发展部管理制度（精选10篇）
发展部管理制度 篇1
规划发展部管理制度
第一章 总则
第一条 为了充分调动市场开发建设部人员工作积极性，增强责任 感及危机意识，确保公司市场开发建设工作健康有序发展，特制定 本制度。(规范公司战略规划管理，确保公司中长期战略规划的持 续性和有效性，实现公司的持续发展，特制定本制度)
第二章 发展战略规划
第二条 公司战略规划:在公司整体战略框架下，明确在公司愿景 和使命下所处的发展阶段和规划方向，在公司战略目标下选择公司 的业务组合，包括扩张或调整现有业务，拓展和进入新型业务领 域，发挥各项业务战略协同作用。
第三条 公司经营指标规划:对公司整体和核心业务未来的关键业 绩指标进行系统分析和设定。
第四条 公司核心业务发展战略:规划公司核心业务及子公司的发 展目标、发展规划、竞争策略等。
第五条 公司职能战略规划:在公司战略规划体系下，开展各项职 能战略规划，协同支撑公司整体战略发展。
第六条 收集相关社会、经济、行业及市场信息，研究市场产业发 展趋势、都市时尚及消费者行为趋势。收集国内外产品及技术信 息，分析其发展趋势，并对项目产品标准进行研究。
3、进行项目 的前期市场调查、产品定位研究。根据公司决策层的相关要求，完成项目可行性研究报告，以满足项目投资决策的需要。
第三章 信息管理
第六条 充分利用各种有利资源，积极与政府、建委等相关部门建 立融洽的关系，对各项目工作推进情况进行汇总并确定近期工作进 度的安排。
第七条 市场开发建设部门每月 30 日前将本月信息进行归类、筛 选、评审并呈交主管领导阅示;每年 12 月 31 日前将全年相关信息 进行归档保存以备查用。
第八条 对信息进行认真分析、核实，具体看项目是否列入建设计 划、是否批准立项、资金是否落实，核实无误后，落实专人负责承 揽工作的全过程跟踪，非特殊原因中途不得换人;对有中介人的项 目信息，需对其进行协助，但应杜绝前期大额费用的发生。
第九条 根据工程概况、工程进度、参与投标的对手情况选择标 段，按业主的日程安排，指定专人按时购买及递交资格预审文件，提前办完相关的一切手续。
第四章 前期手续报批及招投标管理
第十条 负责公司各项目的前期手续工作，包括土地评估、审批工 作、国有土地使用证的取得等相关事宜;办理开工计划的申 报、调整和续建手续。
第十一条 协助各项目部及相关部门办理项目的招商及转让手续;监督和审查各项目的规划验收。第十二条 负责办理各项目的规划审批工作。
第十三条 参与公司范围内进行的工程建设项目(包括基建工程、生产工程、专项资金工程)的勘察、设计、施工、监理以及专项资 金其他项目、采购的招投标活动。及时与相关单位及人员进行沟 通，了解工程特点、标段划分、业主的招标动态和日程安排，全面 搜集有关标书编制及报标决策的信息资料并及时反馈。
第五章 工程建设管理
第十四条 负责新建市场的建设过程中质量、进度管理、成本控制 和组织竣工验收及相关工作，工程部协助项目部解决工程建设过程 中重大质量、技术等问题。
第十五条 负责提供设计资料，参与勘察与设计的招标与委托工 作，并经常了解设计文件的编制情况;做好基本建设的计划管理。
第十六条 做好施工前的准备工作，为工程及时开工和顺利施工创 造必要的条件，及时办理建设用地的征购、拆迁和清除障碍物。
第十七条 申请报建手续、规划许可证、施工许可证和开工许证。
第十八条 办妥水、电源接通，通讯线接通，保证施工道路畅通，做到“三通一平”，场地的地上地下情况清楚，场地动迁情况清 楚;
第十九条 收集了解并及时督促与审查施工单位的工程进度和统计 资料，为施工顺利进行创造条件，确保按期交工。
第二十条 组织落实材料、设备等物资的供应，复核主要原材料、成品、半成品、零部件的出厂合格证及督促现场及时化验，查看化 验报告;第二十一条 办理与做好单位工程的交工验收。正式验收前应做好 初验与预验工作，参加质量评定，办理工程移交。
规划发展部职责范围
(一)职责:
1、负责制定公司规划发展、企业管理等工作的规章制度、管理标准，并组织实施。
2、负责编制公司中长期发展规划、产品结构调整计划、科技创新计划，研究制定发展战略，并组织实施。
3、负责制定公司改革的总体方案、政策及实施办法。推进企业现代化管理方法的应用，对企业管理方面的日常工作进行总结、分析、论证、评比，并负责组织企业效绩评价、工业普查等相关工作。
4、负责公司方针目标，、月度生产经营工作计划的编制、分解工作。并定期组织检查、诊断、总结、考核。
5、负责公司规章制度、管理标准、工作标准的归口管理，并组织制定、修改、实施。对执行规章制度、管理标准、工作标准情况进行监督、检查、考核。
6、负责编制公司技术改造、更新改造规划的总体方案及工作计划，并组织实施。
7、综合管理公司经济技术指标，组织有关单位按业务分工归口管理，并分解下达到部室、车间（分厂、子公司），按月检查、考核各单位完成情况。
8、负责公司经济活动分析，积累分析资料，编写经济活动分析报告。
9、负责公司企业管理协会的相关工作。
10、负责组织协调与指导班组管理工作。新市场营销法则 助推企业成长电子商务营销 食品餐饮营销 建筑房产营销 消费品营销
11、负责编制和管理公司更新、改造、技措费用计划，并监督考核执行情况。
12、负责公司综合统计、分析工作。编制综合统计报表，建立统计台帐。负责对外提供统计数字，综合审核各业务部室上报的统计报表，汇总公司内考核指标资料，收集和管理厂际交换资料。
13、负责组织生产能力的查定，配件扩散生产审查。
14、负责编制公司办公用品费用计划，并负责生产经营用各种报表、凭证的外印工作，组织制定、审批原始记录、报表、凭证的式样和周转程序，对其费用指标负责。
15、组织制订和贯彻执行公司经营承包方案及经济责任制考核办法。
16、负责组织公司招标工作，并负责其全过程管理工作。
17、负责公司信息化建设以及计算机的开发、应用、维护、维修和信息办公自动化设施的归口管理工作。
18、负责组织推行企业管理现代化工作，归口管理现代化管理成果的立项审批、奖励等工作。
19、负责营业执照的管理，并负责组织全资、控股公司的注册、注销以及其营业执照的年审等工作。(二)
权限：
1、有权根据工作需要，提出计算机及信息办公自动化设施资源优化组合方案，并组织实施。
2、有权对各单位执行规章制度、经济责任制、计划、统计等项工作的执行情况进行检查、监督、考核，并提出改进意见。
3、有权对违犯计划、统计纪律的行为制止和纠正，并提出处理意见。
4、有权检查、监督《统计法》执行情况。
5、有权调查公司内各单位企业管理工作情况，并提出相应的要求、建议和索取有关资料。
发展部管理制度 篇2
一、成本会计、管理会计与财务会计间的关系
会计是一个经济信息系统。成本会计是会计信息系统的一个子系统, 它记录、计量和报告有关成本的多项信息。成本会计产生的成本信息主要用于决策制定和业绩评价, 既为管理会计, 也为财务会计提供信息。管理会计主要为企业内部管理者的计划、控制、决策等活动提供管理信息, 发挥会计信息的管理职能。财务会计主要为股东、债权人、政府机构等外部信息使用者提供财务信息, 发挥会计信息的社会职能。可见, 管理会计与财务会计, 两者都必须依赖于成本会计系统所提供的信息, 两者“同源分流”。成本会计、管理会计与财务会计间的关系如图1所示。
二、管理会计发展历程
1、1880年以前, 管理会计的萌芽阶段。
早在15世纪末, 意大利兴起“复式簿记”方法时, 就已经产生了成本的概念。当1765年工业革命爆发后, 机器生产逐渐成为企业的主要形式。企业将多个单一生产过程联系起来, 逐步形成了更加复杂、经营范围更广的组织形式, 这时就需要一种指标来衡量内部产出的价格。企业主必须知道如何计算产品利润和确定产品价格, 从而必须知道如何计量销货成本和存货成本。于是, 企业主设计了一系列指标, 把人工和原材料成本分配到产成品上, 以便计算出企业利润。这种新的成本会计方法为管理者决策提供了信息。在这一时期, 受到特别重视的是人工成本的计量;存货流转假设 (如先进先出法、后进先出法等) 已经普遍地在工厂中运用。早期的管理会计指标虽然简单, 但很好地满足了企业主管理者希望控制资源 (原材料、人工、一般性管理费用) 转化为产成品全过程的需要。
