公共事业组织法作业

公共事业组织法作业（共8篇）

公共事业组织法作业 篇1

外国公共事业组织法律对非盈利组织的税收优惠制度

公共事业管理班XX

国外公共事业组织至今已有近百年的发展历史，形成了功能多样、运作规范的公共事业组织体系，对缓解失业、保障生活、促进经济和社会稳定等方面发挥了重要作用，成为工业化国家一项不可或缺的公共政策。在这些政策中，许多国家或地区为了鼓励和促进公益事业，均从所得税法方面对捐赠人和非营利组织自身作了税收优惠的制度安排。而非营利组织在提供公共物品、保障社会公益方面也起到了弥补政府缺陷的“替代效益”。

一、对捐赠人的税收优惠

由于非营利组织具有代替政府提供公共物品的特殊的公益性价值，从一定意义上说，市场主体通过对非营利组织进行捐赠，在客观效果上类似于向国家缴纳税款[2]，国外税法对捐赠人的优惠一般都作出了明确的规定，包括给予税收优惠的条件和给予捐赠人税收优惠的方式、范围。

1.对捐赠人税收优惠的条件：受赠人为公益性非营利组织

各国根据接收捐赠款组织的不同，往往对捐赠者给予不同的税收优惠政策。一般来说对公益性非营利组织的捐赠给予的税收优惠要大于对互益性非营利组织的捐赠。比如在日本，公司、团体等对政府的捐款和“指定捐款”，捐赠款全部打入亏损金，即允许作税前全额扣除，而如果是对增进公益的团体的捐款，则按照一定的限额打入亏损金[6]。在法国，个人捐赠的接收组织如果是非营利组织协会、宗教、救济和慈善组织等法定的5种组织，则其可享受的税收抵免额最高可达捐赠款的40%，但享受这一优惠的捐款不得超过捐赠者的应税所得的5%，而如果个人捐款用来从事其他公共事业，则其可享受的税收抵免额最高仅为捐赠者的应税所得的1.25%[7]。在俄罗斯也有类似的规定，企业、团体捐赠为慈善目的的捐赠，其扣除额不超过应纳税所得额的50%，向艺术协会类的政府机构和组织的捐赠，其扣除额不超过5%，向法律规定的其他组织的捐赠，扣除额不得超过3%[8]。有些国家对互益性非营利组织的捐赠不给予税收优惠，比如在英国，对非慈善机构的捐赠就不享受税收优惠。2.对捐赠人税收优惠的方式与范围

对于个人捐赠的税收优惠各国也有规定：在美国，个人捐赠的扣除比例最高可达其收入的50%；在加拿大，个人捐赠的扣除比例最高可达年应纳税收入的77%；在法国，捐赠款的40%可以抵付税款；日本《所得税法》规定属于“公益捐款”的个人捐赠者，其享受的最高扣除限额为其年度总收入减去10000日元后余额的25%；俄国则规定个人向“联邦领域的，部分或全部经费由政府财政预算负担的文化、教育、卫生和社会保障组织”的捐赠，可从个人应纳税所得额中全额扣除。

二、对非营利组织自身的税收优惠 1.对投资收益的税收优惠

西方税收理论关于收益的定义是，在一定时间内获得的收入或资本净值的增值。按此方法理解，所有“被动所得”，即利息、股利、租金、版税和出售资产得来的收益，都被视为应纳税所得。大多数国家对公益性非营利组织的“被动所得”免征税款。比如在法国，对公益性基金会的被动所得就给予特殊的免税政策。在英国，对慈善组织的租金获利或房产、利息、土地所有权所得收入；利息、股金和红利；本土以外的债券和其他财产的收入给予免税。在加拿大，所有向加拿大税务局申请并登记为慈善组织、公共基金会或私人基金会等非营利组织，对其投资性收益都可获得免税的优惠。2.对经营活动所得的税收优惠

非营利组织的经营活动可以分为与宗旨相关的经营活动和与宗旨无关的经营活动。各国解决公益性非营利组织经营活动所得的税收待遇问题有两个标准：一是“收入用途”标准，看经营活动所得收入是否最终用于非营利组织的公益性宗旨，如果是，则其经营活动所得予以免税；二是看收入来源是否与组织宗旨相关，如果相关，则与其他非营利收入享受同样的税收待遇；如果不相关，则与企业的征税方式相同。这一标准来源于美国，美国《国内税收条令》501（C）（3）项下所描述的慈善机构免缴联邦和州所得税，但仍须缴纳与慈善目的无关的贸易和商业收入所得税[15]，同时还规定免税组织的无关经营活动必须少于年活动或收入的一半。

三、对非营利组织的税收监管

非营利组织以服务社会为惟一宗旨，依靠社会性的资金支持运作，并享有法定的税收优惠。因此，非营利组织必须接受更严格的税收监管，以确保在资金使用、财产管理等方面符合法律法规的规定，符合税收减免的初衷，并由财税部门集中负责所有非营利机构免税待遇的认定、实施和管理。这将会有利于提高非营利组织税法遵从度和税务机关监督的效力，同时减轻非营利组织的负担，降低纳税成本。

1.统一对非营利组织的免税资格认定，实行核准制度。即非营利组织是否具有免税资格，必须由税务机关核准决定。国际上对非营利组织的免税资格认定存在两种模式。第一，由主管的政府部门依照有关法律批准或许可非营利组织成立后，即自动具备免税资格。如，英国的非营利组织习惯上被称为公益慈善团体，他们要获得公益慈善团体的法律地位和免税优惠，要向公共委员会登记，还要向慈善委员会注册。2.严格纳税申报制度。无论非营利组织享受何种税收待遇，世界各国一般都要求非营利组织进行纳税申报，由税务机关最终判定其收入是否属于应税范围，是否发生了纳税义务

3.实行年度资格审查，完善税收稽查制度。大多数国家对非营利组织享受税收优惠规定了相应的条件，并且需要经过年度资格审核，确定其是否具有享受税收优惠的资格。税务机关应通过审查年收益、稽查财务和经营账目等方面加强对非营利组织的监督，逐步完善税收稽查制度。

公共事业组织法作业 篇2

1供电所组织机构设置的原则和思路

该公司对供电所作业组织专业化管理的机构设置, 遵循了“五个原则”和“四个有利于”, 即:遵循“分专业设置作业组织, 从事性质相对一致的工作;促进精细化管理, 准确定位各班组和人员岗位的职能职责;促进安全生产管理, 强化人员专业技术素质, 强化制度建设, 强化标准化作业, 促进工作质量和安全管理水平提高;促进人员素质提升, 整合培训资源, 突出培训重点, 开展专业培训, 提高队伍素质;因地制宜地选择符合当地实际情况的作业组织形式”的原则, 按照“有利于生产、经营管理, 有利于取得地方政府的支持与协调, 有利于开展工作, 有利于提高经济效益、方便客户”进行设置。

根据以上原则和思路, 为满足生产和经营管理要求, 更好地为农村社会经济发展提供优质服务, 该公司明确供电所的组织机构设置原则为一乡镇一所和供电所下设营业网点。对经济比较发达, 供电能量相对较大, 专用变压器台数在100台以上或用户数在8 000～12 000户或10 kV线路长度在100～150 km的乡镇, 按一乡镇一所设置;对经济欠发达, 供电能量较小, 用电水平较低, 配电网结构简单的乡镇设立营业网点。营业网点接受供电所的管理, 生产任务由供电所派驻的生产人员负责, 并确保在人员相对稳定的情况下进行定期轮换, 但最大调整限度不超过50%, 以确保设备主人问责工作的正常运行。

