监狱管理局及所辖各监狱各建设内网与外网两套物理隔离的网络体系。内网采租用网络供应商网络, 提供大带宽支持;外网依托司法行政专网建设。监狱管理局及所辖各监狱的内网与贵州司法行政专网连接成如图1所示的内、外网体系。

1.8 数据中心服务器架构

监狱外网 (司法行政专网) 数据中心主要部署狱务公开相关应用, 包括信息门户、罪犯查询子系统、远程探视、综合治理协同等。内网应用与数据中心主要部署狱政相关应用与数据, 包括警务人事管理系统、罪犯管理系统、办公自动化系统等。

2 结语

监狱信息化建设标准体系的研究 篇8

1.1 监狱信息化的定义

监狱是国家的刑罚执行机关, 承担着正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要职能。在信息化技术不断发展今天, 积极推行监狱信息化建设, 是促进现代监狱文明发展的必要条件。那么什么是监狱信息化呢?监狱信息化是政府信息化的一个子系统, 是把现代信息技术 (IT技术、数据库技术、云计算技术、物联网技术) 与监狱业务工作相结合, 控制和集成管理监狱职能的所有信息, 实现狱内外信息的共享和利用, 以提高监狱工作效率的技术。

1.2 监狱信息化建设的内容

监狱信息化是政府信息化的重要组成部分, 涉及监狱外部诸多机关和内部部门, 如公安、检察院、法院、武警部队等都要与之发生信息流。在系统内, 与监狱管理局、省司法厅乃至司法部或是兄弟监狱也因职能工作的串联与贯通, 产生信息流;因此, 监狱信息化是通过信息技术, 实现监狱系统内网络互联、资源共享、工作协同, 实现与外部机关应用系统、各级部门关联的综合性信息化工程。该工程将建设以司法专网为中心, 实现司法系统统一的信息化服务体系, 实现跨省区、跨监狱的信息交换、共享以及业务协同的综合与分布式信息系统。

在这样复杂的分布式环境下, 为实现监狱信息最大限度地协同操作、互联互通, 进行监狱信息化标准体系建设, 提高监狱信息化标准的可持续发展, 是监狱信息化建设急需开展的重要工作之一。

2 监狱信息化标准体系构建目标与作用

2.1 目标

监狱信息化建设是一项涉及监狱工作全局的基础性工作, 以监狱信息化建设对标准化的需求为指导, 借鉴相关行业的信息化建设标准, 参考其它行业信息化建设的成果和经验, 确定以下建设目标。

(1) 监狱信息化标准体系中应包括确保建设所需的各项标准。

(2) 监狱信息化标准体系应由多个相互作用、制约、补充的子标准构成。

(3) 监狱信息化标准体系不但要包括标准、还应具备与标准直接相关的技术规定和规章制度。

(4) 对监狱信息化建设有参考价值的标准。

2.2 作用

监狱信息化标准体系的作用体现在以下几点。

(1) 能够科学地确立监狱信息化体系标准内容和发展趋势。

(2) 通过监狱信息化体系标准, 可以全面系统地了解监狱信息化建设所需的全部标准的情况。

(3) 提供监狱信息化标准总体框架和发展蓝图, 指明监狱信息化的发展方向, 提供相关规划和计划依据。

(4) 为监狱信息化建设趋向科学化、结构化和现代化打下基础。

3 监狱息化标准体系的构成

标准体系建设是监狱信息化建设的基础, 是实现信息共享的前提, 根据监狱管理和执法工作流程, 建议监狱信息化标准体系框架由八个子标准组成:监狱信息化基础子标准、监狱信息资源子标准、监狱数据交换子标准、监狱业务应用子标准、基础应用平台子标准、网络基础设施子标准、监狱信息安全子标准和监狱信息管理子标准。

3.1 监狱信息化基础子标准

基础子标准包括监狱信息化建设所需的总体标准和通用标准, 是根据监狱信息化建设的具体方案, 制定监狱信息化标准化工作指南和基本术语等, 使得监狱信息化建设这个复杂的工程建设能够讯速、高效、稳定地发展。

3.2 监狱信息资源子标准

监狱信息资源子标准包括监狱信息资源采集、传输、共享、处理等标准, 是监狱信息化标准体系中的核心内容。该标准主要依据信息资源标准化的基本原理和方法, 从监狱信息资源整体统筹规划出发, 面向监狱信息化建设内容, 针对各信息化过程中涉及到的数据, 采取统一制定、统一管理的办法, 具体有监狱管理编码标准、罪犯信息编码标准、警察职工信息编码标准等。

3.3 监狱数据交换子标准

主要包括:监狱信息化建设涉及的监狱内部、上下级之间以及业务单位与其他政府部门、以及司法部、省和其它监狱之间以网络为媒介进行交换的数据格式标准。其中包括监狱信息化建设所涉及的监狱信息平台内部以及监狱信息平台与政府部门、公安、检察院、法院、武警部队等信息平台之间的数据交换格式;还包括监狱业务中所使用的具体文本格式标准。

3.4 监狱业务应用标准

监狱业务应用主要包括监狱安全防范与应急指挥系统、监管与执法管理系统、教育改造管理系统、生活卫生管理系统、警察职工管理系统、狱务公开系统、生产管理与劳动改造系统、监狱建设与保障管理系统、办公自动化系统、决策支持系统等。业务应用标准是监狱信息化各类应用系统直接遵循使用的标准集合, 包括监狱信息化应用系统所涉及的各类标准, 主要规定各监狱业务系统的功能、流程、接口等内容。

3.5 监狱信息基础应用平台标准

监狱信息基础应用平台位于监狱业务应用层和网络基础设施层之间, 是一个与网络、应用无关的中间件层, 在整个监狱信息化系统中起着承上启下的作用。该子标准约束监狱信息化所有业务系统的开发和建设, 规范诸多业务系统的开发和接口标准, 并提供安全、可靠的监狱信息交换渠道, 使监狱业务系统能够在统一的环境中运行。

3.6 网络基础设施子标准

主要解决司法部、各省级广域网和各监狱级节点局域网的建设, 以及网络的维护管理问题。主要包括各级网络的设计规划、网络拓扑、硬件设备、域名规划、IPV4或IPV6地址划分等技术要求。随着“云计算技术”、“物联网技术”等新兴网络技术的讯速发展, 监狱信息化网络标准研究范围也应该扩大到新兴科技领域。

3.7 监狱信息安全子标准

主要为监狱信息化建设提供各种安全保障技术标准, 包括为监狱网络系统、监狱业务系统、监狱信息数据库系统、数据备份系统等提供安全保障的各种技术标准, 以及对监狱系统的人员安全、环境物理安全、通信与操作管理、访问控制系统、监狱业务持续控制、定义监狱信息安全策略及监狱信息管理安全系统的内容等各种标准。

3.8 监狱信息管理子标准

监狱信息管理子标准为整个监狱信息化建设提供管理的手段和措施, 是实现监狱信息系统高效运行的重要保障。它包括监狱信息化建设项目的立项、可行性研究、开发建设、过程测试、工程验收等环节所需要的统一标准。

4 结语

制定监狱信息化标准系统是一项复杂的权威性工作, 需要在司法部组织下、集中业内外专家有计划有步骤地进行。作为行业应用标准本身也需要不断扩充和完善, 因此, 本文提出的是监狱信息化标准体系的建议框架, 而不是制定具体的标准。

参考文献

[1]于爱荣.监狱信息化导论[M].法律出版社, 2009, 8.