2、1880—1910年, 追求效率和科学管理的管理会计阶段。
19世界末, 西方企业界掀起了一场“科学管理”运动浪潮。这场管理浪潮的代表人物弗雷德里克·泰罗 (Frederick Taylor) 推行了一种新的管理方法, 即“泰罗制”。“科学管理”思想给管理会计的理论发展带来了巨大的推动力, “标准成本”、“预算控制”、“差异分析”等新的方法纷纷涌现。在这一时期, 收集成本信息的目的仍然与19世纪的纺织和钢铁企业一样:评估生产过程的效率, 而非评估整个企业的绩效。
3、1910—1985年, 前信息时代的管理会计阶段。
1900年左右的一场兼并风暴造就了一批大型企业, 生产、采购、运输、分销等从前由独立企业承担的互不相关的业务被整合到了多重业务企业中。在综合性多重业务企业中, 高层管理者设计了预算指标和投资回报率指标, 来协调各部门与企业总体的目标, 并首次将注意力集中到了资本运用的有效性上。唐纳森·布朗 (F.Donaldson Brow) 建立了一种机制, 既能评估管理者绩效, 也能协调管理者与业主的利润, 即为众所周知的“杜邦—通用管理会计模式”。在此阶段, 管理会计形成了以“决策与计划会计”和“执行会计”为主体的结构体系, 但是管理会计执行的依据——合理分配产品成本的方法——没有进一步发展, 甚至产生了倒退。
4、1985—1990年, 信息时代的管理会计阶段。
20世纪80年代, “信息经济学”和“代理理论”的发展给管理会计带来了新的挑战, 学术界进入了一个反思期。以罗伯特·卡普兰 (Robert S.Kaplan) 为代表的学者们认为管理会计研究必须走出办公室, 到实践中去, 以寻求新的理论与方法。在这一时期, 学者们致力于管理会计信息相关性的研究。1988—1990年, 罗宾·库珀 (Robin Cooper) 和卡普兰连续在《成本管理杂志》上发表了多篇论述作业成本计算的文章, 在西方掀起了一场“作业成本计算”研究浪潮。在迈克尔·波特 (Michael E.Porter) 提出的“价值链”理论的基础上, 管理会计借助“作业管理”, 致力于为企业“价值链”优化服务。
5、1990年以后, 知识经济时代的管理会计阶段。
20世纪90年代迎来了知识经济时代, “变化”是这一时期的经济特征, 管理会计研究要适应行业调整和全球化竞争带来的挑战。管理会计已经转变为企业组织对外部环境变化的适应性为导向上来, 目的是协助企业管理者组织、规划和控制企业的经营活动。
由此可见, 管理会计是随着企业组织形式的发展而不断发展的, 它离不开企业管理者和实际管理工作, 研究者要具备实际管理经验。
三、我国管理会计的现状
1、管理会计研究平台不完备。
管理会计研究的基础要立足于企业实务, 研究者们必须深入企业实际工作中去发现问题、思考问题、解决问题。纵观历史, 每次管理会计的革新浪潮都是由企业中的运营管理者、会计人员, 甚至是工程师开发的。如杜邦公司的投资回报率公式是由一位电子工程师唐纳森·布朗偶然发现的。即使是专门的学者, 也会经常地参与到企业实际工作中去解决问题, 如卡普兰除了担任教学任务外, 还兼任欧美领先大型企业的绩效和成本管理系统设计的顾问。但我国企业对于自身的内部信息往往倾向于保密, 不太愿意主动向外部研究者披露管理会计信息。即使研究者与某一家企业建立了一种合作研究的关系, 一旦结题, 对该企业的研究往往终止, 缺乏系统连续性。
2、管理会计理论框架研究基础薄弱。
目前的管理会计研究比较倾向于方法研究, 如作业成本法、盈亏平衡分析、成本性态分析、平衡记分卡等对产品生产流程、管理流程中的方法改进, 而不重视建立管理会计的理论框架, 对管理会计的目标、假设、原则和方法等缺乏系统性研究与严格的理论体系。固然, 管理会计的每一次发展都离不开管理会计方法的创新, 但是, 从长远来看, 管理会计仍然需要建立一个完备的理论框架, 在此理论框架上来改进、创新各种研究方法。在这方面, 财务会计理论框架的建立过程就是个很好的实例。
3、管理会计的来源信息缺乏相关性。
管理会计与财务会计的信息来源均为会计信息系统, 财务会计提供的信息是为企业外部的信息使用者服务, 而管理会计提供的信息则是为企业内部的信息使用者服务。但是, 目前管理会计的来源信息很大程度上受到财务会计的影响, 如财务人员为了在期末编制财务报表计算销货成本和存货成本, 用很粗糙的方法来对本期的成本进行划分, 而不仔细考虑行业情况和产品情况, 这导致管理会计所需要的来源信息——成本会计———往往被粗暴、简单地进行了记录, 缺乏相关性。
4、实务中缺乏对管理会计的重视。
在实际工作中, 由于对外披露的需要, 企业领导往往比较重视财务会计提供的信息, 而对管理会计工作的重视程度不够, 缺乏典型的案例研究报告和专职管理会计师, 对我国已往的管理会计经验也未能及时加以总结。同时, 管理会计手段缺乏创新性, 往往直接照搬国外的做法。这表明, 我国管理会计的地位还有待为管理者所重视。
5、管理会计专业人才匮乏。
高校对于管理会计的课程设置往往隶属于成本会计课程, 实际讲授管理会计的课时量比较少;且没有设置管理会计专业, 缺乏对管理会计专业人才的培养。另一方面, 在实务中, 我国尚未建立西方国家常见的管理会计师协会等行业组织, 对管理会计人员在实际工作中的培养与发展缺少继续教育的保障。我国管理会计人员的成长, 很大程度上依靠对企业实际工作的认识和自我学习, 缺乏行业人员间广泛的交流。
四、加快建设我国管理会计的建议
1、成立管理会计师协会, 打造良好的管理会计研究平台。
美国管理会计师协会 (The Institute of Management Accountants, 简称IMA) 成立于1919年, 在管理会计、公司内部规划与控制、风险管理等领域均保持最前沿的研究, 为管理会计和财务人员提供一个交流的平台。作为管理会计师的行业组织, 它可以推动管理会计在企业中的研究创新, 增进同行间的交流, 推进管理会计的职业化, 规范和提高管理会计师的职业道德。此外, 借鉴西方经验, 既鼓励高校的研究者们深入企业实践中去调查、发现问题, 也积极推动企业管理者与高校研究者之间的联系, 加深合作, 共同进步。
2、加快公司治理建设步伐, 营造管理会计发展的良好氛围。
公司治理要求把企业组织的权力机构、决策机构、执行机构、监督机构四种职责分为不同的部门负责, 各司其职, 共同为企业价值最大化的目标服务。管理会计系统必须直接为公司治理服务, 是因为公司治理的状况会直接影响管理会计系统的效率和效果。只有当股东大会、董事会、经理层、监事会的职权真正分离, 才能更有效地发挥管理会计的作用。此外, 要在企业内部创造一个良好的管理会计发展氛围, 有关各方给予理解和支持, 使管理会计的方法和手段更加适应企业环境。
3、改进会计信息系统, 促使管理会计的相关性回归。
会计作为一个信息系统, 其主要特征是将企业经济活动的各种数据转换为货币化的会计信息, 这些信息是企业内部管理者和外部利益相关者进行经济决策的主要依据, 会计信息系统对企业实际情况的真实反映是及其重要的。因此, 需要对会计信息系统的子系统——成本会计核算——进行改进, 使其记录的成本信息与企业真实情况相一致, 并在此基础上编制管理会计报告, 使管理会计能满足管理层的决策需要。
4、追踪企业组织形式的变化, 改进管理会计的手段。
管理会计是随着企业组织的发展而发展的。在不同规模的企业组织中, 管理者的需求不一样。当企业从事单一经济活动时, 管理者运用信息来评估和控制成本的效率;当垂直统一管理的大型企业出现时, 各部门的管理者致力于自身业务的效率和有效性, 而高层管理者致力于协调企业各部门的工作, 以保证企业的整体绩效;当多部门企业组织出现, 管理者变为职业经理人时, 企业需要协调管理者与业主的目标, 解决综合性企业中复杂业务带来的内部控制损失等官僚问题。随着企业规模、管理模式的发展变化, 管理会计方法亦要不断地发展创新, 使其能够解释、指导实际管理工作, 要进一步推动作业成本法、生命周期法、价值链法、集成方法、平衡记分卡、EVA等方法在预测、决策、预算、成本控制、智力资本控制和绩效评价等领域发挥作用。
参考文献
[1]于增彪:管理会计研究[M].中国金融出版社, 2007.
