全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话（共10篇）

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇1

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话

同志们：

县委、县政府决定召开有县四家班子在家领导、县直部门和各乡镇党政主要负责同志、实施营养改善计划的284所学校主要负责人和教育战线相关同志参加的全县农村义务教育学生营养改善计划工作推进会，这是一次十分重要的会议。代军书记在外出差，对召开这次会议十分重视，专门对召开好会议提出了要求。这次会议的主要任务是传达贯彻国务院、省、市学生营养改善计划工作会议精神，安排全县学生营养改善计划工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，推进全县学生营养改善计划更好实施。刚才，杨晓凤副主任组织学习了省、市关于营养改善计划的相关工作会议精神，传达了夏庆丰市长在全市义务教育阶段农村中小学营养改善计划视频会议上的讲话精神，县教育局通报了全县营养改善计划实施情况，杉树中学、木黄小学作了交流发言，张武同志对实施营养改善计划作了安排，会上还签订了责任状，印发了相关文件，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、必须深化实施好学生营养改善计划的认识

实施营养改善计划是国务院为改善农村义务教育阶段学生营养状况而实施的一项重要民生工程，是一项功在当代、利在千秋的民心工程和德政工程，我们要增强对实施学生营养改善计划重要性的认识，全力推进营养改善计划各项工作落到实处。一是贯彻上级重要部署的具体要求。党中央、国务院始终关心青少年的健康成长，高度重视中小学生特别是贫困地区农村学生营养改善工作。近年来，中央先后启动实施“农村寄宿制学校建设工程”、“中西部农村初中校舍改造工程”等，新建和改造农村义务教育学校食堂近550万平方米，改善了农村学校食宿条件。胡锦涛总书记在2011年全国教育工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划，温家宝总理也提出了明确要求。去年10月，国务院决定在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，我县被确定为全国680个试点县之一，中央财政今年将解决我县实施营养改善计划专项资金2700余万元，这充分体现了党中央、国务院对贫困地区青少年学生健康成长的高度重视和亲切关怀。为更好地推进营养改善计划工作，省、市相继召开了会议，下发了相关文件，对农村义务教育学生营养改善计划作了全面部署。最近，省、市又专门召开了农村义务教育学生营养改善计划推进会议，对推进营养改善计划作进一步调度和安排。我们要充分认识抓好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，把这项得民心、惠民生的德政工程抓实抓好。

二是促进学生健康成长的迫切需要。我县是贫困县，学生的营养状况相对较差，在一定程度上影响了学生的健康成长。目前，我县有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差，一些非寄宿制学校中，离家远的学生如何吃午饭问题突出。中小学阶段是青少年身体发育的关键时期，这一阶段如果营养不良，将影响孩子的健康成长，更谈不上全面发展。孩子们能否在学校吃上热饭、营养餐，是每个家庭、每个父母乃至全社会关注和牵挂的一件大事。国家实施学生营养改善计划，就是要切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平。县委、县政府认真贯彻上级部署，正在统筹推进营养改善计划的实施，并研究每年解决480余万元资金，用于解决学生食堂工人工资和学生就餐补助。因此，实施营养改善计划，必须要干，只能干好，全县各级各部门对此必须有清醒的认识，从讲政治惠民生的高度认识和对待此项工作。

三是提高全民整体素质的重要举措。“少年强则国强”，青少年是祖国的未来，民族的希望，青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发展和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。世界上主要发达国家都十分重视义务教育阶段学生的营养状况，早在一百年前，英国就开始实行针对贫困家庭学生的校园餐计划，上世纪中叶以来，美国、法国、日本等国也纷纷建立较为完善的学校供餐计划，不仅有效地改善了国民身体素质，也快速提升了教育发展水平。当前，我县一些贫困地区不同程度地存在学生营养不良问题，不仅影响到青少年健康成长，也影响到义务教育普及水平的提高。实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要作用。我们一定要站在事关国家和民族长远发展的战略高度，充分认识这项工作的重大意义，切实将国家大好政策落实下去。我认为，如果食堂都办不好，学校也很难办好。对这项工作，只要校长重视，把学生当作自已的孩子来对待，把资金比照自已的工资来有效使用，学校营养改善计划就一定能实施好。希望校长们不要认为实施营养改善计划是负担，而应视作责任，不能自甘落后，务必抓实抓好。

二、必须抓住实施好学生营养改善计划的重点和难点

农村义务教育学生营养改善计划涉及面广、政策性强、社会关注度高，各乡镇、各部门和各学校要周密部署，抓住实施营养改善计划中的关键环节和难点工作，推进学生营养改善计划顺利实施。

一是抓好责任体系建设，形成推进合力。实施农村义务教育学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，从营养健康到生命安全的系统工程，单靠一个学校、一个部门难以抓好，需要政府加强统筹，需要学校、家庭和社会各方面共同努力。相关部门必须站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，按照责任分工，既要各司其职，又要密切配合，既要主动作为，又要优势互补，形成合力，共同推进实施。各乡镇、村要充分履行“属地管理”的职能，在统筹协调、监督指导、食品安全、民主管理上主动介入，在家庭托餐评定、供餐监督、学校食堂建设和管理以及政策宣传上给予支持。政府督学要把营养改善计划实施情况纳入督促检查工作重点，并按月上报督查报告；乡镇要帮助学校加强学校食堂卫生、食品安全等管理，部门要帮助查找、帮助解决营养改善计划实施中存在的问题。各学校作为政策的执行主体和工作的落实主体，应按照规范化、精细化的要求，把好六个关口，即：严把食品采购关、质量检查关、食品储存关、食品加工关、食品配送关和食品留样管理关，落实好每个环节责任人，切实保证食品安全；要建立三项资料，即实名制信息管理资料、食堂营养餐财务管理资料、营养餐管理责任制度资料。县营养办要抓好统筹，梳理分类，安排好计划启动、供餐准备、督促检查、规范操作、总结提高的各个阶段工作，确保工作有条不紊，有序推进。

二是抓好供餐机制建设，改善供餐条件。一要着力改善就餐条件。目前，我县农村中小学食宿条件有待改善，有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差。要加快改善学生就餐条件，加大食堂建设和卫生管理的工作力度，确保食堂安全达标，符合卫生要求。需要新建、改建、扩建食堂的，要本着安全、卫生、实用的原则，严格按照国家规定的标准建设。二要科学制订供餐方案。科学的供餐方案是组织实施学生营养改善计划的关键。各学校可以根据实际情况，选择不同的供餐模式，学校有食堂的或者可以配备食堂的，实行食堂供餐；学校目前没有食堂的，可以向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的学校或教学点，由于规模小或其他原因，不具备供餐条件的，可以在县教育局或当地政府的批准下实行个人或家庭托餐。三要规范统一供餐内容。营养餐一律供中餐，标准为两菜一蛋一汤。学校食堂的肉、蛋、米、油、菜等实行统一供应、统一配送，肉、蛋由畜牧局统一供应，大米、食用油由粮食局统一供应，蔬菜就近就地采购。今年要建好乡镇蔬菜示范基地，去年，我们要求每个乡镇要发展蔬菜示范基地100亩以上，品种要达10个以上，主要用于学校食堂和乡镇食堂，希望各乡镇尽快抓好落实。相关部门要与基地、与养殖大户建立稳定的食品供需关系，确保就近提供安全可靠、物美价廉的营养食品。学校的供餐要保质保量供应鸡蛋和肉类，不得向学生配发瓶（盒）装的牛奶、面包、蛋糕等方便食品，更不得给学生配发饮料和方便面等。严禁野生菌进学生食堂、上学生营养餐桌。教育局要指导学校从实际出发，制定切合学校实际的供餐模式和供餐内容，合理搭配膳食，保证每个学生每天营养餐达两菜一蛋一汤标准，让学生吃饱、吃好，做到合理搭配、营养均衡、质量保证。四要着力抓好资金管理。要加强对营养餐财政补助资金的管理，建立详细的食品采购和进出库台账，严禁挤占挪用、偷工减料截留克扣行为发生。学校要设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息，让家长知道孩子每天吃什么、吃得怎么样。要设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