2 组织机构专业化管理定位模式

供电所及所属营业网点是公司的最基层窗口单位, 因此要严格执行“收支两条线”的管理办法。供电所及营业网点为公司派出机构, 其生产和经营业务归口公司营销部管理。供电所设置生产、营销、服务3个专业班组, 并设立安全员、营销员、技术员3个管理岗位, 即“一长三员、三个专业班组”。营业网点为供电所的分支机构, 设立营销服务班, 生产班组由供电所派驻。营业网点必须做好所在地乡镇的生产和营销服务等日常工作, 按时向供电所上报各专业报表, 按审批权限开展各项业务。供电所及其“三大员”工作职能, 涵盖营业网点各专业工作并进行业务检查、管理与指导。

3专业班组主要工作职责

根据供电所总体功能, 该公司制定了3个专业班组工作职责。3个专业班组在行政上受供电所所长的直接管理, 在业务上分别受安全员、技术员和营销员的指导与管理。

生产班组工作职责:负责供电区域内农村10 kV及低压电网的运行、巡视、维护、检修、施工和停送电操作;负责配电变压器管理和设备消缺工作;负责供电区域内的装表接电;负责供电所安全生产工作;部分抄表收费工作;供电方案审定工作;积极推广农电新技术、新材料、新工艺、新设备;推进现场标准化作业管理。

营销班组工作职责:负责供电区域内农村10 kV及低压配电台区的线损管理;负责供电区域内计量装置的封签和查验工作;负责供电区域内农村用电检查及用电安全常识的宣传;归口抄、核、收管理;承担部分安全风险较小的在用电检查过程中的低压停送电操作;配合供电方案的制定。

服务班组工作职责:负责按规定受理客户业扩报装申请, 办理变更用电及临时用电等业务;对业务界定范围不属于供电所办理的客户, 报装申请受理后转报上一级办理;归口优质服务;客户档案管理;受理用电报修和供电营业的咨询查询等工作;电费票据管理;负责电费和营业收费等工作;配合开展用电检查;负责供电所日常内务管理工作。

4 规范岗位设置

岗位设置遵循“精简高效、按需设岗、依岗定人”的原则, 根据国家电网公司《关于推行农村供电所作业组织专业化的指导意见》精神, 结合实际情况, 生产班组、营销班组、服务班组人员根据各供电所实际情况进行核定, 一般为16～20人, 做到劳动力资源的合理配置。供电所设正副所长各1名, 同时设安全员、营销员、技术员各1名;生产、营销、服务3个专业分别设立3个班组;生产班组设专职电工甲、乙岗若干名;营销班组设兼职计量员用电稽查员各名服务班组设业扩管理、收费员若干名;营业网点生产班组人员由供电所派出, 按供电所岗位设置定岗定员;设营销服务班长1名;计量管理、用电稽查由生产班组人员兼任;设收费员若干名 (供电所及营业所岗位设置略) 。

5 明晰工作界面

该公司将供电所的安全管理、设备运行管理、电费抄核收及计量管理分别纳入安全管理体系、生产管理体系和营销管理体系, 由公司各职能部室按专业分工对其实施对口业务管理。供电所各项专业工作完成情况, 由分管此项专业工作的职能部室提出考核意见, 并实施考核。同时, 供电所专业工作的完成情况对相关部室的考核结果也有一定影响, 促使相关专业部室加大对供电所专业工作指导检查的力度, 不断提高供电所专业化管理水平。为落实工作职责, 强化管理, 根据供电所工作实际, 该公司制定了供电所与各职能部室管理工作界面。

营销部工作职责:负责供电所的归口管理、考核;负责指导供电所抓好生产班组、营销班组、服务班组的管理工作;负责督促供电所抓好营销管理工作, 包括抄核收管理、线损管理、计量管理、业扩报装管理等;负责协调供电所与各职能部室之间的关系, 理顺专业化管理工作程序;负责协助解决供电所与农村客户之间产生的用电纠纷等工作;负责配电网运行管理和技改工作。

人资部工作职责:负责对供电所干部培养、考察、任免、调动等相关工作提出建议;负责监督供电所定员、定编情况及监督劳动定额执行情况;执行党和国家工资方面方针、政策;执行各种工资、奖金、津贴标准, 负责职工的工资调整、津贴的发放和各项管理基础工作;负责农电工的招聘上报和招聘后的合同签订、档案管理、保险办理、教育培训以及解聘等工作。

生技部工作职责:负责指导、监督和评价供电所的专业生产技术工作;负责监督供电所抓好技术图纸、资料完善、整理和归档工作;负责监督供电所抓好生产技术的基础管理工作;负责指导供电所抓好农电工专业化技术训练、专业化技术学习等工作。

安监部工作职责:负责对供电所安全工作进行专业指导、监督、评价, 并把供电所的安全工作纳入安全管理体系;负责监督检查供电所施工现场的安全管理、安全工器具的管理以及安全活动开展工作;负责传达贯彻落实上级各种安全会议及文件精神;负责监督检查供电所“两票”及“两措”的执行情况;负责检查供电所“反违章”工作的开展落实情况以及督促供电所整改各种安全隐患。

公共事业组织法作业 篇3

关键词　军官　编组　作业

中图分类号：G424 文献标识码：A

1　组织实施军官编组作业应突出抓好四个环节

一是抓好编组讨论。编组讨论，是作业实施中研究战斗方案的重要环节和步骤，是各级指挥员表达个人观点、碰撞战术思想、发扬军事民主的重要途径。抓好编组讨论时应注意的问题：第一，突出重点，防止面面俱到。不管是哪一种课题训练，研究战斗方案的重点内容应是决心方案和协同预案。作为营指挥员在组织讨论时，要明确这些讨论的重点问题，当发现下级指挥员讨论的内容没有紧紧围绕重点问题或讨论思路不清时，要及时进行纠正，防止面面俱到，漫无边际，克服跑题现象。第二，解决难点，防止避难就易。对于难点问题，不同的人可能有不同的观点，笔者认为研究战斗方案的难点是决定方案中的战斗行动构想和协同预案中的战斗情况预想，这也是分队军官战术训练的难点问题。如果解决了这些难点，军官编组作业质量将有一个质的飞跃，否则作业质量将难以提高。因此，在分组讨论时，营指挥员要及时解决各组在讨论中遇到的疑难问题，当下级指挥员避难而论时，营指挥员应诱导其深入讨论，防止放任自流，避难就易，使难点问题始终难以解决。第三，抓住焦点，防止泛泛而论。所谓焦点，就是战斗方案中的重点而又容易引起分歧的难点，如战术要点和主要战斗方向问题，具体地讲，如防御行动课题训练中敌人主要攻击方向的判断、本级战术要点和主要防御方向的选择等。

二是抓好归纳方案。归纳方案，是作业实施中研究战斗的重要环节和步骤，是集中集体智慧、统一战术思想、确定战斗方案的过程，也是体现营指挥员战术理论水平的重要环节。抓好归纳方案应注意的问题：一是客观辨证，切忌主观武断。即指挥员要客观公正地评价每个方案，辨证地分析每个方案的利弊，切忌主观武断，使受训对象的积极性受到打击和挫伤，这就要求指挥员要采取定量分析和定性分析相结合的方法，使方案更加科学合理，做到以理服人。二是观点鲜明，切忌模棱两可。指挥员在全面分析的基础上，应确定最佳方案和可行方案，并作为下一步训练的基本依据，防止因观点不明确，使受训对象无所适从，造成下一步作业和实兵训练缺乏重点。

三是抓好逐级推演。逐级推演，是组织室内推演的主要环节和步骤，是练指挥和协同重要方法。组织逐级推演应注意的问题：第一，注重分步细推。即逐级推演时要逐情况、逐内容、逐级别、逐角色进行推演，使各级各级指挥员对战术情况、上级的指挥和本级的指挥都清楚熟练，真正达到为现地协同演练奠定基础的目的。第二，注重纠正问题。在逐级推演过程中，指挥员应善于发现问题，并适时进行诱导纠正，对于指挥和协同不当的问题应反复进行推演。因为逐级推演是在室内进行，人员比较集中，便于发现问题，也便于纠正问题。第三，注重完善方案。通过逐级推演，一定会发现战斗方案中有不科学合理的内容，特别是协同预案中的战斗情况预想及处置和协同动作要领，应及时进行修改，进一步完善战斗方案，使战斗方案更加科学合理。