监狱文化建设 篇9

一、监狱基层民警反腐倡廉建设的内涵

中国共产党90多年的历史, 是一部坚持反腐倡廉、不断加强自身建设的发展史。中国特色人民检察制度, 在我国反腐事业中发挥着重大积极作用。检察机关要认真履行宪法和法律赋予的神圣职责, 在严厉打击犯罪惩治腐败的同时, 不断加大查办和预防职务犯罪工作力度, 发挥反腐倡廉生力军的作用。具体到监狱基层民警的反腐倡廉, 主要突出以下三方面的内容:

(一) 公正文明的执法理念

监狱执法是整个司法程序的最终环节, 是社会公正的底线, 也是舆论关注的热点。“公生明、廉生威”, 只有监狱基层民警在执法上做到公开、公平、公正, 才有可能对反腐倡廉提供基本的保障。积极推行狱务公开、杜绝不按规定的执法程序、执行严格的执法监督机制、切实保障罪犯合法权益、坚持文明执法与管理, 并以此来扩大反腐倡廉的影响力和社会认同感, 才能保证监狱基层民警队伍的纯洁性、先进性。

(二) 确保稳定的大局意识

当前, 我国处在复杂多变的世界格局形势下构建社会主义和谐社会, 更加需要监狱等执法机关的安全与稳定。因此, 监狱目前的首要任务是确保监管场所的安全与稳定。监狱基层民警的反腐倡廉建设, 理应包含安全稳定的大局意识, 要教育基层民警在工作中树立“舍小家、顾大家”的理念, 使大家明白监狱的安全稳定是大事, 而个人私利是小事, 那些为了个人利益, 侵占公家便宜, 甚至用违法犯罪手段获取个人利益而造就监管场所不安定因素的民警终究要被人民群众所唾弃。

(三) 甘守清贫的生活作风

守得住清贫, 才能自觉抵制各种诱惑。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”, 修身被列为第一位。可见, 加强监狱基层民警自身的品德素质修养是何等重要。守住清贫, 不是要监狱民警回过头去吃窝窝头、穿补丁衣服, 而是要在当前的时代背景下, 艰苦奋斗, 耐得住寂寞, 抵得住诱惑, 把心思用在廉洁执法上, 以维护监管环境安全、提升罪犯改造质量为神圣使命, 这样才能脚踏实地、全心全意地为维护社会稳定作出自己应有贡献。

二、监狱基层民警反腐倡廉建设的必要性

党的十六大确立“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针, 这是对反腐败斗争实践经验的总结。党的十七大提出在反腐倡廉建设中, 必须完善制约和监督机制, 让权力在阳光下运行。党的十八大对以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设作出新的部署。

有网民对当前中国百类腐败现象进行排位表述, 把司法腐败排在仅次于“吏治腐败”的第二位, 并表述为“最恶劣的腐败”。监狱执法是整个司法程序的最终环节和成果环节, 是保障司法公正的底线, 也是舆论关注的热点。要保证监狱的司法公正, 首先要保证监狱基层民警队伍的纯洁性、先进性。有人形象地把监狱系统的反腐倡廉建设比喻为“灵魂工程中的灵魂”。这些均反映出监狱系统反腐倡廉建设的崇高性和监狱“人本管理”的艰巨性。

近年来, 监狱系统反腐倡廉建设得到全面推进, 但工作任务还是任重道远。一些典型的腐败案例还是严重影响了监狱系统在社会上的整体形象。例如:在广东茂名监狱受贿渎职案中, 原茂名市监狱党委书记、监狱长成加增 (化名) , 在2000年7月至2009年4月9日任职期间, 利用职务之便, 在提拔、任用及管理干部上, 收受下属22名干警的钱财共76万元, 并为行贿人谋取利益。在大肆敛财的同时, 成加增 (化名) 却对本职工作严重不负责任, 致使茂名监狱内服刑人员聚众赌博、吸毒、贩毒等违法和犯罪行为发生。2009年3月有网民举报茂名监狱有罪犯吸贩毒等问题后, 多位中央和省领导先后作了批示, 要求对事件进行查处, 成加增 (化名) 最终获刑11年。

当前监狱基层民警反腐倡廉建设还是存在着诸多的不足。一是反腐倡廉建设体现在基层民警繁琐的执法事务中。由于历史原因, 我国监狱大多建在偏远地区, 加上因警力配备不到位和监狱执法要求的不断提高, 使部分基层民警产生付出与收益不平衡的想法, 监狱基层民警的执法环境有待优化。二是仍有少数民警个人主义、利己主义等思想严重, 导致其在执法过程中有法不依、执法不严、违法不究等现象还时有发生。三是各种机制尚未来得及健全, 导致滋生和诱发基层执法民警腐败的消极因素大量存在, 监狱基层民警严格执法理念有待完善。四是监狱基层民警廉情考核也存在“走过场、搞形式”情况, 并由此导致部分基层民警产生“看破红尘”思想, 而不愿多管“闲事”, 使贪赃枉法者胆子更大。

三、监狱基层民警反腐倡廉建设的对策

随着监狱中心工作由“监狱本位”向“社会本位”的改变并且深入发展, 监狱系统反腐倡廉建设的地位和作用也将不断地改变。遏制腐败现象, 不能搞运动, 必须惩防并举, 长期抓、系统抓。

(一) 搭建廉政学习平台, 牢固思想防线, 排除基层民警腐败借口

理论学习是促进基层民警提高认识、筑牢腐败防线的基础。一是搭建政策法规学习平台。全面收集并印发有关“反腐倡廉建设”的政策和文件, 以及与监狱工作业务相关的法律法规和工作程序, 使监狱基层民警人手有资料, 切实做到反腐倡廉建设“学”有内容, 构建监狱基层民警学习机制。二是营造监狱基层民警“三算”氛围。一算组织账, 每一位基层民警都是党的宝贵财富, 在培养过程中都花费了组织大量的财力物力, 出现腐败是组织的损失;二算集体账, 每一名基层民警都是监狱集体中的一份子, 任何一个人出事都会给监狱集体带来伤害;三算家庭账, 每一位监狱民警都是家中的顶梁柱, 有一次腐败就有可能让原本幸福的家不再拥有。通过“四学三算”来消除监狱少数基层民警可能存在的侥幸心理, 彻底排除腐败的借口, 来强化监狱基层民警反腐倡廉的思想控制。