三是加强食品安全监管，确保食品安全。目前，我县的营养餐食品采购渠道不统一、种类杂乱、价格不一，质量得不到保障，给营养餐造成极大的安全隐患。各部门要依法履行职责，积极参与，密切配合，县农牧、质监部门要加强对学校食品原料生产、收购的监管，从食物链的源头上把好质量关；县教育局要制定中小学食堂供餐规范制度，明确数量、质量和操作标准。所有实施营养改善计划的学校都要建立严格的食品采购管理制度，坚决杜绝过期食品、霉变腐烂食品和质量不合格食品进入学校。教育、农牧、卫生、质监等部门要与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人，确保学生营养餐食品安全。对监管缺失导致食品安全事故发生的，要实行严肃的责任追究。要建立餐饮人员持证上岗制度，学校的食堂餐饮人员，要有卫生健康证明，保证学生健康安全；卫生防疫和食品安全监管部门要不定期地开展专项督查和暗访，发现问题及时督促整改，并向县委、政府报告。

三、必须强化实施好学生营养改善计划的针对性措施

刚才，县教育局对启动实施营养改善计划工作进行了通报，从通报情况来看，我县实施营养改善计划还存在不少问题，各有关部门和学校要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，推动营养改善计划工作更好实施。

一要加强组织领导。县委、县政府已成立了农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组，以切实加强对该项工作的领导和协调。各乡镇、学校是营养改善和食堂管理工作的行动主体和责任主体，乡镇党政“一把手”要亲自安排、亲自检查、亲自过问。相关部门要各司其职，对食堂管理、供餐服务企业、食品供应等工作进行督促检查。为有力推进工作，县委、县政府还下发了《关于建立县级领导联系乡镇片区县直部门帮扶学校制度的通知》（印党办发〔2012〕79号）文件，请县四家班子、县直部门主要负责同志切实关心和帮助所联系乡镇和所帮扶学校，努力形成全社会都来关心和支持营养改善计划实施的良好氛围。

二要加大宣传力度。宣传、文体广电和教育部门要充分利用各类媒体，采取多种形式，深入宣传农村义务教育学生营养改善计划的意义、政策和方式，让这项惠民政策家喻户晓，人人皆知。各学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，引导学生养成良好的健康饮食习惯。

三要强化监督检查。教育部门要建立学生营养状况监测评估制度，及时掌握学生膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到了明显改善，发现问题要及时整改。学校每月要开展一次农村义务教育学生营养改善计划的自检自查，纪委监察局、督查室、教育局要采用日常督促检查与专项督促检查相结合、明查和暗访相结合的方式，对全县营养改善计划实施情况进行常态化督促检查，对检查中发现的问题要及时督促整改，对截留、挤占和挪用专项资金等违纪违法行为要严肃查处。

四要优化学校布局。当前，我县学校布局较分散，全县50名学生以下的学校就有142所，10名学生以下的学校全县有32所，还有“独生校、二生校”存在，这些学校人数少，教育资源既短缺又浪费，不利于优化配置教育资源和当前营养改善计划的实施，我们必须尽力调整50人以下的学校设置，今年秋季学期要力争撤并学生人数20人以下的学校，确保100%撤并学生人数10人以下的学校。同志们，实施农村义务教育学生营养改善计划任务艰巨，使命光荣，各乡镇、各部门、各学校一定要精心组织，周密部署，扎实推进，确保全县农村义务教育学生营养改善计划有力有序有效实施。

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇2

在全力推进经济社会快速发展的进程中,泾川县坚持教育优先发展战略不动摇,改善学校办学条件不松劲,大力弘扬“宁可苦干,决不苦等,穷则思变,后来居上”的泾川教育精神,秉承“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”的教育理念,不断创新思路,大力实施农村义务教育学生营养改善计划,努力提高学生健康水平。

规范操作程序,让学生吃得安全

凌晨2点,当很多人还沉浸在梦乡中时,泾川县营养餐加工中心的师傅们已开始了一天忙碌的工作。一个个鲜蛋、一盆盆鲜菜、一杯杯热粥等在封装后被及时放入了保温箱,确保孩子们在吃到时还是热乎的。他们日复一日、换着花样地把3元补助的营养餐做出不同的风味,为的就是让孩子们吃得更香、吃得更好。

干净的地面,整齐的摆设,一些身穿白色工作服的中年妇女正在忙个不停。在泾川县党原乡中学食品加工中心,一切显得井井有条。

操作间里,大型和面机、封口机、橱柜、电蒸锅、消毒柜等设备一应俱全,萝卜、西红柿、土豆等蔬菜及盐、豆瓣酱和味精等佐料摆放得整整齐齐。宽敞的就餐区里一排排餐桌椅干净整洁,经过美化的墙壁透出浓厚的人文气息。

平凉市康泰食品有限责任公司经理段维洲告诉记者:“县上能把学生营养餐制作配送的任务交给我们,这是对我们的信任。我们坚持从原材料采购、验收入库、粗加工、精细化加工、食品配送等每一个环节严格把关,建立了科学规范的操作流程。同时,切实加强职工的管理与培训,不断丰富供餐花样、种类,努力以高端的技术、精良的设备把餐饮做成文化,确保营养餐不出现滞后、安全等问题。”

一箱箱的早餐,在第一时间被装上了封闭的送餐车,司机和送餐人员仔细检查后,承载着农村学生健康成长希望的送餐车随即出发,驶向了一所所学校。

运餐车到学校后,学校管理人员对留样食品进行仔细鉴别,亲自品尝,然后派发给学生。这样的场景每天都在上演。

“每天,我们对送来的营养餐都要抽取一份留样观察,并做好记录,对成品认真核对生产厂家、生产日期和产品标号,确保学生吃到安全、放心的营养餐。”玉都中学营养餐管理员王宝成这样说道。

在确保学生吃得安全的同时,泾川县各个学校还建立了陪餐制度,校长陪餐,老师试吃,为的是让学生健康快乐地成长。

早晨九时,泾川县党原乡合道小学准时下课,下课铃声仿佛也成了孩子们吃饭的“集结号”,他们蹦蹦跳跳,迫不及待地想看看今天吃什么。送餐员抬出保温桶,将热腾腾的馍和汤取出,由老师和学生代表送进教室。“饭好吃,是热的。有馍有菜有稀饭,很香!虽然刚开学不久,但营养餐送得很及时。”“跟以往相比,今年的营养餐更丰富,我更喜欢吃,爸爸妈妈都说我长高了,长胖了。”该校的学生高兴地告诉记者。

十点多,送餐人员带着孩子们的快乐和属于自己的一份踏实与满足回到营养餐加工中心,跟食堂的师傅们又开始了午餐的制作。他们的双手忙个不停,刀起刀落、打火倒油,色香味俱全的菜肴很快就出锅了。

中午,在学校食堂打完饭的学生们,坐在干净整洁的餐桌旁,享用起了可口的午餐。那一张张快乐的笑脸,流露出的是幸福和感恩,是对泾川县营养改善计划工作的最好肯定。

一位在学校食堂为孩子的饭卡充值的家长说道:“饮食丰富了,营养跟上了,孩子的精神面貌也改善了。这不,我准备给娃多充些钱,让娃健健康康地成长。感谢营养餐,感谢党和政府,把孩子交给学校我们放心得很。”

创新供餐模式,让学生吃有营养

在泾川县农村义务教育学生营养改善计划实施前,很多学生因为离家远,只能带着馒头、榨菜等,将就一下一周的伙食。他们中很多父母外出打工,有的由爷爷奶奶照顾;有的父母虽然在家,但由于忙农活,没有时间和精力天天给孩子送吃的,大都是给孩子零花钱,让孩子自己买着吃。

食品安全、营养摄入对于这些成长中的“花朵”来说至关重要,但在如此情况下,一切毫无保障,令人担忧。

“农村义务教育学生营养改善计划是党和政府坚持以人为本、执政为民、为老百姓办实事办好事的具体体现,这一重大民生工程就如及时雨,必将有力促进农村学生营养膳食水平及身体智力发育水平的提高。我们要悉心谋划、科学实施,确保每一分钱都吃进学生嘴里,确保不出现一起食品安全事故。”泾川县农村义务教育学生营养改善计划领导小组副组长、县委常委、副县长陶梅这样说。

2012年,农村义务教育学生营养改善计划一启动,泾川县就下决心把这一重大惠民工程和德政工程部署、实施好,严格按照国家和省市关于实施营养改善计划的有关文件精神,由财政拨付50万元,购置了相关配套设备,配足了人员,并在反复论证的基础上,确定了“牛奶+鸡蛋+小食品”的企业配送供应成品的方式,为学生提供课间营养餐,保证了营养改善计划的顺利实施。

随着时间的推移,这种模式受到了学生家长的质疑:长期食用牛奶、鸡蛋产生厌食现象,怎么办?