四是抓好全程演练。全程演练，是现地协同演练的主要环节和步骤，是提高实际指挥能力和协同动作的重要方法。抓好全程演练应注意的问题：第一，注重反复演练。现地协同演练往往要通过反复演练，才能达到熟悉指挥内容、熟练指挥手段、熟悉协同动作的目的，并且要通过反复演练，查找战斗方案中的不足，以便于进一步修改完善战斗方案。第二，注重情况诱导。在演练过程中，营指挥员要注重运用战术情况来诱导下一级指挥员进行演练，一般采取计划导调的方式诱导演练，也可根据演练情况临时构想新的战术情况诱导下级演练，提高各级指挥员灵活应变的能力。

2　组织实施军官编组作业应处理好四个关系

一是处理好作业形式与作业内容的关系。军官编组作业实施形式是完成作业内容的必要手段和方法，是构成军官编组作业实施的重要因素；军官编组作业内容是作业形式的服务对象，是构成军官编组作业实施的主要因素。没有必要的形式或只注重作业形式，作业内容都难以较好落实。作业实施容易出现的问题就是重作业形式，轻作业内容。具体表现为形式很多，如既有传统手段运用，也有现代手段运用，既有室内研究，也有室外推演，但对作业内容却研练得不深不透，即表面上看起来扎扎实实、轰轰烈烈，实际上却是蜻蜓点水，轻描淡写，使作业实施成为摆架子、走过场。因此，作业实施时既要注重运用多种形式，特别是技术手段的运用，更要在作业内容上下功夫，使作业形式和作业内容相得益彰。

二是处理研练指挥与研究组训的关系。军官编组作业既是分队军官的战斗指挥训练的一种方法，也是分队军官集体备课的过程，其目的有两个：一是提高战斗指挥能力，二是提高战术组训能力。因此，军官编组作业，不仅要练习战斗指挥，还要研究战术组训问题。二者不可顾此失彼，甚至漏训。作业实施中容易出现的问题就是研练战斗指挥轰轰烈烈，研究组训问题轻描淡写，甚至只字不提。造成的结果就是：下级指挥员战斗指挥能力较强，战术组训能力较弱。从而使军官编组作业的成果难以在分队的实兵训练中得到贯彻落实。因此，不仅要深入研练战斗指挥，还要在研究战术组训问题上下功夫。

三是处理研练程序与研练战法的关系。练指挥战斗程序和研究战法运用是研练战斗指挥的两个层面，练组织指挥战斗程序是研练战斗指挥的初级阶段，研究战法运用是高级阶段。军官编组作业应以研究战法运用为主。作业实施中容易出现的问题就是：重指挥程序训练，轻战法运用研究。造成的结果就是各级指挥员指挥程序很熟，但处置应变能力较弱，使军官边编组作业质量始终在低层次上徘徊。具体表现为：看起来指挥程序很清楚，实际上战术思想不灵活、战法运用不科学。一旦换了作业条件，只知道该干什么，不知道怎么才能干好，或照搬照抄或生搬硬套，使指挥能力看起来“像模像样”，实际上“花拳绣腿”。因此，军官编组作业应以练指挥程序和研究战术运用相结合，以练战术运用为主，克服重战斗程序训练，轻战术运用研究的问题。

组织理论与设计作业 篇4

07人力（1）班

丘思勤

071546016

一.思考题：

关于管理层和作业层的分工，有人曾提出不同的看法，认为为了使管理更符合基层实际，为了在管理工作中贯彻群 众路线，基层也应该承担部分 专业管理 工作。你对此观点有何评价？

答：进行生产作业组织设计的一项重要任务是首先对作业层和管理层在职能上实行合理分工。这就是由管理 层负责各项专业管理工作（不包括作业管理，因它同完成作业任务是密不可分的）;而作业层则专门负责完成企业的作业任务。

一、我认为：首先，企业中各项专业管理的权限和业务，原则上都应集中由管理层的各个职能部门统一负责管理。进行合理而明确的分工，而作业层的任务则应当是集中精力，搞好作业任务，因为生产作业层的任务归纳起来就是两项：

（1）搞好生产

（2）带好队伍

其次，对基层的职工做好激励工作，调动他们的积极性主动性和创造性以保证生产任务的完成，并不断提高他们的技术水平。本身就包含作业管理的内容，因此在基层就没有必要也不应该再设产职能机构。这样减少企业生产成本提高企业的办事效率。

最后，基层不设职能机构，尽可能地减少职能人员，是现代企业管理的一个标志，有利于提高管理效率，有利于管理工作的专业化，有有利于基层摆脱事务集中精力搞生产。

（3）综上，在管理工作中贯彻群 众路线，基层也应该承担部分 专业管理工作是完全没有必要的，也是多余的。

二、案例分析：

第一章：从三株的衰微看企业组织结构及运行规范化

1、你认为三株公司衰微的主要原因？

答：以常德官司为导火索，三株公司的组织架构和运行的缺陷是造成其最终衰微的主要原因，尤其是长期以来组织系统目标功能作用不清和单位、部门、岗位角色职责不清。

2、三株公司的组织结构违背了哪些组织设计的原则？

答：三株公司违背了：任务目标原则、精干高效原则、分工协作原则、有效幅度原则、集分权原则、责权利结合原则

3、如果由你来设计三株公司的组织结构，你会选择集权方式还是分权方式？规范化和制度化的程度会高一些还是低一些？你会对案例中的组织结构作哪些改造？

答：①根据组织设计的原则，应该选择集分权方式，即把必要的权利集中于上级与把恰当的权利分散到下层正确的结合起来。

②制度化和规范化程度保持较高的程度，必要时根据不同的需要做调整③在集权管理的基础上，做出一些分权管理的调整，将集权和分权正确结合明确组织系统目标和各单位部门的职责

做好绩效考评，适者生存不适者淘汰

4、案例中的分析有哪些你不是十分认同？为什么？

答：我觉得运行效率低下的原因不一定是组织层次导致的。组织层次多一方面可以更加有效的分清责任与任务，重要的是配合与写作，各部门各层次做到配合与沟通有助于提高企业的运行效率。

5、其他民营企业可以从三株的教训中学习到什么？

答：组织结构对于一个大规模发展的企业来说至关重要，应该遵循组织设计的原则。注重正确的责权利结合和集权适当放权结合，明确岗位、部门的职责和目标，以及能者上位的行为规范。

第三章：通用汽车公司的组织结构创新

1、职能型组织与事业部制组织的区别是什么？

答：①它们的主要区别在于其企业最高层领导下的第一级部门，是按照事业部分设还是按照职能部分设。

②它们的适用范围不同。职能制结构主要适用于中小型的、产品品种比较单

一、生产技术发展变化较慢、外部环境比较稳定的企业。事业部制结构主要 适用于产业多元化、品种多样化、各有独立的市场，而且市场环境变化较快的大型企业。

③它们的特点不同。职能型组织的特点表现为权力集中，命令统一，信息交流多，控制严密。而事业部组织表现为集中决策，分散经营，风险多元化，反应灵活，权力适当下放。

2、通用为什么要进行结构调整？

答：因为通用公司过去将领导权完全集中在少数高级领导人身上，他们事无巨细，大包大揽，反而事与愿违，造成了公司各部门失去控制的局面。又由于在经济危机期间，通用在经营管理上的问题彻底暴露。大公司较为完善的组织管理体制，应集中管理与分散经营二者之间的协调基础。只有种相互冲突的原则之间取得平衡，把两者的优点结合起来，才能获得最好的效果。为拯救通用，故进行结构调整。