(二) 搭建制度建设平台, 严格从警纪律, 加大基层民警腐败难度

加强廉政制度建设, 严格从警纪律, 强化执法责任, 加大监狱基层民警腐败难度。一是启动样板监区和分监区试点民警廉情评估工作, 加强培育广大监狱基层民警的“责任意识”、“忧患意识”、“大局意识”和“身份意识”, 并使其能在廉洁、规范的执法行为和健康、良好的生活习惯中得以体现。二是完善监狱、监区后备干部培养考核机制, 细化民警评议内容, 突出民警排位效果和深化分监区 (股室) 工作评估活动, 深入开展月度优秀、季度星级民警评比工作。三是健全监狱执法工作巡督查制度, 建立被查问题的反馈和整改跟踪机制, 进一步加强组织监督、正确对待社会监督和重视做好家庭监督, 做到警钟长鸣。四是监狱系统在制定监狱基层单位年度目标责任考核任务时, 要将“反腐倡廉建设”工作列入到考核体系当中。

(三) 搭建执法监督平台, 规范执法程序, 提高基层民警腐败风险

1.建立执法程序监管平台, 提高基层民警腐败风险

充分利用监狱信息化建设成果, 对所有监狱工作法规政策和罪犯个人信息等各种资料, 进行系统归类和细化梳理, 并录入民警执法和监管信息系统。一是规范罪犯处遇管理程序。利用狱政信息管理平台, 实现用时“一点即知”, 为督促监狱基层执法民警规范罪犯处遇管理, 提供法规政策和注意要点的比对体系。二是简化监督罪犯考评执法程序。建立罪犯日收日处资料库, 使主管领导对监狱基层民警的罪犯改造成果考评工作内容能做到“一目了然”, 并以此来简化向基层分管领导或执法民警查询对罪犯考评的内容和细节, 提高对基层民警考评罪犯改造成果工作的监督质量。三是开设“罪犯信息资料库”, 使每名罪犯的各项评估、考评情况以及自身诉求“尽所皆知”, 相关部门审批机关领导和同单位执法民警明明白白, 来进一步缩减腐败的空间和渠道, 以提高执法民警腐败风险, 最大限度地减少、堵塞执法漏洞, 促进监狱公正文明廉洁执法能力和水平的有效提升。

2.建立执法过程监控平台, 提高基层民警腐败风险

一是深入推进狱务公开, 充分利用现代科技手段, 拓宽公开的渠道, 以公开促公正。采取设置手机短信平台、开设咨询专线、设立触摸式电脑查询系统、召开执法情况通报会、举行执法工作大接访等活动, 增强监狱执法工作的透明度, 提高监狱执法公信力。二是在办理减刑、假释、暂予监外执行案件过程中, 依据修改后的刑事诉讼法, 主动接受检察机关监督。切实加强内部监督工作, 把监狱刑罚执行作为重点领域, 严肃查处监狱执法过程中发生的违纪违法行为, 确保监狱严格公正文明执法。三是推行监狱执法“三化”工作模式 (即“执法工作流程化、处遇管理规范化、矫正工作专业化”) , 形成一个严密的相互监督、配合有序、牵制得力的抵抗腐败防护网。四是深入开展“规范执法行为、促进执法公正专项整改”、“安全隐患专项排查整治”、“基层基础建设年”等一系列专项活动, 有效解决监狱廉政建设领域存在的突出问题。

(四) 搭建岗位建设平台, 深入“明岗位职责、列责任清单、绘工作流程”实践, 加大基层民警腐败难度

监狱一线执法民警层面。要进一步明确岗位职责分工, 工作责任定位, 并科学的对监狱基层民警实际执法权限和工作运行流程进行绘制, 让基层执法民警的管理工作职责更加清晰, 执法工作流程更加优化, 监管教育罪犯手段更加规范, “三大现场”巡查监督更加到位, 切实做到廉洁从警。

监狱兼职企业经营管理民警层面。一是规范协作客商信息数据, 建立“一项一档”的管理要求, 对各家社会客商提供的基本信息按协作项目归类, 录入协作企业信用等级评定资料库。二是规范监狱企业营销工作信息管理, 将监狱兼职企业营销民警的日常工作、谈判进展情况、市场调查路线设定等录入信息管理资料库。三是规范合同签订工作信息处理, 系统平台增设“协作项目恰接”提醒功能, 以便于监狱主管领导能准确掌握基层营销动态和监狱企业经营工作进展等信息, 及时处理相关问题, 来强化监狱基层民警反腐倡廉的措施控制。

(五) 搭建廉政文化平台, 做好廉情评估, 减少基层民警腐败刺激

建设清廉文化是反腐倡廉的基础, 也是监狱事业科学发展的根本。加强清廉文化建设, 对于贯彻落实科学发展观、保持监管场所的稳定与发展, 有着极其重要的战略意义和现实意义。在监狱体制转型形势下, 监狱基层民警应自觉投身到清廉文化建设之中去, 作践行清廉文化的表率。在继承监狱廉政执法优良传统的同时, 不断创新和丰富监狱反腐倡廉建设的价值观, 才能为监狱提高刑罚执行效能和增进社会效益做出更大的贡献, 从而全面提升新时期监狱的良好社会形象。

摘要：监狱作为国家的刑罚执行机关, 监狱基层民警是维护监狱安全稳定的前沿阵地, 他们是否廉洁、是否勤政, 直接影响着监狱工作的健康发展, 关乎着监狱的安全稳定, 因而, 扎实推进基层民警反腐倡廉建设显得尤为重要, 事关监狱队伍建设的健康发展, 事关监狱的长治久安。

关键词：监狱民警,反腐倡廉,建设思路

参考文献

[1]鲍胜桥.浅谈监狱廉政文化建设[J].浙江监狱, 2009 (5) .

[2]薛兰霞, 孙海杰.监狱警察廉政、勤政、优政研究[J].中国监狱学刊, 2011 (6) .

[3]杜榕.提高认识总结经验把握规律与时俱进深入推进惩治和预防腐败体系建设[N].人民日报, 2012-08-22 (1) .

[4]广东茂名原监狱长受贿渎职案一审宣判11年[EB/OL].南方日报.www.nbcp.gov.cn/.007073.shtml.2012-08-24.

[5]罗勋, 韦焕良.广西罗城监狱司法腐败案一审宣判[EB/OL].中新社网站http://www.sina.com.cn/blog.sina.com.cn/s/.100dvo6.html.2012-04-30.

[6]比较内地民警与香港警察在反贪倡廉方面的举措[EB/OL].无忧考网.http://www.51test.net.

[7]戎明昌.网络舆情纳入广东反腐视野[N].南方日报.2009-11-15.