[2]约翰逊、卡普兰:管理会计兴衰史——相关性的遗失[M].清华大学出版社, 2004.
以制度规范管理，以管理促进发展 篇3
不遗余力地加强制度建设，提升管理水平，但仍存在着制度缺失、管理无序和贯彻无力等弊端。
“人治化”管理需要制度的约束
“没有规矩，不成方圆。”没有规章制度，学校管理就是人治，而不是法治。任何决策者都要有规则的约束。现代学校是法治的学校，法治学校需要一整套学校制度来依法治理。在现代学校制度中仅有执行层面上的规则是不够的，还必须有一套议事决策方面的制度。在现代学校中，校长不单是上级政令的执行者，更是学校发展的决策者。由于现代学校发展有了很大的自主权，为了克服决策的随意性，必须制定一整套议事规则和程序，建立会议制，例如由校长和副校长参加的校长办公会，由校长、副校长和党支部（党委）书记、副书记（或全体委员）参加的党政联席会议，由校长(书记)和中层以上行政人员参加的行政办公会议，还有由校长和中层领导及教师代表参加的校务委员会会议，等等，根据要决策的事情大小或其性质放在一定的会议上研究决定。此外，还要规定决策的程序，比如哪些事情校长可以直接决定，哪些事情必须通过何种会议决策，哪些事情在一定范围内“票决”。目前学校的管理制度中，对决策的权限和程序有明文规定的很少，操作起来，无章可循。所以，建设现代学校，就要在充分研究本校实际的基础上，制订相应的规则和制度。学校议事制度的建立，关键在于校长的素质，现代学校校长应该有建立自我制约制度的自觉要求，让自己的决策权置于一定的规则之下。
“无序化”教育教学秩序需要制度规范
农村学校在管理上大多数缺乏一个完整而系统的制度体系。因而学校工作显得紧张且无序，出现了问题后也只能头痛医头，脚痛医脚，不能按章行事。学校制定制度时一定要站在全局高度来考虑，让制度除具科学性、严肃性外，还要看制度是否贴近实际，并且能否协调一致，互为补充。
因此，学校要对照相关的法律条文，建立、健全、完善学校及各部门的各项规章制度，如教职工考勤与奖罚制度、教师教学与教研常规、学生课堂常规、学生考试条例、高考中考奖励制度、学生奖学金制度、招生奖优激励措施等等。制度的建设，就是要帮助教师们正确区分是非对错，美丑善恶；明确什么是应该做的，什么是不应该做的，并在此基础上引导师生逐步树立正确的理想、信念、价值等意识和观念，和谐校园建设才会成为可能。
其次，改革学校的管理工作，建立一系列管理机制，实行校长负责制与实行教代会民主监督制，发挥党支部的战斗堡垒和保证监督作用，制定各职能部门岗位职责，各部门层层签订目标责任书，做到责任到人、层层包干、奖勤罚懒、优胜劣汰，各种量化成绩都列为年终评优的依据，并建立个人、部门考核档案。教代会对各职能部门实行民主监督，定期向各部门问责，各部门应向教代会作出真实的汇报。使学法与用法产生实效，促进师德、师风建设，提高教育、教学质量。
可持续发展需要制度保障
学校管理是一件复杂的系统工程，虽然教育教学是学校生存和发展的核心，但由于学校管理是一项复杂的系统工程，如果没有相应的制度建设作为保障，教育教学就会成为一只“孤舟”，很难实现可持续发展。
学校的管理制度建设必须“与时俱进”，不断创新。“要以法规為指导，以实际为需求，以管用为原则，加快建立健全一整套切合实际的学校管理制度体系。”要加强学校制度建设，在强化常规的同时，还要建立应对变数的动态管理机制，建立一种收集信息、筛选信息、及时反馈、保持弹性、富有张力的运行机制，以应对复杂多变的工作格局。同时，由于学校管理制度可以分成有形的制度和无形的制度两大类，在加强有形制度建设的同时，还要进一步加强校园文化建设，充分发挥学校组织文化机制的积极作用，把依法治校和以德治校有机结合起来，把学校建成弘扬先进文化的场所，把人心凝聚到教书育人、加快发展的中心目标上来，以促进学校不断向前发展。
教师专业发展管理制度 篇4
一、以自培与他培相结合的方式，营造出适合教师专业发展的学习氛围和成长环境，构建园本研修体系。
二、对新进青年教师开展职前培训系列活动。
三、园长引领教师制定三年发展规划。
四、组织教师开展师徒结对活动。做到为每位青年教师引荐两位师傅，即：班级管理师傅和专业技能师傅。徒弟每月向师傅听课合计不少于四次，师傅要从思想上、业务上全面帮助与关怀青年教师。
五、组织教师积极参加各种类型的教学竞赛活动，做到在活动中培养，在活动中帮助提高。
六、开展青年教师教育教学汇报活动、基本功比武活动。
七、教师享有参加各类专业培训的机会，培训钱经领导同意或推荐，培训费由园方承担。教师在完成自己的工作量的前提下参加培训，培训结束后需在幼儿园一定范围内开展汇报活动。
产业发展扶贫资金管理制度 篇5
为了进一步加强对扶贫资金管理，推动扶贫开发，促进产业发展，改变农村面貌，促进农民增收，根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，****从以下几个方面加强对产业发展扶贫资金的监管。
一、管钱和管事分离。******在扶贫资金的管理过程中，实行扶贫资金管理与项目实施相分离，镇扶贫资金由乡镇财政所负责专项代理记帐，镇扶贫办负责做好项目上报、组织实施、预付资金审批等工作。
二、严格执行财务会计制度，保证资金安全。镇财政所严格按照扶贫资金审批制度办理资金收支，资金预付由项目村提出申请，乡镇扶贫办审核提出计划，填写审批单，经乡镇分管领导审核，主要领导签字方能支付；坚持对帐制度，会计出纳要每月对帐一次，出纳每月与银行对帐一次，确保帐实相符；加快凭证传递，出纳要及时向会计传递凭证，会计要据实界定资金用途，按照会计制度要求及时入帐；出纳不得提现支付，确需支付现金的开具现金支票，由领取人到银行支取，不得出现现金库存，不得白条抵库。
三、强化监督制约，坚持专款专用。扶贫资金是“高压线、救命钱”，镇财政所应严格按照扶贫项目计划安排使用扶贫资金，不得转移资金用途，不得自行进行项目调剂，对扶贫资金应实行专户管理、专人负责，封闭运行，实行资金到项目、管理到项目、核算到项目。
四、加快项目结算，及时报帐审核。镇扶贫办要建立备查帐薄，分项目登记拨入专款、专款支出和预付进度，督促项目单位及时报帐，妥善保管项目凭证，及时上报审核。要完善报帐凭证传递手续，凭证交接双方要在交接单上互为签字，明确保管责任。
发展部管理制度 篇6
总则
第一条 为了规范发展公司所属物业公司各项收费工作的管理，完善收费记录等基础会计工作，加强对物业公司收费工作会计监督，结合本单位实际情况，制定本制度。
第二条 收费工作是发展公司业务的重要组成部分，物业公司应严格执行发展公司制定的各项收费管理制度。
第三条 物业公司负责人应该依照本制度规定，规范各项收费管理，建立健全各项收费管理办法，组织有效实施；收费室主任在日常工作中，依照本制度规定组织、管理各项收费工作。