3、有人认为，事业部制结构的优点，是各事业部具有相对独立的利益和自主权以及各事业部之间协调方便，你认为呢？

答：我不认为这样。

事业部制结构的优点是：

①能适应不确定环境下的高度变化，以较好的产品、服务让顾客满意；

②跨职能的角度协调

③使各事业部适应不同的产品、地区和顾客

④适于多元化经营的大企业

⑤决策分权对组织高层管理与事业部经营都有利

⑥有利于培养综合性管理人才

而关于“各事业部具有相对独立的利益和自主权”则是它的缺点，由于各事业部利益的独立性，容易滋长本位主义。

事业部制结构的缺点还有各事业部门之间缺乏协调，而不是各事业部门之间协调方便。

4、在事业部制组织中，如何进行横向协调设计？

答：当企业规模较大、产品较多，产品差别较大和外部不确定性较高时，即便建立职能部，也无法满足横向协调的需要。在这种情况下，就有必要按产品建立事业部，这样才能更好地

解决职能部门间的横向协调问题。同时要解决好公司与事业部之间的集权和分权的关系，及综合利用其他的横向协调方式。

实现横向协调的另一个重要手段是应用跨职能信息系统。计算机化的信息系统可以使遍布组织的管理者和一线工人就各种问题、机会、活动和决策例行地交换信息。

第四章：施乐公司流程再造

1、请分析施乐公司为什么要实行流程再造？

答：通过与其他公司进行比较，发现了在原有的流程过程中，有一部分可以被用以进行新产品研发的资金被沉淀在供应链中，造成浪费现象。分析原因，得出是由于部门之间相互冲突的工作目标所导致的。因此施乐公司决定进行流程再造，来实现物流管理和资产管理的优化。

2、施乐所进行的流程再造的具体步骤有哪些？取得了哪些成效？

答：是施乐所进行的流程再造的具体步骤有：

1、确立进行流程再造的长期目标是压缩供应链资产，2、创立愿景目标，统一理解和认识，3、将愿景目标细化，把每一个关键的绩效指标的设定在客户服务、资产利用和物流成本等各个方面的具体目标上，4、进行试点和优化之后再公司大范围实施，5、统一供应链中不同部门的绩效衡量指标，6、对整个信息系统做出相应的改变。

取得的成效有：

1、国际化的挂部门小坐作呕年更得到了强化，各个部门人员都在这个小组中起到了极大的作用，2、单个业务单元的优化项目符合公司的总目标，不会被重复进行，3、客户的反馈得到有效的利用，4、绩效指标变得简化、易于控制

3、请简要评析施乐的这次流程再造

答：施乐公司根据发现的问题，系统的提出了进行流程再造的步骤，采取循渐进的方式对流程中不合理的地方已经管理中的需要改进的地方进行改善和优化。施乐公司的流程再造对提高客户服务质量、资产利用率，降低了物流成本、管理成本起到了有效的促进作用，有利于提高施乐公司的竞争力。

4、如果你是施乐的高层管理者，在当时的晴空下你会选择流程再造吗？为什么？ 答：作为施乐的高层管理者，我会选择进行流程再造。

第一，当时施乐的状况虽然不是费进行流程再造不可，但是如果等到问题发展到不可收拾的地步在进行流程再造，那话费的精力、人力、物力将会更多，而且过程会更艰辛。

第二，进行流程再造能提高客户服务质量、资产利用率，降低物流成本、管理成本等，这些将极大的提高公司的市场竞争力。

进行流程再造是一个公司发展过程中所不可避免的，公司根据自己业务流程中出现的问题，主动进行再造，主动去适应市场比最后被动接受市场调配更能获得发展的先机。

第八章：从海尔组织变革看组织架构的选择

1、海尔采取直线职能制结构的原因是什么？

答：在海尔的第一阶段，即名牌战略阶段。由于在原有电议产品线的经营模式下，直线职能制的组织架构按照职能划分部门，职责明确，具有权力高度集中、便于企业的最高领导层对整个企业实施严格终止等特征。同时，由于各部门间的联系长期不发生大变化，使得整个组织系统有较高的稳定性，有利于管理人员重视并熟练掌握本职工作的技能，从而强化了专业管理，提高了工作效率。这一时期，海尔组织结构模式的效率在“日事日毕，日清日高”为特征的“OEC管理模式”下达到了顶峰。

2、海尔采取事业部制结构的原因是什么？

答：在海尔的第二阶段，即多元化战略阶段。随着海尔多元化战略进程的推进，直线职能制的弊端也开始逐渐显现，对海尔多元化战略产生了阻碍。对多元化经营的企业来说，直线职

能制的弊端表现在多个层面：第一，多元化经营加重了企业高层管理者的工作负担，这种工作负担主要集中于各个产品或服务之间的决策、协调，容易顾此失彼；第二，在直线职能制下的高度专业化分工使各个职能部门眼界狭窄，导致横向协调比较困难，妨碍部门间的信息沟通，不能对外部环境的变化及时作出反应，适应性差；第三，直线职能制下的员工专业化发展不利于培养素质全面、能够经营整个企业的管理人才，从而在对多元化经营特别是新经济增长的机会把握上带来损失。

正式机遇这些弊端，在多元化经营战略下，海尔的组织架构由原有的直线职能制开始向事业部模式转变。

事业部制的一个最大特点是“集中决策、分散经营”。在这种模式下，公司以集中决策管理为前提，把绩效、成果及对公司的贡献等经营权力下放到事业部自行负责。

3、海尔为什么要进行组织结构调整？

答：不断适应组织的发展，当前的组织结构阻碍了组织的发展是应及时对结构进行调整以适应不断发展壮大的组织。为了满足多元化经营要求，为了优化管理资源和市场资源的配置，实现组织的扁平化和网络化，提高了管理系统的效率和柔性。

4、试评价海尔组织结构调整的效果。

高空作业施工组织方案 篇5

施 工 方 案

编 制 人：张 晓 江 审 核 人：仇 圣 清

编制时间： 2017年10月25日

目录

一、工程概况；

二、安全培训；

三、高空作业具体安全措施

四、安全管理机构

一、工程概况

本工程为正泰智能电器西北产业园（二期）5#厂房中央空调工程。位于咸阳市秦都区文兴路52号。建筑总面积17305平方米，主体门式钢架，局部钢框架，主体地上1层，局部3层。