[8]徐荣梅.论信息化反腐模式[J].南都学坛, 2010 (6) .

监狱文化建设 篇10

一、当前监狱学专业师资队伍存在的问题

深入分析监狱学专业师资队伍的调研结果, 不难发现, 目前监狱学专业的师资队伍仍然存在以下几个问题。

1. 岗位责任意识比较淡薄

监狱学专业与法学、经济学、教育学等专业相比, 专业地位较低, 专业就业面狭窄, 与之相对应的就是社会认同度不高, 在这样的社会大环境下, 从事监狱学专业教学的教师对专业教学和研究也缺乏足够的热情和应有的重视。有的教师将研究重心转向法学、心理学等领域, 也有教师在教学中敷衍了事, 这样的教学效果可想而知。

2. 专业素养参差不齐

好的专业需要好的教师做支撑, 同样, 专业的发展需要一支能够引领行业发展的师资队伍保驾护航。然而, 在监狱学专业的师资队伍中, 部分教师知识陈旧老化现象严重, 教学完全靠吃老本。还有教师上课存在照本宣科的现象, 而书本的知识往往滞后于现代监狱的实际发展。

3. 实践能力不足

近些年, 随着高校对师资队伍建设工作的重视程度不断加大, 监狱学专业也引进了一批高职称高学历的优秀人才, 优化了监狱学专业的师资队伍结构。然而, 新引进的人才普遍缺乏监狱工作的实战经验, 对行业的认识和理解严重不足, 上课只能从书本到书本, 很难保证监狱学专业核心课程的教学质量。在排课过程中, 也出现了喜欢上理论课的教师多, 愿意承担实训课程的教师少的现象, 更甚者, 有的院校由于缺少实训教师, 只能因人设课。

二、加强监狱学专业师资队伍建设的对策

针对以上问题, 学校应当立足专业培养目标和监狱发展实际, 本着引进和培养, 共建和交流的原则, 从强化教师的岗位责任意识, 提升教师的实践教学能力, 丰富教师的专业内涵素养等方面入手, 加强监狱学专业的师资队伍建设, 为更好地实现人才培养目标而服务。

1. 构建动态开放的兼职教官队伍, 完善师资结构

监狱学专业发展与现代监狱发展密不可分, 迫切需要具备监狱管理实战经验的教师参与教学, 弥补目前课堂教学与实践脱节的不足。在强化实践能力教学方面, 部分公安院校前期进行的一些探索可供我们借鉴, 目前, 开设监狱学专业的院校有的已经开始尝试从监狱单位引进一批有志于监狱学教学的优秀民警, 但是囿于编制、待遇等方面的原因, 并没有形成固定的制度或者常态化的模式, 也有学者提出, 应当建构院校教师和监狱民警双向流动的人才交流模式, 但是, 无论是政策因素还是工作环境等各方面原因, 都存在阻碍。因此, 在监狱警力不足的大环境下, 要想充分发挥监狱民警在监狱学学科发展中的作用, 可以尝试“兼职教官”的形式。兼职教官, 可以在确保监狱工作安全有序开展的前提下, 利用监狱民警轮流值班制度的特点, 吸引有志于专业教学与研究的民警投入到监狱学专业的教学中来。在课程形式方面, 由于是兼职授课, 更加倾向系列讲座的形式, 从而可以很好地解决监狱工作实践与课堂教学时间的冲突问题。与此同时, 由于教学占用的是民警的休息时间, 要充分发挥物质激励的作用, 做好财政保障方面的工作。

在兼职教官的选用条件和程序方面, 可以借鉴一些国外的经验。例如, 美国一般招募警察中具有大学文凭和五年以上警龄, 有丰富实战经验和教学能力的资深警官担任教师;英国一般要求首先通过国家规定的教师训练课程的考试、取得教师资格证之后方可考虑;俄罗斯采用的层层推荐、公开测试的方法, 选拔优秀人才担任教官等等[1]。笔者认为, 可以从学历、警龄、单位推荐、个人专长等方面设置兼职教官的选用条件, 在选用程序方面, 可以以个人报名、专家评审、组织聘任的程序进行严格选拔。同时, 通过定期考评的方式, 对排名靠后的兼职教官实行淘汰, 构建一支动态开放的兼职教官队伍。

2. 确立教师定期培训制度, 提升教师专业素养

师资培训是教师知识更新、能力强化的必要措施。只有重视教师的培训学习, 构建教师定期培训机制, 才能不断提升教师的专业素养, 从而提升整体教学水平。开设监狱学专业的院校应当及时制定教师培训计划并提供专项经费保障。例如, 安排教师到政法类、师范类院校培训学习;安排教师到开设监狱学专业的其他院校进行交流等。教师交流的形式多样, 可以通过举办公开课、示范课、教学技能大赛、研讨会、监狱学论坛、座谈会等形式进行面对面的交流, 在条件允许的情况下, 也可以开展教师互聘交流, 实现师资队伍共建, 促进专业内涵建设。

也有学者建议, 公安部、司法部和教育部协商建立统一的警官院校师资队伍培训基地或是在警官院校内部建立专门的师资培训院系, 以规范全国警官院校课程改革与师资培训工作[2]。基于监狱学专业的特殊性和行业的针对性, 在司法警官类院校开设的监狱学专业, 如果能有这样一个统一规范的培训条件, 无异于锦上添花。

3. 畅通信息交流渠道, 拓宽教师教学视野

教师培训交流的优点在于直接、互动、深入, 然而, 囿于时间、频率和经费等方面的限制, 院校交流还需要畅通信息交流渠道, 实现专业教学信息的共建共享, 丰富教师教学资源, 促进专业共同发展。例如, 教育部主导的教学资源库建设平台, 就是一个很好的教学信息共享平台, 可以实现全国范围内同一专业共建共享。畅通信息交流渠道的优点在于不仅可以整合最优的师资力量, 进行不断的更新和完善, 还可以避免相同课程的重复建设。

4. 构建教师实践锻炼模式, 提高教师实践能力

构建“长期挂职锻炼与短期业务锻炼相结合”的专业教师实践锻炼模式, 实现教师与实务部门的一体化。各个院校可以从自身实际出发制定符合自身实际情况的教师轮训模式, 提升在岗教师的监狱工作实践能力。在确保学校教学活动顺利开展的前提下, 可以对监狱学专业的教师分期分批开展培训和实践锻炼。例如, 可以以学期为单位, 每学期派出一至两名教师到监狱单位进行挂职锻炼, 每个季度开展一次业务调研活动, 帮助监狱学专业教师熟悉监狱发展的最新情况, 积累实践教学案例, 提高实践技能。此外, 院校方面要建立健全教师到监狱锻炼实践的后勤保障制度。在教师挂职、调研等方面给予资金支持, 解决教师的后顾之忧。

5. 完善教师激励机制, 激发教师教学热情

要想激发监狱学专业师资队伍的活力, 必须完善教师激励机制。可以通过推行教师岗位责任制度, 强化教师的岗位责任意识, 增强教师的事业心和责任感。例如, 通过建立教师考评制度, 对工作业绩突出、学生评价优秀的教师予以奖励, 激发专业教师的工作热情, 提升教学实效;通过建立责任追究制度, 加强动力, 激发活力, 从而督促教师尽职尽责, 自觉维护教学秩序, 努力提升教学质量;通过建立科研奖励机制, 对能促进监狱学专业发展的优秀论文或者著作予以物质奖励, 激发教师的研究热情[3]。

参考文献

[1]李金光.完善公安教育体制的若干思考[J].浙江警官学院学报, 2014 (2) .