第四条 收费管理制度应达到如下目标：
一、规范各项收费工作，保证收费资料真实完整；
二、建立并完善收费记录制度，保证各类相关收费数据的记录准确，并做到数据来源清晰、账账相符；
三、各类的数据应及时上报发展公司财务，保证财务数据及时传递，为管理活动提供及时、准确的信息；
四、加强对物业公司财务收支活动的会计监督，不相容职务有不同人承担。
第五条 为了更好的激励员工完成公司的收费任务，加大各项费用的收缴力度，对于在收费工作中表现突出或不能完成收费任务的部门或个人进行一定的奖、罚，具体奖罚方案详见物业公司绩效考核方案及考核细则。
收 费 分 工
第六条 物业公司各项收费日常业务归口公司财务室指导管理，各收费小区、收费部门，日常收缴业务工作管理统一由有色苑收费室统筹安排指导。按照不相容职务相分离的原则，收费业务授权批准、收费业务执行、收费稽查检查等工作，应由不同的人员执行，已达到明确职责权限，行成相互制衡机制。
第七条 以下不相容工作为：收费金额确认工作与收费工作；水、电、暖等费用的抄表工作与收费工作；装修押金收取标准、押金退回的确认工作与收费工作；应收款的记录工作与收费工作等。
第八条 收费工作分工如下:物业公司经理负责应收管理费及其他费用收取标准、收费起止时间的确认工作，同时负责确认押金收取标准、押金批准退付及处理工作；水电抄表工负责辖区所有由物业公司支付费用的水电表的抄录工作；收费员负责以上各项经确认的收、付内容进行收、付款作业，编制相关报表；收费室主任负责数据统计工作，同时规范各收费小区、收费部门收缴程序及核查上报报表准确性；财务室负责收付款业务的稽核，规范各收费项目收费制度。
收费程序
第九条 水电费收费程序：抄表工应在次月1日将抄录的电费数据上报收费室，收费员在1-9日依据抄表工抄录电费数据录入收费软件，同时依据业主实际情况计算当期水费、物业管理费数据，针对公用水、电、物业费转账部分，要求抄表工每季度抄录一次报发展公司财务室，财务室根据各单位实际予以转账。电费总表的抄录时间应与供电部门抄表时间同步，分表应在每月25-30日内完成抄录。收费室
主任应对当月录入数据进行稽核，并保证当月10日准时收费。
第十条 停车费的收费程序：停车费的收取分按年收费、按月收费和临时收费三种形式。按年收费、按月收费由办卡人在收费室凭持卡人详细资料办理，收费员必须录入持卡人相关信息后，按月或年收费标准收费（初次办卡需缴纳制卡费），按月、年收费的收费情况，应按月编制收费清单，列明所属起止日期，报发展公司财务室，金额必须与上报数据一致。临时收费由门卫值班人员收取，门卫值班人员交接班时，必须依据门禁软件列示应收金额与实际收款金额，填列交款明细表，并详细列明差额原因，同时交接班时应清点临时卡、停车费发票、钱款，交接班人员签字确认。门卫值班人员所收票款必须及时上交秩序维护部负责人处，不得长时间滞留在各值班人员手中。收费室主任应随时检查门卫的交接班记录，检查门卫的停车票和票款数量金额，及时查找出现的错误。门卫应及时估算停车票使用情况，不够时及时在收费室领取，收费室应建账登记停车票领购情况。
第十一条 门面出租及市场房屋、摊位租金的收费程序
（1）所有出租房屋、摊位必须签订租赁合同；
（2）租赁合同签订后，房屋及摊位租赁户须持出租合同到发展公司财务按合同的要求缴纳租金；
（3）新签或合同到期后续签的所有出租合同，必须由物业公司、财务科、综合办根据本地当年市场租赁价格重新进行评估，确定门面、市场房屋及摊位租金的收费标准，以书面报告报请公司批准后签订租赁合同；
（4）租金每年缴纳一次，租赁合同期内，未按合同及时缴纳租金的，物业公司必须由专人负责催缴，保证租金及时缴纳。承租方应
积极缴纳租金，若数次催缴仍不及时缴纳租金，出租方有权终止合同，停止向其继续出租，因终止出租合同所造成的损失全部由承租方承担。
第十二条 押金、代收费收退程序：各收费点收费员根据各小区实际押金、代收费项目标准进行收费，收取时，开具收款收据并告知业主需妥善保管，押金退付时凭收款收据支付。收费员交款时必须附押金、代收费明细，同时向收费室主任上报电子版明细，上报数据与缴款金额必须相符。业主需退付押金时，经各小区负责人签字、物业公司经理确认后，收费室主任安排各服务小区收费员直接进行退费，当日交款时，发展公司财务室出纳根据审核手续齐全的当日退费明细清单，开具现金支票与当日收费款项一同缴存银行，同时将审核手续齐全的退费明细清单上交财务室当日进行账务处理。
第十三条 收费员每天收费后，于下午四点扎帐，财务室出纳准时收款，出纳收款时，依据有当日收费员签字确认的收费交款表，结合当日收费扎帐汇总表进行收款，及时送存银行。各收费网点包括门岗，在每星期一下午四点，依据各收费点填列交款交接明细（各交款交接班必须详细列示，并有交接班人员签字），到收费室缴费。如果平日收有大量现金，提前电话通知财务收费。
第十四条 在每月月末，各网点收费扎完帐后，在次月5日前以电子版形式上报欠收费用明细单。报送收费室主任处汇总后上报财务，财务销售会计核对欠费挂账情况。
第十五条 各项应收款的减免必须由物业、热力公司写专题报告报发展公司，专题报告内容应包括：缴费人的姓名、金额及减免的理由等。由发展公司综合办、财务科核实后，报主管领导签字，最终由董事长签字确认后，收费室方能处理减免，同时做好相关资料的保管
工作，以备查验。
对于特困人员、特殊用户取暖费采取的适当优惠或给予减免，也必须遵守上述审批程序，经董事长签字确认后给予优惠或减免；对供热区域的政府惠民蔬菜副食品直销店，按阜政办（2013）94号文通知要求，按居民用热价格减半收缴取暖费；对于其他相关文件规定应给予减免的，例如发改委明文规定的未安装供暖设施的楼道、阳台、储藏室等空间的取暖费用应该给予减免，一经供暖用户提出相关减免要求，物业公司经核实后，可减免相关手续尽快予以办理；新建小区的第一个采暖期热费由开发商缴纳，以后年度由购房者或开发商缴纳（未售房），已购房未入住和开发商未售出的空房按50%缴纳热费（2012年开始，住建局不成文规定，最先在公务员小区执行），具体入住情况及空房率由物业公司、财务科、综合办进行核实后，物业公司提请书面报告。
第十六条 物业公司收费室与发展公司财务室将不定期对各类收费情况进行检查，如有舞弊情况将进行严厉惩罚，并在物业公司当季考核中扣发相应考核工资。
票 据 管 理
第十七条 物业公司收款收据、定额停车费发票等，由发展公司财务室统一印制（或购买）、统一管理，由收费室主任在财务室办理领购手续，负责各收费点的发放，收费室应建立专门备查簿登记收据购、存、领、销数量、号码及金额。各收费员缴销使用完的收据，由收费室主任及时到财务室销号。
第十八条 物业各小区设专人负责收据及定额停车费发票的领