二、安全培训

1、培训的目的

（1）安全意识：安全事故零缺陷。不论是在工地还是在哪里，大家都应有安全意识。

（2）预防为主：任何事故都可以避免，所以我们做每一件事的时候多想一下，这样做有多少危险，怎样避免危险。

2、劳保用品的正确使用及文明施工

（1）安全帽、安全带的正确使用。

（2）严禁穿拖鞋、短裤、背心上班作业。

3、机具的检查与安全使用

（1）检查机具的外观是否完好、工作是否正常，并填写机具检查单。

（2）检查机具的线路有无破损，有无放在水里。

（3）使用前看有无伤手，确保机具的正确使用。（4）手持电动工具、切割机必须有防护罩。

4、临时用电的安全

（1）临电作业人员必须持证（电工证）上岗。

（2）检查所用电线，电缆的绝缘层有无破裂，电缆接口是否规范、是否有防水保护。

（3）检修设备机具时，应将前一级电源分闸断电，并挂停电标志牌，同时地面应干燥，严禁带电操作。

（4）实行“一机一闸制”，严禁用一个开关直接控制两台或两台以上用电设备。

（5）检查配电箱是否接地。

（6）作业完成后，应对配电箱拉闸，上锁。

5、焊接与氧气、乙炔切割的安全防范

（1）焊接操作人员须持证上岗。

（2）焊接、切割时远离易燃、易爆物品及化学品。

（3）氧气、乙炔瓶须分开，其间隔距离不小于3米。

（4）气瓶处须有回火阀、气管须完好，不得有破裂，且气管与气瓶的接口须用卡子卡好，放置须稳固。

（19）焊接、切割作业区须有专人看护。（20）作业完后，焊机须断电，氧气、乙炔须关好阀门。

6、高空作业及临边作业

（1）2m以上作业就是高空作业，因它有坠落危险性，可能有伤亡。

（2）严禁在2m以上的、没有防护栏的临边处作业。

（3）高空作业必须系安全带，并挂在牢固处（高挂低用）。

（4）

严禁上下抛物，小型工具用工具包盛装。

7、梯子的使用

（1）使用梯子时，用结实的绳索将两边拉住、拴紧、绷直；

（2）梯子须安放稳固，使用材料需经人传递或用小桶吊放；

（3）使用梯子时至少两人一组，有专人扶梯；

（4）检查梯子的铆钉是否松动；（5）严禁使用梯子最上面两格。

（6）使用脚手架时，应安放稳固，要有工作平台；

（7）脚手架上工作平台的木板应固定，要有足够的工作空间；

（8）检查脚手架的扣件、螺栓是否拧紧；

（9）脚手架的工作平台须有挡脚板及防护网；

（10）严禁站在护栏上工作或坐在护栏上休息；（10）必须佩带安全带并挂牢；

（11）移动脚手架的轮子必须有制动装置（脚刹），使用时必须制动；

（12）移动脚手架高于5米必须加斜撑（即外撑支架）和制锁器，使用时其斜撑必须用木方垫实；

（13）工作平台上有人时，严禁推动脚手架。

三、高空作业具体安全措施

高于地面2米以上（含2米），且为悬空的高度作业是为高空作业。

1、高空作业人员必须正确佩带安全帽，必须系好安全带，并挂在牢固处（高挂低用）。

2、高处作业使用的脚手架、吊架、平台、脚手板、梯子、护栏、索具（钢丝绳、麻绳、化学纤维绳）等料具和安全带、安全网等安全防护用品的质量都必须符合国家规范的要求、。

3、高处施工作业前，应进行针对性的书面安全交底，要被交底人的签字，同时必须落实所有的安全技术措施和个人防护用品，未经落实时不得进行施工作业。

4、从事高处作业的人员，必须定期体检。凡患有高血压、心脏病、贫血、癫痫症、严重近视及患有其他不适应高处作业病症的人员，均不得登高作业。

5、攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施的人员，必须经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗。

6、施工中，对高处作业的安全技术设施，使用中发生损坏，必须及时解决，危及人身安全的，必须立即停止作业，排除险情或隐患后，方准作业。

7、施工作业场所有坠落可能的物体，应一律先行撤除或加以固定。高处作业中所用的物料，均应堆放平稳，不妨碍通行，并不得超重，在脚手架上载荷不得大于270kg/m2。工具用毕应随手放入工具袋内；作业中的走道，通道板和登高用具，应随时清扫干净；拆卸下的物件及余料和废料均应及时清理运走，不能任意乱扔或向下丢弃，传递物件禁止抛掷，小型工具、配件用工具包盛装或使用吊篮吊装。

8、高处作业无法搭设严密的防护设施的，必须使用安全带。安全带必须系挂在施工作业上方牢固的物体上，并高挂低用，禁止低挂高用。

9、高处作业人员不准骑坐在脚手架的护栏、未安装牢固的管道、设备上和躺在平台、孔洞边缘上休息。在没有安全防护设施的条件下，严禁在木桁架、挑梁，砌体及构架上行走或作业。

10、雨、雪天进行高处作业时，必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施，凡水、雪、霜、冰均应及时清除干净。暴风雪及沙尘暴后，应及时对高处作业的安全防护设施逐一加以检查，发现有松动、变形、损坏或脱落等现象，应立即修复完善，6级大风立即停止露天高处作业。

11、因作业需要，临时拆除或变动安全防护设施的，必须经施工负责人同意，并采取相应的可靠措施，作业后立即恢复。

12、高处作业人员应沿着斜道、梯子上下，严禁沿着绳索、立杆、井架或栏杆等攀登。

四、安全管理机构

2、岗位职责

（1）公司分管领导：协助项目经理具体管理安全工作，组织公司对项目工程的安全大检查，主持对项目高空作业安全目标责任考核。

（2）项目经理：所管工程的高空作业安全第一责任人，负直接领导责任；认真贯彻执行国家和省、市有关高空作业安全法规、标准和规范；认真组织实施安全技术措施，确保高空作业安全经费的合理投入；组织定期安全检查，消除事故隐患制止违章作业和违章作为；负责员工的入场高空作业安全教育和安全技术培训工作；负责对施工现场使用的高空作 业安全设备和临时高空作业安全组织检查，合格后方准使用；负责建立高空作业安全岗位责任制，对实际情况组织检查和考评；不使用无证人员上岗作业；不使用伪劣防护设施和用品；发生高空作业安全事故要立即上报，保护好现场，参加事故的调查；拟订高空作业安全预防措施，并组织实施。

（3）安全部负责人：宣传贯彻执行国家和省、市有关高空作业安全法规、标准和规范，宣传贯彻执行公司项目的高空作业安全管理规章制度，落实安全管理目标；对施工生产中有关的高空作业负安全管理责任；组织编制单位工程高空作业安全施工组织设计，按规定完善报批手续，指定落实项目工程高空作业安全保证措施计划；负责向高空作业安全管理人员，操作工人进行高空作业安全技术交底；参与高空作业 安全检查，参与事故调查。

(4)、项目安全员：坚持高空作业安全日常检查和定期周检、月检制度，对项目高空作业安全工作负监督检查责任；参加高空作业安全教育，高空作业安全检查，高空作业安全技术交底，高空作业安全事故的调查；做好高空作业安全记录，报告报表，配合有关部门搞好高空作业安全工作；有权制止违章指挥，违章作业，发现隐患立即提出整改，并严格复查，对违章者有权按规定罚款处理，直至停工整改；在执行高空作业安全监督中，应忠于职守，坚持原则。

施工人员：落实施工高空作业安全制度；负责设备的运行及维护；各种设施应定期进行巡视检查，每次巡视检查的情况和发现的问题应记入运行日志中；值班人员单独值班时，不得从事检修工作。

各施工班组机械操作人员：自觉接受高空作业安全知识的教育，遵守高空作业安全管理制度；牢固树立高空作业安全自我保护意识；发现安全隐患，应立即报告。

高空作业安全管理小组 组长：张晓江 副组长：席忠斌 安全员：席忠斌 安全应急

行政组织学作业2 篇6

一、名词解释

1.功利性组织 P6 2.棱柱模式理论 P36 3.内部环境 P43 4.权力性影响力 P128

二、单项选择题

1.行政组织是追求（公共利益的组织）。

2.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（帕森斯）。

3.学者（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。

4.上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此本书名为（《战略与组织结构》）。

5.民族自治地方分为自治区、（自治州）和自治县三级。

6.个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）。

7.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。

8.（选择方案）是决策过程中最为关键的一步。

9.群体凝聚力是一个（中性）的概念。

10.在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了（《工业文明中的人的问题》）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。

三、多项选择题

1.美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。

2.行政组织环境的基本特点为（环境构成的复杂性和多样性、环境的变化和环境的变动性、行政组织环境的差异性、行政组织环境的相互作用性）。

3.县级政府包括（自治县、市辖区、旗、自治旗）。

4.群体意识主要包括（群体归属意识、群体认同意识、群体促进意识）。

5.美国学者西蒙认为构成权力的基础有（认同的权威、制裁的权威、合法的权威）。

四、简答题

1.特别行政区长官行使的主要职权有哪些？ P97

2.简述双因素理论对我们的启示。P29

五、论述题

1.试论集权式组织结构的优缺点。P65

2.试分析如何实现组织决策的法制化？ P165

行政组织学作业3

以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。

一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。P191

二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何运行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字。）（略）