[2]刘文东.谈公安院校教师队伍建设的途径与改革措施[J].辽宁公安司法管理干部学院学报, 2013 (4) .

[3]钱迎春.当前警察训练师资队伍存在的问题及对策思考[J].广州市公安管理干部学院学报, 2015 (1) .

[4]陈红英.论警官院校师资队伍建设机制的创新[J].河南司法警官职业学院学报, 2013 (9) .

监狱减刑潜规则 篇11

在中国，绝大多数减刑、假释案件采用书面审理，开庭的，可谓凤毛麟角，曾为吴英担任辩护律师的杨照东表示，这次开庭“比较少见”。而这次广受关注的公开审理，或许缘于中央政法系统严控刑罚变更执行的阶段性重点。

今年，最高人民法院《关于减刑、假释案件审理程序的规定》（下称“规定”）、中共中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见》（下称“意见”）先后出台，重点监督职务、金融、涉黑三类犯罪的刑罚变更执行情况，试图杜绝“‘有权人‘有钱人被判刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象”。

最高人民检察院也开始在全国范围开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。截至5月底，已发现违法线索188件，建议将暂予监外执行条件消失的247名罪犯收监执行，其中副厅级以上职务犯罪罪犯18人；同时，立案查处相关职务犯罪案件30件、40人。

《意见》写道：“对服刑期间利用个人影响力和社会关系等不正当手段企图获得减刑、假释机会的，不认定其‘确有悔改表现。”

“兑水”的计分考核

“监狱里面的事，尤其是减刑，操作空间很大的。”上海律师何俊明告诉《中国新闻周刊》。2006年以前，他在江西某监狱担任了20多年的狱警。

监狱里对服刑人员的监管，主要依靠“计分考核”进行，即狱警根据监狱内各项规定以及服刑人员的表现，对其加分或减分。分数多寡，将直接关系到服刑人员能否获得减刑、假释等刑罚变更待遇。

计分考核从1980年代起逐步成为中国监狱最重要的管理方式，以1990年的《司法部关于计分考核奖罚罪犯的规定》为基础，其初衷是为了量化服刑人员的改造表现，激励他们生产和学习。然而，当这项政策在监狱这个极为封闭、管教人员处于绝对权威的情境下执行时，便不可避免地产生了暗箱操作，或权力寻租。

“举个简单的例子，张三和李四打架，王五出手制止，谁该被加分、谁该被扣分？如果这是司法警官学院的期末考题，答案很清楚；但在实际操作中，可能完全不一样。”何俊明说，“张三、李四很可能不会被扣分，王五可能也不会获得加分，具体操作全凭管教说了算。”

监狱内的计分主要分为生产改造分和思想改造分。前者没有限制，只要足额或超额完成生产任务，就能得分。思想改造分则种类繁多。比如：在何俊明工作过的监狱，服刑人员每作一次思想汇报，可得0.5分；一篇能被监狱黑板报刊登的反思、悔过性的文章可获得与所刊登媒体级别相应的奖励分数；服刑人员向前来监狱参观人员做警示教育的，也可获得相对较高的分数。

但真正有“操作空间”的，也正是思想改造分。

在何俊明的印象中，思想汇报是帮助服刑人员造假最常用的手段，“我很少见到思想汇报分是真实的，绝大多数是管教人员编的”。为了防止计分水分过大，监狱后来规定，每人每月的思想汇报分数上限为2次。

参与警示教育与向监内报刊投稿相对较公平，但是，一般能从这两项中获得加分，须文化水平较高、写作能力和口头表达能力较强，“多是职务犯罪的罪犯”；普通的盗窃、抢劫、强奸等刑事犯，几乎没有能力通过这些渠道获得加分。

与此同时，思想改造分也有上限。在一个有100多名服刑人员的分监区，一般每月只有几百分的奖分指标。这些分数给谁，裁量权完全在监狱管教人员手里。每积20分可以获得一个“表扬”，对应的是20天的减刑。

何俊明举例说，在张三李四打架的案例里，原本应该落在打架者身上的惩罚，可能会被挪到即将刑满释放、不在乎计分考核的服刑人员名下；原本应该留给制止打架者的奖励，也可能被安排到关系户头上。这些分数的确定，既没人监督，也没人追查，一旦记到考核表上，更成了板上钉钉的事实。

计分考核机制确实有其积极的一面。何俊明曾在1988年担任监狱病犯住院部的内勤管教，手下有十三四个服刑人员，一个月仅有6个表扬指标。何俊明说，服刑人员为了能够多得分，有人天不亮就去洗厕所，生怕得分的机会被人抢走；还有人自制弹弓打老鼠，没过多久，住院部变得窗明几净，老鼠失踪。

北京师范大学刑事法律科学研究院教授吴宗宪认为，“类似的计分机制并不违法，也很难说它不合理”，但现实中确实造成了职务犯罪服刑人员的某种得分优势。

监狱里的关系场

没有不想减刑的服刑人员。

但若想快速减刑，除了努力争取加分，还需要过硬的关系。何俊明的最大感受是，許多减刑人员，早在入狱之前，便已步步为营，规划好了减刑路径：首先，想办法进入有关系的监狱；其次，争取分到一个好岗位，如商店、食堂、医务室、学校里的那些不花力气又得分高的工作；最后，疏通相关岗位的管教，尽量多得分。

监狱是刑罚执行场所，与参与案件公诉、审判的检察院、法院不同，没有任何“回避”的规定。对此，监狱学专家吴宗宪解释：“法院、检察院的管辖范围与行政区划相同，很多案件又是按地域管理，所以产生利害关系的可能性较大；而监狱与行政区划没有必然对应关系，所以影响执行公正的可能性相对较小。”另外，如果某个服刑人员和某个管理人员存在矛盾冲突，也可以通过监区、分监区之间的微调防止管理不公。

然而现实中的监狱，并非如理想中那么完美。

何俊明就曾经管理过一个服刑人员，恰好他的姐夫就是监狱管理科一名干部。有了这层关系，这名干部专门找人编造了一张虚假的计分考核表，只为了让这名服刑人员尽快减刑。

寻找有“关系”的监狱，在服刑人员中并不是新闻，即便法院判决执行的监狱没有关系，有能量的服刑人员，仍可以通过“调犯”程序，转到能够找到“关系”的监狱中去。有时，跨省“调犯”的事情也会发生。