用、保管和缴销。领用收据时检查无缺联、缺号后加盖物业公司财务专用章，并在登记簿上登记领用时间、数量、起止号码及领用人，同时交回前期已使用收据的存根联，以备查对。
第十九条 收据的保管必须专人负责。如有遗失，追究保管人员责任。领用收据的小区，如果人员变动，需在变动前到物业公司收费室交回收据并结清核销。
第二十条 各小区使用发票，为便于管理，应到发展公司财务室统一开具。一般情况下应以收据（第二联）换发票，所换发票的内容应与收据项目、金额完全一致，用以换取发票的收据作为发票记账联的附件，留物业公司财务及时进行账务处理。对于需要先开发票后付款的业主，根据收费通知单开具发票，并在发展公司财务室做好登记，款项入账后核销。
第二十一条 收据填写要求：
据实填写。即必须按实收金额、项目、日期如实填写，不得弄虚作假，做到准确无误。
字迹清楚，不得涂改。如有错误，全部联次盖“作废”章或写明“作废”字样，再另行开具。
全部联次一次填开，上下联的内容金额一致。④收据必须填写收款人姓名全称。
第二十二条 各小区的收费通知专用章只能用于催款通知，不能用做其它用途；除此公章外，小区不得再有其它公章。
第二十三条 本制度自二〇一四年一月起执行，由发展公司财务室负责解释修订。
发展部管理制度 篇7
一、抓住机遇趁势而上, 促进我省高等教育事业的蓬勃发展
恢复高考以来, 我省高等教育事业取得了长足的发展。1977年我省高考招生录取人数仅为5413人, 2008年高考招生录取人数则达到了148356人, 是1977年的27倍。随着高考录取率的逐年上升, 我省学生高考升学压力基本得到缓解。1998年我省高考录取率仅为21.94%, 2001年以来, 我省每年的高考录取率则达到50%左右, 缩小了与全国的差距。2007年全省高等教育毛入学率达到18% (全国为23%) , 我省由此进入了高等教育大众化阶段。截至2008年, 我省普通高校累计招生1098358人, 普通中专招生747635人, 硕士、博士研究生招生53792人, 成人高校招生486166人, 成人中专招生230231人, 总计为甘肃省选拔各类人才2616182人。高考制度有利地促进了我省高等教育事业的跨越式发展, 同时也为社会发展和经济建设培养了大批人才, 基本上满足了我省青年学生接受高等教育的需求。
二、结合省情探索新路, 不断改革、完善高考制度
甘肃省高考制度的改革与完善大体经历了以下六个阶段:
1. 高考制度的恢复阶段 (1977年～1979年) 。
在此阶段, 主要是拨乱反正, 废止了“推荐”招生, 恢复了在应、往届高中毕业生和社会青年中直接考试招生, 并实行全省统一命题制卷, 全省统一划线录取, 初步形成了我省普通高校招生考试的基本框架。
2. 高考制度的完善阶段 (1980年～1984年) 。
这个阶段主要是加强了对招生考试工作的管理, 改进了录取办法, 由“段段清”投档录取改为“根据考生志愿, 按比例投档”录取, 军队、公安、体育、艺术、外语本科院校实行提前单独录取。
3. 高等教育及高考制度的发展阶段 (1985年～1989年) 。
此阶段主要是制定了相应的招生规定、制度和办法, 这标志着我省高考招生考试工作开始步入了法治化的轨道。同时, 还开展了保送生免试入学等试点改革, 并实行了定向招生和委托培养的招生体制, 这有力地推动了我省高等教育的发展。
4. 招考制度的改革阶段 (1990年～1997年) 。
这一阶段, 主要是加大招生改革力度, 推行标准化考试, 采用计算机辅助管理招生, 实行“3+2”考试科目改革。同时, 大力推进招生“并轨”改革, 由“双包”改为“双自”, 这提高了学校办学和学生学习的积极性, 体现了教育的公平性原则, 缓解了高等学校经费拮据的局面。
5. 深化高考制度改革和扩大高校招生规模阶段 (1998年～2004年) 。
此阶段, 甘肃省积极稳妥地推行了全面实现普通高校招生并轨改革, 并完善了保送生推荐选拔制度, 实行了远程网上录取, 实施了3+X考试科目的改革, 实现了全国普通高校统考时间提前一个月, 改变了志愿填报方式。同时, 扩大了招生规模, 尽可能地满足广大考生的升学愿望。
6. 控制高校招生规模及大力推进“阳光工程”阶段 (2005年～2009年) 。
此阶段主要是适当控制招生规模, 进一步提高人才培养质量;大力推进高校招生“阳光工程”, 改革志愿填报方式, 加大考生资格审查力度, 实施网上评卷及艺术类专业课统考, 以不断提高人民群众的满意度。
三、建章立制加强管理, 逐步完善招生考试管理体系
高考不仅关系着普通高校选拔新生的质量, 而且关系到千千万万老百姓的切身利益。多年来, 全省各级招生部门十分重视招生工作每一个环节的“公平”, 不断加强每一个环节的过程管理, 不断完善管理措施, 不断提高管理水平。
1. 加强对考试的管理, 创造良好的考试环境。
(1) 加强考风考纪建设。一是加强考点建设, 严格按有关规定设置考点和考场;严格选聘有责任心、坚持原则、经验丰富的教师担任监考工作, 并按照“先培训后上岗、双对调”的原则, 加强对监考人员的思想教育和业务培训。二是加强对考生的诚信教育, 主动向广大考生宣传考试纪律、规定和要求, 并公布了考风考纪举报电话。从2005年起, 根据教育部的要求, 全省所有参加高考的考生均签订了《考生诚信承诺书》, 这使考生充分认识到了严肃考风考纪的重要意义, 了解了违规事件的认定及其处理办法, 从而逐步建立起了考生考试诚信体系。三是采取高科技手段防止和打击作弊行为。近年来, 我省高考所有考场全部使用了金属探测仪和手机屏蔽系统, 有关部门还出动无线电信号检测车监测巡检, 积极防止和打击利用现代通讯工具作弊等严重舞弊行为, 这为考生营造了良好的考试环境。 (2) 加强安全保密工作。根据教育部的有关要求, 我省在印制、运送、保管试卷等各环节制定了一系列措施和办法, 如严格按照规定设置保密室, 并在考前做好全面检查验收工作, 合格后才能使用, 确保试卷安全万无一失。
2. 切实加强评卷工作管理, 确保评卷质量。
我们每年都要召开评卷工作会议, 并成立评卷领导小组;评卷点实行封闭管理;严格选聘评卷教师, 并对其进行专门培训;细化评分要点, 评卷遵循“坚持标准, 公正准确, 给分有理, 扣分有据”;严格复查、复核, 控制评分误差, 确保评卷质量。
为了进一步提高高考评卷工作的公平、公正性, 我省于2009年起实施了网上评卷, 通过计算机网络技术和扫描技术, 实现了评卷过程全程监控, 通过双评和多评机制更有效地控制了评分误差, 提高了评卷质量, 进一步奠定了高考公平、公正的坚实基础。
3. 加强录取工作管理, 严格执行招生录取政策。