行政组织学作业4

一、名词解释

1.单向沟通 P190 2.主文化 P228 3.单环学习P212 4.敏感性训练 P281

二、单项选择题

1.（冲突分析）是管理冲突的基础。

2.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟通）。

3.20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。

4.行政组织文化主要包括行政制度文化和（行政精神文化），但是受行政物质文化的客观影响。

5.行政组织文化相比于正式组织规章制度的控制作用，它具有（软约束性）的特性。

6.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（手段）的问题。

7.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把训练实验室的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（“组织发展小组”）。

8.美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了（适应循环的变革模式）。

9.缓解策略比回避策略更（进一步）。

10.组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国犹太籍心理学家（烈文）。

三、多项选择题

1.行政组织学习途径之一的试验，可分为（持续性试验、示范性试验）。

2.以资料为基础的组织发展技术包括（调查反馈法、职位期望技术）。

3.从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有（动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）。

4.目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有（大行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合的行政组织文化概念）等观点。

5.绩效指标包括的要素有（考评要素、考评标志、考评标度）。

四、简答题

1.简述格雷纳组织变革模式。P266

2.简述民主的基本价值。P296

五、论述题目

1.结合实际阐述如何减少冲突。P179

2.试述行政组织绩效评估的意义。

公共事业组织法作业 篇7

改革开放30年来,我国中小型制造企业迅猛发展,成为推动经济快速发展、提供社会就业的重要力量。在号称世界制造中心的广东省,中小型制造企业更是占到工业企业数的95%以上[1]。出口导向(EO-Export Oriented)和订单式生产(MTO-Make To Order)是我国中小型制造企业生产系统的主要运作模式,人工作业系统(MOS-Manual Operation System)是我国中小型制造企业生产系统的主要结构模式。面对当今复杂多变的市场需求环境和动态随机变化的生产条件,人们发现依靠制度和计划、标准和规程等难于适应动态变化的需求环境。不少学者尝试把系统理论中的自适应、自组织机理和生物进化理论引入生产系统构造及其组织和优化控制中。Frei,R.Di;Marzo Serugendo G;Barata,J.(2008)[2]构建了适应多品种、小批量、快速变化和大规模定制环境的自组织、自适应装配系统模型,赋予装配系统各模块自组织和自适应功能;Frei,Regina;Barata,Jose;Onori,Mauro(2007)[3]把仿生学理论、协同理论、复杂系统理论应用于制造系统组织和优化控制,构建了敏捷、柔性、具有自组织、自诊断、自修复功能的进化制造系统,用以应对随机突发事件的冲击;Shin M.Cha Y.,Ryu K,(2006)[4],则从分形理论角度研究了生产系统分形体的自组织、自优化、自定位、动态化特征,分析了分形生产系统的目标形成和协调过程,提出了基于主题谈判的目标冲突解决机制。以上的研究都是基于以制造设备为自治实体的自组织、自适应生产系统,而目前对于以员工为自治实体的人工作业系统的自组织、自适应方面的研究甚少。本文将对订单式生产人工作业系统的自组织特性进行探讨和分析。

2 自组织理论概述

自组织理论是研究客观世界中自组织现象的产生、演化等的理论,主要包括耗散结构理论、协同学理论等[5]。尽管这些理论研究的角度不同,但都试图解决一个普遍性的问题,即有序与无序、低级有序与高级有序转化的机制与条件[6]。耗散结构理论是普利高津于1969年在一次“理论物理与生物学”国际会议上提出的,指一个远离平衡态的开放系统,在外界条件发生变化达到一定阈值时,量变可能引起质变,系统通过不断地与外界交换,就可能从原来的无序状态转变为一种时间、空间或功能的有序状态[7]。协同学是20世纪70年代由哈肯创立的理论,指一个系统从无序向有序转化的关键并不在于热力学平衡还是不平衡,也不在于离平衡态有多远,而在于只要是一个由大量子系统构成的系统,在一定条件下,它的子系统之问通过非线性的相互作用就能够产生时间结构、空间结构或时空结构,形成一定的自组织结构,表现出新的有序状态[8]。

艾根从生物信息起源角度对生命起源问题进行了创新的探索,于1979年在《超循环;一个自然的自组织原理》中,系统地阐明了超循环理论。超循环就是循环的循环。如果以循环作为亚单元。这些亚单元通过功能的循环而连接起来。于是就构成了超循环[9]。

普利高津认为,系统的开放性、非线性、远离平衡态和涨落是形成自组织的重要条件,也是自组织系统的重要特性。

自组织系统是一个开放的系统。开放系统是指和外界既有能量又有物质交换的系统[10]。开放系统是系统形成自组织的基本条件之一,系统演化除了要考虑内部的熵的产生以外,还要考虑与外界物质和信息的不断交流。只有来自外界的负熵流大于系统内部由于运动而产生的熵,使总熵的变化符号为负,系统才能出现有序化进程。

自组织系统是一种非线性的系统。“系统在从无序状态向有序状态演化的过程中,涨落的普遍存在,不仅导致系统内部的各组分之间存在非线性相互作用.而且子系统之间、系统与外部环境之间都存在着非线性相互作用”[11]。非线性相互作用是系统形成有序结构的内部原因。

自组织系统是一种远离平衡态的系统。平衡态是边界系统允许系统内部的熵产生为零的特殊情况。只有系统处于远离平衡态,才能形成秩序,呈现动态特征。在系统远离平衡态条件下,利用系统的非线性机制,使相互对立的对象参加到协同的集体运动中。各个子系统才有可能向有秩序、有组织、多功能方向演化。由此,普里高津提出“非平衡是有序之源”的著名论断。

自组织系统在各种因素的影响下会出现涨落现象。“系统内外那些能够对系统行为特性造成影响,但没有规则、无法预料的各种波动因素,统称为涨落”。涨落既是对处于平衡态上系统的破坏,又是维持系统在平衡态上的动力。没有涨落的存在,系统就不会偏离原来稳定的状态,实现新的、有序的自组织结构。

3 订单式生产人工作业系统的自组织特性分析

3.1 订单式生产人工作业系统概述

订单式生产是指企业根据客户订单的需求量和交货期来进行生产安排。人工作业系统是针对机械作业系统而言的,它并不是指整个生产过程只需要人参与的系统,而是指生产过程需要由人进行操作、且生产进度及产成品的质量控制主要取决于人的作业系统。一般来说,人工作业系统可以分为完全手工操作的作业系统及半人工、半机械化的作业系统。对于中小制造企业而言,不能像跨国企业或某些国有企业那样有充足的资金实力对生产系统完全的机械化、自动化运作,基于中国人力成本低的国情及节省支出的需要,我国中小制造企业一般通过招聘大量的生产一线工人完成某些产品的大部分工序,或者进口一些国外已淘汰的旧的设备及购买较廉价的普通设备在人的主导下完成生产过程的某些操作。为了控制产品的生产成本及提高工人的工作积极性,对于大部分工序,中小制造企业一般实行计件的工资模式。在计件及管理人员文化程度不高、主要来自基层的情形下,生产管理的现场氛围一般较为宽松。在此氛围下,充分发挥了作为“自治实体”的员工的能动性、灵活性、积极性、主动性。

3.2 订单式生产人工作业系统的开放性

中小制造型企业实施的订单式生产人工作业系统的开放性主要体现在如下方面:一是企业订单的获得来自于系统以外的客户,订单上标明的产品的品种、数量、价格、交货期等信息都是客户要求或通过双方协商确定的。对于任何一个生产系统,外部的订单便是其生命线及正常运转的动力源;二是作为“自治实体”的员工在工作的时候会与身边的人经常性的进行言语、表情或四肢等的交流,从中获取有关信息或合作完成某项任务,在工作以外时,员工也会接触到形形色色的人、物或事,其思想或观念也会不断地受到影响,一定程度上也会影响其工作的态度或对公司管理、文化等的看法。