“在营养改善计划实施过程中,我们一直以让学生吃得营养、吃得放心为目标,经过近两年的努力,这一工作取得了较好的社会反响,但同时也暴露了一些问题,这是我们不能回避的,是我们必须解决的。”泾川县营养办副主任、县教育局副局长龚小宁告诉记者。

2014年,经反复调研考察、公开招标,泾川县与平凉市康泰食品有限责任公司签约合作,在全县选定14个乡(镇)中学或规模较大的小学食堂作为食品加工中心,由企业按照标准化食堂建设要求,投资配套食堂设施设备,招聘食堂工作人员,管理经营加工食品,负责供应本校学生的营养餐、正餐,并加工配送辐射范围内学校的营养餐。各乡(镇)中学、教育办和学校膳食委员会对营养餐质量、数量、价格、食堂安全卫生和加工过程实行全方位监管。

在征得学生和家长同意的基础上,推行“3+X”的多元供餐模式:“3”为国家营养膳食补助食品,“X”为学生自费食品。学校食堂推出花样更多、菜品质量更高的系列菜供学生选择,超过3元标准的部分由学生自己掏钱。这样既丰富了营养餐食谱,解决了小学高年级学生、初中学生3元补助吃不饱的问题,也解决了企业因利润微薄无法长期运营的问题,实现了校企联动、合作共赢。

目前,全县农村义务教育学生营养改善计划供餐方式彻底实现了由企业独立配餐向校企联合、食堂供餐的转变,全县200所农村义务教育学校2.5万多名中小学生实现了加工中心食堂辐射供餐或食堂供餐,供餐种类达到3大类20多个品种,这极大地满足了学生用餐的多样化需求,使得营养改善计划实施不再众口难调。这一德政工程和惠民工程如阳光普照,温暖了孩子们的心灵,增强了孩子们的体魄。

“营养餐工程的实施促进了学生的学习进步。以往农村孩子几乎不吃早餐,早上最后一节课的时候出现了精力不够、上课积极性下降等问题。营养餐让学生得以补充营养,极大地促进了学生上课的积极性,再也没有上课昏昏欲睡的情况发生。”“我们把营养餐工作和感恩教育结合起来,组织召开学生座谈会,让学生感受国家政策带来的实际利益,从而加深了学生对爱国主义的感悟和思考,也激发了学生努力学习的热情。让学生既能吃饱又能吃好,并在进餐中受到教育,这是最终目的。”……泾川县的老师们也对营养改善计划的实施给予了高度评价。

健全运行机制,让学生吃有保障

民以食为天,食以安为先。为了抓细抓实营养改善计划,泾川县政府成立了由县长担任组长,县委、县政府分管领导任副组长,政府办、教育局、财政局、卫生局、食药监局、质监局等部门为成员单位的领导小组,组建了专项工作办公室,靠实工作责任,明晰工作职责,加快食堂建设,加强资金管理,强化资金配套,形成了齐抓共管的工作合力。

供餐企业不断强化管理、细化规程、规范操作,制定了营养餐仓储、抽检、留样、配送、交接、分发、就餐等各个环节的工作流程图和工作措施,确定了每个环节管理人员的岗位职责,签订了责任书,严格考核评估,强化责任追究。

各学校细化了营养改善计划实施细则和食品安全应急预案,成立了膳食委员会,加强过程管理,建立工作台账,严把各个关口,做到不留死角、不出空位,并配合卫生部门做好学生的营养监测工作。

县营养办完善了质量监管机制,设立了监督举报电话,强化督查调研,加强对学校和供餐企业的管理,对实施过程中发现的问题实行“挂号”整改、“销号”落实,不断为营养改善计划实施把脉问诊,确保营养改善计划的实施置于有效监督管理之下,切实提高营养改善计划实施的质量和效益。

“大家考虑考虑,今年的营养餐该怎么供应?”针对2015年国家将农村义务教育学生营养改善计划补助资金标准提高到4元的利好政策,泾川县早动手、早谋划,于2月4日召开了营养改善计划工作座谈会,领导小组成员单位负责人、营养专家、中小学校长及供餐企业负责人围绕营养餐的供应展开了热烈的讨论,最终就营养餐的加工、供应、菜品、安全等问题提出了更加科学的解决办法。

“为了把营养改善计划策划好、实施好,努力做到让学生满意、让家长放心、让社会认可,我们不断在实践中探索,在探索中提质增效。今后,我们将继续学习兄弟县区营养餐供应经验,加强督查调研,加强环节监控,加强营养监测,为孩子们的幸福未来奠基。”泾川县营养办主任、县教育局局长赵晓春说。

在几天的采访中,记者一个最明显的感觉是:泾川县从上到下高度重视农村义务教育学生营养改善计划,真正把这一计划当成一件大事来抓,建立健全精细化管理、规范化操作的规章制度,探索安全可行的供餐模式,涉及该计划的每个细小环节都得到了有效落实。

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇3

摘要 营养改善计划的实施成效取决于实施过程的管理水平。陆续出现的一些食品和资金安全事故，在社会上造成不良影响，因此，须加强安全管理措施；计划实施过程中的舆情监测滞后、舆情管控乏力，表明舆情管理还有许多工作要做；多数学校只重视营养餐的制作，忽视了利用营养餐加强营养教育和劳动教育，营养改善计划的教育管理亟待加强。

关键词 营养改善计划 安全管理 舆情管理 教育管理

2011年底开始启动的农村义务教育学生营养改善计划试点至今已有5年时间，这一计划主要取得了两方面的成果：一是通过营养干预，学生的饮食得到优化，体质明显增强，学习成绩有所提高；二是通过当地采购，带动了地方经济发展，增加了就业岗位。营养改善计划的实施成效取决于实施过程的管理水平，这一计划的运作主要涉及到安全管理、舆情管理和教育管理，管理手段包括行政手段、制度手段、经济手段和教育手段等。

一、农村义务教育学生营养改善计划的安全管理

营养改善计划免费营养餐的制作不能只注重效益，还要确保营养餐的数量和质量安全，强化安全管理。数量安全涉及资金使用，质量安全涉及生命健康。安全管理的原则应该是坚持“防患未然”，管理部门需要事先分析和研究各种不安全因素，对参与生产的人和物进行有效控制，并能通过技术、组织和管理上的有关手段，来消除安全隐患。

1.营养改善计划安全管理的意义

营养改善计划要“把食品安全摆在首要位置”。义务教育阶段的学生年龄低、自我保护意识弱、身体抵抗力差，稍有不慎，容易造成食品安全事故，危害少年儿童的身体健康。而且，营养餐安全事故通常是群體性的，涉及成百上千的家庭，一旦发生，影响深远，将对营养改善计划的声誉造成巨大损害。