高考录取工作是社会关注的焦点, 录取工作的公正与否也是高考公平公正的最终体现。通过多年的录取工作, 我省形成了一套规范有序的录取程序和录取办法。如无关人员一律不得进入录取场所, 录取工作人员一律不得外出等。我省从2001年开始按照“学校负责、招办监督”的原则实施了局域网和远程网录取。省招生委员会负责监督、检查相关高等学校执行国家招生政策情况及招生计划完成情况, 并纠正违反国家招生政策、规定的行为。录取期间, 还及时向社会公布录取结果, 接受群众和社会的监督, 维护广大考生的利益, 这些措施使我省普通高校招生录取工作更加阳光和透明。
4. 加强计算机信息管理, 提高高考招生工作效率和工作质量。
随着计算机技术的迅猛发展, 计算机以其特有的功能在高考招生工作中发挥着越来越重要的作用, 其使招生工作摆脱了繁琐的手工劳动, 极大地提高了招生工作效率和工作质量。
1990年起, 我省开始采用计算机辅助管理招生考试, 计算机技术逐步推广应用到了信息采集、处理、分析等招生考试的全过程;2001年普通高校实行了局域网和远程网上录取;2002年成人高校招生实行局域网录取, 普通高校招生全面实行远程网上录取;2006年顺利实现招生计划网上管理, 网上统一进行计划编制、上报、审核、汇总、分送、调整等工作;2009年, 我省采用计算机网上评卷, 这为招生工作的顺利进行奠定了坚实基础。
5. 精心实施“阳光工程”, 切实维护考生利益。
我省在招生工作中不断转换职能, 强化对院校和考生的服务意识, 优化服务质量。在各环节上想考生之所想, 急考生之所急, 做到了招生考试过程公开透明, 咨询申诉渠道快速畅通。我省认真贯彻实施高校招生“阳光工程”:一是建立“阳光高考”网络信息平台制度, 坚持把招生政策、招生计划及社会最为关注的录取结果通过全省招生网络系统, 逐级传送到市、州和县级招生办;二是建立三级信访制度, 为考生咨询、查询、申诉提供渠道。对来信来访, 做到了件件有登记, 事事有答复, 处理有结果, 实现了分级管理, 分级负责;三是建立新闻媒体信息发布制度, 将考生报名情况、考试情况、录取情况等社会关注的各类信息, 通过新闻媒体及时向社会公布;四是建立考生诚信档案制度, 组织考生签订诚信承诺书, 教育考生诚实守信。“阳光工程”的全面实施, 使我省普通高校招生改革不断深化, 综合整治招生环境成效明显, 安全保密措施落实到位, 考风考纪得到根本好转。
6. 加强招生队伍建设, 办人民满意的招生考试。
高素质的招生队伍是做好招生考试工作的基础和保证。我省切实加强招生队伍的思想、组织和作风建设, 进一步健全和完善了相关的规章制度, 按照教育部的部署, 在高等学校招生工作中实施了“阳光工程”, 建立完善了以“六公开”为主要内容的信息公开制度, 高等学校招生考试机构的工作人员严格执行“六不准”的招生工作原则, 并坚持“三个按照”、做到“六项协调”、执行“六条纪律”、创造“三个和谐”等, 努力增强服务意识, 转变工作作风, 加强廉政建设, 建立自我约束机制, 规范行为和操作流程, 从而树立了良好的社会形象。
档案管理工作的管理与发展 篇8
档案作为社会整体记忆的一部分,承担着艰巨的社会责任。档案，是反映一个时期的社会团体、单位管理活动的真实记录，是科学管理的基础。 档案是一种特殊的社会资源,来源于社会实践,最终又服务于社会实践。狭义地看,档案专业社会化服务似乎仅是档案界的“内部事务”。而在另一些人的意识中,档案专业社会化服务的内容又是局限于由类似档案服务中心这样的机构提供的商业性服务。档案是社会信息的重要组成部分。
档案管理是一门完善的、体系严密的科学。档案管理信息化——新时代档案管理的目标，是数字化技术、网络技术、远程通信技术等现代化先进技术的有机整合，进而形成档案信息远程传输和社会共享的完整服务体系。档案信息化管理面临诸多困难和挑战，任重而道远。档案专业社会化服务不是档案馆功能的简单扩展,也并不仅等同于市场化服务。事实上,“档案专业社会化服务是档案事业的发展与社会对档案、档案工作需要的有机结合,是档案、档案工作融入社会、服务社会的动态过程”。
2.档案的地位和价值
档案来源于社会实践，又应用于社会实践，具有广泛的社会价值，能够为社会各界进行有效的服务。随着信息时代的到来，以多媒体技术应用为主体的现代化管理技术已经在社会各层次管理系统中得到广泛应用。在现代化过程中，特别是随着我国高等教育改革的日益深化，高校档案管理发生了巨大的变化：管理内容更加复杂、管理手段更加多样、管理水平亟待提高。针对高校档案管理工作遇到的各种挑战，本文从完善各项规章制度、提高信息化管理水平和提高管理人员素质等方面来阐述如何在新形势下更新理念，促进档案管理工作的创新与发展。
所以，以开发、利用档案信息为突破口，开展有偿服务，既有利于社会进步，又有利于自身的发展。从开发利用上突破，就是要利用多种办法、形式和手段，实现档案的价值，尽快地把档案信息转化为生产力。高新技术推动下的档案管理工作要求档案工作人员既要有较高的政治素质，有高尚的情操志趣，对国家社会有强烈的使命感和责任感，还要有坚实的档案理论基础，掌握多专业、多学科的科学知识，有严谨的科学态度和追求真理的强烈欲望以及朴实的工作作风，也要有创新思维、善于思考、勇于探索和乐于奉献的精神。
知识经济时代到来，社会对档案信息的利用需要量与日俱增，要求档案管理工作必须实现信息化管理，就是将信息工作引入档案管理工作中去，充分利用高新技术手段，促使档案管理信息广泛交流、扩散和利用，这是时代赋予档案工作的重要内容。
3.目前档案管理工作现状及存在的问题
电子信息化技术的飞越发展给档案信息化管理带来新的机遇，但我们必须清醒地看到，新一代檔案学尚未产生，档案管理信息化仍然存在大量未解决的难题。
3.1面临创新与安全的挑战
原有档案管理制度的核心一是为了快速查询、应用，二是为了确保档案安全。档案管理系统向深层应用发展时，会出现与其它应用系统整合的情况，如文档管理一体化。对于这类整合，必须用创新思维来处理好各方面的矛盾。同时计算机系统和网络本身存在安全缺陷，不仅硬件资源易受自然灾害和人为的破坏，且软件资源和数据信息也易受到病毒的侵扰和毁坏。加之没有相应的内部措施加以管理、安全意识薄弱等因素，可能给网络犯罪分子可乘之机。
3.2面临标准化、法制化的挑战
由于档案自身的复杂性，我国政府的档案管理体系亦比较复杂，分散管理是其突出特点。由于多头管理，各有政策，造成了管理标准化的困难。档案的立法也相对比较缺乏，甚至对超过五十年的历史档案必须密都没有明确的法律依据，造成大量档案因密级问题无法发挥其应有的使用价值。
3.3技术支持不全面
一是电子文件在性质上确定了它的保管条件、保管期限等方面存在着局限，若不能很好加以解决，可能会适得其反。二是在档案信息化建设初期，有大量的纸质档案需要通过扫描仪等设备转化为电子档案，目前我们多数单位使用的平板扫描仪虽然价格便宜，但速度慢，无法适应将原始档案资料短期内完成转化的要求。