3.3 订单式生产人工作业系统的非平衡性

订单式生产人工作业系统面对的市场需求是不确定的,其接受的订单品种繁多,各品种的批量大小不一,且交货期的期限都不一致,这要求生产系统应具备较高的柔性,也要求管理人员能根据现有的资源及条件灵活的安排生产,因此每天参与生产的人员、设备及其作业的对象都可能不一样。从以上看出,订单式生产人工作业系统的非平衡性具体体现在:

(1)订单的非平衡性:

订单的种类多,批量、批次不等,客户对产品的交货期、质量等要求多样化。

(2)设备的非平衡性:

完成同种产品同一工序的设备因新旧的不同、造价的不同、构造的不同、操作者熟练程度及爱惜程度的不同、辅助人数的不同使得生产率及产品质量的差别较大,完成不同产品或不同工序的设备也会表现出机器构造、原理、用途及质量的差别、输出的产品速率及产品质量的差别。

(3)人员的非平衡性:

因性别、年龄、学历、性格、工种、工作积极性及劳动熟练程度、工作时间、组织模式、激励机制、工作环境、管理水平等的不同,员工的生产效率及产品的质量水平都会有差异。

(4)工序的非平衡性:

指在物料的流动过程中,在不同工序上加工同一单位产品所需时间会不同,单位数量的产品所需时间最长的工序一般叫做瓶颈工序,几乎任何的生产系统都有它的瓶颈工序,生产系统改进的过程在很大程度上也即提高瓶颈工序生产效率的过程,而当某一瓶颈工序的问题解决好以后,可能又会产生另一瓶颈工序,而此时生产系统已经提高到了一个新的水平。

(5)管理水平的非平衡性:

不同部门、不同车间、同一车间的各个工段因管理人员的工作方法、工作积极性、学历或知识水平的差异或客观条件的限制会表现出部门间、车间间、工序间的差异性及不协调性。

3.4 订单式生产人工作业系统的非线性

非线性是相对于线性而言的概念,线性系统具有以下特点:对给定的刺激有且只有一个反应;任何输入和输出都有一定的比例关系;系统恰好是各部分的总和。因此,非线性系统应该具备以下特点:对给定的刺激各个“自治体”反应不一定一致;输入和输出之间一般不成比例关系;整体和部分总和的不等性。对于订单式生产人工作业系统而言,其非线性特征表现在如下方面:

(1)不论是个人计件工资还是小组计件工资,上级管理部门对个人或小组都会制定单位产量的薪酬,此薪酬的大小直接关系到员工的工资水平和生产积极性,作为“自治实体”的员工对其自身或他人的单位产量的薪酬会表现出或赞同、或沉默、或反对的态度。一旦在同等的熟练程度或工作强度下同一工序或不同工序的员工工资水平差异较大,或者员工认为他每日的劳动付出所对应的报酬太低及工作条件等不尽如人意的话,员工会很消极的对待工作或者不断向上级有关部门反应情况,矛盾激化之下,员工甚至团结起来以罢工的形式抗议工资水平的不公平、不合理或工作条件的恶劣,从而极大的影响了生产进度,进而延迟了交货期,从而导致企业较差的顾客信誉度。

(2)对于计时的工资形式,不同员工因性别、年龄、家庭经济压力、生活态度等的不同也会有不同的反应。在正常上班的时段中,有些员工积极性高,有些员工则较消极。对于加班的态度也不一致,有些员工想多加班,多工作一小时便能多得几块钱,而有些员工只要达到了基本的工时要求,便尽可能的少加班。

(3)对于大部分老员工而言,希望工作稳定,一般会长期呆在某一个工厂,做某一份熟练的工作,因为了家庭,会尽量选择实行计件工资的工作,每天尽可能的延长工作时间。而对于部分年轻员工而言,为了体验生活和注重学习,会多进不同类型的厂,或在同一车间的不同工序上都去尝试,因没有太大的生活压力,或想提高技艺而进一步学习,或为了更多的享受生活,他们会选择按时计件的工作或不愿意长时间、高强度的去做实行计件工资的工作。这表明了不同类型的员工对于计件、计时或工作时间等的不同反应。

(4)对于某些工序或工段,同一批人在相同的工作条件和工作时间下,针对同一种产品,输出量不一定相同,且产品的合格率会不一致,因为作为“自治实体”的员工的心情和状态是不以其他人(特别是管理人员)的意志为转移的,带有一定的随机性。

(5)在人工作业系统中,有些工序必须由多人协调和合作才能完成,因此,适合实行以小组为单位的组织模式。在作业过程中,小组中任何一个成员的缺失或怠慢都会影响到整个小组的效率,且整体的功能要强于各个单独个体的功能和。

3.5 订单式生产人工作业系统的涨落性

涨落是指系统内外那些能够对系统行为特性造成影响,但没有规则、无法预料的各种波动因素,也即关于系统的随机扰动因素。对于订单式生产人工作业系统而言,其涨落性表现如下:

(1)外部需求即客户订单的随机扰动性,直接影响到生产系统的正常运作和稳定性。当订单突然增多且产品需求量突然增大时,为了满足交货期,在现有机器设备的约束下,生产管理人员以加班的形式会尽可能地延长员工的工作时间,若员工数量充足的话,会采用两班或三班制24小时维持生产系统的运作,使机器设备超负荷运作。针对某些人工操作且工艺简单的工序,可雇用临时员工提高其生产速率。若这些组织和运作方法还不足以满足交货期,则在瓶颈工序上采取外包的形式委托其他公司进行加工,

(2)人员流失的随机扰动性。中小制造企业一般为民营企业,其生产一线员工的待遇、福利和工作条件都很一般,当员工觉得工作不顺心、没发展前途或待遇太低时员工就会选择辞职,这将影响到生产的进度,且企业新招及培训员工的成本也很高。因此,企业必须采取一定的措施留住员工,特别是对待处于关键工序上的技术工人更应如此,从而尽可能抑制由员工流动对生产系统的扰动性。

(3)设备出现故障的随机扰动性。一般来说,生产设备购买的时间越长,或操作者越不熟练,其出现故障的可能性越大。某些工序成为瓶颈的原因正是其设备的经常性故障。设备一旦出现了故障,不论是操作者自己维修,还是专门的维修人员维修,都将使生产中断,这不但影响了生产进度,也影响了实行计件工资的操作人员的工资水平。

(4)不合格半成品或成品的随机扰动性。在人工作业系统中,任何一件产成品的完成过程都会经过多道工序,在某些工序上容易产生不合格半成品,其原因是多样化的,可能是产品本身与机械的不协调或者机械老化,也有可能是员工操作不当或粗心大意。对于一些容易出现不合格品的关键工序,一般都会有半成品的检查,若出现了不合格品,立即进行返工,若不能返工,则只能当废品处理。多道工序的多道检查尽管能提高最终产品的合格率,却也耗费了较多的时间,影响了生产的进度和员工的薪酬。尽管不合格品无法避免,但通过采取适当的措施加以控制,则能减少各个环节上的不合格品率。

4 结语

订单式生产人工作业系统作为自组织系统具备四个基本特征:开放性、非线性、非平衡性、涨落性。研究人员和企业实践者可以从这四个角度出发,提出组织、控制或优化此生产系统的措施或对策,这也是作者进一步的研究内容。

参考文献

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[2]FREI R,DI MARZO SERUGENDO G,BARATA J.Designing self-organization for evolvable assembly systems[C].Second IEEEInternational Conference on Self-Adaptive and Self-Organizing Sys-tems(SASO),2008:97-106

[3]FREI REGINA,BARATA,JOSE,ONORI.Mauro Evolvable pro-duction systems context and implications[R].2007 IEEE Interna-tional Symposium on Industrial Electronics,ISIE 2007,Proceedings,2007:3233-3238

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[5]许国志,顾基发.系统科学:第1版[M].上海:上海科技教育出版社,2000:189

[6]彭纪生,赵步同.论知识管理与自组织理论[J].系统辩证学学报,2005(1):37-39

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[8]蒋岩松.自组织系统在企业管理中的应用研究[J].技术经济,2006(1):41-42