资金安全也是营养改善计划需要特别注意的问题，如果操作不当，容易滋生腐败，影响资金使用效益。营养餐资金如果没有足额用到食品的制作，必然会导致营养餐份量减少、营养不足，甚至出现假冒伪劣食品，对食品安全威胁很大。

2.营养改善计划安全管理的有关措施

（1）食品安全管理措施

目前，营养改善计划的供餐模式主要有食堂供餐、企业供餐和家庭托餐等。部分地区认为企业成品供餐更安全，又好管理，其实是对食品安全的误解。营养餐成品不仅要保证源包装的食品安全，还要保证食品运送、存储过程中的安全，破袋、超过保质期、霉变都是营养餐成品的安全隐患。而食堂供餐能保证食材新鲜，营养餐温热可口、营养充足，是保证食品安全最好的供餐模式。

《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》是食品安全的制度保障，规定了食品采购、贮存、烹饪、留样等环节的管理措施。食品采购是从源头上对食品进行把关，大宗食品一般采取县里招标和配送的形式，新鲜食材由学校自行采购；食品贮存应当遵循先进先出的原则，有些食品需要冷藏保鲜，注意及时清理、销毁变质和过期的食品；食品烹饪时应烧熟煮透，严禁使用不合格的食品添加剂；食品留样的时间为冷藏48小时，以便万一发生中毒事件，能够及时查明原因；食品分发应及时，注意餐具和用餐环境的消毒，并防止学生分发食品和吞咽食品时被烫伤。学校要定期对食堂从业人员进行体格检查，加强食品安全培训，强调学校老师陪餐制度，一旦发生食品安全事故，学校应该采取应急处理办法。

（2）资金安全管理措施

从2014年11月起，营养改善计划膳食补助标准由3元/人，天提高到了4元/人/天，达到每生每年800元。《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》对资金安排、拨付、使用、监督等作了详细规定：中央财政每年9月按教育部核定的学生人数向省级财政拨付资金，然后由省级财政在25个工作日内拨付到县级财政；补助资金实行专项管理，纳入国库，分帐核算，集中支付；营养餐补助资金应足额用于购买食品，不得用于水电煤气费、劳务费、宣传费、管理费、运输费等，不得直接发放给学生，不准克扣、截留、挤占和挪用。各县要加强实名制学生信息管理，核准营养餐受益学生人数；资金落实到学校，要求学校有专（兼）职财会人员，加强食堂会计核算，并定期公布营养改善计划资金使用明细帐目，接受学校膳食委员会或有关社会机构的监督。

二、农村义务教育学生营养改善计划的舆情管理

教育部《关于进一步做好农村义务教育学生营养改善计划有关工作的通知》提出：试点地区要及时回应社会关切，注重舆情分析，对营养改善计划实施过程中发生的焦点问题、重大事件，要及时正面回应，公布真相，避免造成被动局面。教育部下发的《全国学生营养办关于切实解决好当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知》，把“加强正面宣传，及时处置突发事件，解决好舆论引导问题”作为五个突出问题中的一个，再次强调了营养改善计划中舆情管理的重要性和迫切性。

1.营养改善计划的舆情状况

2012年4月到2013年5月，是各地营养餐舆情事件集中爆发的时期，镇雄县、织金县、洛宁县、石门县、大通县等地先后发生营养餐中毒事件，那坡县、凤凰县等地营养餐资金被克扣等，瞬间将营养改善计划推到全国舆情的顶端。以凤凰县营养餐严重缩水事件为例，据美亚舆情网监测统计，2012年11月24日至11月27日，该事件的网络信息总计3259条，其中新闻1665篇，微博631条，论坛560篇，博客35篇。2013年6月之后，全国性的恶劣舆情事件大幅减少，媒体关注较多的主要有2014年7月滕县营养餐问题招标事件。

2.营养改善计划的舆情焦点

全国多地爆发出来的营养餐食物中毒事件及营养餐资金被侵夺事件，使部分群众对地方政府的政策执行能力产生怀疑，营养改善计划的公共话题由政策的宏观面转向执行的微观面。营养改善计划的舆情焦点集中在：营养餐食品和资金安全中的漏洞；政府渎职和政策执行力危机；舆情当事人的安全保障；营养餐事件处理结果的暗箱操作；营养餐制度建设。

3.政府应对营养餐舆情事件的管理措施

（1）舆情监测

舆情监测是对公众的言论和观点进行监视和预测的行为。互联网时代，公众的议论和观点经常在网络上发布，因此，舆情监测的重点是要加强网络上的舆论监测。有些地方政府处理营养改善计划舆情事件时，没有做好舆情监测工作，导致信息不全面、发现不及时、分析不准确，为舆情管控留下隐患。2012年10月30日，凤凰县支教教师梁栩哗在新浪网上发布一条微博，指责营养餐严重缩水，侵犯了学生利益，微博迅速被转发5141次，评论1007条。舆情已经达到一定的强度，但当地政府毫不知情，没有任何应对措施。11月20日，梁老师再发微博，称“两天的营养餐都未送达，山区的孩子们饿肚子”。25日，全国各大媒体迅速跟进报道，网民言论纷纷，舆情达到危机程度。第二天，凤凰县教育局才出面表态，努力平息舆情。从舆情形成到政府表态，经过了将近一个月的时间，政府错过了管控舆情的最佳时机，最后被媒体批评，政府形象严重受损。

（2）舆情管控

如何平息舆情或引导舆情走向是考察政府舆情管控能力的重要表现，从多起营养餐舆情事件的处理经过来看，许多地方政府对舆情的管控能力较弱，无力引导舆情走向，只能任由舆情非理性发展。

2012年3月29日，贵州省织金县发生营养餐中毒事件，政府最后得出结论，排除了人为责任事故，认为疑似中毒事件的原因为学生群体性心因性反应。2014年10月11日，江西省石城县发生营养餐中毒事件，政府调查的结论与织金县如出一辙，是天气变化导致的身体不适及学生群体性心因性反应。两起调查结论不仅没有平息舆情，反而让舆情再起波瀾，网民质疑心因性反应怎么会导致大面积的学生头晕、呕吐、腹泻甚至昏倒等症状。遗憾的是，织金县和石城县在公布调查结论后，都没有作进一步解释，对网民的质疑置若罔闻。

舆情管控的目的不是压制舆情，面对舆情危机，政府应以人为本，本着实事求是的态度，明确权责，及时处理。对群众的疑问政府应选择易于接受的措辞，反复耐心地解答。舆情管控得当，政府才可以把“危”变为“机”，得到群众更多的支持和信任。

三、农村义务教育学生营养改善计划的教育管理

营养改善计划不仅仅是学校的一项日常工作，而且是学校唾手可得的教学资源，学校应该充分利用这一教学资源，做好学生的素质教育工作，在学生营养餐的制作、食用、清理等环节对学生强化营养教育、劳动教育、感恩教育、养成教育等。

1.营养和养成教育

营养改善计划实施之后，农村中小学生的营养状况得到显著改善，但与此不协调的是，根据有关调查发现，学生的营养知识并没有明显提高，挑食偏食、不吃早餐、爱喝碳酸饮料等行为依然普遍，这种情况恐怕和学校疏于进行营养教育密切相关。学生如果没有正确的营养知识和饮食行为养成，极有可能重返头晕、贫血、消瘦、体弱等亚健康状态，而且导致亚健康的原因可能并非贫困。

农村学校要加强学生的营养和养成教育，必须落实每两周1课时的健康教育课，此外还可以利用营养改善计划这一教学资源，采取“寓教于餐”的形式。比如老师带领学生到食堂去参观，现场讲解食物制作过程中营养搭配和营养流失的有关知识；学校食堂推出“自助餐”，让学生自己选择饭菜的数量和种类，学会营养均衡；在用餐时间，老师要强调用餐礼仪和用餐习惯，让学生互相检查是否有挑食偏食、吞咽过快等毛病；对个别有厌食症、食物不耐受症或盲目减肥的学生，学校要安排营养老师进行专门指导；学校还要加强与家长的沟通，避免学生在学校形成的良好饮食习惯到了家里又变了样。