3.4人员配备不合理
就目前的档案工作人员来说，既掌握信息技术、又懂档案专业的人才很少，现有档案人员专业知识单一，普通操作型人才居多。从年龄结构看，三十岁以下的年轻人极少，四十岁以上的人员占绝大多数，带来的问题是知识和观念老化等问题。
4.做好档案管理工作的方法
4.1完善各项规章制度
充分认识档案管理的重要性，健全档案管理制度，进一步提高规范化管理水平。一是根据我国《档案法》等法律法规和有关档案管理规定，结合实际，从档案的收集、归档、保管、保密、利用、鉴定等方面入手，制定一套完整的档案管理制度。二是引进先进的档案管理软件，制定电子档案的管理、分类标准。档案管理工作的发展趋势是逐步向自动化转变，实现电子档案和纸质档案一体化管理。要实行电子文件与电子档案一体化管理，就要有明确的分类标准，同时借助先进的档案管理技术，逐步建立和完善档案管理机制，促进档案事业的发展。
4.2提高信息化管理水平
以多媒体技术应用为主体的现代化管理技术已经在社会各层次管理系统中得到广泛应用。在现代化过程中，高校档案的载体发生了巨大的变化，由原来以纸质档案为主发展为纸质与磁盘、光盘、缩微等新型载体共存的局面，特别是缩微技术、扫描技术、光盘技术的广泛利用，极大增加了档案的信息存储量，而且开发利用速度快，具有直观性、选择性、易操作性。高校档案载体的多元化、信息存储和处理的数字化以及档案收集与传递的网络化成为必然的发展趋势，这就对档案管理工作提出了新的要求。同时，高校档案管理信息化的发展使得高校档案部门逐步走向社会，更好地为人们的生活、学习和工作服务。实现档案管理工作信息化可以将档案管理人员从繁重的手工操作中解脱出来，使他们有更多时间和精力去研究档案的各种规律，不断改善档案的管理水平，有助于学校管理水平的整体提升。更重要的是，档案管理信息化还可以为档案利用者提供多种查询手段，为校内外提供高效、优质的服务。
4.3提高管理人员素质
高校档案工作的发展和变化对档案管理工作者提出了新的要求，一般的业务技能已经不能适应工作的需要。新时期的档案管理人员不但要具备较全面的档案业务知识和实际能力，还需要树立档案管理信息化意识，熟练掌握计算机技术和网络信息技术。建立一支高素质的专业人才队伍，组织档案管理人员系统地学习档案管理的基本知识，要求其熟练掌握计算机操作技术，灵活运用档案管理系统软件，提高业务能力和综合素质。鼓励大家树立终身学习的意识，逐步提高对档案管理工作重要性的认识，使档案管理人员有很强的责任感与事业心，做到爱岗敬业，坚持原则。
【参考文献】
［１］赵晖.信息时代高校档案管理应注意的几个问题[J].办公自动化,2008,123（1）:56-58.
［２］马海涛.高校档案管理信息化建设探析[J].山东教育学院学报,2008,(4).
康乐县发展改革局项目管理制度 篇9
为了加强项目管理，确保县上各类项目建设任务落到实处，充分发挥发改部门的综合职能作用，特制定本制度：
一、领导分工：项目管理工作实行局长管理下的分工负责制，由局长负责组织实施项目的编报、衔接和资金争取工作，同时负责项目的实施和资金管理；副局长按照各自分管的行业，结合国家和省州产业发展导向，编制年度和中长期项目发展规划，按照项目建设的要求，负责组织人员编制完成项目前期工作。
二、资金管理：资金管理实行“一支笔”审批和拨付报账制度，严格执行专项资金专户储存，封闭运行的管理机制，严肃财经纪律，规范管理行为，保证项目资金的及时到位。加大对各类建设项目资金的检查，抓好专项资金的管理，采取措施，抓制度、堵源头，杜绝对各类建设资金的滞留、挤占和挪用行为。
发展部管理制度 篇10
姓名： 学号： 班级：
摘要
近年来，一些广播电视局的广告收入不容乐观，电台的综合实力也在下降。大多问题出在管理体制上，体制与机制的改革创新是关键。本文从广播电视管理体制研究入手，了解广播电视体制改革的背景，阐述广播电视管理体制存在的不足，并提出广播电视媒介制度创新的发展方向和对策，提高广播电视综合发展实力。
现在的电视节目缺乏趣味性，忽略了品牌效应，节目也缺少特色，媒体合作少，收益少。由于媒介种类的增多，信息资源已经越来越枯竭，特别是独家信息的获得已经越来越难，各种媒体之间的信息重复率越来越高，在这种情况下，除了比信息传播的时效性、信息传播的现场性以外，更重要的是要比对信息的处理能力或者说是再加工能力。
体制为广播电视事业的发展提供了制度框架。体制选择是否得当,直接影响到广播电视业的发展，当一定的社会生态环境发生变化时，体制的改革就成为广播电视业发展的关键。
关键词：广播电视；管理体制；创新；发展对策
正文
广播电视体制是按照一定的社会原则而设立的由广播电视所有权、经营权以及管理
权等方面所构成的规范体系。体制为广播电视事业的发展提供了制度框架。体制选择是否得当,直接影响到广播电视业的发展，当一定的社会生态环境发生变化时，体制的改革就成为广播电视业发展的关键。
一、广播电视体制改革的背景
从20世纪80年代初期，广播电视体制改革以政策突破为特征，以实施“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”和推动以新闻改革为主要内容的全面改革。这次突破，大大调动了广电机构兴办广播电视的积极性，也解放了生产力，推进了广播电视的发展，扩展了广播电视的覆盖和总体规模。同时，也开启了广播电视产业的先河。
到了20世纪90年代初，广播电视体制改革以技术突破为特征，以有线电视和卫星电视新技术的运用为标志，以有线电视台建立、有线电视网络建设、有线电视用户发展和卫星电视频道开播为主要内容。
到了21世纪初，广播电视体制改革以整体转型为特征，以体制改革、数字化和产业化发展为标志，以体制上从计划事业型向事业产业型转型、技术上从模拟技术体系向数字技术体系转换、功能上从传统传媒向现代传媒转变为主要内容。这次突破，使中国广播电视业在观念、体制等各个领域发生根本性的变革。这场以整体转型为特征的变革在中国广播电视发展史上将具有里程碑意义。
二、广播电视管理体制存在的不足
近年来，广播电视体制改革一般都是成立集团。从已经成立集团的地区情况来看，都是集团与原来的行政级别相同。有的集团分别在人事管理部门同时注册，挂有两个牌子。传统的事业管理体制是国家政府部门统一供给和经营的，因此容易造成政事不分的局面。这种弊端一方面是国家包办的事业量多；另一方面，政府机关受国家的影响，缺乏自我发展和创新能力。没有实行改革的省市，也进行了相应的调整。实质也是局台合为一体。电视节目缺乏趣味性，忽略了品牌效应，节目也缺少特色，媒体合作少，收益少。由于媒介种类的增多，信息资源已经越来越枯竭，特别是独家信息的获得已经越来越难，各种媒体之间的信息重复率越来越高，在这种情况下，除了比信息传播的时效性、信息传播的现场性以外，更重要的是要比对信息的处理能力或者说是再加工能力。