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[10]颜泽贤.复杂系统演化论[M].北京:人民出版社,1993

公共组织的不足与发展分析 篇8

[关键词]公共组织；自治作用；理论；立法

一、公共组织的定义

依法成立的、行使社会公共组织管理职能的非政府的、非营利性的社会组织。这个定义包括以下几层含义：首先，公共组织必须依法设立。国家行政的主体要求职权法定、程序法定，公共组织的公共组织管理职能也要求其必须依法设立。当然，这不是说限制公共组织的设立（实践中存在少数以此为理由不予批准公共组织的设立的错误情形），行使社会公共组织管理职能要求行为主体必须是公开、明示的，程序虽没有国家行政行为程序法定要求那么严格，但也应按照有利于公共组织管理的最低程序要求进行。其次，公共组织是社会组织，是非政府的，相对于政府来说是民间的组织——因此许多学者以民间组织称之。尽管目前学术界对履行社会公共组织管理职能的组织称谓很多，不下数十种，但大部分仍带有传统行政理念的窠臼，一方面揭示其职能时是履行社会公共组织管理职能、行为主体是非政府的社会组织，但另一方面采用名称仍是与政府有关的（如准政府组织、准行政组织、非政府公共组织等），当然其中肯定了行使公共权力、履行公共组织管理职能。与其采用与“政府”两字有关的名称，不如直接采用“社会公共组织”的名称，既直接肯定了是不属于政府的社会组织，又明确了行使公共权力、履行公共组织管理职能的属性，倒也“名正言顺”。再次，公共组织是行使公共权力、履行公共组织管理职能的社会组织。目前也有部分学者使用“社会组织”①的概念称公共组织，但笔者认为社会组织概念外延过于宽泛，广义的社会组织包括政府、企业在内的所有组织，而且社会组织这个概念并没有体现“行使公共权力、履行公共组织管理职能”这一属性，是不合适的。最后，公共组织是非营利组织。社会组织可分为政府组织和非政府组织，其中非政府组织按是否营利可分为营利组织（即广大的企业等）和非营利组织。非营利性，使得公共组织行使社会公共组织管理职能成为可能，可以像政府一样、非营利的管理社会公共事务。

二、公共组织管理视野中政治性问题的必然

（1）组织有序的社会中，国家通常通过政治和经济市场两种力一式操纵社会，政治的方式以通过政策并向社会推行为手段；市场方式则通过市场化的经济行为实现并调节社会生产、分配、消费等活动。作为公共组织一方面要承担起市场所无能的事务，另一方面它仍然存在政治考虑，要遵循政治集团的政策。（2）公共组织管理的根本目标是提供公共产品或公共服务，实现或维护公共利益，在公共管理过程中协调利益关系、达到社会普遍的利益共识是公共组织管理者必然面对的政治性课题，而不仅仅是工具性地执行政策。（3）公共组织管理一般要通过综合运用政治、法律、经济、管理技术等手段，运用公共权力与公共资源使包括政府在内的各种公共组织有效地为社会提供公共产品与公共服务。公共组织的“公共性”说明公共组织管理中的政治活动不可避免，对政治活动进行管理是公共组织管理的重要功能。

三、公共组织的不足

（一）理论上的不足

（1）行政主体理论的不足。首先，将（公共）行政等同于国家行政是“狭义”的，不全面的。虽然认识到行政的本质是公共权力的使用，但是到底哪些主体在行使公共权力、哪些主体可以行使公共权力的理论尚不成熟。广义的行政与管理是同义的，那么究竟多大范围的权力是公共权力？换句话说，行政法的行政范围有多大？②

现代公共行政的兴起，公共行政的主体突破国家（政府）是唯一的主体，大量的社会公共组织管理事务由非政府的公共组织管理。那么，公共行政应包括国家行政和社会公共行政，行政主体也就应包括国家（政府）和承担社会公共组织管理职能的公共组织。以规范公共权力的使用的行政法也不应只规范国家（政府）行政的行为，还应规范履行社会公共组织管理职能的社会公共组织的行为，并且，行政法也应区分国家行政与社会公共行政的界限。体现在主体上，国家行政主体和社会公共行政主体的范围也会有变化。

（2）公共组织本身的研究、理论不够。比如公共组织行使社会公共组织管理职能有什么特点，规律如何，与国家行政是否仅在主体上有差别而无其他的不同，哪些组织是公共组织（即公共组织的准确的范围是什么），等等问题，目前理论上仍是比较薄弱的。本文也仅仅在公共组织的行政法定位上做了初步探讨，其他问题未能涉及。相比而言，国外公共组织研究理论较多，也较成熟。我们可以比较研究，吸取有益的因素，形成我国的公共组织理论。

（二）立法上的滞后

目前我国对公共组织的立法有关的立法主要表现为法律位阶低，作为《宪法》规定的公民政治权利之一的结社自由权利，却没有法律（狭义的，指全国人大制定的法律）对此予以规范，仅有行政法规如《社会团体登记条例》等规定，这与《立法法》第8条③关于“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”的事项只能制定法律的规定是变相的违反，并且行政机关据有关“条例”决定公共组织是否同意成立或者取缔而不是法院，在理论上是不能成立、也是非常“危险”的。

四、公共组织的完善建议

经过前文的分析，笔者认为：一要完善行政主体理论。目前我国行政主体理论的落后，已不适应社会的发展需要。将行政理解为国家行政而不是公共行政，导致大量社会公共行政争议无法在法律的框架下解决。对于社会公共行政、公共组织以及与国家行政的关系等需要进一步的理论研究。二，对于目前公共组织立法层次低的问题，可以（1）重构行政主体理论，尽管目前已有许多学者提到这个问题，但也只看到问题的一部分或者只看到问题的表面就“对症下药”。社会公共行政的范围必须由全国人大通过法律才能确定，这不仅仅是重新定义公共行政，更是国家与社会分权的问题——这是本质。重构行政主体理论后，还必须制定“公共组织法”，明确公共组织的范围、行政程序等。（2）直接制定社会公（共）行政法，对社会公共行政的主体、行政程序、原则、内容等问题做出相应的规定，创设一个新的理论领域。相应的行政法规也应做出修改。事实上，国家行政法（即传统行政法）已经是非常复杂的，而且将继续发展下去。

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注：

①如李庆凯：“浅析社会组织公共权力的法律治理”，载《郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）》第26卷第5期（2007年10月），第 107-109页；张尚仁：“‘社会组织’的含义、功能与类型”，载《云南民族大学学报（哲学社会科学版》2004年3月，第28-32页；张红胜：“社会组织应该在政府社会管理和公共服务改革中承担相应的责任”，载《中国行政管理学会2004年年会暨“政府社会管理与公共服务”论文集》，第 1299-1314页。

②姜明安教授也问“行政的‘疆域’到底有多大”，参见姜明安：“新世纪行政法发展的走向”，载《中国法学》2002年第1期，第61-63 页。

③《立法法》第8条规定：下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

参考文献

[1][德]米歇尔.施托莱斯著，雷勇译.《德国公法史》，法律出版社，2007：1

[2][美]安东尼.唐斯著，郭小聪等译.《官僚制内幕》，中国人民大学出版社，2006（01）.

[3]林明鏘.《行政契约法研究》.翰芦图书出版有限公司，2006（04）.

[4]林首淑.以目标管理为导向的公共组织激励机制的建构.科技管理研究，2013（04）.

[5]钟海萁.论我国公共组织的伦理建设.安顺学院学报，2012（05）.

[6]张成福，李丹婷，李昊城.公共组织及运行评价的国际经验与启示.北京行政学院学报，2012/02.

[7]刘颖.中国公共组织的目标改革.长春工程学院学报（社会科学版），2012（01）.

作者简介

耿镇康.性别：男.出身年月：1988年1月15日.籍贯：山东青岛.学历：硕士.毕业院校：中国海洋大学MPA公共管理学硕士.