2.劳动教育

劳动教育是培养学生创新精神、励志品质和实践能力的重要途径，然而当前许多学校重“智”轻“劳”现象比较严重，造成学生歧视体力劳动，实际的劳动技能也非常低下。因为体验不到劳动的艰辛和幸福，一些学生不爱惜劳动成果，营养餐随意浪费现象非常普遍。

2015年7月，教育部强调用3—5年时间，建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系。营养改善计划中的营养餐是一项很好的劳动教育资源，在制作、食用、清理等整个过程都可以进行劳动教育。在营养餐制作阶段，老师可以组织学生定期到厨房参加简单的劳动，如挑水、劈柴、烧火、拣菜、洗菜、切菜、烹饪等，先观摩学习再亲自动手；在营养餐食用阶段，可以安排全班同学轮流值日，值日生负责把全班同学的饭菜和餐具从食堂端到教室，然后分发给大家，并监督同学不能浪费；在餐后清理阶段，要求值日生整理餐具、清理垃圾，帮助食堂做好清洁工作等。

《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》提出：“鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。”有条件的农村中小学可以建立蔬菜或家禽基地，学生在老师或农户的指导下种植蔬菜、养殖家禽，开展集体劳动、分组劳动竞赛或蔬菜、家禽认养活动等。劳动教育的核心是要培养学生热爱劳动的品质，并使学生掌握一定的劳动技能。考虑到中小学生没有劳动经验，而且活泼好动，在学生劳动的时候，老师应该精心组织、亲临指导，防止出现安全意外。

3.感恩教育

感恩是个人对自然、社会和他人给予的恩惠和帮助由衷认可，并真诚回报的一种认识、情感、行为。有些享受了免费营养餐的学生对国家给予的帮助缺乏感恩意识，他们认为营养改善计划不是专门为自己一个人努力付出的，没必要特别去感激国家。事实上，由于缺少感恩教育，有许多学生对他人的关爱和帮助比较淡漠，缺乏正向感恩体验，平时对社会抱怨多，施恩和报恩行为少。

学校可以利用营养改善计划及“两免一补”政策，在食堂、教室、寝室等对学生现场演示教育；班主任可以召开主题班会，让学生以讲故事、演讲、辩论、唱歌、小品等形式宣扬感恩品质。感恩教育的关键是要在学校创设人文关怀的氛围，避免单一说教，教育形式多样化、教育内容生活化，必须让学生明白要感恩什么、为什么感恩和怎样感恩。

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇4

一、主要目标责任

(一建立工作责任制。学校成立学生营养改善工作领导小组,校长是第一责任人,分管校长和后勤负责人是具体责任人,食堂及课间餐管理员是直接责任人。学校与相关部门、班级和人员层层签订工作责任状,将工作责任分解落实到各部门和具体责任人。

(二按计划落实学校食堂新建、改扩建工作。全面加强食堂基础设施建设,合理分布食堂功能区,配齐与经营规模相适应的设施、设备。

(三规范食堂经营行为,强化食堂管理。学校经营食堂必须取得《餐饮服务许可证》,公办学校食堂一律不准对外承包;调配、充实食堂从业人员并进行键康体检,认真执行持证上岗制度;定期对食堂管理人员和从业人员进行安全和业务知识培训,建立健全人员健康和培训档案;严格按食品安全管理要求规范操作流程。

(四设立专(兼职食品检验员,对进入学校的食品进行检查、验收和登记,建立健全食品安全管理各项制度,确保制度齐全规范、上墙公开、存档完整、执行到位。

(五规范营养课间餐管理。统一招标配送到校的营养课间餐(牛奶和蛋糕,必须细化验收、储存、加工、发放、食用等各个环节的管理,确保做到:专人管理、专库存放、专用设备、实名发放、规范用餐。学校食堂及蛋糕、牛奶存放库房应具备防盗、防鼠、防蝇、防火、防破坏等“五防”设施,要定期清理消毒,保持整洁卫生。

(六生活饮用水要件合国家标淮。学校要为学生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手没施;添置防护设施,加强学校生活饮用水水源的管理,防止水源污染造成疾病传播。

(七加强健康教育,全面监测学生健康状况。安排兼职教师,上好健康教育课,采取行之有效的方法,对学生进行健康教育,普及营养科学知识,养成科学的营养观念和饮食习惯,严禁学生浪费粮食;全面加强学生营养状况检测,确保被检测的学校数不低于30%,检测次数一年不低于一次。

(八加强学生实名制和专项经费管理,定期公开信息。严格按照学籍管理规定界定享受对象,认真审核享受人数,建立健全学生实名制档案,对学生人数、补助标准、受益人次等清况进行动态管理,严禁虚报学生数,严防套取冒领国家资金。设立营养餐信息公开专栏,定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量、价格以及用餐学生名单等信息,接受学生、家长和社会监督。

(九建立学校突发公共卫生事件应急预案。依据《食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,研究制定突发公共卫生事件应急预案。若发生食物中毒应立即如实上报县食安办、县食品药品监管局、县教育局和乡镇政府,并保护好现场,采取有效控制措施,组织抢救工作,防止食物中毒事态扩大。

二、责任追究

对发生下列情形的,按照相关政策及法律法规追究有关领导和责任人的责任:(一专项资金的使用范围及开支标准不符合要求,虚报学生数套取国家专项补助资金;克扣、截留、或转移蛋糕、牛奶的;或因管理不善,造成资金损失、浪费的。

(二学校分工不细、责任不明,落实食品安全管理措施和制度不力导致发生食物中毒事件的。

(三因学校责任引发食品安全事件对学生身心健康和生命安全造成重大危害的。

(四在发生食品安全突发事件后及不及时报告、不及时采取有效控制措施或隐瞒不报的。

(五在学生营养改善计划试点工作中涉嫌犯罪的。

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇5

一、信息公示的内容不完整。按《农村义务教育学生营养改善计划校长应知应会卡》要求，定期公示内容是：（1）营养改善计划的实施方案、管理制度，组织机构与职责。（2）举报电话、信箱和电子邮箱。（3）营养改善计划学期实施进展情况、受助学生人数、姓名、班级等情况。（4）学校食堂饭菜价格、营养食谱。（5）补助收支情况和食堂财务管理情况。（6）学校膳食委员会名单及工作情况，学校管理人员陪餐情况。（7）学生和家长关心的热点、难点问题解决等其他情况。

二、有的学校为学生提供的营养食品单一，不考虑营养均衡。如有的学校4元的营养餐只为学生提供一餐肉（学校平均每天为每个小学生提供的肉的数量在259克，学生能否吃得完）。学校为学生提供营养食品一定考虑营养搭配，注意蛋白质、油脂、碳水化合物、维生素等营养元素的合理摄取，建议学校为学生提供一餐全面的营养午餐为宜。

三、有的学校提供的《农村义务教育学生营养改善计划补助资金报销名册》中仍存在他人代替签名的现象。请各学校认真核对，坚决杜绝此类情况的发生。

四、有的学校《农村义务教育学生营养改善计划补助资金报销名册》不能如实反映学生本月补助资金的使用情况。如根据学校提供的学生出勤情况，有学生请连续请假几天，但在月报销名册中仍是全月满餐报销。请各学校认真核对，坚决杜绝此类情况的发生。

五、有的学校食品留样还不规范，存在数量达不到100克，留样时间达不到48小时，留样标签不能清晰反映所留食品的时间和餐名，的的留样为一顿的食品混装一盒。规范的留样是，留样数量不少于100克。留样时间不低于48小时。留样标签上要注明是早餐、午餐、晚餐（营养餐的在括号内标明），并标明就餐的具体年、月、日。