三、广播电视媒介制度创新的发展方向
（一）广播电视制度创新的措施是分离
在权利关系层面，分离就是政治与企业、产业分开。传统的事业管理体制是国家政府部门统一供给和经营的，因此容易造成政事不分的局面。这种弊端一方面是国家包办
的事业量多；另一方面，政府机关受国家的影响，缺乏自我发展和创新能力。社会主义市场经济建设需要改革这种传统的政事不分，政企不分的管理制度。改革的目标一是重新界定调整国家事业职能范围；二是政事分开，建立新制度，与各项事业自身发展规律相适应。
分离改革主要是为了提高电台、电视台的节目质量，降低了节目成本，丰富了节目内容，转换了运营机制，也增强了发展活力。比如由上海文广新闻传媒集团分拆成的上海广播电视台、上海东方传媒有限公司正式揭牌。全国广电系统制度传播分离的大幕正式拉开。
在运营实施层面，电台和电视台的节目内容的策划制作是一种市场行为，根据市场规律运作。而节目内容的传播是一种技术控制行为，是传播信息过滤和播出控制技术的实施。在改革时，广播电视媒介选择以频道为平台，推出频道专业化的新运营方式。媒介专业化是从广播的频率专业化开始的。
虽然广告收入总量仍居首位，但是由于节目成本逐年增高，制作水平提高，已经产生了电视产业危机。电视市场竞争力日益激烈，电视业的运作已经从节目时代，栏目时代进入到了频道化时代。节目资源整合是提高市场竞争力的关键。频道制有很多优势，比如频道的管制主题得到授权，节目策划、经费由工作人员控制，管理主体明确；电台电视台的岗位精简，降低人力、节目、管理的成本；传播的效果会增强，频率专业化会提高收视率，培育品牌频道，实现整体利益最大化；制作效率也会提高，加强栏目间选题和采访报道活动协调，实现资源共享，减少制作成本。另外，组建股份制公司也是改革模式一种。比如南京广电集团作为全国文化体制改革试点单位之一，从集团整体体制改革入手，继而推进到频道体制改革。
在业务操作层面，是公益节目与经营制节目分离。以往都是新闻和娱乐节目的经验搅在一起。按照电视节目划分为公益性节目和经营性节目。公益性节目是指时政新闻类节目，大众教育科普节目等，公益节目是为了实现最大多数公众的利益而制作播出的节目，其投入主要由政府承担。因此，公益性节目体制的改革应着眼于提高内部管理水平，降低成本和提高效率。经营性节目主要包括电视剧、综艺娱乐节目等经营类节目。在保证社会效益的前提下，通过满足人民的精神文化需求，实现经济效益的电视节目。此类节目意识形态较弱，分离可以确立播制主体相互之间不同的责权关系。传播分离成为必然趋势，它为集约化方式制作节目，人员精简，受市场规律制约，避免了过去台内从业人员制作的质量不过关的节目同样能上电视的弊端。北京光线传媒公司制作的娱乐资讯
节目《娱乐现场》一度在全国500多个电视台播出。
（二）广播电视制度创新的发展方向是整合
集团化是经营资源的整合。广电集团既不同于一般的生产单位和经济部门，它还赋有：新闻媒体、事业性质和专业分工的任务；要求广电集团以宣传为中心，更好地发挥“以正确舆论引导人”的喉舌功能，把遵循社会主义新闻工作规律与社会主义市场经济规律结合起来，从整体上增强集团的社会影响力、经济实力和市场竞争力。因此在广电行业内的集团化改革还具有一种特殊性。广电集团的特殊性还在其不同于其它文化新闻单位，由于电视广播媒体具有覆盖面广、影响力强，特别是直播节目直接面对观众，贴近受众的特点，直播现场难以完全控制的特点，使政府对广电系统的改革一直持谨慎态度，也因此才在全国广电集团化改革中第一次出现了事业性质的集团。广电集团的特殊性要求广电集团改革的时候依然要把宣传放在首位，把社会效益和经济效益综合起来考虑，正因此出现了全国首创——事业集团。
随着中国经济持续20年的高速发展，全国科教文卫事业单位的改革也吹响了号角。2002年8月24日中共国务院办公厅转发中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署“关于深化新闻出版、广播影视业改革的若干意见”；2003年国家广电总局、新闻出版总署提出新闻改革的十点建议。然而这时广电行业才尴尬的发现，当教育已经开始产业化，其它事业单位也已经开始了不同程度的改革，尤其是同样具有喉舌功能的报业改革的成功远远超过了广电行业，只有广电行业还处于80年代的旧体制下。李长春同志说，“电视行业落后其他行业20年。”于是广电行业在改革的道路上努力追赶，先后进行了有线电视台和无线电视台合并，有线电视网和电视台的分离等重大改革举措。但是由于思想观念的禁锢，改革的滞后，使广电行业的现状与社会主义市场经济的要求相距甚远；与党和政府的要求相距甚远；与人民群众的精神文化需求还有很大差距。正是在这种背景下，开始了三年的广电行业的产业化、集团化的讨论和尝试。
信息服务是经营理念的整合。信息资源整合是将各种分布、异构和多样化的数字资源系统中的数据对象、功能结构及其互动关系进行融合、重组，重新结合为一个新的有机整体，形成一个效能更好的数字资源体系，实现信息资源的有序组织和有效的揭示。
信息资源整合是“系统”的理念，就是强化对信息资源的全面管理。它的管理理念是：取代过去单纯以信息技术进行信息管理的理念，主张对信息资源要运用技术、经济、人文的手段进行统筹规划，全面管理。其管理特征是自上而下的、集中式的、可控性的、个性化的和实时性的管理。
信息资源整合是一项复杂的系统工程，它涉及技术、经济、人文等多方面的因素。信息资源的整合不能仅限于技术或物理层面的整合，应当用信息资源管理的思想指导整合的全过程。要包括对信息资源整体架构体系的整合，对信息资源管理组织体系的整合，对信息管理技术的整合，对信息资源管理环境的整合以及对信息服务内容和方式的整合，通过统筹和全面的整合，实现政府信息资源的合理配置及有效利用。随着数字技术的发展和成熟，电视的传输手段更为成熟，在这个时候，节目内容成了收费频道的支撑，成为媒介融合平台的核心资源。
外联或上市是资金的整合。资金是广播电视媒介发展的前提条件，也是市场经济中资源配置和流动的基础。广播电视媒介是一个高技术，重装备的产业，需要大量的资金。实现广电媒介在资金上的总和，总的来说有几个途径：第一同质媒介联合经营，电台电台之间，电视台与电视台之间的联合协作，建立广播网，不但可以达成共同利益，也能缓解电视台之间的压力。第二是异质媒体之间的联合经营，电台与报纸杂志之间的联合经营。虽然异质媒介合作较少，但是在强调传播效果的今天，异质媒介合作的前景还是非常广阔的。比如几年前，BBC成功地与中央电视台进行了合作，关于中国的文化、自然、历史、环境的合作项目，它的内容包括传统的电视，也包括新的媒体，不论是中国观众还是西方观众，都非常喜欢这类节目。
参考文献