一位法律实务界人士向《中国新闻周刊》透露，他就曾经处理过监狱里的案子，想帮当事人分到好岗位、好监室、多加分。为此，监狱上上下下都要打点一番：几条烟最小儿科，直接伸手要钱也不少见，少则几千，多则一两万。

对于那些找不到合适的“关系”为减刑助力的服刑人员，就只能靠自己和管教“拉关系”了。何俊明说，会一门手艺是很重要的，“哪怕是会补鞋、理发也能派上用场”。何所在的监狱，每个分监区都有一套理发工具。那些会理发的服刑人员，常被从生产车间叫走，去为分监区管教理发，一来二去，就和管教们熟了，获得加分便相对更容易。

再比如，积极响应管教的号召。何俊明所在的监狱曾经规定，服刑人员订阅一份某司法系统的机关报，就能减刑一月。由于响应人数众多，最后只好限定每人一份。当然，报纸订阅后，狱警既没有发下去，服刑人员也没有索要，“每天几百份报纸堆在那里，最后都成了卖给废品收购部的废纸”。

由于培养服刑人员技术、技能也是监狱的一项工作，所以努力学习技术、考取等级资格证书也可以获得加分。但是，何俊明说，监狱会和某些培训机构达成协议，服刑人员花100多块钱交个报名费，就能获得一个技术证书，“监狱内有人专门代考”。每本技术等级证书可以获得一个表扬，减刑20天。

三分之一减刑率

在挣分、加分、“照顾”之后，服刑人员离减刑只剩一步之遥——法院裁定。

依据刑法、监狱法相关规定，除被判死缓的服刑人员由高级法院裁定减刑外，无期徒刑、有期徒刑服刑人员的减刑，均由监狱或看守所向中级法院提出建议书。法院里，审理这类案件的是审判监督庭。

北京师范大学刑事法律科学研究院常务副院长卢建平向《中国新闻周刊》透露，近几年来，由于减刑、假释案件数量上升，一些中院、高院的审监庭大部分时间都在处理此类案件。在今年最高法院的《规定》、中央政法委的《意见》出台之前，法院对绝大部分减刑、假释案件只进行书面审理和形式审查。

依据何俊明的经验，一般中院审理此类案件的法官约有五六个人。每季度末，二三百份减刑建议书从监狱运到法院，法官们要在一个月内审结。“你可以想象，在这么短的时间内的工作量有多大，”何俊明说，“每个案子都认真审查是不可能的。”

每个地区，表扬、记分与减刑时间的对应关系不大相同。何俊明所在的地区，一个“表扬”减刑20天，服刑人员每得到8至10个“表扬”，监狱便会向法院提出减刑半年的建议。如果刑期较长，减刑建议的间隔也会拉长，以便每次减去的刑期更多。

为了保证减刑公开、公正，2005年起，一些地方法院开始推广案件听证制度。何所在的监狱也开展过这样的听证，每个季度，三名合议庭法官从当地中院来到监狱，通过当事服刑人员和狱友的陈述，判断是否减刑。每次听证三五件案件，是从所有减刑案件中抽取的。何俊明透露，听证会上发言的服刑人员，提前都会得到狱方的提醒，因此大约95%的减刑建议都会顺利通过。

在减刑、假释、暂予监外执行三项刑罚执行变更制度中，减刑比例最高，操作难度和风险也最小。据司法部公布的数据，2012年4月中国大陆约有在押服刑人员164万，1997至2001五年中，全国监狱减刑率持续上升，从略高于五分之一（21.72%）上升至超过四分之一（25.39%）。何俊明说，他所在的监狱，每年获得减刑人数的比例，大致接近30%。

在积极、完善的运作下，甚至可以达到减刑的最大限度——原刑期的一半。比如，媒体曾报道过，一个名叫谢秉佑的抢劫犯，被判处12年有期徒刑，但仅执行刑期6年后，便被减刑释放，出狱后又多次与人合谋抢劫、杀人。在何俊明看来，这并不难于实现。他为《中国新闻周刊》算了一笔账：一名服刑人员每月最多获得一次表扬，一年得8次就能减刑近半年，还能评为监狱改造积极分子，再减刑2个月；如一年得到10次表扬，便有可能评为省级改造积极分子，再减刑4至6个月。如此一来，服刑人员当年获得的减刑时间将达到13至15个月，在比例上超过了实际服刑时间。

“这种做法合理合法，没有风险。监狱也希望服刑人员能有点盼头，稳定心态，只要分数够了，都会向法院提出减刑建议。”何俊明说。

相比减刑，假释则严格得多。据何俊明观察，他所在的监狱，每年向法院提出假释建议的人数大约占总人数30%，但法院裁定准许假释的只占提交建议的5%。占比例最小的是暂予监外执行。不过，这也是唯一无须提交法院裁定的刑罚变更。

北京师范大学的吴宗宪对《中国新闻周刊》指出，想钻保外就医的空子无非两种途径：一是服刑人员通过吃药等手段伪造病症；二是联合医院对诊療结果造假。二者手段都很容易被人发现。何俊明身边曾经有人因为串通医院、伪造保外就医的医疗鉴定受到处罚，这也是他亲眼见证的极少数狱警受到惩处的个案。“像思想汇报分那类的造假根本没人会管，但是医疗鉴定造假，是有据可查的。”何俊明说。虽然如此，厅局级以上官员保外就医的情况依然屡见不鲜。仅今年以来，就有广东省江门市原副市长林崇中、广西阳朔县原国土局局长石宝春等，被曝出以保外就医之名逃过了牢狱之苦。

驻监检察室

监狱并非自成一统，制度设计上，有一个部门专门监督监狱在执行过程中的行为——驻监检察室：一个在监狱内部办公的地市级检察院派驻机构，负责人级别仅比地市级检察长低半级。

2008年3月，最高人民检察院颁布了《人民检察院监狱检察办法》，其中规定，驻监检察室3项重要职责是：受理服刑人员的控告、举报和申诉；对法院裁定减刑、假释实行监督；对监狱局批准暂予监外执行实行监督。实施后两项职责时，监狱提交的减刑、假释建议书，法院做出的减刑、假释裁定，都要抄送副本给驻监检察机关，驻监检察人员可对这些材料审查并提出意见。

一位北京市检察系统人士向《中国新闻周刊》透露，驻监检察工作是同行们公认的苦差事。一是监狱内的办公环境既不自由也不舒适；二是鉴于机关之间的协调关系，做事时总要把握分寸，“不能有一说一”。