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇6

㈠儿童营养健康发展据世界银行的一项研究表明, 发展中国家儿童由于营养不良导致的智力发育障碍、劳动能力丧失、免疫力下降以及各种疾病所造成的直接济损失约占GDP的3%~5%[1]。儿童营养不良成为导致发展中国家贫困地区持续贫困的重要原因之一, 并直接或间接地导致了发展中国家的贫富差距急剧扩大。诺贝尔经济学奖获得者R·Fogel等的研究表明, 儿童时期的营养改善对体格、发育、健康及人力资本形成起着至关重要的作用[2]。

中国农村地区的儿童由于长期饮食结构不均衡和公共卫生服务缺乏, 导致儿童营养不良问题日益突出。尤其是在经济落后的西部少数民族山区, 家庭营养意识和营养条件的不足, 公共服务和社会服务的缺失, 使得农村义务教育学生在营养健康和生长发育等方面更是远差于中东部发展城市和标准水平。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省 (区) 的一项抽样调查显示, 农村学生生长迟缓率近12%, 低体重率达9%, 身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。

㈡国家营养改善计划实施的相关背景近年来, 教育部、财政部等采取了一系列措施来改善学生营养。2001年起, 国家开始实施“两免一补”政策, 主要对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费, 但“一补”政策覆盖面偏小、标准偏低。自2010年秋季开始, 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》中的要求指出, 对贫困家庭寄宿生的“一补”标准进行了提高, 小学生提高到了每天3块钱, 初中生提高到每天4块钱。

2011年10月26日, 温家宝总理主持召开国务院常务会议, 决定启动农村义务教育学生营养改善计划。基本要求是:一是在集中连片特殊困难地区开展试点, 中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县 (市) 、约2600万在校生。据初步测算, 试点每年需资金160多亿元, 由中央财政负担;二是鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点, 因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补;三是统筹农村中小学校舍改造, 将学生食堂列为重点建设内容, 切实改善学生就餐条件;四是将家庭经济困难的寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元, 达到小学生每天4元、初中生每天5元[3]。

㈢样本区域简介屏边彝族乡所在的四川省宜宾市屏山县是实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点县之一, 地处小凉山东部边缘结合部, 是以少数民族彝族为主的民族乡。根据各个学校的具体情况, 屏山县将采取食堂供餐和蛋奶供餐两种模式实施“营养改善计划”。食堂供餐的学校每天向每位学生补充一顿营养午餐, 蛋奶供餐的学校每天向每位学生提供一盒学生奶和一个鸡蛋作为课间营养加餐, 当场食用。

二、样本学校计划实施前后的用餐情况对比调查

㈠实施营养改善计划前的学生用餐情况样本学校屏边彝族乡民族中心校于2012年5月1日起开始实施“农村义务教育学生营养改善计划”。学校设有义务教育小学、初中、和公办幼儿园, 并设四个教学部:校本部、校南区、街基村小学以及木雕教学点。2011学年在册学生人数共计1273名, 其中少数民族学生687人, 占学生总数的54%。大多数学生的家离学校很远, 需要步行2个~3个小时的山路。学校根据学生情况合理安排了上放学时间, 早上九点上课, 中午一点到一点半为午餐时间, 下午四点半左右放学。但半个小时的午餐时间, 学生们的午餐问题就随之而来了。

在营养改善计划实施前, 校本部和校南区设有学生食堂, 但条件简陋, 食物供应量有限, 大多数学生无法在学校食堂用餐。同时, 学校食堂以提供中餐大锅炒菜为主, 一荤一素加米饭一般在3元~4元左右, 对于家庭贫困的孩子来说这个价钱相对较贵;学校门外有一两家面馆, 小份素燃面1.5元, 大份2元, 很多孩子会选择在校外就餐。但校外餐馆卫生条件非常差, 也没有相关的卫生许可证和营业执照, 长期吃会影响孩子们的健康;还有一些孩子会选择在校门外的副食店里购买一些便宜的零食充饥, 或者在副食店里泡方便面作为午餐。但校门外的这些小副食店出售价格便宜的零食、方便面和饮料等, 均是三无产品, 对学生的健康百害而无一利;剩下还有一部分孩子, 早上从家里带来的馒头、玉米馍馍等食物到了中午已经凉透了, 就着凉水当午餐;不仅如此, 一些条件有限的学生, 中午在学校无法用餐, 一天只能吃两餐。

少年儿童的健康成长与每天的饮食习惯和营养摄入息息相关。一日三餐要按时按量, 每餐的营养摄入要均衡, 膳食结构要多元化。每天需要从肉、蛋, 豆制品和新鲜水果、蔬菜等食物中摄取蛋白质、维生素、微量元素等, 才能满足儿童的成长发育需要。但是在西部少数民族偏远农村, 少年儿童特别是民族儿童的生长发育明显迟缓, 贫血问题也十分严重。其根本原因主要归结为两点:一是西部少数民族偏远地区经济发展落后, 地处海拔一千米以上的中山和高原地区, 气候恶劣, 交通闭塞, 自身粮食多元化产出不足的情况下, 外界的运输成本也非常高。这使得西部民族山区学生的膳食结构单一现象非常严重, 膳食中以米, 面、馒头等为主, 贫困学生能吃上肉、蛋、豆制品和新鲜水果、蔬菜的机会非常少;二是少数民族农村家庭一般会生育两个以上子女, 家庭对子女的抚养能力有限, 加上重男轻女的传统思想, 营养上无法顾及每个孩子。同时, 家长对学生营养知识的了解水平非常低, 学生母亲的营养知识水平明显落后于父亲, 妇女和祖父母对于儿童营养知识的了解几乎是空白的。该样本地区87%的家庭中每天负责照料孩子饮食起居的都是母亲或祖父母。因此, 家庭饮食结构不均衡, 学生健康成长受营养膳食的制约尤为突显。

㈡实施营养改善计划后的学生用餐情况自2012年5月1日起, 样本学校开始实施营养改善计划, 按照学校自身情况采取食堂供餐, 每天向每位学生补充一顿营养午餐。实施前期, 学校集中改建食堂, 聘请附近的厨师, 扩大供餐规模以达到满足全校学生的需求。在午餐计划实施过程中, 实行校长负责制, 执行校领导轮流陪餐制度 (校领导餐费自理) , 轮班监督校园供餐的每一个环节, 及时反映实施过程中出现的问题并加以改进。营养改善计划实施后, 孩子们每天都可以在学校食堂吃到免费午餐, 吃到热菜热饭的同时还能吃饱吃好。不论是孩子自己还是学生家长, 都对营养改善计划的实行非常赞许。

计划的实施, 对于提高和改善农村义务教育学生特别是西部贫困民族山区学生的营养水平和健康状况起到了积极作用。很多学生不再一天只吃两顿饭, 可以不用饿着肚子听课了, 在一定程度上改善了农村贫穷地区学生家庭的经济压力, 有利于《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 》的贯彻执行。

三、样本学校计划实施后的问题调查分析

但是, 样本学校营养改善计划实施一段时间以来, 我们也发现了不少问题。

㈠物价水平持续上涨, 营养餐补助金缩水严重众所周知, 我国的居民消费价格指数持续上涨, 仅2011年就同比上涨了5.4%。义务教育阶段学校由于经费来源单一, 除财政拨款外基本上没有其他收入, 下拨的3元营养补助随着物价的持续上涨, 其购买力持续下降。这一标准只能提供一顿免费午餐, 而不是营养午餐, 难以有效改善贫困地区学生蛋白质、维生素和微量元素摄入不足的状况。

㈡学校缺少专业的厨师, 提供菜品单一厨房工作人员往往是附近的农民, 缺乏营养搭配知识, 使得样本学校在提供营养午餐的过程中, 基本上每周都提供的是同样的菜式, 菜品也很单一, 均衡营养价值不高, 使营养改善计划大打折扣。