上述人士曾到北京市内的某驻（看守）所检察室办事，炎炎夏日中，所内的在押人员正在集体剥蒜，满楼都是刺鼻的味道。一名新收押的犯罪嫌疑人半边脸被打成青紫色，驻所的检察人员不仅不询问是否存在体罚、虐待、刑讯逼供等情况，还替看守所内的工作人员找借口。

驻监检察人员不设轮岗制度，长年在同一所监狱工作，很容易形成利益共同体。何俊明说，他在做狱警时，就曾见过法院、驻监检察室向监狱输送“关系户”；做律师后，他又遇到过西部某省服刑人员向驻监检察室举报狱警，之后被检察人员封口的案例。

监狱文化建设 篇12

(B)《葛兰西：政治家、囚徒和理论家》，毛韵泽著，求实出版社，1987年。

(C)《葛兰西传》，朱赛佩·费奥里著，吴高译，人民出版社，1983年。

监狱是个特殊的地方，鱼龙混杂，既有不理智的头脑，也有人类最为明智的大脑。尤其对那些从事精神文化活动的人来说，监狱是个多功能场所：与世隔绝，清心寡欲，有更多的时间可在“孤独”这个思想的子宫里自由思考;条件艰苦，环境恶劣，对其体格与意志既是一种摧残也是一种磨炼;同时，监狱也是检验自己信念的坚韧程度的试金石。如果一种思想不能够给人以巨大的道德优越感去占胜世俗的视监狱为藏污纳垢之所的屈辱观点，那么这种思想无论是对其阐发者还是接受者来说，都是极其可疑的。自由的丧失，人格的受辱，这使得监狱成为人性的展览室，各种标本都趋向使自己成为人类的极致。肉体的伤害往往足以撕破“高尚者”的假面，使其露出脆弱与卑劣的原形。所以，监狱在社会文化的历史中扮演着刽子手与接生婆的角色，但二者的代价太大，往往是成千上万人的血才够一个这种新生儿诞生所需的乳汁。

如果有时间的话，不妨比较一下这几本监狱生活的书：

王尔德：《狱中记》

妃格念尔：《狱中二十年》

索尔仁尼琴：《古拉格群岛》

葛兰西：《狱中杞记》

其中也许会有一些大相径庭的感受：有的人忙于记载自己的痛苦并以此炫耀，有的人在忙着继续学习与革命，有的人怀着必胜的信念在暗中收集时代的毒瘤并将给予致命的一剂，但有的人却把监狱变成了思想研究所和文化的摇篮、新的观念革命的发源地。

葛兰西基本上把自己的狱中生活分为两个部份：研究笔记(2848页的32个笔记本，即《狱中札记》)和书信(给亲友的500多封信，后收入《狱中书信》)，前者是纯粹的文化、思想、历史与革命的研究，后者主要讲述自己狱中的日常生活状况以及研究构想。两种写作方式的互渗并不平等，后者几乎很少渗入前者，即在家书中有他的理论研究的行踪，但在《狱中杞记》里他绝少提及私人身体状况。很明显，他有意这样区分，也就是在不断地强化自己的思想者的意识，文学家的自怜自伤被他放到了家书这种更为亲切而私人化的表达中。

当初，葛兰西只是决定在三个主要问题上做札记：(1) 19世纪的意大利历史，特别是关于知识分子集团的形成和发展;(2)历史理论和编年史学;(3)美国主义和福特制(B109)。但后来他的研究已远远突破了最初的设想，扩及政治、历史、文化、语言、教育、宗教、国家、政党等等领域，成为人类文化史上的一次奇迹。在有限的资料与绝少的交流中，他只有两种武器：惊人的记忆力和犀利的分析。这此札记或长或短，但都表现出坚定的自信与机敏的剖析，检察官在宣判时说：“我们必须使这个脑袋停止工作二十年!”但这个脑袋却在狱中超负荷地工作，而其成就也远远超过了许多个人加在一起的二十年。

葛兰西的特殊工作方式使我突然产生这样一个幻想：把当代中国搞学术的人全部关到监狱里，只给少量的书籍，禁止交流——看看他们能写出些什么?在目前这种“假大空抄”的学术氛围里，没有什么原生质和生命力的思想，还不如让监狱帮他们学会思考。也许只有在那时，他们才会醒悟自己一生所学所讲的东西中到底什么才是最恒久的，是可以作为一生的生活信念与道德支柱来思考、发展和信奉的。这个时候，就不再是电脑式的考据与引注的时代，而是灵性与思想的舞台了。

其实，扩展来说，人生天地间，也是在一所大监狱里，在生与死、时间与空间、天与地、“我”与他者的监狱——各种受限的关系网络中。针对这个时代的学术弊病——写得太多而没有思考——“葛兰西”这个名字以及“监狱”这个场所或许会是一剂有效的猛药。

葛兰西的思考主要围绕着两个核心问题展开的：(1)为什么意大利在近代没有形成统一的民族——人民国家?(2)当代意大利无产阶级革命运动失败的原因是什么?(亦即为什么失败?)——这两个为什么都是面对失败而引发的追问，一次失败是资产阶级的，另一次则是无产阶级的。两次失败的各自核心关系——知识分子与其民众的关系——都出了问题，所以他尤其注重探讨了知识分子集团的起源、利益代表与对革命领导权和知识分子与人民之间的关系等问题。最后得出的结论都是一样的(只是表现形式不同)：知识分子脱离了人民，导致革命的失败。由此，问题进一步变为：如何才能使二者融合在一起?葛兰西于是提出了“有机的知识分子”这一命题(A2)，即随着新兴阶级一起成长并主动代表了本阶级利益的知识分子，他们的功能是把本阶级的要求与呼声合法化，并力图使本阶级成为统治集团，而他们自己则成为统治集团的“代理人”，“所行使的是社会霸权和政治统治的下级职能”(A7)。他们与“传统的知识分子”所不同的就是这种阶级利益特别突出，因而似乎没有后者那么超脱。在现代社会中，有机的知识分子的最典型形式就是政党组织。这是理解葛兰西的关键，也是他的社会学说中最吸引人的地方。

在葛兰西看来：“一个政党所有的成员都应该被视为知识分子”(A11)，即政党要担负起“它在领导和组织方面的职能，即教育和智识的作用”(同上)。他特别看重对民众观念的改变，因为他与列宁的看法不同，列宁认为革命成功后才能一揽子解决所有的文化问题，而他则认为必须先创造一种新的世界观，使道德和知识都有了深刻的变化，即无产阶级政党在夺取政治权力之前应先成为文化上的领导者，成为新文化、新生活的缔造者。无疑，葛兰西突出了对上层建筑的能动性的理解。到底谁的观点更合理呢?其实，在今天看来，无论是列宁还是葛兰西都失败了。苏联模式证明了列宁的错误，他忽视了文化的习惯传承性，忽视了意识形态(或上层建筑)所具有的有机性、完整性与能动性。十月革命的成功是以文化多元性的丧失为代价的，俄罗斯“白银时代”的灿烂文化成为了活化石。而葛兰西则显然高估了文化的社会生活意义，他没有看到随着科技经济的发展导致意识形态的弱化与替代，而这一点成为后来的法兰克福研究所的重点课题。葛兰西只是提出了一种美好的设想，具体的文化斗争中并不仅是意识形态的问题，还有文化本身的形式问题、人类心理中的某些永恒的问题，这就是为什么许多现代主义作品比无产阶级作品有趣也更有意义得多的原因。