㈢营养餐物流运输成本高由于学校地处贫困山区, 交通不便, 物流成本较高, 食品运到这些地区的价格要比其他地区高很多, 吃到学生嘴里的食品也要比其他地区少很多, 新鲜蔬菜水果中的维生素也大量流失。为了控制物流成本, 学校更多地采用当地食材, 进一步局限了膳食结构的多样和均衡。

㈣计划提供的条件和当地经济环境条件不匹配由于西部少数山区的经济发展落后, 原本的家庭营养供给基础非常差, 营养改善计划每天给孩子补3元, 如何确保财政补贴是真正“补”到孩子身上, 还是仅仅只能弥补孩子本应在家庭中所获得的基础营养需要。因此, 由有关部门统一实施计划指标和管理, 难以适应不同农村贫困地区学校学生营养缺乏的实际情况[4]。

四、结论与建议

人力资本理论指出健康水平低下既是贫困发生的原因, 也是贫困造成的后果。儿童青少年时期是一生中接受能力最强、可塑性最大的时期。中小学阶段的营养健康状况是未来人力资本积累的基础。大力实施农村义务教育学生营养改善计划是党和国家促进教育事业发展的重要决策, 也是加大教育投入的一项保障工程, 具有重要意义。目前国家对农村义务教育学生进行营养改善计划, 是重视农村地区儿童营养问题的体现, 从长远来看也无疑是一笔持续的人力资源投入。

㈠地方政府加大投入地方政府要拿出一部分经费配合国家营养改善计划的实施。面对物价上涨、物流成本高、学校厨房短缺等问题加大投入, 补贴这部分的费用, 保证吃到学生嘴里的是3元钱的足量营养食品。鼓励地方政府在国家3元钱补助的基础上, 根据本地的经济实际适当提高补助标准。

㈡切实把握营养改善计划的核心营养改善计划的核心是营养改善, 需要切实注意一些地区将营养改善计划简单等同于理解为免费午餐的现象。首先, 要做好当地学生膳食营养和健康的摸底工作。其次, 根据当地特色制定质量上可保证, 数量上可量化, 操作上可实施, 管理上可监督的供餐方案[5]。

㈢提高工作人员素质各级政府要开展厨房工作人员的培训, 让他们懂得一些营养搭配方面的知识, 针对频发的食品安全问题, 请有关专家传授一些食品采购、加工、保存方面的相关知识, 消除安全隐患。

㈣加大对校长、老师及家长的营养健康知识培训提高教育管理者的营养知识水平, 强化对学生及其家长的营养健康知识宣传和培训。通过学校、家长、学生的共同合作, 结合国家对农村义务教育阶段学生的营养改善政策, 改善农村学生的营养健康状况, 为中国现代化建设和实现经济的可持续发展提供合格的劳动力。

参考文献

[1]Meera Shekar.Repositioning Nutrition as Central to Development:a Strategy for Large Scale Action[M].World Bank, 2006.

[2]Fogel, R., Engerman, S., Floud, R., Friedman, G., Margo, R., Sokoloff, K., Steckel, R., Trussell, J., Villaflor, G.and Wachter K.Secular Changes in Ameri-can and British Stature and Nutrition[J].The Journal of Interdisciplinary History, 1983, 14 (2) .

[3]刘新芳.农村义务教育学生营养改善计划实施问题分析[J].基础教育研究, 2012, ⒁.

[4]国务院:决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划[J].教育发展研究, 2011, ⒇.

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇7

通知称，为加强资金管理，切实做好学生营养改善计划试点工作，财政部和教育部明确要求各地要切实加强对学生营养改善工作的组织领导，从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。

通知要求，要及时足额拨付资金，严格按照规定的补助标准、实际在校学生数和发放天数核拨补助资金，切实保障春季学期在校学生的营养改善需求。

通知明确，要严格资金管理，制定原料采购、食品配送、食品管理等资金管理办法；规范食堂供餐，明确数量、质量和操作标准；将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金要足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇8

尊敬的家长：

青少年是国家的未来、民族的希望。党中央、国务院历来十分关心青少年健康成长，高度重视学生营养工作，决定实施农村义务教育学生营养改善计划，2011年在集中连片特殊困难地区启动国家试点，我市两区三县全部纳入试点范围。

一、目的及意义

实施农村义务教育学生营养改善计划就是对学生营养进行科学干预，增加膳食营养成分，保障农村学生健康成长。这充分体现了党中央、国务院对青少年健康成长的重视、对农村孩子的关怀，是重大的民生工程、德政工程、惠民工程。

二、范围和对象

“营养改善计划”实施对象为农村义务教育学校在校学生，我市两区三县农村义务教育阶段学生全部享受这一惠民政策。普高、中职、幼儿园和城区义务教育学生等未纳入试点实施范围。

三、补助标准

中央财政给我市农村义务教育学生营养膳食补助每人每天4元，按一年在校200天计算，全年补助800元。营养膳食补助资金不能直接发放给学生，只能用于学校为学生提供“营养餐”的补助。

四、供餐模式 根据国家《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》的规定和营养专家的建议，以学校食堂(小伙房)提供营养餐为主，采用“4+2” 模式，即学校每天为学生提供一顿完整的午餐或晚餐，国家每顿补助4元，学生每顿自费2元。

五、“营养餐”不等于“免费午餐”

“营养餐”是为了改善和增加学生健康成长所需营养，是在家庭承担生活费基础上做“加法”，不是提供“免费午餐”，应坚持“家庭负担不减、政府投入增加、学生营养改善”的原则。因此，家长应一如既往地保障孩子的生活费，不能减少，有条件的还应适当增加，让孩子吃得更好更营养、长得更高更强壮。

六、理解和支持

实施学生营养改善计划是一项全新工作，涉及面广，惠及人口多，落实难度大，需要全社会的理解和支持。特别希望家长多了解掌握科学的营养膳食知识，为学校的实施工作和学生的健康成长提供支持和帮助。非常欢迎家长和社会各界对营养改善计划工作进行监督和指导。

七、XX小学根据上级精神，2016年春学期起全面实施“4+2”模式，为了孩子健康成长，希望家长理解和配合。

XX市学生营养办

XX区XX小学

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇9

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以促进学生健康成长为宗旨，坚持“以人为本”的原则，提高民族素质、建立人力资源强国的必然要求。实施农村义务教育学生营养改善计划，提高农村义务教育学生营养水平，体现党中央、国务院和各级政府对贫困地区的关爱。

二、主要目标

通过实施农村义务教育学生营养改善计划，逐步提高农村义务教育学生营养膳食标准，不断加大学校操作建力度，切实改善学生就餐条件，培养学生形成科学的营养观念及饮食习惯，切实提高农村义务教育学生健康水平。

三、实施的主要内容

（一）供餐标准

学生在校期间每生每天提供营养套餐。

（三）供餐模式 县局组织，统一配送。

三、保障措施

（一）健全组织，加强领导

为确保学生营养改善计划的组织实施，成立大寨小学农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组，由校长任组长，副校长为管理员，全体教师为成员的领导小组，领导小组办公室设在副校长室（刘宝贵办理日常业务），具体负责学生营养改善计划的组织、监督、实施等工作。

（二）明确职责，分工协作

建立领导小组成员分片包干责任制度，定期或不定期对学生营养改善计划的实施情况进行监督，及时查处违规违纪行为。各成员要按照工作和责任分工，认真履行职责，及时总结工作经验，确保工作顺利开展。

1、校长。负责本校学生营养改善工作的组织、实施及领导，是本校食品安全第一责任人。切实承担起具体组织实施和相关管理责任。负责此项工作的全面组织实施、指导和监督检查；负责学校食品卫生安全日常管理，完成农村义务教育学生营养改善计划供餐方式的调查摸底，监督供餐学校的实施，监督落实好各项制度、措施和规定；定期进行食品卫生安全检查。