毕竟，葛兰西的哲学基础和社会分析的基础还是“启蒙英雄”式的，这来自于他所信奉的马克思主义唯物史观，认为无产阶级是最先进的阶级，是真理的掌握者，而无产阶级的政党则是历史真理的代言人，有资格去启蒙大众起来为真理而奋斗，为历史的改变而斗争，为人性的解放而战斗。这是人文知识分子常有的野心，但历史实践的后果并不乐观。六十年代以来的西方知识界已对此种“启蒙英雄”提出了严厉批判并严加防范;的确，由阶级压迫而产生的“奴隶的优越感”只是一种抛头换面的独裁与压迫形式而已。我不敢想象革命成功后的大权在握、随时对别人训以真理的葛兰西会是什么样，是否还会像今天这样有这么多人在怀念他。所以，监狱尽管是革命家葛兰西的磨难地，但也确实是思想家葛兰西的福地。

对政党的强调使葛兰西对马基雅弗里也作了“翻案”的理解。他认为，马氏的学说是为了使意大利形成统一民族的国家，因而具有重大的正面意义，而不是如以往人们所说的那么阴险、恶毒。他创造性地把马氏的《君主论》用于现实斗争，认为政党就是“现代君主”(A111)，“政党的作用便是在市民社会行使与国家同样的职能……换句话说，政党所负的责任是把某一集团(居统治地位的集团)的有机知识分子和传统知识分子结合在一起”(A10)。或许，在这里他与他的偏爱者一样，只是揭示了政党的实质作用，而我们也不应该把坏消息归罪于报告的信使。葛兰西把上层建筑阶层分为两个，一个是“市民社会”，即通常称作“私人的”组织的总和，另一个是“政治社会”或“国家”(A7)。因此，一个社会集团的的霸权地位表现在“智识与道德的领导权”和“统治”两个方面(A38)，这就是人们通常所标举的葛兰西的“文化霸权”说。他认为在市民社会较为发达的国家中无产阶级的斗争重点，首先是要夺取市民社会中的文化领导权地位，因此是一种阵地战(A185-185)。也正是因为他对文化的关注，尤其是对文化霸权的剖析，才使葛兰西在后现代之后的“文化研究”热潮中又死灰复燃，被当代在全球化浪潮中关注文化身份认同与文化中的隐性权力意识的人们当作“先知”。

革命是历史性的，而文化却是永恒的问题，当革命的浪潮退去，文化的问题依然耸立，葛兰西的生命力也正在于此。他信奉马克思主义(札记中委婉但即有意识地称为“实践哲学”)，坚信并论证了马克思主义的两种品质：创造性和实践性。这种哲学观使他在马克思的基础上向文化问题更靠近了一步，更注重文化所表现出来的阶层关系，也因而比福柯早了三十来年就提出这样一个明确的观点：“知识就是权力”(A265)。他认为每种哲学都在试图回答：“人是什么”这一问题(A234)，而这一追问也就意味着对自身生活环境的追问，是人对社会关系与环境条件的追问，因为人的本质就是各种社会关系的总和，所以这一追问就转为为“人能变成什么?那就是说，人能够支配自己的命运吗?能够造就他自己吗?能够创造他自己的生活吗?”(A263)由此便又得出“人是他的活动的过程”这一结论(A263)。葛兰西的思路是很清晰明确的，既然如此看重哲学的实践品质，因此就很自然地推衍出“每个人都是哲学家”的观点(A232)，每个人都在尝试着改变自己的生活条件以支配自己的命运并造就自己，进而严格地说，“真正的哲学家是而且不能不是政治家，不能不是改变环境的能动的人”(A265)。这一问题仍然是与他的“文化领导权”相呼应的，他对此的追问形式是“意识形态”的问题，文化霸权也是这个问题，他的思考已经就是初步的探索，但他也意识到这一问题的重要性，“具体研究一下使意识形态世界在一个特定国家的运动中得以维持的文化组织的形式，并考查一下它们在实践中怎样发挥作用，应该是件有趣的事情”(A253)。当然，限于各种条件，他无法探究也不可能得到一个令人感到满意的结果。但他把哲学等同于政治的观点倒是为意识形态的研究守住了一块阵地，当今的文化研究正是在做这件“有趣的事情。”

在了解了葛兰西的基本思想后，还有一些必要的题外话。

一个受难者人格上的灵光对他思想的接受影响有多大?在目前对葛兰西的各种赞誉中是否有这种光环?关键的问题是得细细考察他到底对马克思主义的哪些方面有所突破以及对今天的文化批评研究有何意义?从以上的评述可以看到，他对“文化霸权”和“有机知识分子”的探讨在今天看来还是有局限性的，因为他还是太局限于对阶级斗争的执著。其实，文化中的权力意识/意识形态是一个很重要的课题，但文化对人的“正面效果”也不能因此而被忽视。葛兰西对“文化”的研究既是太实用的也是太幻想的，他只提出了一个大略的研究纲要，而缺少具体的细节论证，并且因为与外界隔离太远，他也不太可能意识到把弗洛伊德、尼采和马克思联系在一起会有可观的收获。他自己可能也意识到了自身的不足，所以他说：“思想的较大敏捷性的获得往往是以牺牲坚实性为代价的”(A297)。

另一个重要的问题是：监狱这种特殊的写作方式到底对他的思考与写作方式产生了什么样的影响?从他的札记中能够寻到什么样的线索来使他的名字脱魅?一个思想者的生命力到底在哪里?他的写作方式对后人的写作会有什么样的启示?

葛兰西的《狱中札记》绝对是一次文化奇迹，但世纪末的人们再提起他则可能仅是一次文化寓言，因为人们得面对的强大压力恰恰是来自他的信念所实践的后果，而他却又告诉我们：“不要模仿统治阶级的手段，否则很容易陷入埋伏”(A188)。这是一个悖论，我们只能用葛兰西来反对葛兰西。与其把他视为一个“伟大”、“杰出”的思想家或“知识英雄”，我倒更宁愿把他看作一个在痛苦中坚强挣扎的普通人，一个在亲情与事业的信念中艰难作出选择的个人，这是最令人心碎的葛兰西，仅凭这些使人肝肠欲断的话(葛兰西于1928年5月10日——开庭审判前夕——给母亲的信，贝朱塞佩·费奥里著《葛兰西传》最后一页)，即使没有那些札记，他也仍然会是我心目中最有力的人：