2、管理员。负责此方案的具体落实，负责食品卫生安全日常管理，提供农村义务教育学生营养改善计划实名制学生名单，保证学生按时就餐。认真组织落实好各项制度、措施和规定负责全校各校学生营养改善工作的组织、实施及领导等工作，是食品安全第一责任人。监督检查营养改善计划的实施工作。责开展学校食品安全培训、管理及对操作人员的食品安全相关法规、制度培训；深入开展“食品安全进校园活动”；研究制定营养改善工作安全应急预案，及时处理营养改善工作实施中发生的食品安全事故；加强学校食品安全管理；强化校园周边环境治理。负责本校学生营养改善工作的具体落实；负责本校营养改善工作实施中学生实名制的核实和上报；负责接收保管食品以及接收后的索证索票、负责检验食品质量以及台账的建立。

3、发放人员。负责学生营养改善计划食品发放，负责全校学生营养改善工作的实施及监管；督促落实实施方案；负责学生营养改善工作办公室日常工作；负责指导营养改善工作实施中学生实名制的核实、上报等工作。是全校食品安全直接责任人。

（三）强化监管，确保安全

按照各级政府部门的营养改善计划方案和《泾川县农村义务教育学生营养改善计划资金使用管理办法》，层层签订食品安全责任书，以班为单位，建立学生营养健康状况检测评估体系。对学生营养和生长发育状况进行评价，形成评价报告。建立食品留样监测制度、食品采购台帐登记制度、索票（索证）登记制度及食品安全应急预案建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关，责任到人。

全县农村义务教育学生营养改善计划工作会讲话 篇10

一、营养改善供餐模式

根据《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》规定,供餐模式分为学校食堂供餐、企业(单位)供餐、家庭(个人)托餐三种供餐模式。以学校供餐为主,逐步过渡到学校供餐替代校外供餐,我区所有学校均实行学校食堂供餐制度,其优点是能够保证供餐安全和食品质量,节约供餐成本,保证资金使用落到实处。

二、营养改善计划财务管理的原则是统一思想、加强领导,统一管理

营养改善计划是提高农村中小学生身体素质的主要途径,是国家实施的一项重要惠民政策,相关单位应高度重视,各级成立领导小组。实行“财政投入为主,教育部门管理,定点企业配送,学校负责实施”的运作办法。应实行学校法定代表人总负责制和“统一领导、集中管理”的财务管理体制。营养改善财务活动应由学校财务部门统一管理,所有收支纳入学校大账,学校营养改善单独在食堂中建账进行日常会计业务核算。

三、建好制度、严格程序

中小学校营养改善食堂,不管规模大小,均应有财务机构,应设置会计、出纳、采购、保管、稽核等岗位具体负责营养改善食堂财务的各项工作,由于中小学校人员紧张,所以营养改善不单独设置机构,由食堂相应人员兼任。要建立健全营养改善食堂财务岗位职责制度、内部控制制度、财务处理程序制度、财务审批、账目稽核制度等食堂财务管理制度。要搞好内部控制,规定好具体的操作流程并严格执行。

四、营养改善计划在账务处理

根据财政要求和《重庆市中小学校食堂会计核算办法(暂行)》的要求,营养改善计划在学校财务账中进行会计专账核算,食堂账中对其进行明细核算。具体方法如下:

第一、营养改善在学校财务账的会计核算,资金来源记入公共财政预算拨款,项目资金下设营养改善专用会计子科目,支出记入项目支出中,经济科目在对家庭和个人补助支出的助学金下设营养改善计划专用子科目核算营养改善支出。

第二、营养改善计划在食堂账中的会计核算。营养改善计划收支拿入学校食堂账进行明细核算,使用食堂会计科目进行核算,食堂支出设立项目、部门辅助核算。项目设置学生自费伙食支出、营养改善计划支出、教师伙食支出三个;部门设置按食堂个数设置,如XX中心校、XX村小等部门。

1、资产类

(1)现金:营养改善食堂出纳的备用金在本科目反映。

(2)存放学校款项下设两个二级会计科目,一个用于核算师生生活费,一个用于核算营养改善授权支付额度。

(3)应收款:核算改善计划食堂发生的各种应收暂付款等,按不同项目和债务人设明细账。

(4)存货:核算营养改善计划一次购买分批分期使用的各种物资。按购入时实际支付的价格及运费等实际成本计价,采用先进先出法,根据物品入库凭证和出库凭证逐笔进行登记,月末结出余额。本科目核算的是“进库存货”;因“进厨存货”是在购进时就直接进入厨房,直接列入食堂支出,故不在本科目核算。

2、负债类

(1)预收款:核算预收的各种款项,按债权单位名称设置进行明细核算。营养改善计划一般未使用本科目。

(2)应付款:核算应付而未付的款项,按债权单位名称进行明细核算。

3、净资产类

营养改善计划结转:核算食堂营养改善结转结余资金。

4、收入类

在补助收入下设营养改善计划二级科目,营养改善下设膳食补助和运行经费两个三级科目进行营养改善收入的核算。

5、支出类

(1)伙食支出:核算营养改善计划发生的各项支出。其下级科目:

1原材料成本支出:核算营养改善计划加工过程中所耗用的原材料、辅助材料等支出。

2人工成本支出:核算营养改善计划食堂聘请的临时人员工资、补助、社保经费等支出。

3燃料动力成本支出:核算营养改善计划食堂加工过程中耗用的水、电、燃料费用。

(2)用具购置及维修支出。下设炊具、炊具、日用品,维修支出。

(3)其他支出:核算不能计入伙食支出的其它各项支出,包含采购费用、盘亏等支出,可按支出类别进行明细核算。

营养改善计划主要会计业务的账务处理

1、收到授权支付营养改善计划使用额度:

此分录反映财政下达给学校的营养改善授权支付额度使用,结余情况。

2、收到某公司送来大米5000KG,价值10000元,入库款项未付:

3、食堂工人领用大米1000KG,价值4000元

4、授权支付XX公司大米款

5、用营养改善资金直接支付营养改善煤炭款,分发到各食堂直接使用,编制分录:

此分录核算直接支付营养改善成本支出,直接支付计划下达后不作账务处理,支付时直接记补助收入。

6、营养改善资金未到或不够使用时,用其他资金垫付营养改善材料款,视同授权支付,编制分录:

营养改善使用额度结果余额为贷方余额时,表示营养改善额度超支,借方余额时表示营养改善结余数。

7、年终对营养改善资金进行清算。

(1)未使用的营养改善资金,也未申报授权支付,款项转入了代管户。

记录完毕后,营养改善资金收入与学校财务账一致。

(2)营养改善资金超支,根据营养改善资金管理规定,不能用下年资金弥补超支,只能用学校食堂结余、或公用经费弥补本年超支。

1用食堂学生伙食结余补营养改善超支,食堂编制分录:

学校大账编制分录:

2用学校公用经费弥补超支,编制会计分录:

年终不需并账,因为营养改善已经在大账完整记录了。

五、使用规范的原始凭证

营养改善计划外购物资原则上应取得正式发票,外来原始凭证要合法,业务真实,内容规范、完整。教育主管部门应设计或要求学校购买内容齐全的“采购单”、“入库单”、“出库单”、“发出物资汇总表”、“物资盘存表”、“营养改善食堂报账单”等作为自制原始凭证。物资采购必需与食堂采购分开进行,如果需要分割的,需要填写发票分割单。所有的原始凭证必须印章完整,经办人、审核人、审批人签字齐全。原始发票在学校财务账中保存,有所资料复印一份保存在食堂账中。食堂到核算中心报账时必须用内容完整的“营养改善报账单”

综上所述,通过对农村义务教育学校营养改善账务的系统管理和规范操作,能购规范营养改善资金的账务处理,准确反映营养改善资金的使用去向,便于主管部门对农村义务教育学校营养改善资金的监督管理,有利于提高学生生活质量,保障学生的身体健康,保证教育教学的正常进行。

参考文献

[1]重庆市中小学校食堂会计核算办法(暂行)

[2]重庆市黔江区农村义务教育学生营养改善计划文件汇编